Manual Cocode i

Mdulo/Folleto 1Nombre del documento

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Mdulo/Folleto No.1, MANUAL DEL COCODE

Coordinacin: Mara Jess Cajal Marn

Concepcin y texto: Mathias Rull Jan

Ilustraciones: Edgar Daniel Morales Zuleta

Colaboraciones: Salvador Quiacan Sac Francisca Ixcol Chvez,Rony Linares Lpez, Elisabet Padial Garca.

Diseo de interiores: Oswaldo Morales

Diseo de portada: ??

Edicin final: Helena Latorre Daz.

Esta publicacin ha sido posible gracias al Proyecto de Fortalecimiento del Poder Local con Enfoque deGnero en el Departamento de Solol, Convenio ZUZ-2004BA/0007 del Gobierno Vasco - Lagun Artean/Entre Amigos - Municipalidad de Solol.

Primera edicin: 1000 ejemplares

Guatemala, febrero de 2007

Lagun Artean / Entre Amigos10 calle entre 5 y 6 Avenida, Zona 1. Solol, Guatemala.Tel. (502) 77624103Fax. (502) 77624396Correos-e: [email protected] / [email protected]

Edicin e impresin Magna Terra editores5a avenida 4-75 zona 2 Guatemala C.A.Telfonos: 2238-0175, 2250-1031, 2251-4298Tel/fax: 2251-4048Correos electrnicos: [email protected]

[email protected]

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando sea con fines nocomerciales y se mencione la fuente.

ndice

Para ubicarnosPara ubicarnosPara ubicarnosPara ubicarnosPara ubicarnos... ............................................................................................................................................. 5Informacin general sobre los Consejos de Desarrollo .......................................................................... 5

I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo...I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo...I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo...I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo...I. La nueva ley de Consejos de Desarrollo... .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 77777Qu cambia con esta nueva ley de consejos? ....................................................................................... 9

1. El Sistema de Consejos se vuelve un espacio importante de participacin ciudadana................ 92. Se ampla el Consejo Municipal de Desarrollo ............................................................................. 103. Se crean los Consejos Comunitarios de Desarrollo ...................................................................... 15

II. Datos generales sobre el COCODE...II. Datos generales sobre el COCODE...II. Datos generales sobre el COCODE...II. Datos generales sobre el COCODE...II. Datos generales sobre el COCODE... ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2121212121Qu es el COCODE? ............................................................................................................................... 21Para qu sirve el COCODE? ................................................................................................................... 21Quines participan en el COCODE? ...................................................................................................... 23Cules son las funciones del COCODE?................................................................................................ 24

1. La organizacin y participacin comunitaria ................................................................................ 242. La planificacin del desarrollo de la comunidad ........................................................................ 283. La participacin en la ejecucin de las acciones de desarrollo .................................................. 294. La coordinacin institucional ....................................................................................................... 335. La auditora social ....................................................................................................................... 35

III. El rgano de coordinacinIII. El rgano de coordinacinIII. El rgano de coordinacinIII. El rgano de coordinacinIII. El rgano de coordinacin ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3939393939Qu es un rgano de coordinacin? .................................................................................................... 39Qu funciones tiene? ............................................................................................................................ 39

1. Convocar y dirigir las asambleas del COCODE............................................................................. 392. Ejecutar las acciones decididas por la Asamblea ........................................................................ 403. Administrar los recursos del COCODE .......................................................................................... 404. Informar de su trabajo a la Asamblea .......................................................................................... 41

Conclusin ............................................................................................................................................ 43

AnexoAnexoAnexoAnexoAnexoFunciones de los Funciones de los Funciones de los Funciones de los Funciones de los COCODECOCODECOCODECOCODECOCODEs, segn la ley de Consejos de Desarrollos, segn la ley de Consejos de Desarrollos, segn la ley de Consejos de Desarrollos, segn la ley de Consejos de Desarrollos, segn la ley de Consejos de Desarrollo ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4545454545

BibliografaBibliografaBibliografaBibliografaBibliografa .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4747474747

5PARAUBICARNOS...

Informacin general sobre losConsejos de Desarrollo

Los Consejos de Desarrollo no son una novedad en Guatemala.

Ya se mencionan en la Constitucin Poltica de la Repblica, que data de 1985.

Y la primera Ley de Consejos de Desarrollo se aprob en 1987.

Pero la nueva Ley de Consejos, aprobada enmarzo de 2002, produce cambios importantesen el Sistema de Consejos de Desarrollo.

A continuacin, indicaremos las principalesnovedades que trae esta ley.

Seguidamente, detallaremos las carac-tersticas ms importantes que esta leyy su reglamento dan al Consejo deDesarrollo que ms nos interesa en esteManual: el COCODE. Terminaremos conun apartado dedicado a la Junta Directivadel COCODE, que se llama en la leyrgano de Coordinacin.

7Como ya indicamos, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, fue aprobada por el Congreso de la Repblica en el 12 de marzo de 2002.

Al final de ese mismo ao entr en vigencia el Reglamento de la Ley de Consejosde Desarrollo Urbano y Rural, mediante el Acuerdo Gubernativo 461-2002. Estereglamento, que ha sido modificado dos veces en 2003 (Acuerdos Gubernativos229-2003 y 241-2003), es un complemento de la ley.

Pero...

I.La nueva Ley de Consejos de Desarrollo

La reforma de la Ley de Consejos era un compromiso del Gobierno de Guatemala. Apa-rece en los Acuerdos de Paz que ste firm con la guerrilla en 1996. Exactamente, est enel numeral 10 literal f) del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

...Por qu una Nueva Ley de Consejos de Desarrollo?

