Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd

8/18/2019 Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd

1/14

MAKALAH

“PERBEDAAN ANTARA BADAN LAYANAN UMUM DAERAH (BLUD) DAN BADAN

USAHA MILIK DAERAH (BUMD) ”

Untuk Memenuhi Tuga Clinical Governance Rumah Sakit

Diuun !"eh #

1. $"a%a &'ehine *+,,*-,+,

2. De. Ra/hmaa%i *+,,*-,01

3. D.ah Sa%tikaa%i *+,,*23*4

4. 5an. $ah.a De6i *+,,*-2+

5. 57 Anggun Y'"an8a *+,,*-22*

6. S.ahi8ah Suma..ah *+,,*22*0

7. 9ah.uningih *+,,*23*4

5AKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT

UNI:ERSITAS IND!NESIA

0+,

PENDAHULUAN


2/14

Istilah Badan Usaha Milik Daerah atau disingkat BUMD tidak terlepas dari

perkembangan kebijakan terkait dengan Badan Usaha Milik egar. !ada a"aln#a$ Badan Usaha

Milik egara %BUM& adalah perusahaan'perusahaan egara baik #ang berbentuk badan'badan

berdasarkan hukum perdata maupun #ang berbentuk badan hukum. BUMD adalah perusahaan

#ang diatur dengan suatu peraturan daerah %perda& #ang akti(itasn#a memenuhi kebutuhan

mas#arakat di mana m)dal seluruhn#a atau sebagian merupakan keka#aan daerah #ang

dipisahkan$ ke*uali ada ketentuan lain.

Badan usaha milik negara #ang dikel)la )leh pemerintah daerah disebut badan usaha

milik daerah %BUMD&. !erusahaan daerah adalah perusahaan #ang didirikan )leh pemerintah

daerah #ang m)daln#a sebagian besar + seluruhn#a adalah milik pemerintah daerah. ,ujuan

pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan p)tensi ek)n)mi di daerah

#ang bersangkutan. -)nt)h perusahaan daerah antara lain perusahaan air minum %!D/M& dan

Bank !embangunan Daerah %B!D&. Badan Usaha Milik Daerah % BUMD & memiliki kedudukan

sangat panting dan strategis dalam menunjang pelaksanaan )t)n)mi.

Badan 0a#anan Umum men#atakan Badan 0a#anan Umum$ #ang selanjutn#a disebut

B0U$ adalah instansi di lingkungan !emerintah #ang dibentuk untuk memberikan pela#anan

kepada mas#arakat berupa pen#ediaan barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan

men*ari keuntungan dan dalam melakukan kegiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan

pr)dukti(itas.

!ejabat pengel)la B0UD bertanggung ja"ab atas pelaksanaan kegiatan pemberian

la#anan umum #ang didelegasikan )leh kepala daerah. Dalam men#elenggarakan dan

meningkatkan la#anan kepada mas#arakat$ B0UD diberikan leksibilitas dalam pengel)laan

keuangann#a$ namun dalam melaksanakan kegiatann#a$ B0UD harus mengutamakan eekti(itas

dan eisiensi serta kualitas pela#anan umum kepada mas#arakat tanpa mengutamakan pen*arian

keuntungan. ,ujuan a"al dibentukn#a B0UD ini adalah untuk meningkatkan pela#anan kepada

mas#arakat$ dan bukan mengutamakan keuntungan %pr)it' )riented&$ sehingga B0UD tidak

dapat disamakan dengan BUMD #ang melaksanakan kegiatann#a untuk men*ari keuntungan.

PERBEDAAN BLUD DAN BUMD

7 BLUD

a. Deinisi B0UD


3/14

Menurut !eraturan !emerintah ). 5 tahun 25 tentang !engel)laan euangan

Daerah pengertian Badan 0a#anan Umum Daerah #ang disingkat dengan B0UD

adalah atuan erja !erangkat Daerah %!D& atau unit kerja pada !D di lingkungan

pemerintah daerah #ang dibentuk untuk memberikan pela#anan kepada mas#arakat

berupa pen#ediaan barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan men*ari

keuntungan$ dan dalam melakukan kegiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan

pr)dukti(itas. Makna dari deinisi ini adalah sebagai berikut

1& B0UD merupakan perangkat daerah$ mempun#ai makna

bah"a asset B0UD merupakan aset daerah #ang tidak dipisahkan.2& !erangkat daerah #ang dapat menerapkan !)la !engel)laan

euangan B0UD adalah !D %sebagai !engguna /nggaran& atau Unit erja

pada !D %sebagai uasa !engguna /nggaran&.3& Memberikan pela#anan kepada mas#arakat berupa pen#ediaan

barang dan+atau jasa #ang dijual tanpa mengutamakan men*ari keuntungan$

mempun#ai pengertian bah"a !D atau Unit erja tersebut memberi

pela#anan langsung kepada mas#arakat dan tidak semata'mata men*ari

keuntungan.

