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Mariano Ben Plotkin
MAANA ES SAN PERN PROPAGANDA, RITUALES POLTICOS
Y EDUCACIN EN EL RGIMEN PERONISTA (1946 1955)
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Edicin Samuel Amaral Correccin Nstor Ferioli Diseo y diagramacin Estudio Rainis
Publicacin original: Buenos Aires, Ariel, 1993
Plotkin, Mariano Ben Mariana es San Pern: propaganda, rituales polticos y educacin en el rgimen pero- nista (1946-1955) -1" ed.- Caseros: Edito- rial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, 2007. 334 p.; 23x15 cm. ISBN 987-1172-15-X 1. Historia Poltica Argentina. IV. Ttulo CDD 320.982
Primera edicin abril de 2007. Universidad Nacional de Tres de Febrero. Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723
Contenido
Prlogo a la segunda edicin................................................................................................... 9 Introduccin.............................................................................................................................. 15
PARTE I La crisis del consenso en la sociedad argentina y el surgimiento de Pern
Captulo 1 La crisis del consenso liberal en la sociedad argentina................................ 27
Captulo 2 Pern y el problema del consenso...................................................................49
PARTE II La apropiacin del espacio simblico: rituales polticos y el carisma de Pern
Captulo 3 1" de Mayo y 17 de Octubre: el origen de dos rituales ................................81
Captulo 4 El 1 de Mayo, el 17 de Octubre y el combate por el espacio simblico ..........................................................109
PARTE III Educacin poltica: la socializacin poltica de la juventud
Introduccin ............................................................................................................... 147 Captulo 5
La reorganizacin del sistema educativo durante el rgimen peronista (1943-1955) ...................................................149
Captulo 6 La politizacin de la educacin: los libros de texto "peronistas" para las escuelas primarias..................... 175
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PARTE IV La generacin de consenso pasivo
Captulo 7 La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen .................. 219
Captulo 8
La "peronizacin" de las mujeres y de la juventud ....................... 259
Conclusiones .......................................................................................................301
APNDICES Apndice I
Los comienzos de la "prensa peronista".........................................313 Apndice II
La expansin del sistema educativo durante los gobiernos de Pern.......................................................318
Apndice III Las finanzas de la Fundacin Eva Pern........................................321
Bibliografa y fuentes ..................................................................................333
Prlogo a la segunda edicin
Esta segunda edicin de Maana es San Pern se justifica por la buena acogida que tuvo la primera, aparecida hace ya ms de diez aos. La edicin original, que fue utilizada como libro de texto en diversas universidades en la Argentina y en el extranjero, se agot (fenmeno bas- tante poco frecuente en libros acadmicos escritos por autores descono- cidos) en un par de aos y desde entonces se ha vuelto inhallable. La recepcin que tuvo este libro en el exterior justific su publicacin en ingls a comienzos del ao 2003.1 La aceptacin del libro se ha debido probablemente ms al momento en el que fue publicado que a los mri- tos propios del mismo. Cuando Maana es San Pern sali a la venta en 1994, la historiografa argentina y en trminos ms generales, podemos decir que todo el campo intelectual- estaba an despertndose de la modorra forzosa en que la sumieron los siete aos de horrores impues- tos por la dictadura militar. Aunque nuevos temas y metodologas de anlisis comenzaban a ser debatidos, la produccin historiogrfica reno- vada estaba emergiendo de manera an muy incipiente. Desde mediados de los aos ochenta haban aparecido algunos textos muy importantes sobre el peronismo.2 Sin embargo la evaluacin de ese perodo an des- pertaba pasiones profundas que se reflejaron en parte en las reseas (tan- to positivas como negativas) que recibi este libro en el pas. El estudio del primer perodo peronista segua siendo una cuestin problemtica.
1 Mariano Plotkin, Maana es San Pern. A Cultural History of Pern`s Argentina, (traducido por Keith Zahniser) Wilmington, Scholarly Resources, 2003.
2 Para citar solamente tres ejemplos, vase Alberto Ciria, Poltica y cultura popular en la Argentina peronista, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1983; Hugo del Cam- po, Sindicalismo y peronismo, los comienzos de un vnculo perdurable, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 1983; y Juan Carlos Torre, La vieja guardia sindical y Pern: sobre los orgenes del peronismo, Buenos Aires, Sudamericana, 1990. [2a ed.: Caseros, Eduntref, 2006].
[9]
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Captulo 7 La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
La Fundacin Eva Pern (FEP) fue, sin duda, una de las ms visibles y al mismo tiempo ms polmicas instituciones establecidas por el rgimen peronista. Fue creada en 1948 por Eva con el nombre de "Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern" a efectos de proporcionar "ayuda social" a aquellos sectores que, por motivos diversos, estaban fuera del alcance del aparato asistencial estatal o sindical. El concepto de "ayuda social" estaba definido de manera muy amplia e inclua desde la provisin de servicios mdicos en los hospitales de la FEP hasta la llamada "ayuda social directa" en forma de beneficios materiales otorgados de manera personal a los necesitados. A la muerte de Eva en 1952, la FEP se haba convertido en una institucin extremadamente poderosa que mova enor- mes cantidades de fondos sin control externo de ninguna clase. Se podra decir que constitua un verdadero "estado dentro del Estado".
Estudiar la FEP no es tarea fcil. Muy pocos documentos internos de la institucin sobrevivieron a la cada del rgimen, y la mayora de estos se encuentra en colecciones privadas. Adems, la evidencia indirecta con la que se cuenta est tan teida de propaganda, ya sea peronista o antiperonista, que se hace muy difcil separar mito de realidad. Esta es probablemente la razn por la cual la FEP es uno de los aspectos menos estudiados del rgimen de Pern.1 Existe, sin embargo, un cuerpo intere- sante de evidencia slo parcialmente explorado hasta el presente, y que proporciona una perspectiva interesante sobre el papel desempeado
1 La mitologa alrededor de la Fundacin Eva Pern es tan fuerte que ha permeado incluso a obras por otro lado excelentes tales como la de Navarro (1981). Hasta donde llega mi conocimiento, el mejor anlisis de la FEP y en general sobre las polticas sociales de Pern es la tesis indita de Peter Ross, "Policy Formation and Implementation of Social Welfare in Peronist Argentina, 1943-1955", tesis de doctorado, Universidad de New South Wales, Australia, 1988.
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Maana es San Pern
por la FEP en el gobierno de Pern. En lo que sigue, voy a mostrar la forma en que la FEP fue utilizada para contrabalancear el peso de los sindicatos y como un mecanismo para incorporar a sectores que de otra manera no habran podido ser alcanzados por la estructura oficial del rgimen.2 Este ltimo objetivo fue logrado a travs del triple carcter de la FEP: como institucin proveedora de ayuda social directa, como ins- titucin proveedora de servicios sociales y como institucin generadora de mitos alrededor de Eva. En este ltimo aspecto, la FEP fue un instru- mento importante para la generacin del imaginario poltico peronista. A efectos de entender adecuadamente el lugar de la FEP en el rgi- men de Pern se hace indispensable examinar, aunque sea brevemente, la situacin de la provisin de servicios y asistencia social en la Argentina, y en particular en Buenos Aires, al momento en que Pern se hizo cargo del poder.
Los servicios sociales en la Argentina antes de Pern3 Antes de 1943 la Argentina careca de un sistema estructurado para
la provisin de servicios y asistencia social. La legislacin social estaba en buena medida limitada a leyes aisladas que provean proteccin a los trabajadores frente a ciertas situaciones especficas. El sistema de retiro estaba enteramente basado en las "cajas de jubilacin", la primera de las cuales haba sido establecida para empleados del Estado en 1888. Du- rante las dcadas siguientes otros gremios obtendran sus "cajas" por medio de leyes del Congreso. Los fondos de estas cajas se constituan por medio de contribuciones de empleados, empleadores y, en la mayo- ra de los casos, tambin del Estado. En general las cajas sufran situacio- nes endmicas de dficit, debidas en gran medida a la pobre administra- cin a la que eran sometidas.