En el numeral 1 del mismo Acuerdo, la guerrilla y el Gobierno reconocen que, paraque haya desarrollo y democracia real en Guatemala, el proceso de desarrolloeconmico y social debe ser democratizado y participativo.

8Para esto, debe haber concertacin y dilogo entre el Estado y los agentes de desarrollo.Estos agentes son todas las entidades que contribuyen al desarrollo: las organizacionesnacionales o locales, las empresas y en general las y los habitantes del pas.

Tambin debe haber participacin efectiva de los ciudadanos en la identificacin,priorizacin y solucin de sus necesidades. En otras palabras, las personas ya nodebemos ser espectadoras de las decisiones tomadas por autoridades e instituciones.De ahora en adelante debemos tomar parte de estas decisiones. Entre todas las partes,se debe llegar a acuerdos que satisfagan lo ms posible los intereses de los distintosgrupos.

Sin embargo, esto era muy difcil con la antigua Ley de Consejos de Desarrollo. Puessegn el artculo 4 de esa ley, la funcin del Consejo era simplemente organizar ycoordinar la administracin pblica Adems, en los Consejos de Desarrollo haba pocaspersonas representantes directas de la poblacin. Y tambin era escasa la representacinde organizaciones sociales.

Por tanto, era necesaria la reforma para que se pueda dar el dilogo y la participacin delos que hablan los Acuerdos de Paz.

9Qu cambia con esta nueva ley de consejos?

Se puede hablar de 3 cambios principales, en relacin a la ley anterior:

1. El Sistema de Consejos se vuelve un espacio importante departicipacin ciudadana:

El artculo 1 de la Ley dice que el sistema es el medio principal de participacin de lapoblacin maya, xinca, garfuna y no-indgena, en la gestin pblica.... Sirveprincipalmente para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo.Es decir que los planes de desarrollo ya no los debe decidir un grupo pequeo en undespacho. Al contrario, se deben elaborar a travs de plticas de muchos actores.

El Sistema de Consejos sigue teniendo por finalidad organizar y coordinar la admi-nistracin pblica, como en la ley de 1987. Pero ahora ya no est slo para eso.Tambin permite a todos los habitantes del pas, su participacin propositivamente enla toma de decisiones para la organizacin, coordinacin y planificacin del desarrollo...(artculo 2 del Reglamento de la Ley de 2002).

Para permitir esta democratizacin, la misma Ley de 2002 incluye cambios en laestructura del Sistema de Consejos.

A continuacin veremos las novedades ms importantes.

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2. Se ampla el Consejo Municipal de Desarrollo:

Segn la ley anterior, el Consejo Municipal de Desarrollo o COMUDE estaba integradosolamente por el Acalde o la Alcaldesa Municipal, las y los sndicos y concejales. O seaque el COMUDE era lo mismo que la Corporacin o Concejo Municipal.

Con la nueva ley, el COMUDE se agranda muchsimo. Ahora, como lo estipula el artculo11, tiene miembros de cuatro clases distintas:

Las autoridades municipales:

Por ley debe estar la Alcaldesa o el Alcalde. Esa persona ser quien asume la Coordinacindel Consejo.

Adems, estarn las y los concejales y sndicos que la Corporacin Municipal determine.O sea, que no necesariamente son todos. Pero por la importancia del COMUDE y lacantidad de trabajo que le corresponde, es mejor que vayan todas y todos.

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Representantes de las entidades pblicas presentes en el municipio:

Estas entidades son todas las dependencias del Gobierno Central que estn activas en elmunicipio. Estarn por ejemplo el o los Coordinadores Tcnicos Administrativos deEducacin, la o el responsable del Centro o Puesto de Salud, la PNC, el Registro deCiudadanos, el MAGA, FONAPAZ y todos los dems.

Es de notar que no es necesario que las entidades tengan oficina en el municipio: con querealicen acciones en su territorio es suficiente para que formen parte del COMUDE.

Todas las entidades pblicas estn obligadas acooperar con el Sistema de Consejos de Desarrollo

As lo establece el artculo 30 de la Ley. Por tanto, si alguna de estasentidades no participa, podemos denunciarla ante su superior jerrquico(ejemplo: el o la Directora Departamental de Educacin para un CTA), paraque ste le ordene que participe. Tambin podemos acudir al Gobernador,quien es el Coordinador del Consejo Departamental de Desarrollo o CODEDE.

MUCHA ATENCIN !

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Representantes de organizaciones civiles locales

Segn la ley (artculos 11 y 32), la Municipalidad es la que decide a quien convoca. Portanto, podra excluir a algunas organizaciones. Pero esto no le conviene, pues favoreceraque estas entidades sigan trabajando al margen totalmente de la municipalidad y de lasdems organizaciones. As no se lograra la coordinacin entre instituciones que se quierecon el COMUDE.

Por eso la mayora de municipalidades invitan a todas las organizaciones nogubernamentales activas en su municipio. Incluso muchas van ms all de lo que dice laley y no se quedan solamente con las organizaciones locales. Invitan tambin a lasregionales, nacionales y incluso internacionales, que trabajan en pro del desarrollo delmunicipio. As promueven que haya buena coordinacin entre todas ellas. Esto ayuda aque se saque el mayor beneficio posible de los recursos disponibles en el municipio, yasean tcnicos, econmicos o humanos.

Por si alguna organizacin no fuera invitada y quisiera participar, sta puede solicitar porescrito su integracin al Coordinador/a del COMUDE. Quien trasladar la solicitud a laComisin especfica encargada de dictaminar al respecto, y ser la Asamblea del COMUDEla que deber decidir, mediante votacin, sobre el ingreso de la nueva organizacin.

