Magyarország Konvergencia Programja 2011-2015

8/7/2019 Magyarorszg Konvergencia Programja 2011-2015

1/82

MAGYAR KZTRSASG KORMNYA

MAGYARORSZG

KONVERGENCIAPROGRAMJA

2011 2015

ASZLLKLMNTERVALAPJN

Budapest, 2011. prilis


2/82

Tartalom

El

sz ............................................................................................................................................................ 11. Gazdasgpolitikai clok...................................................................................................................... 22. Makrogazdasgi kiltsok................................................................................................................... 6

2.1. Kls felttelek...............................................................................................................................................82.2. Ciklikus folyamatok............. ............................. ............................ ............................. .....................................92.3. Klgazdasg...................................................................................................................................................112.4. Foglalkoztats................................................................................................................................................122.5. Jvedelempolitika, fogyaszts.......................... ............................. ............................ ............................. .....162.6. Beruhzsok ............................. ............................. ............................ ............................. ...............................192.7. A nvekeds sszetevi...............................................................................................................................212.8. Kls egyensly............................................................................................................................................232.9. Inflcis folyamatok................. ............................. ............................ ............................. ..............................24

2.10. Monetris s rfolyam-politika ......................... ............................ ............................. ............................263. Kltsgvetsi egyenleg s llamadssg.........................................................................................283.1. Kltsgvets-politikai clok ............................. ............................. ............................ ............................. .....283.2. A 2010. vi llamhztartsi folyamatok.......................... ............................. ............................ ..................303.3. A 2011. vi llamhztartsi folyamatok.......................... ............................. ............................ ..................323.4. A 2012. vi kltsgvets f irnyai.............................................................................................................333.5. A 2013-2015. vi kltsgvetsi folyamatok ........................ ............................. ............................. ............353.6. Strukturlis egyenleg s egyszeri ttelek......................... ............................. ............................ ..................363.7. A kormnyzati szektor adssga .......................... ............................. ............................. ............................37

4. Alternatv forgatknyvek s rzkenysgvizsglatok.................................................................424.1. A dinamikus nvekedsi plya.............................. ............................. ............................ .............................424.2. rzkenysgvizsglatok .......................... ............................ ............................. ............................. ...............43

5. Az llamhztarts hossz tv fenntarthatsga ..........................................................................456. Kzpnzgyek minsge ................................................................................................................. 47

6.1. llami kiadsok vltozsa....................... ............................. ............................ ............................. ...............476.2. llami bevtelek vltozsa: adpolitika ......................... ............................. ............................ ..................63

7. Az llamhztarts intzmnyi jellemzi .........................................................................................687.1. Kzpnzgyi szablyozs.... ............................. ............................ ............................. ............................ ......687.2. Az llamhztarts-statisztikai adatszolgltats felptse....................... ........................... ......................71

MELLKLET: A Szll Klmn Terv intzkedsei.72

TBLZATOK


3/82

Elsz

2010. jnius 17-n az Eurpai Uni tagllamainak llam- s kormnyfi megllapodtak, hogy

2011-tl kezdden az eurpai flv keretben tavasszal a kvetkez vekre szl

stabilitsi s konvergencia programokat kell benyjtani a Bizottsghoz, figyelembe vve a

tagllami kltsgvetsi eljrsokat.

Az eurpai flvre trtn ttrs 2011-ben az unis szint gazdasgpolitikai koordinci

szmra ex-ante jelleget klcsnz, keretrendszert biztost a makrogazdasgi kiltsokrl s

kltsgvetsi tervekrl szl tagllami stabilitsi s konvergencia programok, valamint az Eurpa

2020 Stratgia clkitzsei fel tett lpseket sszefoglal nemzeti reformprogramok

sszehangolsra. gy a programok egymssal konzisztensen, ugyanazon a makrogazdasgi s

fisklis plyn, valamint strukturlis intzkedseken alapulhatnak, amellett, hogy a programok

eltr fkusza miatt az tfedseket is el lehet kerlni.

A Kormny mindezt figyelembe vve 2011. prilis [13]-n elfogadta a 2011. vi konvergencia

programot, valamint ezzel egy idben a 2011. vi nemzeti reform programot. A konvergencia

program rszletesen bemutatja a kzptv makrogazdasgi valamint kltsgvetsi s

adssgplyt, s tartalmazza ezek vonatkozsban az azokat megalapoz intzkedseket. A

nemzeti reform program az Eurpa 2020 Stratgia keretben vllalt clkitzsek elrse

rdekben tett s tervezett intzkedseket rszletes bemutatst tartalmazza.

1


4/82

1. Gazdasgpolitikai clok A 2010-ben alakult j kormny gazdasgi csapdahelyzetet rklt. A 2002-ben elkezddtt

feleltlen gazdasgpolitika hatsra az llamadssg a GDP 53 szzalkrl 80 szzalk fl

emelkedett. A kezdeti kltsgvetsi expanzi, majd az azt kvet megszortsok olyan

szerkezetben valsultak meg, amelyek a gazdasg potencilis nvekedst rontottk. Ennek

eredmnyekppen az elmlt vtizedben Magyarorszgon a felzrkzs megtorpant, gazdasgi

lemaradsunk a fejlett orszgokhoz kpest nem cskkent, st rgis versenytrsaink leelztek

minket. A nvekv fisklis kockzatok miatt az orszg kls adssgnak devizaszerkezete is igen

kedveztlenl vltozott. A hztartsokat a magas hazai kamatok a svjci frank alap hitelek fel

tereltk, ami rendkvl kiszolgltatott tette ket a 2008-ban kitrt globlis pnzgyi vlsggal

szemben. Ezen hitelllomny megnvekedett kockzata tovbbra is a bels kereslet

fellendlsnek legfbb akadlya.

A 2010 mjusban megalakul j kormny szmtalan elre nem lthat nehzsggel szembeslt.

A 2010-es llamhztartsi folyamatok kontrolllshoz komoly lpseket kellett tenni, ugyanis a

kltsgvetsben tetemes lyukak voltak. Szmos, az elz kormny ltal a kltsgvetsbl

kihagyott kiads (pldul a soros EU elnksghez kapcsold kltsgek, egyhzak tmogatsa),

termszeti katasztrfk (belvz, vrsiszap), s az elz kormny ltal betervezett, de vgl

elmarad bevtelek (pldul az Alkotmnybrsg dntse az ingatlanad eltrlsrl) jelentsen

rontottk a 2010-es llamhztartsi pozcit. A kormnyzat ksbbi intzkedsei s a vrtnl jobb

gazdasgi nvekeds nlkl a hiny gy a GDP 7 szzalka krl alakult volna.

Ugyanakkor a kormny elkezdte megvalstani a knlat oldali nvekedsi stratgijt, ami a

hossz tv adssgcskkentsi programjnak fontos elemt kpezi. A trsasgi nyeresgad

cskkentse s szmos kisad eltrlse tmogatja a kilbalsi folyamatot azltal, hogy a rgis

tlag kzelbe cskkenti az adterhelst, gy versenykpesebb teszi a magyar vllalkozsokat.

A gazdasgi dntseket leginkbb torzt, gy a gazdasgi nvekedst leginkbb visszafog adk

(szemlyi jvedelemad s vllalati nyeresgad) cskkentse azonnali bevtelkiesst

eredmnyezett a kltsgvetsben. Ugyanakkor ezek a lpsek elengedhetetlenek voltak a

munkavllals sztnzse s foglalkoztats b vtse, a hossz tv gazdasgi nvekeds

megteremtse rdekben. Ezeket a nvekedsbart lpseket az elz kormnyok sorra

elmulasztottk megtenni, gy nem voltak kpesek kitrni az alacsony nvekeds, magas

llamadssg jelentette csapdbl, st egyre inkbb elvesztek benne. Ezen lpsek hossz tv

2


5/82

nvekedsre gyakorolt pozitv hatsa elvitathatatlan, azonban rvidtvon hozzjrulnak a

kltsgvets egyenlegnek romlshoz.

Annak rdekben, hogy az akut kltsgvetsi problmkat kezelje, a Kormny bejelentette az

Els majd a Msodik Akcitervt, amelyek nem ortodox, teht nem megszortsokon alapul

stabilizcis eszkzkre tmaszkodtak. Fontos kiemelni, hogy a 2010-es v eleji elcsszst

kveten az v kzbeni kiigazts lehetsgeit szktette, hogy az adott vre vonatkozan ilyen

mrtk megtakartsra mr csak rendkvli eszkzkkel volt lehetsg. A kormny prioritsa az

volt, hogy az egyensly helyrelltsa ne mlytse tovbb a recesszit, gy olyan intzkedseket

preferlt, amelyek nem a hitelszke ltal legjobban sjtott hztartsokat s a kis- s kzp

vllalakozi szektort terheltk.

A kt akciterv s a kapcsold kormnyzati intzkedsek fontos kiadscskkent lpseket

tartalmazott, tbbek kztt a javadalmazsi rendszer talaktst a kzszfrban (pl. bnuszok

eltrlse), kltsgcskkentst s hatkonysgnvelst az llami tulajdon vllalatoknl (egy j

holding trsasg felgyelete alatt) s a kiszervezett tevkenysgek fellvizsglatt. A msodik

akcitervvel elindtott nyugdjrendszer-reform mr rszben 2010-ben is, de fkpp 2011-ben

jelents, egyszeri bevtellel jr, amely az llamadssg cskkentsre lesz flhasznlva, azonban

az immr a trsadalombiztostsi pillrbe trtn befizetsek hosszabb tvon is tmogatjk az

llami nyugdjrendszer egyenslyt.

A 2010-es kiadsoldali intzkedsek s a nyugdjrendszer reformja mellett a legnagyobb azonnali

fisklis hatssal az tmeneti vlsgadk bevezetse volt. Ezek az adk azokra a szektorokra lettek

kivetve, amelyek a pnzgyi-gazdasgi vlsgot a legegszsgesebb llapotban vszeltk t, gy

tehervisel kpessgk relatve ers volt, s tmeneti megadzatsuk nincs hatssal a gazdasg

hossz tv potencilis nvekedsi temre.

A kezdeti intzkedsek a finanszrozhat 2010-es hiny elrst szolgltk s a korbbi

gazdasgpolitikai hibk kvetkeztben felhalmozott egyenslytalansgok miatt voltak

elkerlhetetlenek. Az egyensly tmeneti megteremtse idt adott az llamhztartst hosszabb

tvon rendbe tev strukturlis reformok megtervezsre. Azonban tovbbi dnt mrtkben

kiads oldali reformok nlkl a cskken hinyplya nem lett volna biztosthat. Ez az

llamadssg cskkentst akadlyozta volna, veszlyeztette volna a beruhzsokat s j

munkahelyek ltrehozst. A Kormny gy dnttt, hogy nem kockztatja meg a vlsg tovbbi

elmlylst, ezrt egy, az llamadssg gyors cskkenst s a gazdasg nvekedsi problmit

egyszerre kezelni tud strukturlis reformprogramot dolgozott ki.

3


6/82

A 2011 mrciusban meghirdetett Szll Klmn Terv szerint az elkvetkez vekben az tmeneti,

nagyobbrszt bevtelnvel intzkedsek helyt strukturlis, kiads oldali intzkedsek veszik t,

amelyek mr kzptvon rezhet nvekedsi tbbletet fognak eredmnyezni.

A Szll Klmn Terv az llamadssg cskkentst tzte ki clul, a gazdasg nvekedse illetve a

foglalkoztats nvelsn keresztl. Egy ilyen horderej intzkedssorozat nlkl a magyar

gazdasg nem tudna kimszni abbl a gdrbl, amit az elz kormny feleltlen

gazdasgpolitikja okozott. A Szll Klmn Terv egy jabb pusztt kvetkezmnyekkel jr

pnzgyi vlsg kockzatt minimalizlja. Az adssgcsapdbl val szabaduls hrom eszkz

egyttes alkalmazsval vihet vghez: cskkenteni kell az adssgot, a lehet legnagyobb

gazdasgi nvekedst kell elrni, s meg kell akadlyozni az llamadssg jratermeldst. A

Szll Klmn Terv egyszerre veszi clba az llamadssg cskkentst, a gazdasgi s trsadalmi

let rosszul szervezett s ezrt az llamadssg jratermeldst okoz terleteinek tszervezst,

valamint egyidejleg segti a gyors tem gazdasgi nvekeds beindulst is. Az llamadssg

jratermeldsrt felels kltsgvetsi hinyt olyan elssorban kiads oldali intzkedsekkel

kvnja letrni, amelyek egyben a gazdasg legfontosabb strukturlis problmit is orvosoljk.

A Kormnynak pldtlan erej felhatalmazsa van ezen clok megvalstsra. A Parlamentben

ktharmados tbbsggel rendelkezik, amelyet egyetlen prtszvetsg birtokol. Tovbb a

legutbbi kzvlemny kutatsok szerint az emberek tbbsge egyetrt a Szll Klmn Tervcljaival, ami segti a strukturlis reformok sikeres vgrehajtst.

A Szll Klmn Terv a kvetkez terletekre sszpontost: munkaerpiac, nyugdjrendszer,

kzssgi kzlekeds, felsoktats, gygyszerr-tmogatsi rendszer, nkormnyzatok, s a

vllalatokat terhel adminisztrcis kltsgek. A terv megvalsulsval jelentsen cskken az

llami jraeloszts arnya, s nvekedsbartt vlik az llami kiadsok szerkezete.

