Capitolul 1Locul i rolul IMM-urilor n economie
1.1 Considerente generale privind ntreprinderile mici i
mijlociiAa cum ne demonstreaz realitatea economic (indiferent dac
abordarea problemei se face la nivel naional, european sau
mondial), existena ntreprinderilor mici i mijlocii este vital
pentru o dezvoltare economic armonioas i capt n prezent dimensiuni
din ce n ce mai importante att n plan social, ct i politic. Aceast
stare de fapt explic existena unei preocupri continue pentru acest
sector i implicit a multiplelor ncercri de a defini, de a clasifica
i de a stabili principalele caracteristici ale IMM-urilor. Se pot
distinge totui o serie de trsturi comune ale definiiilor date
ntreprinderilor mici i mijlocii, cele mai importante fiind: Nu
cuprind sectorul primar; Mrimea ntreprinderii se evalueaz att prin
indicatori fizici ct i valorici. Ca indicator fizic se utilizeaz
numrul de angajai, iar ca indicatori valorici s-au consacrat cifra
de afaceri i valoarea activului net, pentru a reflecta att o msur a
potenialului (activului net) ct i o msur a volumului de activitate
(cifra de afaceri); Se bazeaz pe utilizarea unui set de indicatori
care, de regul, se aplic identic n cazul tuturor (sau majoritii)
domeniilor analizate de pe o anumit pia; Includ o condiie de
independen a ntreprinderii, pentru a elimina riscul clasificrii ca
ntreprinderi mici a unor subsidiare de mari ntreprinderi.Totui,
trebuie inut cont de faptul c ntreprinderile mici i mijlocii
reprezint o realitate extrem de eterogen, astfel nct gsirea unui
numitor comun n definirea acestora nu este deloc uoar. n acest
context, se impune luarea n considerare a unor aspecte, dintre care
cele mai importante se refer la faptul c[footnoteRef:2]: [2: L.
Tchiciu Competiia n comerul romnesc i competitivitatea
ntreprinderilor mici i mijlocii (tez de doctorat), Bucureti, 2003,
p.216]
Definiia nu opereaz o distincie clar a aa-numitelor activiti de
auto-ocupare, caracterizate prin faptul c patronul este i singurul
angajat (se face referire la societatea cu rspundere limitat cu
unic asociat, firma de familie organizat ca societate de persoane -
n nume colectiv -, cooperativa meteugreasc sau de consum etc.). Dei
cel mai adesea nu corespund pe deplin cerinelor de organizare ale
unei ntreprinderi moderne, (motiv pentru care se consider c aparin
economiei informale) aceste forme de activitate economic constituie
o surs important de ocupare, n special n zonele rurale sau n cele
mai puin dezvoltate. Exist o tendin a celor mai muli autori de a
distinge n rndul ntreprinderilor de talie mic, o clas special de
ntreprinderi meteugreti sau artizanale. Tendin are la baz ponderea
ridicat a acestora (circa 25% n totalul populaiei ocupate i circa
16% din cifra de afaceri n cadrul Uniunii Europene) i faptul c
acestea constituie de cele mai multe ori pepiniera pentru noii
ntreprinztori i pentru noile ntreprinderi industriale, comerciale i
de servicii. Nu se face o distincie corespunztoare a
ntreprinderilor nou nfiinate (start-up). Acestea constituie o clas
aparte de ntreprinderi, al cror comportament i destin depind de
profilul creatorului lor i de montajul tehnico-economic specific al
nfiinrii motiv pentru care unele cresc rapid, dar multe dintre ele
eueaz n prima perioad a existenei. Nu se face o distincie
corespunztoare ntre ntreprinderile inovatoare i cele tradiionale,
dei comportamentul i perspectivele lor sunt foarte diferiteSe poate
considera ns c n momentul de fa numitorul comun de la care muli
autori pleac n fundamentarea propriei opinii despre sectorul
IMM-urilor se afl n strns legtur cu legislaia n vigoare. De
asemenea, se remarc o tendin de adoptare a unei definiii comune de
ctre grupuri de ri, n contextul actualelor procese de integrare
regional. n cazul Romniei, ar candidat pentru aderarea la Uniunea
European, trebuie avut n vedere nu numai legislaia romneasc, ci i
cea european. Dac n urm cu civa ani se putea spune c ntreprinderile
mici i mijlocii opereaz n special la nivel naional, n prezent,
acestea i-au extins aria de aciune (o contribuie nsemnat n acest
sens avnd-o dezvoltarea comerului electronic) Astfel, IMM-urile
sunt afectate din ce n ce mai mult de legislaia european privind
taxele i impozitele, concurena, formalitile vamale .a., context n
care devine iminent dorina de armonizare a legislaiei romneti cu
reglementrile aflate n vigoare n Uniunea European.Din data de 1
ianuarie 2005, a intrat n vigoare o nou definiie a IMM-urilor la
nivel european, definiie ce a fost aplicat pentru toate msurile
Uniunii Europene de sprijinire a IMM-urilor (inclusiv Programele
Cadru de Cercetare). n acest context, Agenia Naional pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii din Romnia (ANIMMC) a iniiat un
proiect care s-a materializat n O.G. 27/2006[footnoteRef:3] pentru
modificarea i completarea Legii 346/2004 privind stimularea
nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii[footnoteRef:4]. Cele mai importante trei aspecte care au
fost modificate structural se refer la: criteriile de ncadrare a
ntreprinderilor n categoria IMM (ndeosebi din punct de vedere al
criteriilor patrimoniale), nuanarea definirii IMM-urilor din
perspectiva relaiilor stabilite cu ali ageni economici i a
structurii acionariatului i la modul de calcul al indicatorului
numr mediu anual de salariai. ANIMMC a artat c introducerea noilor
praguri referitoare la cifra de afaceri (majorat de la 8 la 50 de
milioane euro) i la activele totale (majorat de la 8 la 43 milioane
euro) sunt definitorii n dimensionarea schemelor de ajutor de stat,
care vor fi proiectate n anul 2006, pe diverse paliere de
intervenie i categorii de IMM. n plus, aceste prevederi permit
IMM-urilor romneti s aib acces la fondurile structurale. Ridicarea
plafonului maxim n ceea ce privete activele totale atrage dup sine
i creterea sectorului romnesc de ntreprinderi mici i mijlocii.
Nuanarea definirii dat IMM-urilor se refer la preluarea din
terminologia legislaiei europene a trei concepte: acela de
ntreprinderi autonome, ntreprinderi partenere i ntreprinderi
legate. [3: O.G. 27/2006 - Monitorul Oficial nr.88 din 1 ianuarie
2006] [4: Legea 346/2004 - Monitorul Oficial nr. 681 din 29 iulie
2004. Conform acesteia, IMM-urile sunt acele ntreprinderi care
ndeplinesc cumulativ criteriul numrului de salariai (trebuie s fie
mai mic de 250 de persoane), realizeaz o cifr de afaceri mai mic de
8 milioane euro sau au un rezultat anual al bilanului contabil mai
mic dect echivalentul n lei a 5 milioane euro, respectiv criteriul
de independen. Conform legii citate, sunt considerate independente
ntreprinderile mici i mijlocii care nu sunt deinute n proporie de
peste 25% din capitalul social sau din drepturile de vot de ctre o
alt ntreprindere ori de mai multe ntreprinderi mpreun, care nu fac
parte din categoria ntreprinderilor mici i mijlocii. ]
Din punct de vedere economic, ntreprinderile mici i mijlocii au
fost considerate o lung perioad de timp mai puin competitive i
eficiente dect ntreprinderile mari, dei au existat n permanen n
orice economie. n timp ce teoriile clasice susineau c micile
afaceri vor ngreuna creterea economic, noile teorii ale evoluiei
industriale (Jovanovic, 1982; Ericson i Pakes, 1995; Audretsch,
1995; Hopenhayn, 1992; Lambson,1991 i Klepper,1996) susineau exact
contrariul i anume c IMM-urile vor stimula i vor genera creterea
economic[footnoteRef:5]. Aceast tez a fost susinut ulterior de ni
realitatea economic din aproape toate statele lumii, ntreprinderile
mici i mijlocii devenind motorul economiei mondiale, datorit
capacitii lor de a reprezenta o soluie viabil att pentru sfritul ct
i pentru nceputul de mileniu. [5: SMEs in Europe 2003 - Observatory
of European SMEs, No. 7, European Commission ]
n prezent, statisticile din aproape toate rile Uniunii Europene
i nu numai, relev c IMM-urile predomin absolut n economie,
reprezentnd peste 99% din totalul firmelor i avnd ponderi
substaniale n obinerea PIB-ului i furnizarea de locuri de
munc.[footnoteRef:6] n aceste condiii devine iminent ntrebarea:
rolul deosebit de important al IMM-urilor n economie este dat
tocmai de aceast dominare numeric sau, din contr, procentul foarte
ridicat este un rezultat al multiplelor funcii economice i sociale
pe care IMM-urile le dein? Rspunsul se regsete n eforturile
susinute n prezent (la nivel naional sau european) pentru
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, n politicile adoptate
pentru sprijinirea acestui sector. n prezent, ntreprinderile mici i
mijlocii contribuie n mod esenial la dezvoltare, argumentele
acestei afirmaii fiind redate sintetic n cele ce urmeaz. [6: O.