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Representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo

Estos representantes son los que llevarn al COMUDE la voz de las y los vecinos.

Segn la ley no pueden ser ms de 20 representantes. As que en la gran mayora demunicipios de Guatemala, donde hay ms de 20 centros poblados, no todos podrntener su representante en el COMUDE de forma directa.

Veremos en las pginas siguientes cmo, en estos municipios, se pueden crear unosConsejos Comunitarios de Segundo Nivel. stos incluiran a varias comunidades, y seranquines enviaran a sus representantes comunitarios al COMUDE.

En resumen, con la nueva Ley el COMUDE ya no es slo la Corporacin Municipal. Formanparte de ste las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el municipio. Ytambin forman parte de ste representantes de las comunidades.

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Para tener una idea concreta veamos un ejemplo, cmo cambi el COMUDE de Sololcon la nueva ley:

Composicin del COMUDE de Solol

Miembros delConcejo

Municipal

En 2,001 No. En 2,003 (con nueva ley) No.

- 1 alcalde

- 1 sndica y 1 sndico

- 5 concejales

8 - 1 alcalde

- 1 sndica y 1 sndico

- 5 concejales

8

Representantesde entidadespblicas

No haba 0 MINEDUC (CTA), MSPAS (CentroSalud), MAGA, CONAP, INAP,CONALFA, PNC, SOSEP,...

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Representantes deorganizacionesciviles

No haba 0 COINDI, UVG-Altiplano, CARE,Defensora Maya, COLUA R.L.,Caritas, Amigos de Alemania,...

10

Representantes deConsejosComunitarios

No haba 0 Pixabaj, Chaquijy, Xajaxac,Argueta, Los Encuentros, San Jorge,Cabecera Municipal,...

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Total de miembros 8 COMPLETAR 53

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La reunin de todas estas personas hace que haya ms ideas y opiniones. Con stas hayque llegar a acuerdos que permitan trabajar por el bienestar de la poblacin. All est eldilogo y la concertacin de los que hablan los Acuerdos de Paz.

Esta concertacin ayuda a que los recursos disponibles se empleen de manera coordinada.Y con ello se aprovechan mejor.

Adems, favorece las gestiones de otros financiamientos externos. Pues las agenciasfinancieras dan cada vez ms importancia a que un proyecto tenga el respaldo delCOMUDE, o incluso haya surgido en el COMUDE.

3. Se crean los Consejos Comunitarios de Desarrollo:

sta es la mayor novedad de la nueva Ley de Consejos.

Estos Consejos Comunitarios de Desarrollo, tambin llamados COCODEs de formaabreviada, son organizados por la misma poblacin, tanto en las comunidades ruralescomo en las reas urbanas. Si la cabecera es bastante grande, puede haber un COCODEpor barrio o por zona.

Toda la poblacin conforma la Asamblea Comunitaria, que es la mxima autoridad delCOCODE. Y esta Asamblea debe elegir a su Junta Directiva. En la Ley de 2,002, a estadirectiva se le llama rgano de Coordinacin. Veremos en el folleto/mdulo 2 cmo seelige esta instancia interna del COCODE.

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Adems de trabajar dentro de su comunidad o barrio, ya vimos que los COCODEs debenmandar representantes al COMUDE. Estas y estos representantes no deben ser ms de20.

Sin embargo, la mayora de los mu-nicipios guatemaltecos tienen ms de20 centros poblados, y por tanto ten-drn ms de 20 COCODEs.

En estos casos, no todos losCOCODEs pueden mandar aalguien delegado al COMUDE.Segn la Ley, correspondeentonces a los coordinadoreso presidentas de COCODEs,nombrar a 20 representantescomunitarios que estarn en elConsejo Municipal deDesarrollo.

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La Ley de Consejos dice tambin que en los municipios grandes, el COMUDE puededecidir la creacin de Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel.

Un COCODE de Segundo Nivel tiene las siguientes caractersticas:

Incluye a varias comunidades. Para organizarlos, se pueden aprovechar lasdivisiones que ya existen en el municipio. As, en Solol se conform unCOCODE de Segundo Nivel en cada uno de los 9 cantones y 4 aldeas en losque se divide el rea rural, y otro ms en el rea urbana (que incluye a losCOCODEs de cada barrio). Otro ejemplo: en Ixcn, El Quich, se organiz unCOCODE de Segundo Nivel en cada una de las 7 micro-regiones que conformanel municipio.

Su Asamblea la integran los rganos de Coordinacin (o juntas directivas) delos COCODEs de todas las comunidades que incluye. Esta Asamblea elegir alrgano de Coordinacin de Segundo Nivel.

Tiene el mismo papel que los otros COCODEs, pero lo debe cumplir para todaslas comunidades que incluye.

A final de cuentas, un COCODE de Segundo Nivel es como una coordinadora que agrupaa los COCODEs de varias centros poblados.

Donde hay COCODEs de Segundo Nivel, les corresponde a ellos designar a las y losrepresentantes de COCODEs en el COMUDE.

En estos municipios, el Sistema de Consejos de Desarrollo queda como lo indica lagrfica de la pgina siguiente.

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MS CERCA DE LA POBLACIN

Al final de cuentas, con esta nueva Ley el Sistema de Consejos deDesarrollo llega hasta la comunidad y el barrio.

Y con la creacin de los COCODEs, pasa de tener 4 niveles (o incluso3, pues a nivel municipal el Consejo de Desarrollo era solamente laCorporacin Municipal), a tener 5 niveles.

