Manual de Actividades - Argentina.gob.ar...tiza para relacionarse con los actores del mundo productivo y con las organizaciones sociales de su entorno, buscando distintos aportes que

Dimensión de Calidad para la Formación Profesional: Vinculación con el Contexo Productivo y Social

Manual de Actividades

Programa de Calidad del Empleo y la Formación Profesional

Secretaría de RelacionesInstitucionales

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Dimensión de Calidad para la Formación Profesional: Vinculación con el Contexto Productivo y Social

Manual de Actividades


CONTENIDO EDITORIAL

Equipo Técnico

CoordinadoraLic. Graciela Aparicio

Lic. Rubén CaroLic. Gsiela Veritier

[email protected]

Córdoba, 2006

Autoridades

Staff

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGRUIDAD SOCIAL

Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialDr. Carlos A. Tomada

Secretario de EmpleoLic. Enrique Deibe

Subsecretario de Orientación y Formación ProfesionalLic. Daniel Hernández

Directora Nacional de Orientación y Formación ProfesionalSusana Barasatian

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

RectorIng. Jorge Horacio González

Vicerector Daniel Di Giusto

SECRETARÍA RELACIONES INSTITUCIONALESDra. Yrene Poletto

Indice

CONSIDERACIONES GENERALESPresentación del Módulo

Objetivos Generales

Objetivos Específicos

INTRODUCCIÓN

EJE TEMÁTICO I: ¿POR QUÉ VINCULARSE?

Capítulo 1 El nuevo contexto global: Las transformaciones socio -

productivas de los 90

Capítulo 2 Globalización y regionalización

Capítulo 3 Las políticas sociales. Los nuevos actores ante la cuestión

social

Capítulo 4 Desempleo: la nueva cuestión social

Capítulo 5 La asociatividad como una capacidad a desarrollar

EJE TEMÁTICO II: ¿PARA QUÉ VINCULARSE?

Capítulo 1 El contexto provincial: Los cambios socio productivos y su

incidencia en el mundo del trabajo

Capítulo 2 Las Instituciones de Formación Profesional frente a las

transformaciones contextuales. Los objetivos de la vincu-

lación en la diversidad del contexto regional

EJE TEMÁTICO III: ¿CÓMO VINCULARSE?

Capítulo 1 Estrategias de vinculación con el contexto socio - laboral

Capítulo 2 Modelos de Gestión. Características y condiciones del proce-

so de vinculación

Capítulo 3 El proceso de vinculación: Fases metodológicas

Vinculación con el contextoproductivo y socialM

ódul

o I

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FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PROFESIONAL | 5

Consideraciones GeneralesCGPRESENTACIÓN DEL MÓDULO

Fundamentación

Esta propuesta surge mediante un convenio de cooperación firmado entre el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y la Universidad Nacional de Córdoba, Secretaría

de Asuntos Institucionales, en el marco del Programa de Calidad y Formación Profesional

(Convenio de Cooperación MTEySS / UNC Nº 156/05).

La finalidad de este convenio es el establecimiento de mecanismos de cooperación con el obje-

tivo de promover la calidad de los servicios de formación profesional involucrados en las políti-

cas de empleo y formación profesional.

De esta manera, la Universidad se compromete a trabajar en forma conjunta en el fortalecimien-

to de las Instituciones de Formación Profesional de la región en dimensiones claves de la calidad

según parámetros establecidos por dicho Ministerio.

A través de la Unidad de Evaluación Monitoreo y Asistencia Técnica (UEMAT), se ha definido a la

vinculación con el contexto productivo y social como una de las dimensiones que debe desa-

rrollar una institución de formación profesional para elevar el estándar de calidad de los servicios

que ofrece.

Esta dimensión hace referencia al conjunto de acciones que una IFP planifica, ejecuta y sistema-

tiza para relacionarse con los actores del mundo productivo y con las organizaciones sociales de

su entorno, buscando distintos aportes que hagan más eficiente y pertinente su propuesta for-

mativa.

A partir de los cambios operados en el mundo del trabajo y su impacto en la problemática del

empleo se hace cada vez más necesario establecer una articulación entre las instituciones de for-

mación y su contexto productivo y social.

Por ello, esta propuesta tiende a colaborar en el desarrollo de esta dimensión y estimular a las IFP

a incorporarla como parte de su proyecto institucional.

Como se destaca en el referencial Instituciones de Formación Profesional. Requisitos de Gestión

de la Calidad, los propósitos de la vinculación son los siguientes1 :

❏ adecuar y actualizar la oferta formativa a las necesidades del entorno productivo y social;

❏ generar y mantener canales de comunicación e intercambio con las organizaciones produc-

tivas y sociales relacionadas con su oferta formativa, así como con otras IFPs y Oficinas de

Empleo;

1. Instituciones de Formación Profesional. Requisitos de Gestión de la Calidad, MTEySS, IRAM Programa Area OIT, Cooperazione Italiana,

2º Edición, Marzo 2006; págs. 5 y 6.


CG CONSIDERACIONES GENERALES

❏ lograr una vinculación con el contexto socio productivo de carácter:

❏ ❏ estratégico: a fin de facilitar la visibilidad y posicionamiento de las IFP en su esce-

nario de influencia.

❏ ❏ institucional: a fin de establecer vínculos formales, y

❏ ❏ sustentable: a fin de promover su pertinencia y continuidad.

Pero creemos que no es posible comenzar a hablar de una vinculación sin antes tener certeza de

los cambios que se han llevado a cabo y configuran el entorno actual. Por ello, es necesario ana-

lizar cómo fue cambiando este entorno en el cual diversos actores han cumplido un rol social. De

esta manera, abordaremos la temática desde dos puntos de vista: por un lado el aspecto pro-

ductivo y por el otro el aspecto social.

OBJETIVO GENERAL DEL MÓDULO

Fortalecer la capacidad y el rol social de las Instituciones de Formación Profesional para mejorar

la calidad en la formación de las personas destinatarias de los programas de formación y empleo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

❏ Reflexionar sobre los modos en que los grandes cambios se manifiestan en las instituciones

de formación profesional.

❏ Analizar las características del contexto socio productivo general y del micro entorno de

influencia de las instituciones de formación profesional.

❏ Favorecer la interacción de las instituciones con su entorno.

❏ Potenciar los canales de intercambio y comunicación entre las instituciones participantes.

❏ Analizar las prácticas de la institución en relación con la vinculación antedicha.

❏ Desarrollar metodologías, procedimientos e instrumentos que reflejen la vinculación de las

instituciones con el contexto.

❏ Contribuir a la evaluación institucional.

Este módulo está organizado en 3 ejes temáticos orientados por los siguientes interrogantes:

¿por qué vincularse?; ¿para qué vincularse? y ¿cómo vincularse?.

Cada interrogante constituye un eje temático, que, a los fines de su mejor apropiación, ha sido

dividido en capítulos. Cada uno de los capítulos que componen el eje temático respectivo se pre-

senta dividido a su vez en tres secciones:

a) desarrollo del contenido

b) esquema conceptual

c) actividades

Así, la sección dedicada al desarrollo del contenido presenta el estado de discusión en el campo

pertinente y propone algunas lecturas relevantes en la materia.

La sección esquema conceptual presenta una síntesis que permite la comprensión de las articu-


CG CONSIDERACIONES GENERALES

laciones entre los conceptos abordados en la sección anterior.

Finalmente, la sección actividades se orienta a facilitar la reflexión, discusión y aprendizaje grupal

en torno a los conceptos presentados anteriormente.

Las actividades previstas están propuestas en dos dimensiones:

a) desde los contenidos: las actividades tienden a la profundización e integración de los ejes

temáticos.

b) desde los procedimientos: las actividades posibilitan la construcción de instrumentos para

la vinculación e intervención en la práctica cotidiana de cada IFP.

A su vez, las actividades proponen:

❏ herramientas de análisis para el fortalecimiento de criterios para la toma de decisiones

❏ instancias de análisis y reflexión del quehacer profesional de las IFPs

❏ estrategias para la acción aplicables a la práctica cotidiana

❏ articulación de las producciones grupales e individuales para el diseño de propuestas de vin-

culación con el entorno socio productivo

Finalmente, proponemos una Bibliografía con fuentes de consulta para los participantes en el

ámbito de formación.


CAPÍTULO 1. EL NUEVO CONTEXTO GLOBAL: LAS TRANSFORMACIONES SOCIO PRODUCTIVAS DE LOS 90ET1


OBJETIVOS

❏ Incorporar el fenómeno de la Globalización dentro de la realidad socio productiva de la IFP.

❏ Analizar la transición del modelo fordista hacia el nuevo modelo global.

❏ Interpretar a la “Calidad” y a la “Competitividad” en sus múltiples dimensiones.

INTRODUCCIÓN

El presente capítulo expone el modelo fordista y la forma en que se fue gestando el proceso de

transformación global. De ésta manera, avanzaremos con el concepto de globalización, caracte-

rísticas que presenta, forma en que se desenvuelve. Además se hace hincapié en las normas ISO

como producto global, la calidad como concepto inseparable de la competitividad, requisito

indispensable dentro de la Globalización.

Por último, definiremos el concepto de competitividad no sólo como una categoría meramente

económica, sino, como un concepto que incide en lo cultural, social y en lo político.

EL NUEVO CONTEXTO GLOBAL Y LAS NUEVAS EXIGENCIAS DE COMPETITIVIDAD

Las transformaciones socio productivas de los 90

Las últimas tres décadas han traído consigo un significativo cambio de la estructura productiva

mundial y en el equilibrio del poder internacional. Tecnologías fundamentales están transfor-

mando el panorama internacional: la biotecnología, la nanotecnología, los nuevos materiales y

las tecnologías de la información y la comunicación, entre otras.

La situación socio económica mundial ha evolucionado desde el denominado modelo fordista a

la actual globalización. Éste último concepto, se utiliza para designar a los profundos cambios

producidos en las dos últimas décadas y que afectan los sistemas de comunicación, las finanzas,

el empleo, el modelo de consumo y la gestión de las organizaciones, entre los aspectos más des-

tacados.

Las principales características del modelo fordista, es la caracterización de la forma de producir

basada en una organización que privilegia la división del trabajo y la especialización de las tare-

as; una fuerte acumulación del capital empresario sumado al incentivo del consumo de masas. A

consecuencia de éste modelo, las mercancías producidas con bases capitalistas fueron despla-

zando las formas tradicionales de producción de subsistencia como el empleo doméstico y la

producción casera.

La disponibilidad de un insumo clave en las economías y en abundancia como el petróleo, con-

dicionó la base tecnológica y energética como así también la articulación de un conjunto de sec-

tores que utilizaban dicho insumo.

La denominada economía del conocimiento divide al mundo en grupos de países según su

infraestructura y nivel de investigación y desarrollo, así como por su capacidad para aplicar el

conocimiento en procesos productivos y la resolución de problemas sociales. Tres hechos con-


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1.

vergentes caracterizan esta economía: primero, un deterioro global de los mercados de materias

primas; segundo, un creciente desempleo masivo de la fuerza de trabajo con baja capacidad téc-

nica; y por último, un tránsito de una economía de bienes a una de servicios de alto valor agre-

gado y de capitalismo fiduciario.

La globalización se caracteriza por la velocidad de los cambios, las grandes transformaciones que

la sociedad produce sobre la naturaleza y porque es la primera vez en la historia de la humani-

dad en que se generalizan en casi todo el mundo las técnicas y los procesos de producción.

La llamada sociedad digital amplía las posibilidades de intercambio entre redes de personas e

instituciones, en una gama que se mueve entre la localidad y el mundo. La relación con los

medios electrónicos conlleva una nueva cultura y un nuevo modo de trabajar que aumenta las

posibilidades de conocer y vincularse con el mundo contemporáneo pero que tiende a excluir a

los trabajadores sin habilidades para manejar la información y el conocimiento pertinente y con-

tribuye al deterioro de sus condiciones de vida y de competitividad. Los intercambios culturales

y las migraciones inciden en la convivencia multicultural, sobre todo a nivel político y en la for-

mación de mercados de trabajo; de otra parte se registran altos niveles de conflicto político, étni-

co, religioso y nacionalista.

La forma de regulación del modelo fordista se caracterizó por una fuerte dirección económica de

corte política estatal que privilegiaba el crecimiento, el ingreso, la ocupación basada en una rela-

ción laboral basada en un pacto social entre los principales actores de la producción:

En estos puntos estaba basada también la estabilidad del régimen de acumulación de capital. Por

lo tanto, el avance de la globalización cambió el escenario actual caracterizándose por: la exis-

tencia de una amplia circulación del capital a nivel mundial, así como de productos y recursos;

caducidad del pacto social entre empresarios - sindicatos - estado, establecido bajo la vigencia

del modelo fordista; la característica laboral principal está dada ahora por la flexibilidad laboral.

Estos cambios operados en el mercado de trabajo vinculados a procesos tecnológicos, organiza-

cionales y económicos que afectan la estructura tradicional del empleo permanente, estable y en

relación de dependencia, plantean a la formación profesional la exigencia de una adecuación en

su enfoque y en sus prácticas para poder operar nuevamente como un “puente” entre las perso-

nas y el trabajo. Un escenario cambiante e incierto demanda de los sujetos competencias para

construir su trayectoria laboral y de las instituciones que actúan en el campo de la formación,



capacidades para acompañarlos en este proceso...”2

Por otra parte y al mismo tiempo “el auge de las Normas ISO ha planteado a su vez la necesidad

de que cada país, en aras de incrementar la competitividad de sus productores, cuente con insti-

tuciones capaces de fomentar y desarrollar, de manera confiable y creíble, las actividades de nor-

malización, de gestión y de certificación de la calidad acordes con los procedimientos interna-

cionales” 3.

Brevemente, y siguiendo a estos autores, podemos sintetizar en el cuadro algunos de los com-

ponentes de las Normas ISO:

2. Estrategia de vinculación y cooperación con el entorno productivo y social, Programa de Fortalecimiento Institucional para la formación técnica y profesio-

nal de mujeres de bajos ingresos, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, BID-FOMIN, CINTERFOR-OIT, Bs. As., 2004; pág. 3.

3. Eduardo Sguiglia, Marta Bruce, “Las Normas ISO en la Argentina. El sistema nacional de normas, calidad y certificación. Alcances y perspectivas”, Boletín

Informativo Techint Nº 284, oct.- dic. 1995; pág. 49.

“las normas de la serie ISO (Internacional Standard Organization) tienen, desde su creación diez

años atrás, un fuerte impulso en el mundo...en el comportamiento de los consumidores se han

acentuado las preferencias por aquellos productos por cuya calidad está asegurada...”

“...Las normas de calidad constituyen especificaciones, convenidas libremente entre los miembros

de la comunidad, de uso voluntario y certificación optativa...”.