Nicolescu - Carta alb a IMM-urilor din Romnia, ANIMMC, Bucureti,
mai, 2003 ]
ntreprinderile mici i mijlocii ofer locuri de munc pentru
majoritatea populaiei ocupate i, n cazul forte multor state, sunt
singurele care n ultimii ani au generat noi locuri de munc genereaz
cea mai mare parte din PIB n Europa cotribuia IMM-urilor atingnd un
nivel situat ntre 55% i 95% dovedesc flexibilitate i adaptabilitate
ridicate la cerinele i schimbrile pieei, favorizate fiind de talia
redus i de rapiditatea procesului decizional reprezint una dintre
principalele surse de venituri la bugetul statului (prin
intermediul impozitelor i taxelor pltite) valorific eficient niele
de pia neprofitabile pentru ntreprinderile mari sunt puternic
ancorate n economiile locale prin valorificarea resurselor locale
sunt labor-intensive utilizeaz ntr-o proporie mai mare mna de lucru
ca factor de producie comparativ cu ntreprinderile mari. Volumul i
intensitatea muncii sunt superioare n condiiile permanentei prezene
a ntreprinzatorului n firm i a unei motivri mai intense a
personalului conduc la o mai bun distribuire a puterii economice,
ceea ce are de cele mai multe ori un impact pozitiv n planul
stabilitii politice i sociale pe termen lung reprezint germenii
viitoarelor firme mari, n special n domeniile noi ale economiei, n
ramurile sale de vrf bazate pe tehnic sau tehnologie performante
ncurajeaz o serie de investiii ce au ca surs economiile populaiei
(familie, rude, prieteni) sau alte fonduri care altfel ar rmne
neproductive ofer posibilitatea mplinirii profesionale i sociale a
unei pri apreciabile a populaiei, n unele cazuri stimulnd i
dezvoltarea capacitii antreprenorialeNu trebuie ns neglijat faptul
c n cazul unora dintre aceste puncte forte ale ntreprinderilor de
talie mic se poate vorbi i despre reversul medaliei. Astfel, unele
studii empirice au artat c IMM-urile distrug aproape tot att de
multe locuri de munc pe ct creeaz, n principal datorit ratei
ridicate de eec n afaceri. De asemenea, de cele mai multe ori,
ntreprinderile de talie mic au acaparat fora de munc disponibilizat
n urma restructurrii marilor firme, aadar crearea net de noi locuri
de munc nu atinge cote foarte ridicate. Un alt dezavantaj major al
IMM-urilor const n faptul c productivitatea acestora este inferioar
celei nregistrate n firmele mari (n special din cauza rezervelor
reduse de care dispun) dezavantaj compensat ns de obinerea unei
rate a profitului sensibil egal i care urmeaz un trend ascendent.
Un alt punct slab al IMM-urilor se refer la gradul ridicat de
dependen a firmei de o singur persoan ntreprinztorul. n mod
frecvent, ntreprinderile de talie mic nregistreaz un nivel de
tehnicizare / automatizare / informatizare mai redus dect firmele
mari. De asemenea, IMM-urile trebuie s ncerce ntotdeauna s se
adapteze la schimbrile mediului, ele neavnd puterea necesar pentru
a influena mediul n care activeaz, astfel nct acesta s fie
favorabil pentru atingerea obiectivelor (intereselor) lor. De multe
ori, rata mortalitii IMM-urilor atinge un nivel destul de ridicat
(comparativ cu rata natalitii) ceea ce se traduce printr-o
instabilitate foarte ridicat a acestui sector i implicit, prin
ineficiena investiiilor pe termen lung ntr-o ntreprindere de talie
mic.Abordarea problematicii specifice IMM nu poate fi complet dac
nu se are n vedere ntregul sistem economic naional, n care sunt
integrate cu puternice influene ntreprinderile mari[footnoteRef:7].
Necesitatea existenei ntreprinderilor mari este evident n unele
domenii de activitate (industria petrolier sau cea constructoare de
maini, spre exemplu) n care sunt necesare retehnologizri de
anvergur destul de costisitoare, studii de pia, producii de mas.
Tot ntreprinderile mari sunt cele care contribuie n mod decisiv la
echilibrarea balanei comerciale i a balanei de pli externe. Ele
furnizeaz IMM-urilor for de munc, tehnologie de vrf, know-how, sunt
clieni importani pentru produsele i serviciile IMM-urilor i de
multe ori creeaz o conjunctur favorabil pentru dezvoltarea
acestora. [7: C. Caavei Contribuii cu privire la necesitatea i
oportunitatea creditrii bancare a ntreprinderilor mici i mijlocii n
Romania Tez de doctorat, Bucureti, 2004, p.29]
ntreprinderile mici i mijlocii sunt eseniale pentru
ntreprinderile mari din mai multe motive: reprezint o categorie de
clieni i de furnizori foarte numeroas i important (prin valoarea
ridicat a comenzilor / livrrilor cumulate); furnizeaz
ntreprinderilor mari resurse umane bine pregtite i absorb
majoritatea omerilor rezultai din restructurarea acestora. Pentru a
nelege rolul deosebit pe care IMM-urile l joac n economie i
implicit necesitatea dezvoltrii acestui sector, este suficient un
simplu exerciiu de imaginaie n care firmele mari ar fi unicii
juctori existeni pe pia. Cu siguran, o asemenea economie nu ar fi
una viabil, dezvoltat armonios, argumentele n acest sens fiind
multiple: produsele ar fi unele de mas, cu caracteristici standard,
ceea ce ar duce implicit la dispariia produselor unicat, aadar i la
apariia unui segment de clientel nesatisfcut (care dei are
dimensiuni reduse, este un segment destul de important);
valorificarea ideilor inovatoare (n special ale celor care intr n
contact direct cu procesul de producie) ar fi una mai redus; ritmul
de cretere al preurilor ar fi unul foarte accelerat datorit
convergenei mai multor factori (cum ar fi poziiile de oligopol
ocupate, creterea costurilor de producie datorit inexistenei unor
furnizori distribuii uniform din punct de vedere geografic). De
asemenea, aglomerarea unor zone, concomitent cu apariia unor zone
de srcie ar fi una iminent; un segment foarte redus din populaie ar
ocupa funcii de conducere ceea ce ar conduce la nendeplinirea
aspiraiilor profesionale, la scderea motivaiei i, implicit, a
productivitii. Se poate concluziona c activitatea ntreprinderilor
mici i mijlocii este complementar activitii firmelor mari,
funcionalitatea i performanele oricrei economii de pia fiind
condiionate de existena firmelor de toate dimensiunile i de
conlucrarea lor permanent, intens i pe multiple planuri.Din punct
de vedere financiar, IMM-urile prezint o serie de particulariti
(att n ansamblu, ct i pe domenii de activitate): sursele de
finanare de care beneficiaz cuprind capitalurile proprii,
participarea la capital, mprumuturile bancare, leasing-ul,
fondurile nerambursabile / subveniile. Accesul la finanare
reprezint problema cheie cu care se confrunt foarte multe
ntreprinderi de talie mic. Din punct de vedere al ofertei de
finanare principalele dificulti constau n impunerea unui nivel
minim de autofinanare, experiena limitat a instituiilor de
finanare, termeni i condiii neadecvate IMM-urilor, limitarea
accesului n sfera organizaiilor care desfoar programe de finanare.
Problemele nu apar ns numai din partea celor care ofer finanarea,
ci, n mod destul de paradoxal, i din partea celor care o solicit.