Este acercamiento a la poblacin es el que permite mayor participacinde sta en los asuntos pblicos.

COCODES

ConsejosComunitarios de

Desarrollo de 2o nivel

Consejo Municipalde Desarrollo

(COMUDE)

Representantes deentidades civiles

locales

Representantes deentidades publicas

Representantes de la Corporacin municipal(Alcalde preside el COMUDE)

Representantes de COCODES(20 mximo)

Integracin de los Consejos de Desarrollo en un Municipio

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En la siguiente grfica, podemos ver cmo queda ahora este Sistema de Consejos. En losrectngulos aparecen las instancias que existan segn la Ley de 1987, y en los valossombreados estn las que son creadas por la nueva Ley de 2002.

Nivel: Nombre del Consejo: Cuntos hay en el pas:

Consejo Nacional de DesarrolloUrbano y Rural CONADE1 Hay 1 solo

Consejo Regional de DesarrolloUrbano y Rural CORADE2

Hay 8(uno por regin)

Consejo Departamental de DesarrolloUrbano y Rural CODEDE3

Hay 22(uno por departamento)

Consejo Municipal de DesarrolloUrbano y Rural COMUDE

Concejo Municipal

COCODE

COCODEde Segundo Nivel

Hay 332(uno por municipio)

Hay cientos (slo enmunicipios grandes)Hay cientos (slo enmunicipios grandes)

Hay miles (en todaslas comunidades ybarrios del pas)

4

5

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FJESE !

La nueva Ley cumple los Acuerdos de Paz a mediasEl compromiso de crear los COCODEs estaba claramente indicado en el inciso 10 delAcuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (slo que en el Acuerdo sellaman Consejos Locales de Desarrollo).

Haba otros dos compromisos concretos, pero la nueva Ley de Consejos no los cumple acabalidad:

Se tena que ampliar la participacin de sectores de la sociedad en los ConsejosRegionales y Departamentales: esto se hizo pocoPasando en el CODEDE, porejemplo, de 4 instancias representadas (con dos representantes cada una) a 10instancias, pero slo con un representante de cada una de ellas.

Se tena que asegurar el financiamiento de los Consejos. All la Ley comprometeal Gobierno Central a financiar el funcionamiento de los Consejos Regionales yDepartamentales. Pero deja en mano de las municipalidades cubrir los gastosde funcionamiento de los COMUDEs. Como las municipalidades tienen pocosrecursos, se puede complicar el trabajo de estos consejos. Adems, la Ley noprev nada para el financiamiento de los COCODEs.

Por tanto, con esta nueva Ley no se cumple a cabalidad con los compromisos adquiridospor el Gobierno en los Acuerdos de Paz.

Ahora que conocemos los principales cambios de la Ley de Consejos, veamos ms endetalle de qu se trata con los COCODEs

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II.Datos generales sobre el COCODE

Qu es el COCODE?El COCODE es una organizacin propia de la comunidad.

Pues aunque la figura de COCODE es creada por una ley, es tarea de los y las habitantesde un mismo lugar organizar su propio Consejo Comunitario.

Para qu sirve el COCODE?Segn el artculo 52 del Reglamento de la Ley de Consejos, un COCODE sirve para quelos miembros de la comunidad interesados en promover y llevar a cabo polticasparticipativas, se renan para identificar y priorizar los proyectos, planes y programasque beneficien a la comunidad.

En otras palabras, lo que se quiere con el COCODE es que las vecinas y los vecinosdefinan entre ellos qu acciones se deben realizar para que su situacin mejore.

Algunas de estas acciones las podrn llevar a cabo por su cuenta. Otras las debernproponer al COMUDE, para lograr los apoyos institucionales necesarios para su ejecucin.

De manera msgeneral, con el

COCODE se quiereque todas las perso-nas trabajen unidaspor el desarrollo de

su comunidad.

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OJO !

Es ms: el COCODE tiene varias ventajas respecto de un comit.

La mayora de comits son provisionales: despus de lograr su proyecto,desaparecen. En cambio el COCODE es permanente. Puede trabajar envarios proyectos a la vez, y despus de lograrlos sigue con otros.

En una comunidad puede haber muchos comits. Y a veces algunos lderesnegativos los usan para dividir a la poblacin. En cambio, slo puedehaber un COCODE en la comunidad. Esto ayuda a que la comunidad trabajeunida, lo cual es muy importante. Pues bien se sabe que la unin hace lafuerza.

Un comit no tiene personera jurdica, pero un COCODE s la tiene. Estole facilita mucho el gestionar fondos, proyectos y servicios comunitarios,entre otras ventajas.

Ahora bien: los comits no tienen obligacin de desaparecer con la creacin delCOCODE. Pueden seguir trabajando, dentro del COCODE de forma coordinada.

Al final, cada comunidad deber decidir si todava necesita tener comits, o si essuficiente con el COCODE.

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OJO !

La participacin en el COCODE es voluntaria

Por tanto, la Ley no obliga a las vecinas y los vecinos a formar parte de suCOCODE. Sin embargo, es conveniente que los lderes y lideresas motiven a todoslos hombres y mujeres pobladoras a participar. Pues el desarrollo de una comunidadel desarrollo de una comunidadel desarrollo de una comunidadel desarrollo de una comunidadel desarrollo de una comunidadrequiere del esfuerzo de todos sus habitantesrequiere del esfuerzo de todos sus habitantesrequiere del esfuerzo de todos sus habitantesrequiere del esfuerzo de todos sus habitantesrequiere del esfuerzo de todos sus habitantes.

Quines participan en el COCODE?

Pueden participar todos los residentes de una misma comunidad (segn el artculo 13literal a de la Ley de Consejos).