El sistema de cajas provoc la insatisfaccin de diversos sectores. Por un lado se argumentaba que era injusto, ya que trabajadores mejor pagos y pertenecientes a sindicatos ricos y poderosos tales como la Unin Ferroviaria o La Fraternidad reciban ms y mejores beneficios que otros pertenecientes a sindicatos menos ricos. Por otro lado, los sectores indus- triales vean al sistema de cajas como ineficiente, ya que permita en mu-
2 Esta idea se encuentra sugerida pero no desarrollada en Tulio Halperin Donghi, Argentina: la democracia de masas, Buenos Aires, 1973.
3 Buena parte de esta seccin est basada en datos proporcionados por Ross (1988).
[220]
La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
chos casos el retiro de los trabajadores a una edad muy temprana, cuan- do todava eran productivos. Al momento de producirse la revolucin de junio, haba consenso entre diversos grupos sociales y polticos inclu- yendo a socialistas, industriales y grupos catlicos en que era necesaria una reforma del sistema y una intervencin ms profunda del Estado en temas vinculados con la provisin de servicios y asistencia sociales.
La situacin no era mucho mejor en lo que respecta a los servicios vinculados con la salud. El sistema de hospitales pblicos de la Argentina haba crecido rpidamente durante las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX, como contraparte del crecimiento acelerado de la poblacin.4 Pero en vez de un sistema nico de provisin de servicios de salud, existan numerosos sistemas con jurisdicciones muchas veces mal definidas y superpuestas, tales como la Direccin Nacional de Higiene y la Comisin Nacional de Asilos y Hospitales Regionales a nivel nacional, la Asistencia Pblica a nivel municipal y los diversos y complejos sistemas provinciales. Aunque el Estado federal financiaba de manera directa o indirecta a la mayora de los hospitales existentes en la Capital Federal, slo controlaba de manera directa el 24,9% de las camas disponibles, mientras la ciudad de Buenos Aires administraba el 26,75% y la Sociedad de Beneficencia de la Capital (SBC en adelante) el 28,18%5. A lo largo de las primeras dcadas del siglo hubo numerosos e infructuosos intentos por crear un sistema ms centralizado de salud pblica.
Un componente central del sistema de provisin de servicios y asis- tencia sociales era la SBC, secundada por numerosas instituciones de ca- ridad creadas en su mayora durante las ltimas dcadas del siglo XIX. La SBC, la ms antigua de ellas, haba sido creada por Bernardino Rivadavia en 1823 a efectos de quitar a la Iglesia Catlica el control que sta haba tenido tradicionalmente sobre la caridad y la educacin femenina. El con- sejo directivo de la SBC estaba formado por mujeres pertenecientes a la lite social, y la esposa del Presidente de la Repblica era nombrada pre- sidenta honoraria de la institucin.
4 Segn C. Escud el sistema hospitalario de Buenos Aires a principios de siglo era extremadamente eficiente para los cnones de la poca. Durante la primera dca- da del siglo, Buenos Aires se comparaba favorablemente con ciudades como Nueva York, Filadelfia y Montreal en trminos de tasas de mortalidad y camas de hospital por cada 1.000 habitantes. Vase C. Escud, "Health in Buenos Aires in the Second Half of Nineteenth Century" en D. C. M. Platt (ed.), Social Welfare, 1850-1950: Australia, Argentina and Canada Comparated, London, 1989.
5 Ross (1988), p. 75.
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Maaana es San Pern
La historia de la SBC es bien conocida. Fue clausurada durante el gobierno de Rosas, para ser reabierta luego de su cada. En las dcadas siguientes la SBC conoci un perodo de rpida expansin como institu- cin semioficial. Hacia 1870 era ya una institucin poderosa que llegaba en algunas instancias a disputar al Estado mismo la jurisdiccin sobre la provisin de algunos servicios pblicos.6 El estatus legal de la SBC per- maneci cubierto de ambigedad hasta principios del siglo XX, cuando la ley 3727 de 1908 la convirti finalmente en una institucin oficial de- pendiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Sin embargo, la SBC logr mantener un alto nivel de autonoma en cuanto al uso de los fondos que tena asignados. Hacia 1934 la SBC administraba 25 institu- ciones de salud en Buenos Aires, incluyendo hospitales, maternidades y asilos, que provean ms de 11.000 camas y consultorios externos.7
Adems de estos servicios vinculados con la salud, la SBC tambin realizaba actividades caritativas y otorgaba los "premios a la virtud" a gente pobre que cumpla con ciertos requerimientos "morales". Estas calificacio- nes morales estaban asociadas en general a valores tales como resignacin, sacrificio y sumisin. La entrega de los premios tena lugar en el Teatro Coln y contaba con la asistencia del Presidente de la Repblica, ministros, el arzobispo de Buenos Aires y otras autoridades nacionales y religiosas.
A pesar de su carcter de institucin caritativa, la mayor parte de los recursos de la SBC, as como la mayor parte de los recursos de casi todas las otras instituciones de caridad, no provena de donaciones privadas sino de subsidios gubernamentales canalizados a travs del "anexo M" del Presupuesto Nacional. En 1935, por ejemplo, de los $12.018.094,08 de ingresos totales con los que cont la institucin, slo $385.344,08 (3,21%) provinieron de donaciones privadas, mientras que $8.715.750 (72,5%) fueron recibidos en concepto de subsidios directos del Estado. Adems, el Estado provea a la SBC con fuentes de recursos permanen- tes tales como los ingresos derivados de la Lotera Nacional y de las multas aplicadas por juego ilegal.
6 En 1888, por ejemplo la SBC disputaba a la Defensora de Menores la jurisdiccin sobre los nios abandonados. Como resultado de este conflicto, en 1890 el Estado retuvo los fondos asignados a la SBC para la Casa de Expsitos. Para una historia de la SBC hasta 1900, vase Little (1980). Vase tambin Carlos Correa Luna, Historia de la Sociedad de Beneficencia, 1852-1923, Buenos Aires, 1925; y Sociedad de Beneficencia de la Capital, Sociedad de Beneficencia de la Capi- tal, 1823-1936, Buenos Aires, 1936.
7 Sociedad de Beneficencia de la Capital, Memoria correspondiente al ao 1934, Bue- nos Aires, 1935.
[222]
La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
La SBC era en esencia una institucin elitista organizada segn las lneas tradicionales de paternalismo social. En ciertas pocas del ao, los nios internos en los asilos y orfanatos dependientes de la SBC eran en- viados con sus uniformes a pedir limosna por las calles de la ciudad. A travs de la SBC las lites econmicas y sociales podan mantener la fic- cin de su inters por los problemas sociales utilizando para ello dinero del Estado.
A lo largo de la dcada de 1930 y principios de la de 1940 emergi una preocupacin por parte de reformadores sociales del Estado acerca de las ineficiencias de los sistemas de provisin de servicios y asistencia social. Durante esos aos hubo intentos concretos de controlar el uso que se daba a los dineros pblicos destinados a obras de caridad y servi- cios sociales. En 1941, el gobierno cre la Direccin Nacional de Subsi- dios dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a efec- tos de verificar que los subsidios oficiales no se duplicaran.8 La ley 11.672 de 1943 estableci un control estricto sobre la utilizacin de fondos p- blicos girados a hospitales. Sin embargo, a pesar de estos intentos, hacia junio de 1943 el Estado central segua financiando un sistema de servi- cios sociales ineficiente que no controlaba del todo, y que segua operan- do en parte siguiendo las lneas de la caridad tradicional.
El gobierno revolucionario, Pern y la centralizacin de la provisin de servicios y asistencia social
El gobierno revolucionario de 1943 tom rpidamente las prime- ras medidas hacia la centralizacin de la provisin de servicios sociales. Ya en octubre de 1943, haba creado la Direccin Nacional de Salud Pblica y Asistencia Social (DNSPAS), que absorba no slo las funciones de la antigua Direccin Nacional de Higiene, sino que adems inclua a todas las organizaciones vinculadas con la provisin de caridad, asistencia social, vivienda y salud. Este organismo, sin embargo, tuvo una vida cor- ta. En agosto de 1944 la Secretara de Trabajo y Previsin absorbi a todas las agencias oficiales relacionadas a caridad, vivienda y asistencia social, dejando a la DNSPAS, ahora rebautizada Direccin Nacional de Salud Pblica, a cargo solamente de la supervisin de servicios de salud.
