Coleccin Pensamiento PropioLuis Fernando Ayerbe (Coord.)Jorge
Mario Snchez EgozcueJaime PreciadoPablo Uc GonzlezCarlos Oliva
CamposGary PrevostCarlos A. RomeroMarcos Alan Shaikhzadeh V.
FerreiraAndrs SerbinCuba, Estados Unidos y Amrica Latina frente a
los desafos hemisfricosblanco.indd 269 24/06/11 12:14Cuba, Estados
Unidosy Amrica Latina frentea los desafos hemisfricosLuis Fernando
Ayerbe (Coord.)Jorge Mario Snchez EgozcueJaime PreciadoPablo Uc
GonzlezCarlos Oliva CamposGary Prevost Carlos A. Romero Marcos Alan
Shaikhzadeh V. Ferreira Andrs Serbin Coleccin Pensamiento
PropioIcaria EditorialInstituto de Estudos Econmicos e
InternacionaisCoordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y
Sociales1 Preliminar.indd 5 24/06/11 12:101a edicin: 1000
ejemplares 2011, Icaria Editorial - Ediciones CRIES Icaria
EditorialArc de Sant Cristfol, 2308003 BarcelonaTel. 933 01 17 23 /
301 17 [email protected] / www.icariaeditorial.com ISBN
978-84-9888-333-6Ediciones CRIES (Coordinadora Regional de
InvestigacionesEconmicas y Sociales)Lavalle 1619 Piso 9 Ofic.
A(1048) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Tel./Fax (54 11)
43 72 83 [email protected] / www.cries.orgDiseo de tapa y
diagramacin interior: Laura Toso - www.imagentres.comLos derechos
de esta obra pertenecen a la Coordinadora Regional de
Investigaciones Econmicas y Sociales. Prohibida la reproduccin
total o parcial sin la debida autorizacin.Impreso en Impresores
GrancharoffTapalque 5868, Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Argentina, en el mes de junio de 2011.1 Preliminar.indd 6 24/06/11
12:10IndicePresentacin Luis Fernando
Ayerbe....................................................................5Cuba
El cambio interno y la poltica norteamericana,en busca de la
racionalidad perdidaJorge Mario Snchez Egozcue
......................................................11Cuba en el
Nuevo Sistema Interamericano del Siglo XXI. Jaime Preciado Coronado
y Pablo Uc Gonzlez..........................47Las Relaciones de
Cuba con Amrica Latina y El Caribe: Imperativos para Consolidar la
Reinsercin Regional Carlos Oliva Campos
....................................................................69La
percepcin de Cuba y de Amrica Latina por parte deThinkTanks de
Estados Unidos en los gobiernos deGeorge W. Bush y Barack ObamaLuis
Fernando Ayerbe
....................................................................101La
administracin Obama y Cuba: de vueltaa la administracin ClintonGary
Prevost
...................................................................................133Cuba
y Venezuela: La Gnesis y el Desarrollode una Utopa Bilateral Carlos
A. Romero
..........................................................................159La
poltica exterior de Brasil hacia Cuba: Un anlisis histricodesde el
gobierno de Jos Sarney hasta los das actualesMarcos Alan
Shaikhzadeh V. Ferreira
...........................................203Crculos concntricos:
la poltica exterior de Cubaen un mundo multipolar y el proceso de
actualizacinAndrs Serbin
................................................................................229Autores
............................................................................................2691
Preliminar.indd 7 24/06/11 12:101 Preliminar.indd 8 24/06/11
12:105PresentacinDesdelainstalacindelgobiernooriginariodelarevolucinque
derrumbladictaduradeFulgencioBatistaen1959,lainsercin internacional
adquiere para Cuba un significado estratgico prximo a la
sobrevivencia.Respondiendo a las iniciativas implementadas por
Estados Unidos de utilizar su influencia para promover un bloqueo
econmico y un aislamiento poltico que tornen insostenible la
revolucin, Cuba pasa a atribuir a sus relaciones exteriores una
trascendencia indita en su trayectoria histrica.Las opciones del
pas, a partir de la decisin de mantenerse fiel a los objetivos que
llevaron a desencadenar el proce-so revolucionario, no fueron
muchas. En el mbito interamericano las puertas se cierran, y no por
iniciativa de Cuba, expulsada de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) en 1962 por el voto mayoritario de sus pases
miembros. Su dependencia histrica de la exportacin de azcar,
vulnerabilidad explotada al mximo por los Estados Unidos, hasta
entonces su principal comprador, torna urgente una definicin de
nuevos mercados y los pases del bloque entonces liderado por la
Unin Sovitica ofrecen una garanta de compra y de abastecimiento de
los productos necesarios. Esa insercin internacio-nal ser la
referencia central de poltica exterior cubana hasta el final de la
Guerra Fra, asumiendo los costos que implica estar en el lado
opuesto de los alineamientos promovidos por su gran vecino del
norte, que en los aos 1990 se transforma en la nica superpotencia
global.En las relaciones entre Estados Unidos y Cuba, los efectos
del fin de la Guerra Fra se dan en el sentido opuesto al resto del
mundo. Los gobiernos de George Bush, Bill Clinton y George W. Bush
radicalizan su poltica exterior, utilizando como principal
expediente la
profun-dizacindelbloqueoeconmico,apartirdelapercepcindeque sin el
apoyo equivalente a una potencia como la ex-Unin Sovitica, la cada
del rgimen cubano es apenas una cuestin de tempo. En secuencia,
vendrn las leyes Torricelli, Helms Burton y la Iniciativa 2
Presentacion.indd 5 24/06/11 12:11Presentacin6para una Cuba Libre,
sancionadas por cada una de las administra-ciones mencionadas, en
un ambiente domstico en que la actuacin del lobby cubano en el
exilio colabora fuertemente para acentuar la transformacin del tema
Cuba en asunto de poltica interna.Con la llegada de Barack Obama al
gobierno, acompaando promesas de campaa de flexibilizacin de las
restricciones impuestas por Bush, se procesa un descongelamiento en
las relaciones polticas, aunque sin alteraciones en la cuestin
principal del bloqueo econmico. No obstante, el contexto
internacional es bastante diferente al configura-do en los aos 90,
especialmente en lo que se refiere a la insercin de Cuba en el
mundo, con relaciones econmicas con pases importantes de la Unin
Europea y Asia, especialmente Espaa y China,y en su entorno
regional, con actores del peso de Brasil, Canad, Venezuela,
MxicoyArgentina.Unmarcopolticodelasuperacindelaisla-miento
internacional de Cuba es la aprobacin por parte de la OEA, en 2009,
del fin de las restricciones que impedan su participacin, contando
inclusive con el voto favorable de Estados Unidos, abriendo el
camino de regreso a la
organizacin.Latrayectoriaqueacabamosdepresentarensuscontornosms
amplios, es el objeto de estudio de los artculos que componen este
libro, que rene los aportes de acadmicos de universidades y centros
de investigacin de Argentina, Brasil, Cuba, Estados Unidos, Mxico y
Venezuela. La perspectiva de anlisis adoptada busca establecer un
dilogo desde la diversidad nacional de los entornos institucionales
desusautores,tomandocomoejelacomparacindelosdesafos
enfrentadosporCubaensuinsercinregional,partiendodelos
lineamientosdesupolticaexteriorenfuncindelosinteresesy objetivos
visualizados por el Estado, los contextos cambiantes de la realidad
hemisfrica desde 1959, y las relaciones bilaterales con tres
actores destacados, Estados Unidos, Venezuela y Brasil.El primer
artculo, de Jorge Mario Snchez Egozcue, se detiene en los cambios
econmicos por los que pasa Cuba a partir del
progra-madeactualizacindelmodelollevadoadelanteporelgobierno
deRalCastro,objetodediscusindelVICongresodelPartido
ComunistaCubanorealizadoenabrildeesteao.Apartirdeesa
dimensininterna,sonconsideradossusreflejosenlapolticade
laadministracinObamahaciaCuba.Paraelautor,elprocesoen curso
representa la cabal expresin de las percepciones y propuestas para
el futuro consensuadas por la dirigencia cubana, en un intenso y
prolongado camino de consultas y discusiones en que se revela una 2
Presentacion.indd 6 24/06/11 12:117Luis Fernando Ayerbenueva visin
de las amenazas a la continuidad del sistema poltico:
diferentemente de las dcadas anteriores, los dficits originarios de
larealidaddomsticarepresentanunapreocupacinmayorquela poltica