“...Por gestión de calidad se comprende al conjunto de actividades de la función empresaria que

determina la política de calidad, los objetivos y las responsabilidades y que se instrumentan a tra-

vés de la planificación, el aseguramiento y el mejoramiento continuo en el marco de un sistema

de calidad...”

“...Dos modelos definen la calidad como sistema de gestión. Uno de ellos es gerenciamiento de la

Calidad Total... el otro modelo gerencial es el sistema de calidad diseñado a partir de las normas

ISO de la serie 2000...”

“...los objetivos de la Internacional Standard Organization son los de convocar a las partes intere-

sadas para armonizar las normas de calidad en todos los campos...”

Los requerimientos de estas normas de calidad se insertan dentro de unas determinadas 'condi-

ciones de contexto' que pueden llegar o no a favorecer y potenciar las capacidades competitivas.

Por ello, es esencial definir el término “competitividad” dentro de la complejidad del contexto.



El término “competitividad”, como otros del lenguaje especializado que adquie-

ren popularidad, suele ser utilizado en distintos contextos con una variedad de signifi-

cados. En términos económicos, la competitividad puede ser definida como la

capacidad de una empresa para producir bienes y servicios que alcanzan los

estándares de los mercados internacionales, en condiciones de mercado libre,

manteniendo o aumentando, al mismo tiempo, su ingreso real. Esta definición

supone que las que compiten son las empresas, que lo hacen con niveles de alta calidad

y que no deben sostener su éxito en la protección arancelaria o en los bajos salarios.

Ahora bien, la posibilidad de que compitan con éxito depende de factores que escapan

a su control directo. Hay condiciones del contexto en el que se desempeñan que son

decisivas. Estas no son puramente económicas, sino que incluyen dimensiones sociales

-como la reducción de las desigualdades-, culturales -como la existencia de un buen sis-

tema educativo- y políticas- como un buen funcionamiento de las instituciones-.

Estas dimensiones tienen una localización territorial, sea nacional, provincial o

regional. Los gobiernos tienen una responsabilidad básica en la creación y en el mante-

nimiento de estas condiciones.

De este modo, podemos pasar de un concepto de competitividad centrado en la empre-

sa, a otro focalizado en las capacidades que una región determinada posee o desa-

rrolla para alcanzar una prosperidad económica sostenida.

Fuente: El Desarrollo Humano en la Argentina del Siglo XXI. Versión adaptada de “Aportes para el Desarrollo Humano en la Argentina /

2002; PNUD 2003; pág. 58.


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual 1

ESQUEMA CONCEPTUAL I

Cambios y tendencias en la economía mundial


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 1

ACTIVIDAD Nº1

Actividad de procedimiento

Objetivos Identificar los cambios más significativos que se produjeron en

el contexto social y productivo de la IFP en el marco de la

Globalización.

Consigna Realice un listado de las transformaciones antedichas y ubíque

las en el cuadro a partir de las siguientes categorías.

Categoría Transformación

Social

Productiva

Tecnológica

Cultural

Ambiental

Política



ACTIVIDAD Nº2


Objetivos Reflexionar acerca de las acciones seguidas por la IFP, en cuanto

aspectos más problemáticos de la Globalización.

Actividades Teniendo en cuenta su institución y las observaciones realizadas:

¿Cuáles fueron las líneas de acción emprendida por la IFP frente

a los problemas en ese contexto?


CAPÍTULO 2. GLOBALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓNET1


OBJETIVOS

❏ Conocer el fenómeno de la regionalización como fenómeno complementario al de globali-

zación.

❏ Interpretar los diferentes conceptos de la conformación de bloques regionales.

INTRODUCCIÓN

Este capítulo intenta reflexionar acerca de la evolución de los procesos regionales en el marco de

la globalización. De acuerdo a la manera en que los hechos globales se fueron manifestando en

América Latina y en Argentina en particular, las regiones se fueron consolidando para dar lugar a

la “regionalización”. Por ello, resulta esencial definir el concepto, a la luz de diferentes pensadores

y evidencias empíricas.

LA REGIONALIZACIÓN COMO RESPUESTA A LA GLOBALIZACIÓN

En América Latina, la globalización se ha caracterizado por grandes dificultades para sostener la

actualización tecnológica y el deterioro de los términos del comercio internacional, particular-

mente por la declinación general de los precios de sus productos, el empeoramiento de la balan-

za de pagos causados por el alza de los intereses de préstamos y créditos gubernamentales y

empresariales, así como por la repatriación de las inversiones extranjeras y la fuga de los capita-

les nacionales hacia el extranjero.

Esta región del mundo tiene un crecimiento económico poco dinámico. Su desempeño econó-

mico en términos comparativos internacionales es modesto, de acuerdo con estimaciones de

tasas de crecimiento del Banco Mundial para varias regiones del mundo. Aquí se acumula media

década de bajo crecimiento y se presenta una coyuntura internacional adversa. Pero además hay,

de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo, la peor distribución de ingreso del

mundo.

Según el Banco Mundial, para superar el rezago, América Latina tiene el reto de revertir sus ten-

dencias actuales, fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas, educar el talento humano

que su economía requiere, lograr un mayor dinamismo económico, mejorar la distribución de su

ingreso y promover la igualdad de oportunidades. En este sentido la educación es un asunto

estratégico para el desarrollo contemporáneo.

Argentina no se encuentra ajena a éstos procesos. En ella también se implementaron reformas

políticas económicas para fomentar la liberalización del comercio y una mayor competencia,

siendo más interdependiente con el resto de los países como consecuencia de la reducción de

barreras a nivel internacional.


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2

En éste contexto y basados en una suerte de determinismo económico, los fenómenos de regio-

nalización y globalización fueron rápidamente adoptados como base incuestionada para la

adopción de políticas económicas.

Wyatt-Walter, define regionalización económica como:

“El diseño e implantación de una serie de políticas preferenciales dentro de un grupo

regional de países dirigido a alentar el intercambio de bienes y/o factores entre los

miembros del grupo”.

El alcance de la cooperación dirigida a la integración en aspectos políticos, de seguridad o de uni-

ficación económica varía, como también lo hace la posición de los miembros de la región frente

a terceros países [Wyatt-Walter, 1995: 77-78]. En cualquier caso, esta definición parece adaptarse

a la noción de“bloques comerciales” o a la tendencia a adherirse a procesos de integración con

vistas a la liberalización comercial (por ejemplo: el MERCOSUR, NAFTA, Unión Europea).

Sin embargo, Hettne instala el concepto de un proceso de regionalización desde abajo que

resulta principalmente de transformaciones entre regiones emergentes. A éste se le denomina el

“nuevo” regionalismo.

Una condición necesaria al nuevo regionalismo es la espontaneidad de su formación (regionalis-

mo autónomo), opuesta a la presión ejercida por un poder hegemónico (regionalismo hegemó-

nico).

El regionalismo se puede referir a una región particular (regionalismo particularista) cuando impli-

ca una agresividad potencial hacia otras regiones, que sería la versión de nacionalismo extendido;

o bien, regionalismo universalista, cuando es entendido como un orden mundial potencial, carac-

terizado por la concertación de distintas culturas regionales [Hettne, 2000: 157].

La regionalización, puede recomponer algunas de las capacidades de regulación del Estado, es

decir, puede generar nuevas competencias para asignar y movilizar recursos, establecer priorida-

des y avanzar en las condiciones de crecimiento y desarrollo.

En el nuevo contexto no se produce la desaparición del Estado, sino la reconfiguración del rol que

este ocupa en la articulación de mercado y sociedad.

La estrategia de regionalización puede recuperar y reforzar ciertas capacidades de protección a

los ciudadanos, a la vez que permite una nueva legitimidad si se construyen instituciones demo-

cráticas capaces de fortalecer los mecanismos de toma de decisiones y de resolución de conflic-

tos.


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2.Esquema conceptual II

ESQUEMA CONCEPTUAL II


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Actividad Nº3

ACTIVIDAD Nº3

Actividad de contenido

Objetivos Establecer semejanzas y diferencias acerca de la globalización y

regionalización en los diferentes contextos socio - productivos.

Consigna Observación de la película "La Gran Seducción" (Director: Jean-

François Pouliot. Intérpretes: Raymond Bouchard, David Boutin.

Duración : 105 minutos, Origen: Canadá, Año: 2003).

Discusión Grupal

¿Cuáles son los efectos de la globalización y la regionalización

que se manifiestan en la problemática planteada?



ACTIVIDAD Nº4


Objetivos Identificar en el contexto regional el alcance social de las orga

nizaciones y los recursos que las mismas poseen en su zona de

incidencia.

Actividades Establecer semejanzas y diferencias en el siguiente cuadro entre

la situación que se les plantea a los actores sociales de la pelícu-

la y la situación de las IFP dentro de su contexto.

Alcance Social Directo

Alcance Social Indirecto

Alc

an

ce S

oc

ial

Cantidad de Beneficiarios

Directos

Tenencia de Filiales

Participación de redes y o

trabajo asociativo

Tenencia de página web

Tenencia de CorreoElectrónico

Película IFP


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Actividades Nº 4

Disponibilidad de diferentes

fuentes de recursos económicos

financieros

Disponibilidad de equipamiento

social comunitario

Acceso a tecnología Informática

y de comunicación

Recursos Humanos disponibles

Otros aspectos

Re

cu

rso

s

Origen de los Recursos

Propiedad y uso de sede

Tenencia y/o cantidad de

PC

Modalidad de conexión a

Internet

Tenencia de página Web

Cantidad de Recursos

Humanos Voluntarios


CAPÍTULO 3. LAS POLÍTICAS SOCIALES. LOS NUEVOS

ACTORES ANTE LA CUESTIÓN SOCIALET1


OBJETIVOS

❏ Comprender las transformaciones operadas en las políticas sociales en la última década.

❏ Diferenciar entre los distintos tipos de política social existentes.

❏Definir el alcance de los derechos sociales.

INTRODUCCIÓN

Este capítulo presenta la discusión sobre los distintos tipos de configuraciones institucionales

que existen en Argentina en torno a la protección social. En este sentido, se formula una defini-

ción de políticas sociales, se describen los distintos tipos de políticas vigentes en Argentina, y las

reformas regresivas ocurridas en la década de 1990. Asimismo, se propone una perspectiva de

análisis orientada a la expansión de los derechos, a partir de la discusión sobre la ciudadanía.

MODERNIZACIÓN EXCLUYENTE Y POBREZA EN ARGENTINA

La década de 1990 se ha cerrado con un panorama social sombrío. La pobreza y la exclusión en

la sociedad llegaron a niveles inéditos en nuestro país, configurando una nueva cuestión social

basada en la degradación del empleo formal como componente central de la integración social.

El empobrecimiento y la multiplicación de formas de vida precarias son procesos complejos, mul-

tidimensionales y que están asociados a las transformaciones económicas y sociales de los últi-

mos veinte años, cuyo resultado más alarmante ha sido el aumento de las desigualdades (en un

país que se caracterizó hasta mediados de la década de 1970 por ser uno de los países latinoa-

mericanos más igualitarios). La participación de los trabajadores en los ingresos era muy signifi-

cativa, los niveles de empleo elevados, la cobertura social estaba extendida, y a pesar de las dis-

paridades regionales, se trataba de una sociedad relativamente integrada.

Las transformaciones en el régimen de acumulación en la década de 1990 han derivado en pro-

fundos cambios en el mundo de la producción de bienes y servicios, en la relación entre capital

y trabajo, en los estatus jurídicos de protección del trabajador dependiente y por otra parte, en

el surgimiento de formas de empleo atípicas y en la configuración de un nivel de desempleo iné-

dito en el país.

En el marco de esta modernización excluyente, se ha cuestionado y disminuido la capacidad del

Estado para ejercer la responsabilidad primaria de promover la inclusión social y el bienestar de

todos los ciudadanos, en una situación en la que, precisamente, su acción modificadora de los

resultados del mercado era muy necesaria. No es posible pensar en superar los procesos de

exclusión mencionados sin políticas de Estado en el campo del empleo y la protección social. Sin

embargo, se requiere otra institucionalidad pública para afrontar estos procesos, institucionalidad



que también suponga la profundización de la democratización y la configuración de prácticas

participativas que incluyan a la sociedad civil como un actor relevante en la reconstrucción del

tejido social dañado.

En lo que respecta a las políticas sociales y sus transformaciones en la década del noventa, Lo

Vuolo, Barbeito y Rodríguez Enríquez plantean el siguiente análisis.

Crisis y retracción: Las reformas programáticas de las políticas sociales

"El proceso de reformas llevado a cabo en Argentina durante la década del 90 tuvo como

fuente primaria de inspiración las "recetas" formuladas por los organismos multilaterales

de crédito delineadas bajo las ideas del denominado Consenso de Washington. Las mis-

mas hacían eje en los siguientes elementos: i) la mejor (o única) manera de aumentar el

bienestar de la población consistía en promover el crecimiento económico, cuyos frutos

se derramarían al conjunto social; ii) el principal motor del crecimiento económico radi-

caría en el aumento de la competitividad internacional, para cuyo logro deberían subor-

dinarse todos los demás objetivos sociales; iii) la mejora en la competitividad se lograría

mediante el pleno desarrollo del individualismo productivo, sólo posible bajo la existen-

cia de total libertad a la entrada y salida de los intercambios mercantiles; iv) la mejor (o

única) acción del Estado favorable al crecimiento económico consistiría en garantizar la

reducción de los costos empresarios, lo que permitiría una rápida valorización del capital

y con ello una aceleración del proceso de acumulación; v) en este camino se favorecían

acciones que promovieran la transformación de las legislaciones laborales protectivas, la

reducción de las imposiciones tributarias sobre los factores productivos, la búsqueda del

equilibrio fiscal mediante la reducción de los gastos, la privatización de las áreas sociales

rentables, la concentración de la acción pública en atenciones focalizadas y de emergen-

cia. De esta manera, las reformas institucionales ocurridas en Argentina pretendieron

imponer una visión estrecha de la política social. Esta visión postula que el objetivo casi

excluyente de la política social es el de atender las situaciones de pobreza extrema, aban-

donando otros objetivos como la reducción de la incertidumbre, la distribución progresi-

va de los ingresos, la movilidad social. Sintéticamente, puede afirmarse que los postulados

que guiaron las reformas fueron:

❏ la idea de segmentación de las necesidades y de las demandas de cada grupo social,

de forma tal de promover la organización de las instituciones en base a intereses particu-

lares;

❏ nueva definición del concepto y las áreas de competencia de los bienes públicos y pri-

vados, de forma tal de incluir a las áreas sociales dentro de la lógica de funcionamiento del

mercado;



❏ exclusión de los grupos sin capacidad de demanda de las instituciones centrales de la

política social;

❏ mayor número de programas asistenciales como forma de respuesta a los problemas

sociales.

❏ privatización de la administración y de la gestión de los servicios sociales;

❏ recaudación tributaria asentada en impuestos regresivos y de base universal;

❏ fomento de vínculos más estrechos entre aportes y beneficios en los seguros sociales;

❏ mayor número de programas asistenciales como forma de respuesta a los problemas

sociales.