Los hombres de junio queran crear un sistema centralizado de asis- tencia social que eventualmente convergiera en un seguro social universal,
8 Ross (1988), p. 237.
[223]
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Maana es San Pern
tal como abogaba Pern desde su puesto de Presidente del Consejo Nacional de Posguerra.9 Este sistema reemplazara adems a las cajas de jubilacin. Un paso adelante en este sentido fue la creacin del Instituto Nacional de Previsin Social (INPS) en octubre de 1944. Este nuevo organismo fue puesto a cargo de la coordinacin y administracin de los planes de jubilacin y asistencia social.
La creacin de un sistema centralizado confront ms dificultades de las esperadas. La principal fuente de oposicin provino de los sindica- tos mismos, en particular de los ms poderosos, que no tenan inters en ceder el control de las cajas y poner la provisin de los servicios sociales para sus miembros en manos del Estado. Pern, por otro lado, pronto se dio cuenta de que un poder discrecional en el otorgamiento de nuevas cajas y de beneficios sociales especficos a los sindicatos leales le otorgaba un importante instrumento para la generacin de apoyo poltico por parte de los sindicatos. Por lo tanto, aunque retricamente Pern apoya- ba el establecimiento de un sistema centralizado de seguridad social, por otro lado sus polticas concretas mientras estuvo a cargo de la Secretara de Trabajo y Previsin eran menos claras en este sentido. Por ejemplo, an luego de la creacin del INPS, que se supona que deba centralizar la provisin de beneficios sociales y absorber gradualmente a las cajas, el Sindicato de Empleados de Comercio, liderado por ngel Borlenghi, solicit directamente a Pern, eludiendo de esta manera la burocracia de la Secretara de Trabajo, la creacin de una largamente deseada caja, lo que logr rpidamente. De esta manera, Pern logr asegurar la lealtad de ese gremio y su secretario general, quien luego sera su ministro del Interior.10 En 1946 los obreros industriales tambin obtuvieron su caja a travs de un mecanismo semejante.
Esta situacin cambi luego de que Pern se hiciera cargo del po- der. Ya para entonces su relacin con los sindicatos estaba suficientemen- te solidificada. Aunque todava necesitaba permanecer en buenos trmi- nos con ellos, ahora el establecimiento de un sistema de servicios sociales controlado por el Estado le proporcionara la posibilidad de contar con un mecanismo de patronazgo social fuera del control de los gremios. Durante su gobierno Pern hizo serios esfuerzos por crear tal sistema, 9 Vicepresidencia de la Nacin, Consejo Nacional de Post-Guerra, Ordenamiento
econmico y social, Buenos Aires, 1945, p. 39. 10 Ross (1988), p. 37; y Joel Horowitz, Argentine Unions, the State and the Rise of Pern, 1930-1945, Berkeley, 1990, p. 186.
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
pero no logr superar la oposicin de los sindicatos que seguan opues- tos al plan. El Primer Plan Quinquenal, por ejemplo, atacaba el sistema de cajas usando los viejos argumentos de que era injusto para los sindica- tos pobres y excesivamente generoso en sus beneficios.11
La reaccin de los sindicatos fue inmediata. En un congreso ex- traordinario de trabajadores reunido en 1947 en apoyo del Primer Plan Quinquenal, la posibilidad de establecer un sistema de seguro social uni- versal fue rechazado casi unnimemente.12 Aunque el gobierno nunca dej de lado completamente el tema, el hecho es que el seguro social nunca fue implementado. En 1950 Pern todava hablaba de la posibili- dad de establecerlo en un futuro lejano mientras criticaba la ineficiencia del sistema de cajas. Sin embargo, aclaraba Pern, el objetivo del gobier- no para el futuro inmediato era "proteger las cajas", asegurndose que los organismos oficiales tales como el INPS no interfirieran con aqullas en la provisin de servicios sociales.13 El Segundo Plan Quinquenal, por su parte, slo haca vagas referencias a la organizacin de un sistema de seguridad social mientras otorgaba a los sindicatos un papel especfico en aqul. Segn el Plan, la asistencia social deba ser provista "conducida por el Estado, y realizada por sus organismos en adecuada coordinacin de funciones y jurisdicciones por la accin concurrente de los servicios asis- tenciales de las asociaciones profesionales".14
Finalmente, en 1953 las cajas recuperaron la plena autonoma que haban perdido luego de 1943.
La centralizacin del sistema de provisin de servicios de salud sufri una suerte similar. Aunque el gobierno militar haba creado algu- nos organismos a efectos de centralizar los servicios mdicos, tal como ocurri en el caso de las cajas, Pern pronto reconoci el potencial pol- tico que se le poda asignar a este tema. Aunque se supona que la Direc- cin Nacional de Salud deba centralizar la administracin de los servi- cios mdicos, y que el INPS deba realizar exmenes mdicos preventi- vos a los trabajadores, la Secretara de Trabajo y Previsin otorg dinero
11 Ross (1988), p. 48. 12 CGT, Anuario del Trabajo, 1948, Buenos Aires, 1948, citado por Ross (1988), p. 52. 13 J. D. Pern, "Discurso pronunciado por el General Pern al poner en posesin de su cargo al director del Instituto Nacional de Previsin Social, Dr. Roque V. Policicchio", 1950. 14 Presidencia de la Nacin, Subsecretara de Informaciones, Segundo Plan Quinque-
nal, Buenos Aires, s/f, p. 47.
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a sindicatos para la construccin de hospitales y servicios de salud con-
trolados por ellos. Esta poltica ambigua con respecto al tema de la salud continu
luego de que Pern se hiciera cargo del poder, cuando nombr al doctor Ramn Carrillo secretario de Salud Pblica. Carrillo era un ferviente de- fensor de la creacin de un sistema de salud centralizado y formul po- lticas en este sentido. Propuso, entre otras cosas, que el Estado federal se hiciera cargo de los sistemas provinciales. Tambin redact un proyecto de Cdigo Nacional de Salud. No debe sorprender, por lo tanto, que uno de los primeros objetivos de Carrillo haya sido desarticular a la anti- gua SBC, la cual era adems criticada por el rgimen debido a su carcter oligrquico y a la falta de control estatal sobre sus fondos. La SBC fue intervenida por el gobierno en septiembre de 1946.
El plan de Carrillo fracas principalmente por falta de fondos. Adems, cuando el Segundo Plan Quinquenal fue puesto en efecto, la Secretara de Salud Pblica, ya transformada en Ministerio de Salud P- blica, deba confrontar la competencia de otros organismos oficiales y semioficiales -el ms importante de los cuales era la FEP- que ya tenan un lugar asegurado en el plan.
En suma, el fracaso del rgimen peronista en establecer un sistema de seguridad social respondi a diversas causas. Un primer factor fueron las finanzas. Luego de 1949, el rgimen sufri una aguda crisis econmica de la cual slo comenzara a recuperarse al final del segundo gobierno de Pern. La inflacin creciente y el dficit fiscal eran ahora problemas a considerarse en el diseo de las polticas sociales.15 El Segundo Plan Quin- quenal no estipulaba fondos para la asistencia social y limitaba el rol del Estado a la mera coordinacin.16
En segundo lugar, el fracaso se debi a la misma estructura del gobier- no peronista. Pern era esencialmente un hombre prctico. Mientras como secretario de Trabajo y Previsin buscaba afanosamente el apoyo de los sindicatos, se dio cuenta de la importancia poltica que tena un manejo dis- crecional de la provisin de servicios sociales, que luego poda transformar-
15 Gary Wynia, Argentino in the Post-War Era. Politics and Economic Policy Making in a Divided Society, New Mxico, 1978, pp. 68-77.
16 Vase Subsecretara de Informaciones, Segundo Plan Quinquenal, Objetivo III E 3, "Rgimen de Asistencia Social", p. 50. All se lee: "Coordinacin nacional de todos los organismos de asistencia social a cargo de la Nacin, provincias y municipalidades, y consecuente coordinacin con los servicios de asistencia so- cial de las asociaciones profesionales y con la Fundacin Eva Pern".