estadounidense hacia el pas. Desde esa perspectiva, la mejora de
las relaciones con Estados Unidos, ciertamente importante, no es el
elemento desencadenante de las reformas, en un contexto en que Cuba
consigue diversificar su insercin internacional.La inter-relacin
entre proceso interno de cambios, relaciones exterio-res de Cuba y
contexto regional e internacional apuntada por Snchez Egozcue,
estar presente en los textos que le siguen, revelando, desde la
diversidad de enfoques propuestos por cada autor, su trayectoria
histrica hasta la actualidad. Los artculos de Jaime Preciado
Coronado con Pablo Uc Gonzlez y de Carlos Oliva Campos, abordan la
insercin de Cuba en el
ac-tualsistemainteramericano.Elprimerocontemplatrestemticas
principales,inicialmente,lastransformacionesmsrelevantesen el
sistema poltico cubano a partir del ascenso de Ral Castro a la
presidencia hasta el ao 2009, con sus impactos en la poltica
exte-rior. Enseguida se presenta un acompaamiento de los dos
primeros aosdelaadministracindeBarackObama,tantoensupoltica
regional como en las relaciones con Cuba, estableciendo un balance
con la trayectoria anterior de promocin del aislamiento de la Isla
en el sistema interamericano, tanto en administraciones Demcratas
como Republicanas. Concluyendo, se analiza el actual contexto de
reinsercindeCubaaesesistema,atravsdelestudiodelnuevo esquema
institucional interamericano y de los potenciales horizontes
futuros en el hemisfrico.El artculo de Carlos Oliva Campos
interconecta el escenario doms-tico cubano con su entorno
hemisfrico, a partir del establecimiento de tres ejes que circulan
en torno al pas. En el primer eje, visualiza
aAmricaLatinayElCaribe,reginmarcadapordiversidadesy convergencias
histricas. En el segundo eje aparece Estados Unidos, el pas que
promovi la poltica de aislamiento de Cuba desde inicios de la
revolucin. El tercer eje es asociado a los cambios polticos en el
mbito hemisfrico, destacando la emergencia de nuevas potencias de
proyeccin regional y global, as como experiencias polticas de
origen progresista que combinan iniciativas internas dirigidas a
los sectores populares con una poltica exterior que busca ampliar
mr-genes de autonoma con relacin a los Estados Unidos, generando un
escenario favorable a la reinsercin de Cuba en el hemisferio, con 2
Presentacion.indd 7 24/06/11
12:11Presentacin8impactosinternospositivosenloqueserefierealasposibilidades
de llevar adelante el proceso de cambios socio-econmicos que tiene
lugar en la Isla.Iniciando las perspectivas orientadas a los
estudios de caso, el artculo
deLuisFernandoAyerbeanalizapercepcionessobrelaevolucin
polticadeAmricaLatinayCubaoriginariasdeThinkTanksde
EstadosUnidos,apartirdeunaseleccindeinstitucionesbasada
endoscriterios:aquellasqueseidentificanpolticamenteconlas
administraciones de George W. Bush y Barack Obama; aquellas que
buscanofreceranlisiscapacesdeorientarlapolticaexteriordel
pas,sinenarbolarseexplcitamenteconsuorigenRepublicanoo Demcrata.El
anlisis destaca tres aspectos: la evolucin de la si-tuacin econmica
latinoamericana y los problemas enfrentados por la agenda de
liberalizacin econmica; las tendencias polticas que se abren con la
eleccin de varios gobiernos situados a la izquierda del espectro
poltico, que mantienen vnculos amistosos con Cuba y presionan para
la normalizacin de las relaciones estadounidenses con el pas, y sus
implicaciones para los Estados Unidos, en un cuadro de prdida de
relevancia de la regin despus del 11/09/2001, tendencia que
permanece durante la administracin Obama.El artculo de Gary Prevost
concentra su enfoque en la poltica de
EstadosUnidoshaciaCubaylasreaccionesdeestepasendife-rentescontextoshistricos,condestaqueparalaadministracin
Obama. Comenzando con una descripcin histrica que remonta a Thomas
Jefferson y los fundadores de la nacin norteamericana, el texto
muestra la percepcin continua de Cuba como pas sobre el cual existe
una hegemona natural interrumpida por la revolucin y cuyo retorno a
la normalidad se transforma en objetivo central de las diversas
administraciones en los ltimos 50 aos.Llegando a los das actuales,
el artculo discute las posibilidades de alteracin en las relaciones
bilaterales,teniendo en cuenta un cuadro que combina
lanuevaposicindeCubaenelhemisferiooccidental,elcambio internacional
hacia un mundo multipolar, las dificultades econmicas de la Isla
que aceleran las tendencias de cambio y la promesa de la
administracin Obama de crear una poltica diferente hacia Cuba. En
este ltimo aspecto, la conclusin del autor es que a pesar de
algunas diferencias con su antecesor George W. Bush, lo que est
habiendo es bsicamente un retorno a la situacin existente en los
aos de Bill Clinton.El texto concluye con una valoracin de los
factores que deberan concurrir para que se opere un cambio
fundamental.2 Presentacion.indd 8 24/06/11 12:119Luis Fernando
AyerbeEl artculo de Carlos Romerose detiene en las relaciones entre
Ve-nezuela y Cuba, tomando como punto de partida el perodo entre
1959 y 1999, para concentrarse en los cambios producidos a partir
de la llegada de Hugo Chvez. Para el autor, desde la ascensin del
poder revolucionario bajo el liderazgo de Fidel Castro, el tema
Cuba adquiri en Venezuela dimensiones ms importantes que en el
resto delaregin,generandoantagonismosysimpatasenlosdiversos
gobiernos que se sucedieron en el pas. Como paralelo importante de
esa polaridad, se destaca la posicin de Rmulo Betancourt y de Hugo
Chvez. El primero, presidente en el momento en que la revolucin
cubana se institucionalizaba, llam la atencin para los peligros de
su influencia regional, convocando sectores nacionales del espectro
conservador y de centro, as como del mbito empresarial e
intelectual de posiciones contrarias el proceso cubano, a
fortalecer la democracia representativa como alternativa a las
estrategias insurreccionales. En el polo opuesto, el presidente
Hugo Chvez marca su poltica exterior por un acercamiento sin
precedentes con Cuba, tanto poltico como econmico, uno de cuyos
resultados de mayor visibilidad regional es la creacin de la
Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), que tiene en esos
dos pases su punto de partida inicial.El artculo de Marcos Alan
Ferreira analiza las relaciones entre Brasil y Cuba, detenindose en
los ltimos diecisis aos, que coinciden con los gobiernos brasileos
de Fernando Henrique Cardoso y Luiz Incio Lula da Silva. El texto
comienza con un balance histrico del perodo de 1986 a 1994,
correspondiente al reinicio de las relaciones diplomticas,
interrumpidas por el rgimen militar de 1964-84, y la reaproximacin
iniciada por Cardoso. Con una postura ms neutral
yponiendoaCubaenunaposicinsecundariaensuagendadi-plomtica, Cardoso
hizo hincapi en la cooperacin cientfica. Por
otraparte,genermalestaresentreLaHabanayBrasiliaentemas
relacionadosconlosderechoshumanos.Enlaadministracinde Lula es
perceptible un mayor volumen comercial, expansin de las
inversiones, especialmente en infraestructura, en un marco de
fuerte convergencia poltica, que abre nuevas ventanas de
oportunidad para el actual gobierno de Dilma Rousseff.El artculo de
Andrs Serbin desarrolla un anlisis de la poltica exte-rior cubana
en que lleva en consideracin las continuidades histricas y las
especificidades del presente en el marco del proceso de
actua-lizacin del modelo implantado por la revolucin. Tomando como
referencia los crculos concntricos de las relaciones
internacionales 2 Presentacion.indd 9 24/06/11
12:11Presentacin10del pas en las esferas subregional, regional,
atlntica y global, el autor destaca como una de las grandes
realizaciones de la poltica exterior cubana reciente la capacidad
de diversificar sus relaciones y superar el aislamiento,
manteniendo a su vez el margen de autonoma necesario a la
preservacin de los lineamientos fundamentales de su sistema
poltico.Esteltimoobjetivo,quemarcalacontinuidadhistrica
delaactuacininternacionalcubana,sebeneficiadeuncontexto
regionalyglobalquetransitaparalamultipolaridad,colocandoal pas en
mejor posicin para negociar con Estados Unidos un cambio en las
relaciones bilaterales.