No importa si forman parte de otro grupo organizado en la comunidad (comit, asociacin,cofrada u otro): todas y todos tienen derecho a integrar el COCODE.

Todos estos integrantes conforman la Asamblea Comunitaria, que es la mxima autoridaddentro del COCODE.

En muchas comunidades, esta Asamblea existe desde hace muchos aos. En este caso,la nueva Ley de Consejos viene a dar existencia legal a esta organizacin de la comunidad.Es decir que antes, slo la poblacin reconoca a la Asamblea como autoridad. Ahoratambin es reconocida por la Ley y por tantopor el Estado. ste debe respetarla y tomarlaen cuenta.

Y en los lugares donde ya no se reuna laAsamblea Comunitaria, esta nueva Leypermite reactivar esta organizacin tanimportante para la democracia y el desa-rrollo en la comunidad.

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Cules son las funciones del COCODE?

El artculo 14 de la Ley de Consejos de Desarrollo le atribuye 14 funciones. Podemos leerel detalle de estas funciones en el Anexo No.1 de este mdulo.

Aqu vamos a resumirlas. As nos daremos cuenta de forma sencilla de cul es el trabajoque debe realizar un COCODE:

1. La organizacin y participacin comunitaria:

El COCODE es el espacio en el quees el espacio en el quees el espacio en el quees el espacio en el quees el espacio en el quedebe darse la participacin de ladebe darse la participacin de ladebe darse la participacin de ladebe darse la participacin de ladebe darse la participacin de lapoblacin en todo el trabajo depoblacin en todo el trabajo depoblacin en todo el trabajo depoblacin en todo el trabajo depoblacin en todo el trabajo dedesarrollo comunitariodesarrollo comunitariodesarrollo comunitariodesarrollo comunitariodesarrollo comunitario.

Las vecinas y los vecinos pueden ydeben aportar sus ideas, su tiempoaportar sus ideas, su tiempoaportar sus ideas, su tiempoaportar sus ideas, su tiempoaportar sus ideas, su tiempoy su esfuerzo para lograr la supe-y su esfuerzo para lograr la supe-y su esfuerzo para lograr la supe-y su esfuerzo para lograr la supe-y su esfuerzo para lograr la supe-racin de la comunidadracin de la comunidadracin de la comunidadracin de la comunidadracin de la comunidad.

Tambin deben aportar sus recursos.

Algunos recursos los dan directa-mente a la comunidad, para unaaccin concreta. Puede ser su tiempoy mano de obra, materiales o inclusoalgn aporte financiero.

Recordemos tambin que otros recur-sos los deben aportar a la municipa-lidad o al Estado, a travs del pagode sus impuestos o de los serviciospblicos (agua, drenaje, recoleccinde basura y otros). Estos fondos ser-virn en adelante para ejecutar nue-vas acciones de desarrollo.

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El COCODE sirve tambin para organizar a la comunidad.

As, en el seno del Consejo se puede decidir la creacin de toda clase de grupos detrabajo. Puede ser:

una comisin, que se encargue de un asunto o de un sector especfico. Por ejem-plo, la Comisin de Mujeres, Comisin de Salud-Ambiente, Comisin de Educa-cin,...;

una cuadrilla, para ejecutar una obra;

un comit ad hoc, para atender una emergencia;

otros grupos que la Asamblea considere tiles para caminar hacia el desarrollo dela comunidad.

En el mdulo No.3 del presente Manual, encontraremos propuestas de cmo podemosorganizar internamente nuestro COCODE.

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En fin, en el COCODE deben coordinarse las distintas autoridades y organizaciones propiasde la comunidad.

stas son la alcalda auxiliar o comunitaria, el consejo de ancianos o principales, y tambinlos comits, asociaciones y otros grupos que sean activos. Con la coordinacin cadainstancia se har cargo de un trabajo concreto y sabr lo que hagan las dems.

Esta organizacin del trabajo permite evitar que se dupliquen actividades. As todos losesfuerzos de la comunidad estarn bien encaminados, y nadie perder tiempo ni energaen hacer cosas que otros ya hicieron.

Tambin dentro del COCODE, cada grupo debe informar de sus logros y sus dificultades.En base a este informe se definir en la asamblea cmo seguir con el trabajo.

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OJO !

Para lograr una buena organizacin y participacin, es necesario motivar a lapoblacin. Unas formas de motivar son:

hacer conciencia a la poblacin acerca de la importancia de su colabo-racin;

hacer reconocimientos pblicos de la labor de quienes participan;

informar a la comunidad siempre que se logre algo gracias a esta orga-nizacin y participacin.

Este trabajo de promocin y motivacin debe ser asumido no slo por las y losdirectivos del COCODE, sino por todas las autoridades y dirigentes de la comunidad:alcalda comunitaria, consejo de principales o ancianos, dirigentes deorganizaciones, lderes religiosos y otros.

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2. La planificacin del desarrollo de la comunidad:

Quiere decir que dentro del COCODE, la poblacin debe definir qu programas, proyectosy actividades se deben llevar a cabo en la comunidad para lograr su bienestar.

El conjunto de estas acciones constituye el Plan de Desarrollo de la comunidad. steindica lo que, en opinin de la comunidad, se debe realizar durante varios aos.

Por tanto, el Plan Comunitario de Desarrollo es para el COCODE una gua de trabajo: leseala hacia dnde debe dirigir sus esfuerzos.