Az adssg leszortsa hossz tvon nem lehet sikeres a nvekeds beindtsa nlkl. Nhny,

mr meghozott intzkeds s a Szll Klmn Terv cljainak tlnyom tbbsge a hossz tv

nvekeds mindhrom forrst rdemben stimullhatja. A nemzetkzi sszehasonltsban

kirvan alacsony munkaerpiaci aktivitsi rta emelkedst okozhatja a rossz sztnzk

felszmolsa s a szemlyi jvedelemad cskkentse. A beruhzsok dinamikjt fokozhatja a

vllalati nyeresgad s a szemlyi jvedelemad cskkentse, a nvekv munkaknlat, s a

vrhatan cskken kockzati felrak. A humntke gyorsabb fejldshez vezethet az

egyszerbb, kevsb progresszv adrendszer, a szakkpzsi rendszer modernizlsa, tovbb a

felsoktats talaktsa, a termszettudomnyos s mrnki kpzs eltrbe helyezse. Az

4


7/82

adminisztrcis terhek cskkentse szintn stimullja a technolgiai fejlesztseket, s lltke-

beruhzsokat.

A Kormny kidolgozta, s mg 2011 derekn megvalstja azt az tfog programot, amely

cskkenteni fogja a devizahiteles hztartsok pnzgyi srlkenysgt, s az ebbl ered

pnzgyi stabilitsi kockzatokat. A koncepci lnyege, hogy az rintett hztartsok, a

bankrendszer, s az llam egyarnt vllaljon rszt a mr elszenvedett vesztesgekbl, s

minimalizljuk a potencilis tovbbi vesztesgeket. Azonban a Kormny nem fog felvllalni olyan

implicit, vagy explicit terheket, amelyek veszlyeztetnk a Szll Klmn Tervben megfogalmazott

adssgcskkentsi programot. Tovbb a pnzgyi stabilitsi kockzatok elkerlse vgett a

pnzgyi kzvettrendszer megerstett llami szablyozst a Kormny fenn kvnja tartani.

A strukturlis reformok indirekt mdon is cskkentik a gazdasg pnzgyi srlkenysgt.

Magyarorszg kockzati felrai az elmlt vtized hitelessgrombol gazdasgpolitikjnak

hatsra 2010-ben magasabbak voltak, mint nhny, sokkal rosszabb adssgtrtnettel

rendelkez orszg. A devizahiteles hztartsok trlesztrszleteinek elmlt vekben elszenvedett

emelkedsben ezen folyamatok jelents szerepet jtszottak. 2010-ben a kormnyzat a befekteti

bizalmat a rvidtv kltsgvetsi clok szigor betartsval kvnta javtani. Ugyanakkor a Szll

Klmn Tervben rszletesen is bemutatja azt a gazdasgpolitikt, ami kpes az adssgrtt

tartsan cskken plyra lltani. A Szll Klmn Terv bejelentse ta a piaci bizalomfokozatosan ersdik Magyarorszggal szemben, s az implementci elrehaladtval vrhatan

ezek a kedvez folyamatok folytatdnak. Ez ersti a pnzgyi stabilitst s a reformok n. nem-

keynes-i csatornit. Teht az intzkedsek ugyan csak hosszabb tvon fejtik ki teljes nvekedsi

hatsukat, a gazdasg szerepliben az llam irnti bizalom visszanyerse mr rvidtvon is pozitv

kvetkezmnyekkel jr (pl. a hozamok, kamatok cskkense mr rvidtvon is jtkony hatst

gyakorol a gazdasgi aktivitsra).

A strukturlis intzkedsek nvekedsi hatsainak megbecslse nagyon nehz, ezrt akonvergencia program egy konzervatv makrogazdasgi plya alapjn megtervezett

adssgplyval szmol. gy a deficitclok akkor is elrhetek lesznek, ha a Szll Klmn Tervtl

s az j Szchenyi Tervtl vrt nvekedsi tbblet csak lassabban bontakozna ki. Tovbb a

Kormny elktelezte magt az itt meghirdetett deficitplya mellett, s ksz tovbbi lpseket

tenni, amennyiben azok veszlybe kerlnnek.

5


8/82

2. Makrogazdasgi kiltsok A Szll Klmn Terv sikeres vgrehajtsa rdekben azonostsra kerltek azok a szk

keresztmetszetek, amelyeknek hatsos kezelse esetn elrhetek lesznek a tervben lefektetett

gazdasgpolitikai clok. A konvergencia program kt ilyen szk keresztmetszetet azonost: az

egyik a foglalkoztats jelenlegi alacsony szintje, a msik a pnzgyi kockzatok.

Mint minden jvbeli folyamatot, gy a Szll Klmn Terv vghezvitelt s a szk

keresztmetszetek sikeres feloldst is bizonytalansgok vezik, ezrt a terv megvalstsnak

lehetsges kimeneteleit egy valsznsgi eloszts rja le az 1. brn, amelyen a sznezett rsz egy

90%-os valsznsggel bekvetkez terletet fed le. Ezen bell a konvergencia program kt

forgatknyvet nevest: az egyik egy vatos, konzervatv plya, amelyben Szll Klmn Terv

pozitv hatsai ksleltetve s nem teljes mrtkben bontakoznak ki. A msik egy dinamikus

nvekedsi plya, amely a fennll szk keresztmetszetek sikeres kezelst s elhrtst

felttelezi. A terv tnyleges megvalsulsa 80%-os valsznsggel ezen kt plya kztt

helyezkedhet el.1

1 A legyezbrn feltntetett valsznsgi intervallumok, valamint az egyes kockzatok bekvetkeztnek

valsznsge s irnya szakrti becslsek alapjn kerltek kialaktsra, a nemzetkzi szakirodalomban

alkalmazott legyezbra-mdszernek megfelelen.

6


9/82

1. bra: A konzervatv s a dinamikus nvekedsi plyaGDP

(ves nvekedsi tem, szzalk)

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GDP (konzervatv) GDP (dinamikus)

Foglalkoztatottak Beruhzsi rta

(ezer f ) (szza

37003800

3900

4000

4100

4200

4300

4400

2006200720082009201020112012201320142015

Foglalkoztatottak (konzervatv)Foglalkoztatottak (dinamikus)

18

19

20

21

22

23

24

25

26

2006 2007 2008200920102011 20122013 2014 2015

Beruhzsi rta (konzervatv)Beruhzsi rta (dinamikus)

A konzervatv makrogazdasgi forgatknyv mrskelt foglalkoztats-nvekedst, valamint

visszafogottabb beruhzsi tevkenysget felttelez. Mindezek alapjn, kzptvon 3-3,5

szzalkos GDP nvekeds szmszersthet. A dinamikus forgatknyv a Szll Klmn Terv s

a tovbbi kormnyzati intzkedsek sikeres megvalstsa nyomn jelents, 5 v alatt 400 ezer fs

foglalkoztats b vlssel szmol. Tovbb felttelezi azt, hogy a terv sikeres megvalstsbl

ered hitelessg-nvekeds s orszgkockzati-felr cskkens nyomn erteljesebb beruhzs-

b vls jhet ltre, s a kipl j termelsi kapacitsok felszvjk a megnveked munkaer-

knlatot. Mindezek kvetkeztben kzptvon 4% s 6% kztti GDP nvekeds rhet el.

Az Eurpai Szemesztert elindt ves Nvekedsi Jelentssel s az ECOFIN Tancs februr 15-i

lsn kiadott kvetkeztetsekkel sszhangban a konvergencia program a konzervatv

makrogazdasgi elrejelzsre pl. gy biztosthat ugyanis az, hogy a hinyplya s az

7


10/82

llamadssg-plya clkitzsei a konzervatv makroplynak megfelel keretek kztt is

teljesljenek.

2.1. Kls felttelek2010-ben a vlsg utni helyrellt peridust gyors vilgkereskedelmi b vls jellemezte. A

nvekedst egyrszt a fejld orszgok bels kereslete tpllta, msrszt az v els felben a

fejlett orszgokban a kltsgvetsi stimulus s a pozitv kszletciklus is segtette a kilbalst. 2010

msodik felben ugyan a nvekeds teme mrskldtt, de a globlis konjunktra tovbbra is

kedvez maradt. 2010-ben gy mind az EU-27, mind az Eurozna GDP nvekedse 1,8% krl

alakult.

A nemzetkzi krnyezet elrejelzshez szksges adatok megfelel rszletezettsggel az Eurpai

Bizottsg 2010. szi prognzisban llnak rendelkezsre, a 2011 februrjban elkszlt idkzi

elrejelzsben publiklt vltozsokat pozitv kockzatknt veszi figyelembe a program. 2011-

2012-ben a kilbalsi peridust ismt kiss visszafogottabb, 4,6% krli vilggazdasgi bvls

kvetheti, tovbbra is eltr tem nvekedssel a fejlett s a fejld orszgokban. Ezek a

folyamatok jelents hatssal lehetnek a magyar nvekedsre, tekintettel arra, hogy Magyarorszg

kicsi s nyitott gazdasg, ahol a nvekeds nagyban fgg a nett export alakulstl. Az

elkvetkez vek gazdasgi teljestmnyt teht nagyban meghatrozza, hogy a jelenleg

krvonalazd kockzatok miknt realizldnak.

Az eurpai orszgokban s az Egyeslt llamokban a lassan ersd belfldi fogyaszts bvlse

tovbbra is annak a fggvnye, hogy miknt sikerl javtani a hztartsok jvedelmi helyzetn,

illetve a vlsg eltti idszakhoz kpest leromlott munkaer-piaci kiltsokon. A vlsg ideje alatt

jelentsen megnvekedett llamadssg a legtbb eurpai orszgban kzptv kltsgvetsi

kiigazt programok kialaktst knyszertette ki, ami ezen az idtvon negatvan befolysolhatja

a bels keresletk alakulst. Ezzel szemben pozitv hatssal van a vllalati szektor teljestmnyrea korbban vrtnl kedvezbb nemzetkzi konjunktra s az zleti bizalom szmottev

ersdse. A fejld orszgokban a jelents mrtk beraml tke mellett kialakult gazdasgi

tlftttsg jelenthet a ksbbiekben problmt, amellett, hogy exportteljestmnyk erteljesen

fgg a fejlett orszgok bels keresletnek helyrellstl.

A Bizottsg idkzi elrejelzse szerint az Eurpai Uni 2011-ben az sszel vrtnl valamivel

magasabb temben (1,8%) nvekszik tovbb. A kilbals az Eurpai Uni egszben is

exportvezrelt, de a bels keresleti komponensek nvekedse is fokozatosan nagyobb szerephez

8


11/82

jut. A kedvez exportkiltsok s a javul vllalati profit az idn a gpipari beruhzsok felfutst

hozhatja. A hztartsok fogyasztst tovbbra is visszafogja a magasabb inflci mellett

alacsonyabb rendelkezsre ll jvedelem, az adssgllomnyuk cskkentse s a mrskelt

fogyaszti bizalom. A bizottsgi elrejelzsnek a magyar exportkiltsok szempontjbl fontos

eleme, hogy haznk legfontosabb export partnere, Nmetorszg nvekedse az elkvetkez

vekben vrhatan meghaladja az EU tlagot, egyrszt a fejld orszgok ltal tmasztott

kereslet, msrszt az tlagnl robosztusabb bels kereslete s magasabb versenykpessge rvn.

2.2. Ciklikus folyamatok A magyar gazdasg az 1997 s 2006 kztti idszakban a potencilis nvekedsnl

erteljesebben, 4% felett ntt, gy a kibocstsi rs pozitvv vlt. A 2001 utni pozitv kibocstsi

rs az idszakot jellemz erteljes fisklis expanzival llthat prhuzamba. A felgylemlett

llamadssg s a roml versenykpessg kvetkeztben 2007-tl megtorpant a gazdasgi

nvekeds, majd a 2008 vgn kirobbant globlis vlsg hatsra az aktulis nvekeds a

potencilistl elmarad mrtkre lassult, s a pozitv kibocstsi rs cskkenni kezdett. A

kibocsts szintje vgl 2009-tl sllyedt a potencilis kibocsts al, azaz ekkortl vlt negatvv

a kibocstsi rs.

Annak ellenre, hogy a gazdasg tnyleges nvekedse vrhatan mr 2011-ben meghaladja a

potencilis nvekedst, az aktulis kibocsts szintje az elrejelzsi idszak vgig alatta marad a

potencilis kibocsts szintjnek, s a konvergencia program szmtsai szerint csak 2015-re

vrhat a kibocstsi rs zrulsa (1. tblzat).

A vilggazdasgi vlsg nemcsak az aktulis, hanem a potencilis nvekedsre vonatkoz

becslsek trtkelst is szksgess tette. 2009 s 2011 kztt a potencilis nvekeds tlagosan

1 szzalkponttal kisebb az ezt megelz, illetve ezt kvet idszakra jellemznl. Ezek a

vltozsok tkrzdnek a potencilis nvekeds sszetevire (munka, tke s teljestnyeztermelkenysg) vonatkoz szmtsokban is. Tekintettel arra, hogy a vlsg eltti

nvekedst a hitelezs felfutsa is hajtotta, az lleszkzk s a technikai fejlettsg ltal

meghatrozott jelenlegi struktra alapjn a mostani mrlegkiigaztsok mellett a gazdasg a

kvetkez vekben is csak a korbban felttelezettnl alacsonyabb fenntarthat nvekedsre lehet

kpes. Strukturlis talaktsok nlkl teht nem rhet el a korbban elkpzelt 2,5-3%-os vagy

afeletti potencilis nvekeds sem.

