SAKARYA ÜNİVERSİTESİ İ.İ.B.F MALİYE BÖLÜMÜ “Kamu Maliyesinde Denetim” 2 9 . TÜRKİYE MALİYE SEMPOZYUMU 1 1 4 7 8 5 9 8 1 6 7 5 3 2 0 3 7 6 2 3 4 5 0 9 4 9 7 6 5 3 3 8 1 9 7 6 2 0 4 5 8 9 6 5 4 16-20 Mayıs 2014 / Antalya TEBLİĞLER KİTABI
S A K A RYA Ü N İ V E R S İ T E S İ İ . İ . B . F M A L İ Y E B Ö LÜ M Ü
“Kamu Maliyesinde Denetim”
29.TÜRKİYEMALİYE SEMPOZYUMU
1
1
4
7
85
9
8
1 6
75
32
0
37
6
23
45
0
9
4
9
76
5 33
81
9
76 2
04
5 8
96
5 4
16-20 Mayıs 2014 / Antalya
TEBLİĞLER KİTABI
Sakarya Üniversitesi
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Maliye Bölümü
29. TÜRKİYE
MALİYE SEMPOZYUMU
“KAMU MALİYESİNDE DENETİM”
16-20 Mayıs 2014 / Antalya
Editörler
Prof. Dr. Fatih SAVAŞAN
Prof. Dr. Temel GÜRDAL
Doç. Dr. Fatih YARDIMCIOĞLU
Doç. Dr. Mehmet Emin ALTUNDEMİR
TEBLİĞLER KİTABI 2016
29. Türkiye Maliye Sempozyumu: Kamu Maliyesinde Denetim
Sakarya Üniversitesi, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi, Maliye Bölümü
1. Baskı, 2016
Editörler
Prof. Dr. Fatih SAVAŞAN
Prof. Dr. Temel GÜRDAL
Doç. Dr. Fatih YARDIMCIOĞLU
Doç. Dr. Mehmet Emin ALTUNDEMİR
Beşiz Yayınları
Adnan Menderes Cd. 22/A Adapazarı / SAKARYA
Tel: 0264 273 52 5312 4829910
tapmat.com
ISBN: 978-605-9974-19-6
Baskı: Sakarya Gelişim Ofset Tanıtım Mat. Yay. Rek. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Adnan Menderes Cd. 22/A Adapazarı / SAKARYA Adres
Tel : 0264 273 52 5312 4829910
e-mail : [email protected]@kitapmat.com
Web : www.sakaryagelisim.com
Her hakkı saklıdır. Bu kitabın tamamı veya bir kısmı 5846 sayılı yasanın hükümlerine göre
Sakarya Üniveristesi, İİBF, Maliye Bölümü’nündür. Önceden izin almaksızın elektronik,
mekanik, fotokopi veya herhangi bir sistemle basılamaz, çoğaltılamaz ve bilgisayar ortamında
tutulamaz.
Kongre Web Sayfası: www.maliyesempozyumu.sakarya.edu.tr
iii
Sakarya Üniversitesi
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi
Maliye Bölümü
29. TÜRKİYE MALİYE SEMPOZYUMU
“KAMU MALİYESİNDE DENETİM”
İÇİNDEKİLER
Düzenleme Kurulu vii
Bilim Kurulu ix
Hakem Kurulu x
AÇILIŞ KONUŞMALARI
Prof. Dr. Fatih SAVAŞAN xv
Prof. Dr. Muzaffer ELMAS xvii
İsmail İlhan HATİPOĞLU xvii
Prof. Dr. Selahattin TUNCER xxv
1. OTURUM: VERGİ DENETİMİ
Uluslararası Alanda Gerçekleştirilen Vergi Denetimi
Doç. Dr. Ramazan Kılıç 2
Alman Vergi Sisteminde Vergi İncelemesi
Yrd.Doç.Dr. Ali Değirmendereli 17
Vergi Denetim Birimlerindeki Değişikliğin Vergi Müfettişleri Gözüyle
Değerlendirilmesi: Bir Alan Araştırması
Prof. Dr. Fatih Savaşan, Araş. Gör. Kadriye İzgi Şahpaz, Araş. Gör. Tunç İnce
37
Bir Vergi İncelemesi Yöntemi: Randıman Analizi ve Vergi Gayretine Muhtemel
Katkılarının Tartışılması
Prof. Dr. Ersan Öz, Mehmet Yolcu
59
1. Oturum Soru-Cevap 83
2. OTURUM: BÜTÇE DENETİMİ
Türkiye’de Kamu Denetiminde Saydamlık Sorunu ve Genel Bütçeli Kuruluşlar
Açısından Bir Değerlendirme
Yrd. Doç. Dr. Musa Gök, Araş. Gör. Dr. Sevda Akar
91
Kamu Hizmetlerinde Performans Denetimi ve Memnuniyet: Asayiş
Hizmetlerinde Memnuniyetin Bulanık Mantık Temelli Analizi
Yrd. Doç. Dr. Alparslan A. Başaran, Doç. Dr. Murat Alper Başaran, Öğr. Gör. Dr.