4& egiatann#a didasarkan pada prinsip eisiensi dan pr)dukti(itas$

mempun#ai arti bah"a B0UD dterapkan dalam rangka eisiensi anggaran

dan peningkatan pela#anan pada mas#arakat.

b. Dasar ukum B0UD

1. !eraturan !emerintah )m)r 23 ,ahun 25 tentang !engel)laan euangan

Badan 0a#anan Umum$ sebagaimana #ang telah diubah dengan !eraturan !emerintah

)m)r 74 ,ahun 212.2. !eraturan Menteri Dalam egeri )m)r 61 ,ahun 27 tentang !ed)man ,eknis

!engel)laan euangan Badan 0a#anan Umum Daerah.

*. ,ujuan !embentukan B0UD

!ada pasal 145 !eraturan !emerintah ). 5 tahun 25 men#ebutkan bah"a

pemerintah daerah dapat membentuk B0UD untuk

a. Men#ediakan barang dan+atau jasa untuk la#anan umum


4/14

b. Mengel)la dana khusus dalam rangka meningkatkan ek)n)mi

dan+atau pela#anan kepada mas#arakat*. Meningkatkan pela#anan kepada mas#arakat dalam rangka

memajukan kesejahteraan umum dan men*erdaskan kehidupan bangsa

d. epala daerah bertanggung ja"ab atas pelaksanaan kebijakan pen#elenggaraan pela#anan umum #ang didelegasikan kepada B0UD terutama

pada aspek manaat #ang dihasilkan.

d. ungsi B0UD1. memberikan pela#anan kepada mas#arakat

2. diberikan leksibilitas dalam !)la !engel)laan euangann#a

e. -)nt)h B0UD DI 8akarta


5/14


6/14

07 BUMD

a. Deinisi BUMD

BUMD adalah perusahaan #ang diatur dengan suatu peraturan daerah %perda&

#ang akti(itasn#a memenuhi kebutuhan mas#arakat di mana m)dal seluruhn#a atau

sebagian merupakan keka#aan daerah #ang dipisahkan$ ke*uali ada ketentuan lain. Badan

usaha milik negara #ang dikel)la )leh pemerintah daerah disebut badan usaha milik

daerah %BUMD&. !erusahaan daerah adalah perusahaan #ang didirikan )leh pemerintah

daerah #ang m)daln#a sebagian besar + seluruhn#a adalah milik pemerintah daerah.

,ujuan pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan p)tensi

ek)n)mi di daerah #ang bersangkutan.

b. Dasar ukum BUMD

Dasar hukum pembentukan BUMD adalah berdasarkan UU ) 5 tahun 1962

tetang perusahaan daerah. UU ini kemudian diperkuat )leh UU ) 5 tahun 1974 tentang

p)k)k'p)k)k pemerintahan daerah %)ta euangan :/!B$ 1997+199&.

*. -iri ; -iri BUMD


7/14

1& Diatur berdasarkan usaha peraturan daerah

2& Bentuk badan usaha dapat berupa badan hukum

3& M)dal perusahaan dapat berasal dari keka#aan daerah seluruhn#a

atau berdasarkan ketentuan lain

4& !erusahaan daerah dipimpin )leh de"an direksi #ang diatur

berdasarkan peraturan daerah #ang bersangkutan

5& BUMD merupakan badan usaha #ang berada di tingkat pr)(insi

6& /kti(itasn#a memenuhi kebutuhan mas#arakat dengan m)dal

berasal dari keka#aan daerah #ang dipisahkan

7& !emerintah daerah memegang hak atas segala keka#aan dan usaha

& !emerintah daerah berkedudukan sebagai pemegang saham dalam

pem)dalan perusahaan

9& !emerintah daerah memiliki "e"enang dan kekuasaan dalam

menetapkan kebijakan perusahaan

1& !enga"asan dilakukan alat pelengkap daerah #ang ber"enang11& Mela#ani kepentingan umum$ selain men*ari keuntungan