9


12/82

1. tblzat. Ciklikus folyamatok, konzervatv plya %

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GDP nvekeds 0,8 -6,7 1,2 3,1 3,0 3,2 3,3 3,5

Potencilis nvekeds 2,0 1,3 1,1 1,3 2,3 2,4 2,4 2,6

Tnyezk:

Munka -0,1 -0,1 0,0 0,2 0,3 0,4 0,5 0,5

Tke 1,5 1,0 0,8 0,9 1,8 1,7 1,6 1,8

Teljes tnyez-termelkenysg 0,6 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3

Kibocstsi rs 3,1 -5,1 -5,0 -3,4 -2,7 -1,9 -1,0 -0,1

A tblzat egyes adatainak eltrseit kerekts magyarzza.

A 2. tblzat mutatja be a dinamikusnvekedsi plyhoz illesztett kibocstsi rs becslst is. A

szmok rtelmezshez fontos megjegyezni, hogy mdszertani okok miatt a jvre vonatkoz

elrejelzs fggvnyben vltozik a mltbeli potencilis nvekeds s a kibocstsi rs becslt

rtke is.2 Ez okozza azt, hogy a dinamikus nvekedst bemutat albbi tblzatban a mltra

vonatkoz rtkek is megvltoztak a konzervatv plyt ismertet tblzathoz kpest.

2. tblzat. Ciklikus folyamatok, dinamikusplya %

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

GDP nvekeds 0,8 -6,7 1,2 3,2 3,6 4,8 5,2 5,5

Potencilis nvekeds 2,2 1,5 1,4 1,7 2,9 3,2 3,6 4,2

Tnyezk:

Munka 0,0 0,0 0,1 0,3 0,6 0,8 0,9 0,9Tke 1,5 1,0 0,8 0,9 1,9 1,9 2,1 2,7

Teljes tnyez-termelkenysg

0,7 0,5 0,5 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6

Kibocstsi rs 2,8 -5,5 -5,7 -4,3 -3,7 -2,2 -0,7 0,5

A tblzat egyes adatainak eltrseit kerekts magyarzza.

Fontos hangslyozni, hogy a strukturlis intzkedsek elssorban a potencilis nvekedst

emelik. Az intzkedsek kvetkeztben a potencilis nvekeds munkaer s tke

komponenseinek nvekedse hamar meghaladja a vlsg eltti temeket is. A teljes tnyez-

termelkenysg azonban csak nagyon lassan nvekszik, tkrzve azt a jelensget, hogy a K+F

fejlesztseknek s az oktats szerepnek megnvekedse csak ksleltetve rezteti hatst. A

hrom tnyez egyttesen az idszak vge fel mr 3-4%-os potencilis nvekedst okoz.

Ugyanakkor a kibocstsi rs hasonl tendencit mutat, mint a konzervatv plya esetn, s csak

az elrejelzsi szakasz vgn zrul.

2 Mind a sajt, mind az Eurpai Bizottsg mdszertana alapjn a potencilis kibocsts becslsnl alkalmazott

szrk technikai okok miatt megvltoztatjk a mltra vonatkoz adatokat a jvre vonatkoz elrejelzsfggvnyben.

10


13/82

2.3. Klgazdasg Az exportpiacok keresletnek elrejelzsekor a szmtsok a magyar export szempontjbl

meghatroz legfontosabb orszgok importkereslett veszik figyelembe, a Bizottsg 2010 sziprognzist felhasznlva. Ennek alapjn Magyarorszg exportpiacai 2010-ben a vlsgbl val

kilbals miatt jelentsen, 10,8%-os mrtkben nvekedtek. A kvetkez vekben a nvekeds

mrskldik, 2011-ben 6,3%-kal, 2012-tl vente 6,8%-kal b vlhet a magyar export irnti

kereslet.

A magyar exportvolumen nvekedse vek ta jelentsen meghaladta az exportpiacok bvlst.

2010 folyamn a rekordmrtk kls kereslethez kpest 3,3 szzalkponttal volt nagyobb a

magyar export teljestmnye. A magyar exportszektor nvekv versenykpessgt a fajlagosmunkaerkltsg alap rel effektv rfolyam alakulsa is tkrzi, ami a vlsg kezdete ta tbb

mint 20 szzalkot javult. 2012-tl nhny nagyberuhzs hatsra a kt mutat kztti

klnbsg tovbb nvekedhet, hiszen a jelenleg foly autipari beruhzsok eredmnyeknt

ltrejv kapacitsok 2012-2013-ban kezdik meg a termelst s az exportrtkestst.

A nemzetkzi gazdasgi vlsg hatsra 2009-ben az export szerkezete eltoldott az EU15

tagllamai fel, mg korbban veken keresztl ezzel ellenttes tendencia volt tapasztalhat. 2010-

ben a klkereskedelemi termkforgalom irnya visszatrt a korbbi trendekhez, az EU15rszesedse a kivitelen bell ismt cskkent, 57,2%-ra, mg az j tagllamok rszarnya kiss,

20,2%-ra, az EU-n kvli orszgok ertejesebben, 22,7%-ra nvekedett.

2. bra: Export volumen s az export piacok nvekedse(szzalk)

10,512,1 11,6

14,1

9,7

-9,6

6,86,8 6,8

10,8

6,3

-13,3

-15

-10

-5

05

10

15

20

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Export volumen Export piacok Klnbsg

Forrs:Eurpai Bizottsg, NGM szmts

11


14/82

A gazdasgi vlsgbl val kilbals 2010-ben a vilgkereskedelem gyors bvlsvel jrt egytt, a

fejld orszgok intenzv importkereslete mellett az v els felben a fejlett orszgok fisklis

kltekezse s a pozitv kszletciklus is lnktette a magyar kivitelt. A belfldi kereslet ekzben -

a megelz vhez kpest ugyan kisebb mrtkben tovbb cskkent, az export b vlse 2,1

szzalkponttal meghaladta az importt, gy a nett export 2,2 szzalkponttal jrult hozz a

nvekedshez. Az ruk- s szolgltatsok egyenlegnek tbblete tovbb emelkedett, 6,8 millird

euro rekordmrtk aktvumot rt el.

Az olajrak nvekedse ellenre a cserearny 0,1 szzalkponttal javult, ami egyrszt a gpek s

szllteszkzk, illetve a feldolgozott termkek csoportjban, msrszt a szolgltatsok terletn

tapasztal cserearny-javulsnak ksznhet. 2011-tl az olajrak tovbbi nvekedsnek

cserearny-ront hatst az ipari termkek krben tapasztalt javuls vrhatan nem lesz kpes

ilyen mrtkben ellenslyozni, mivel a tervezett autipari nagyberuhzsok 2013-ig jelentsebb

gpimporttal jrnak. Az egyedi hatsok megsznsvel fokozatosan cskkenhet az elrejelzsi

horizonton a cserearnyromls.

A vlsg utni helyrellt peridust jellemz vilgkereskedelmi bvls 2011-ben mrskldik, a

kivitel 9,7%-os nvekedse vrhat. Az j autipari kapacitsok tbblettermelse 2012-tl

fokozatosan jelentkezik, gy 2013-ban 12% krli, 2014-2015-ben valamivel ez alatti

exportnvekeds valszn. A bels kereslet bvlse 2011-tl vlik jellemzv, az export s azimport nvekedse kztti oll zrdik, 2013-tl pedig az import nvekedse meghaladja az

exportt. Mindemellett a vlsg a bels keresletben felttelezheten huzamosabb idtvon

fennmarad szintbeli vesztesget okozott, gy ennek importvonzata is kisebb, ezrt a

klkereskedelmi tbblet az elkvetkez vekben is jelents marad.

2.4. Foglalkoztats2010-ben a gazdasgi vlsg mlypontjt kveten a vllalati jvedelmezsg br lassabbtemben, de fokozatosan llt helyre az v folyamn. Ennek megfelelen a 2009. szeptemberi

negatv cscshoz kpest a munkaer irnti kereslet cskkense mrskldtt, s 2010

augusztustl (ves alapon) mr nvekeds volt megfigyelhet a foglalkoztatottak szmban (3.

bra).

12


15/82

3. bra: A nemzetgazdasgi aktivits vltozsa(hromhavi tlagos ltszm vltozsa az elz v azonos

idszakhoz kpest, e f)

-160-140-120-100-80-60-40-20

020406080100

120

nov.-jan.

dec.-feb.

jan.-mr.

feb.-pr.

mr.-mj.

pr.-jn.

mj.-jl.

jn.-aug.

jl.-szep.

aug.-okt.

szep.-nov.

okt.-dec.

nov.-jan.

dec.-feb.

jan.-mr.

feb.-pr.

mr.-mj.

pr.-jn.

mj.-jl.

jn.-aug.

jl.-szep.

aug.-okt.

szep.-nov.

okt.-dec.

nov.-jan.

dec.-feb.

jan.-mr.

feb.-pr.

mr.-mj.

pr.-jn.

mj.-jl.

jn.-aug.

jl.-szept.

aug.-okt.

szep.-nov.

okt.-dec.

2008 2009 2010

munkanlkliek foglalkoztatottak aktivits

Forrs: KSH

Mindez tbb, egymssal prhuzamos folyamat eredjeknt addott. A versenyszfra egyes

szektoraiban a ltszm alakulst a gazdasgi nvekedsben is megfigyelhet kettssg jellemezte.

Az exportorientlt (elssorban feldolgozipari) gazatokban a kedvezbb klpiaci folyamatoknak

(teht magas exportkeresletnek) ksznheten 2010 folyamn megkezddtt a teljes munkaids

alkalmazottak ltszmnak emelkedse (4. bra). Ugyanakkor a tovbbra is gyenge bels

keresletre pl (n. non-tradable, szolgltat) szektorokban mg mindig inkbb a munkaer-tartalkols s a nem teljes munkaidsk ltszmnak b vlse volt meghatroz. Mindez a

ledogozott munkark szmban is rzkelhet volt. A feldolgoziparban az v msodik felben

mr visszallt a vlsgot megelz szintre a teljes munkaidsk ltal ledogozott havi tlagos

raszm, ugyanakkor a rszmunkaidsk arnya a piaci szolgltatsok esetben mg 2010 vgn

is magasabb volt a vlsgot megelz szintnl.

Ez arra utal, hogy az n. tradable szektorban vgbemen kedvezbb folyamatok s a javul

jvedelmezsg mr nem tette szksgess a munkarban trtn alkalmazkodst, mialatt anon-tradable szektorokban a vllalatok mg mindig igyekeztek a lehet legkisebb teljes

munkaids llomnyt fenntartani a kltsgek cskkentse rdekben. sszessgben, az

intzmnyi statisztika adatai alapjn, a ngy fnl tbbet foglalkoztat vllalatok krben az

alkalmazotti ltszm kismrtkben, 0,3%-kal emelkedett 2010-ben, mg a jellemzen bels piacra

termel kis- s mikrovllalkozsokat is magban foglal munkaer-felmrs adatai szerint 1%-kal

cskkent a versenyszfra foglalkoztatottainak szma.

13


16/82

4. bra: A teljes s rszmunkaidsk havi munkarinakvltozsa a feldolgoziparban

(vltozs az elz v azonos idszakhoz kpest, %)

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

jan.-

mr.

pr.-

jn.

jl.-

szep

t.

okt.-

dec.

jan.-

mr.

pr.-

jn.

jl.-

szep

t.

okt.-

dec.

2009 2010

Teljes munkaidsk Nem teljes munkaidsk Forrs: KSH

A gazdasgilag aktvak ltszma a pnzgyi-gazdasgi vlsg idejn is folyamatosan emelkedett.

Ez abbl is fakadhat, hogy a frissen munkanlkliv vlk a korbbi vekben tapasztaltakkal

szemben kisebb arnyban lptek ki a munkaer-piacrl. Tovbb, az inaktvak kzl is egyre

tbben lphettek be a munkaerpiacra munkakeresknt, amelynek htterben az llhat, hogy sok

esetben a foglalkozsukat elveszt elsdleges keresk mellett a msodlagos keresk is knytelenek

voltak llst keresni. Mivel a keresleti oldalon hasonl tem bvls nem kvetkezett be 2010

folyamn, ezrt a munkanlklisg magas, 10%-ot meghalad szinten stabilizldott (2010-ben a

munkanlklisgi rta 11,2%-ra emelkedett). A munkanlklisgi rta nvekedse irnyba hathat

a hiszterzis hats is (a humn tke erodldsa s a keressi intenzits cskkense nveli a

hosszabb ideje munkakeresk arnyt), amelyet a hossz tv (12 hnapnl rgebb ta)

munkanlkliek arnynak folyamatos emelkedse is altmasztani ltszik.

A versenyszfra foglalkoztatottsgnak cskkenst a kzszfra jelentsebb, mintegy 2,9%-os

ltszmb vlse ellenslyozta 2010-ben, amit legnagyobb rszben az n. t a munkhoz

kzfoglalkoztatsi programban rsztvevk magas, ves tlagos szinten 85-90 ezer fs ltszma

okozott.