Incluyendoreferenciasycomentariosalosartculosanteriores,el texto de
Serbin cierra el libro con un panorama enriquecedor de los desafos
de la re-insercin de Cuba en el hemisferio en el marco de las
transformaciones internas en curso. La publicacin Cuba, Estados
Unidos y Amrica Latina frente a los desafos hemisfricos es una
iniciativa de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas
y Sociales (CRIES), dentro de la Co-leccin Pensamiento Propio en
sociedad con Icaria Editorial, y cont con el apoyo del Instituto de
Estudos Econmicos e Internacionais da Unesp (IEEI-Unesp). Agradezco
a Andrs Serbin, presidente de CRIES, a Rodolfo Wlasiuk, editor de
la coleccin, y a los autores que participaron del libro, por el
aporte esencial a su viabilidad.Luis Fernando AyerbeSo Paulo, abril
de 20112 Presentacion.indd 10 24/06/11 12:1111CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdidaJorge Mario Snchez
Egozcue1.IntroduccinLarecinconcluidavisitadelexpresidenteJimmyCarteraCuba
lasegundadespusdenueveaoshasidoelacontecimiento ms cercano en los
medios sobre el tema de la viabilidad de un dia-logo poltico entre
la isla y los Estados Unidos. Apenas pasados unos pocos das tras el
regreso de Carter, tras la animacin transitoria de algunas agencias
de prensa, volvi a cobrar presencia el sentimiento realmente
dominante; el convencimiento de que no habr cambios drsticos en
perspectiva, y de que ese proceso contina an atrapado en un
laberinto sin salida.Esa inercia se explica por varias razones,
entre estas hay dos factores de especial relevancia, uno es la
rigidez del marco legal vigente (la ley Helms Burton The Cuban
Liberty and Democratic Solidarity
Act,CLDA1996),quenopuedeserdesmontadofcilmente,yse-gundo, la
importancia marginal del tema en la agenda presidencial
norteamericana, sobre todo cuando ya comienzan a anticiparse los
primeros pasos para las prximas elecciones presidenciales. La
gestin de buenos oficios del ex presidente llega en un momento en
que se daban por agotadas las expectativas iniciales que haba
des-pertado hace dos aos la llegada de Obama a la Casa Blanca,
perodo en el que se adoptaron algunas medidas que relajaron
parcialmente al-gunos de los componentes ms restrictivos de la
poltica de aislamiento y sanciones reforzados durante la segunda
administracin de George 3 Egozcue.indd 11 24/06/11 12:22CUBA El
cambio interno y la poltica norteamericana, en busca de la
racionalidad perdida12W. Bush. Pasado ese impulso inicial, y tras
la sancin impuesta por los tribunales cubanos a Alan Gross se ha
impuesto un comps de espera en el que parece poco probable que se
vayan a adoptar gestos innova-dores en lo que queda de tiempo a la
administracin
norteamericana.ElcasoGross,unsub-contratistadelacompaaDevelopment
Alternatives (DAI) vinculada a la USAID, que usando fondos bajo el
amparo de la ley Helms Burton fue arrestado en su quinto viaje a
Cuba por posesin de equipos que se dijo eran destinados para la
comunidad juda, aunque los representativos de esta comunidad niegan
tener ningn compromiso en ello, para permitir establecer ac-cesos a
Internet va satlite que pasaran desapercibidos por las redes
cubanas. El arresto y luego el juicio, ocurren justo en un momento
enquegananfuerzaenlosmedioscubanoslosreportessobrelos
cambiosdelapoltica norteamericanadesubversinhacianuevos medios
(informtica y telecomunicaciones) y actores (la comunidad
intelectual y artstica) en una suerte de reacomodo del modelo
ante-rior basado en el apoyo a la disidencia convencional.En enero
Roberta Jacobson, la nmero dos de la seccin para Amrica Latina del
Departamento de Estado, visit al contratista en prisin y luego
solicit la liberacin de Gross por razones humanitarias,
pocodespus,versionesdelegisladoresnorteamericanossegnlas cuales
Gross podra ser canjeado por cinco cubanos presos desde 1998 en ese
pas y condenados en 2001 bajo cargos de espionaje fueron rechazadas
por el Departamento de Estado1.El caso es ilustrativo en cuanto a
lo vulnerable que resulta cualquier intento de acercamiento, en
tanto no existan mecanismos de
con-certacinestablecidosquecuentenconunagarantamnimade estabilidad
por sobre las tensiones coyunturales que pudieran surgir por uno u
otro motivo.En el plano coyuntural, la dinmica domstica de cada pas
tambin resultaparticularmenteasimtrica.Delladocubanosehapuesto en
marcha un proceso de transformaciones econmicas que puede
desencadenar importantes repercusiones internas; mientras que de la
parte norteamericana se han situado en posiciones de influencia
decisiva en el Congreso, representantes de las posturas ms extremas
de los cubano americanos opuestos al entendimiento, lo que reduce
sustancialmente las opciones de que prosperen iniciativas
legislativas para promover la flexibilizacin de las regulaciones
vigentes.3 Egozcue.indd 12 24/06/11 12:2213Jorge Mario Snchez
EgozcueEn su visita, Carter habl al ms alto nivel con el gobierno y
sostuvo encuentros con embajadores, representantes de las Naciones
Unidas y la oposicin. En la sesin que tuvo con la prensa expres su
posicin sobre varios temas de importancia: pidi la exclusin de Cuba
de la lista de los pases que segn Washington patrocinan el
terrorismo in-ternacional; que se eliminaran las restricciones
legales norteamericanas que limitan la transferencias de fondos
humanitarios, demand que se eliminen las restricciones al comercio
y los viajes de los ciudada-nos estadounidenses a la isla, reclam
el fin de la ley Helms-Burton, a la que abiertamente consider
contraproducente por pretender imponer un cambio de rgimen y por su
carcter extraterritorial, as
mismo,pidiqueAlanGrossfueseliberado,sealqueloscinco agentes cubanos
detenidos en EE.UU. hace doce aos ya deban ser liberados, y expres
su deseo de que hubiese ms libertad para que los cubanos pudieran
salir del pas, expresarse y asociarse segn las normas
internacionales; y su aspiracin de que en el futuro se lograse
establecer relaciones diplomticas normales. La franqueza, el tono
de respeto por las diferencias y el deseo de buscar soluciones le
ha granjeado a Carter credibilidad y una posicin nica entre los
polticos de EE.UU., sin embargo, el mismo consider poco probable
que fuese llamado a mediar oficialmente entre los dos pases ni se
refiri en ningn momento a opciones inmediatas de cambio en las
relaciones polticas.Al despedir a Carter, Ral Castro volvi a
reiterar la disposicin cu-bana a discutir cualquier tema de inters
recproco con los Estados Unidos, siempre que este dilogo fuese en
condiciones de igualdad y sin afectacin a la soberana.
Inmediatamente despus, la atencin
generalvolviaconcentrarseenladiscusinsobreloscambiosa implantarse
en breve en el pas, pues no hay dudas de que es en este terreno
donde se espera que realmente comiencen a verse
transfor-maciones.En este ensayo, se presenta una sntesis sobre la
gnesis y los com-ponentes principales del reajuste econmico cubano,
dado que este procesoeslamejorexpresinsobreelmodoenqueseentienden
las necesidades futuras desde la lgica de solucin a los problemas
actuales. Tambin se esboza una consideracin breve sobre el reflejo
que dichos cambios pudieran tener en la poltica hacia Cuba de la
administracin del presidente Barack Obama.3 Egozcue.indd 13
24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica norteamericana,
en busca de la racionalidad perdida142.La hoja de ruta
cubanaElprocesoqueacaparalaatencindesdeantesdelavisitadelex
presidente norteamericano, es la aprobacin inminente de un
con-junto de medidas que suponen importantes reformas econmicas,
conderivacionesjurdicas,institucionalesysocialesdeparticular
relevancia. Las medidas suceden a algunas transformaciones
inicia-les desencadenadas en los ltimos aos bajo la presidencia de
Ral Castro, y han generado una sucesin constante de artculos y
anlisis en los que se debate desde diversas posiciones sobre su
alcance, los obstculos que encara el proceso a corto plazo y su
significado ante la perspectiva de un futuro relevo en la direccin
del pas. En noviembre 2010, se public y fue difundido masivamente
el docu-mento titulado "Proyecto de Lineamientos de la Poltica
Econmica y Social", que esta siendo objeto de discusin y de
recoleccin de las propuestas de modificaciones por la poblacin
cubana, como parte de un proceso de consulta popular previo a la
celebracin del Congreso del Partido Comunista del 16 al 19 de
abril. Los lineamientos, como se les llama, son la respuesta a una
demanda de aos en la opinin pblica, y un material clave del
gobierno sobre la necesidad de contar con una referencia sobre la
proyeccin estratgica del pas frente a los cambios recientes en el
contexto internacional, pero sobre todo en relacin con los
problemas internos acumulados.