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
se en apoyo electoral. En ese punto, el establecimiento de un sistema centra- lizado y racional de servicios sociales habra minado su capacidad de atraer el apoyo de obreros sindicalizados. Ms adelante, cuando su vnculo con los sindicatos era ms seguro, fue incapaz de vencer las resistencias de estos.
Aunque la prdida de independencia del movimiento obrero, espe- cialmente de la CGT la cual en 1950 se declar oficialmente una de las "ramas" del movimiento peronista, es innegable, las relaciones entre Pern y los sindicatos fueron ms complejas de lo que habitualmente se cree. Los sindicatos, uno de los pilares principales del poder de Pern, conservaron poder de veto respecto de algunas polticas del rgimen y un gran poder de presin sobre l. Louise Doyon ha mostrado que la mayora de los beneficios obtenidos por los obreros durante el primer gobierno de Pern fueron el resultado de la presin ejercida por los sindicatos sobre el gobierno ms que de graciosas concesiones otorgadas por el rgimen.17 Aun luego de 1949, cuando debido a la crisis econmi- ca el gobierno se vio obligado a llevar a cabo una poltica ms restrictiva respecto del otorgamiento de beneficios sociales a los trabajadores, estos todava fueron capaces de conservar todos los beneficios que haban obtenido durante los aos de bonanza, tanto en trminos de salario real como de participacin del salario como porcentaje del PBI.18 La misma estructura sindical que Pern haba creado y que era uno de los sustentos de su gobierno era, por esa misma razn, un componente poderoso del sistema de poder del rgimen que poda, en ciertas circunstancias, impo- ner condiciones y vetar sus polticas.
17 Sobre las relaciones entre Pern y los sindicatos, vase Doyon (1978). 18 Durante el gobierno de Pern los salarios reales medios crecieron a velocidad
mayor que el ingreso medio per capita.
Perodo ndice de salarios reales ndice de ingreso per capita 1940-1944 100 99 1945-1949 142 118 1950-1954 159 110 1955-1959 166 117 1960-1964 538
164 124 Fuente: Daz Alejandro (1970), Tabla 133, p. 538.
Segn Peter Alhadeff, durante el perodo peronista la poltica econmica fue pen- sada para la distribucin del ingreso. Vase P. Alhadeff, "Social Welfare and the Slumps: Argentina in the 1930", en Platt (1989). Vase tambin Pablo Gerchu- noff, "Peronist economic policies, 1946-1955" en Guido Di Tella y R. Dornbush (comps.), The Political Economy of Argentina, 1946-1983, London, 1990.
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Pern, entonces, estaba interesado en ampliar su base social de sus- tentacin a efectos de generar un contrapeso al poder sindical. Este con- trapeso sera buscado en la incorporacin de sectores dejados fuera del aparato sindical.
La Fundacin Eva Pern y su papel en el Estado peronista
Aunque los sindicatos crecieron rpidamente durante los dos pri- meros gobiernos de Pern como resultado de las polticas oficiales, to- dava haba una significativa proporcin de trabajadores que no estaban incorporados al sistema gremial. Los porcentajes de afiliacin a los gre- mios eran altos al final del segundo gobierno de Pern, pero estaban lejos de ser del 100%. La tasa de afiliacin total de los trabajadores urba- nos ms los agrcolas en 1954 era del 42%. Esto quiere decir que ms de la mitad de los trabajadores quedaba afuera de las estructuras sindicales y su sistema de provisin de asistencia y servicios sociales. La mitad de los empleados del Estado no estaba afiliada a ningn sindicato.19 Es posible, por lo tanto, hablar de una dualidad en la clase trabajadora, entre aqullos incorporados al poderoso sistema sindical y aqullos que no lo estaban.20 En este contexto, el papel asignado a una institucin como la FEP debera ser claro. El rgimen peronista necesitaba un mecanismo para balancear el peso poltico de los sindicatos a travs de la obtencin de una base de apoyo ms amplia y de la incorporacin al sistema de secto- res sociales, trabajadores o no, que estaban excluidos de ste. Es difcil determinar con precisin si la creacin de la FEP fue una respuesta racio- nal y consciente a este problema, pero lo que s est claro es que, una vez creada, Pern la model de una manera que encajara dentro de sus ne-
19 Vase Doyon (1978), Tabla, p. 433. 20 La existencia de esta dualidad fue sugerida por Gino Germani a mediados de la
dcada de 1950, cuando notaba que de los 1.800.000 trabajadores industriales registrados por el censo nacional de 1947, haba 500.000 que no haban sido registrados como tales en el censo industrial de 1946. Probablemente, como explica Germani, la diferencia se haya debido a la existencia de gente que, aun trabajando dentro del sector industrial, no lo haca en firmas establecidas sino que realizaba su trabajo de manera an artesanal, y que por lo tanto no fue registrada por el censo industrial. Estos trabajadores marginales muy probable- mente no estaban incorporados a las estructuras sindicales. G. Germani, Estruc- tura social de la Argentina, Buenos Aires, 1955, p. 169. Recientemente, Sergio Lischinsky ha mostrado que durante el perodo peronista haba una significativa proporcin de trabajadores que no participaba del sistema de cajas de jubilacin. S. Lischinsky, "La afiliacin al sistema previsional (1944-1955). Logros y dificul- tades en su expansin", Buenos Aires, mimeo, 1989.
[228]
La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
cesidades polticas. La FEP funcionara como el brazo del gobierno pero- nista, alcanzando a sectores dejados afuera del sistema sindical e incorpo- rndolos a la estructura del rgimen. En cierta medida se puede decir que la FEP fue el sustituto de un sistema de seguro social que el peronismo no fue capaz de crear. Adems, el carcter supuestamente privado de la FEP le daba una independencia y un margen de discrecionalidad en su funcio- namiento y manejo de fondos que ninguna institucin oficial podra jams haber tenido. Y como ventaja adicional, la existencia de la Fundacin, la cual fue incluida en el Segundo Plan Quinquenal, le permita al gobierno cortar los gastos en polticas sociales incluidos en el Presupuesto.
Aunque el Estado transfiri a la FEP algunas fuentes de ingreso que le eran propias al tiempo que le otorgaba importantes subsidios de ma- nera indirecta, lo cierto es que sta era una institucin, al menos formal- mente, relativamente barata para el Estado, ya que tena sus propias fuen- tes de financiamiento que estaban fuera del Presupuesto Nacional. La nica donacin en efectivo de importancia votada por el Congreso Na- cional a favor de la FEP en 1949 fue vetada por Pern.
La FEP funcionaba como el eslabn que vinculaba al rgimen pe- ronista con los elementos ms dbiles y peor estructurados de la socie- dad: los pobres, las mujeres, los nios y jvenes (y a travs de ellos sus familias), y los sub y desempleados, incorporndolos a la maquinaria del rgimen.
La intervencin de la Sociedad de Beneficencia y la Fundacin Eva Pern
Una versin varias veces repetida respecto del origen de la FEP es que Eva Pern cre su Fundacin como venganza contra las "damas" de la SBC, luego de que stas rehusaron nombrarla presidenta honoraria como era la costumbre en su carcter de esposa del Presidente de la Nacin.21 La propaganda peronista contribuy a dar credibilidad a esta versin al contrastar la forma en que la SBC daba sus "limosnas humi- llantes" con la "justicia social" dispensaba por la FEP. En la propaganda oficial la SBC era presentada como una institucin oligrquica que haba sido reemplazada para bien de la sociedad por la Fundacin, de carcter eminentemente justicialista. Como deca la propia Eva Pern,
21 Vase, por ejemplo, Mary Main (seudnimo de Mara Flores), La mujer del ltigo, Eva Pern, Buenos Aires, 1955, p. 102.
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La limosna fue siempre para m un placer de los ricos: el placer desalmado de excitar el deseo de los pobres sin dejarlo nunca satisfecho. Y para eso, para que la limosna fuese an ms miserable y ms cruel, inventaron la benefi- cencia y as aadieron al placer perverso de la limosna el placer de divertirse alegremente con el pretexto del hambre de los pobres. La limosna y la beneficencia son para m ostentacin de riqueza y de poder para humillar a los hu- mildes.22
Aunque no ha sido posible establecer con precisin si Eva haba sido en efecto o no rechazada por las "damas", s sabemos en cambio que los dos hechos la intervencin de la SBC en 1946 y la creacin de la FEP en 1948 no estuvieron directamente relacionados.