2011-ben folytatdhat a vllalatok jvedelmezsgnek fokozatos helyrellsa, ezt azonban

nmileg tomptjk az egyes szektorokat rint klnadk. A kzszfra ltszmnak racionalizlsa

(brokrcia-cskkents) is hozzjrul ahhoz, hogy a foglalkoztatottak szmban csak mrskelt

tem nvekeds vrhat 2013-ig. A Szll Klmn Terv pozitv munkaer-piaci hatsait

konzervatvan becslve, nagyobb mrtk, 1,5%-ot meghalad foglalkoztatottsg-bvlsre

2014-tl lehet szmtani. A dinamikus gazdasgi nvekedst szemlltet makrogazdasgi plya

14


17/82

alapjn azonban a foglalkoztatottsg mr 2012-tl jelentsebben, 2%-ot meghalad temben

bvlhet, amely nvekedsi tem az elrejelzsi horizont vgig, 2015-ig 3%-ra emelkedhet. gy

2014-re a foglalkoztatottak szma vrhatan mintegy 300 ezer fvel, 2015-re pedig sszessgben

400 ezer fvel fog nvekedni.

3. tblzat. Foglalkoztatsi adatok vltozs %-ban

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Konzervatv plya

Foglalkoztatottak szma (15-64) 0,0 0,7 2,0 1,7 1,6 1,5Munkanlklisgi rta (%) 11,2 10,9 10,5 9,9 9,3 8,7Aktivitsi rta (%) 62,4 62,8 64,0 65,1 66,1 67,2GDP nvekedse 1,2 3,1 3,0 3,2 3,3 3,5Dinamikus plya

Foglalkoztatottak szma (15-64) 0,0 0,7 2,3 3,0 2,9 2,8

Munkanlklisgi rta (%) 11,2 10,9 10,4 8,8 7,3 5,9Aktivitsi rta (%) 62,4 62,8 64,2 65,3 66,6 68,0GDP nvekedse 1,2 3,2 3,6 4,8 5,2 5,5

A Szll Klmn Terv munkaer-piaci hatsai

A Kormny 2011. mrcius elejn mutatta be Magyarorszg strukturlis reformprogramjt (SzllKlmn Terv), amelyben hrom f irnyvonalat, clkitzst jellt meg: fenntarthat, magas gazdasginvekeds megvalstsa a foglalkoztats bvtsvel, a kltsgvetsi hiny mrsklse, valamint az

llamadssg jelents mrtk s tarts cskkentse. Ennek rdekben olyan, tbbek kztt afoglalkoztatottsgot, a nyugdjrendszert, illetve az oktatst rint reformintzkedseket hirdetett mega Kormny, amelyek jelents pozitv hatssal lehetnek a munkaer-piaci folyamatokra.

Magyarorszg foglalkoztatsi rtja rendkvl alacsony (55,4%), az Eurpai Unin bell alegalacsonyabb rtkek kztt szerepel. A problma egyik forrsa, hogy sokan vannak, akikszeretnnek ugyan munkt vllalni, de erre a jelenlegi laza munkaer-piaci felttelek (s esetlegeshtrnyos helyzetk, alacsony kpzettsgk) miatt nincs lehetsgk. Elssorban nem a 25-45 veskorosztly foglalkoztatsa krdses (br ez is alacsonynak szmt nemzetkzi viszonylatban), hanem a25 v alatti fiatal plyakezdk, illetve a 45 v feletti, tbbsgben alacsony iskolai vgzettsg

munkavllalk munkaer-piaci helyzete jelent gondot. A problma msik forrst a munkakpes korlakossg azon rsze jelenti, amelyik kihasznlva a relatve bkez szocilis juttatsokat s a megengedrokkantnyugdjazsi rendszert vagy egyltaln nem vllal munkt, vagy ezen elltsok mellett ahatsgoknl nem bejelentett (esetleg csupn minimlbrre bejelentett) tevkenysget folytat(feketemunka, illetve szrkebrezs jelensge).

A Kormny tbbek kztt olyan intzkedseket jelentett be, amelyek a htrnyos helyzet csoportokfoglalkoztatottsgt hivatottak javtani. A megjul, talakul kzfoglalkoztatsi-program, a NemzetiKzfoglalkoztatsi Program clja, hogy nvelje az alacsony iskolai vgzettsgek foglalkoztatst,fokozza az llskeressi aktivitst, valamint elsegtse a versenyszfrba, az elsdleges munkaerpiacra

trtn

visszatrst (belpst). Ez utbbi cl rdekben a helyi vllalatokat is sztnzni kvnjuk aprogramban val rszvtelre. A kzfoglalkoztats j rendszernek ksznheten vrhatan a

15


18/82

korbbinl is tbb munkakpes kor ember kaphat leglis munkt s meglhetsket biztostrendszeres munkabrt (2010-ben ves tlagban 80-85 ezer f vett rszt a kzmunka-programokban).

A Szll Klmn Terv ltal megteremtend sztnz rendszer fontos eleme, hogy a szocilis jelleg

elltsoknak egy munkakpes llampolgr ltal elrhet

sszege ne rhesse el a kzmunkvalszerezhet jvedelem mrtkt, utbbinak pedig a minimlbr mindenkori szintje alatt kell maradnia.

A fiatal plyakezdk elhelyezkedsi eslyeinek javtsa rdekben a munkaer-piaci ignyeket jobbankvet felsoktatsi rendszer s ltszmkeret kialaktst tervezi a Kormny. Ez lehetv teszi, hogy afriss-diploms munkavllalk sajt szakterletknek, vgzettsgknek megfelel helyen tudjanakelhelyezkedni. Ezltal betantsi-kpzsi idejk s kltsgeik cskkenhetnek, ami vonzbb tehetialkalmazsukat a vllalatok szmra.

Msrszrl a Szll Klmn Tervben meghirdetett intzkedsek a szocilis elltsokkal, illetve anyugdjakkal trtn visszalseket is igyekeznek meggtolni, valamint ezen elltsok munkaknlatra

gyakorolt ellensztnz hatst tomptani. Ezt a clt szolglja a tppnz talaktsa (fels hatrnakfelre trtn cskkentse), a tbb jogcmen ignybe vehet szocilis transzferek sszessgnek(minimlbr alatti szinten trtn ) maximlsa, a csaldtmogatsi elltsok nominlis rgztse, apasszv munkaer-piaci elltsok cskkentse, valamint a nyugdjrendszer tervezett reformja. Apasszv munkaer-piaci eszkzk visszafogsa a maximlis folystsi id cskkentst jelenti aklnbz munkanlklisgi elltsok esetben. gy az llskeressi jradk eddigi maximlisan 270napos folystsi ideje 90 napra cskken, mg az llskeressi segly, amely eddig tovbbi 90 napigbiztostott elltst, megsznik, a brptl juttats intzmnye pedig talakul (ez utbbit a kzmunkaprogramban rsztvevk vehetik jelenleg ignybe arra az idre, amg nem kapnak munkt akzfoglalkozats keretben).

Ezekkel az intzkedsekkel a Kormny sztnzi a hatkonyabb s intenzvebb llskeresst, tovbbel szeretn rni, hogy a munkanlklisg idtartama, s gy a hossz tv munkanlkliek szmacskkenjen.

Az emltett intzkedsek pozitvan hatnak a munkaer-piaci aktivitsra s a gazdasg fehrtsre,ugyanakkor rvidtvon akr a munkanlkliek szmnak b vlsvel is szmolni lehet. A jelenlegilaza munkapiac ugyanis nem kpes azonnal felszvni a megnvekedett munkaknlatot: a keresletioldalon a ltszm-alkalmazkods a vlsg utn lassabban s csak fokozatosan, a jvedelmezsgjavulsval prhuzamosan llhat helyre.

Hosszabb tvon azonban arra lehet szmtani, hogy a bejelentett intzkedsek a foglalkoztatottsgbvlsben, s gy a gazdasgi nvekedsben is reztetik hatsukat.

2.5. Jvedelempolitika, fogyasztsA versenyszfra breinek alakulst a gazdasgi nvekeds s a foglalkoztatottsg alakulsa tern

is megfigyelhet kettssg jellemezte 2010-ben: mg a tradable szektorban a brutt tlagkereset

relatve dinamikus (mintegy 5%-os) bvlst mutatott, addig a non-tradable szektorokban nem

lehetett egyrtelm tendencit megllaptani. Ugyanakkor a versenyszfra egszre jellemz volt,

16


19/82

hogy 2010 negyedik negyedvben a bremelkeds teme lelassult, ami elssorban a szemlyi

jvedelemad rendszer talaktshoz kthet. A kedvezbb adzs kihasznlva ugyanis szmos

vllalat elhalasztotta prmium kifizetseit az idei vre. Ezt a 2011. v elejn ismt nagyobb

mrtkben emelked brek is igazolni ltszanak. A kzszfra brutt tlagkeresett, a ltszm

alakulshoz hasonlan, a kormnyzati intzkedsek hatroztk meg 2010-ben. Az v kzben

hozott kiadscskkent intzkedsek (brbefagyaszts fenntartsa, 2 milli forintos brplafon a

kzszfrban, jutalmak, bnuszok s vgkielgtsek fellvizsglata), valamint az t a

munkhoz programban rsztvevk jellemzen alacsony keresete kvetkeztben a brutt

tlagkereset 2,7%-kal cskkent 2010-ben (5. bra).

A laza munkaer-piaci felttelek, tovbb az j, egykulcsos szemlyi jvedelemad (szja)-rendszer

brleszort hatsa kvetkeztben 2011-ben s azt kveten is csak mrskeltebb brdinamikval

lehet szmolni a versenyszfrban. A 2011-tl hatlyos szja-kiengedsnek ksznheten ugyanis a

vlsg eltt tapasztaltnl kisebb mrtk bremels is elegend a munkavllalk nett

pozcijnak szinten tartshoz (javulshoz). A kzszfra breinek alakulsra tovbbra is a

kormnyzati dntsek, valamint a megjul kzmunka-program (Nemzeti Foglalkoztatsi

Program) tervezett ltszmb vtse, s gy az alacsonyabb kereset kzfoglalkoztatottak

kzszfrn belli slynak emelkedse lesz dnt hatssal.

5. bra: A brutt tlagkeresetek alakulsa(vltozs az elz v azonos idszakhoz kpest, %)

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

jan.

mrc.

mj.jl.

szept.

nov.jan.

mrc.

mj.jl.

szept.

nov.jan.

mrc.

mj.jl.

szept.

nov.jan.

mrc.

mj.jl.

szept.

nov.jan.

mrc.

mj.jl.

szept.

nov.

2006 2007 2008 2009 2010

nemzetgazdasg versenyszfra kzszfra

Forrs: KSH

2010 negyedik negyedvben a brutt brek dinamikjban tapasztalt trend a kiskereskedelmi

eladsok volumenben is jl tkrzdtt. A kiskereskedelmi eladsok, 39 hnapot kveten

elszr, nyron pozitvba fordul trendje az v utols negyedvben visszakorriglt, st

decemberben jra cskkenst mutatott az elz v azonos hnapjhoz kpest. gy a fogyasztsi

17


20/82

kiadsok volumenben a harmadik negyedv sorn tapasztalt 1%-os b vlst kveten 2010

negyedik negyedvben jra cskkens volt megfigyelhet. ves alapon a hztartsok fogyasztsi

kiadsainak volumene 2,2%-kal esett vissza 2010-ben az elz vhez kpest. Ennek oka a lassul

brdinamika mellett a vlsg ta tartsan alacsonyabb fogyasztsi hajlandsg, a negyedik

negyedvre gyorsul inflcis plya, az ersd svjci frank miatt tovbb emelked hiteltrleszt

terhek, valamint az v utols hnapjaiban esedkes prmium kifizetsek elmaradsa lehet.

Ugyanakkor 2011-ben a hztartsok fogyasztsi kiadsval kapcsolatban optimizmusra adhat okot

a nett brtmeg vrhatan 5% feletti nvekedse, mely jelents rszben ksznhet az szja

rendszer talaktsnak Az v els negyedvben a vlheten idnre ttemezett prmiumok

tutalsa, mg a msodik flvben a magn-nyugdjpnztri relhozamok, valamint az nkntes

tagdj befizetsek nyugdjreform miatt lehetv vl kifizetse a fogyasztsi kiadsok volument

tovbb nvelheti. Felttelezhet ugyanakkor, hogy az vatossgi motvum ersdsvel, valamint

a hztartsok mg fennll mrlegalkalmazkodsval az akr 250 millird forintot is elr

kifizetseknek csak egy kisebb hnyada kerl elfogyasztsra. Ezt az sszeget 2011-ben a

hztartsok vrhatan nagyobb rszben vagy megtakartsaik nvelsre (pldul nkntes

nyugdjpnztrakba utals), vagy tartozsaik trlesztsre fordtjk. Figyelembe vve a lefel

mutat kockzatokat is (rokkantnyugdjak tervezett szigortsa, lelmiszer- s zemnyagrak

tovbbi emelkedse, tovbbra is szigor hitelezsi felttelek), sszessgben az el

z

vekjelents cskkense utn 2011-ben mr a fogyasztsi kiadsok volumennek 3,1%-os nvekedst

vetti elre a konvergencia program.