En la elaboracin de este Plan, es importante que participe la gran mayora de la poblacin.Pues todas y todos tenemos ideas que aportar para que el Plan de Desarrollo incluya lasnecesidades de los distintos sectores de la comunidad. De hecho, la Ley dice claramenteque los programas y proyectos del plan deben incluir una atencin especial a lasnecesidades de sectores muchas veces olvidados como la niez, la juventud y las mujeres.

En el mdulo No.4 del presente Manual, encontraremos ms informacin sobre cmo unCOCODE puede elaborar su Plan de Desarrollo.

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3. La participacin en la ejecucin de las acciones de desarrollo:

El COCODE lo puede hacer de dos formas distintas:

dando seguimiento y evaluando las acciones ejecutadas por otros.

ejecutando directamente las acciones propias que tienen planificadas.

a. El COCODE da seguimiento y evala los programas y proyectos ejecutados ensu comunidad por cualquier institucin.

Para esto, debe verificar que estas acciones coincidan con lo que planific/sugiri lacomunidad, lo priorizado en asamblea del COCODE, y despus del COMUDE (que recibelas propuestas de los COCODEs).

Tambin debe vigilar que estas acciones se desarrollen de buena manera. Es decir que laobra o el trabajo de la institucin se ejecute tal y como lo establece el documento delproyecto aprobado. Y en todo caso, que sea un trabajo de buena calidad, para quebeneficie realmente a la poblacin.

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Pero el COCODE no slo mira: tambin puede intervenir.

Cuando una institucin aprueba un proyecto que no est contemplado en su Plan ni enel del COMUDE, puede solicitar que no se realice y que los recursos se destinen a lasnecesidades reales de la poblacin.

Adems, con el seguimiento que da a los proyectos que s estn previstos, puede que alCOCODE le surjan ideas de cmo hacer las cosas mejor, y as beneficiar ms a la poblacin.Entonces tiene todo el derecho de hacer propuestas de correcciones del trabajo.

En los dos casos, el COCODE puede presentar sus propuestas o demandas sea a lainstitucin ejecutora directamente, sea al COMUDE.

Se entrar entonces a un dilogo para llegar a un acuerdo entre las partes sobre cmoseguir el trabajo en la comunidad.

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b. El COCODE ejecuta directamente algunas acciones de desarrollo.

Para la mayor parte de estas acciones necesita y debe conseguir recursos financieros omateriales que no tiene. stos los puede solicitar a la municipalidad o a cualquier otrainstitucin que apoye el tipo de accin que quieran realizar: fondo social, ministerio,ONG, embajada y otros. Tambin los puede recaudar por su cuenta, por ejemplo a travsde rifas o de cuotas requeridas a los vecinos.

Para algunas cosas pequeas, el COCODE podr ser el ejecutor directo. Puede ser unacampaa de reforestacin o una reparacin en una infraestructura comunitaria. Pero enla mayora de casos, deber contratar a una institucin o una empresa para llevar a caboel trabajo. Entonces el COCODE funge como coordinador y administrador del proyecto.

En los dos casos, ser el COCODE quien deber rendir cuentas a la institucin que letraslad los recursos. Pues es responsabilidad del COCODE el buen uso de los mismosy la ejecucin cabal de la obra o proyecto previsto.

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Hasta la fecha, la forma ms comn de participacin de los COCODEs en la ejecucin deldesarrollo ha sido la de seguimiento y evaluacin. La ejecucin directa ha sido mnima.Esta realidad tiene varias explicaciones.

En primer lugar, la ejecucin, coordinacin y administracin de proyectos requiere demucho ms trabajo por parte de los COCODEs. Tambin requiere de mayor capacidadtcnica. Y no todas las comunidades cuentan con personas con el tiempo y la formacinnecesaria para asumir estas tareas.

En segundo lugar, el manejo de recursos de otra institucin es una gran responsabilidad.Tambin obliga a muchos trmites y papeleo. As, si son fondos del Estado o de lamunicipalidad, antes de recibirlos el COCODE debe pedir autorizacin a la Gobernaciny luego inscribirse en la Contralora General de Cuentas. Y una vez inscrito, deberentregarle informes cada tres meses.

Sin embargo, la ejecucin directa es una posibilidad que existe y que puede ser til enalgunos casos. Es el mismo COCODE que deber decidir si quiere entrarle, y para qutipo de proyectos.

En fin, el COCODE no slo tiene derecho a ejecutar proyectos. Puede tambin administrarservicios comunitarios. Por ejemplo, un molino de nixtamal o un vehculo para fletes.Entonces cobrar por el mantenimiento del servicio.

33

4. La coordinacin institucional:

As como debe haber coordinacin dentro de la misma comunidad (como vimosanteriormente), sta tambin es necesaria a nivel de las instituciones que trabajan o vana trabajar en la comunidad. Esto incluye a las instituciones tanto pblicas (municipalidady dependencias del Estado) como privadas (ONGs, cooperativas, empresas y otras).

El COCODE debe apoyar esta coordinacin. Lo hace de dos maneras:

a. La coordinacin entre la comunidad y las instituciones:

Para esta coordinacin, es bueno que haya algn grupo de la comunidad encargado dela relacin con cada institucin. Puede ser el rgano de Coordinacin del COCODE, perotambin una comisin del COCODE, un comit u otro.

Es el COCODE que debe decidir qu grupo atender a qu institucin. Una responsabilidadde cada uno de estos grupos ser informar frecuentemente al resto de la comunidad delos resultados de las coordinaciones realizadas.

Esta forma de coordinacin es necesaria para garantizar que el trabajo de las institucionescorresponda a los Planes del COCODE y del COMUDE, y beneficie realmente a la poblacin.