❏ mayor desintegración entre la carga tributaria y los beneficios personales, en las res-

tantes políticas sociales.

"El nexo entre ciudadanía y trabajo constituyó una de las instituciones sociales, políticas

y jurídicas más importantes de la modernidad que, como la nacionalidad y en modo

más general, la cultura, sobre determinaron un 'derecho a tener derechos'. Así, el trabajo

efectivizó el reconocimiento social para los habitantes de nuestro país, aún cuando éste

no haya consolidado una democracia social fuertemente institucionalizada.

Actualmente, garantizar una ciudadanía social en condiciones de ausencia de pleno

empleo constituye el desafío mayúsculo de las sociedades post Estados de bienestar. Un

desafío encuadrado, entonces, en el pasaje desde una ciudadanía laboral a una ciudada-

nía universal".

Fuente: CELS, Informe 2005. Derechos Humanos en Argentina, capítulo XII, "Protesta social. El retorno del conflicto laboral y la disputa por el

espacio público", Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2005.

POLÍTICAS SOCIALES Y CIUDADANÍA

Las políticas sociales del Estado constituyen una constelación de intervenciones, instituciones,

leyes y regulaciones orientadas a la configuración de patrones diferenciados de reproducción

social. Permiten reconocer las orientaciones normativas compartidas en una sociedad, en la medi-

da en que suponen y a la vez definen criterios de igualdad, inclusión y justicia distributiva. Se trata,

particularmente, de la concreción en servicios y bienes de los llamados derechos sociales, dere-

chos que requieren precisamente de una intervención activa del Estado para su concreción y

garantía.



En Argentina conviven distintos tipos de políticas sociales, que responden a diferentes modos de

relación de las personas con el Estado. Contamos con políticas universales, políticas sectoriales

(para grupos ocupacionales) y políticas focalizadas. En una ya clásica tipología, podemos afirmar

que contamos con políticas de seguridad social universales (educación y salud pública), políticas

de seguro social (jubilaciones y pensiones, seguro de desempleo, cobertura de riesgos del traba-

jo, asignaciones familiares y obras sociales) y políticas de asistencia social (planes de vivienda, sub-

sidios, alimentación, planes de empleo transitorio, etc.). En el siguiente cuadro podemos sinteti-

zar los rasgos salientes de cada tipo de política.

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ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 2. Esquema conceptual III

ESQUEMA CONCEPTUAL III



ACTIVIDAD Nº5


Objetivos ❏ Identificar reformas en las políticas sociales

❏ Analizar el impacto de las transformaciones identificadas a

nivel local

❏ Reconocer las consecuencias de los cambios sociales en el

entorno de la IFP.

Consigna Discusión Grupal

A partir de la lectura de Lo Vuolo, Barbeito y Rodríguez Enríquez

❏ Identifique y analice las transformaciones que impactaron en

el territorio en que trabaja la IFP.

❏ Consecuencias de estos cambios en el desarrollo social local.

❏ Explicite las estrategias institucionales de la IFP en relación a

estos cambios



ACTIVIDAD Nº6

Actividad de Procedimiento

Objetivos Reconocer el impacto de las transformaciones sociales en la

actividad de la IFP.


❏ Complete individualmente el cuestionario.

❏ Analice junto con los demás miembros de la IFP.

❏ Extraiga conclusiones y formule sugerencias.

Interrogantes SI NO Formas de Conclusiones y

intervención de la sugerencias

IFP en torno

al problema

¿La IFP ha diagnosticado

un aumento de la pobreza

en su zona de influencia

durante la década de 1990?

¿La IFP ha identificado problemas

de precarización laboral en su

región en los años noventa?

¿Existen desempleados en

la zona de influencia?



ACTIVIDAD Nº7


Objetivos Reconocer las condiciones de vida de la población correspon-

diente a la zona de influencia de la IFP.


En grupos por institución y tomando en cuenta las característi-

cas de los diferentes tipos de política social que fueron sintetiza-

dos en la sección de desarrollo conceptual, describan y analicen

el estado de situación de las siguientes políticas en su comuni-

dad.

Condiciones de acce-

so (qué requisitos se

necesita para acceder

a los bienes o servi-

cios)

Prestaciones brindadas

(principales servicios o

bienes que brinda)

Población cubierta

(qué población recu-

rre a tales políticas)

Participación de usua-

rios

(hay instancias de par-

ticipación de la comu-

nidad en los servicios)

Actores sociales invo-

lucrados

(qué jurisdicciones

estatales participan

en los servicios, y si

participan además

otros actores sociales)

Políticas sociales

Salud

Educación

Empleo

Vivienda

Alimentación


CAPÍTULO 4. DESEMPLEO: UN PROBLEMA DE

NUESTRO TIEMPO

ET1


OBJETIVOS

❏ Comprender la problemática del desempleo como un producto de la globalización.

❏ Analizar el concepto de productividad y su incidencia en la demanda laboral.

❏ Determinar el rol de la IFP en la relación capacitación - empleo.

INTRODUCCIÓN

En el presente capítulo se realizará un resumen de la manera en que el desempleo se fue llevan-

do a cabo en un contexto global. Se analizará los factores que incidieron en el mercado de tra-

bajo y a su dimensionamiento: la productividad y la competitividad (entendida desde el punto

de vista económico), el factor de producción "capital", reconversión laboral y flexibilización, rela-

ción capacitación - empleo dentro del ámbito global.

DESEMPLEO: UN PROBLEMA DE NUESTRO TIEMPO

Al nuevo orden mundial se le presenta un problema insoslayable: el desempleo el cual golpea más

fuerte en los países menos desarrollados pero que también lo hace con los países desarrollados. Lo

que llevó a la actual situación que vivimos merece un numeroso análisis pero, sólo se detallarán los

puntos más importantes.

Por un lado, vemos que la propuesta tradicional de lograr un mayor crecimiento económico no es

suficiente para paliar este problema, porque si analizamos los indicadores económicos vemos que

aún con crecimiento los puestos de trabajo son cada vez menores aún en época de crecimiento.

Este problema se va agravando al encontrarnos con un mercado de trabajo cada vez mas dimen-

sionado por la incorporación de mujeres y jóvenes como demandantes de trabajo. También se

observa una mayor productividad del recurso humano (mayores niveles de productos por tiempo

trabajado) y es ésta aceleración la que rompió la correspondencia entre crecimiento y empleo.

Además la productividad es un requisito indispensable para la supervivencia de las empresas, ya

que la apertura de los mercados las obliga a obtener cada vez mejores parámetros de competitivi-

dad. Asimismo, se observa en el empleo del personal, la utilización de la misma mano de obra tra-

bajando horas extras debido a los riesgos de elevar este costo ante eventuales despidos frente a la

recesión.

Se sustituye mano de obra por máquinas y mayor tecnología, esto se debe a la corriente de pensa-

miento mundial de priorizar la aspiración de ser internacionalmente competitivos a la preservación

de empleos fabriles, ya que sino se corre el peligro de no tener producción ni empleos fabriles.

Los nuevos requisitos de competitividad, hacen que se tienda a minimizar el uso de fuerza laboral

por lo que para hacer frente a éstos requerimientos se ha recurrido a estrategias de reconversión

laboral, flexibilización y descentralización y las inversiones se han dirigido a tecnologías ahorrado-



ras en trabajo e intensivas en capital.

El relativo abaratamiento de los bienes de capital en relación al factor trabajo redundó en un pro-

ceso de sustitución de los primeros por los segundos. Todo ello debilitó fuertemente la demanda

de empleo con el consecuente incremento de los niveles de desempleo abierto, aun cuando la

economía exhibía, a principios de los ´90, un crecimiento vigoroso. Luego, la pobre performance

macroeconómica de la segunda mitad de la década implicó un empeoramiento adicional en las

condiciones del mercado de trabajo.

Los cambios llevados a cabo en las regulaciones del trabajo tenían como objetivo flexibilizar el

marco normativo, eliminar las distorsiones existentes y disminuir los costos no salariales. Se supo-

nía que todo ello redundaría en una mayor competitividad de las firmas que induciría un creci-

miento en la demanda de empleo.

Los logros en materia de estabilidad y crecimiento económico de los primeros años del régimen

de Convertibilidad no se tradujeron en un volumen de generación de puestos de trabajo sufi-

ciente para absorber la creciente oferta laboral. Ello implicó, por lo tanto, un fuerte incremento en

la tasa de desempleo abierto, la cual registró valores de 2 dígitos ya en 1993.

En la relación capacitación - empleo hay que considerar además la baja capacitación laboral, que

no se ha correspondido con las exigencias del trabajo ante las nuevas formas de competitividad.

Por otro lado, se observa que los bajos niveles de instrucción alcanzados por el trabajador inciden

directamente sobre su desempleo. Además, ante la existencia de dificultades para la generación

de empleo, hay una creciente selectividad del mismo.

En el siguiente texto se resume la problemática presentada, intentando cambiar la misma para

cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

DIAGNÓSTICO Y TENDENCIAS: LA EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y LOS RASGOS CEN-

TRALES DEL MERCADO DE TRABAJO

Desde mediados de los 90, en la Argentina el empleo se ha convertido en una aspira-

ción fundamental para recuperar los niveles perdidos de inclusión social y de ciudada-

nía que afectan el desarrollo de las personas, de la sociedad y de la economía. El desem-

pleo es, en términos históricos, un problema económico y social relativamente nuevo

en el país, puesto que, aún en períodos de crisis, hasta comienzos de la década pasada

se había mantenido por debajo de los dos dígitos. Es a partir de entonces que se instala

fuertemente con tasas de desocupación abierta que superan largamente los dos dígi-

tos...A su vez, el problema de la desocupación también tiene magnitudes diferentes en

las distintas zonas del país y entre distintos grupos de población. Es más alta entre los

jóvenes, entre quienes tienen menor nivel de instrucción y en los grandes conglomera-

dos urbanos, particularmente el Gran Buenos Aires.

Fuente:Objetivos de Desarrollo del Milenio. Argentina, Presidencia de la Nación - Naciones Unidas, octubre 2003; pág. 24.



Son diversas las acciones que se tomaron en la lucha contra el desempleo y en la evolución de la

conceptualización del mismo, se han tomado diferentes posturas acerca del trabajo y de su rol

social. De acuerdo a esto, recientemente el Ministro de Trabajo Carlos Tomada, en su discurso de

presentación del Seguro de Capacitación y Empleo, resume la situación actual en los siguientes

términos:

"... Señor Presidente, Ud. nos ha pedido que trabajemos para dar vuelta la pági-

na de los planes sociales..."

"...Casi la mitad de los desocupados incorporados a los planes sociales tienen

menos de 35 años. Un tercio de los desempleados argentinos no llega a cumplir

25. Todos ellos aspiran a un trabajo digno..."

"... A partir del mes de Abril los convocaremos, uno a uno, lugar por lugar, comen-

zando por quienes perciben hoy un plan social, a firmar un nuevo contrato. Un

contrato cuyo objetivo central es la inserción en un trabajo decente..."

"...El Gobierno lleva casi dos años preparándose para transformar sus planes de

contención de la pobreza causada por el desempleo, en políticas activas de

capacitación e inserción laboral..."

"...Una Argentina que ha vuelto a instalar al trabajo como fuente de derechos de

inclusión social para todos. Una Argentina con un Estado presente que garantice

la vigencia efectiva de éstos derechos a través de sus instituciones..."

Fuente: Discurso de presentación del Seguro de Capacitación y Empleo - Casa de Gobierno - 13 de febrero del 2006.


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4. Esquema Conceptual IV

ESQUEMA CONCEPTUAL IV


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 4. ACTIVIDAD Nº8

ACTIVIDAD Nº8


Objetivos Interpretar el fenómeno del desempleo y su relación con las polí-

ticas actuales.

Consigna Identifique las ideas centrales del texto del Objetivos de

Desarrollo del Milenio. Argentina, Presidencia de la Nación -

Naciones Unidas, octubre 2003; p. 24 y del Discurso de

Presentación del Seguro de Capacitación y Empleo del Ministro

Tomada de febrero de 2006


CAPÍTULO 5. ¿POR QUÉ VINCULARSE? LA ASOCIATIVI-

DAD COMO UNA CAPACIDAD A DESARROLLAR

ET1


OBJETIVOS

❏ Reconocer la asociatividad como una capacidad a ser desarrollada.

❏ Identificar las razones que hacen de la asociatividad un valor.

❏ Analizar el vínculo entre desarrollo sustentable y articulación de actores.

❏ Explorar y profundizar en las formas de vinculación con otros.

INTRODUCCIÓN

En este capítulo abordaremos la importancia de los procesos sistemáticos de vinculación con el

contexto productivo y social no sólo como aspectos positivos para el desarrollo exitoso de pro-

puestas de inserción laboral, sino como un componente central para una nueva forma de consi-

derar la intervención tanto de organismos estatales como sociales.

LA ASOCIATIVIDAD COMO "COMPETENCIA" A SER DESARROLLADA

La erosión del tejido social dificulta que los distintos actores sociales que están ligados a una pro-

blemática o que participan en un territorio se perciban como potenciales participantes en prác-

ticas de concertación y la asociación.

Precisamente, la reconstitución de lazos sociales requiere el desarrollo de prácticas sostenidas de

reconocimiento de actores económicos, sociales y culturales (estatales y societales) que intervie-

nen en un espacio o en torno a un problema.

La asociatividad constituye una capacidad que requiere aprendizajes múltiples. Quizá el primer

aprendizaje a lograr sea cierto descentramiento: la institución no es el centro de la resolución de

los problemas, ni es el centro de un territorio, sino que hay otras instituciones, otros actores que

intervienen asimismo en el problema.

El reconocimiento de la presencia de otros actores remite a la necesidad de reconocer distintas

lógicas de acción: hay múltiples acercamientos a los problemas, diferentes perspectivas y distin-

tos grados de desarrollo de las organizaciones e instituciones. La diferencia en las actividades,

modalidades de trabajo, prioridades, etc. entre organizaciones no supone la imposibilidad de

constituir conjuntamente horizontes comunes deseables. Así, la intersectorialidad, la interjuris-

diccionalidad, la gestión asociada, la recomposición del tejido social son nudos centrales de una

agenda social que reconoce que la complejidad de los problemas sociales y su multidimensio-

nalidad requieren otro abordaje distinto del tradicional.

El reconocimiento de diferencias de información, competencias, actividades, etc. no implica el

establecimiento de relaciones de jerarquía: una organización comunitaria puede contar con

escasos recursos técnicos en materia de capacitación laboral, pero puede funcionar muy bien

como ámbito de integración social y de información accesible e inmediata para personas desem-

pleadas en un territorio. Una IFP centrada en la formación puede trabajar en asociación con las



organizaciones de base para tratar conjuntamente distintas dimensiones del desempleo que

afecta a las personas que habitan en el barrio, y en especial, para aunar esfuerzos para la atención

de las personas en situaciones de mayor vulnerabilidad. Este ejemplo nos permite considerar que

es necesario transitar de modelos competitivos y monológicos a modelos dialógicos y asociati-

vos.