A kitekints idhorizontjn, 2011 utn a hztartsok fogyasztsi kiadsnak mrskelt, 2,2-2,7%

kztti b vlse prognosztizlhat. Ezt indokolja a pnzbeli juttatsok cskkentse, a

megtakartsi hajlandsg korbban felttelezettnl lassabb tem mrskldse, valamint a csak

fokozatosan javul munkaer-piaci felttelek.

18


21/82

6. sz. bra: A lakossgi fogyasztsi kiads* s akiskereskedelmi rtkestsek volumene

(vltozs az elz v azonos idszakhoz kpest, szzalk)

-4

-3

-2

-1

0

1

2

jan

mrc

mjjl

szept

nov

jan

mrc

mjjl

szept

novjan

mrc

mjjl

szept

novjan

mjjl

szept

novjan

mrc

mjjl

szept

nov

2006 2007 2008 2009 2010

-4

-3

-2

-1

0

1

2

Fogyasztsi k iads Kiskereskedelmi rtkes ts

Forrs: KSH*/: negyedves adatok

2.6. Beruhzsok A 2005 s 2010 kztti idszakban jelentsen cskkent a lakossg, a kormnyzat s a

magnszektor brutt lleszkz-felhalmozsa. Ennek oka elssorban a kls s bels

keresletgyengls, valamint a hitelaktivits egyre fokozd beszklse volt. A kedveztlen

krlmnyek miatt tovbb mrskldtt a beruhzsi rta; s br a cskkens sszehasonltva argis versenytrsakkal nem tekinthet rendkvlinek, szintje mg mindig a legalacsonyabb.

A brutt lleszkz-felhalmozs visszaesse a versenyszfrban volt a legjelentsebb. A

nemzetkzi recesszi kvetkeztben kialakul gyenge keresleti tnyezk miatt a vllalatok tbb

nemzetgazdasgi gban is folyamatosan cskkentettk a kapacitsaik kihasznltsgt, ami

indokolatlann tette brutt lleszkz-felhalmozsuk b vtst. A cskken rtkestsek

kvetkeztben kialakul kedveztlen likviditsi helyzetk, illetve Magyarorszg bizonytalan

makrogazdasgi megtlse miatt emelked hitelfinanszrozsi kltsgek a nyeresges vllalatokatis beruhzsaik elhalasztsra sztnztk.

A hztartsok hitelezsvel kapcsolatos kockzatok kezelse rdekben 2009-ben kormnyzati

dntssel szigortottak a lakossgi hitelezs felttelein s a hitelkpessg vizsglatn.

Kormnyrendeletben maximalizltk a hitelfedezeti arnyt, illetve szigorbb jvedelem-

kritriumokat szabtak meg, ami tovbb erstette a mr meglv folyamatokat s cskkentette a

beruhzsi hajlandsgot. A vllalatok terheit a szolidaritsi s elvrt ad bevezetse is nvelte

19


22/82

2009 folyamn. A kedveztlen kls s bels hatsok kvetkezmnyeknt legnagyobb visszaess

az ptiparban s a feldolgoziparban kvetkezett be.

A konvergencia program idhorizontjn az egyre bvl kls kereslet a hazai feldolgozipart

termelsi kapacitsainak nvelsre sztnzi, a tartsan fennmarad pozitv export-kiltsok

pedig nvelhetik a beruhzsi keresletet. Ezt a folyamatot segti a vllalatok rtkestseik

nvekedsbl fakad javul likviditsi helyzete s hitelfelvteli pozcija.

Magyarorszgon az elkvetkezend vekben jelents nagyberuhzsok valsulnak meg. Ezek

kzl legjelentsebb az Audi, mely 247 millird forint tkt von be 2010-2013 kztt. A General

Motors 2011-ben kezdi meg jelenlegi gyrtsorai bvtst s 2012-ig 137 millird forintot fektet

be Magyarorszgon. A Mercedes gyr kecskemti zemeibe a gyrtsor indtsig 220 millird

forintot fektet be a beruhz 2011-ig. Tovbb bvti zemeit a Hankook is, 2010-2011 kztt 63

millird forint tkt vonva be Magyarorszgra. Ezek vrhatan 2012-ben kezdik meg, vagy

bvtik ki termelsket, hozzjrulva a feldolgozipar, illetve az export jvben is fennmarad

dinamikus bvlshez.

A megkezddtt pozitv folyamatokat hosszabb tvon tovbb ersthetik a versenykpessget

javt intzkedsek. Az egykulcsos Szja rendszer bevezetsvel cskkennek a rgis viszonylatban

magasnak szmt munkt terhel adk. A passzv munkaer-piaci juttatsok visszafogsa, a

rokkantnyugdjazsi-rendszer fellvizsglata, a nyugdjminimum befagyasztsa s a

nyugdjkorhatr emelse nveli a munkaknlatot, amely hozzjrulhat a versenykpessg

nvekedshez, gy az orszg tkevonz kpessgnek bvtshez is.

A kedveztlen hitelkondcik s a bizonytalan munkaer-piaci kiltsok kvetkeztben a

lakossgi s ptipari beruhzsok jelentsen cskkentek, ez a folyamat 2011-ben s 2012-ben

tovbbra is fennmaradhat, azonban 2013-tl az j Szchenyi Terv Otthonteremt programjnak

ksznheten vrhatan jra nvekedsnek indul a lakossgi beruhzs. A munkaer-piaci

aktivits b vlsvel javulhat a hztartsok jvedelmi pozcija, ez pedig nvelheti beruhzsi

hajlandsgukat s hitelfelvev kpessgket. A makrogazdasgi folyamatok stabilizldsval,

elssorban az llamadssg cskkensvel kedvezbb vlhat az orszg kockzati megtlse, s

olcsbbak lehetnek a finanszrozsi forrsok.

2011-2012-ben vrhatan kedvezen alakul az unis forrsok felhasznlsa Magyarorszgon,

amely alapot ad az infrastrukturlis beruhzsoknak, valamint vissza nem trtend forrsokat

jelent a vllalatoknak, sztnzve beruhzsi keresletket. Az llami beruhzsok szintje 2011-re,

20


23/82

a strukturlis talaktsok kvetkeztben vrhatan cskken, majd az elkvetkezend vekben

nem vltozik jelentsen.

sszessgben elmondhat, hogy a korbbi vek kedveztlen nemzetkzi s belfldi gazdasgi s

pnzgyi folyamatai utn 2011-tl kezdve az lnkl kls kereslet s a meghirdetett

intzkedsek hatsaknt a brutt lleszkz-felhalmozs szintje ves viszonylatban tartsan 6%

krli temben bvl. A versenykpessg javulsa kvetkeztben a beruhzsi rta (foly ron

mrve) a jelenlegi 19% krli szintrl 22% fl nvekedhet a konzervatv plya szerint is.

7. bra. A beruhzsi szerkezet alakulsa(vltozs az elz v azonos idszakhoz kpest, szzalk)

-20

-10

0

10

20

30

4050

60

I.II.III.

IV. I.II.III.

IV. I.II.III.

IV. I.II.III.

IV. I.II.III.

IV. I.II.III.

IV. I.II.III.

IV.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

pts Gp Feldolgozipar

Forrs: KSH

2.7. A nvekeds sszetevi A globlis gazdasgi vlsg kvetkeztben magas llamhztartsi hinnyal s llamadsggal

kzd Magyarorszg a rgis versenytrsaknl is mlyebb recessziba sllyedt, amely mlypontjt

2009-ben rte el. A magyar gazdasgot mr a vlsgot megelz idszakban is tartsan alacsony

nvekeds jellemezte, ennek oka a magas llamadssg s roml versenykpessg volt. A

strukturlis problmk s az llamadssg megfkezst clz, nem nvekedsbart fisklis

szigortsok kvetkeztben Magyarorszg tartsan elmaradt a rgis versenytrsak nvekedsi

temtl. Rszben e folyamatok eredmnyeknt a foglalkoztatsi rta a legalacsonyabbak kz

tartozik az Eurpai Uniban, s a beruhzsi rta is jelentsen elmarad a rgis versenytrsakhoz

kpest.

A kls kereslet lnklsvel a kilbals fokozatosan kezddtt, gy 2010-ben mr 1,2%-kal

nvekedett a magyar gazdasg. Az exportorientlt feldolgozipar 2010-ben 10,6%-kal ntt, ezzel

kiemelked mrtkben jrult hozz a gazdasg b vlshez. A magyar gazdasg fejldse

21


24/82

szempontjbl a kls kereslet tovbbra is lnyeges szerephez jut: elssorban Nmetorszg

konjunkturlis kiltsai brnak nagy jelentsggel, de az zsiai orszgok nvekedse - amely

kzvetve, a fejlett ipari orszgokon keresztl hat a magyar gazdasgra - szintn egyre fontosabb

vlik.

A kezdeti lendletnek tovbbi lkst adnak a Szll Klmn Tervben megfogalmazott,

%

folyamatosan hatlyba lp intzkedsek, melyek prhuzamosan cskkentik az llamadssgot s

hoznak ltre egy nvekedsbart makrogazdasgi krnyezetet, kihasznlva ezek egymst erst

hatst. A Szll Klmn Terv nagy hangslyt fektet az alacsony foglalkoztatsi szint fokozatos

b vtsre, amelyet tbbek kztt a passzv munkaer-piaci juttatsok visszafogsn s a

nyugdjrendszer talaktsn keresztl kvn elrni. Az intzkedsek hatsra jelents mrtkben

bvlhet a munkaer knlata, nvekedhet a versenykpessg, s javulhat az orszg tkevonz

kpessge. Mindez hossz tvon segti a nvekedst, ersti a bels keresletet, s megemeli a

fogyaszts szintjt is. A magyar gazdasg a konzervatv plya alapjn gy a 2010-es enyhe

nvekeds utn 2011-ben 3,1%-kal bvlhet, s a nvekeds a kvetkez vekben tartsan 3%

fltt maradhat. A dinamikus szcenriban a kockzati prmiumok cskkense s az j

Szchenyi Terv sztnz hatsa a beruhzsok gyorsabb bvlst okozza, mikzben az intenzv

tkefelhalmozds hatsra a munkaerkereslet s gy a hztartsok rendelkezsre ll jvedelme

is nagyobb lehet. A dinamikus plya alapjn ezrt a magyar gazdasg 2013-2015 kztt mrvente 4,8-5,5%-kal nvekedhet.

4. tblzat. A GDP sszetevi

2010 2011 2012 2013 2014 2015Konzervatv plyaHztartsok fogyasztsi kiadsa -2,1 3,1 2,2 2,4 2,5 2,7Kzssgi fogyaszts -0,6 -4,9 0,3 0,5 0,5 0,6Termszetbeni trsadalmi juttats - - - - --2,5 0,5 0,7 0,8 0,1 0,1Brutt lleszkz felhalmozs -5,6 5,7 5,3 6,0 5,7 5,8Export 14,1 9,7 10,5 12,1 11,6 11,7Import 12,0 9,7 1 1 1 10,4 2,2 1,8 1,8

GDP 1,2 3,1 3,0 3,2 3,3 3,5Dinamikus plyaHztartsok fogyasztsi kiadsa -2,1 3,2 2,6 4,9 4,2 4,2Kzssgi fogyaszts -0,6 -4,9 0,3 0,4 0,5 0,6Termszetbeni trsadalmi juttats - - - - --2,5 0,5 0,7 0,8 0,1 0,1Brutt lleszkz felhalmozs 1 1-5,6 6,4 8,0 8,4 1,4 1,9Export 14,1 9,7 10,8 12,3 12,5 12,5Import 12,0 9,8 1 10,9 2,6 13,0 12,9GDP 1,2 3,2 3,6 4,8 5,2 5,5orrs: KSF H, NGM becsls

22


25/82

8. bra. A GDP felhasznlsa(Hozzjruls a GDP nvekedshez, %)

-16-14

-12-10-8

-6-4

-202

468

I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV. I. II. III. IV.

2007 2008 2009 2010

Hztartsok fogyasztsi kiadsa Kormnyzati fogyasztslleszkz- felha lmozs Kszletv ltozs s sta tisz tikai h ibaNett export

Forrs: KSH

2.8. Kls egyensly2010-ben a jelents relgazdasgi tbblet s a beraml EU-transzferek hatsra tovbb javult

Magyarorszg kls egyenslya. Mg 2009-ben a relgazdasgi aktvum a GDP 5,1%-t rte el,

2010-ben a tbblet 7,2% volt. Az ruk- s szolgltatsok egyenlegnek szmottev javulsa a

foly fizetsi mrleg egyenlegben is tkrzdtt, a 2009. vi 0,5%-os hiny utn 2010-ben 2,1%-

os aktvum alakult ki. A kls finanszrozsi kapacits a bvl tketranszferek kvetkeztben a

foly egyenlegnl jobban nvekedett, s 2010-ben a GDP 3,9%-t rte el.