12& ebagai stabillisat)r perek)n)mian dalam rangka men#ejahterakan

rak#at

13& ebagai sumber pemasukan daerah14& eluruh atau sebagian besar m)daln#a milik daerah

15& M)daln#a dapat berupa saham atau )bligasi bagi perusahaan #ang

g) publi*16& Dapat menghimpun dana dari pihak lain$ baik berupa bank maupun

n)nbank

17& Direksi bertanggung ja"ab penuh atas BUM$ dan me"akili

BUM di pengadilan

d. ,ujuan !endirian BUMD

1. Ikut serta melaksanakan pembangunan ek)n)mi nasi)nal pada umumn#a

dan pembangunan daerah pada khususn#a. BUMD dalam melaksanakan akti(itasn#a

selalu berusaha untuk memenuhi kebutuhan mas#arakat pada daerah tersebut$ dan

berusaha meningkatkan pendapatan daerah #ang bersangkutan.2. Memberikan sumbangsih pada perek)n)mian nasi)nal dan penerimaan

kas negara

3. Mengejar dan men*ari keuntungan4. !emenuhan hajat hidup )rang ban#ak

5. !erintis kegiatan'kegiatan usaha

6. Memberikan bantuan dan perlindungan pada usaha ke*il dan lemah


8/14

7. Melaksanakan pembangunan daerah melalui pela#anan jasa kepada

mas#arakat. !en#elenggara kemanaatan umum$ dan peningkatan penghasilan

pemerintah daerah

e. ungsi BUMD

/dapun ungsi dari BUMD

1& !elaksana kebijakan pemerintah daerah dalam bidang ek)n)mi dan

pembangunan.2& !emupukan dana bagi pembia#aan pembangunan.

3& !en#usun kebijakan teknis administrati di bidang < in(estasi $

pr)m)si $ kerjasama in(estasi$ pemberda#aan BUMD serta pela#anan perijinan

terpadu.4& Mend)r)ng peran serta mas#arakat dalam bidang usaha.

5& Memenuhi barang dan jasa bagi kepentingan mas#arakat.6& Menjadi perintis kegiatan #ang kurang diminati mas#arakat.

. elebihan dan ekurangan BUMD

1. elebihan BUMD adalah sebagai berikut.

a. egiatan ek)n)mi #ang dilakukan untuk mela#ani kepentingan umum b. M)dal berasal dari keka#aan egara #ang dipisahkan

*. /pabila menderita kerugian$ pemerintah #ang akan menanggungn#a

d. tatus pega"ai diatur )leh peraturan pemerintah atau daerahe. Memper)leh asilitas dari egara

2. ekurangan BUMD adalah sebagai berikut.

a. Ban#ak asilitas #ang diper)leh dari egara menjadikan pega"ai kurang

disiplin

b. !engel)laan BUMD kurang eisien$ sehingga sering mengalami kerugian.

BUMD didirikan tentun#a untuk membantu pemerintah dalam mengel)la

perek)n)mian di tingkat regi)nal.

g. !enerapan Good Corporate Governance di BUMD

Dalam rangka me"ujudkan k)nsep ideal pengel)laan BUMD sesuai dengan prinsip

; prinsip Good Corporate Governance ada beberapa hal #ang harus dilakukan dalam

rangka men#usun k)nsep tersebut antara lain.


9/14

1. !erlun#a dilakukan sinkr)nisasi dan harm)nisasi pr)duk hukum

#ang mengatur tentang pengel)laan BUMD. inkr)nisasi dan harm)nisasi

dilakukan dengan *ara (erti*al dan h)ri=)ntal terkait pr)duk hukum #ang

mengatur tentang BUMD dari tingkatan #ang paling tinggi sampai tingkatan

#ang paling rendah.

2. /lternati m)del pengel)laan BUMD dalam rangka me"ujudkan Good

Corporate Governance dapat dilakukan dengna dua m)del #aitu a. )nsep pengel)laan BUMD n)n !erser) dengan menggunakan

>s"akel)la mandiri?. e"enangan pemerintah daerah selaku pemegang )t)ritas

dapat melakukan ?inter(ensi kebijakan? dalam k)ntek #ang p)siti terkait kinerja

dari BUMD n)n perser) melalui de"an penga"as. Inter(ensi kebijakan tersebut

dilakukan untuk men*apai tujuan dari BUMD n)n perser) selaku badan usaha

daerah #ang memiliki tujuan mengemban misi s)sial$ kemanaatan umum$

kesejahteraan mas#arakat$ dan #ang menguasasi hajat hidup )rang ban#ak

dilakukan dengan menerbitkan peraturan kepala daerah baik peraturan

@ubenur+Aalik)ta+bupati #ang se*ara subtansi mengatr tentang ren*ana strategis

BUMD tersebut.