Desde mucho antes que Pern emergiera a la escena pblica haba quejas sobre las condiciones de trabajo en las instituciones dependientes de la SBC. En 1939 un legislador estimaba que las enfermeras de los hospitales de la Sociedad trabajaban entre doce y catorce horas diarias.23 Muchas de las instituciones dependientes de la SBC, incluyendo el asilo de expsitos y el de alienadas, haban sido clausuradas en diversas opor- tunidades debido a serias deficiencias higinicas. Poco despus de que Pern asumiera el poder la prensa peronista comenz una campaa con- tra la SBC, denunciando su carcter oligrquico y llamando la atencin sobre las pobres condiciones de trabajo a las que estaban sometidos sus empleados. Poco antes de que el gobierno interviniera la institucin los ataques se hicieron ms virulentos, acusando a directivos de la SBC de actividades antipatriticas.24 El hecho es que cuando la SBC fue finalmen- te puesta bajo control del Estado medida que, como vimos, era consis- tente con la tendencia hacia la centralizacin de la provisin de servicios y asistencia social que el gobierno estaba siguiendo entonces, nadie parece haberse sentido particularmente ofendido. Ni La Prensa ni La Nacin consideraron el hecho lo suficientemente relevante como para dedicarle una nota editorial. Ni siquiera la oposicin radical en el Congreso se tom la molestia de defender a la institucin.25 La jerarqua catlica, apa-
22 Eva Pern , La razn de mi vida, Buenos Aires, 1951, p. 182. 23 Nicholas Fraser y Marysa Navarro Gerassi, Eva Pern, New York, 1981, p. 115. 24 Vase, por ejemplo, "Un acto de desagravio al General San Martn", en Demacra-
cia, 1o de septiembre de 1946. 25 La oposicin radical tambin caracterizaba a la SBC como una institucin oligr-
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
rentemente en ese momento ms interesada en asegurarse los logros obtenidos en materia de educacin que en irritar al gobierno defendien- do a la SBC, tambin mantuvo silencio al respecto.26
El nuevo administrador de la SBC, Armando Mndez de San Mar- tn (quien tambin sera luego administrador de la FEP y ms tarde mi- nistro de Educacin), moderniz la estructura burocrtica de la SBC y mejor las condiciones de trabajo en los hospitales. En marzo de 1947 el gobierno otorg un escalafn al personal de la institucin.27 Adems, los uniformes y los nmeros que identificaban a los internados en los institu- tos de la SBC fueron eliminados. Bajo la nueva administracin, la SBC cre nuevas instituciones tales como los "refugios maternales" destina- dos a alojar a menores embarazadas y madres solteras.28
La intervencin de la SBC encajaba dentro de la poltica peronista de centralizar el sistema de bienestar social. La absorcin de la SBC por parte del Estado fue facilitada por el hecho de que la institucin era percibida como un bastin de la oligarqua, y porque buena parte de las acusaciones que se hacan en su contra tenan alguna base en la realidad. Finalmente, a fines de 1948 la SBC fue absorbida por la recientemente creada Direccin Nacional de Asistencia Social (DNAS), la cual tambin fue puesta bajo la administracin de Mndez de San Martn. Por lo tanto, no es fcil establecer un vnculo directo entre la intervencin y absorcin de la SBC y la creacin de la FEP, excepto por la acumulacin de cargos de Mndez de San Martn. De hecho, los dos eventos parecen contradic- torios ya que la FEP fue dejada fuera de la jurisdiccin de la DNAS, la
quica. En 1949, con motivo de discutirse en el Congreso un subsidio a la FEP para la realizacin de los Campeonatos Evita, el diputado radical Sobral dijo a propsito de la SBC: "Hiplito Yrigoyen, cuando lleg a la presidencia de la Repblica, don sus sueldos de Presidente de la Nacin a la SBC olvidando que en esa misma sociedad estaban las damas representativas del rgimen que acaba- ba de vencer", DSCD, 1949, III, p. 2062.
26 A pesar de que Criterio public una nota en defensa de la SBC, la Iglesia Catlica no tuvo reaccin oficial al respecto. Vase, "La Sociedad de Beneficencia", en Criterio, Io de agosto de 1946, p. 112.
27 El otorgamiento de un escalafn a los empleados de la SBC y a otros empleados pblicos fue ofrecido por el Ministerio de Hacienda como explicacin para un incremento en el Presupuesto Nacional de 1947. Vase, Ministerio de Hacienda de la Nacin, Boletn, 1, p. 37, 7 de diciembre de 1946. Agradezco a Lila Caimari el haberme proporcionado este dato.
28 Sociedad de Beneficencia de la Capital, Un ao de intervencin, Buenos Aires, 1947. Vase tambin, "Hermosa realidad. Van a la escuela del Estado los nios de la Sociedad de Beneficencia", en Democracia, 22 de abril de 1948, p. 9.
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que se supona que deba centralizar toda la provisin de asistencia y servicios sociales. Adems, los objetivos de la FEP y los de la DNAS se superponan. Es que la FEP fue intencionalmente dejada fuera de la DNAS ya que deba funcionar como un sustituto del sistema centralizado de seguro social que Pern no pudo establecer, y adems de esta manera podra contar con un grado de discrecionalidad mucho mayor.
La Fundacin Eva Pern y el rol de Eva en el rgimen peronista
Eva y el rgimen peronista
El proceso que llev a Pern al poder fue nico en muchos aspec- tos. Gan las elecciones de 1946 contra una coalicin compuesta por casi todos los partidos polticos tradicionales (los conservadores no forma- ron parte de sta) y sin tener l mismo un verdadero partido. Desde el principio Pern intent fundamentar su legitimidad en el "contacto di- recto" que tena con el pueblo y en la memoria de las polticas llevadas a cabo desde la Secretara de Trabajo y Previsin. Debido a que la oposi- cin cuestion desde el comienzo la legitimidad del rgimen,29 Pern necesitaba recrear las fuentes de su legitimidad (imaginarias o reales) en- fatizando las continuidades existentes entre el coronel Pern, secretario de Trabajo y Previsin, y el general Pern, presidente de la Nacin. Sin embargo, lo cierto es que sus funciones de Presidente no le permitan mantener un contacto cotidiano con sus seguidores, excepto en momen- tos muy precisos. A Eva Pern le toc jugar el papel de eslabn simb- lico de esta continuidad. De esta manera Eva se transform en la nica Primera Dama, desde los tiempos de doa Encarnacin Ezcurra, en desempear un rol crucial en el gobierno de su marido.
Las actividades polticas de Eva comenzaron a desarrollarse an antes de que Pern fuera elegido presidente. Ya en 1944 ella haba parti- cipado en el programa de radio, Hacia un Futuro Mejor, cuyo objetivo era hacer propaganda ms o menos abierta a las polticas llevadas a cabo por el entonces secretario de Trabajo y Previsin. Inmediatamente despus de que Pern se hiciera cargo del poder ya era obvio que Eva no sera una Primera Dama tradicional. Eva era vista acompaando a Pern en
29 Los legisladores de la oposicin no se presentaron a tomar el juramento de prctica a Pern con motivo de su inauguracin como Presidente, transforman- do de esta manera un acto meramente formal en una declaracin poltica contra el gobierno.
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
todas sus actividades oficiales, incluidas las visitas a sindicatos. Gradual- mente, ella comenz a reemplazarlo en aquellas actividades a las que l no poda asistir. Sus funciones iban mucho ms all de lo meramente cere- monial. Aunque oficialmente no ocupaba ningn cargo pblico, Eva se estaba transformando en una figura muy poderosa dentro del rgimen, capaz de atraer lealtades personales aun de funcionarios del gobierno.
Poco despus de que Pern asumiera el poder, le asign a Eva una oficina en el edificio del Correo Central donde ella reciba a representan- tes sindicales. Gradualmente, Eva se transform en un puente necesario entre los sindicatos y Pern. A travs de ella los sindicatos podan eludir la burocracia de la Secretara de Trabajo y tener un acceso ms directo a Pern. En septiembre de 1946, Eva dio un importante paso al mover su oficina al edificio del Concejo Deliberante, donde la antigua Secretara haba tenido su sede.