Serkan Erkam, Dr. Murat Çetinkaya
115
Kamu Mali Denetiminde İstatistiksel Bir Yaklaşım: Benford Yasası
Öğr.Gör. Uğur Dündar 133
Sosyal Güvenlik Sistemlerinde Denetimin Rolü ve İşlevleri
Doç. Dr. Metin Meriç, Dr. Sıddık Topaloğlu 145
2. Oturum Soru-Cevap 177
iv
3. OTURUM: İÇ DENETİM
Mali Yönetim Reformunun Belediyelerde Harcama Yönetimi ve Denetimi
Üzerindeki Etkileri: Seçilmiş Belediyelerden Kesit Veri Analizi
Doç. Dr. Murat Demir, Prof. Dr. Abuzer Pınar
183
Kamu Kesiminde İç Denetimin Etkinliği
Doç. Dr. Temel Gürdal, Veysel Çıplak
205
Yerel Yönetimlerde İç Denetim Sisteminin Değerlendirilmesine Yönelik Bir
Araştırma
Doç. Dr. Semih Bilge, Arş. Gör. Nurten Daşkaya 243
Kamu Kurumlarında İç Denetim Faaliyetinin Etkinliği: Ege Bölgesi Alan
Araştırması
Prof.Dr. İbrahim Atilla ACAR, Yrd.Doç.Dr. Elif Ayşe Şahin İpek
269
Belediyelerde Bütçe Saydamlığı: Mali Hizmetler Birim Yöneticileri Üzerine Bir
Araştırma
Doç. Dr. Semih Bilge, Arş. Gör. Dürdane Küçükaycan
295
3. Oturum Soru-Cevap 324
4. OTURUM: PERFORMANS DENETİMİ VE DIŞ DENETİM
Yüksek Denetimin Bağımsızlığı: “Türk Sayıştayı Örneği”
Yrd.Doç.Dr. Hüseyin Güçlü Çiçek, Araş. Gör. Süleyman Dikmen, Faruk Güngören
329
Kurumsal Performans Denetimi ve Türkiye’de Uygulanabilirliği: Yeni Kamu
Mali Yönetim Sistemi ve Sayıştay’ın Değişen Rolü
Doç. Dr. Hakkı Hakan Yılmaz 351
Ofis Tipi Sayıştay Örnekleri Işığında Türk Sayıştayı’nın Değerlendirmesi
Yrd. Doç. Dr. Mehmet Alpertunga Avcı
369
Sayıştay Sunumu
Zekeriya Tüysüz 399
4. Oturum Soru-Cevap 403
5. OTURUM: MALİYE BAKANLIĞI PANELİ
Türkiye’de Kayıt Dışı Ekonomiye Mücadele Stratejisi ve Uygulamaları
Faruk GÖZÜBÜYÜK
415
Gelir İdaresi Başkanlığı e- Dönüşüm Projeleri
Abdullah Kiraz 421
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Gönüllü Uyum ve Mükellef Odaklılık Yaklaşımı
Ayşe Ceceli, Mehmet Ceylan
427
5. Oturum Soru-Cevap 433
v
6. OTURUM: DENETİMDE ETKİNLİK
Vergi Denetiminde Bir Etkinlik Sorunu Olarak Mükellef Seçimi
Prof. Dr. Mehmet Arslan, Yrd. Doç. Dr. Mine Biniş
443
Vergilendirmede Elektronik Belgelerin Hukuki Geçerliliklerinin
Değerlendirilmesi
Yrd. Doç. Dr. Memduh Aslan 463
Kalkınan Ekonomi Türkiye’de Denetimin Etkinleştirilmesi
Prof. Dr. Güneri Akalın
491
Türkiye’de Bölgesel Vergi Yüküne “Formül Yöntemi ile Vergi Tahsisi” ile Farklı
Bir Bakış
Prof. Dr. İsa Sağbaş, Prof. Dr. Naci Tolga Saruç 505
6. Oturum Soru-Cevap 519
7. OTURUM: KAMU GÖZETİM KURUMU PANELİ
Bağımsız Denetim ve Kamu Gözetimi Konusundaki Dünyadaki Gelişmeler
Mehmet Kaya
529
Türkiye’de Bağımsız Denetim ve Kamu Gözetimi Kurumu
Osman Dereli
535
Türkiye Denetim Standartları
Mehmet Şirin
541
Bağımsız Denetim ve Tasdik Denetiminin Karşılaştırılması
Mehmet Nadi Abbasoğlu
545
7. Oturum Soru-Cevap 549
29. Türkiye Maliye Sempozyumu- Sakarya Üniversitesi İİBF Maliye Bölümü, 16-20 Mayıs 2014 – Antalya vii
29. TÜRKİYE MALİYE SEMPOZYUMU DÜZENLEME KURULU ÜYELERİ
Prof. Dr. Fatih SAVAŞAN Düzenleme Kurulu Başkanı
Doç. Dr. Mehmet Emin ALTUNDEMİR Düzenleme Kurulu Başkan Yardımcısı