Acetia se confrunt cu lipsa garaniilor, insuficienta informare,
lipsa cunotinelor manageriale (de multe ori corelat cu experiena
limitat sau nul n domeniul afacerilor), slaba prezentare a afacerii
n cadrul cererii de finanare.n cazul IMM-urilor romneti se observ c
resursele proprii ale acionarilor este preferat ca modalitate de
finanare n cele mai multe cazuri (45% se finaneaz numai din resurse
proprii iar autofinanarea este soluia principal pentru alte
26,22%). Creditele bancare nu se afl tocmai n topul preferinelor,
dovada fiind c doar o firm din cinci beneficiaz de aceast form de
finanare[footnoteRef:8] (fa de 8 firme din 10 n cazul UE). Cu toate
c sunt gratis, sursele din asistena financiar nerambursabil
(alocaii bugetare i granturi ale UE) se situeaz abia pe locul trei
n preferinele IMM-urilor, aproximativ 90% nu au primit niciodat un
credit nerambursabil. [8: O. Osman Creditele de supravieuire las
investiiile IMM n ateptare, 4 mai, 2006 (surs electronic,
www.bizcity.ro)]
1.2 Situaia sectorului romnesc de IMM-uriSectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii, care a constituit n ultima perioad
pilonul de baz al economiei statelor membre UE, a reprezentat un
factor generator de progres economic i n cazul Romniei. n ceea ce
privete negocierile de aderare la UE, capitolul 16-ntreprinderi
mici i mijlocii a fost nchis provizoriu.[footnoteRef:9] Romnia a
acceptat acquis-ul comunitar al capitolului cu privire la IMM n
vigoare la 31 decembrie 1999 i nu a cerut perioade tranzitorii sau
derogri referitoare la acesta. n ceea ce privete implementarea
acquis-ului pentru aplicarea legislaiei corespunztoare sunt
responsabile urmtoarele instituii: Agenia Naional pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Autoritatea Naional pentru Turism,
Comitetul Romn pentru Distribuie (afiliat la Asociaia Internaional
pentru Distribuie) i Ministerul Industriei i Comerului. [9:
Termenul de nchis provizoriu nseamn c Uniunea European poate reveni
asupra acestui capitol la un anumit moment dac noi reglementri
legislative la nivel de Uniune sunt adoptate n intervalul de timp
dintre ncheierea capitolului i finalizarea ntregului proces de
negociere sau dac angajamentele asumate pe parcursul negocierilor
nu au fost respectate (ntreprinderi mici i mijlocii. Fia de sector
Delegaia Comisiei Europene n Romnia, martie 2006)]
Pentru a evalua corect situaia sectorului romnesc de IMM-uri
este absolut necesar corelarea acesteia cu situaia per ansamblu a
economiei romneti, europene i chiar mondiale. Aadar trebuie
menionat c prbuirea regimurilor comuniste (i implicit a sistemelor
economice aferente) a declanat o criz economic de mare amploare i
profunzime n toate rile Europei Centrale i de Est, astfel nct n
perioada 1989 1992 rezultatele economice au deczut dramatic, iar
rata omajului, precum i rata inflaiei au cunoscut o adevrat
explozie. Dincolo de aspectele specifice fiecrei ri, se poate vorbi
i despre o serie de trsturi comune ale economiei tranziiei, trsturi
ce se regsesc i n cazul Romniei[footnoteRef:10]: [10: L. Tchiciu,
op. cit., p. 227 - 228]
instabilitate macroeconomic (a avut un impact nefavorabil asupra
resurselor publice i private; a instaurat un climat impredictibil,
favorabil afacerilor speculative n detrimentul investiiilor de mai
mare anvergur, cu un termen mai mare de recuperare) liberalizarea
pe scar larg, prea brusc i prea timpurie a importurilor (a subminat
investiiile autohtone i strine n industrie; a avut un efect nedorit
asupra balanei comerciale i de pli externe) persistena unui sector
de stat foarte larg indisciplina financiar a ntreprinderilor (a
condus la deteriorarea semnificativ a mediului de afaceri) absena i
fragilitatea unor instituii ale pieei cadrul legislativ inadecvat
economiei de pia lipsa cunotinelor moderne de economie, management,
marketing o administraie public i un sistem judiciar ineficace
lipsa educaiei antreprenorialen cazul Romniei i nu numai, nceperea
perioadei de tranziie a nsemnat anularea brusc a sistemului
planificrii strict centralizate, fr a-l nlocui cu alte instituii
care s preia, cel puin parial, funciile acestuia. Astfel s-a produs
un imens gol n funcionarea sistemului economic, fapt ce a condus la
dereglarea ntregului mecanism al produciei sociale. Totui trebuie
menionat c odat cu anul 1989 fenomenul antreprenorial a renscut n
Romnia (dup aproximativ patru decenii de ntrerupere), chiar dac a
urmat un parcurs dificil i complex. Ovidiu Nicolescu consider c
evoluia sectorului IMM a cuprins dou etape importante: o perioad de
dezvoltare relativ accentuat, cuprins ntre anii 1990 i 1995 i o
perioad de temporizare a dezvoltrii acestui sector, dup 1996 pn n
prezent.Dei a ntmpinat o serie de obstacole, economia romneasc a
nceput s se redreseze treptat, astfel nct, n traseul su ctre
Uniunea European, Romnia a nregistrat un progres foarte important
obinerea statutului de economie funcional de pia[footnoteRef:11].
Analiza ctorva indicatori importani precum gradul de cretere
economic, rata inflaiei, rata omajului (vezi anexa 1) ofer o
imagine clar asupra mbuntirii economiei romneti. [11: Statut
recunoscut de ctre Comisia European n Raportul de ar din octombrie
2004]
n ceea ce privete contextul macroeconomic n care activeaz
IMM-urile romneti se poate preciza c, la nivelul anului 2004
economia mondial s-a dezvoltat puternic (nregistrnd o cretere
economic de 5,1% fa de 4% n 2003). Dei n Zona Euro creterea
economic a fost mai sczut (2,3%), aceasta a nregistrat totui o
evoluie pozitiv, superioar anului 2003. Noile state membre UE au
continuat s nregistreze o cretere economic riguroas, nivelul mediu
situndu-se n jurul valorii de 5,6% (peste aceast medie situndu-se
rile baltice Estonia, Letonia, Lituania). Dintre rile n proces de
aderare la UE din sud-estul Europei Romnia, Bulgaria i Turcia ara
noastr a obinut cea mai ridicat dinamic a creterii economice 8,3%
fa de 5,6% i respectiv 8%. Contextul actual n care activeaz
IMM-urile romneti prezint o serie de aspecte pozitive i negative,
ambele avnd un impact puternic asupra dezvoltrii acestora. Printre
cele mai importante aspecte pozitive se numr faptul c IMM-urile
romneti beneficiaz de o serie de programe de sprijinire din partea
Uniunii Europene, iar contextul economic naional este unul
favorabil, performanele economice ale Romniei mbuntindu-se n mod
vizibil n ultimii ani. Obstacolele ntlnite n parcurgerea drumului
de la idee la materializarea acesteia prin deschiderea unui IMM
sunt multiple, dar consider c printre cele mai importante se numr
lipsa unei informri prealabile corespunztoare i a cunotinelor i /
sau experienei n domeniul ales. Cu siguran ns, un impact puternic
negativ l au i alte aspecte cum ar fi legislaia instabil, gradul
ridicat de birocraie, gradul sczut de libertate economic, riscul de
ar (care nc atinge cote destul de ridicate). n acest context, dei a
pornit practic de la zero, sectorul IMM din Romnia s-a dezvoltat
progresiv, ajungnd de la 95 840 firme noi n anul 1990 la peste 700
000 firme noi n anul 2004. Situaia IMM-urilor
active[footnoteRef:12] pentru perioada 1999-2004 (redat n tabelul
1.2.1.) relev faptul c, din punct de vedere numeric acestea au
nregistrat un trend cresctor, ntrerupt de o perioad de scdere n
anul 2000. Trebuie remarcat faptul c microntreprinderile au deinut
n tot intervalul analizat cea mai mare pondere n total IMM. Aceast
situaie se explic prin faptul c microntreprinderile reprezint de
obicei primul pas n afaceri fcut de noii ntreprinztori, barierele
la intrarea pe pia nu sunt foarte ridicate, iar procedurile de
nregistrare i autorizare a funcionrii au fost mult simplificate
ncepnd cu anul 2003. Trebuie totui precizat c ponderea mare a
microntreprinderilor nu reprezint un factor de subdezvoltare a
sectorului IMM; dimpotriv, este un aspect care justific i
consolideaz flexibilitatea i capacitatea de adaptare la condiiile n
continu schimbare ale pieei. [12: Se au n vedere IMM-urile definite
n conformitate cu Legea 346/2004. Datorit irelevanei IMM-urilor cu
capital de stat (dpdv numeric) s-au reinut n analiz numai
ntreprinderile private.]