En sus discursos, que bien pronto Eva comenz a pronunciar, ella enfatizaba su papel de puente entre Pern y el pueblo, hablando al pue- blo en nombre de Pern y a Pern en nombre del pueblo. Tambin sealaba su rol de eslabn de continuidad entre el Pern secretario de Trabajo y el Presidente:
As como el destino me hizo ser la esposa del general Pern, vuestro presidente, me hizo tambin adquirir la no- cin paralela de lo que significa ser la esposa del coronel Pern, el luchador social. No se poda ser la mujer del pre- sidente de los argentinos sin ser la mujer del primer trabaja- dor argentino. No se poda llegar al encumbrado e intil sitial de esposa del general Pern, olvidando el puesto de tesn, y de lucha, de esposa del antiguo coronel Pern, el defensor de los descamisados.30
Eva, por lo tanto, se fue convirtiendo en un elemento esencial en la relacin del rgimen con los sindicatos.31 Este papel fue particularmente claro durante la huelga de los trabajadores ferroviarios de 1951, durante la cual ella personalmente visit las distintas seccionales, instando a los trabajadores a retomar el trabajo. Esta relacin entre Eva y los sindica-
30 Eva Pern, "Mensaje pronunciado el 27 de enero de 1947 dedicado a la Mujer Argentina por LRA Radio del Estado y la Red Argentina de Radiodifusin". Eva Pern, Discursos completos, 1946-1948, vol. 1, Buenos Aires, 1985, p. 32.
31 La relacin de Eva con los sindicatos es analizada en profundidad en Navarro Gerassi (1981).
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tos sera fundamental para el financiamiento de la FEP, como veremos
ms abajo.
La Fundacin Eva Pern La "Fundacin de Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern" naci
legalmente el 19 de junio de 1948, es decir casi dos aos despus de la intervencin de la SBC. Sin embargo, Eva haba comenzado sus tareas de ayuda social inmediatamente despus del ascenso de Pern al gobierno. De esta manera ella se convirti no slo en el puente entre el Estado y los sindicatos, sino tambin en el puente entre el centro de poder y los sectores ms marginales de la sociedad, tales como los pobres urbanos y rurales, desempleados y ancianos. A lo largo del ao 1946 Eva distribuy regalos y realiz obras caritativas en diversas oportunidades. En diciembre de ese ao se distribuyeron por primera vez sidra y pan dulce entre los necesita- dos a travs del sistema postal oficial. Pero ya en agosto, la Asociacin del Personal de Hospitales y Sanatorios Privados, en una reunin llevada a cabo en su honor, le haba otorgado a Eva el ttulo de "Primera Samarita- na".32 En 1947 las obras de lo que para entonces ya se conoca como Obra de Ayuda Social Doa Mara Eva Duarte de Pern estaban mucho mejor organizadas y adquiran proporciones ms ambiciosas. En junio, la Obra de Ayuda Social tena una estructura semiinstitucional que le permita llevar a cabo la distribucin de ropas entre 110.000 alumnos de escuelas oficiales, y 500 mquinas de coser entre los necesitados. Adems, anunciaba en De- mocracia, ya convertido en su vocero semioficial, que distribuira regalos a quienes pudieran demostrar, llenando formularios que se entregaran a tal efecto, su condicin de necesitados33. Seis meses ms tarde se distribu- yeron ms de 5.000.000 juguetes entre los nios pobres de todo el pas.34
32 Otelo Borroni y Roberto Vacca, La vida de Eva Pern, vol. 1, Testimonios para su historia, Buenos Aires, 1971, p. 136.
33 Los regalos seran distribuidos el 4 de junio como homenaje al aniversario de la revolucin. Democracia, 1" de junio de 1947. Democracia jug un papel funda- mental en la creacin de mitos alrededor de Eva. Ya en junio de 1947 encontramos notas como la que sigue: "Una pobre viuda necesita mquina de coser. Llora porque no tiene nada, ni marido. Seguro que Evita aliviar sus penas". Tambin haba una tendencia a asociar el nombre de Eva a elementos de la cultura popular. Democracia, 6 de enero de 1948, por ejemplo, mostraba en su primera pgina la foto de un Pap Noel llevando una tradicional bolsa de regalos. La diferencia era que en uno de los costados de la bolsa poda leerse el nombre de Eva.
34 Ibdem, 30 de diciembre de 1947.
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
Para entonces la Obra de Ayuda Social haba establecido el sistema de "clulas mnimas" que ms tarde sera usado por la FEP y por el Partido Peronista Femenino.
Cada clula mnima estaba compuesta de cuatro asistentes sociales, un jefe y un secretario que viajaba a las reas ms pobres del pas recolectando informacin sobre las necesidades de la gente. Esta informacin era luego enviada a las instituciones apropiadas para solucionar los problemas. Segn Democracia, las clulas mnimas reunieron informacin sobre las necesida- des de 25.000 familias en seis meses.35 El trabajo concreto realizado en materia de asistencia social fue pronto replicado por gestos simblicos bien orquestados, como la declaracin de los derechos de la ancianidad, y otros.
Hacia comienzos de 1948 la Obra de Ayuda Social comenz a adquirir bienes races. En enero de ese ao Democracia anunciaba un lla- mado a licitacin para la adquisicin de 20 manzanas en la provincia de Entre Ros a efectos de construir viviendas baratas.36 En el mismo ao la Obra, en conjunto con el Ministerio de Obras Pblicas, comenz la cons- truccin de lo que luego sera "Ciudad Evita".
Desde principios de 1947 Democracia haba comenzado a publicar las donaciones recibidas por Eva para su obra de ayuda social. Los sindi- catos se acercaban a Eva ya no solamente para solicitar el otorgamiento de beneficios, sino tambin para ofrecer donaciones. En diciembre de 1947, por ejemplo, la Liga Argentina de Empleados Pblicos don $30.000. Los sindicatos seran una fuente importante (aunque no necesa- riamente la ms importante, segn veremos) de financiamiento para la FEP. Adems, cuando algn sindicato reciba beneficios como resultado de las gestiones llevadas a cabo por Eva, por lo general donaba a la Obra parte de ellos. De esta manera, es posible decir que para cuando la Fun- dacin fue oficialmente creada y se le otorg personera jurdica en 1948, ya tena una estructura funcional y sus propias fuentes de financiamiento.
Organizacin y fuentes de financiamiento La Fundacin Eva Pern y el Estado
Segn Democracia, la nueva fundacin completara la actividad tute- lar del Estado hacia las clases menos favorecidas de la poblacin.37 Sus
35 Ibid., 21 de diciembre de 1947. 36 Democracia, 9 de enero de 1947. 37 Ibdem, 19 de junio de 1948.
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objetivos, segn estaban establecidos en sus estatutos, eran los usuales para una institucin destinada a la ayuda social.38 Lo que haca nica su organizacin era el hecho de que estos estatutos le otorgaban a Eva fa- cultades omnmodas dentro de la institucin, sin que debiera rendir cuen- tas de sus actos. Eva tena autoridad para nombrar y despedir emplea- dos, dictar regulaciones y aun para reformar los estatutos. Desde el mis- mo momento de su creacin la FEP fue autorizada a funcionar sin nin- gn tipo de interferencia externa. Los intentos realizados por la oposi- cin radical en el Congreso a efectos de obtener informacin acerca de la situacin financiera de la FEP eran sistemticamente bloqueados por la mayora peronista. Un buen ejemplo del tipo de tratamiento que estos temas reciban es el siguiente dilogo producido entre dos legisladores, el radical Lpez Serrot y el peronista Jos Visca:
Lpez Serrot: Deseo saber si dicha fundacin ne- cesita fondos en el momento actual, y para eso yo pedira a los seores diputados... me informen si saben concretamente cules son los recursos, cul es el capital con que cuenta la Fundacin Eva Pern, y si es absolutamente indispensable que el importe de las multas de juego vaya a engrosar los fondos de la fundacin...