A relgazdasgi egyenleg javulsa a belfldi kereslet visszaessvel s gy a belfldi felhasznls

alacsonyabb importszksgletvel magyarzhat. 2011-tl ugyan vrhatan mind a hztartsok

fogyasztsa, mind a brutt lleszkz-felhalmozs jelents mrtkben b vl, a bels kereslet

vlsg folyamn elszenvedett szintbeli vesztesge azonban kzptvon tartsan cskkenti az

import mrtkt. A relgazdasgi egyenleg ezrt az elrejelzsi horizonton vgig a GDP 7,5%-a

krli tbbletet produklhat.

Mivel 2010-tl Magyarorszg nett finanszrozi pozciba kerlt, a kls adssgllomny

szintje folyamatosan cskkenhet. A jvedelmi egyenlegben az adssgllomny utn kifizetett

kamatok ezrt fokozatosan cskkenhetnek. A nem adssg tpus jvedelmek alakulst 2014-ig

vrhatan fleg egyedi tnyezk hatrozzk meg. Egyrszt a 2011-2013 kztt tervezett autipari

beruhzsok feltehetleg bels likvid forrsbl valsulnak meg, msrszt 2012-2013 folyamn a

termels beindtsa lekti ezen vllalatok ms termelegysgeiben keletkezett nyeresgnek egy

rszt. Ezrt 2012-2013-ban vrhatan mind a klfldre irnyul profittranszferek, mind az

23


26/82

jrabefektetett jvedelmek alacsony szinten maradhatnak. 2014 utn azonban mr a

tbblettermelsbl szrmaz profit is jelentkezik, ezrt a nem adssg tpus jvedelmek hinya

jobban emelkedhet.

Mivel a foly EU-transzferek felhasznlsnak venknti mrtke mg valamelyest nvekszik is

2013-ig, a foly fizetsi mrleg tbblete 2012-2013 folyamn a GDP 2,7-2,8 szzalka krl

alakulhat. 2014 sorn az emelked jvedelemkiramls s a kisebb tervezett foly EU-transzferek

hatsra a foly mrleg egyenlege 1,9% krl alakulhat GDP arnyosan. A tkemrlegben

megjelen EU-transzferek 2013 vgig szintn nvekednek, ezrt 2012-2013 folyamn a kls

finanszrozsi kapacits a GDP 5,6-5,8%-t rheti el. 2014-ben tovbbra is pozitv nett

finanszrozsra lehet szmtani, de annak mrtke a GDP 4,4%-ra tehet.

A mkdtke-beramls alakulst szintn a jvedelmeknl mr emltett egyedi tnyezk

hatrozzk meg. Az jrabefektetett jvedelmek mrtke 2011-ben ugyan valamelyest bvlhet

2010-hez kpest, 2012-2013-ban az egyedi tnyezk miatt visszaesik, s 2014-ben fog ismt

jelentsebb mrtkben nvekedni, mikzben a rszvny tpus tkebehozatal tlagos szinten

alakulhat. Az egyb tkeberamls a bels likvid forrsokbl finanszrozott autipari beruhzsok

hatsra a 2011-2013 kztti idszakban tlagot meghalad mrtk lehet.

5. tblzat. Kls finanszrozs a GDP %-ban

2010 2011 2012 2013 2014 2015

ruk s szolgltatsok egyenlege 7,2 7,2 7,6 7,7 7,8 8,0Foly fizetsi mrleg egyenlege 2,1 1,6 2,8 2,7 1,9 2,0Tkemrleg EU-transzferekkel 1,8 2,6 2,8 3,1 2,5 2,4Kls finanszrozsi igny(-)/kapacits (+) 3,9 4,2 5,6 5,8 4,4 4,4Adssggenerl finanszrozs*,** -3,9 -5,6 -6,2 -6,3 -5,3 -5,3Nem adssggenerl finanszrozs 0,0 1,4 0,5 0,6 0,9 0,9

ebbl: nett mkdtke befektets 1,5 2,0 1,1 1,3 1,7 1,7ebbl: nett visszaforgatott jvedelem 0,3 1,0 0,3 0,5 0,9 0,9

*/egyb tke nlkl**/a negatv rtkek az adssgllomnyt cskkentik

Az sszesen adatok kerekts miatt eltrhetnek a rszadatok sszegtl.Forrs: KSH, NGM becsls

2.9. Inflcis folyamatok A magyar inflcis rta 2010-ben az elzetes vrakozsoknl (2010. novemberi jelents)

magasabb, 4,9% volt. Ebben a folyamatban a dnt szerepet az zemanyagok drasztikus

rnvekedse (ves tlagban 21%) jtszotta, amely kt tnyezre vezethet vissza, egyrszt a

forint-dollr rfolyam gyenglsre (ves szinten 12%-kal), msrszt a vilgpiaci olajr

24


27/82

emelkedsre (ves szinten 21%-kal). Az utbbi folyamattal kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy

az rnvekeds 2010 utols negyedvben volt a leggyorsabb, s gy tnik, a 2011-es esztend

sorn mg inkbb hatssal lesz a fogyaszti rindex dinamikjra.

Az zemanyagok mellett az lelmiszerek rainak alakulsra is fel kell hvni a figyelmet. Br 2010

sorn az ves tlagos rindex alacsonyabb volt (3,2%), mint 2009-ben (4,4%), a tavalyi v

msodik feltl jelents emelkeds indult meg a feldolgozatlan lelmiszerek krben. Ennek

kezdeti hatsait 2010 utols hnapjaiban mr lehetett rzkelni a feldolgozott lelmiszerek

remelkedsben, azonban dnten a 2011-es inflcis szmokban fog tkrzdni.

Elretekintve, 2011-ben fknt a vilgpiaci olajr, illetve az lelmiszerrak alakulsa lesz jelents

hatssal a fogyaszti rindex alakulsra. A 2011 elejn tapasztalt olajr-sokk mg nem

jelentkezett a legfrissebb inflcis adatokban, azonban mrciustl szmolni kell ennek hatsval

is. Az lelmiszerrak nvekedse mr az v els hnapjaiban is tkrzdtt az rindex

alakulsban, az v htralv rszben pedig ez tovbbra is inflcis nyomst fog jelenteni.

Mg a globlis nyersanyag-, valamint lelmiszerrak nvekedse jelents kltsg-oldali nyomst

fejtett ki az inflcira, addig a maginflci az elmlt v folyamn az 1-2% kztti svba sllyedt.

Mindez a potencilistl tartsan elmarad kibocstsnak, s a visszafogott bels keresletnek

tudhat be, ami mgtt a tovbbra is laza munkaer-piaci felttelek llnak. A visszafogott

jvedelembvlst a mrskelt prmium-kifizetsek is altmasztjk (figyelembe vve azt is, hogy

a kifizetseket nhny esetben csak elhalasztottk az advltozsok miatt). A prmiumsszegek

cskkensnek f oka a gyenge bels konjunktra, illetve, hogy a vlsgadkat fizet szektorok a

mkdsi kltsgeiket mrskelhettk a jutalmak, bnuszok cskkentsvel. sszessgben a

brek alakulsa alacsony inflcis nyomst jelent keresleti (fogyaszts) s knlati

(munkakltsgek) oldalon egyarnt.

Az idei vre a maginflcis ttelek esetben a mrskelten javul belfldi kereslet okn nem

lthat inflcis nyoms. Ugyanakkor a megemelkedett nyersanyagrak fogyaszti rakba trtn

begyrzst tompthatja, hogy a vllalatok a megemelked nem-brjelleg kltsgeiket egy

mrskeltebb brdinamikval prbljk ellenslyozni. sszessgben az idei vre 4,0%-os inflci

vrhat, amely a kltsgsokkok kifutsa utn 2012-ben 3,4%-ra sllyedhet. Hosszabb tvon az

inflcis clnak megfelel 3%-os rszintnvekeds vrhat.

A hatsgi rakat rinten 2011-ben nem vrhat jelents inflcis nyoms. A Kormny

elktelezdtt ugyanis a meglhetsi kltsgek, s ezen bell elssorban a rezsi kltsgek

kordban tartsa mellett, mindezzel tmogatva a nehz krlmnyek kztt lk meglhetst.

25


28/82

Ami az nkormnyzati hatskrbe tartoz rmeghatrozsokat illeti, ott az esetleges remelsek

nagy rsze mr megtrtnt v elejn, s amelyek a vrt inflcit meg nem halad mrtkek

voltak, teht tovbbi inflcis nyomst nem jelentenek.

6. tblzat. Fogyaszti rak alakulsa %

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fogyaszti rak 4,9 4,0 3,4 3,0 3,0 3,0Forrs: KSH, NGM becsls

2.10. Monetris s rfolyam-politikaAz MNB trvny a jegybank elsdleges cljaknt az rstabilits elrst s fenntartst jelli meg.

Az MNB 2001 ta az inflcis clkvets rendszerben hatrozza meg a monetris politikt.

Ennek keretben a monetris tancs az rstabilitsnak megfelel szmszer inflcis clt hatroz

meg, amely jelenleg folytonos clknt 3%. A 2008 februrja ta mkd lebeg

rfolyamrendszer a korbbiaknl kedvezbb feltteleket teremt az MNB szmra az inflcis cl

elrshez, ugyanis az rfolyamsv szle nem jelent korltot az inflcis cllal sszhangban lev

rfolyam-alakulsnak.

A forint eurval szembeni nominlis rfolyama a korbbi idszaknl jval stabilabban alakult: a

hazai deviza nhny rvid tmeneti idszakot leszmtva a 265-280 forint/eurs svban

ingadozott. A magyar llampapr-piaci hozamok lnyegben a 2010 eleji szintjkn lltak 2011

mrciusban is. Mindez ugyanakkor jelentsebb ingadozsokkal alakult ki: a hozamokat

(felrakat) nagymrtkben mozgattk a hivatalba lp kormny programjval kapcsolatos

vrakozsok, az egyes intzkedsek piaci fogadtatsa. sszessgben az eurozna

adssgvlsgnak jabb s jabb fejezetei kzepette a magyar CDS felr is emelkedett, s

bizonyos idszakokban rendkvl magas szinteket is elrt.

26


29/82

9. bra. Hozam s rfolyamalakuls

4

6

8

10

12

2010.01

2010.03

2010.05

2010.07

2010.09

2010.11

2011.01

2011.03

%

260

265

270

275

280

285

290

295

300

alapkamat 10 ves p. hozam Ft/EUR (jobb t.)

felrtkelds

2010-ben a monetris kondcik enyhltek. Egyrszt a cskken alapkamat s nvekv inflcis

vrakozsok miatt ez elre tekint relkamat a 2009-es 4-5%-rl 2-re sllyedt. Msrszt a fajlagos

munkaerkltsg alap relrfolyam a visszafogott bralakuls miatt gyenglt a tavalyi v

folyamn.

A pnzgyi-gazdasgi vilgvlsg miatt ideiglenesen alkalmazott monetris politikai eszkztr

legnagyobb rsze 2010-ben kivezetsre kerlt. Ennek keretben az MNB 2011-ben nem folytatja

jelzloglevl-vsrlsi programjt, de kedvez felttelek esetn a jvben is nyitott lesz hasonlprogramok indtsra. 2010 vgn letbe lpett a hathavonta vltoztathat, rugalmas tartalkrta

rendszere. A bankrendszer tovbbra is ignybe veszi a hrom hnapos euro-likviditst nyjt

jegybanki forint/euro FX-swap eszkzt.

A hazai bankrendszer megrzkdtatsok nlkl vszelte t a vlsg idszakt, ugyanakkor a

hitelportfli-minsg romlsa jelents; 2010-ben rezheten ntt a ksedelmes s nem teljest

hitelek rszarnya mind a vllalatok, mind a hztartsok esetben. Azonban a hazai bankrendszer

mkdsi krnyezetnek elmlt idszakban megfigyelhet romlsa az ers tulajdonosi httr s ahazai bankok magas tkeelltottsga miatt nem veszlyezteti a pnzgyi stabilitst.

Magyarorszg nem rendelkezik konkrt dtummal az euro bevezetsnek idpontjra. A

gyakorlati felkszls ennek megfelelen a mr jelenleg is ellthat, szksges feladatokra

sszpontosult. A gyakorlati felkszlst irnyt konzultatv testlet, a Nemzeti Euro

Koordincis Bizottsg szerkezete igazodott az j kormnystruktrhoz annak rdekben, hogy a

felmerl feladatokat ksedelem nlkl vgezhesse el a Bizottsg.

27


30/82

3. Kltsgvetsi egyenleg s llamadssg3.1. Kltsgvets-politikai clok

A globlis pnzgyi-gazdasgi vlsg kitrse utn Magyarorszgon nem kvetkezett be az

llamhztarts hinynak nagymrtk nvekedse. Az orszgot 2008 szn elr slyos

pnzpiaci bizalmi vlsg nem tette lehetv a recesszi kltsgvetsi lnktsen keresztl trtn

enyhtst. A pnzpiaci bizalom s stabilits erstse rdekben a gazdasgi aktivits s a

foglalkoztats visszaesse nyomn fellp kltsgvetsi bevtelkiesst ellenttelez, jelents

rszben a szocilis kiadsok s a kzszfra brkiadsainak visszafogsra irnyul

kiadscskkentsekre kerlt sor. Az egyenlegjavt intzkedsek hatsra az llamhztarts GDP-arnyos elsdleges egyenlege 2009-ben csak kevesebb mint fl szzalkponttal, 2010-ben pedig

mindssze 0,2 szzalkponttal romlott. A hiny ugyanakkor a 2008. vi 3,7%-rl a GDP 4,5%-ra

emelkedett 2009-ben, majd 2010-ben mr 4,2%-ra mrskldtt.