Tabel 1.2.1 Structura IMM-urilor active, n funcie de categoria
de mrime (numr i pondere)Mrime firme199920002001200220032004
nr.%nr.%nr.%nr.%nr.%nr.%
Micro29459790,1827989388,5328044887,8828520787,7031348587,8835824288,90
Mici259877,95294179,30312499,7932 0109,84348839,7836080 8,95
Mijlocii61021,8768642,1774552,3379892,468342 2,3486742,15
Total326686100316174100319152100325206100356710100402996100
Sursa: Ministerul Finanelor Publice i INS, prelucrare
proprie
Din perspectiva principalelor sectoare de activitate (vezi
tabelul 1.2.2) se poate observa c toate sectoarele au nregistrat
valori demografice pozitive de-a lungul perioadei 1999-2004. Dei
ponderea IMM-urilor din servicii n total IMM-uri a nregistrat o
continu scdere, aceasta este cea mai substanial (77,4%). Sectorul
IMM-urilor din construcii a nregistrat cea mai spectaculoas dinamic
(aproape dublndu-i ponderea de la 3,35% n 1999 la 6,23% n 2004).
Principalii factori care au influenat aceast evoluie au fost
extinderea infrastructurii urbane i rezideniale ca urmare a
dezvoltrii sectorului imobiliar, programul SAPARD i alte programe
guvernamentale care au sprijinit unele lucrri industriale i de
infrastructur rutier, precum i deschiderea unor mari centre
comerciale sau extinderea unor lanuri de magazine. IMM-urile din
agricultur au deinut cea mai mic pondere n toat perioada analizat,
nregistrnd n mai muli ani (inclusiv n 2004) un ritm de cretere
negativ. IMM-urile din industrie, situate pe locul secund din punct
de vedere al ponderii, au urmat un trend cresctor, excepie fcnd
doar anul 2004, cnd au nregistrat o uoar scdere. Trebuie menionat c
IMM-urile din industrie sunt mai mari ca dimensiune, sectorul
servicii este practic dominat de micro-ntreprinderi, n timp ce
ntreprinderile mici se regsesc n proporii comprabile n construcii i
n agricultur.
Tabel 1.2.2 Structura IMM-urilor active private dup sectorul de
activitate (numr i pondere)Sector
activitate199920002001200220032004
Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%Nr.%
Agricultur10.0553,089.4943,008.9292,8010.0113,0810.4302,9211.3902,83
Industrie39.45712,0840.25212,7341.60913,0445.58614,0250.11714,0554.65713,56
Construcii10.9563,3511.7053,7013.9904,3816.3125,0220.3785,7125.1156,23
Servicii266.21881,49254.72380,56254.62579,78253.29777,89275.78577,31311.83477,38
Total326.686100316.174100319.152100325.206100356.710100402.996100
Sursa: Ministerul finanelor publice i INS, prelucrare
proprie
Pentru a obine un tablou sinoptic care s oglindeasc schimbrile
demografice din sectorul IMM-urilor pe sectoare de activitate i
categorii de mrime a ntreprinderilor, analiza trebuie completat cu
distribuia geografic a IMM-urilor pe teritoriul Romniei (figura
1.2.1)
Figura 1.2.1 Numr de IMM-uri la 1000 de locuitori pe regiuni de
dezvoltare, n 2004
Se observ c n Romnia exist disproporii foarte mari ntre diferite
regiuni de dezvoltare: de la 12 IMM-uri / 1000 locuitori n Nord-Est
la 41 IMM-uri / 1000 locuitori n regiunea Bucureti-Ilfov. Lund n
calcul i sectoarele de activitate se remarc faptul c zonele de
Centru i Nord-Vest sunt cele mai industrializate, serviciile sunt
mai bine reprezentate n Bucureti i n Sud-Vestul rii, regiunile de
Est, Vest i Sud-Est dein o prezen semnificativ a IMM-urilor din
agricultur, n timp ce construciile sunt cel mai bine reprezentate n
Bucureti, Nord-Vest i Centru. Avnd n vedere c IMM-urile dein un rol
din ce n ce mai important pe piaa muncii, se impune analiza
numrului de angajai din IMM-uri (vezi figura 1.2.2). Se remarc
faptul c au avut loc creteri de personal la toate clasele de mrime
(cele mai accentuate nregistrndu-se la microntreprinderi), precum i
n toate sectoarele de activitate (cu creterea cea mai semnificativ
n servicii). Din punct de vedere al repartizrii pe regiuni de
dezvoltare se remarc din nou lipsa uniformitii (vezi figura
1.2.3).
Figura 1.2.2 Numr de angajai n sectorul Figura 1.2.3 Repartiia
numrului de privat de IMM pe clase de mrime salariai pe regiuni de
dezvoltare
050000010000001500000200000025000002001200220032004MicroMiciMijlocii
Vest11%Sud Vest7%Sud 11%Nord Est12%Nord
Vest13%Centru14%Bucuresti20%Sud Est12% Sursa: date de la Ministerul
Finanelor Publice i Institutul Naional de StatisticDin punct de
vedere al performanelor economice obinute se remarc o contribuie
echilibrat a celor trei clase de mrimi la cifra total de afaceri a
IMM: 35,4% - ntreprinderile mijlocii, 34,6% - ntreprinderile mici i
30% microntreprinderile. Pe sectoare de activitate serviciile
reprezint cel mai important sector din punctul de vedere al cifrei
de afaceri, cu o sum aproape tripl fa de sectorul industrial, de
aproape zece ori mai mare dect totalul din construcii i de peste
treizeci de ori cifra de afaceri din agricultur. n ceea ce privete
profitabilitatea, microntreprinderile au obinut profiturile nete
cele mai mari raportat la cifra de afaceri, urmate fiind de
ntreprinderile mici i apoi de cele mijlocii. Productivitatea medie
determinat ca cifr de afaceri la un angajat s-a ridicat n 2004 la
valoarea de 27 823 euro, ntreprinderile mici i serviciile obinnd
cea mai bun productivitate. Regiunea Bucureti-Ilfov prezint un
indice de salarizare mediu pe angajat dublu fa de alte regiuni, la
cealalt extrem situndu-se regiunea Sud-Vest Oltenia.1.3 Stadiu i
perspective privind integrarea IMM-urilor romneti n contextul
economic europeanDin prisma integrarii Romniei n Uniunea Europeana,
anul 2004 a nsemnat ncheierea negocierilor de aderare i intrarea
ntr-o nou etap, marcat de semnarea Tratatului de aderare a Romniei
la Uniunea European, n luna aprilie 2005. Aderarea permite agenilor
economici din Romnia (prin confruntarea direct pe Piaa Intern cu
alte ntreprinderi) s-i perfecioneze produsele. n acest context,
ntreprinderile mici i mijlocii trebuie s se autoevalueze i s-i
propun atingerea de noi niveluri calitative - prin promovarea i
introducerea de tehnologii care s permit nregistrarea de performane
economice superioare.n ceea ce privete contextul n care activeaz
sectorul romnesc de IMM-uri, trebuiesc punctate mai multe aspecte.