b. )nsep pengel)laan BUMD perser) dapat dilakukan dengan

k)nsep perusahaan grup dengan m)del Holding Company dengan beberapa tipe$

salah satun#a adalah ?!r)sedur terpr)gram dengan gr)up usaha k)mbinasi?

dipilihn#a m)del h)lding *)mpan# dengan tipe pr)sedur terpr)gram didasari

berbagai pertimbangan alasan antara lain

1. ,ipe atau karakter jenis usaha #ang ada di

pemerintah daerah.

/da beberapa pertimbangan diterapkann#a m)del pr)sedur terpr)gram

dengan (ariasi usaha k)mbinasi$ dikarenakan dengan m)del pr)sedur

terpr)gram dimungkinkan mun*uln#a jenis usaha baru #ang ada di pemerintah

daerah atau jenis usaha #ang sudah ada di pemerintah daerah #ang nantin#a

akan dijadikan perusahaan induk %perusahaan h)lding& sesuai dengan k)nsep

pr)sedur terpr)gram #ang bertujuan membentuk usaha baru #ang akan

dijadikan sebagai perusahaan induk.

1. Berdasarkan pengg)l)ngan usaha


10/14

esuai dengan tipe dan karakteristik pemerintah daerah #ang majemuk dengan

berbagai ma*am p)tensi dan jenis usahan#a *)*)k untuk diterapkan usaha

k)mbinasi. al ini tentun#a untuk mengantisipasi berbagai p)tensi dan jenis

usaha #ang ada di pemerintah daerah #ang ada untuk dijadikan satu dalam

"adah usaha #ang dinamakan holding company.

h. -)nt)h :umah akit Umum Daerah Dr. aiul /n"ar Malang

:UD Dr. aiul /n"ar Malang dengan pela#anan #ang meliputi pela#anan

Instalasi @a"at Darurat$ :a"at 8alan$ :a"at Inap$ !enunjang Medik dan !enunjang )n

Medik dengan la#anan unggulan ega"atdaruratan$ Stroke Unit $ nk)l)gi ,erpadu$

Mother and Child $ Bedah Minimal In(asi$ Burn Unit/Care, 0ab)rat)rium entral

,erintegrasi , Bra*h#terapi , :adi)terapi , Kidney Center dan 8antung ,erpadu.8umlah kunjungan :a"at 8alan men*apai 194.1 %lama& dan 99.579 %baru&. :ata'

rata jumlah kunjungan per hari men*apai 1.13 dan rata'rata jumlah kunjungan baru per

hari men*apai 36 dengan jumlah hari buka 25 hari. edangkan :a"at Inap dengan

jumlah pasien keluar sebesar 34.17 dan Instalasi @a"at Darurat t)tal pengunjung

men*apai 29.91.

e*ara umum pr)gram kegiatan :UD. Dr. aiul /n"ar Malang pada tahun

214 sudah bisa dilaksanakan dengan baik. Berdasarkan indikat)r #ang bisa

menggambarkan eisiensi pengel)laan rumah sakit meliputi B: % Bed Occupancy ate&

men*apai 6$9 C$ ,I %!urn Over "nterval & men*apai 3$2 hari$ B, % Bed !urn Over &

men*apai 3$6 kali$ /0 % #verage $ength O% Stay& men*apai 6$1 hari$ @D: %@r)ss

Death :ate& men*apai 97$5 dan D: %et Death :ate& men*apai 73$2 maka dapat

disimpulkan bah"a pengel)laan :UD Dr. aiul /n"ar Malang terg)l)ng eisien.

,ujuan dan asaran trategis

1. ,ujuan

a. Meningkatkan kualitas pela#anan kesehatan dalam rangka

keselamatan pasien dan kepuasan pelanggan. b. Meningkatkan kualitas pengelenggaraan pendidikan dan penelitian

kesehatan berkelas dunia.

*. Meningkatkan kualitas manajemen : #ang pr)esi)nal$ akuntabel

dan transparan.