Estaspropuestasconstituyenunasuertedehojaderutasobrelas
direccionesprincipalesdetransformacionesenlaeconoma,las
estructurasinstitucionales,yporextensinenlasociedad,quese
identifica oficialmente como actualizacin del modelo econmico
socialista", situando los pasos precedentes en una perspectiva
nueva, de mayor alcance y amplitud.Los antecedentes directos para
esta plataforma estn identificados en dos alocuciones del
Presidente Ral Castro: la primera el 26 de julio del 2007 en
Camaguey en el que se anunci la necesidad de cambios estructurales
y de concepto para reactivar la economa,
segunda,laintervencindediciembre2010enelsextoPerodo
deSesionesdelaSptimaLegislaturadelaAsambleaNacional del Poder
Popular, donde se analizara la situacin econmica y las
propuestasdelpresupuestoyelplandelaeconomaparaelao
2011dondesemencionaelpropsitode"definir,enunaamplia consulta
popular, la sociedad que se quiere construir en las condi-3
Egozcue.indd 14 24/06/11 12:2215Jorge Mario Snchez
Egozcuecionesactualesyfuturas,yelmodeloeconmicoqueregirla vida de
la nacin.El documento contiene un diagnstico de las causas de los
problemas en la economa, y presenta las prioridades sobre las que
se propone actuar para desencadenar los cambios requeridos para
responder a las presiones inmediatas y adaptar el pas de cara al
futuro buscan-do: sustentabilidad (alimentaria, econmica,
energtica, ambiental,
social),flexibilidadinstitucional,competitividadinternacional,y
reestructuracin de las relaciones entre el estado y la sociedad,
man-teniendo el papel dominante de la planificacin estatal y
buscando redefinir el papel del estado en el plano econmico e
institucional de manera diferente a como ha funcionado hasta la
fecha.3.De la amenaza externa a la vulnerabilidad
internaElcambiodemiradadandoprioridadalosproblemasdomsticos
acumuladosconstituyeunreconocimientoexplcitodequeenlo
inmediato,laamenazamsimportanteparalacontinuidaddel sistema poltico
cubano no provena de la poltica norteamericana, que por dcadas no
ha logrado el propsito de conseguir el cambio de rgimen a partir de
los medios y los supuestos aplicados; atrapada en una lgica de
autosostenimiento que reduce significativamente su capacidad de
influir sobre los procesos en curso en la isla.
Ensulugar,enelinteriordelpasterminaronporhacersevisibles procesos
internos que, o no eran reconocidos por el discurso oficial, o
incluso peor, en algunos casos, pasaban desapercibidos por la miopa
cortoplacista que se entroniz con las polticas aplicadas desde
fines de los 90, extendindose por el tejido institucional como
parte de las consecuencias de la hiperestatalizacin, la rigidez y
el oportunismo
burocrticosqueliteralmentellevaronalpasaunasituacinde asfixia
crnica en su desempeo econmico, con los efectos corres-pondientes
en el plano social. Los lineamientos, no son otra cosa que los
objetivos
relativamen-teconsensuadosdeunaestrategiaquebuscarescatarelsistema
sociopoltico cubano del anquilosamiento en que se estaba
sumer-giendo, y de proveer las bases para una renovacin a fondo de
cara al futuro. 3 Egozcue.indd 15 24/06/11 12:22CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdida16Ya desde el ao 2003 se haba comenzado a introducir
polticas nuevas para ajustar el pas en respuesta a los cambios
adversos en el entorno internacional y en el plano interno. Entre
las mas importantes estaban: la reorganizacin de la estructura y
funciones del Estado y el Gobierno, compactando unas y
simplificando otras, buscando una mejora fun-cional, con menor
nmero de organismos de la administracin central del Estado y una
mejor distribucin de las tareas que estos cumplen. Se
reestructuraron varias organizaciones institucionales (se
fusionaron los ministerios de Comercio Exterior y de la Inversin
Extranjera y la Colaboracin Econmica, tambin los de la Industria
Alimenticia y de la Industria Pesquera y se reestructuraron varios
organismos de la administracin central del Estado y otras entidades
como el llamado Polo Cientfico y algunas dependencias
afines).Otrasmedidasfueron,unareorientacindelasinversionescon
prioridadparaloobjetivosdecortoplazo,demaneraquecontri-buyesenaaliviarlapresindeladeudaenlaBalanzadePagos;la
descentralizacin del uso de las divisas para promover
exportaciones; reprogramacin de pagos de la deuda; entrega de
tierras estatales en usufructo a productores privados y
cooperativas; medidas de ahorro energtico, eliminacin experimental
selectiva de servicios es-tatales (transportes y alimentacin), y
arrendamiento a particulares de algunas actividades menores (taxis
y servicios locales). Sin hacer grandes campaas mediticas, cada vez
se fueron sumando
msreasalalistadelasprohibicionesquesefueronderogando. Comenzando en
el 2006, al eliminarse las proscripciones que haba
paraquelosnacionalespudieran:accederalacompradebienesy servicios en
los mercados del circuito en moneda convertible (electro-domsticos,
telfonos celulares, renta de autos, y servicios tursticos en
instalaciones internacionales); as mismo, comenz la entrega de
tierra a productores individuales para estimular la produccin
nacional de alimentos; se elevaron algunos de los precios que el
estado pagaba
alosproductoresysecancelaroncasitodaslasdeudaspendientes del estado
con estos. Ya entrado el 2007 se flexibiliz la concesin de
licencias para los transportistas privados, y ms recientemente se
ha permitido por fin que la poblacin pueda ya construir y reparar
sus viviendas legalmente (el dficit habitacional es de una de las
demandas ms importantes y menos aprovechadas en la generacin de
empleo). En la reduccin del gasto gubernamental tambin se han ido
intro-duciendo cambios significativos. Se han eliminando
progresivamente 3 Egozcue.indd 16 24/06/11 12:2217Jorge Mario
Snchez
Egozcuelossubsidiosexcesivosyotrasgratuidadescomoporejemplose
redujeron en ms del 50% los viajes al extranjero de funcionarios y
empresarios con cargo al presupuesto; tambin se cerr un plan de
estmuloparafuncionarios,dirigentesyobrerosdestacadoscuyo subsidio
era de ms de 60 millones de dlares anuales. En otras reas
sehareordenadolaasignacinderecursoscondestinoaalgunos servicios
culturales, de salud y deportivos-, se elimin la distribucin
normada de cigarros, y paulatinamente se ha reducido y en varios
casos suprimido totalmente la provisin de alimentos (subsidiados)
en los comedores de los centros de trabajo; finalmente se comenz
adesmontarlacartilla(libreta)deracionamientodeloshogares,
transfirindose progresivamente los productos hacia otros mercados
con precios que incluyen mrgenes de ganancia (caf, granos, aceite,
productos de limpieza, etc.). Otros cambios introducidos han sido
la actualizacin del sistema impositivo y el incremento de las
tarifas elctricas(inducidoporelaumentointernacionaldelpreciodel
petrleo).Vistas por separado, ninguna de estas medidas en s misma
es una tarea demasiado complicada o que represente alteraciones de
peso en el desenvolvimiento social, pero tomadas en conjunto
demuestran un voluntad de implementacin, paso a paso, de acciones
concretas que representan una profunda transformacin en el entorno
nacional, que se est dando sin grandes traumatismos.En el ao 2008,
en una intervencin en el cierre de la sesin parla-mentaria Ral
Castro apunt que los avances en las transformacio- en las
transformacio- en las transformacio-nes deban hacerse sin prisas ni
excesos de idealismo, a partir de los recursos disponibles. Ms
tarde se impuso un comps de espera debido a la urgencia de las
tareas de la recuperacin tras el paso de los huracanes que ese ao
que obligaron a posponer temporalmente el proceso que ya se estaba
poniendo en marcha. Para mediados del 2009 se vuelven a retomar
otras acciones, y a fines del 2010 ya se entra en una etapa
diferente pasando de los cambios parciales a la presentacin del
proyecto en conjunto estructurado en los Lineamientos, que se
componen de 291 puntos en los que se fijan las direcciones de
cambio en la poltica econmica y social.En la prctica, los pasos
dados entre el 2003 al 2008 estaban
orien-tadosenladireccincorrecta,peroresultabaninsuficientespara
solucionarlasfuentesdelasdisfuncionalidades.Algunosestudios 3
Egozcue.indd 17 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida18sealaban desde
entonces que se estaba llegando a una situacin de virtual
acorralamiento como consecuencia de las polticas que daban
prioridad al crecimiento econmico de corto plazo y al predominio de
mtodos discrecionales, cuya consecuencia fundamental era que
estabanerosionandolaestabilidadmonetariaycomprometanla
sustentabilidad a mediano plazo.2Efectivamente, el pas deriv hacia
una crisis de liquidez bancaria
porlacombinacindevarioselementos:losefectosdelacrisis,
multiplicados por las caractersticas de los mecanismos domsticos,