La asociación puede ser puntual, esto es, la realización de acuerdos para el desarrollo de deter-

minadas actividades en común o para lograr un objetivo acotado. Un paso más adelante se

encuentra el establecimiento de acuerdos más amplios y la inclusión de la mayor cantidad de

actores sociales y productivos posible para el diseño de un proyecto común. Los proyectos

comunes requieren compartir el diagnóstico de los problemas, la planificación de la intervención,

la organización de las actividades y la evaluación. En este caso, se trata de trabajar sobre las asi-

metrías de información y de competencias, ya que la idea de asociación remite a la construcción

de una relación más simétrica entre las partes que se asocian como partes que aportan algo a la

resolución de un problema.

La asociación supone un nuevo concepto de lo público: lo público no se restringe a lo estatal,

sino que las organizaciones de la sociedad civil producen y proveen bienes y servicios públicos,

destinados a la ciudadanía y por lo tanto, pueden señalar con mucha precisión problemas que no

siempre la administración conoce. Para iniciar estos procesos, es preciso pensar que se pueden

construir conocimientos nuevos a partir de una combinación entre los saberes portados por téc-

nicos, políticos y actores comunitarios.

De lo que se trata es de superar una visión instrumental sobre el papel de las organizaciones de

la sociedad civil, y en particular, de las organizaciones de base, muchas veces convocadas para

mejorar diagnósticos o para participar en la implementación de políticas ya definidas como

mano de obra de contrapartida.

Asimismo, es fundamental que la convocatoria no se restrinja a los actores 'aliados', sino incluir a

todos los sectores potencialmente involucrados que expresen la intención de participar en estos

procesos democratizadores. Reiteramos que la intersectorialidad y la diversidad de perspectivas

hace sustentable la gestión asociada.


ET1 EJE TEMÁTICO I: CAPÍTULO 5. Esquema Conceptual V

ESQUEMA CONCEPTUAL V



ACTIVIDAD Nº9


Objetivos Reconocer las ideas de vulnerabilidad y su impacto en la emplea-

bilidad.

Consigna ❏ Lea atentamente el texto propuesto.

❏ Analícelo junto con los demás miembros de la IFP.

¿Qué es la vulnerabilidad? ¿Por qué afecta la empleabilidad de

las personas?

Vulnerabilidad y empleabilidad

"Todas las personas son potencialmente vulnerables frente a la desocupación, pero ese

riesgo afecta de manera desigual a las diversas categorías que constituyen la población

económicamente activa (...) Las condiciones de ingreso y de salida de la situación de

desocupación, también son diferentes. Por otra parte, todos los desocupados no perma-

necen el mismo tiempo en esa situación y esto obliga a ampliar el marco de análisis.

Cuando se permanece en la situación de desempleado de larga duración (DLD), esto

acarrea graves consecuencias de tipo psicológico además de la pérdida de ingresos y la

obsolescencia de las calificaciones y competencias profesionales (...)

La probabilidad de quedar desocupados durante un cierto tiempo es lo que se define

como vulnerabilidad. Eso puede ocurrir cuando se renuncia al empleo, ya sea para bus-

car otro trabajo mejor, o como resultado de los incentivos monetarios o de la presión

del empleador para que el asalariado acepte un retiro voluntario. En otros casos, par-

tiendo de la población inactiva, los jóvenes al concluir los estudios y las mujeres adultas,

entran en la situación de desempleo y buscan empleo para conquistar una autonomía

económica, completar el salario familiar o reemplazar a otro miembro de la familia que

esté desocupado. Finalmente están los despidos por decisión unilateral del empleador,

o el cese de actividad de los que concluyen los contratos de duración determinada u

otras formas precarias de empleo.

Inversamente, la empleabilidad es la probabilidad que tienen las personas desocupadas

de encontrar un empleo en un periodo dado. Esa probabilidad depende de muchos

factores:

1. disminuye a medida que aumenta el tiempo de permanencia en la situación de



desocupado. Esto puede ocurrir por el desaliento que invade el ánimo del desocupado,

la pérdida de sus calificaciones profesionales, el cambio de sus actitudes respecto del tra-

bajo, o debido a la política de los empleadores que interpretan un largo periodo de

desempleo de una persona, como un indicador negativo acerca de sus competencias (...).

2. disminuye a medida que aumenta la edad del desocupado, debido a los criterios de

selección usados a menudo por los empleadores, a la natural disminución de la capacidad

del trabajador de edad avanzada para reconvertirse y adaptarse a las innovaciones tecno-

lógicas y organizacionales al surgimiento de rechazo ante nuevos empleos;

3. disminuye cuando el nivel de calificación del desocupado es bajo: en 1996, Baumol y

Wolff presentaron un trabajo en el cual se postulaba que el mecanismo de selección de

las empresas estaba determinado por la diferencia entre los costos de capacitación del

potencial empleado y la sumatoria de los beneficios futuros esperados, que este trabaja-

dor podría brindarle a la firma. En el modelo se postula que al incorporar un nuevo traba-

jador, la empresa debe incurrir en costos de capacitación para adaptar las calificaciones

del empleado a los requerimientos del proceso productivo. Este costo es tanto mayor

cuanto menor es el nivel de capacitación inicial del empleado. Por otra parte, los benefi-

cios futuros esperados que ese trabajador brindará a la empresa están positivamente rela-

cionados con el nivel de capacitación inicial del empleado y con la cantidad de años que

trabajará para la empresa. De esta forma, al momento de hacer la selección del personal,

los empresarios optarán por contratar trabajadores de mediana edad (y en lo posible

hombres), con altas calificaciones previas. Los muy jóvenes serán discriminados por no

tener experiencia profesional ni poseer un elevado nivel de calificaciones, y ser por lo

tanto muy costosa su capacitación inicial. Tampoco será elegidos los postulantes de edad

avanzada, ya que al estar cercano su momento de retiro, los beneficios futuros esperados

de este tipo de trabajadores son muy bajos, y no se espera que los mismos trabajen

mucho tiempo para la empresa. Finalmente, las mujeres sufren una desventaja relativa en

términos de empleabilidad; a igual edad y similar nivel de calificaciones, el empresario pre-

ferirá contratar a un hombre pues, al no tener derecho a licencias especiales (reservadas

para las esposas y madres) se espera que trabaje durante más tiempo para la empresa,

maximizando los beneficios futuros.

Ciertos estudios en los países de la Unión Europea han establecido una estrecha relación

entre la empleabilidad, la relación salarial precedente y el itinerario profesional del desocu-

pado demandante de empleo. Sus conclusiones distinguen según el tipo de contrato.

Quienes tuvieron un empleo precario caen más seguido en el desempleo que los de con-

trato de duración indeterminada (CDI), pero aquellos son los que salen más rápidamente

de esa situación, porque tienen menores exigencias para aceptar las ofertas que pueden

ser relativamente desfavorables (...), evitando así el riesgo de permanecer mucho tiempo

en esa situación".

Fuente: Julio Neffa (coord.): Actividad, empleo y desempleo: conceptos y definiciones, Miño y Dávila, CEIL-PIETTE, CONICET, Buenos Aires, 2005.



ACTIVIDAD Nº10


Objetivos Reconocer la importancia de los conceptos en la actividad prácti-

ca de la IFP.

Consigna A partir del texto propuesto en la ficha anterior y en grupo,

deberá contestar los interrogantes y registrar las propuestas gru-

pales.

Interrogantes Respuestas Propuestas de acción

¿Cuál es la idea de vulnerabilidad

que utilizan en su IFP? ¿Cuál sería un

concepto localmente útil de

vulnerabilidad?

¿Cuáles son las situaciones de

vulnerabilidad más frecuentes

entre su población?

¿Qué otras instituciones u

organizaciones trabajan en su

territorio con población vulnerable

en materia de empleo?

¿Es posible realizar actividades

asociadas entre distintas

organizaciones para disminuir la

vulnerabilidad laboral en su territorio?

Comente antecedentes de prácticas

asociativas en este campo.



ACTIVIDAD Nº11


Objetivos Reconocer el vínculo entre seguridad laboral e integración

social.

Consigna ❏ Lea atentamente la entrevista propuesta.

❏ Analícela junto con los demás miembros de la IFP.

❏ Elabore 5 interrogantes que formularía al entrevistado.

A continuación proponemos la lectura de este extracto de una entrevista realizada a Robert Castel, estu-

dioso de los procesos de transformación del mundo del trabajo asalariado y sus consecuencias a nivel de la

integración social.

(Levín)- "Cierta intervención del Estado es necesaria para intentar encontrar un orden

más justo para los ciudadanos. En este sentido, ¿podríamos señalar que la articulación

entre las esferas económica y social pueden contribuir a garantizar una política de inte-

gración social? Ampliando mi pregunta, vivimos en una sociedad donde lo económico

tiene prioridad respecto de lo político y lo social. ¿De qué manera se puede lograr una

articulación entre las esferas económica y social?"

(Castel)- "¿Cómo regular la economía a partir de lo social? Creo que usted plantea una

cuestión de fondo y que es el gran desafío que tenemos que enfrentar, aun si ese inte-

rrogante no contiene una respuesta simple. La historia puede ayudarnos a comprender

de qué manera esta pregunta ha recibido una contestación relativamente satisfactoria, a

través de la construcción de la sociedad salarial. Es decir, a partir del establecimiento de

un cierto compromiso entre las exigencias del mercado (producir riqueza) y la seguri-

dad y protección de aquellos que producen estas riquezas, los trabajadores. En esa

época había sindicatos fuertes, una presencia fuerte del Estado social. Había también

condiciones políticas particulares, por ejemplo, en Francia se observaba un gran progre-

so de los derechos sociales, de la seguridad social, justamente después de la segunda

guerra cuando Francia se encontraba muy empobrecida desde el punto de vista econó-

mico. En esa coyuntura política tanto la derecha como los patrones habían perdido cre-

dibilidad, quienes en su mayoría habían colaborado con los nazis. Estas condiciones,

seguidas por un fuerte crecimiento económico, facilitaron el establecimiento del com-

promiso que yo evocaba y que progresivamente se fue afirmando hasta el principio de

los años setenta. Pero hoy nos encontramos en una coyuntura muy diferente, por eso

hablaba de un desafío al cual responder. ¿Cómo retomar este compromiso en una situa-

ción mucho más difícil para la izquierda y los trabajadores?"



(Levín)- "¿Cómo se puede resolver la tensión entre precariedad del trabajo y la integra-

ción social?"

(Castel)- "Creo que hay un lazo muy fuerte entre inserción en el trabajo e integración

social, lo que, por otra parte, es algo que atraviesa la historia. Así, en la sociedad prein-

dustrial, los únicos trabajadores que se podían llamar integrados eran los miembros de

las corporaciones, es decir, aquellos que gozaban, - como se diría hoy en día- de la

seguridad del empleo, salvo en casos de crisis muy fuertes. Por otra parte, aquellos que

gozaban también de un cierto número de derechos relacionados con su trabajo, puesto

que gozaban en la época de una cierta cantidad de privilegios y protecciones siendo

miembros de una corporación. Si uno retoma la pregunta hoy se puede constatar que

la precarización del trabajo pone en duda la integración social de los individuos. Es cier-

to que esta correlación no actúa de una manera totalmente mecánica, y se puede, en

cierta medida, compensar con una inscripción comunitaria lo que se pierde en integra-

ción por el trabajo. Pero es muy difícil. Me parece que aún no se han instituído alternati-

vas sólidas para reemplazar el trabajo en la función fuertemente integrativa que ha teni-

do. En verdad, existen iniciativas que no son para nada desdeñables, como la economía

informal o, lo que se llama en Europa el tercer o cuarto sector, pero no hay -me parece-

una alternativa clara y global al empleo asalariado que reemplace la función de integra-

ción social que ha tenido, al menos, en sociedades como Francia".

Fuente: Silvia Levín, "Entrevista a Robert Castel. 'La inclusión social frente a los mandatos de la globalización'", en Socialis- Revista

Latinoamericana de Política Social, Nº 2, mayo de 2000.



ACTIVIDAD Nº12


Objetivos Reconocer la relación entre inserción social e inserción laboral.

Consigna ❏ A partir de la entrevista realizada a Castel, realizar en grupo

una propuesta de acción que permita articular la integración

comunitaria y la inserción laboral.

❏ Formule al menos 5 acciones posibles de desarrollar desde la

IFP.

❏ Identifique al menos 5 actores sociales y comunitarios con los

que pueda articular esas acciones.

Problema Propuesta (acciones) ¿Con qué otros actores se

podría articular?

La inserción laboral precaria se

convierte en inserción comunitaria

y social precaria.


CAPÍTULO 1. EL CONTEXTO PROVINCIAL: LOS CAMBIOS SOCIO

PRODUCTIVOS Y SU INCIDENCIA EN EL MUNDO DEL TRABAJO.ET2


OBJETIVOS

❏ Conocer la estructura económica y productiva de la provincia de Córdoba.

❏ Analizar las características económicas provinciales y las tendencias de la economía cordobesa.

❏ Identificar las actividades más importantes en la región en donde se desenvuelve cada IFP.

❏ Determinar el impacto de los diversos procesos de regionalización en el área geográfica de

referencia.

INTRODUCCIÓN

En ésta sección pretende dar un conocimiento acabado de la constitución actual de la economía

cordobesa con el objeto de interpretar los cambios en la demanda de las IFP. Por ello, se relatará

la constitución de cada uno de los sectores económicos actuales y las tendencias en desarrollo,

por ejemplo, el turismo.

De ésta manera, cada IFP deberá realizar un ejercicio de identificación de las actividades más

importantes de la región de acuerdo a los procesos de regionalización que se vienen eviden-

ciando a escala regional.

EL CONTEXTO PROVINCIAL: LOS CAMBIOS SOCIO PRODUCTIVOS Y SU INCIDENCIA

EN EL MUNDO DEL TRABAJO.

El Producto Geográfico Bruto de la Provincia de Córdoba fue en 2004 de $ 31.536 millones a valo-

res corrientes (u$s 10.500 millones), que representa el 8% del PBI de la Argentina.

Córdoba es la segunda de las 24 provincias del país en cuanto a producción, y uno de los princi-

pales centros exportadores del país.

Los servicios tienen una participación de 55% del PGB, seguido por la industria (21%) y el sector

primario (19%).


ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1

Fuente: Estadísticas y Censos de la Provincia de Córdoba.

La provincia de Córdoba tiene una mayor orientación hacia la actividad primaria y agroindustrial, en relación

al promedio nacional.

El sector agropecuario de la provincia de Córdoba tiene una singular importancia económica para el país,

ubicándose en segundo lugar detrás de la provincia de Buenos Aires. Esta actividad cubre aproximadamen-

te 6 millones de hectáreas.