2. asaran strategis


11/14

1& Meningkatn#a eisiensi$ mutu pela#anan dan kepuasan mas#arakat

dengan indikat)r a. !ersentase elemen akreditasi pela#anan #ang memenuhi standar

/kreditasi : (ersi 212.

b. !ersentase Elemen /kreditasi !ela#anan #ang memenuhi standar /kreditasi : (ersi 8-I.

*. !ersentase Indikat)r tandar !ela#anan Minimal %!M& #ang

men*apai target.

d. Bed **upan*# :ate %B:&

e. /(erage 0ength ) ta# %/0&

. ,urn (er Inter(al %,I&g. Bed ,urn (er %B,&

h. et Death :ate %D:&

i. @r)ss Death :ate %@D:&

j. Indeks epuasan Mas#arakat %IM&2& Meningkatn#a kualitas pen#elenggaraan pendidikan dan publikasi

ilmiah internasi)nal dengan indikat)r a. !ersentase Elemen /kreditasi !ela#anan pendidikan #ang memenuhi standar

/kreditasi : pendidikan (ersi 8-I 213. b. !ersentase peserta didik #ang men#elesaikan peri)de pendidikan tepat "aktu di

:.

*. 8umlah kar#a ilmiah #ang diterbitkan pada jurnal + )rum internasi)nal.3& Meningkatn#a kualitas dan tata kel)la rumah sakit dan DM #ang

pr)esi)nal dengan indikat)r

a. !ersentase kelengkapan d)kumen /I! #ang tepat "aktu. b. -)st re*)(er# rati) %-::&.

*. Indeks epuasan Mas#arakat.

d. !ersentase hasil !enilaian inerja !ega"ai #ang baik.3. truktur rganisasi :umah akit

Berdasar !erda n)m)r 23 ,ahun 22 tentang rganisasi dan ,ata erja :umah

akit !r)(insi 8a"a ,imur status kelembagaan :UD Dr. aiul /n"ar ditetapkan

sebagai lembaga teknis daerah setingkat badan dengan struktur )rganisasi struktural

terdiri dari Direktur$ 4 Aakil Direktur$ 7 Bidang dengan 14 eksi dan 3 Bagian dengan 9

ub Bagian. edangkan )rganisasi n)n struktural terdiri dari 27 )rganisasi ta Medis

ungsi)nal dan 25 Instalasi. Disamping itu terdapat beberapa )mite #ang membantu

tugas'tugas Direktur.


12/14

!enilaian kinerja berdasarkan tandar !ela#anan Minimal %!M& dapat terlap)rkan mulai

peri)de 8anuari s.d Desember 213 sesuai dengan Direktur :UD Dr. aiul /n"ar

Malang ). 445+92+32+211 #ang ditetapkan pada tanggal 31 8anuari 211.

Berdasarkan penjelasan di atas dapat disederhanakan dalam tabel di ba"ah ini


13/14

BLUD BUMD

Fuasi !ubli* @))ds !ri(ate @))ds

!D )perasi)naln#a sebagian dari

/!BD dan sebagian lagi dari hasil jasa

la#anan #ang diberikan

lembaga milik pemerintah daerah #ang bia#a

)perasi)naln#a seluruhn#a berasal dari hasil jasa

la#anan

N!T 5!R PR!5IT PR!5IT !RIENTED ; PUBLI$ SER:I$E

!RIENTED (minima" mamu men


14/14

https++bumdasetbangsa.")rdpress.*)m+(isi'misi+ diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada

pukul 2.

http++""".jakarta.g).id+(2+bumd+indeG+ diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada pukul 2.

http++""".bpkp.g).id+puslitbang"as+k)nten+2291+14.125':e(iu'0iteratur'!engel)laan'Badan'

Usaha'Milik'Daerah diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada pukul 19.

https++eprints.uns.a*.id+12+1+!ublikasiH8urnal.pd diakses pada tanggal 19 Maret 216 pada

pukul 21.

8)ed)$ ari .M. 26. einventing Badan U&aha Milik 'aerah (BUM') * Kunci Suk&e&

Mengem+angkan BUM' rodukti% - ro%e&ional . 8akarta EleG Media )mputind).

0ap)ran ,ahunan :UD Dr. aiul /n"ar Malang ,ahun 214

http++""".ppkblu.depkeu.g).id+

http++keuda.kemendagri.g).id+

https++""".a*ademia.edu+132763+!ermasalahanH!enerapanH!!HB0UD

Makalah Perbedaan Blud Dan Bumd

Documents