insuficiente respuesta domstica a los modestos ajustes
introducidos, y el sobre extendido gasto estatal.3Se comenz a
producir una desaceleracin continua en los ritmos de crecimiento de
la economa, a la par que se aceleraban las importacio-nes de
alimentos resultado de las fallas evidentes en el manejo de la
agricultura4, y se profundizaron las distorsiones en la relacin
ingresos-consumo de la poblacin5, en medio de un entorno enrarecido
por problemas no resueltos como la segmentacin de los mercados y la
dualidad monetaria, los pasos que se dieron representaban
claramente una pequea proporcin de los realmente requeridos.6
Cadavezsehacamsevidentelanecesidaddeunareformadel sistema econmico
cubano que asumiera un papel diferente para el estado y el mercado,
las formas de propiedad, y la organizacin em-presarial7; no pocos
trabajos se orientaron con anticipacin a discutir y proponer sobre
estas demandas8, sin embargo, pasaron algunos aos antes de ser
reconocidos.En el documento de los lineamientos, el diagnstico
sobre la situacin actual identifica como falla la insuficiente
integralidad al planificar,
priorizndoselosproblemasdelsectorexternoylapreservacinde
equilibrios a corto plazo. Las consecuencias principales de esta
visin hansido:fuertedescapitalizacin(enlaindustria,infraestructura,
redes viales y ferroviarias), sobre empleo (desempleo encubierto en
la forma de plantillas infladas), grandes extensiones de tierras
ociosas, igualitarismo en la distribucin de beneficios sin
distincin por la cali-dad y cantidad del esfuerzo desplegado,
paternalismo estatal, subsidios masivos a niveles insostenibles,
alta dependencia importadora (fun-damentalmente de alimentos ante
la ineficiencia de los productores domsticos por falta de
incentivos y barreras artificiales), reservas insu-ficientemente
utilizadas a nivel territorial por la dependencia excesiva 3
Egozcue.indd 18 24/06/11 12:2219Jorge Mario Snchez Egozcuede las
estructuras verticales a nivel nacional y provincial,
restringindose la autonoma del desarrollo local, y los efectos
adversos de la dualidad monetaria -que se proyecta se elimine a
futuro gradualmente.El dramatismo de la apelacin con la que se
presenta el compromiso con las transformaciones desde la
presidencia fue inequvoco. En un discurso clave en diciembre pasado
al intervenir ante el Parlamento en el sexto Perodo de Sesiones de
la Sptima legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, en
el anlisis de la situacin econmica y las propuestas del presupuesto
y el plan de la economa para el ao
2011,elPresidenteRalCastroexpresaba:orectificamosoyase acaba el
tiempo de seguir bordeando el precipicio, nos hundimos, y
hundiremos (...) el esfuerzo de generaciones
enteras.Precisqueloscambiosestructuralesydeconceptosqueseirn
introduciendo en el modelo econmico cubano se harn de manera
gradual y progresiva, con el propsito de hacer sostenible el
socialismo, no para regresar al capitalismo. Las lneas directrices
para cumplir en el mediano plazo el ajuste estatal incluyen: la
reduccin de los gastos superfluos, el uso ms racional de la
infraestructura existente para elevar la calidad de los programas
sociales en las esferas de la salud, la educacin, la cultura y el
deporte, el apoyo al incremento de las exportaciones, y la
concentracin de las inversiones en aquellas actividades de ms rpida
recuperacin. De manera inmediata se plante eliminar radicalmente
los incumpli-mientos y los sobregiros en los planes y el
presupuesto estatales erradi-cando las justificaciones de cualquier
tipo, y hasta con imprecisiones y mentiras, intencionadas o no,
cuando no se logran las metas trazadas, llamando a desterrar
definitivamente la mentira y el engao de la conducta de los
funcionarios, que al proveer datos falsos aunque no existiere un
propsito fraudulento pueden conducir a decisiones erradas con mayor
o menor repercusin en la
nacin.Enlamismaalocucin,seseallaimportanciadeladiscusin abierta de
los lineamientos para formar un consenso democrtico que no
excluyese opiniones divergentes sobre la necesidad y urgencia de
introducir cambios estratgicos en el funcionamiento de la economa,
incluyendo la apertura e impulso de la iniciativa privada y de las
aso-ciaciones en cooperativas como componentes irreversibles,
desta-cndose que no se permitir la acumulacin de capital de los
nuevos dueos y que primar la planificacin antes que el mercado.3
Egozcue.indd 19 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida20Adems, se
reconoci la necesidad perentoria de que los dirigentes cubanos
modifiquen los viejos mtodos de trabajo a los que estn
habituadosyapoyenlaimplementacindeloscambios.Setrata
sencillamentedetransformarconceptoserrneoseinsostenibles
acercadelsocialismo,muyenraizadosenampliossectoresdela
poblacinduranteaos,comoconsecuenciadelexcesivoenfoque
paternalista,idealistaeigualitaristaqueinstituylarevolucinen aras
de la justicia social.Como parte del proceso previo, Ral Castro
asumi personalmente
lapreparacinenunseminarionacionalrealizadoennoviembrea alrededor de
500 dirigentes de primer nivel que condujeron el proceso de debate
pblico que se celebr en todo el pas durante los meses siguientes.Se
trata de un proceso que debi iniciarse hace aos, pospuesto por
varias razones y ahora recuperado y "energizado" desde la direccin
del pas; en el que se busca que prime el criterio de mximo ahorro
depersonalydelpresupuestoEstatal,cambiarelestilodetrabajo del
Partido Comunista que deber dejar de asumir las tareas
admi-nistrativas, y concentrarse en supervisar la eficiencia de los
procesos y asegurar el consenso social.Lo sustantivo de las fallas
presentes sobre las que hoy se pretende
actuar(hipertrofiaestatal,ineficiencia,acumulacindedeudasa niveles
insostenibles, corrupcin etc.) no son en modo alguno resul-tado
atribuible a la influencia indiscutible en otros aspectos de la
poltica del embargo norteamericano, sino hijos naturales de un
proceso interno que fall en actuar a tiempo para evitar que se
llegase a la acumulacin de presiones de la situacin existente.Al
endemismo de algunas de las fuentes de tensiones estructurales y
mecanismos econmicos disfuncionales se suman los efectos adver-sos
de factores coyunturales que las exacerbaron (eventos climticos,
cambios en el entorno econmico internacional, y en las relaciones
polticasexternas).Entreestoscabemencionarbrevementelos
devastadoresefectosdevarioshuracanesysequascuyoimpacto econmico y
material puede equipararse a los daos que deja tras de si en otras
latitudes un terremoto. En 10 aos, 16 huracanes causaron daos por
20.5 mil millones de USD, solo (solo en el 2009 las prdidas
ocasionadas por estos representaron el 20% del PIB), entre 2003 y
2005 los daos por sequas alcanzaron mil millones USD.3 Egozcue.indd
20 24/06/11 12:2221Jorge Mario Snchez EgozcueA estos perjuicios, se
suma poco despus la onda expansiva de la crisis
financierainternacional,queafectseveramentelacapacidadde
recuperacin dentro de los mrgenes de maniobra que eran habitua-les.
Es en este contexto en que finalmente se asume que en lugar de
ajustes transitorios es necesario un salto hacia delante,
profundizando el proceso iniciado parcialmente desde el 2006, y
rompiendo defini-tivamente con las actitudes de convivencia con
disfuncionalidades y trabas presentes por todas partes.En el
documento se identifica como necesario en lo adelante:
con-tinuarconlaconcesindetierrasociosasaproductoresprivados
ycooperativas,buscarfinanciamientoalternativoparaatenuarla profunda
descapitalizacin acumulada, acometer una reestructura-cin drstica
del empleo dando mayor espacio a formas no estatales (cooperativas
y privadas), reducir la dependencia importadora y dar mayor
autonoma a las empresas y los territorios.La versin del documento
sometida a discusin de la poblacin conte-na 291 lineamientos, en su
intervencin en la apertura del Congreso del partido Ral Castro
inform9 que 16 de estos fueron integrados en otros, 94 mantuvieron
su redaccin, en 181 se modific su contenido y se incorporaron 36
nuevos, resultando un total de 311 en la versin del proyecto que
fue sometida a discusin en el Congreso.En cuanto a las prioridades
en las discusiones, del total de 12 cap-tulos, la mayor cantidad de
propuestas (50.9% del total) se referan
alosapartadossobrelaPolticaSocialylasPolticasmacroecon-micas,seguidosporloscaptulosdedicadosalasPolticasparalas
Construcciones,ViviendasyRecursosHidrulicos,eldePoltica
paraelTransporte,yeldeModelodeGestinEconmica.Estos cinco captulos
se concentraron el 75% de las opiniones recogidas.
Laspropuestashechasseconcentraronfundamentalmenteenlos temas de la
eliminacin de la libreta de abastecimientos, la poltica
deprecios,transportacindepasajeros,educacin,launificacin monetaria
y la calidad de los servicios de salud.