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b. La coordinacin entre las mismas instituciones:

En este caso, el COCODE debe hacer que las instituciones se comuniquen entre s, paracoordinar sus acciones. Incluso es conveniente que representantes del COCODE participenen las reuniones en las que se decide qu va a hacer cada institucin. Para otras cosasmenos importantes, las instituciones pueden platicar solitas.

Esta coordinacin permite evitar que alguna institucin repita o incluso contradiga eltrabajo de otra. As se asegura de que todos los recursos que lleguen a la comunidadsean utilizados de la mejor manera.

Cuando tratan con cualquier institucin, las y los delegados comunitarios siempre debenrecordar que su misin es defender los intereses del colectivo al que representan. Portanto su funcin no es de escuchar y aceptar todo. Es de dialogar y llegar a acuerdos.

Para negociar bien, los y las delegadas deben estar muy claros de cul es la voluntad dela poblacin respecto del asunto a tratar. Esta postura se define en Asamblea del COCODE.

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5. La auditora social:

La auditora social es la observacin y seguimiento que los ciudadanos y ciudadanasrealizan de las actuaciones de la administracin pblica. Sirve principalmente para exigirel cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administracin pblica, por susfuncionarios y funcionarias y, as, evitar la corrupcin y los abusos de poder. Por eso, laauditora social ayuda a que el Estado y sus dependencias trabajen mejor, en beneficiode la poblacin

Esta tarea la puede efectuar cualquier grupo o incluso ciudadanos individuales. Sin em-bargo, la Ley da a los COCODEs facultades concretas que le facilitan la realizacin de estetrabajo. Son varias las formas de auditora social que puede llevar a cabo un COCODE:

a. Auditora de la ejecucin de proyectos y programas en su comunidad conrecursos pblicos.

Este trabajo es el mismo que se mencion cuando se habl de seguimiento y evaluacinde proyectos, como parte de la funcin de los COCODEs de participacin en la ejecucinde las acciones de desarrollo.

Como ya se dijo entonces, cuando al COCODE algo no le parece correcto, porque no secumple con lo acordado o porque piensa que se puede hacer mejor, puede proponer me-didas de correccin. Y deber nego-ciar con las institucio-nes implicadas parallegar a acuerdos.

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b. Auditora del uso de los fondos pblicos en su comunidad y su municipio:

Estos fondos son los que manejan todas las instituciones pblicas: municipalidad, CODEDE,ministerios, secretaras de la Presidencia de la Repblica, fondos sociales y otros. Lamayor parte de estos fondos proviene de los impuestos que pagamos las y losguatemaltecos.

Segn la Ley de Consejos (artculo 12 inciso i.), el COMUDE debe informar a los COCODEscada ao, del destino del dinero pblico invertido en el municipio durante el ao ante-rior. Por otra parte, el Cdigo Municipal (artculo 135) obliga a la Corporacin Municipala informar cada tres meses al COMUDE de los ingresos y gastos de la municipalidad.Recordemos que en el COMUDE hay veinte representantes de COCODEs, que despuspueden pasar esta informacin a sus Asambleas.

En fin, en todo momento un COCODE puede solicitar a una institucin pblica informacinsobre los gastos correspondientes a un proyecto que se realiza en su comunidad.

En todos estos casos, si el COCODE encuentra datos que no corresponden al costo realdel trabajo, debe reportarlo a los superiores del personal responsable del proyecto. Porejemplo, se debe informar al Alcalde cuando el proyecto es ejecutado por el DepartamentoMunicipal de Obras o por una empresa contratada por la Municipalidad. Incluso hay queavisar a la Contralora General de Cuentas, para que investigue el asunto y tome lasmedidas que permitan solucionar el problema.

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c. Auditora del trabajo del personal pblico:

El COCODE puede observar el trabajo que las y los empleados municipales o estatalesrealizan en su comunidad. A todos les puede hacer sugerencias de cmo mejorar sutrabajo.

En caso de incumplimiento de sus responsabilidades por algn empleado pblico, elCOCODE puede reportarlo a sus superiores. As, si la enfermera del Puesto de Salud llegamuy poco, hay que informar al Jefe del Centro de Salud o incluso al Jefe de rea deSalud. Y si un maestro maltrata a sus alumnos, debe denunciarse al CTA o incluso elDirector Departamental de Educacin. Estos superiores son los que debern solucionarestos problemas. As se garantiza que el servicio prestado a la comunidad sea de calidad.

d. Auditora del funcionamiento de los Consejos de Desarrollo:

Si un COCODE observa que el COMUDE o el CODEDE no cumple con sus funciones o conacuerdos que suscribi, puede exigir a sus coordinadores que se respete la ley y loscompromisos adquiridos. Estos coordinadores son la alcaldesa o el alcalde municipalpara el COMUDE, y la gobernadora o el gobernador para el CODEDE.

Y si estos coordinadores no solucionan el problema, se puede acudir a la Secretara deCoordinacin Ejecutiva de la Presidencia -SCEP-. Pues por ley, sta es la entidad quedebe ejercer la direccin ejecutiva (...) del Sistema de Consejos de Desarrollo (Ley delOrganismo Ejecutivo, decreto 114-97, artculo 11 literal c)

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EN POCAS PALABRAS...

... el trabajo de un COCODE consiste en

1.Organizar a la comunidad para que sta pueda trabajar lo mejor posibleen su propio desarrollo.

2. Definir y ordenar en el tiempo las acciones que en su opinin debenllevarse a cabo para que la comunidad se supere. Luego debe presentarsus propuestas al COMUDE para que ste las incluya en su Plan deTrabajo.