Visca: El planteo que hace el seor diputado es to- talmente materialista... y demuestra una preocupacin ten- diente a subestimar esa cuestin que es completamente es- piritual. Nosotros no podemos aceptar... que con referen- cia a las realizaciones de todo orden que tiene ya acreditada dentro y fuera del pas la Fundacin Eva Pern, se formule esa pregunta de corte exclusivamente poltico, sensaciona- lista y si se quiere un tanto demaggico...39
En vida de Eva, la Fundacin careci de una organizacin interna estructurada. De hecho, Eva tomaba todas las decisiones sin realizar consul- tas. Luego de la muerte de Eva, la administracin de la FEP pas a cargo de un consejo administrador presidido por el propio Pern y compuesto por representantes de la CGT y el Ministerio de Trabajo y Previsin. La FEP sufri un proceso de evidente burocratizacin, y su estructura se torn ms rgida. Adems, Pern impuso un control ms estricto en los gastos.
38 Vase los estatutos en Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 117. 39 DSCD, 1951, III, p. 1327.
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
Aunque legalmente la FEP era una institucin de carcter privado y
en teora completamente independiente del Estado, su carcter de orga- nismo semioficial era difcil de ocultar. La mayora de su personal tcnico perteneca al Ministerio de Finanzas. De hecho, el mismo ministro de Finanzas se desempeaba simultneamente como gerente general de la FEP. Todas las compras y ventas que realizaba la FEP se canalizaban a travs del Ministerio. Los empleados de la Fundacin pertenecan a la Asociacin de Trabajadores del Estado.
Por otro lado, el Estado fue progresivamente delegando en la FEP funciones que le eran propias. En forma consistente con la intencin de convertir a la FEP en el sustituto de un seguro social universal, un decreto del Poder Ejecutivo transfiri a la FEP la responsabilidad de administrar el sistema de pensiones establecido por la ley 13.478, de manera tal que para enero de 1949 Demacrada ya estaba anunciando las pensiones "otor- gadas por la Fundacin".4" En 1950 la ley 13.992 transfiri a la FEP tareas que previamente haban estado a cargo del Instituto Nacional de Remuneraciones, as como parte de la fuente de recursos del Instituto consistente en los ingresos derivados de un impuesto de 3% sobre todos los salarios pagados.41
Aunque una parte sustancial de los recursos financieros de la FEP provenan de donaciones realizadas por los sindicatos y por la CGT, no debe olvidarse que el Estado proporcionaba, en general de manera indi- recta, una porcin tal vez mayor de esos fondos. En algunos casos, estos se canalizaban a travs de leyes del Congreso. La ley 13.941, por ejemplo, creaba un impuesto del 3% sobre las carreras de cabaos, cuyo importe deba ser transferido ntegramente a la FEP.42 La ley 14.028 de 1951
40 Democracia, 11 de enero de 1949. 41 Esta ley es un verdadero modelo de incoherencia. Estableca que la FEP se hara
cargo del turismo social, el cual haba sido previamente responsabilidad del INR. La ley transfera a la FEP todos los recursos del INR incluyendo una retencin del 2% sobre aguinaldos pagados, un 1% de contribucin de los empleadores, y el ingreso de las multas impuestas a los infractores. El artculo 10o autorizaba a la FEP a hacerse cargo de la administracin de cualquier edificio u organizacin destinada a la provisin de asistencia social y que fuera propiedad del Estado. El artculo 11 autorizaba al Estado a hacer donaciones en efectivo o en especie a las instituciones dependientes de la FEP. Sin embargo, el artculo 2o estableca que la Fundacin era una institucin privada, independiente del Esta- do, aunque las actividades de la FEP "son de orden pblico y de inters nacio- nal". Finalmente el artculo 14 donaba a la FEP un edificio perteneciente a la Universidad de Buenos Aires.
42 La ley 14.042 de 1951 increment el impuesto al 6%.
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otorg a la FEP el total del producto de una multa de $97.000.000 im- puesta al grupo Bemberg, mientras que la ley 14.044 le otorgaba los ingresos provenientes de las multas aplicadas por juego ilegal. Pero el Estado tambin haca contribuciones directas a la FEP. Un decreto de 1948 autorizaba a todos los organismos oficiales a realizar donaciones a la FEP, mientras otro decreto del mismo ao ordenaba que todos los recursos superavitarios de los ministerios le fueran transferidos.43 Ade- ms, a partir de 1948, el Congreso cada ao autorizaba pequeas contri- buciones a la FEP para la organizacin de los Campeonatos de Ftbol Infantiles Eva Pern, sobre los que nos referiremos en profundidad en el prximo Captulo. Peridicamente el Congreso sancionaba leyes hacien- do donaciones especficas, la mayor parte de las cuales eran en bienes races fiscales.44 A su vez, los gobiernos provinciales y municipales tam- bin hacan donaciones en efectivo o en bienes. Por otro lado, distintos ministerios provean a la FEP con personal tcnico e infraestructura. As por ejemplo, el Ministerio de Salud Pblica proporcionaba apoyo tcni- co para la realizacin de los torneos deportivos infantiles, mientras el de Obras Pblicas lo haca para los planes de construccin. Pero a diferencia de las contribuciones que el Estado haca anteriormente a la antigua SBC, la mayora de las que realizaba a la FEP se hacan afuera del Presupuesto Nacional. El Apndice III de este libro proporciona una discusin deta- llada de los recursos financieros de la FEP.
La Fundacin, los empresarios y las donaciones coercitivas: el caso del "Convenio Cinematogrfico"
Un argumento que ha sido muy repetido particularmente en la lite- ratura antiperonista es que la mayor parte de los recursos financieros de la FEP era obtenida por medio de donaciones extradas del mundo de la industria y los negocios por medios coercitivos. Los dos casos que usual- mente se citan como ejemplos son los de la fbrica de caramelos Mu-Mu y el laboratorio Massone,45 ambas clausuradas por el gobierno por su- puestas deficiencias higinicas. Sin embargo, era vox populi entre los me- dios opositores que la verdadera razn de las clausuras era que ambas
43 Primera Plana, Historia del Peronismo XXIV: "Fundacin de Ayuda Social", 27 de diciembre de 1966.
44 Vase, por ejemplo, la ley 14.048. 45 Navarro Gerassi (1981), p. 250.
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
compaas industriales haban rehusado hacer "donaciones" a la FEP.46 Aunque en estos dos casos particulares me fue imposible encontrar evi- dencia concreta sobre la veracidad de esta versin, lo cierto es que, como sealan Fraser y Navarro en su libro sobre Eva Pern, luego de la cada de Pern se estableci una comisin para investigar las supuestas exac- ciones forzosas cometidas por la FEP, comisin ante la cual se present un solo denunciante, un fabricante de muebles. El caso no fue decidido en su favor. Dado el nivel de los sentimientos antiperonistas imperantes poco despus de la Revolucin Libertadora, resulta difcil creer que cualquiera que hubiera tenido la ms mnima evidencia de haber sido coactivamente forzado a hacer donaciones no hubiera presentado una denuncia frente a una comisin excelentemente predispuesta a recibirla.
Sin embargo, es muy probable que la FEP haya ejercido algn tipo de "coercin informal" o que algunos empresarios hubieran sentido te- mor de no realizar donaciones "voluntarias". Est claro que la FEP fue capaz de extraer concesiones a algunos empresarios que difcilmente hu- biera obtenido voluntariamente. Pero en algunos casos estas concesiones eran producto de convenios (algunas veces irregulares) entre la FEP y los empresarios en los cuales ambas partes se beneficiaban. Eva, por ejemplo, poda facilitar la obtencin de un crdito del IAPI para algn empresario particularmente generoso.47 Un caso concreto en el que la FEP obtuvo importantes concesiones de empresarios por medio de un pacto que be- neficiaba a ambas partes fue el llamado "Convenio Cinematogrfico".48
En 1948 un vendedor de entradas de un importante cine porteo present una denuncia acusando a los dueos del establecimiento de eva- sin de impuestos municipales. Funcionarios de la Municipalidad sugirie- ron a los empresarios que realizaran una donacin en efectivo a la FEP a efectos de evitar futuras investigaciones que podan terminar en fuertes penalidades. A pesar de que los dueos del teatro entregaron $5.000.000 a la Fundacin como contribucin "voluntaria", poco despus, con el objeto de evitar futuras exacciones (y, podemos asumir, aunque no hay evidencia, con el objeto de aligerar la carga impositiva), los empresarios aceptaron firmar un convenio con el Estado por el que se le transfera a
46 Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 119. 47 Nstor Ferioli, La Fundacin Eva Pern, Buenos Aires, 1990, p. 40. 48 La narracin de este incidente se basa en Vicepresidencia de la Nacin, Comisin
Nacional de Investigaciones, Documentacin, autores y cmplices de las irregulari- dades cometidas durante la segunda tirana, Buenos Aires, 1958, vol. 2. Comisin 17: Cine, Teatro, Radio, pp. 3-177.