La ganadería es una de las actividades más tradicionales de la provincia. Córdoba cuenta con un stock total

que asciende a 6,6 millones de cabezas. Las perspectivas de producción de porcinos son óptimas debido a

la calidad genética del rodeo y al status sanitario de la provincia. Córdoba está libre de PRRS (siglas en inglés

de Síndrome Reproductivo y Respiratorio Porcino), enfermedad presente en la mayoría de los países pro-

ductores.

En cuanto a la industria, las principales ramas que motorizan la economía de Córdoba son:

❏ Alimentos (20.2%)

❏ Maquinarias Agrícolas y otras (16%)

❏ Automotores (15.1%)

❏ Autopartes y Metalmetálica ( 10.8% )

El perfil de las empresas industriales radicadas en Córdoba, es preponderantemente Pyme, con el 92% de las



empresas con menos de 50 empleados, que se complementan con las grandes empresas.

Las 1.450 empresas alimenticias radicadas en la provincia producen alimentos de todo tipo, como por ejem-

plo:

❏ Gaseosas

❏ Helados

❏ Golosinas

❏ Café

❏ Pastas

❏ Aceites Comestibles

❏ Panificación

❏ Productos Lácteos

❏ Dulces y Mermeladas

❏ Fiambres

En este rubro se destacan grandes empresas locales con alta proyección internacional como AGD

(Agroalimentos), SANCOR (Lácteos) y ARCOR (Golosinas). Esta última posee 31 plantas industriales y más de

13.000 empleados en toda Sudamérica.

Córdoba presenta una fuerte tradición en materia automotriz, contando con terminales y personal alta-

mente capacitado. En el año 1998 la producción argentina alcanzó un máximo histórico de casi 460.000 uni-

dades y Córdoba participó con un 40% de este total.

Existen alrededor de 200 autopartistas, ubicadas 160 de ellas en la ciudad de Córdoba.

En la actualidad hay 4 terminales automotrices en la Provincia que producen aproximadamente el 40% del

total de la producción del país: Fiat, Iveco, Renault, Marco Polo.

La actividad turística es uno de los principales motores de la economía cordobesa. La provincia de Córdoba

recibe anualmente 4 millones de turistas internacionales y del resto del país, que reportan a la provincia

$2.100 millones. Cuenta con hoteles y restaurantes e infraestructura turística de primer nivel internacional.

También se implementaron leyes de promoción al turismo. De ésta manera, las inversiones turísticas que se

realizan en la provincia se pueden encuadrar en la Ley de Fomento Turístico Nº 7232 y sus Decretos

Reglamentarios Nº4557/85 y Nº 1360/00, que de acuerdo a las características de la inversión contemplan

beneficios para el inversor y también para las personas físicas o jurídicas que asumen la responsabilidad de

explotar los servicios fomentados por la precitada norma.

Los máximos beneficios abarcan la etapa de construcción y de explotación de un nuevo establecimiento

(Art. 3, inc. a). Los inversores, según sea la naturaleza del emprendimiento, su jerarquía y localización, pue-

den desgravar hasta un treinta por ciento (30 %) de la inversión, o diferir hasta un ciento por ciento (100 %)

del monto de obra.

Solamente entran en el fomento, de acuerdo a lo establecido por el decreto nº 1360/00, los establecimien-

tos que alcancen la categoría de tres estrellas como mínimo.-Los hoteles de cuatro o cinco estrellas están

comprendidos en un régimen de Especial Promoción.

Los establecimientos que jerarquicen su categoría (decreto reglamentario nº 1359/00) dependiendo de la



zona donde se encuentren, también pueden acceder a importantes beneficios (Art. 3 inc.b).

MERCADO LABORAL: EVOLUCIÓN EN LA PROVINCIA

Debido a la profunda crisis que detonó en diciembre de 2001, aumentó de manera inédita la cantidad de

personas desocupadas o subocupadas en condiciones de exclusión y marginalidad, aumentando en gran

cantidad los planes sociales. Además, el trabajo 'en negro' se incrementó de manera exponencial.

De ésta manera, la tasa de desempleo en la provincia ascendió a 24,2% y la tasa de actividad cayó a 44,1%.

La Población con Necesidades Básicas Insatisfechas era de un 13%.

Hacia el año 2004, el repunte en el crecimiento de la economía de Córdoba tuvo su repercusión en una sen-

sible mejora en las condiciones de empleo en la Provincia. La tasa de desempleo en el último trimestre de

2005 es de 8.7%, inferior al 10,3% registrado a escala nacional.

El porcentaje de personas que se encuentran por debajo de la línea de la indigencia se redujo de 21.6% en

2003, a 13,6% en 2004. Este porcentaje es inferior al promedio del país que supera el 14%.

COMUNIDADES REGIONALES

En la provincia, se produjeron diversos procesos de regionalización. El primero de ellos se manifiesta a nivel

local, haciendo una reagrupación del territorio provincial en "Comunidades regionales". Dicha división, no se

corresponde con la división política por departamentos sino con la similitud entre los perfiles productivos

de las diferentes localidades provinciales.

De ésta manera, el Gobierno Provincial4

entiende tal proceso como:

4. http://www.comunidadregional.gov.ar/



"...Aquel que consiste en poner en marcha un nuevo diseño institucional que promueva la autono-

mía y el desarrollo de los gobiernos locales. Se propone una reforma integral del régimen de los

municipios y comunas incorporando una serie de herramientas que permitirán el trabajo manco-

munado, la eficiencia en la distribución de los recursos y la modernización de las administraciones.

En éste sentido, el poder provincial se acercará a los vecinos y a los gobiernos locales impulsando

la participación y la cooperación social; también la responsabilidad en materia de manejo de los

bienes y recursos públicos. Conservando su identidad y reforzando su autonomía, podrán formar

comunidades de gobiernos locales para encontrar juntos las soluciones a los problemas que tie-

nen en la región donde conviven.

Esas comunidades consisten en agrupaciones de los municipios y comunas determinadas, en la

generalidad de los casos, aquellas que corresponden a cada uno de los departamentos de la

Provincia y sus zonas próximas de influencia reconocidas como personas de derecho público y

tendrán jurisdicción y competencia en todo el territorio de la región departamental con exclusión

de las zonas que corresponden a los radios urbanos donde los gobiernos locales prestan efectiva-

mente servicios públicos..."

"... Las comunidades regionales o zonales vienen a dar una solución eficaz al problema de las

zonas grises que corresponden a los territorios situados entre un radio urbano y el siguiente. Su

objetivo será convertirse en un polo de desarrollo regional y contribuir a hacer más efectiva la ges-

tión de la Provincia y de los propios gobiernos locales en la región.

Tendrán las posibilidades de cumplir las funciones que le transferirá voluntariamente el Gobierno

Provincial. También podrán ejercer el poder de policía delegado por el Estado en las zonas que no

pertenezcan al radio urbano de cada municipio y con el desafío de planificar y generar instancias y

proyectos concretos de desarrollo regional..."

"...Se trata de fortalecer los municipios promoviendo el trabajo en común entre ellos, con los veci-

nos y con el Gobierno Provincial. Restaurar el tejido social y político a través del fortalecimiento de

las comunidades locales. Reconstruir políticamente a la Argentina de abajo hacia arriba, dándole a

los gobiernos que están más cerca de la comunidad recursos e importancia institucional...".



REGIÓN CENTRO

Conjuntamente los gobiernos de las provincias de Santa Fe, Entre Ríos y Córdoba han realizado un proceso

de integración conformando la REGIÓN CENTRO, con el fin de consolidar un bloque común en aspectos

económicos, productivos, de infraestructura, culturales y sociales.

De acuerdo al gobierno de la provincia de Córdoba:

La Región Centro representa:

❏ 20% de la población.

❏ 20% de participación en el PBI nacional

❏ 30% de las exportaciones argentinas.

❏ 25% de las PyMES.

❏ 45% del stock ganadero del país.

❏ 53% de la producción de granos.

Además:

"...La Región Centro es líder en la producción de maíz, soja, arroz, maní, cítricos, y también en los secto-

res tamberos, frigoríficos, molineros, aceiteros, químicos, autopartistas, metal mecánicos y madereros..."

En la actualidad, la Región Centro está trabajando y avanzando en los siguientes proyectos:

❏ Sistema vial integrado de autopistas regionales.

❏ Corredor bioceánico.

❏ Hidrovía: Ríos Paraná y Uruguay, sistema portuario y vías navegables regionales.

❏ Comercio con 300 regiones, mediante tratados con la Organización Mundial de Comercio.


ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual 1



ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 13

ACTIVIDAD Nº13


Objetivos Identifique las actividades económicas más importantes en la

región de su IFP

Consigna Teniendo en cuenta la exposición anterior, complete el siguiente

cuadro

Sectores de actividad económica

que tienen mayor relevancia

en la región

Situación actual de estos sectores

Perspectiva a mediano plazo

de éstos sectores

Nuevos emprendimientos

en sectores no tradicionales

a)

b)

c)

d)

a)

b)

c)

d)

a) Buena

b) Regular

c) Mala

Justifique:



NOTA: para mejorar la información del cuadro anterior, sugerimos las siguientes páginas

de Internet:

www.indec.gov.ar

www.cba.gov.ar

http://web2.cba.gov.ar/actual_web/estadisticas/index.htm

www.comunidadregional.gov.ar

www.uia.org.ar

www.trabajo.gov.ar

www.observatoriopyme.org.ar

www.inet.edu.ar

www.eco.unc.edu.ar


CAPÍTULO 2. LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN

PROFESIONAL FRENTE A LAS TRANSFORMACIONES

CONTEXTUALES: OBJETIVOS DE LA VINCULACIÓN

ET2


OBJETIVOS

❏ Concientizarse acerca del objetivo central de la estrategia de vinculación.

❏ Establecer la manera en que debe llevarse a cabo la estrategia de vinculación.

❏ Determinar los objetivos específicos de vinculación dentro de cada IFP.

INTRODUCCIÓN

En el presente apartado se abordará la manera en que una IFP debe comenzar a vincularse

teniendo en cuenta que, el objetivo central de una estrategia de vinculación es obtener insumos

que le faciliten a la IFP brindar un servicio de formación para el trabajo que satisfaga las necesi-

dades y expectativas de la población que participa de las acciones de capacitación. Por ello, se

presentarán los objetivos del proceso de vinculación, que luego deberán ser incorporados por las

IFP participantes.

Los países en desarrollo deben hacer frente al desafío de la competitividad mediante la

agilidad, la creación de redes y el aprendizaje y han de organizar su producción para

lograr calidad, productividad y flexibilidad. No obstante, a corto plazo es poco probable

que los trabajadores y los fabricantes de los países en desarrollo sean capaces de adap-

tarse con suficiente rapidez a las demandas de la economía mundial más competitiva.

Por ello, es necesario capacitar una mano de obra que sirva de base para reforzar tanto

la calidad y la eficacia de la creación, fabricación y mantenimiento de los productos,

como la flexibilidad para adquirir las nuevas competencias que requieran las profesiones

modernas.

Resulta fundamental de ésta manera, la vinculación de las IFP con el Contexto Socio-

Productivo, para que las instituciones puedan definir una oferta de capacitación laboral

acorde a las necesidades del mercado laboral incidiendo directamente y de una manera

más eficaz en la empleabilidad de sus capacitandos.

LOS OBJETIVOS DE LA VINCULACIÓN EN LA DIVERSIDAD DEL CONTEXTO

R E G I O N A L

Cuando planteamos la vinculación con el contexto productivo y social, la consideramos

en términos de una de las funciones que debe asumir una IFP para cumplir con su misión

de formar con calidad a los trabajadores para desempeñarse en el escenario productivo

a c t u a l .



Concretamente, no estamos promoviendo acciones aisladas, que dependen de esfuerzos

individuales por más valiosos que éstos puedan resultar, sino favoreciendo la adopción de

un proyecto institucional que asuma la vinculación con el entorno, como elemento sus-

tancial de su estrategia. Esto supone que debe responder a determinados objetivos cla-

ramente definidos y reunir determinadas características que podemos clasificar de la

siguiente manera:

Estratégica: la vinculación debe formar parte del proyecto institucional de la IFP y su con-

tenido debe ser definido por la conducción, con la participación de actores internos

(comunidad educativa) y externos (representantes de las organizaciones del entorno pro-

ductivo y social).

Sistémica: se trata de acciones planificadas, regulares y transmisibles.

❏ Planificadas: porque responden a un programa debatido y decidido por las instancias

correspondientes (no son acciones que se realizan cuando y cómo alguna voluntad indi-

vidual lo dispone).

❏ Regulares: porque se cumplen las metas temporales establecidas en la planificación y

se sostienen en el tiempo.

❏ Transmisibles: porque la información obtenida se sistematiza, se difunde a todos los

participantes e interesados y se archiva para posteriores consultas.

Institucional: se debe tender a formalizar la relación entre la IFP y el contexto producti-

vo y social a través de la concreción de acuerdos, convenios, contratos, etc. De este modo,

se evita que la vinculación sea sostenida exclusivamente por las relaciones personales.

Esto no significa desmerecer el aporte que las mismas puedan realizar a éste proceso. Sin

embargo, la posibilidad de formalizarlas garantiza su continuidad.

Sustentable: se deben disponer los recursos humanos y materiales para realizar accio-

nes de vinculación definidas.

El objetivo central de una estrategia de vinculación es obtener insumos que le faciliten a

la IFP brindar un servicio de formación para el trabajo que satisfaga las necesidades y

expectativas de la población que participa de las acciones de capacitación y las de aque-

llas organizaciones potencialmente demandantes de las calificaciones obtenidas por sus

egresados.

Este objetivo central se puede desagregar en un grupo de objetivos específicos:

❏ Orientar la oferta formativa: adecuar la propuesta formativa a las necesidades del entor-

no productivo y social, evitando distintas formas de cristalización de la oferta de forma-

ción.

❏ Incorporar diseños curriculares y/o actualizarlos: asegurar que el desarrollo de las capa-



cidades requeridas en el ámbito productivo, atendiendo a las necesidades e intereses de

las personas o grupos específicos, a través de la introducción de nuevos diseños curricu-

lares en la oferta formativa, y/o actualizando los existentes.

❏ Obtener recursos: a través de los vínculos formales y/o informales se puede obtener,

mediante donaciones, intercambios, subsidios, honorarios por servicios brindados, etc.

Recursos que se pueden destinar a la compra de equipamiento, insumos u otras necesi-

dades de la institución.

❏Posibilitar la realización de prácticas calificantes de alumnos y/o docentes: a través de

acuerdos con empresas, los alumnos pueden poner en práctica todos los conocimientos

aprendidos en un contexto de trabajo y los docentes pueden actualizar sus conocimien-

tos en el mundo productivo.