Conrespectoalavelocidaddeimplementacindeloscambios contenidos en el
documento, en su intervencin Ral Castro llam a no sembrar en la
poblacin falsas ilusiones, afirmando que el xito de la
implementacin del Proyecto de Lineamientos requerir como mnimo de
un quinquenio.3 Egozcue.indd 21 24/06/11 12:22CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdida224.Una transformacin en la relacin estado sociedadEn lo
inmediato se plantea el reto de la eficiencia con que se logre
mo-dificar a corto plazo el trnsito de una cultura administrativa
vertical hacia una descentralizacin flexible del estado, con un rol
ms activo por parte de los gobiernos territoriales, junto a la
reconfiguracin del tejido institucional y la incorporacin de nuevos
actores no estatales (sector privado y cooperativo), en una relacin
de competencia que
deberconstruirsecasidesdecero,yquesindudastendrefectos importantes
sobre la reestratificacin social. Esta migracin estructural se har
simultaneando los incentivos para promover la autonoma del sector
empresarial, con el desarrollo para-lelo del sector privado y
cooperativo en base a criterios econmicos y financieros que buscan
eliminar la dependencia masiva de los subsi-dios estatales y las
barreras artificiales en las actividades donde exis-ten
posibilidades de lograr autosostenibilidad. Entre otros aspectos
novedosos a notar, se incluye la re-introduccin de la nocin de
cierre por bancarrota de las empresas, la opcin de formar
cooperativas de segundo grado (cooperativas entre cooperativas) y
la posibilidad de competencia entre proveedores privados y
estatales.Esciertoqueenalgunamedidasehafomentadolaideadeque con ms
control, organizacin y disciplina se irn solucionando los
problemas, en realidad esta es solo una de las muchas correcciones
necesarias. Adems del burocratismo, por aos se han consolidado en
las estructuras empresariales y estatales hbitos de improvisacin
yprovisionalidad,comounaadaptacinlgicaalaescasez,yala
prioridadconcedidaaobjetivosdecortoplazoquedejabancada
vezmsenrezagolosproblemasfundamentales.Poresonoesde extraar que
algunos observadores tengan una visin reduccionista del proceso
centrada en el reforzamiento del control y la disciplina asumiendo
que esta es la parte sustantiva de la agenda. Si solo se tratase de
recuperar estos dficit no hay duda de que llevan razn en que no
tiene sentido recuperar lo que ya se ha demostrado que no marcha,
pero si el proceso se limita a esa apreciacin entonces quedaran
fuera de consideracin otros ajustes de mayor calado que tambin son
parte vital del mismo, formacin de consenso social,
legitimacindenuevosespaciosyactores,cambiosdelrgimen
jurdico,unpapeldiferenteparaelestado,culturadedirecciny
renovacindelosdirigentes,empoderamientodeinstitucionesa nivel
local, redefinicin del rgimen de propiedad etc. 3 Egozcue.indd 22
24/06/11 12:2223Jorge Mario Snchez EgozcueParte del ajuste cubano
pasa por el realineamiento de las visiones y propuestas producidas
en los centros de pensamiento (intelectuali-dad, tecnocracia) con
la perspectiva de las instancias polticas. Mu-chas de las medidas
que se estn implementando ahora estaban siendo discutidas y
sugeridas hace aos desde estos sectores de pensamiento sin que
llegasen a insertarse en la toma de decisiones. La dificultad
noestabaenlacapacidaddediagnsticoodegenerarpropuestas sino en su
legitimacin por parte de los decisores. De ah que en las
nuevascircunstanciasseatanimportanteestablecerunentendido bsico del
estado de la discusin hacia el interior de los espacios de gestores
de ideas, pues apenas si comienza a hacerse visible una dinmica
nueva de consensos en evolucin entre estos. En sentido amplio, los
desafos asociados a estas transformaciones pueden ser vistos en
tres dimensiones generales. Una est vinculada
conlosresultadosdelprocesoqueseestdesencadenando,alos efectos del
contrato social en que descansa (igualdad de oportuni-dades,
preservacin del acceso pleno a servicios sociales, proteccin
estatal contra el desamparo y la pobreza), en el entendido de que
los cambios sociales que necesariamente se derivan
(re-estratificacin de sectores socio econmicos, aumento de la
polarizacion de ingresos etc.) no estn todava desplegados y de que
an es temprano para saber cun lejos puedan llegar.
Enesteterreno,noesmenosimportanteelhechodequesienla implementacin
de los cambios prevalece una visin economicista de los ajustes,
esta entraara el peligro latente de que se minimicen los impactos
sociales que los acompaaran y se subvalore la necesidad
dedarapoyosparalelosquepermitanabsorberpartedeloscostos asociados
(aumento de retiros, reorientacin laboral, vulnerabilidad de
familias de bajos ingresos etc.). Aunque se ha declarado que no
quedar nadie desamparado en este trnsito (del tradicional subsidio
masivo estatal de productos, hacia el subsidio focalizado hacia
personas y familias de bajos ingresos), no necesariamente los
ajustes en los niveles de ingresos marcharan a la par que los
cambios que se producirn de manera espontnea
enlospreciosunavezquecomienceaampliarselaofertaprivada
encondicionesdeescasez.Dehecho,lapolarizacindeingresos continuar
ampliando la brecha entre empleados del estado y el sec-tor
privado, sin importar que tan agresivos sean los impuestos a los
ltimos para tratar de mantener contenida la brecha, ya que hasta la
3 Egozcue.indd 23 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida24fecha no ha
podido ser resuelto el problema de la inmensa economa subterrnea
paralela, que adopta toda clase de formas, desde las mas
abiertamente calificables como delictivas hasta las menos
susceptibles de
penalizacin.Unsegundonivelestasociadoalasconsecuenciaspolticasque
potencialmente supone a ms largo plazo una expansin del sector
privadoycooperativoenmediodeunentornoenelqueaunno han sido
resueltos otros problemas internos como la corrupcin y la
polarizacin creciente de la sociedad.
Ladecisindepromoverunsectorporcuentapropia(privado) ms amplio,
constituye una transformacin significativa que refleja
laemergenciadeunpensamientodiferente,quenoasumeuna
posturadicotmicaestado-mercadoenlaquesolounodelosdos deba
prevalecer (tal como se entenda el socialismo en los 50 aos
precedentes).Laimplosin socialistade los90y loscambios que indujo
en la sociedad y la economa cubanas permitieron que surgiera
entonces un sector privado "permitido pero no deseado o promovido",
sin una legislacin "facilitadora" o una poltica de amparo estatal o
de reconocimiento detrs, que incluyese incentivos, promocin de
vnculos con entidades estatales, etc. En la dcada precedente, se
asuma un espacio de accin para el sec-tor privado que se basaba en
la nocin de temporalidad coyuntural
(esdecir,hastaquelascondicionesmejorasen,loquepresupona regresar al
esquema de propiedad y empleo estatales de los aos 80). Esta
posicin, estaba asociada claramente al temor o el rechazo a la
perspectiva del aumento de la desigualdad social que resultara. Por
eso, surgi un sector privado eminentemente urbano, en actividades
menores (alimentos, hospedaje, transportes, reparaciones etc.) que
exclua la interaccin o asociacin entre estado y sector privado,
bajo un esquema donde prevaleci el tratamiento fiscal
(recaudatorio) y restrictivo (en la concesin de licencias). A pesar
de ese ambiente relativamente hostil, esos actores limitados
lograronundesarrollopeculiarquelosconvirtideunsectorde
autoempleoparalasupervivenciaeconmica,yenunaversinde pequea empresa
privada que aprovechaba las brechas que les dejaba el estado en el
mercado con una clara percepcin negativa del futuro (segn
investigaciones, esta valoracin se reportaba en al menos el 50% de
los pequeos negocios privados).103 Egozcue.indd 24 24/06/11
12:2225Jorge Mario Snchez EgozcueAl desaparecer explcitamente la
idea de la reversin latente del sector privado, se introduce una
clara subversin de la racionalidad que haba
sostenidoalmodeloanterior,queconsiderabacomoimposibletal
convivencia en una economa socialista. El sector privado tiene
ahora en el Estado el promotor principal de las relaciones con el
mercado y de la independencia de gestin formalmente
institucionalizados.