Astfel, Romnia a nregistrat la nivelul anului 2004 cea mai mare
cretere economic dintre toate rile candidate la UE, un deficit
bugetar mic, sub inta prevzut (-1,1%) i o scdere continu i destul
de rapid a inflaiei. n schimb, tot n 2004, PIB-ul pe locuitor al
Romniei era de patru ori mai mic dect media din cele 15 state
membre ale UE i de 1,5 2 ori mai sczut dect n noile state din
Europa Central. n ceea ce privete situaia sectorului IMM din Romnia
comparativ cu cea din Uniunea European, principalele aspecte sunt
enunate pe scurt n cele ce urmeaz: Din punct de vedere numeric,
sectorul romnesc se afl mult sub media european: 19 IMM-uri / 1000
locuitori fa de 52 IMM-uri / 1000 locuitori Cel mai mare nivel al
productivitii n Romnia a fost nregistrat de ntreprinderile mici,
respectiv cu 11,3% mai mult dect media sectorului IMM i este puin
neobinuit comparativ cu cei 15 membri tradiionali din Uniunea
European unde modelul este exact opus, n sensul c cea mai mare
productivitate este nregistrat de firmele mijlocii, care au cifre
aproape duble fa de micro-ntreprinderi n perioada 1990-2003,
investiiile strine directe n Romnia au atins nivelul de circa 10,2
miliarde euro, inclusiv veniturile din privatizare. Ca nivel
absolut, aceast sum este departe de situaia nregistrat n rile
vecine (Polonia 48 de miliarde, Ungaria sau Cehia cte 38 de
miliarde) n Romnia rata natalitii pentru ntreprinderi este de 5,6%,
mai sczut dect rata medie a natalitii n Europa-25 (10,4%) i dect
rata medie a natalitii n statele candidate (15,29%) Ponderea forei
de munc din sectorul IMM din Romnia n totalul populaiei ocupate
este cu peste 50% sub ponderea corespunztoare din Europa-25, ca i
din rile foste candidate, aa cum rezult din datele tabelului
1.3.1.Tabel 1.3.1 Ponderea forei de munc n sectorul IMM n totalul
forei de munc ocupate n economieEuropa 19 (UE +
AELS[footnoteRef:13]) [13: ri AELS: Elveia, Islanda, Liechtenstein,
Norvegia]
ri candidateRomnia
66%72%40%
Sursa: Observatorul IMM din Europa, trimestrul I 2004.
Tabel 1.3.2 Numrul mediu de salariai din ntreprinderile mici i
mijlociiEuropa 19 (UE + AELS)ri candidateRomnia
5,56,94,8
Sursa: Observatorul IMM din Europa, trimestrul I 2004.
Referitor la productivitatea muncii, pe ansamblu se observ c n
sectorul IMM dinRomnia aceasta este de peste 19 ori mai sczut dect
cea la nivel European. Tabelul 1.3.3. Productivitatea muncii n 2003
(euro / angajat)ZonaProductivitate
TotalMicroMiciMijlocii
Europa-25650004000075000105000
Romnia3278268836883542
Sursa: Agenia Naional pentru IMM i Cooperaie Not: S-a folosit o
rat de schimb medie anual de 36.027 lei / Euro.
Romnia se claseaz n urma altor state europene n ceea ce privete
activitatea de inovare n afaceri. n ceea ce privete creditele
pentru companii, acestea au nc dobnzi de 2-3 ori mai mari n Romnia
fa de UE, n timp ce garaniile solicitate pentru IMM-uri sunt cu
75-80% peste garaniile medii din UE.Rezultate slabe ale IMM-urilor
romneti comparativ cu cele din Uniunea European poate fi pus, ntr-o
mare msur, pe seama investiiilor de dimensiuni mici sau pe seama
lipsei acestora. De asemenea, o pondere nsemnat de IMM-uri, se mai
confrunt nc cu lipsa bazei materiale pentru desfurarea
corespunztoare a afacerilor. La acestea se adaug faptul c foarte
puine IMM-uri romneti apeleaz la servicii de consultan i, n
general, un procent foarte mic din buget este alocat pentru
efectuarea de studii i cercetri de pia.Unii
specialiti[footnoteRef:14] consider c aderarea Romniei la Uniunea
European va fi echivalent cu falimentul a 15 30% din IMM-urile
romneti, n timp ce alii[footnoteRef:15] susin c soarta IMM-urilor
depinde n mod hotrtor de destinul marilor companii, de o legislaie
care s permit flexibilizarea mediului de afaceri, de demersul
sistemului bancar de consolidare a macrostabilitii economice.
Romnia nu ar fi prima ar care dup aderare s-ar confrunta cu o rat
destul de ridicat a mortalitii n sectorul IMM-urilor, dar impactul
negativ al acestei situaii ar putea fi diminuat printr-o serie de
msuri. Avnd n vedere c instabilitatea legislativ este considerat n
multe cazuri ca fiind cea mai serioas problem cu care se confrunt
IMM-urile romneti, alinierea cu legislaia european poate constitui
o soluie pentru eliminarea elementelor birocratice, contradictorii
i neconcordante. Foarte important este i activitatea Fondului
Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri, schemele de
garantare puse la dispoziie de ctre acesta reprezentnd un
instrument din ce n ce mai important pentru accesul IMM-urilor la
finanare. Un impact pozitiv l are i creterea concurenei pe piaa
bancar i implicarea unui numr din ce n ce mai mare de bnci n
sprijinirea sectorului IMM. n contextul dezvoltrii rapide a
fenomenului de globalizare, se impune deschiderea economiei romneti
i creterea competitivitii ntreprinderilor la export. Pentru
realizarea acestui deziderat este necesar ca IMM-urile romneti s
beneficieze de consultan de talie european (un demers n acest sens
fiind proiectul din cadrul Programului PHARE Servicii de sprijin
pentru dezvoltarea afacerilor), iar sistemul educaional s se
adapteze la cerinele pieei muncii din Romnia. [14: Ovidiu
Nicolescu, preedintele Consiliului Naional al ntreprinderilor
Private Mici i Mijlocii din Romnia] [15: Eugen Ovidiu Chirovici,
preedintele Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie]
Cu siguran, aderarea Romniei la Uniunea European va nsemna
intrarea pe o pia concurenial dur. n acest context, IMM-urile
trebuie s foloseasc eficient ntregul sprijin acordat de organismele
acreditate (un prim pas fiind realizarea unei informri corecte i
complete referitor la sprijinul pe care l pot obine), dar trebuie s
caute i soluii proprii, care s le transforme n ntreprinderi viabile
(spre exemplu, printre soluiile pertinente se numr aplicarea mai
bun a instrumentelor valutare i financiare, precum i fuziunile sau
achiziiile).
Capitolul IIPolitici i instrumente de sprijinire a sectorului
IMM n Romnia
ntreprinderile mici i mijlocii reprezint coloana vertebral a
oricrei economii (afirmaie susinut de muli specialiti i demonstrat
sumar n capitolul anterior al prezentei lucrri), context n care
devine evident faptul c sprijinirea sectorului IMM reprezint o
necesitate. Chiar dac, teoretic, a fost neles rolul foarte
important pe care IMM-urile l au ntr-o economie funcional, n plan
real acestea nc se mai confrunt cu o serie de probleme, printre
care cele mai importante se refer la: dificulti n gsirea unor
resurse umane cu experien profesional adecvat (ceea ce se traduce i
n creterea costului de oportunitate prin existena unei ndelungi
perioade de cutare), probleme de adaptare la tehnologia informatic,
lipsa sprijinului oferit de administraiile locale i centrale.
Astfel, chiar i n rile dezvoltate economic, n sectorul IMM pot s se
manifeste contraproductiv sau chiar distructiv anumite
disfuncionaliti ale societii n ansamblul ei, ceea ce impune
existena unor programe naionale pentru stimularea dezvoltrii
IMM.