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la FEP un porcentaje del precio de venta de las entradas. En principio este convenio, que estableca un sobreprecio de 10 centavos para la entra- da a los cines, beneficiara a ambas partes, ya que lo recaudado sera distribuido de la siguiente manera: 50% para la FEP, 40% para mejorar la calidad del cine nacional y 10% para la Obra Social de Empresarios Cinematogrficos. A efectos de supervisar el cumplimiento de las clusu- las del pacto, se estableci una comisin administradora compuesta por representantes de los empresarios y un presidente con poder de veto nombrado por el gobierno.
El convenio fue renovado en 1950, pero esta vez el balance de poder haba cambiado decisivamente. El presidente, el tesorero y dos miembros de la comisin administradora seran ahora nombrados por la FEP, aun- que sta no era formalmente parte del acuerdo. En 1953 el convenio sufri otra modificacin. Esta vez el 59% de un sobreprecio de 40 centavos sobre las entradas a espectculos cinematogrficos sera trasferido a la FEP. La porcin que antes haba estado asignada al mejoramiento de la industria cinematogrfica nacional ahora era adjudicada al Sindicato de la Industria Cinematogrfica Argentina, pero bajo condicin especfica de que
[A] juicio del presidente de la comisin administrado- ra [quien, recordemos, era nombrado por la FEP] no exis- ta en el seno del sindicato una situacin que contrare los intereses nacionales y colectivos u opuesta en cualquier for- ma que sea a los altos y patriticos principios que inspira la labor y las orientaciones sociales y polticas del actual Supe- rior Gobierno de la Nacin.
De otra manera los fondos seran entregados a la FEP en su totalidad. El convenio cinematogrfico presenta un caso en el que un grupo
de empresarios acept otorgar concesiones a la FEP a cambio de ciertos beneficios, en este caso evitar una investigacin sobre el pago de impues- tos y, tal vez, evitar pagarlos en el futuro. Sin embargo, cada vez que el convenio deba ser renovado, la situacin de la FEP mejoraba obtenien- do mayores concesiones. Hacia el final del perodo era obvio qu parte era la que se beneficiaba ms con el acuerdo.
Los trabajadores y la Fundacin: una relacin compleja
Aunque los sindicatos sin duda contribuyeron con una parte sustan- cial de los recursos financieros de la FEP, sus relaciones con sta no fue-
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La Fundacin Eva Pern o el largo brazo del rgimen
ron siempre ptimas, particularmente, pero no slo, luego de la muerte de Eva. En 1950, por ejemplo, la CGT emiti una resolucin por la cual se donaban a la FEP los salarios correspondientes a los feriados del 1 de Mayo y el 12 de Octubre. Pero poco despus, algunos sindicatos expre- saron su desacuerdo con la medida inconsulta y solicitaron que se les reintegraran los salarios retenidos. Aunque Eva expres pblicamente que as se hara, el dinero permaneci en las arcas de la FEP luego de que la CGT y los sindicatos ms "leales" insistieron en que as se hiciera.49 Aunque las donaciones realizadas por los obreros eran supuestamente voluntarias, hechos como el mencionado sugieren la existencia de una corriente de tensin entre la FEP y ciertos sindicatos que no estaban particularmente felices con las donaciones que se les solicitaban.
Por lo general las contribuciones hechas por los sindicatos tomaban la forma de un porcentaje sobre los incrementos salariales obtenidos a travs de gestiones realizadas por Eva. Las donaciones hechas por cada miembro del sindicato eran en teora voluntarias y miembros individua- les podan rehusar hacerlas aunque el sindicato se hubiera comprometido a realizarlas. Pero en la prctica esto no era fcil, ya que por lo general el dinero de las contribuciones era retenido directamente de los salarios y por lo tanto quienes no queran contribuir deban hacer explcita su inten- cin y llenar formularios apropiados, lo que los haca pasibles de repre- salias. Sin embargo, no es posible establecer con precisin hasta qu pun- to y en qu casos quienes no contribuan eran sometidos a castigos. En el Instituto Bernasconi, una escuela modelo estatal, por ejemplo, a lo largo de los dos gobiernos de Pern haba tres maestras que sistemticamente se negaron a realizar contribuciones a la FEP y que, sin embargo, al ocu- rrir la Revolucin Libertadora todava conservaban sus cargos. Situacio- nes similares existieron en otras escuelas oficiales.50
Hay otros casos que ilustran que las relaciones entre los sindicatos y la FEP fueron menos que ptimas. En 1952 la CGT tena una deuda con la Fundacin por $125.400.021,52. Lo interesante es que en la Memoria de la FEP correspondiente a ese ao se menciona el hecho de que se haban enviado cartas al secretario general de la CGT (quien, recorde- mos, para entonces formaba parte del Consejo Directivo de la FEP)
49 El suceso puede ser seguido en Demacrara durante el mes de diciembre de 1950. Vase tambin La Nacin, 22 de diciembre de 1950.
50 Instituto Bernasconi, Archivo, Libro copiador de notas. Escuela 19 C. E. V., Archivo, Libro copiador de notas.
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Maana es San Pern
solicitando se hiciera entrega de los fondos. Las cartas nunca recibieron respuesta, al punto tal que en noviembre de 1952 el Consejo Directivo solicit a la Contadura General de la Nacin que transfiriera directamen- te a la cuenta de la FEP todos los fondos provenientes de incrementos salariales que por convenios firmados correspondieran a la Fundacin, sin que pasaran por las arcas de la CGT.51
* * *
Hacia el momento en que se produjo la muerte de Eva, la FEP ya era una institucin extremadamente poderosa que manejaba enormes sumas de dinero sin control alguno. Adems, haba absorbido y centrali- zado la mayora de las actividades que antes haban estado a cargo de organismos de beneficencia pblicos o privados. El Estado promovi esta absorcin cortando drsticamente los subsidios que tradicionalmen- te otorgaba a asociaciones privadas de caridad, e interviniendo a las ms poderosas.52
El Estado tambin redujo las posibilidades con que contaban las sociedades caritativas para colectar fondos. Una resolucin del Ministe- rio de Educacin de junio de 1949, por ejemplo, les prohiba la recolec- cin de contribuciones en las escuelas pblicas como tradicionalmente haban hecho, con el pretexto de que la provisin de asistencia social era una funcin inherente al Estado. Un mes ms tarde el Ministerio tam- bin orden la suspensin de la entrega de premios y obsequios a alum- nos de escuela llevados a cabo por organismos no oficiales.53 Al mismo tiempo, las donaciones realizadas por la FEP a alumnos necesitados de escuelas estatales se incrementaron notablemente. En una escuela oficial, por ejemplo, la FEP era la nica institucin que hacia 1952 provea asis- tencia social a los alumnos, y haba contribuido ese ao con $23.217, ocupando el lugar que antiguamente haban ocupado las asociaciones cooperadoras.52
51 Fundacin Eva Pern, Memoria 1952, Buenos Aires, s/f, p. 65 y ss. 52 El gobierno no solamente intervino la SBC sino tambin la Cruz Roja Argenti-
na y otras sociedades de beneficencia de la Capital y el interior. Vase, DSCD, 1949, III, p. 2193.
53 Resoluciones del 17 de junio de 1949 y del 26 de julio de 1949. Se otorgaban permisos especiales a ciertas instituciones tales como la Asistencia Social al Car- daco, o ms significativamente a la Liga Patritica Argentina para realizar colec- tas de dinero en las escuelas en ocasiones especiales.
54 Escuela 19, C. E. V, Archivo. Libro copiador de notas, 1953.
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La Fundacin Eva Pern ti e] largo brazo del rgimen
La Fundacin Eva Pern y sus obr