Enprincipio,estareevaluacintambinadmitelacompetencia frente al
dominio econmico estatal tradicional en las reas que no se
consideran esenciales.Algunos de los ajustes que ya se han iniciado
son realmente nuevos en su concepcin y en las proporciones que se
acometen. El que ms ha llamado la atencin sin dudas es el ajuste en
los empleos estatales, o reduccin de nminas infladas. Se ha
anunciado la supresin esca-lonada en los prximos meses de unos
500.000 puestos de trabajo,
fundamentalmentevinculadosatareasburocrticasydeservicios en
empresas y organizaciones del Estado. La reubicacin laboral se
espera que se de hacia otros puestos productivos, tanto en empresas
estatalescomoenelsectorprivadoycooperativo.Comocomple-mento, se
introdujo una ampliacin de las categoras elegibles para la obtencin
de licencias para trabajar por cuenta propia (privados) en 178
actividades econmicas, muchas de ellas con la posibilidad de que
particulares subcontraten mano de obra. El propsito anunciado es
que se terminen relocalizando alrededor de un milln de empleados
estatales (casi la cuarta parte de la poblacin econmica activa del
pas) con lo que se reducira sustancialmente el enorme y costoso
aparato burocrtico. La palabra despido no se utiliza, en su lugar,
una comisin formada en los centros de trabajo propone aquellos que
sern declarados disponibles, que podrn apelar o acogerse a
beneficios transitorios que se otorgan en depen-dencia de la
antigedad, calificacin etc., en la forma de pagos por
unperiodoqueoscilaentreunoatresmesessegnseconsidere necesario. El
secretario general de la Central de Trabajadores de Cuba (CTC),
Salvador Valds, ha insistido en que en este plan de ajuste laboral
nadie quedar desamparado. A pesar de este y otros anuncios en igual
sentido, el hecho cierto es que despus de casi cincuenta aos en que
se formaron varias generaciones en la idea de la seguridad y
estabilidad del empleo como un derecho incuestionable, un cambio de
esta naturaleza genera una incertidumbre natural que no se resuel-3
Egozcue.indd 25 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida26ve hasta tanto
la realidad confirme que los espacios alternativos que se ha
prometido que se irn creando en paralelo, sean efectivamente una va
para re-encauzar los ingresos de los
hogares.Lossectoresseleccionadosparacomenzarestereordenamiento
laboralquesellevaracabodeformapaulatinaenlosprximos cuatro o cinco
meses han sido cinco ministerios: Industria Azucarera, Agricultura,
Construccin, Salud Pblica y Turismo. Las previsiones oficiales para
el ao 2011 consideran la supresin de 146.000 puestos de trabajo
estatales y de unos 351.000 funcionarios pblicos que pasa-rn a
otras formas de empleo. En los prximos cinco aos 1,8 millones de
trabajadores se desplazarn al sector econmico no estatal.11 En los
ltimos meses se han concedido cerca de 200.000 licencias para
ejercereltrabajoporcuentapropia,tambinsehaprecisadoque el proceso
de reduccin de empleo seguir, pero "acomodado a las circunstancias
y con flexibilidad en los plazos".El ajuste laboral es una
necesidad perentoria, si no se eliminan las cuantiosas prdidas que
el sobre empleo artificial ocasiona, los es-fuerzos por sanear
otras actividades de la economa estaran en riesgo permanente. Lo ms
importante de manera inmediata, es que no se reduzca a un ajuste
que se oriente con prioridad hacia la reconversin de empleados
estatales subsidiados en pagadores de impuestos, de manera que la
carga fiscal comprometa demasiado la viabilidad de los pequeos
negocios y que las nuevas estructuras no repliquen los vicios
anterioresFinalmente, una tercera dimensin o nivel no menos
importante a considerar, es el posicionamiento ante estos nuevos
desarrollos de pases clave en las relaciones externas cubanas. Una
zona que cubre un espectro que va desde el acompaamiento a las
polticas domesticas por la va de los intercambios multilaterales y
la cooperacin para el desarrollo local y de la microempresa, que
tiene por actores princi- que tiene por actores princi- que tiene
por actores princi-pales a los organismos internacionales, y pasa
por los mecanismos de intercambio bilaterales va comercio, inversin
y asistencia, llegando de modo indirecto a reflejarse en los
escenarios probables de relaciones econmicas (comercio /
cooperacin) con los Estados Unidos, y en un sentido ms amplio en su
influencia colateral.3 Egozcue.indd 26 24/06/11 12:2227Jorge Mario
Snchez Egozcue5.Los cambios actuales tienen mayor alcanceque lo
hecho en los 90
Antesdelcolapsosocialistalaeconomacubanaofrecarasgos
clarosdeestancamientodebidoaproblemasestructuralespropios como:
bajos niveles de productividad y de competitividad, limitada
capacidad de generacin de ahorro interno, una insercin
interna-cionalquesebasabaenlasexportacionesdebajovaloragregado,
dependencia financiera y comercial de un solo mercado (URSS) y de
un solo producto (azcar), un tejido industrial dbil y crecientes
desequilibrios
fiscales.Losajustesintroducidostraslaimplosindelcamposocialistaen
la dcada de los 90 representaron un cambio sin precedentes en la
historia revolucionaria. Entre las transformaciones ms importantes
entonces estaban : por primera vez en la historia cubana el azcar
dej de ser el motor econmico del pas, siendo desplazada por el
turismo y las exportaciones de servicios mdicos ; la apertura a los
bancos y la inversin extranjeros, redistribucin de la propiedad
agrcola estatal en favor del sector cooperativo, concesin de
licencias para pequeos negocios privados en las ciudades;
dolarizacin y segmentacin de mercados en monedas y circuitos
separados, generndose una ten-sin permanente en cuanto a la
eficiencia, los salarios y los precios, reforzada a su vez por las
remesas enviadas desde el exterior que se convirtieron en un flujo
significativo de ingresos.
Comoconsecuenciadeestoscambiosydelasinteraccionesge-neradas, no
tardaron en producirse impactos sociales: aparecieron
problemasdepobreza,desigualdadcrecienteyre-estratificacin
territorial, junto al reforzamiento de la emigracin del campo a las
ciudades.Surgieron retos que requeran respuestas en una escala sin
precedentes. No es de extraar entonces que todos estos fenmenos
tuviesentambinunreflejoenlasideasylosvalores.Casiveinte aos despus,
los efectos negativos principales del shock en el plano
macroeconmicofueronrevertidos,otrossubsistenysesumana nuevos
desafos. Hoy se ha transitado hacia otra etapa sin la presin ni el
sentido de emergencia de entonces, ya no se trata como en los aos
90 de una crisis de reinsercin internacional y de recomposicin del
sistema econmico empujada por el shock externo, sino de una
transformacinpoltico-institucionalantelasnuevasrealidades internas,
un proceso que va msall del relevo generacional al que muchas veces
se quiere reducir.3 Egozcue.indd 27 24/06/11 12:22CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdida28Como apuntara un intelectual cubano, el reto principal
ahora est en cmo renovar el sistema sin crear problemas mayores12,
no para remendar un modelo agotado y disfuncional, que arrastra
resabios del
socialismorealeuroriental,sinodearticularprogresivamenteotro, en la
lgica de los problemas y necesidades de la sociedad cubana
actual13. El deseo de cambio latente en la poblacin fue expresado
con claridad por Eusebio Leal, el historiador de la ciudad en
ocasin del Congreso de los artistas y escritores: todos estamos
esperanzados, por qu?, porque el pas, efectivamente, asume que lo
que hasta ayer no fue conveniente o prudente, hoy es necesario.14
Sinembargo,msrecienteeneltiempoyentrminosanms drsticos es la manera
en que otra personalidad de la intelectualidad, Alfredo Guevara,
Director de la Fundacin del Nuevo Cine Latino-americano y una de
las figuras cercanas a Fidel y Ral Castro desde los comienzos de la
revolucin; Guevara dijo sin cortapisas en un en-cuentro con
estudiantes universitarios que Cuba vive una crisis que es de
carcter poltico y moral (...) lo ms terrible es la vacuidad. Lo ms
terrible es ir caminando por la calle y no saber si la gente con
que me cruzo son muertos-vivos o personas reales. Tampoco se
contuvo al criticar a los funcionarios, afirmando que el Estado ha
sido por muchos aos el refugio de todos los... no quiero calificar
tan duro, voy a decirlo, pero fjense que lo digo con amor ha sido
el refugio de todos los vagos y de toda la gente que no sirve para
mucho.15Estas y otras expresiones en la misma cuerda de otros
intelectuales yacadmicosconfirmanquelascondicionesanivelsubjetivoy
prctico han evolucionado a un punto sin retorno. Lo que distingue
estemomentoylastransformacionesiniciadasahoradelohecho
enlos90esseempezporasumirpblicamentequelascosasno marchaban bien en
lo interno, la voluntad poltica real de hacer los cambios y la
aceptacin su irreversibilidad. La sociedad cubana ser en pocos aos
una sociedad diferente, es posible incluso que queden todava
opciones no previstas en el proceso normal de prueba y error que
supone el aprendizaje de gobernantes y gobernados para refor-mar lo
que sea recuperable y desechar lo inviable; de lo que no hay duda,
es que nunca volver a ser igual a la que existi en las dcadas
precedentes.Los pasos concretos que se han comenzado a dar, como el
ajuste del empleo estatal y los subsidios, significa que esta vez
se profundiza ms en las respuestas, rebasndose los lmites de las
reformas de los aos 3 Egozcue.indd 28 24/06/11 12:2229Jorge Mario
Snchez Egozcue90 cuando se mantuvo el nivel de gasto pblico y la
poltica de pleno empleo en medio de la crisis que sigui al desplome
socialista. De tal manera, se est asumiendo frontalmente la
necesidad de acabar de una vez con el crculo vicioso de bajos
salarios-baja productividad.16El cambio de concepcin en cuanto al
papel del Estado ha transitado del esquema vigente en los 90 de
subordinacin vertical y la fijacin de planes desde los niveles
superiores para todos los estratos hacia una separacin entre el
gobierno y las empresas que va en sentido opuesto. Se mantienen los
sectores clave en manos del Estado, y el control de la gestin se
decide por criterios econmicos y financieros, otorgando a la vez
facultades sin precedentes a las empresas dentro de una poltica
general. Ahora estas decidirn por si mismas quines formarn parte de
sus directivas, pueden optar por otras alternativas para financiar
su pro-duccin,eliminndoselatradicionaldependenciadelpresupuesto
nacional. As mismo, se les concede autonoma para las inversiones,
la contratacin de personal, y la fijacin de precios. Tambin se
pueden crear fondos de desarrollo, inversiones y premios a los
empleados a partir de las utilidades que se logre obtener.6.Cambios
de mtodos, y de funcionariosEl inters que ha generado la discusin
sobre los lineamientos pareca haber dejado en un plano menor un
tema de no menos importancia,
larenovacindelosdirigentesylaefectividaddesugestin.En
laaperturadelcongresodelpartidoestostemasfueronabordados
directamente, se seal sin ambigedad la necesidad de acabar de
reemplazar la mentalidad dominante de inmovilismo y dogmatismo, as
como la propuesta de limitar la duracin del tiempo en el ejercicio
de cargos
relevantes.Enunanlisissobrelasrazonesdecontinuidadycambioenla
constitucionalidad cubana, el intelectual Aurelio Alonso apuntaba
las causas de la longevidad de los dirigentes cubanos en sus
puestos como un resultado de una combinacin peculiar de
apreciaciones polticas y de adaptaciones burocrticas. Segn esta
interpretacin, en la dcada de los 70, las conductas polticas y la
norma jurdica procuraron una legitimidad institucional para el
socialismo cubano 3 Egozcue.indd 29 24/06/11 12:22CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdida30de manera que "el diseo se orient a vincular la soberana
con la continuidad".