❏Difundir la oferta formativa de la institución: utilizar los canales de comunicación que se

puedan establecer con organizaciones del contexto productivo y social, para difundir la

oferta de la IFP y posicionarse como referente. Facilitar la información a la población des-

tinataria para que ésta pueda acceder a dicha oferta y la institución se incorpore personas

con diferentes niveles de vulnerabilidad.

❏Facilitar la inserción de los egresados: realizar acuerdos con empresas y/o cámaras

empresariales para cubrir determinada demanda de mano de obra calificada con egresa-

dos de las IFP. A partir de la vinculación establecida, propender a eliminar barreras a la

inclusión de nuevos trabajadores derivadas de prejuicios de clases, edad, género, opción

sexual, raza, etc.

Fuente: PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT,

MTEySS, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires..


ET2 EJE TEMÁTICO II: CAPÍTULO 2. Esquema Conceptual II




Objetivo Específico Acciones a seguir

Orientar la oferta formativa

Incorporar diseños curriculares

y/o actualizarlos:

Obtener recursos

Posibilitar la realización de

prácticas calificantes de

alumnos y/o docentes

Difundir la oferta formativa

de la institución

Facilitar la inserción

de los egresados

ACTIVIDAD Nº14


Objetivos Determinar los objetivos específicos de la estrategia de vinculación

de cada IFP

Consigna Complete el siguiente cuadro, las acciones a seguir por su IFP

para cumplimentar los objetivos específicos.


CAPÍTULO 1. ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL

CONTEXTO SOCIO - LABORAL.

ET3


OBJETIVOS

❏ Analizar las diferentes estrategias de vinculación con el contexto socio - productivo.

❏ Evaluar la estrategia de vinculación de cada institución en particular.

INTRODUCCIÓN

En el presente capítulo, se analizarán algunas estrategias frecuentes a través de las cuales las IFP

se vinculan con el contexto productivo y social.

Se proponen diferentes tipologías en que se clasifica cada estrategia: endogámica, ocasional e

informal, ocasional y formal, frecuente e informal, frecuente y formal, estratégica y sistémica.

Finalmente, proponemos un ejercicio de reflexión para que las IFP analicen la manera en que se

relacionan con el contexto a la luz de su labor diaria.

ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO SOCIO - LABORAL

A la hora de elaborar el proyecto de vinculación con el contexto socio productivo, es necesario

analizar hacia dentro de la institución las experiencias vividas en torno a ella.

La complejidad institucional, los profundos cambios y las innumerables demandas a los que se

encuentra sometida la IFP hacen que la misma asuma diferentes modalidades ante las diversas

circunstancias de la vinculación con el contexto socio - productivo.

Así, se presentan situaciones que pueden ser caracterizadas como:

❏ Endogámica: instituciones que definen su oferta formativa exclusivamente con base

en las propuestas tradicionales que presta el establecimiento. No desarrollan vínculos con

otras instituciones dado que no salen a la comunidad y esperan que ésta vaya a ella. LA

CAPSULA.

❏ Ocasional e Informal: establecimientos que se vinculan eventualmente con organi-

zaciones de la comunidad en forma asistématica; el intercambio se sustenta en algún

hecho puntual. ESTRELLA FUGAZ

❏ Ocasional y Formal: instituciones que mantienen lazos permanentes con organiza-

ciones. Formalizan o promueven las interacciones con base en acuerdos y convenios, en

muchos casos dados a conocer a través de los medios masivos de comunicación locales.

A pesar de ello, en muchas oportunidades no logran los resultados esperados. ME GUSTA

LA FOTO.


ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1

❏ Frecuente e Informal: instituciones que mantienen lazos permanentes con organiza-

ciones de su entorno pero que no concretan acuerdos formalizados. Los vínculos exis-

tentes necesitan actualizarse ante cada nueva situación. Se apoyan en la interacción

espontánea con base en las gestiones individuales de docentes y de equipos directivos.

Estas gestiones requieren que los miembros de la institución destinen tiempo extra, no

contemplado en las funciones específicas de quienes las llevan a cabo. Se apoyan en el

compromiso personal. HECHO A PULMÓN

❏ Frecuente y Formal: organizaciones que sostienen vínculos formalizados o mixtos

(formales e informales en simultáneo), mantienen lazos permanentes con el sector social

y productivo de la comunidad, pero carecen de una planificación que fundamente sus

acciones. Estos vínculos surgen en respuesta a las demandas que plantean los alumnos y

organizaciones sociales o empresarias locales, pero no están claras las prioridades que la

institución pretende sostener. A pesar de ello, se percibe cierto nivel de organización de

la tarea y participación de distintos miembros de la institución. Del mismo modo que el

ejemplo anterior, el esfuerzo recae en el compromiso individual de quienes lo realizan.

HECHO A PULMÓN Y NOS ORGANIZAMOS.

❏ Estratégica y Sistémica: las acciones de vinculación parten de una planificación pre-

via realizada con la participación de la comunidad educativa y los actores del mundo

productivo y social. Se realizan en el marco de un modelo de gestión basado en resulta-

dos, con características democráticas y dinámicas. Se definen objetivos y se establecen

acciones a desarrollar especificando los responsables, los actores intervinientes y sus fun-

ciones, la secuencia en que se desarrollarán las acciones, los tiempos que insumirá cada

etapa y los resultados que se espetan obtener en términos de metas a alcanzar. Se espe-

cifican los procesos de monitoreo y seguimiento y los métodos para incorporar acciones

correctivas. Se realiza en forma permanente la evaluación del desarrollo integral de los

procesos de vinculación con participación de actores internos y externos. Se sistematiza

la información obtenida y se la difunde. Se asignan recursos. EL ECOSISTEMA.

Fuente: PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT,

MTEySS, Secretaría de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires

De acuerdo al cuadro anterior, cada situación presenta un nivel de complejidad creciente y la últi-

ma estrategia es la que posee mayor eficiencia para una vinculación durable con el contexto

socio - productivo.

Todas las acciones que se decidan ejecutar, deben estar planificadas teniendo en cuenta el pro-

yecto institucional y la especificidad de los objetivos.

Por lo expuesto, es deseable que la estrategia de vinculación sea sistémica, institucional y sus-

tentable. En tal sentido, es muy importante recalcar que es necesario que el equipo directivo de

la institución se encuentre muy involucrado en la elaboración de un proyecto de vinculación para

que el mismo forme parte del proyecto institucional de la IFP.


ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1. Esquema Conceptual I



ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 1. Actividad Nº 15

ACTIVIDAD Nº15


Objetivos Autoevaluar el nivel de vinculación en el que se encuentra cada IFP

Consigna En grupos por IFP, ejemplifique alguna de éstas modalidades de

vinculación en función de sus experiencias institucionales. Evalúe

en cual de éstos niveles Ud. ubica a su IFP


CAPÍTULO 2. MODELOS DE GESTIÓN. CARACTERÍSTICAS Y

CONDICIONES DEL PROCESO DE VINCULACIÓN

ET3


OBJETIVOS

❏ Interpretar el concepto del Enfoque Estratégico y Participativo en las Instituciones de

Formación Profesional.

❏ Analizar la manera en que éste repercute o repercutiría dentro de su institución.

❏ Incorporar dentro del proyecto de vinculación este modelo de gestión.

INTRODUCCIÓN

Como punto de partida del capítulo, se detallarán las principales características que debe pose-

er un modelo de gestión que favorezca un proceso de vinculación con el contexto socio - pro-

ductivo.

MODELOS DE GESTIÓN QUE FAVOREZCAN ESTRATEGIAS DE VINCULACIÓN CON EL

CONTEXTO SOCIO PRODUCTIVO.

La gestión debe poseer determinadas características para lograr una implementación plena del

proyecto de vinculación; en otros términos, la gestión debe ser 5

:

❏ democrática: favoreciendo la participación de los diferentes actores que conforman la insti-

tución y de los actores sociales en general, en la elaboración del proyecto de vinculación.

❏orientada a resultados: definir en la planificación los responsables, lo que se pretende a alcan-

zar y los tiempos en que se quiere cumplir.

❏ dinámica: que el equipo directivo posea capacidad para adaptar a los cambios tanto al pro-

yecto institucional como el proyecto de vinculación.

❏ observación crítica de la institución: la participación de personas externas e internas a la ins-

titución favorece la construcción lazos de vinculación con el contexto socio productivo.

Siguiendo éste enfoque, Chaves, González, Arcila, Ramos y Ripa6

, proponen un modelo de ges-

tión estratégico y participativo, considerando seis ideas fundamentales expresadas en el siguien-

te texto:

5. PROGRAMA DE CALIDAD DEL EMPLEO Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL (2005): "Vinculación con el contexto productivo y social", UEMAT, MTEySS, Secretaría

de Empleo, Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional, Buenos Aires.

6. Patricio Chaves Z., Humberto González, Félix Arcila, Olga Ramos, Gabriela Ripa, Reconstruyendo la escuela: Una Propuesta para la construcción de

Proyectos Escolares con un enfoque estratégico y participativo, Caracas, 1996.



El enfoque estratégico para la planificación y la gestión social se propone como una forma

alternativa a las metodologías de planificación y gestión sustentadas en los enfoques que

conciben a la escuela como un sistema en el cual ingresan insumos, se realizan procesos

entendidos como actividades fragmentadas y se producen ciertos productos instituciona-

les expresados en los conocimientos de los egresados.

La planificación y la gestión educativa se entienden, fundamentalmente, como un proceso

que no sólo contiene las técnicas de elaboración de un plan, sino que identifica y transfor-

ma relaciones, los intereses y la participación de los grupos o actores que comparten la

acción social y el espacio en donde ésta se desarrolla.

Gestionar una institución y construir un proyecto de vinculación con el enfoque estratégi-

co y participativo implica la consideración de seis ideas fundamentales:

1. Integralidad

2. Heterogeneidad

3. Conflicto y consenso

4. Acuerdos intersubjetivos

5. Participación

6. Planificación como acción pedagógica

1. La idea de "Integralidad": la institución y la gestión como espacios y procesos inte-

grales.

La forma como se presentan las dinámicas y las prácticas de la institución, la forma de

tomar decisiones, la participación de los actores en las actividades "enseñanza - aprendiza-

je", entre estos, son procesos que inciden en el desempeño escolar de una institución, inde-

pendientemente del nivel socio - económico de los alumnos u otros factores externos.

La institución debe crear permanentemente las mejores condiciones para el "aprehendiza-

je" de los sujetos a partir de los distintos procesos que se llevan a cabo en una institución. El

proceso pedagógico se verifica en todo el espacio institucional, en toda la organización y

en todo momento.

Por ésta razón, la actividad pedagógica y el currículo se entienden desde un punto de vista

más amplio y complejo. No solamente como un conjunto de contenidos a ser transmitidos

a los alumnos a través de un proceso de "formación" sino como un conjunto de relaciones

(procesos, condiciones y situaciones) que permite la verificación del "aprehendizaje" y que

abarca múltiples actividades que se realizan en la escuela. Esas relaciones, en la cotidiani-

dad, constituyen dinámicas, prácticas y vivencias que adquieren relevancia prioritaria en

relación con la calidad de la escuela. Todo esto implica una visión integral de la escuela y

por lo tanto, una visión integral el currículum.



2. La idea de "Heterogeneidad": la institución y la gestión educativa como un espacio y

un proceso en el cual interactúan actores y sujetos heterogéneos.

El enfoque estratégico parte del criterio según el cual, en toda la institución y en toda la

comunidad educativa se presentan múltiples individuos y actores, cada uno de ellos con

sus propias vivencias, experiencias, perspectivas, intereses y formas de tomar posición

frente a cada situación.

La heterogeneidad de los actores a dado lugar al ámbito de la planificación a los concep-

tos de "autorreferencia" y "posicionamiento" que consisten en el reconocimiento de que

cada actor percibe, analiza y valora cada situación.

La heterogeneidad de los actores viene dada, entre otros factores por:

❏❏ Intereses posicionales

❏❏ Valores

❏❏ Referentes culturales

❏❏ Experiencias de vida

❏❏ Experticias

❏❏ Herramientas y

❏❏ Rasgos de personalidad

Y así como los actores de una escuela determinada son heterogéneos cada escuela es

única y diferente. Las escuelas constituyen un universo heterogéneo determinado por la

confluencia de diversos actores y contextos sociales, culturales y ecológicos que imprimen

determinadas características a los espacios y procesos.

Para la gestión tradicional ésta diversidad suele percibirse como un obstáculo ya que su

propósito ha sido entonces la "homogeneización" y su posición ante las contradicciones y

conflictos que genera la heterogeneidad ha sido tratar de "solucionarlos", lo que la mayo-

ría de las veces equivale a ignorarlos o someterlos.

Desde nuestra óptico la "heterogeneidad" es concebida en cambio como la principal

fuente de experiencia educativa, y aún más como el correlato del desarrollo de cada indi-

viduo como sujeto social. Visto así, el fortalecimiento de los individuos y grupos como

actores sociales es un fin educativo y uno de los objetivos de la gestión institucional.

Así, la propuesta metodológica que presentamos no trata de adaptar la realidad a las insti-

tuciones a un modelo, sino, de construir, a partir de las necesidades, las voluntades y las

evidencias propias de cada institución "su" propio modelo organizativo y de gestión.

3. "Conflicto y consenso": el espacio escolar como juego de actores.

La gestión institucional, como una practica social, no se restringe al cumplimiento de pro-

pósitos formales sino que debe atender compromisos, demandas, presiones y expectati-



vas sociales de toda índole. Es un proceso de orden técnico y público pues implica la pre-

sencia de un elemento consustancial en el desarrollo de las actividades de la gestión y la

planificación institucional: el conflicto.

Es necesario que la gestión institucional, lejos de ocultar el conflicto, apunte a identificar y

analizar contradicciones y conflictos actuales y potenciales. Por ello, se debe prestar espe-

cial atención a por lo menos cinco elementos:

1) La creación de un clima institucional abierto a la divergencia y de una cultura crítica

ante los falsos consensos.

2) El mejoramiento continuo de la comunicación, lo cual requiere de la reflexión y la eva-

luación constante acerca de los usos y costumbres que caracterizan las formas verbales y

no verbales de comunicación empleadas en la escuela.

3) El reconocimiento y análisis de los distintos intereses, valores, creencias, costumbres y

experiencias que determinan la heterogeneidad de los individuos y actores que confor-

man la dinámica escolar.

4) El fortalecimiento de las habilidades y la disposición de todos los actores para encontrar

"terrenos comunes" sobre los cuales construir aspiraciones y caminos compartidos.

5) La creación de un espacio de aceptación y respecto de las diversas percepciones y

prácticas pedagógicas, diversas concepciones del mundo y de la institución.

El criterio de viabilidad y la gestión de conflictos juegan un papel determinante a lo largo

de todo el proceso de construcción del Proyecto Educativo. Por ello, planteamos que los

actores en cada momento metodológico de construcción del proyecto reflexiones acerca

de su posicionamiento ante el mismo y su capacidad de acción o poder que tienen de

apoyarlo o enfrentarlo.