A 2009. jliusi tancsi ajnls rtelmben Magyarorszg szmra 2011 a tlzott hiny

megszntetsre kitztt hatrid. Mivel a nyugdjrendszer reformja keretben a korbbi magn-

nyugdjpnztri tagok 97%-a visszalpett az llami nyugdjpillrbe, a pnztrakban eddig

felhalmozott vagyonuk tutalsa 2011-ben tbbletet eredmnyez az llamhztarts egyenlegben.

A 2010 mjusban hivatalba lpett Kormny elktelezett az llamadssg cskkentse s a

kltsgvetsi konszolidci folytatsa mellett. A strukturlis reformok s a kvetkez vekben is

rvnyestett kltsgvetsi takarkossg egyttesen biztostjk, hogy az llamhztarts hinya

2011-tl kezdve mg vatos makrogazdasgi felttelezsekbl kiindulva is a GDP 3%-a alatt

maradjon. 2012-ben a GDP 2,5%-t rheti el a deficit, majd a Kormny ltal eldnttt s a Szll

Klmn Tervben rgztett kltsgvetsi plya szerint vrl-vre fokozatosan mrskldve a GDP

1,5%-ra cskken a programidszak vgig.

A nyugdjreformhoz kapcsold vagyonbevtel jelents rsze az llamadssgot cskkenti, gy a

brutt llamadssg GDP-hez viszonytott arnya mr rvidtvon is mrskldik. Emellett, a

kzptv kltsgvetsi plyban elirnyzott egyenlegjavuls is hozzjrul ahhoz, hogy az

adssgrta a 2010. vi 80,2%-os cscsrl 2015-ig a GDP 65%-a al cskkenhet.

28


31/82

7. tblzat A kzptv kltsgvetsi plya a GDP %-ban

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Kormnyzati szektoregyenlege*

-3,7 -4,5 -4,2 2,0 -2,5 -2,2 -1,9 -1,5

Elsdleges egyenleg 0,5 0,1 -0,1 5,9 1,2 1,5 1,7 1,8Brutt llamadssg 72,3 78,4 80,2 75,5 72,1 69,7 66,7 64,1*: EDP mdszertan szerint

A Kormny a kltsgvetsi konszolidci mellett a versenykpessg javtst, a foglalkoztats

sztnzst s a gazdasg nvekedsi potenciljnak erstst helyezte gazdasgpolitikjnak

kzppontjba. E clok elrsnek egyik lnyeges eszkze az adrendszer egyszerstse s

tfog talaktsa. Szmos, n. kisad megsznt, a trsasgi ad kulcsa 500 milli forint ves

nyeresgig 19%-rl 10%-ra cskkent 2010 msodik feltl. 2011 janurtl 16%-os egysges

kulcsot alkalmaz szemlyi jvedelemadzs lpett letbe, amelyhez jelents csaldi adalap

kedvezmny prosul a szletsszm nvelse, a gyermeknevels kltsgeinek elismerse s ezltal

a demogrfiai szerkezet hossz tv javulsa rdekben. A szuperbruttsts intzmnye (az

adalapba a munkltat ltal fizetett trsadalombiztostsi jrulk is beleszmt) fokozatosan

megsznik 2013-ig, az adjvrs jelenlegi rendszere fokozatosan szktsre kerl. Az

adrendszer strukturlis talaktsnak kltsgvetsi hatsait rvidtvon az tmeneti jelleggel

bevezetett klnadkbl (pnzgyi szervezeteket s egyes gazatokat terhel klnadk)

szrmaz bevtel s a nyugdjrendszer reformja ellenttelezi. A magn-nyugdjpnztri tagok atagdj helyett 2010. novembertl 2011 vgig az llami nyugdjpillrbe fizetnek nyugdjjrulkot,

de emellett 2011 elejn lehetsg volt az llami nyugdjrendszerbe val visszatrsre is. A

nagyarny visszalpseknek ksznheten a trsadalombiztosts jrulkbevtelei tartsan is a

GDP tbb mint 1%-val megemelkednek.

A bevteloldali talakts mellett a Kormny szmos kiadscskkent intzkedst hozott 2010-

2011-ben (elirnyzatok zrolsa, kzszfra breinek befagyasztsa, kzfoglalkoztats

talaktsnak megindtsa, stb.). Ezek azonban nem elgsgesek ahhoz, hogy az llamhztartshinya kzptvon is a 3%-os kszbszint alatt maradjon. Konzervatv makrogazdasgi

felttelezseket alkalmazva, vltozatlan kltsgvetsi politika mellett a klnadk kifutsa utn

a GDP mintegy 4,5-5%-ig emelkedhetne a deficit s nem cskkenne az adssgrta. A Kormny

ezrt strukturlis reform programot hirdetett meg (Szll Klmn Terv), amely dnten a kiadsi

oldalra irnyul s olyan terletek talaktst clozza, ahol a kiadsok rdemben magasabbak a

hasonl gazdasgi fejlettsg orszgokra jellemz mrtknl. A tervezett reformintzkedsek a

jelenleginl sokkal inkbb nvekedsbartt teszik az llami kiadsok szerkezett, a

29


32/82

munkaknlat sztnzsn keresztl javtjk a foglalkoztatst, valamint 2012-ben a GDP 1,8%-

val, 2013-tl 2,8%-val cskkentik az llamhztarts hinyt a Szll Klmn Terv nlkl

szmtott alapplyhoz kpest. A deficitclok elrshez a reformok mellett a takarkos

kltsgvetsi tervezs fennmaradsa, a kzszfra mkdsi kiadsainak (brek, dologi kiadsok)

korltozsa is hozzjrul a kvetkez vekben.

10. bra. Intzkedsek hinycskkenthatsa (a GDP %-ban)

0

1

2

3

4

5

2012 2013 2014 2015

Szll Klmn

Terv ha tsa

kzvetett hatsok s

egyb megtakarts

egytt

11. bra. A Szll Klmn Tervintzkedseinek megoszlsa (%)

f oglalkoztats s

munkaerpiac

nyugdj-

rendszer

kzssgi

kzlekeds

felsoktatsgygyszerkassza

llami s

nkor-

mnyzati

f inansz-

rozs

Bevtel nvels(llamadssgCskkentAlap)25%

Kiadscskkents

75%

3.2. A 2010. vi llamhztartsi folyamatokA Kzponti Statisztikai Hivatal (KSH) ltal az Eurostat szmra sszelltott els adatkzls a

GDP 3,8%-ban kijellt hinycl kismrtk tllpst regisztrlta: a kormnyzati szektor EDP

mdszertan szerinti egyenlege a GDP -4,2%-a volt 2010-ben. A kzponti alrendszereknl, ahol a

kormnyzatnak kzvetlen rhatsa van az llamhztartsi folyamatokra, a pnzforgalmi hiny az

elirnyzat szerint alakult (a GDP-hez viszonytva a nagyobb nominlis GDP-nek ksznheten

kiss kedvezbb is lett). A helyi nkormnyzatok azonban a vrtnl rosszabb egyenleggel zrtk

az vet, a GDP 0,2%-t elr tbblethinyt okozva.

A helyi nkormnyzatok nagyobb hinyn kvl az eltrs msik felt a pnzforgalmi s az

eredmnyszemllet adatok kztti hd vltozsa magyarzza. Utbbiban az

eredmnyszemllet elszmolsban mg 2010-hez szmt, a vrtnl kisebb 2011. januri

adbevtelnek volt a legnagyobb szerepe.

30


33/82

8. tblzat A 2010. vi egyenlegek vltozsa a GDP %-ban

2010. janurikonvergencia

program

2011 tavasziNotifikci

Kzponti alrendszerek pnzforgalmi egyenlege -3,3 -3,2Helyi nkormnyzatok pnzforgalmi egyenlege -0,7 -0,9

Kzponti alrendszerek EDP-egyenlege -3,1 -3,3

Helyi nkormnyzatok EDP-egyenlege -0,7 -0,9

Kormnyzati szektor EDP egyenlege -3,8 -4,2

Az adbevtelek elmaradsa 2010 egszt jellemezte. A kiesst a klnadk bevezetse is csak

tomptani tudta, s vgl sszessgben a 2010. januri konvergencia programban becsltnl a

GDP kzel 1%-val kevesebb bevtel folyt be. Br a gazdasg a korbban vrt enyhe visszaess

helyett mr 1%-ot meghaladan b vlt 2010-ben, a nvekeds adban szegnyebb, exportvezrelt jellege ersdtt. A bevtelek elmaradsa klnsen szmottev volt a

jvedelemadknl, ezen bell is fknt a trsasgi adnl rszben bzishats, rszben a vlsg

alatt elszenvedett vesztesgek nagyobb arny lersa, valamint az adkulcs msodik flvi

cskkentse kvetkeztben.

A kedveztlen bevteli folyamatokat mr az vkzi adatok is jeleztk, de emellett az els flvben

a kltsgvetsben eredetileg tervezett kiads-megtakartsok egy rsze sem bizonyult tarthatnak

(kzlekedsi vllalatok tmogatsa, kzmunkk nagyobb kltsge miatt az nkormnyzatoktmogatsa). A Kormny ezrt hivatalba lpst kveten kt gazdasgi akcitervet hirdetett meg,

amelyek a versenykpessget nvel advltozsok, valamint a kis- s kzepes vllalkozsokat

segt intzkedsek mellett tmeneti bevtelnvel lpseket is tartalmaztak (klnadk

bevezetse, 2010. novembertl kezdden 2011 decemberig a magn-nyugdjpnztri

befizetsek tirnytsa), de emellett szigor takarkossgi intzkedseket is letbe lptettek a

kiadsok korltozsa rdekben (elirnyzatok zrolsa, szemlyi s dologi kiadsok visszafogsa).

Az intzkedseknek ksznhet

en az eredmnyszemllet

hiny a msodik flvben az els

flviszint felre cskkent. Az v egszben vgl a brkiadsok, trsadalmi juttatsok a 2010. januri

konvergencia programban tervezettel egyeztek, a dologi s beruhzsi kiadsok viszont nmileg

magasabbak lettek (ez azonban mintegy fele rszben az unis transzferek nagyobb arny

felhasznlsval fggtt ssze).

31


34/82

9. tblzat 2010. vi llamhztartsi adatok vltozsa a GDP %-ban

ebbl2010. janurikonvergencia

program

Elzetestny

Eltrs tbblet /elmarads

GDP-hats*

Ad- s jrulkbevtel 38,9 37,1 -1,8 -0,8 -1,0

Egyb bevtel 6,1 7,5 1,4 1,6 -0,2

sszes bevtel 45,0 44,6 -0,4 0,7 -1,1

Munkavllali jvedelem 11,0 10,7 -0,3 0 -0,3

Dologi kiads 7,1 7,7 0,6 0,8 -0,2

Trsadalmi juttats 18,8 18,3 -0,5 0 -0,5

Beruhzsi kiads 2,8 3,2 0,4 0,5 -0,1

Egyb kiads 9,1 8,8 -0,3 -0,1 -0,2

sszes kiads 48,8 48,8 0 1,2 -1,2

*/: a 2010. januri prognzisnl nagyobb foly ras GDP hatsa a GDP-arnyos mutatkra

Az sszesen adatok kerekts miatt eltrhetnek a rszadatok sszegt

l.

3.3. A 2011. vi llamhztartsi folyamatok A 2011. vi kltsgvets a tancsi ajnlssal sszhangban, a 3%-os kszbszint alatti hiny

elrst irnyozta el, a GDP 2,9%-ban jellve meg a deficitclt. Az egyenlegjavuls rdekben a

kltsgvets korltozta a kzszfrban foglalkoztatottak ltszmt, az illetmnyek nem

emelkedtek (az alacsony kereset munkavllalk esetben brkiegszts kompenzlja az

adjvrs vltozsnak hatst), jelentsen cskkentek a bren kvli juttatsok smegkezddtt a kzmunka-rendszer talaktsa. A nyugdjemels mrtke a hatlyos

trvnyeknek megfelelen 80%-ban vette figyelembe a vrhat inflcit s 20%-ban a keresetek

vrhat alakulst, a csaldtmogatsok, szocilis elltsok nominlis rtke nem vltozott.

A kltsgvets mg azzal szmolt, hogy a magn-nyugdjpnztrakbl az llami nyugdjpillrbe

visszalpk vagyona 2011-ben a GDP kzel 2%-val, 2012-ben pedig jabb kzel 1%-kal javtja

az llamhztarts egyenlegt. A visszalpsek azonban mr 2011 elejn lezrultak, gy a

Nyugdjreform s Adssgcskkent Alapba kerl vagyon az eredmnyszemlletelszmolsban teljes egszben az idei egyenleget javtja. A mintegy 3 milli pnztrtag 97%-a

visszatrt az llami nyugdjrendszerbe, gy a vagyoni portfoli egyenlegjavt hatsa jval (a GDP

mintegy 7%-val) nagyobb 2011-ben: a visszatrket megillet relhozam s munkltati tagdj-

kiegszts kifizetse utn is a GDP 9%-ra becslhet.