2.1 Necesitatea implementrii programelor de sprijinire a
sectorului IMMn Romnia, anul 2007 (dac acesta va coincide cu cel al
aderrii la UE) va aduce importante provocri pentru sectorul
IMM-urilor, care trebuie s fac fa presiunilor concureniale ale
pieei unice i cerinelor acquis-ului, n special privind conformarea
la standardele de mediu i calitate. Acestea necesit investiii
semnificative din partea IMM-urilor, lsndu-le fr resursele necesare
dezvoltrii de proiecte n contextul politicii de coeziune. Astfel,
principala problem cu care se vor confrunta ntreprinderile romneti
de talie mic nu se va referi la lipsa fondurilor necesare
dezvoltrii, ci la capacitatea insuficient de absorbie a acestor
fonduri. Capacitatea de absorbie reprezint gradul n care o ar este
capabil s cheltuiasc efectiv i eficient resursele financiare
alocate din Fondurile Structurale. Dac am lua n considerare c
pentru a realiza acest lucru este nevoie, pe de o parte, de
capacitate de absorbie din partea sistemului instituional creat de
statul respectiv pentru a administra fondurile n cauz i, pe de alt
parte, de capacitate de absorbie din partea beneficiarilor crora li
se adreseaz aceste fonduri, am putea considera c este vorba de dou
caracteristici distincte, respectiv de capacitate de absorbie din
partea ofertei (de fonduri) capacitate macroeconomic, financiar i
administrativ de absorbie i capacitate de absorbie din partea
cererii. Aceasta din urm se refer la capacitile potenialilor
beneficiari de a crea proiecte i de a le cofinana.[footnoteRef:16]
[16: Gh. Oprescu (coord.) Analiza capacitii de absorbie a
fondurilor comunitare n Romnia, Studii de impact III, Institutul
European din Romnia, 2005, p. 9]
n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii din Romnia, capacitatea
redus de cofinaare pe care o dein conduce la neutilizarea eficient
a sprijinului oferit de ctre Uniunea European. La ameliorarea sau
chiar eliminarea acestui neajuns pot contribui att statul romn (un
exemplu n acest sens constituindu-l nfiinarea Fondului Romn de
Garantare a Creditelor sau a Fondului Naional de Garantare a
Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii) i instituiile
bancare romneti, ct i nsui IMM-urile (prin administrarea mai
judicioas a resurselor, printr-o informare mai bun i prin
contientizarea prioritilor). O alt problem ntmpinat de ctre
IMM-urile romneti (dar i de ctre ali poteniali beneficiari ai
Fondurilor Structurale) se refer la lipsa personalului calificat
(ce are la baz inexistena unei experiene anterioare n domeniu).
Impactul negativ al acestui aspect devine i mai pronunat n
contextul n care implementarea programelor de sprijinire revine
fiecrui stat membru UE.[footnoteRef:17] [17: conform Regulamentului
Consiliului 1260/1999, art. 8(3), n aplicarea principiului
subsidiaritii, implementarea asistenei cade n responsabilitatea
Statelor Membre, la nivelul teritorial potrivit i n concordan cu
aranjamentele specifice fiecrui Stat Membru]
Se poate concluziona c necesitatea implementrii programelor de
sprijinire a sectorului IMM deriv din rolul foarte important pe
care acestea l dein n orice economie. Mai important ns pentru
Romnia nu este contientizarea acestei necesiti, ci contientizarea
resurselor pe care le deine pentru integrare. Aadar, nu este
suficient existena unui sprijin pentru IMM-uri din partea Uniunii
Europene, ci transformarea acestuia ntr-un sprijin real. Astfel, va
fi inutil ca bncile din Romnia s ofere finanarea aportului propriu
dac garaniile cerute n schimb sunt prohibitive. De asemenea,
programele pentru finanarea ntreprinderilor de talie mic trebuie s
fie ntotdeauna nsoite de ample campanii de informare i de instruire
a beneficiarilor. Unii specialiti[footnoteRef:18] consider c
IMM-urile reprezint sectorul economic cel mai dinamic i mai
profitabil din Romnia, cu cele mai mari perspective de dezvoltare
dup integrarea n Uniunea European. Trebuie subliniat c, n mare
msur, managerii i proprietarii firmelor de mici dimensiuni sunt cei
de care depinde viitorul acestui sector, deoarece ei sunt cei care
vor opta pentru o strategie ce va aduce profit pe termen scurt sau
pentru una de consolidare i dezvoltare durabil. [18: A se vedea L.
Anghel Marketingul ntreprinderilor mici i mijlocii, Editura ASE,
2005, p. 33]
2.2 Strategia guvernamental 2004 2008Secolul al XXI-lea va fi cu
siguran secolul comerului electronic i al economiei digitale,
context n care ntreprinderile mici i mijlocii pot beneficia de mari
oportuniti, dar concomitent pot ntmpina i o serie de pericole.
Pentru ca acest sector s supravieuiasc i mai mult chiar, s
contribuie semnificativ la creterea economic, este nevoie de
sprijin ncepnd cu cea mai joas treapt (ntreprinztorul) pn la cea
mai nalt (autoritatea naional i cea european), fiecare verig avnd
un rol foarte important. Lucrarea de fa nu i propune o analiz a
IMM-urilor la nivel microeconomic, ci la nivel macroeconomic, aadar
se va nceca o sumar detaliere a sprijinului pe care acest sector l
primete din partea statului romn i a Uniunii Europene. nc de la
nceputul anilor 90, Guvernul Romniei, asistat de Uniunea European,
Banca Mondial, USAID i ali donori bilaterali, multilaterali i
instituii financiare, a introdus un numr de msuri pentru a accelera
creterea sectorului IMM. Principala problem a constat ns n faptul c
guvernele care s-au succedat din 1990 pn n prezent nu au acionat
totui n baza unei strategii unitare i mai ales coerente n ceea ce
privete intervenia sau neintervenia statal n cazul IMM-urilor.
Astfel, n unele perioade s-au derulat programe i politici de
subvenionare a unor sectoare sau activiti (cel puin n faza
legislativ), n alte perioade s-a adoptat doctrina
neintervenionismului, materializat n abandonarea, din punct de
vedere al reglementrilor legislative, a unor ntregi ramuri
economice. Sprijinul IMM-urilor romneti ar trebui s nceap cu
crearea unui cadru macroeconomic general bazat pe o legislaie
economic articulat i coerent. La rndul su elaborarea legislaiei
necesit o analiz competent i responsabil a situaiei existente,
combinat cu obiectivele strategice ale aciunii la nivelul statului.
n paralel cu aciunile de consolidare relativ a cadrului
macroeconomic general, sunt necesare politici sectoriale care s
vizeze factorii microeconomici cu influen semnificativ asupra
deciziilor privitoare la investiii.n Raportul de ar al Comisiei
Europene publicat n octombrie 2003 au fost recunoscute eforturile
Romniei de a sprijini IMM-urile i progresele nregistrate n
implementarea Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici. Totui,
s-a atras atenia asupra constrngerilor cu care IMM-urile romneti nc
se mai confrunt i anume lipsa libertii de micare i aciune a
acestora. n acest context, msurile cuprinse n Strategia
Guvernamental 2004-2008 au fost proiectate astfel nct s elimine
constrngerile nregistrate i s accelereze progresul n ndeplinirea
cerinelor impuse de Piaa Intern. Agenia Naional pentru ntrprinderi
Mici i Mijlocii (ANIMMC) este cea care urmrete ca obiectivele
Strategiei Guvernului pentru susinerea ntreprinderilor mici i
mijlocii n perioada 2004 2008 s fie n strns concordan cu
prioritile, msurile i aranjamentele de implementare pentru
politicile industriale i regionale i n consens cu principiile
concentrrii, parteneriatului, coordonrii i adiionalitii.Prioritile
strategice ale Guvernului Romniei pentru susinerea dezvoltrii
IMM-urilor n perioada 2004 -2008 (vezi Anexa 2) sunt: crearea unui
mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM, dezvoltarea
capacitii competitive a IMM, mbuntirea accesului IMM la finanare,
mbuntirea accesului IMM pe pieele externe, promovarea culturii
antreprenoriale i ntrirea performanelor manageriale. Strategia
guvernamental 2004-2008 are ca principale obiective: creterea cu
16% a numrului de angajai n IMM-uri, majorarea cu cel puin 8% a
nivelului de productivitate a muncii, creterea cu 14% a ponderii
serviciilor n structura ntreprinderilor mici i mijlocii.
Principalele msuri incluse n proiectul strategiei Guvernului de
sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru
perioada 2004 2008 (vezi tabel 2.2.1) se refer la simplificarea
sistemului de impozitare, subvenionarea dobnzilor la creditele
bancare i facilitarea accesului la utilitile publice.