4. La idea de "Construcción Intersubjetiva": la gestión institucional es un proceso de

construcción colectiva y permanente de los distintos actores que conforman la institución.

A partir de la idea de heterogeneidad, el enfoque estratégico considera que todo sujeto

que analiza o quiere intervenir en la realidad esta inmerso en ella y tiene su propia forma

de aprehenderla y conocerla y, obviamente, posicionarse ante ella.

La "reconstrucción intersubjetiva", consiste en la interacción y articulación de la explica-

ción que realizan distintos sujetos, sobre un mismo hecho o proceso social, a partir de su

perspectiva, autorreferencia y posicionamiento de la realidad.

En la gestión de instituciones educativas, la construcción intersubjetiva consiste en una

aplicación compartida entre los diferentes actores de la escuela, sobre los hechos, proce-

sos, resultados, problemas fortalezas que se presentan en los diferentes ámbitos de la vida

escolar para la construcción de espacios y acciones conjuntas y comprometidas. Este tipo

de explicación permite construir una visión más amplia del carácter dinámico de las situa-

ciones y de la realidad escolar, del proceso pedagógico y por lo tanto, una propuesta de

acción más rica en cuanto plantea el compromiso de todos los sujetos que intervienen en

esa explicación.



En términos de gestión institucional, la idea de "construcción intersubjetiva" implica nece-

sariamente que la comunidad educativa:

❏ Identifique y llegue a acuerdos comunes para el proceso de construcción del Proyecto

Educativo.

❏ Identifique y construya continuamente las características de la escuela deseada.

❏ La explicación colectiva de las relaciones dinámicas y procesos que inciden positiva o nega-

tivamente en la construcción de una "escuela deseada".

❏ El compromiso de cada uno de los actores para transformar esos procesos y esas dinámicas.

Por otro lado, la idea de "construcción intersubjetiva" implica además la idea de retroali-

mentación continua y constante del proceso de gestión.

5. La idea de "Participación": la construcción colectiva y permanente sólo es posible

con la participación de los actores de la institución.

Como se ha venido señalando, un proyecto social institucional no es responsabilidad de

una sola persona sino un compromiso de todos los actores involucrados en la institución.

Por ello, se entiende a la participación como:

❏ La intervención de los actores en la construcción de códigos comunes para interpretar y defi-

nir los fines educativos a ser realizados, así como de todos los significados del proceso.

❏ Un proceso de continuo aprendizaje en el cual la participación sea un "saber" relevante a ser

construido.

Nuestra propuesta de participación se concreta en el postulado según el cual todos los

actores: profesores, comunidad, directivos, alumnos, etc., opinan, deciden, ejecutan y eva-

lúan la gestión educativa. Lo anterior conlleva a una redefinición de comunidad educativa:

"un grupo de personas, ligadas por constantes de tiempo y espacio, que, a partir de una

determinada inserción histórica, tienen un conjunto de intereses comunes, suficientes

como para dar origen a un proyecto propio" .

Se hace necesario que el impulso a la participación no se restrinja a establecer mecanis-

mos para la toma de decisiones, se trata de fomentarla y hacerla posible.

Porque participar tiene múltiples dimensiones: es un derecho, es una costumbre, es un

valor, es una capacidad.

Hacer efectiva la participación requiere un esfuerzo constante para debatir el valor que la

institución y cada uno de los actores escolares otorga a la práctica participativa, identificar

usos y costumbres que favorecen o que inhiben la participación y desarrollar permanente-

mente iniciativas de consulta.



6. "La Planificación es una acción".

La planificación es una de las actividades escolares más importantes, de alto contenido

pedagógico y de alto impacto sobre la forma de hacer las cosas en la institución. Significa

abrir un proceso donde:

❏ Se aprende de participación participando, enfrentando las dificultades existentes para

posibilitar la participación de todos los actores sociales.

❏ Se crea un espacio de conversación e intercambio, para aprender a reconocer al otro y

valorar sus opiniones y aportes al colectivo.

❏ Se incorporan nuevos actores a la gestión institucional lo cual se traduce en nuevas rela-

ciones, opiniones y aportes que enriquecen la vida escolar.

❏ Se estimula la reflexión "sobre la practica" y "en la práctica", lo cual es la base para el

desempeño profesional de los docentes y una de las capacidades más importantes a desa-

rrollar en los alumnos.

❏ Se realiza el aprendizaje del trabajo en equipo, comunicación, responsabilidad y com-

promiso.

❏ Cada actor incrementa su conocimiento sobre el espacio escolar, los otros actores y su

contexto, identificando y pudiendo replantear su papel en la vida de la institución.

❏ Se conocen y ponen en práctica técnicas e instrumentos de la gestión participativa.

En fin, la construcción del proyecto se constituye en un espacio abierto para el aprendiza-

je y desde el propio proceso de planificación se generan cambios en la cultura organiza-

cional que sientan las bases para que la institución asuma su propia dinámica de transfor-

mación para el mejoramiento continuo de la práctica.

Fuente: Patricio Chaves Z., Humberto González, Félix Arcila, Olga Ramos, Gabriela Ripa, Reconstruyendo la escuela: Una Propuesta para la cons-

trucción de Proyectos Escolares con un enfoque estratégico y participativo, Caracas, 1996.

En conclusión, abordar la incorporación de la DIMENSIÓN VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO PRODUCTIVO

Y SOCIAL en una IFP, se necesitan determinadas condiciones. Las mismas se pueden resumir en:

❏ Institucionalizar un modelo de gestión con enfoque estratégico y participativo.

❏ Comprometer a todos los actores internos de la institución con tal modelo de gestión.

❏ Determinar el inicio del proyecto de vinculación y las características que deberá poseer de acuerdo al

modelo de gestión de cada IFP.

❏ Establecer los objetivos, metas a lograr, plazos de los mismos y responsables de su cumplimiento.

❏ Llevar a cabo el proyecto de vinculación, una vez definido.

❏ Realizar el control sistemático de cumplimiento del mismo, evaluando procesos y resultados.


ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 2. Esquema Conceptual II




ACTIVIDAD Nº16


Objetivos Caracterizar el modelo de gestión de la IFP.

Consigna Señale cuales son los rasgos de la cultura institucional que facili-

tan / obstaculizan una modalidad de gestión estratégica y parti-

cipativa.

Facilitadores Obstáculos



ACTIVIDAD Nº17


Objetivos Delinear el modelo de gestión estratégico y participativo de la IFP.

Consigna Proponga alternativas de acción que promuevan una gestión

estratégica y participativa.

Núcleo Problemático Acción


CAPÍTULO 3. EL PROCESO DE VINCULACIÓN: FASES

METODOLÓGICAS

ET3


OBJETIVOS

❏ Conocer los componentes de un proyecto.

❏ Elaborar un proyecto de vinculación con el contexto productivo y social.

❏ Aportar elementos para la mejora de la gestión de la institución.

INTRODUCCIÓN

El presente capítulo provee elementos para la elaboración del proyecto de vinculación. Primero,

planteamos una discusión sobre la planificación y su relevancia. Luego, insistimos sobre la impor-

tancia de los procesos participativos para el diagnóstico y diseño de un proyecto. Finalmente,

proveemos una guía para la elaboración de proyectos.

LA VINCULACIÓN SISTEMÁTICA REQUIERE DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación es un proceso de reflexión orientado a la acción. Planificar es aplicar un proceso

que conduce a decidir qué hacer, cómo hacerlo y cómo evaluar lo que se hará antes de la acción.

Las instituciones deben incorporar capacidades para aprehender las necesidades y problemas

sociales. Es preciso que las instituciones asuman que la planificación estratégica tiene un carác-

ter recursivo (entendido como un cálculo actualizado sobre una realidad cambiante), presenta

una modalidad de avance no lineal (se trata de pensar en momentos que no tienen una rigidez

secuencial), y requiere la revisión no periódica (la capacidad de revisar los cálculos de planifica-

ción cuando es necesario)7

.

En este sentido, se requiere que las instituciones posean ciertas capacidades, como la reflexividad

(capacidad de preguntarse, evaluar, modificar cursos de acción); la selectividad (capacidad de

establecer recortes pertinentes en la intervención y seleccionar los objetivos de la intervención,

así como los medios más adecuados para alcanzarlos). Las instituciones asimismo deben ser

capaces de adaptarse las condiciones cambiantes y complejas en las que deben operar. Esta

capacidad, junto con la reflexividad, definen la posibilidad de aprendizaje de las instituciones.

Además, podemos mencionar la intencionalidad y la anticipación, como la capacidad de prever

e imaginar futuros deseables y posibles, y la decisión de guiar cursos de acción hacia esos futu-

ros. Por otra parte, ello requiere la direccionalidad, esto es, la capacidad de orientar las acciones

hacia el futuro deseable y posible seleccionado en el análisis prospectivo de los distintos esce-

narios futuros posibles.

7. RÓVERE, Mario (1993): Planificación estratégica de recursos humanos en salud, OPS Serie Desarrollo de Recursos Humanos Nº 96, Washington; pág. 64.



PROCESOS PARTICIPATIVOS EN EL DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DEL PROYECTO

La investigación diagnóstica es el primer momento de un proceso de planificación (que incluye

la elaboración de proyectos). Sin una adecuada comprensión del problema, sus causas y conse-

cuencias, así como su dimensión en la situación espacio - temporal de que se trate, no es posible

la formulación adecuada de un proyecto que pueda abordar los nudos críticos del problema, que

sea pertinente y ajustado al problema. Asimismo, la inclusión de la perspectiva de los distintos

actores y agentes afectados por el problema es central en el momento diagnóstico, en tanto los

afectados poseen un conocimiento pertinente del problema.

"Cuando se realiza participativamente, incluyendo los saberes y puntos de vista de acto-

res diferentes, y en especial de la propia población afectada, el diagnóstico trasciende

los objetivos de fundamentar las acciones de un programa y de brindar elementos bási-

cos para diferentes pasos evaluativos. Además permite iniciar la construcción de un

escenario donde interactuan distintos actores sociales, un espacio de intercambio de

información, de articulación y negociación, un ámbito para el aprendizaje social de

todos los participantes y un espacio de oportunidad para el protagonismo de los acto-

res sociales que luego serán involucrados en los proyectos. Es en sí mismo una práctica

democrática de relación social que permitirá imbuir de ese carácter al ulterior proyecto".

Fuente: NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette, RUIZ, Violeta. (2003): Programación y Evaluación de Proyectos Sociales. Aportes para la racio-

nalidad y la transparencia, Paidós, Buenos Aires.

Realizar un diagnóstico participativo requiere un equipo responsable que proveerá herramientas

teóricas y metodológicas, y dará continuidad al proceso. En tal proceso, distintos actores pueden

participar en distintos momentos y con diferente intensidad. Así, es deseable que los actores invo-

lucrados en el mismo, de manera activa, puedan participar incluso en la definición de los pasos,

las estrategias, los instrumentos de indagación. Aunque el saber específico del equipo técnico

supone asumir la responsabilidad de coordinación y de sistematización de la información y la

transferencia de recursos en materia de enfoques, elementos teóricos, elementos metodológicos,

lo importante en los diagnósticos participativos es incorporar distintos actores al proceso de defi-

nición de la investigación diagnóstica, y no sólo en un rol de informantes.

El diagnóstico participativo en una oportunidad para el aprendizaje colectivo, en que los partici-

pantes investigan su propia realidad y analizan las causas de los problemas.



EL DISEÑO DE PROYECTOS

"Un proyecto es un conjunto interrelacionado de actividades para resolver un problema

determinado en un espacio territorial y/o poblacional definido o, en otros términos, una

intervención planificada con tiempo y recursos acotados. Desde una perspectiva amplia,

un proyecto puede entenderse, además, como un instrumento de cambio que se inser-

ta en procesos preexistentes y en contextos más amplios; que constituye un escenario

de interacción de diferentes actores sociales con intereses y perspectivas también dis-

tintas; que es un espacio de intercambio de información y articulación entre grupos e

instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones así como resistencias y con-

flictos frente a los cambios que promueve; que debería ser un ámbito para el aprendiza-

je social de todos los actores; que implica un proceso de elaboración de diagnósticos y

estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y ajuste de dichas estrategias"

Fuente: NIRENBERG, Olga; BRAWERMAN, Josette, RUIZ, Violeta. (2003): Programación y Evaluación de Proyectos Sociales. Aportes para la racio-

nalidad y la transparencia, Paidós, Buenos Aires; pág. 34.

Para elaborar un proyecto es preciso responder a las siguientes preguntas:

¿Qué? Remite a la naturaleza del proyecto que se pretende realizar.

¿Por qué? Implica el reconocimiento del problema al que se orienta el proyecto.

¿Para quién? Supone la identificación de la población a la que se dirige o cuya participación

involucra.

¿Para qué? Se trata de los objetivos que se pretenden alcanzar con el proyecto.

¿Dónde? Remite a la localización geográfica de la intervención.

¿Cómo? Implica la descripción y la disposición de las metodologías de trabajo pertinentes al

logro de los objetivos.

¿Cuánto? Implica el reconocimiento de los logros posibles de ser realizados en el tiempo del pro-

yecto.

¿Cuándo? Supone reconocer la duración y establecer el inicio y finalización de las intervencio-

nes, como parámetros temporales.

¿A qué costo? Supone la adecuación de los recursos económicos y financieros a las necesidades

del proyecto.

¿Con qué? Supone la cuantificación y la disposición efectiva de recursos humanos/ materiales

acordes con las tecnologías y metodologías establecidas como acordes para el logro de los obje-

tivos.

¿Quién? Aquí es preciso establecer de quién será la responsabilidad institucional de llevar ade-

lante el proyecto.