Az egyszeri vagyonhats kvetkeztben az llamhztarts egyenlege 4%-os tbbletet mutatna. A

kzssgi kzlekedsnek a Szll Klmn Tervben megclzott hatkonysgjavulsa rdekben

azonban a Kormny gy dnttt, hogy a MV s a BKV adssgnak jelents rszt a

32


35/82

kltsgvets tvllalja. Emellett a jvbeni terhek enyhtse cljbl dnts szltetett egyes PPP

projektek kivltsrl is. Ezek az egyszeri ttelek sszessgben a GDP 2%-val cskkentik az

idei vrhat tbblet mrtkt, gy az llamhztarts 2011. vi egyenlege a GDP +2%-nak felelhet

meg.

A rendkvli ttelek mindamellett nem vltoztatjk meg az eredetileg elfogadott kltsgvets

sarokszmait: a Kormny az egyszeri hatsoktl megszrt hinyclt kvnja betartani. Ennek

rdekben a GDP 1%-t megkzelt (250 millird forint) nagysg stabilizcis tartalk

fellltsrl dnttt. A februri kormnyhatrozat a kltsgvetsi fejezetek elirnyzatainl

zrolsokat, egyes kltsgvetsi szervek tekintetben befizetsi ktelezettsget, az llami

pnzalapoknl egyenlegjavtst, a fogyaszti rkiegsztsnl cskkentst rendelt el, tovbb az

elz vekrl megmaradt elirnyzatok tekintetben maradvnytartsi ktelezettsget rt el.

A kls krnyezet esetleges kedveztlenebb alakulsnak esetre ltrehozott stabilizcis tartalk

ellenslyozhatja az elssorban a bevteli oldalon krvonalazd kockzatokat. Mivel a 2010. vi

adbevtelek alacsonyabbak lettek a kltsgvets tervezsekor kalkulltnl, dnten a bzishats

kvetkeztben az ad- s jrulkbevtelek a GDP 0,7%-val elmaradhatnak az elirnyzatoktl,

ezen bell idn is a trsasgi adnl lehet a legnagyobb a bevtelkiess. Az egyb, kisebb

nagysgrend kockzatokat is figyelembe vve a konvergencia program azzal szmol, hogy a

stabilizcis tartalk feloldsra nem kerl sor.

3.4. A 2012. vi kltsgvets f irnyaiA Kormny clkitzse, hogy az llamhztarts hinya tartsan a GDP 3%-a alatt maradjon s

vrl-vre folyamatosan cskkenjen. A jv vi kltsgvets gy a GDP 2,5%-ban kijellt

hinyclhoz igazodva kszl.

2012-ben mr beplnek a kiadsi elirnyzatokba a strukturlis reformoktl vrt megtakartsok,

de az egyenlegjavuls tovbbra is takarkos kltsgvetsi tervezst ignyel. Ennek megfelelen

A kzszfrban nem emelkednek az illetmnyek, de az alacsony kereset munkavllalknl

megmarad az adjvrs fokozatos szktst kompenzl brkiegszts. A

szuperbruttsts fokozatos kivezetse a nett kereseteket nveli;

A kzmunkk j rendszernek elindulsval, az j programokban rsztvevk nvekv

szmval is kalkullva, a brekre s jrulkokra fordtott GDP-arnyos kiadsok mintegy fl

szzalkponttal mrskl

dhetnek 2011-hez kpest;

33


36/82

A kzponti kltsgvetsi fejezeteknl a dologi kiadsok nem vltoznak, a helyi

nkormnyzatoknl a vrhat inflci mrtkvel nvekedhetnek;

A kltsgvetsi fejezetek a 2011. vi stabilizcis tartalk dnt rszvel cskkentett bzisra

tervezhetik a kiadsi elirnyzataikat;

letbe lp az j nyugdjrendszer, az indexlsi szablyok biztostjk a nyugdjak relrtknek

megrzst;

A rokkantsgi elltsok fellvizsglata s talaktsa kvetkeztben cskken a rokkant

nyugdjakra fordtott kiads;

A szocilis tmogatsok s a csaldi tmogatsok nem emelkednek, a gyermeknevels

kltsgeit az adrendszeren keresztl ismeri el a kltsgvets;

A munkaer-piaci elltsok talakulnak a Szll Klmn Tervnek megfelelen;

Cskkennek az rtmogatsok: a gygyszerkassza kiadsai rdemben mrskldnek, a

fogyaszti rkiegszts csak minimlisan nvekszik a 2011. vi cskkentett bzishoz kpest.

A korbbi gz- s tvhtmogats kib vtett laksfenntartsi tmogatss alakul, de a

clzottsg megrzsvel;

A kzssgi kzlekeds hatkonysgnak javtsa lehet

v teszi, hogy a kzlekedsi vllalatoktmogatsra mr kisebb sszeget fordtson a kltsgvets.

Megkezddik a felsoktats rendszerszint talaktsa;

Megkezddik az nkormnyzati igazgats mretgazdasgos tszervezse s a kzponti

igazgats racionalizlsa.

Mindezt figyelembe vve a konvergencia program azzal szmol, hogy 2011-hez kpest a GDP

arnyban kzel egy szzalkponttal mrskldnek a kzszfra foly mkdsi kiadsai

(munkavllali jvedelem s a dologi kiadsok egyttesen). A trsadalmi juttatsok talaktsa

tovbbi msfl szzalkponttal jrul hozz az jraelosztsi rta cskkenshez.

A bevteleket mrskli a szemlyi jvedelemadnl a szuperbruttsts megfelezse, de

ellenkez irny hatst fejt ki az adjvrs szktsnek folytatsa. Unis jogharmonizcis

tevkenysg keretben emelkedik a dohnytermkek jvedki adja s a krnyezet fokozottabb

vdelmt clz termkdj rendszernek talaktsa szintn tbbletjvedelmet biztost az

llamhztarts szmra. A trsasgi adzsban a korbbi vek vesztesgeinek lerhatsgra

vonatkoz szablyozs vrhatan szigorodik. A pnzintzeti klnad fennmaradsval szmolva

34


37/82

sszessgben az ad- s jrulkbevtelek a GDP %-ban csak minimlisan mrskldnek 2012-

ben.

3.5. A 2013-2015. vi kltsgvetsi folyamatok2013-2015-ben a javul makrogazdasgi kiltsok, a strukturlis reformok hatsainak kiteljesedse

s a tovbbra is fennmarad kltsgvetsi takarkossg hatrozzk meg az llamhztartsi

elrejelzs kereteit.

A konvergencia program a Szll Klmn Tervvel sszhangban azzal szmol, hogy

az egyes gazatokat terhel klnadk (vlsgadk) 2013-ban kivezetsre kerlnek;

Felttelezhet, hogy a kvetkez vekben eurpai szinten harmonizlt bankad kerlbevezetsre, ami a jelenlegi pnzintzeti klnadhoz kpest mintegy felre cskken

sszegben, de 2013-tl is nveli a kltsgvetsi bevteleket;

A trsasgi ad kulcsnak ltalnos cskkentse elhalasztsra kerl;

A hasznlatarnyos elektronikus tdj bevezetsbl 2013-tl a GDP 0,3%-t elr bevtel

vrhat.

Az alkalmazott feltevsek mellett a bevtelek a GDP-t

l elmaradva b

vlnek, gy az egyenlegjavulshoz a kiadsoknak a bevteleknl erteljesebb cskkensre van szksg. A programban

kitztt kltsgvetsi plya lehet v teszi, hogy mrskldjn a kamatkiadsok GDP-hez

viszonytott arnya, de az elsdleges kiadsok is mintegy 3,5 szzalkponttal szklnek a

programidszak utols hrom vben. Ezt megalapozza, hogy

a kzszfrban a szuperbruttsts megsznse 2013-ban az illetmnyek emelse nlkl is

nveli a nett kereseteket. A kvetkez kt vben (a kzfoglalkoztats nlkl) a brtmeg

szinten tartst felttelezi a program. A kzmunka programok b

vlsvel is szmolva abrekre s jrulkokra fordtott GDP-arnyos kiadsok msfl szzalkponttal cskkenhetnek

2012 s 2015 kztt;

A takarkos kltsgvetsi gazdlkodsnak ksznheten a dologi kiadsok is a GDP-tl

elmaradva nvekednek;

A nyugdjak megrzik relrtkket. Folytatdik a rokkantnyugdjazsi rendszer talaktsa. A

nyugdjrendszer s a szocilis kiadsok reformjnak eredmnyeknt a GDP-arnyos

35


38/82

trsadalmi juttatsok msfl szzalkpontot meghaladan szklhetnek a programidszak

utols hrom vben;

A kzssgi kzlekedsi rendszer tszervezse s hatkonyabb ttele az erre fordtott

kiadsok mintegy a GDP 0,2%-t kitev cskkenst teszi lehetv;

Az nkormnyzati rendszer mretgazdasgossgnak nvelse, elltand feladatainak

fellvizsglata, hitelfelvtelnek korltozsa rdemi kiads megtakartssal jr;

A kiadsok szerkezete a gazdasgi nvekeds szempontjbl kedvez irnyba mozdul el: a

kiadsi oldal nagy ttelei kzl egyedl a beruhzsi kiadsok b vlhetnek a GDP-nl

gyorsabban.

3.6. Strukturlis egyenleg s egyszeri ttelek A konvergencia program szmtsai szerint az rzkenysgi egytthat 0,28, azaz az

llamhztarts egyenlege 0,28 szzalkponttal vltozik a GDP 1%-os (vltozatlan szerkezet)

vltozsa kvetkeztben.

A konvergencia program alapplyja azzal szmol, hogy a gazdasgi vlsg alatt kialakult ersen

negatv kibocstsi rs a program idhorizontjn fokozatosan szkl, 2015-ben lnyegben zrul.

A GDP nvekedse vrhatan mr 2011-ben is meghaladja a potencilis nvekedsi temet, de a2008-2010 kztt kialakult nagy negatv kibocstsi rs zrulsa hosszabb idszakot vesz ignybe.

A program idhorizontjt jellemz negatv kibocstsi rs kvetkeztben a ciklikusan igaztott

egyenleg 2014-ig rendre kedvezbb a tnyleges ESA egyenlegnl, majd 2015-ben megegyezik

azzal.

2010 s 2012 kztt a kormnyzati szektor kiadsaiban s bevteleiben jelents mrtk,

sszessgkben egyenlegjavt egyszeri ttelek jelennek meg. 2010-ben kiadsnvel egyszeri

ttelnek tekinthet a Malv tkejuttatsa, mg bevtelnvel egyszeri ttelknt jelenik meg azEurpai Brsgi dnts alapjn trtnt fa-visszatrts 2009-2010 kztti elszmolsval

kapcsolatos bevtel (a GDP 0,1%-a), a MOL szintn Eurpai Brsgi dnts alapjn trtnt

egyszeri befizetse (0,1%), a magn-nyugdjpnztri tagok llami nyugdjrendszerbe trtn

korhatrhoz kttt visszalpse miatti tutals (0,2%), a pnzintzeti szektort rint tmeneti

klnadnak azon rsze, amelyik meghaladja a vrhatan eurpai szinten harmonizlt mrtket,

(0,3%), valamint az egyes gazatokra tmenti jelleggel kivetett klnad (0,6%). Az utbbi kt

bevtelnvel

egyszeri ttellel 2011-2012-ben is szmol a konvergencia program. 2011-ben

36


39/82

tovbbi jelents - egyszeri bevtelnvel ttel a nyugdjreform kvetkeztben a korbban a

magn-nyugdjpnztrakban felhalmozott eszkzllomny tvteltvel kapcsolatos bevtel (9%).

A program kiadsnvel egyszeri ttelknt szmol a MV s BKV adssgnak szigor

kondcikhoz kttt tvllalsval, valamint a korbbi idszakban PPP keretben vgrehajtott

beruhzsok kivsrlsval (sszesen 2%), tovbb a npszmllssal (0,1%), az EU-elnksggel

(0,1%) s az MNB vesztesgtrtsvel (0,1%) sszefgg tbbletkltsggel. 2012-ben klnadk

(a pnzgyi rendszer esetben annak fele) kivtelvel a program mr nem szmol egyszeri

ttelekkel. 2013-2015 kztt egyltaln nem szerepelnek egyszeri ttelek a programban.

A strukturlis egyenleg, ami a gazdasgi cikluson kvl a kltsgvetsi egyenleget befolysol

egyszeri tteleket is figyelembe veszi, 2012-tl folyamatosan javul, 2013-ban mr alig marad el a

kzptv kltsgvetsi cltl (MTO), s a programidszak vgn elri azt. Br nmi romls

figyelhet meg 2011-ben, figyelembe kell venni, hogy Magyarorszg azon kevs tagllam kz

tartozik, ahol a globlis gazdasgi vlsg kvetkeztben bekvetkez recesszis idszakban is

javuls volt tapasztalhat a strukturlis egyenlegben a vlsg kitrse eltti utols vhez kpest

(2007-hez kpest a strukturlis egyenleg kb. 0,5 szzalkpontos javulst mutat 2011-ben).

10. tblzat. Strukturlis egyenleg a GDP %-ban

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Kibocstsi rs -5,0 -3,4 -2,7 -1,9 -1,0 -0,1Kormnyzati szektor egyenlege -4,2 2,0 -2,5 -2,2 -1,9 -1.5

Magyarország Konvergencia Programja 2011-2015

Documents