3. Verificar y colaborar en la buena ejecucin de los proyectos y otrasacciones de desarrollo de la comunidad.

4. Coordinar el trabajo con y de las instituciones que trabajen en lacomunidad.

5. Controlar que el personal y los fondos pblicos destinados a lacomunidad, cumplan su funcin.

En cuanto a los COCODEs de Segundo Nivel, tiene estas mismas funciones. Las debecumplir para todos los centros poblados o barrios que abarca.

En fin, todo COCODE debe elegir su rgano de Coordinacin.

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III.El rgano de Coordinacin

Qu es un rgano de Coordinacin?Ya indicamos antes que es la Junta Directiva del COCODE. Veremos cmo se debe elegiren el folleto/mdulo 2 de este Manual.

Qu funciones tiene?Sus funciones son similares a las de la Junta Directiva de una asociacin, cooperativa uotra organizacin. stas aparecen en los artculos 16 (ltimo prrafo) y 17 de la Ley deConsejos. Se trata de:

1. Convocar y dirigir las asambleas del COCODE:Por ley, debe haber un mnimo de 12 asambleas al ao. Es decir que se realiza unaasamblea ordinaria cada mes. Adems se puede organizar otras extraordinarias, cuandoel rgano de Coordinacin o la Asamblea lo consideren necesario.

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2. Ejecutar las acciones decididas por la Asamblea:Las acciones a realizar las decide la Asamblea, pues sta es la autoridad mxima delCOCODE. Estas acciones tienen que ver con todas las funciones del Consejo Comunitario,que se indicaron en las pginas anteriores.

Muchas veces, el rgano de Coordinacin es el ejecutor directo de estas acciones. Es elcaso, por ejemplo, cuando visita a una institucin o cuando verifica la buena ejecucinde un proyecto.

Otras veces, el rgano es quien organiza la ejecucin de una decisin de la Asamblea. Seda cuando esta decisin necesita del trabajo de muchas personas. Por ejemplo, laplanificacin del desarrollo comunitario o la mano de obra en un proyecto.

3. Administrar los recursos del COCODE:Generalmente sern fondos que le traslade alguna institucin. Tambin pueden ser fondosque el propio COCODE recaude. Inclusive un COCODE puede administrar equipamientospara la comunidad (un molino de nixtamal, un telfono comunitario).

El rgano de Coordinacin es el encargado de utilizar estos recursos tal y como hadecidido la Asamblea del COCODE. Siempre ser para un programa o proyecto de beneficiopara la comunidad.

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4. Informar de su trabajo a la Asamblea:

El rgano debe informar sobre dos cosas principales:

la administracin de los recursos que maneja. Es una rendicin de cuentas oinforme financiero.

los resultados de las acciones que lleva a cabo. Se le puede llamar informede actividades.

Por ley, un rgano de Coordinacin que termin su mandato debe dar un informecompleto a la Asamblea antes de entregar el cargo. ste debe ir acompaado de uninventario de los bienes que pertenecen al COCODE.

Pero para que el COCODE funcione bien, es necesario que el rgano d a conocer susactividades. Tambin lo debe hacer cada vez que as se lo pide la Asamblea.

En cuanto a un informe formal, es conveniente que la Asamblea defina cada cuntotiempo el rgano se lo presentar (por ejemplo, cada tres meses).

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Qu personas integran el rgano de Coordinacin?

La Ley de Consejos dice que dnde hay Alcaldesa o Alcalde Auxiliar o Comunitario, stedebe presidir el rgano de Coordinacin y el COCODE.

Si por algn motivo ste no puede, o si no existe este cargo en la comunidad, ser laAsamblea Comunitaria quien decida quin ser el presidente o la presidenta del COCODE.

Adems, la misma Asamblea elegir al resto de integrantes del rgano de Coordinacin.Puede ser cualquier vecina o vecino que participe en el COCODE.

Por todo, el rgano de Coordinacin no debe tener ms de 13 personas, incluyendo a supresidenta o presidente.

En el mdulo No.2 del presente Manual, encontraremos ms informacin sobre cmoelegir al rgano de Coordinacin del COCODE.

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CONCLUSIN

Despus del QU... el CMO

En este mdulo No. 1, hemos visto el QU de un un COCODE, es decir:

qu es

para qu sirve

qu personas lo integran

qu funciones tiene.

Era necesario que conocieramos esta informacin para empezar a trabajar.

En los siguientes mdulos de este Manual, veremos el CMO, este es:

cmo organizar nuestro COCODE

y cmo cumplir con sus funciones.

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AnexoFunciones de los COCODEs, segn la Ley

de Consejos de Desarrollo

Articulo 14. Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

La asamblea comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de los Consejos Comunitariosde Desarrollo y sus funciones son:

a. Elegir a los integrantes del rgano de coordinacin y fijar el perodo deduracin de sus cargos con base a sus principios, valores, normas y proce-dimientos de la comunidad o, en forma supletoria, segn el reglamento deesta ley.

b. Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de lacomunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, pro-blemas y sus soluciones para el desarrollo integral de la comunidad.

f. Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y pro-yectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificarsu cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas alConsejo Municipal de Desarrollo a las entidades correspondientes y exigirsu cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivaspropuestos no son tcnicamente viables.

g. Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los programas y proyectos comu-nitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno proponer al Consejo Munici-pal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos ymetas previstos en los mismo.

h. Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la asignacin de recursos, conbase en la priorizacin comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones.

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i. Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndoleque obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporacin Municipal,por recomendacin del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucinde los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.

j. Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos asignados alos programas y proyectos de desarrollo comunitarios.

k. Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los programasy proyectos de desarrollo de la comunidad.

m. Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda,el desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorialen la comunidad.

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Bibliografa

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