Tabel 2.2.1 Msurile adoptate prin Strategia Guvernului pentru
susinerea IMM ( 2004-2008)Prioritatea ACrearea unui mediu de
afaceri favorabil pentru nfiinarea i dezvoltarea IMM
Msura A1mbuntirea cadrului de reglementare i eliminarea
barierelor administrativ-birocratice
Msura A2Dezvoltarea capacitii instituionale a ANIMMC
Msura A3mbuntirea dialogului public-privat, cu organismele
reprezentative ale IMM i ali factori relevani
Prioritatea BDezvoltarea capacitii competitive a IMM
Msura B1Sprijin pentru inovare i accesul la noile tehnologii
Msura B2Susinerea IMM n introducerea standardelor de calitate i
a sistemelor de management al calitii
Msura B3Promovarea e-business
Msura B4Facilitarea accesului la activele disponibile ale
ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i la achiziii
publice
Msura B5mbuntirea accesului IMM la servicii de consultan i
informaii de calitate
Msura B6Susinerea incubatoarelor de afaceri n domeniul produciei
i serviciilor cu valoare adugat ridicat
Msura B7Susinerea parcurilor industriale
Msura B8Participarea IMM la reducerea disparitilor economice
regionale
Prioritatea Cmbuntirea accesului IMM la finanare
Msura C1Stimularea capitalizrii IMM-urilor productive
Msura C2Susinerea apariiei unei reele neionale de fonduri de
garantare pentru IMM
Msura C3Finanarea ntreprinderilor nou nfiinate n domeniile
prioritare
Msura C4Scheme pilot inovative pentru nfiinarea IMM
Prioritatea Dmbuntirea accesului IMM pe pieele externe
Msura D1Stimularea dezvoltrii cooperrii transfrontaliere i a
parteneriatelor de afaceri regionale
Msura D2Sprijinirea IMM n activitatea de export
Prioritatea EPromovarea unei culturi antreprenoriale i ntrirea
performanelor manageriale
Msura E1Dezvoltarea unei culturi antreprenoriale
Msura E2Servicii de consultan i training pentru
ntreprinztori
Sursa: Strategia Guvernamental pentru susinerea dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii n perioada 2004-2008Trebuie
menionat c msurile identificate de ctre ANIMMC pentru realizarea
prioritilor strategice privind ntreprinderile mici i mijlocii n
perioada 2004 2008 au fost stabilite n concordan cu: Planul de
Aciuni al Programului de Guvernare; Planul Naional de Dezvoltare;
Recomandrile privind continuarea implementrii Cartei Europene
pentru ntreprinderile Mici Tallinn 2003; Sinteza Rapoartelor
privind progresele nregistrate de Romnia n procesul de aderare la
Uniunea European pe perioada 2001-2003; Sinteza Raportului de ar pe
anul 2003; Strategia pentru cercetare-dezvoltare a Ministerului
Educaiei i Cercetrii; Strategia privind societatea informaional a
Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiein ciuda
eforturilor susinute la nivel naional, momentul aderrii Romniei la
Uniunea European ar putea fi fatal pentru multe firme de talie mic,
n special din cauza carenelor mari n informare, al rezistenei la
schimbare (ceea ce nseamn neadaptarea la piaa european), al
costurilor foarte mari i al dispariiei facilitilor fiscale.
Studiile efectuate n rile care au aderat n 2004 arat c, pentru a-i
desfura activitatea la norme europene, unele firme vor trebui s
suporte costuri care pot ajunge i la 500 000 de euro (cele mai
costisitoare probleme referindu-se la procurarea tehnologiilor
necesare pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de mediu,
achiziia, n exclusivitate a produselor certificate, la care se vor
aduga i costurile indirecte generate de creterea preurilor i
intensificarea concurenei). n urma studiului efectuat de ctre
ANIMMC i experii de la Bruxelles n 2003 s-a ajuns la concluzia c
nivelul la care se afla sectorul romnesc de IMM-uri era
nesatisfctor.
2.3 Programele PHARE, ISPA i SAPARDAvnd n vedere faptul c una
dintre principalele probleme cu care se confrunt sectorul
IMM-urilor romneti se refer la lipsa fondurilor pentru finanare, pe
lng intervenia statului pentru sprijinirea acestui sector, asistena
european joac un rol determinant. n Romnia, asistena Uniunii
Europene pentru ntreprinderile mici i mijlocii a demarat n anul
1992, pn n 2004 ara noastr beneficiind de finanare nerambursabil n
valoare de aproximativ 4,5 miliarde euro (vezi figura 2.3.1) prin
intermediul a trei programe europene: Phare, Ispa i Sapard. Romnia
ocup locul doi, dup Polonia, n ierarhia rilor care beneficiaz de
finanare. Figura 2.3.1 Evoluia fondurilor europene pentru
Romnia
Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia - EU Assistance in
Romania
Accentul nu trebuie ns pus doar pe valoarea financiar a
sprijinului acordat, ci i pe gradul de absorbie a acestor fonduri.
Pn n prezent, Romnia a accesat, n medie, 72% din fondurile Sapard i
95% din fondurile Phare.Programul Phare
Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare (n
domenii precum concurena, transportul, comerul, mediul,
energia)Prin programul Phare Romnia primete anual 260 milioane
Euro, principalele domenii pe care se concentreaz acest program
fiind redate n figura 2.3.2
Investiii pentru sprijinirea aplicrii legislaiei comunitare (n
domenii precum concurena, transportul, comerul, mediul, energia)
Figura 2.3.2
Dezvoltare instituional (consolidarea administraiilor i
instituiilor publice)
Investiii n coeziune economic i social- Dezvoltarea sectorului
IMM - Dezvoltarea resurselor umane - Infrastructura local i
regional
Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in
Romania
Printre programele aflate n derulare se numr: Programul Phare
2004-2006 pentru Coeziune Economic i Social include 54,08 milioane
Euro (din care 43,1 milioane Euro din contribuie Phare i 10,98
milioane Euro din cofinanare naional) pentru dezvoltarea sectorului
IMM-urilor. Acest buget este mprit n trei sub-proiecte care reflect
prioritile Strategiei Naionale pentru IMM-uri i ale Cartei Europene
pentru ntreprinderile Mici. Cele trei proiecte sunt: 1. Sprijin
pentru IMM-urile inovative prin facilitarea accesului la soluiile i
la cunotinele care in de comunicaii i tehnologia informaiei (CTI);
2. mbuntirea serviciilor de sprijinire a afacerilor; 3. mbuntirea
accesului la finanare pentru IMM-uri, micro-ntreprinderi i
ntreprinderi inovative. Programul pentru Coeziune Economic i Social
2003 Dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor - acest
proiect finaneaz cu 4 milioane Euro activiti de training i de
consiliere pentru sectorul IMM-urilor n vederea:- dezvoltrii
competitivitii acestora prin mbuntirea capacitii de a-i promova i
comercializa produsele;- ndeplinirii cerinelor legate de
certificarea calitii conform standardelor internaionale;-
dezvoltrii capacitii de a desfura activiti de cercetare dezvoltare,
de a prelua i aplica inovaii i de a realiza transfer tehnologic;-
dezvoltrii de pachete performante de training n conformitate cu
cerinele Uniunii; - cunoaterii surselor de finanare existente.
Programul de Coeziune Economic i Social - sprijin Guvernul Romniei
n implementarea unei politici coerente de dezvoltare regional prin
finanarea de proiecte de investiii cu caracter regional n sectoare
prioritare (IMM, Dezvoltarea Resurselor Umane, Infrastructura local
i regional). Componenta Asisten pentru IMM-uri (18 milioane Euro
contribuie Phare i 6,65 milioane Euro co-finanare naional) are ca
principale obiective: sporirea investiiilor pentru nfiinarea de
IMM-uri sau dezvoltarea microntreprinderilor; mbuntirea
posibilitilor de acces la creditare pe termen mediu i lung pentru
IMM; mbuntirea accesului IMM-urilor la informaii, posibiliti de
comunicare i alte nformaii care contribuie la creterea
competitivitii lor. Componenta Asisten pentru IMM-uri a inclus trei
ferestre de asisten: Schema nerambursabil pentru ntreprinderile nou
nfiinate i microntreprinderi, Schema de creditare a IMM-urilor,
Schema de consilierea i instruire a IMM-urilor. Fondul de
reconstrucie a Regiunilor miniere (MARR) 1998 a fost iniiat n
cadrul programului Phare 1998 pentru a sprijini refacerea a dou
zone miniere puteernic afectate de restructurarea industrial
(judeele Hunedoara i Gorj). Una dintre componentele Programului
MARR este exclusiv dedicat sprijinirii sectorului IMM Schema de
finanare a IMM-urilor, cu un buget de 4 milioane Euro. Facilitatea
de finanare a IMM-urilor - este un program dedicat sprijinirii
IMM-urilor din rile candidate i n curs de aderare, n vederea
pregtirii pentru integrarea n Uniunea European. Programul este
cofinanat de Comisia European prin programul Phare i, respectiv de
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) , de Banca
European de Investiii (BEI) i de Banca pentru Dezvoltare a
Consiliului Europei (BDCE). Programul are dou componente: Fereastr
de mprumuturi i Garanii care include fonduri pentru mprumuturi,
garanii i suport tehnic; Fereastr pentru Aciuni care furnizeaz
fonduri de investiii pentru ntreprinderi nou create. Programul
pentru Coeziune Economic i Social (CES) 2001 - sprijin Guvernul
Romniei n implementarea unei politici coerente de dezvoltare
regional prin proiecte de investiii n sectoare prioritare. Aceasta
va contribui la stimularea din punct de vedere economic i social a
zonelor int, aflate n proces de restructurare industrial, dar care
prezint potenial de cretere economic. Programul CES 2001 a inclus
dou componente pentru sectorul IMM: Proiecte de consolidare
instituional i Schema de finanare nerambursabil a IMM-urilor (care
a avut ca scop sprijinirea proiectelor de investiii pentru n
fiinarea de nio ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor,
precum i susinerea accesului IMM-urilor la servicii de consultan,
la informaie i comunicare).n ceea ce privete sprijinul acordat
ntreprinderilor de talie mic din Romnia prin intermediul
programului Phare Coeziune Economic i Social n perioada 2004 -2006,
situaia este prezentat in tabelul 2.3.1.