ET3 EJE TEMÁTICO III: CAPÍTULO 3. Esquema Conceptual III

ESQUEMA CONCEPTUAL III

GUIA DE ELABORACIÓN DE PROYECTOSGEPa) Nombre.

b) Formulación del problema. Se señala y acota el problema a resolver.

c) Breve descripción del proyecto. Sintéticamente, se dice en que consiste y qué se pretende alcanzar.

d) Antecedentes. Se refiere al estado actual del conocimiento en ese campo específico, se señala o no la exis-

tencia de otros proyectos similares.

e) Justificación. Se fundamenta la necesidad del proyecto.

f) Marco Institucional. Se describe desde qué Institución, en función de qué Misión y/o de qué normativas ins-

titucionales, dentro de qué Programa o Proyecto, si lo hubiere, se inserta el proyecto propuesto.

g) Marco Teórico. Conjunto de proposiciones o supuestos teóricos, basados en una determinada corriente de

pensamiento, que servirán para orientar el proceso de captación de la realidad.

h) Finalidad del proyecto. El fin último con el cual se quiere colaborar.

i) Objetivos. Son los propósitos que se quieren alcanzar.

j) Metas. Son los objetivos expresados en cantidad y en un tiempo asignado.

k) Beneficiarios. Es la población objetivo a la cual está dirigida el proyecto.

l) Productos. Se refiere a los bienes o servicios que se obtendrán con la ejecución del proyecto.

m) Localización física y cobertura espacial.

n) Estrategia Metodológica. Cómo se piensa realizar el proceso. Qué es necesario considerar. Esto parte del aná-

lisis situacional y las condiciones que deben ser creadas para que el proyecto sea viable.

o) Actividades. Son las acciones a realizar para alcanzar los resultados esperados.

p) Fuentes de financiamiento. Son las distintas fuentes con las que se cuenta para obtener los insumos nece-

sarios para llevar adelante el proyecto.

q) Cronograma o Calendario. Son las actividades distribuidas en el tiempo.

r) Presupuesto- Son los recursos monetarios estimados para llevar a cabo el proyecto. Deben especificarse los

recursos por cada rubro considerado.

s) Metodología de evaluación. Deben indicarse cómo se evaluará cada etapa del proceso (seguimiento y con-

trol, resultados, impacto, etc.)"8


8. YACOBAZZO, Susana (2006): Planificación Estratégica, Univ. Nac. Lanús / Ministerio Desarrollo Social, Bs. As.

PRODUCTO FINALPFPROYECTO DE VINCULACIÓN CON EL CONTEXTO SOCIO PRODUCTIVO


Objetivos Elaborar el proyecto de vinculación con el contexto socio pro-

ductivo.

Consigna ❏ Realizar el esquema del proyecto productivo institucional, utilizando

para ello, las actividades resueltas en los capítulos anteriores.

❏ En el siguiente esquema se articulan las actividades realizadas,

como insumos del proyecto de vinculación.


ETAPAS DE ELABORACIÓN ACTIVIDADES A UTILIZAR

NOMBRE DEL PROYECTO Y BREVE DESCRIPCIÓN DEL MISMO

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN

JUSTIFICACIÓN

MARCO TEORICO REFERENCIAL

MARCO INSTITUCIONAL

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

FINALIDAD DEL PROYECTO

OBJETIVOS

METAS

BENEFICIARIOS (Población Objetivo)

PRODUCTOS (Bienes o servicios)

LOCALIZACION FISICA

PRODUCCIÓN ACTIVIDAD 1








PRODUCCIÓN ACTIIVDAD 11











PF PRODUCTO FINAL

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

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erá

la

de

man

da

de

cal

ific

acio

ne

s q

ue

se

ge

ne

rará

a p

arti

r d

e l

a

eje

cuci

ón

de

eso

s p

roye

cto

s?

¿La

ofe

rta

form

ativ

a d

e la

inst

itu

ció

n t

ien

e r

ela

ció

n c

on

las

ocu

pac

ion

es

de

man

dad

as p

or

los

sec

tore

s d

e la

ac

tivi

dad

din

ámic

a d

e la

re

gió

n?

¿Cu

ál e

s e

l pe

rfil

ed

uca

tivo

de

los

de

socu

pad

os

de

la r

eg

ión

?

¿Qu

é t

ipo

de

sab

ere

s e

s n

ece

sari

o

fort

ale

cer?

De

los

pe

rfile

s q

ue

se

est

án d

em

and

and

o p

ara

inco

rpo

rar

pe

rso

nal

:

¿cu

ále

s so

n lo

s m

ás d

ifíc

iles

de

en

con

trar

en

el m

erc

ado

de

tra

baj

o?

¿Cu

ál e

s la

tra

yec

tori

a la

bo

ral

de

est

a p

ob

laci

ón

y s

us

ne

cesi

dad

es

actu

ale

s?

¿Cu

ale

s so

n l

as b

arre

ras

más

co

mu

ne

s p

ara

la i

nse

rció

n d

e l

os

de

socu

-

pad

os:

fal

ta d

e c

apac

itac

ión

o fo

rmac

ión

no

aco

rde

co

n la

de

man

da

de

l

me

rcad

o d

e t

rab

ajo

, in

con

ven

ien

tes

rela

cio

nad

os

con

la

clas

e s

oci

al, l

a

ed

ad,

el

sexo

e

tc.?

¿C

uál

es

son

lo

s p

erf

iles

con

may

or

ne

cesi

dad

de

inco

rpo

rar

nu

eva

s ca

lific

acio

ne

s e

ntr

e lo

s d

eso

cup

ado

s?

¿Cu

ale

s fu

ero

n l

os

log

ros

alc

an

zad

os?

¿C

uá

les

fue

ron

la

s d

eb

ilid

a-

de

s d

ete

cta

da

s?

¿Cu

ál

es

la r

ea

lida

d s

ala

ria

l y

de

co

nd

icio

ne

s d

e t

rab

ajo

vig

en

tes

en

los

dis

tin

tos

sec

tore

s d

e a

cti

vid

ad

re

lev

ad

os.

Cu

ále

s so

n l

os

pe

rfile

s co

n m

ayo

r n

ece

sid

ad

de

in

corp

ora

r n

ue

va

s

calif

ica

cio

ne

s e

ntr

e e

l p

ers

on

al

ocu

pa

do

?


PFPR

ODUC

TO F

INAL

Ela

bo

rac

ión

de

l P

roy

ec

toA

ccio

ne

s su

ge

rid

as

Alg

un

as

pre

gu

nta

s C

lav

es

Ac

tiv

ida

de

s

Pro

mo

ver

ámb

ito

s d

e in

terc

amb

io y

co

op

era

ció

n:

❏In

vita

r a

los

acto

res

a co

no

cer

la in

stit

uci

ón

, a in

tera

ctu

ar c

on

alu

mn

os,

a p

rese

n-

ciar

las

acc

ion

es

de

fo

rmac

ión

, a

tom

ar c

on

oci

mie

nto

de

l d

esa

rro

llo c

urr

icu

lar

y

req

ue

rirl

es

un

an

ális

is c

ríti

co d

e lo

ob

serv

ado

.

Form

aliz

ar la

s re

laci

on

es

inte

rin

stit

uci

on

ale

s e

stab

leci

das

su

scri

bie

nd

o c

on

ven

ios

de

co

op

era

ció

n y

/o a

cue

rdo

s p

ara

la e

jecu

ció

n d

e a

ccio

ne

s e

spe

cífi

cas:

Ej.

con

ven

ios

par

a la

uti

lizac

ión

de

su

bsi

dio

s co

mo

cré

dit

o f

isca

l, co

nve

nio

par

a la

re

aliz

ació

n d

e p

asan

tías

etc

.

Re

ori

en

tar

la o

fert

a fo

rmat

iva

de

la in

stit

uci

ón

hac

ia la

s n

ece

sid

ade

s d

e f

orm

a-

ció

n r

eq

ue

rid

as p

or

el e

nto

rno

pro

du

cti

vo y

so

cial

.

Re

aliz

ar la

ad

ecu

ació

n y

/o a

ctu

aliz

ació

n d

e:

❏d

esa

rro

llo c

urr

icu

lar

❏la

cap

acit

ació

n d

oce

nte

.

❏e

l eq

uip

amie

nto

Tom

ar c

on

tac

to c

on

las

inst

itu

cio

ne

s d

el s

iste

ma

ed

uca

tivo

de

la r

eg

ión

, pú

blic

o

y p

riva

do

, p

ara

ten

er

ofe

rta

form

ativ

a a

fín

a lo

s se

cto

res

de

ac

tivi

dad

ide

nti

fica

do

s

y co

n o

rgan

ism

os

de

cie

nci

a y

técn

ica

rela

cio

nad

os

con

est

os

mis

mo

s se

cto

res.

Est

able

cer

con

est

as o

rgan

izac

ion

es

un

a re

laci

ón

pe

rman

en

te d

e c

oo

pe

raci

ón

e

inte

rcam

bio

ide

nti

fica

nd

o in

form

ante

s cl

ave

s q

ue

po

sib

ilite

n:

❏ I

nfo

rmar

se d

e la

exi

ste

nci

a d

e o

fert

as f

orm

ativ

as e

xist

en

tes

en

la r

eg

ión

, qu

e p

ue

-

dan

se

r co

mu

ne

s y/

o c

om

ple

me

nta

rias

co

n la

s q

ue

tie

ne

la

inst

itu

ció

n.

❏ C

om

par

ar d

esa

rro

llos

curr

icu

lare

s, e

qu

ipam

ien

to, c

apac

itac

ión

do

cen

te e

tc.

¿Qu

é

org

an

iza

cio

ne

s d

el

en

torn

o

pro

du

cti

vo

y

soci

al

est

arí

an

in

tere

sad

as

en

in

teg

rar

un

co

nse

jo

ase

sor

de

la

Dir

ecc

ión

de

la

IF

P?

¿Qu

é a

ccio

ne

s d

e s

en

sib

iliza

ció

n

se p

od

ría

n r

ea

-

liza

r d

est

ina

da

s a

fav

ore

cer

la p

art

icip

aci

ón

de

los

ac

tore

s?

¿Qu

é

inst

itu

cio

ne

s d

e

Cie

nc

ia

y

Téc

nic

a

(Un

ive

rsid

ad

es,

In

stit

uto

s Te

cno

lóg

ico

s, e

tc)

de

la

reg

ión

de

niv

ele

s p

rov

inci

ale

s, n

aci

on

ale

s,

de

sa-

rro

llos

com

pa

tib

les

con

la

ofe

rta

fo

rma

tiv

a

de

la

Inst

itu

ció

n?

¿Cu

ále

s so

n l

as

pri

nci

pa

les

inn

ov

aci

on

es

en

lo

s

sec

tore

s d

e l

a a

cti

vid

ad

, qu

e s

e e

stá

n p

rod

uci

en

-

do

o s

e e

stim

a

qu

e s

e p

rod

uci

rán

en

e p

roce

so

pro

du

cti

vo s

eg

ún

el a

ná

lisis

de

esa

s in

stit

uci

on

es?

¿El

dis

eñ

o c

urr

icu

lar

es

ad

ecu

ad

o p

ara

de

sarr

olla

r

las

cap

aci

da

de

s q

ue

se

re

qu

iere

n p

ar

de

sem

pe

-

ña

rse

en

el

mu

nd

o p

rod

uc

tivo

ac

tua

l?

¿El

dis

eñ

o c

urr

icu

lar

con

tem

pla

la

s ca

rac

terí

stic

as

de

la

po

bla

ció

n a

la

qu

e v

a d

irig

ida

la

ofe

rta

fo

r-

ma

tiv

a d

e l

a i

nst

itu

ció

n


PFPR

ODUC

TO F

INAL

Ela

bo

rac

ión

de

l P

roy

ec

toA

ccio

ne

s su

ge

rid

as

Alg

un

as

pre

gu

nta

s C

lav

es

Ac

tiv

ida

de

s

Ev

alu

aci

ón

❏ I

nte

rca

mb

iar

info

rma

ció

n d

e l

as

dis

tin

tas

exp

eri

en

cia

s y

vis

ion

es

de

l

de

sarr

ollo

cu

rric

ula

r, m

eto

do

log

ías

de

ev

alu

aci

ón

, e

stra

teg

ias

de

vin

cu-

laci

ón

co

n e

l co

nte

xto

.

❏ A

cce

de

r a

do

cum

en

tos

so

bre

te

ma

s e

du

cati

vos

y d

esa

rro

llo t

ecn

o-

lóg

ico

.

Da

r d

e b

aja

ofe

rta

s in

con

sist

en

tes

con

el

pro

yec

to in

stit

uci

on

al

vin

-

cula

da

s a

l e

nto

rno

pro

du

cti

vo

Ac

tua

liza

ció

n d

e l

a f

orm

aci

ón

do

cen

te

❏ E

xplo

rar

la p

osi

bili

da

d d

e p

art

icip

ar,

en

fo

rma

co

nju

nta

de

pro

yec

tos

de

ca

pa

cita

ció

n c

on

fin

an

cia

mie

nto

de

dis

tin

tas

inst

itu

cio

ne

s p

úb

lica

s o

pri

va

da

s.

Inco

rpo

rar

ofe

rta

s fo

rma

tiv

as

mo

du

lare

s e

n f

orm

a d

e t

raye

cto

s v

in-

cula

do

s a

l m

erc

ad

o d

e t

rab

ajo

Pa

rtic

ipa

r e

n l

a e

jecu

ció

n d

e p

roye

cto

s d

e d

esa

rro

llo l

oca

l e

jecu

tan

-

do

acc

ion

es

de

ca

pa

cita

ció

n e

in

serc

ión

la

bo

ral

pu

ntu

ale

s

Dif

un

dir

la

s a

ccio

ne

s fo

rma

tiv

as

qu

e s

e d

esa

rro

llan

.

Ob

ten

er

ap

ort

es

en

in

sum

os

y e

qu

ipa

mie

nto

Co

mp

ara

r lo

s re

sult

ad

os

ob

ten

ido

s co

n l

as

me

tas

pro

pu

est

as.

❏ I

de

nti

fica

r la

s ca

usa

s d

e l

os

de

svío

s ve

rifi

cad

os.

❏ E

lab

ora

r p

rop

ue

sta

s d

e m

ejo

ras.

❏ S

iste

ma

tiza

r la

in

form

aci

ón

y d

ifu

nd

irla

.

¿En

qu

é m

ed

ida

los

resu

ltad

os

ob

ten

ido

s co

nd

ice

n s

e c

on

las

me

tas

qu

e

se e

stab

leci

ero

n e

n la

pla

nif

icac

ión

de

las

acci

on

es?

¿Cu

ále

s fu

ero

n lo

s p

rin

cip

ale

s lo

gro

s o

bte

nid

os

en

el p

roce

so d

e v

incu

la-

ció

n y

cu

ale

s lo

s o

bst

ácu

los

más

imp

ort

ante

s?

¿Se

pu

ed

e o

bse

rvar

alg

un

a d

ifere

nci

a si

se

co

mp

aran

los

vín

culo

s q

ue

se

pu

die

ron

est

able

cer

con

org

aniz

acio

ne

s d

el

sec

tor

pro

du

cti

vo r

esp

ec

to

de

la a

rtic

ula

ció

n o

bte

nid

a co

n o

rgan

izac

ion

es

de

l se

cto

r so

cial

?

¿ A

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se p

ue

de

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dife

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cia?

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PROGRAMA DE CALIDAD DEL

EMPLEO Y LA FORMACIÓN

PROFESIONAL, UEMAT,





PROGRAMA DE FORTALECI-

MIENTO INSTITUCIONAL

PARA LA FORMACIÓN

TÉCNICA Y PROFESIONAL DE

MUJERES DE BAJOS INGRE-

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Tel: (54 11) 4310-5856/[email protected]://www.trabajo.gov.ar/calidad



UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA

COOPERACIÓN INTERUNIVERSITARIA

Tel: (54 351) [email protected]

Manual de Actividades - Argentina.gob.ar...tiza para relacionarse con los actores del mundo productivo y con las organizaciones sociales de su entorno, buscando distintos aportes que

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