Yrd. Doç. Dr. Fatih YARDIMCIOĞLU Düzenleme Kurulu Başkan Yardımcısı
Doç. Dr. Temel GÜRDAL Düzenleme Kurulu Üyesi
Prof. Dr. Naci Tolga SARUÇ Düzenleme Kurulu Üyesi
Prof. Dr. Habib YILDIZ Düzenleme Kurulu Üyesi
Yrd. Doç. Dr. Nurullah ALTUN Düzenleme Kurulu Üyesi
Yrd. Doç. Dr. Cahit ŞANVER Düzenleme Kurulu Üyesi
Dr. Hakan YAVUZ Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Furkan BEŞEL Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Tunç İNCE Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Kadriye İZGİ ŞAHPAZ Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Işıl AYAS Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Gonca GÜNGÖR Düzenleme Kurulu Üyesi
Arş. Gör. Mustafa BALCİ Düzenleme Kurulu Üyesi
29. Türkiye Maliye Sempozyumu- Sakarya Üniversitesi İİBF Maliye Bölümü, 16-20 Mayıs 2014 – Antalya ix
29. TÜRKİYE MALİYE SEMPOZYUMU BİLİM KURULU ÜYELERİ
Prof. Dr. Aykut HEREKMAN Emekli Öğretim Üyesi
Prof. Dr. Naci Birol MUTER Emekli Öğretim Üyesi
Prof. Dr. Beyhan ATAÇ Anadolu Üniversitesi
Prof. Dr. Turgay BERKSOY Marmara Üniversitesi
Prof. Dr. Nurettin BİLİCİ Çankaya Üniversitesi
Prof. Dr. Nihat FALAY Emekli Öğretim Üyesi
Prof. Dr. Abuzer PINAR Harran Üniversitesi
Prof. Dr. Mircan TOKATLIOĞLU Uludağ Üniversitesi
Prof. Dr. Ahmet Burçin YERELİ Hacettepe Üniversitesi
Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ Dokuz Eylül Üniversitesi
Prof. Dr. Mustafa Ali SARILI Adnan Menderes Üniversitesi
Prof. Dr. Ahmet ULUSOY Karadeniz Teknik Üniversitesi
Prof. Dr. İstiklal Savaş VURAL Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi
Prof. Dr. Elif SONSUZOĞLU İstanbul Üniversitesi
Doç. Dr. Tekin AKDEMİR Erciyes Üniversitesi
Doç. Dr. Semih BİLGE Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Doç. Dr. Serpil AĞCAKAYA Süleyman Demirel Üniversitesi
Doç. Dr. Hakkı ODABAŞ Uşak Üniversitesi
Doç. Dr. Tarık VURAL Abant İzzet Baysal Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Ahmet UTKUSEVEN İzmir Katip Çelebi Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Volkan YURDADOĞ Çukurova Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Memduh ASLAN Hasan Kalyoncu Üniversitesi
x Sempozyum Hakem Kurulu
29. TÜRKİYE MALİYE SEMPOZYUMU BİLDİRİ HAKEM KURULU ÜYELERİ
Prof. Dr. Abuzer PINAR Harran Üniversitesi
Prof. Dr. Adnan GERÇEK Uludağ Üniversitesi
Prof.Dr. Ahmet Burçin YERELİ Hacettepe Üniversitesi
Prof. Dr. Ahmet KESİK Yıldırım Beyazıt Üniversitesi
Prof. Dr. Ahmet ULUSOY Karadeniz Teknik Üniversitesi
Prof. Dr. Ali ÇELİKKAYA Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Prof. Dr. Ayşe GÜNER Marmara Üniversitesi
Prof. Dr. Doğan ŞENYÜZ Uludağ Üniversitesi Hukuk Fakültesi
Prof. Dr. Engin ATAÇ Anadolu Üniversitesi
Prof. Dr. Erdal GÜMÜŞ Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Prof. Dr. Fatih SAVAŞAN Sakarya Üniversitesi
Prof. Dr. Fethi HEPER Anadolu Üniversitesi
Prof. Dr. Figen ALTUĞ İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi
Prof. Dr. Filiz GİRAY Uludağ Üniversitesi
Prof. Dr. Habib YILDIZ Sakarya Üniversitesi
Prof. Dr. Hakan UZELTÜRK Galatasaray Üniversitesi
Prof. Dr. Hasan Hüseyin BAYRAKLI Afyon Kocatepe Üniversitesi
Prof. Dr. İbrahim Attila ACAR İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi
Prof. Dr. İbrahim ORGAN Pamukkale Üniversitesi
Prof. Dr. İsa SAĞBAŞ Afyon Kocatepe Üniversitesi
Prof. Dr. İstiklal Yaşar VURAL Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi
Prof. Dr. Kâmil TÜĞEN Dokuz Eylül Üniversitesi
Prof. Dr. Mehmet YÜCE Uludağ Üniversitesi
Prof. Dr. Muhlis BAĞDİGEN Bülent Ecevit Üniversitesi
Prof. Dr. Mustafa Ali SARILI Adnan Menderes Üniversitesi
Prof. Dr. N. Semih ÖZ Ankara Üniversitesi
Prof. Dr. Naci Birol MUTER Celal Bayar Üniversitesi
Prof. Dr. Naci Tolga SARUÇ Sakarya Üniversitesi
Prof. Dr. Nevzat SAYGILIOĞLU Gazi Üniversitesi
Prof. Dr. Nezih VARCAN Anadolu Üniversitesi
Prof. Dr. Nihat FALAY İstanbul Üniversitesi
Prof. Dr. Nurettin BİLİCİ Çankaya Üniversitesi
Prof. Dr. Osman PEHLİVAN Karadeniz Teknik Üniversitesi
Prof. Dr. Ömer Faruk BATIREL Marmara Üniversitesi
29. Türkiye Maliye Sempozyumu- Sakarya Üniversitesi İİBF Maliye Bölümü, 16-20 Mayıs 2014 – Antalya xi
Prof. Dr. Selami SEZGİN Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Prof. Dr. Süreyya SAKINÇ Celal Bayar Üniversitesi
Prof. Dr. Şükrü KIZILOT Gazi Üniversitesi
Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi
Doç. Dr. Ahmet ÖZEN Dokuz Eylül Üniversitesi
Doç. Dr. Cemil RAKICI Karadeniz Teknik Üniversitesi
Doç. Dr. Emrah FERHATOĞLU Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Doç. Dr. Engin HEPAKSAZ İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi
Doç. Dr. Erhan GÜMÜŞ Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Doç. Dr. Gülsüm GÜRLER HAZMAN Afyon Kocatepe Üniversitesi
Doç. Dr. Hakan AY Dokuz Eylül Üniversitesi
Doç. Dr. Hakan YILMAZ Ankara Üniversitesi
Doç. Dr. İlhami SÖYLER Turgut Özal Üniversitesi
Doç. Dr. Mehmet TUNÇER Karadeniz Teknik Üniversitesi
Doç. Dr. Metin MERİÇ Gazi Üniversitesi
Doç. Dr. Mustafa Erkan ÜYÜMEZ Anadolu Üniversitesi
Doç. Dr. Özhan ÇETİNKAYA Uludağ Üniversitesi
Doç. Dr. Semih BİLGE Eskişehir Osmangazi Üniversitesi
Doç. Dr. Serpil AĞCAKAYA Süleyman Demirel Üniversitesi
Doç. Dr. Tarık VURAL Abant İzzet Baysal Üniversitesi
Doç. Dr. Tekin AKDEMİR Erciyes Üniversitesi
Doç. Dr. Temel GÜRDAL Sakarya Üniversitesi
Doç. Dr. Tolga DEMİRBAŞ Uludağ Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Cahit ŞANVER Sakarya Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Harun KILIÇASLAN Adnan Menderes Üniversitesi
Yrd. Doç. Dr. Nurullah ALTUN Sakarya Üniversitesi
1
147
859
8
16
75
32
0
37
6
23
45
09
4
9
76 5
33
81
9 76
2
04
58
96
54
“Ka
mu
Ma
liyesin
de
De
ne
tim”
29
.TÜ
RK
İYE
MA
LİY
E S
EM
PO
ZY
UM
U16
-20
Ma
yıs 2
014
Sid
e-An
talya
Su
eno
Ho
tels Bea
ch S
ide
SA
KA
RY
A Ü
NİV
ER
SİT
ES
İ İKT
İSA
Dİ ve İD
AR
İ BİL
İML
ER
FA
KÜ
LT
ES
İ
MA
LİY
E B
ÖL
ÜM
Ü
İKTİSADİ VE İDARİ BİLİMLER FAKÜLTESİMALİYE BÖLÜMÜ