Tabel 2.3.1. Bugetul Phare CES (inclusiv cofinanarea) (milioane
Euro)Msuri i prioritiPhare CES 2004-2006200420052006
(estimativ)
A. mbuntirea infrastructurii regionale53.90072.25390.700
B. Dezvoltarea resurselor umane73.51558.23764.470
C. Dezvoltarea IMM-urilor14.83714.17024.900
D. Protecia mediului la nivel regional32.27040.97047.940
E. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru un management
eficient23.99032.55012.740
Total Phare CES198.512218.180240.750
Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in
RomaniaSe observ c fondurile alocate pentru sectorul IMM-urilor
romneti sunt destul de mici n comparaie cu cele alocate altor
sectoare. Dei nregistreaz un indice de cretere important n anul
2006 (aproape 80% fa de 2005), IMM-urile se menin printre locurile
codae n ceea ce privete beneficierea de fonduri Phare CES.
Programul IspaProgramul Ispa (Instrument pentru Politici
Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre cele trei instrumente
de finanare care sprijin Romnia n pregtirea pentru aderarea la
Uniunea European. Programul a demarat la 1 ianuarie 200 i se
deruleaz n urmtoarele state din Centrul i Estul Europei: Romnia i
Bulgaria (state candidate) i n Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia (state membre UE de
la 1 mai 2004). ISPA a adus Romniei fonduri n valoare de 240-270
milioane Euro anual n perioada 2000-2003, i 340 milioane Euro anual
n perioada 2004-2006, sectoarele care beneficiaz de asisiten fiind:
Mediul alinierea standardelor de mediu ale rilor candidate la cele
ale UE Transportul Extinderea reelelor de transport trans-europene
ctre rile candidate Asistena tehnic Sprijin pentru pregtirea
proiectelor ce urmeaz s fie finanateBeneficiarii programului Ispa
pot fi autoritile locale i centrale (ministerele de resort,
consiliile judeene, primriile), regiile autonome i companiile
naionale care sunt capabile s dezvolte proiecte de infrastructur de
amploare, cum ar fi Compania Naional a Autostrzilor i Drumurilor
Naionale i Compania Naional de Ci Ferate. Proiectele depuse pentru
aprobare n cadrul programului Ispa trebuie s aib un buget minim de
5 milioane Euro, din care 75% poate fi finanat din fonduri Ispa.
Restul fondurilor trebuie s provin de la beneficiar: din bugete
centrale sau locale, din mprumuturi, donaii, etc. Pn n prezent
Romnia a beneficiat de 868,6 milioane Euro pentru mediu (30 de
proiecte de investiii i 5 proiecte de asisten tehnic) i de 906,8
milioane Euro pentru transport (8 proiecte de investiii i 3
proiecte de asisten tehnic). Trebuie precizat c ncepnd cu 2007
asistena financiar Ispa va fi nlocuit n mod automat de Fondurile de
coeziune i ntregul sprijin financiar va crete substanial (de 7-8
ori mai mult dect pachetul Ispa la data aderrii) provocnd
autoritile romne s pregteasc i s consolideze structuri
administrative i de coordonare adecvate, n vederea creterii
capacitii de absorbie a fondurilor[footnoteRef:19]. [19: Delegaia
Comisiei Europene n Romnia Programe ale Uniunii Europene n Romnia
ISPA n Romnia, 8 martie 2006]
Programul SapardPrin programul SAPARD (Programul Special de
Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) Romnia beneficiaz
anual de fonduri n valoare de 150 milioane Euro (la care se adaug
50 milioane Euro de la bugetul statului), foduri ce sunt destinate
reformei structurale din sectoarele agricole i dezvoltrii rurale.
Sapard este singurul program de pre-aderare complet descentralizat,
astfel nct ntreaga responsabilitate a managementului fondurilor
revine autoritilor romneti. Principalele prioriti ale acestui
program se refer la: mbuntirea eficienei pieei, a standardelor de
calitate i calitii i a standardelor privind securitatea produselor
alimentare; meninerea actualelor locuri de munc i crearea altora
noi; protecia mediului nconjurtor.Prin intermediul programului
Sapard n Romnia au fost finanate n perioada 2000-2006 proiecte ce
vizeaz urmtoarele domenii: Axa 1 mbuntirea competitivitii
produselor agricole i piscicole prelucrate Axa 2 mbuntirea
infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur Axa 3
Dezvoltarea economic a zonelor rurale Axa 4 Dezvoltarea resurselor
umanen cadrul programului Sapard pot solicita finanare mai multe
categorii de beneficiari, dintre care cele mai importante sunt:
productori agricoli individuali i grupuri de productori; asociaii
de fermieri; ntreprinderi private; autoriti locale; ONG-uri.
Avnd n vedere c momentul aderrii Romniei se dorete a fi ct mai
apropiat, interesul fa de fondurilor alocate prin intermediul celor
trei programe Phare, Ispa i Sapard ncepe s se reduc treptat,
terenul fiind ctigat de instrumentele structurale de care Romnia va
beneficia n perioada imediat urmtoare aderrii. n acest context,
devine imperios necesar o trecere n revist a ctorva aspecte
eseniale referitoare la acest nou sprijin de care ara noastr va
beneficia.
Tabel 2.3.2. Legtrui ntre Fondurile de Pre-aderare i Fondurile
StructuraleInstrumente de Pre-aderare adresaterilor
candidateInstrumente Structurale adresateStatelor Membre
Phare Coeziune economic i SocialFondul European de Dezvoltare
Regional
ISPAFondul Social European
SAPARDFondul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in
Romania
Aa cum se observ n tabelul de mai sus, Romnia va beneficia n
continuare de sprijin din parte Uniunii Europene i dup momentul
aderrii, totui situaia va fi diferit din mai multe puncte de
vedere. Astfel, Romnia va beneficia de o cretere semnificativ a
fondurilor oferite (prin intermediul Instrumentelor Structurale),
se va confrunta cu o baz legislativ diferit i cu descentralizarea
managementului pentru programele de sprijinire.
Tabel 2.3.3 Alocarea financiar a Instrumentelor Structurale n
perioada 2007-2013 (estimativ) -milioane
Euro-2007200820092010201120122013Total
1.3991.9722.6032.6032.6032.6032.60316.386
Sursa: Delegaia Comisiei Europene n Romnia EU Assistance in
Romania
n perioada 2007 2013 (n cazul n care Romnia va adera n anul
2007) sprijinul financiar acordat rii noastre din partea Uniunii
Europene va crete considerabil n primii ani, urmnd s nregistreze o
valoare aproximativ constant n ultimii cinci ani (190 200 de
Euro/cap de locuitor). ns exist i dezavantaje, printre care cel mai
important se refer la faptul c, indiferent de capacitatea de
absorbie de care va dispune, Romnia va trebui s contribuie la
bugetul comunitar cu aproximativ 8 miliarde de Euro n primii apte
ani. n acest context, scopul Romniei nu ar trebui s fie acela de a
deveni stat membru UE, ci acela de a deveni un membru eficient. Cu
alte cuvinte, toate fondurile de care beneficiaz ar trebui s
contribuie substanial la transformarea Romniei ntr-un membru
puternic i eficient, care are un cuvnt important de spus n
discuiile purtate la masa Uniunii Europene.