Bajoestaconcepcin,niladivisindepoderes,nilacompetencia
porelpoderbasadaenpropuestaspolticasyeconmicasencon-frontacin,nilaalternanciaenloscargosejecutivosestabanenla
agenda institucional cubana, como tampoco estuvieron en la Reforma
Constitucional de 1992.Esta tendencia dominante a la continuidad
tambin puede explicar la prolongacin excesiva en los cargos de
funcionarios cuya competen-cia nunca lleg a ser probada debido a
los lmites impuestos por las precariedades mismas, o por
insuficiencias orgnicas o funcionales. El ministro que se mantiene
inamovible durante un cuarto de siglo
puedeserloporunademostradaeficacia.Perotambinporhaber aprendido las
reglas burocrticas para mantenerse en el cargo.17
Loscambiosencursohoyincluyenestesensibleaspecto,peroen
condiciones ms complejas y con un carcter diferente. La diferencia
de las etapas precedentes radica en que esta vez la generacin
his-trica est a las puertas de ceder su puesto a otra, y, si bien
es cierto que se estaba produciendo desde hacia algunos aos un
proceso de renovacin de funcionarios, esto suceda fundamentalmente
a nivel de provincias y municipios con un marcado signo continuista
en los mtodos y las visiones que ya demostraron ser inoperantes
ante los problemas a resolver. Tras asumir Ral Castro la jefatura
del Estado, en tres aos el equipo de gobierno a mximo nivel ha sido
renovado casi en su totalidad, e incluso, algunos de los recin
nombrados han sido removidos de sus puestos en un breve tiempo en
cuanto su gestin no lograba los resultados esperados. Un rasgo
clave es la presencia dominante de cuadros que provienen de las
Fuerzas Armadas en la mayora de los re-emplazos, lo que confirma el
papel clave que juega la institucin como garante de la estabilidad
poltica en las circunstancias
actuales.Elmodoenqueseproyectaahoraloscambiosrespectoalosfun-cionariosnoessolodecarcteroperativoolimitadoalacalidad
degestinenelplanoadministrativo,tambinparalosdirigentes
polticosseredefineelcontenidodeltrabajo.Alhablarenelacto por el
cincuenta aniversario de las escuelas de instruccin del Par-tido
Comunista, el miembro del Bur Poltico del Comit Central, Esteban
Lazo, destac que el escenario poltico econmico y social 3
Egozcue.indd 30 24/06/11 12:2231Jorge Mario Snchez Egozcueactual
difiere totalmente de los das fundacionales, precisando que
elpapeldeestainstitucionesahoradebasereldeabanderadas
contraeldogmatismo,elmimetismoterico,lamentalidadservil, el
manualismo, e insisti en preservar el camino propio del proceso
social de la Isla, instando, como clave del xito, a dejar de un
lado la pasividad y la tolerancia.18En su discurso inaugural del
Congreso del Partido, Ral Castro dijo que era necesario desterrar
el inmovilismo fundamentado en dogmas y consignas vacas que estn
estorbando la implementacin de las
transformacioneseconmicas,yaadiunapropuestaquetendr una repercusin
importante: limitar a dos periodos de cinco aos el tiempo mximo que
pueden ejercer el poder los principales cargos del Gobierno y el
PCC.7.Los obstculos internos Los obstculos internos para el
despliegue de las transformaciones
mencionadastienenmltiplesaristas,deunladoestnlacultura burocrtica y
la verticalidad y rigidez de las estructuras institucionales,
perotambincuentanlafaltadeexperienciaprcticaparaasumir algunos de
los nuevos mecanismos, la escasez aguda de recursos a
cortoplazo(financiamiento,equipos,insumos,herramientasetc), la
superposicin de regulaciones y normativas generadas a distintos
niveles y por varias instituciones que hay que readecuar para hacer
mas expedita la aplicacin de las nuevas directivas. En el discurso
de apertura del Congreso del Partido, Ral Castro se
refirialpapeldelosorganismosylasempresasparatransitardel modelo
centralizado de la economa a un sistema descentralizado,
en-fatizando la necesidad de erradicar la actitud ampliamente
extendida de esperar por que las decisiones sean tomadas en niveles
superiores para evitar los riesgos de asumir posiciones propias.
Esta mentalidad de inercia debe ser desterrada definitivamente
dijo, e insisti en la necesidad de recuperar la exigencia en el
cumplimiento de los contra-tos entre las partes para descentralizar
responsabilidades. Puntualiz que era necesario elevar la
sensibilidad poltica, el enfrentamiento a las violaciones y la
exigencia de disciplina de todos, especialmente de los cuadros de
direccin, enfatiz.3 Egozcue.indd 31 24/06/11 12:22CUBA El cambio
interno y la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad
perdida32Tambin result relevante el reconocimiento de que durante
aos, nopocosacuerdosyresolucionesdirigidosaresolversituaciones
adversas en la prctica se haban convertido en letra muerta. Lo que
aprobemos en este congreso, inst, no puede sufrir la misma suerte
de los anteriores, que no han sido
cumplidos.Alosfactoresantesmencionadoshabraquesumareldficitde
instrumentos jurdicos y de servicios. Tanto los productores
agrcolas como los nuevos cooperativistas y trabajadores privados en
las ciuda-des literalmente no cuentan con opciones alternativas
(para sustituir proveedores de financiamiento, transportes,
embalajes etc), una vez que los mecanismos establecidos fallan.
Aunque ya se anunci que en breve se presentarn las nuevas
regulaciones legales para el sector
privadoycooperativo,todavaestnvigenteslosanterioresmeca-nismos que
no consideran o incluso penalizan algunas de las nuevas formas de
propiedad y gestin econmica. En este terreno, apenas se comienzan a
dar los primeros pasos.La implementacin y el seguimiento de las
nuevas medidas tambin chocan con los intereses de grupos
socio-econmicos que disfrutan bajo las condiciones actuales de
atribuciones y acceso a recursos que
antesnoestabanamenazados.Ahorasurgenotroscompetidores, cambian las
estructuras y las prioridades, por lo que es natural que en vez de
facilitar los ajustes, ofrezcan resistencia en las ms variadas
formas.Quizselejemplomsilustrativosobrelasbarrerasprcticaspara las
transformaciones sea el sector de la produccin de alimentos, un rea
considerada estratgica y de especial sensibilidad. Anualmente Cuba
destina ms de 1.500 millones de dlares para la importacin de
alimentos (el 80% de la demanda), una carga que es insostenible
financieramente, y totalmente irracional si se toma en cuenta que
el 40% de las tierras cultivables de la isla permanece ociosa19 por
falta de incentivos y trabas burocrticas. Paradjicamente, es
frecuente ver que las cosechas se pierden por falta de transporte.
Se reconozca o no, la solucin pasa por desmantelar todo el
entramado de regulaciones y prohibiciones que impiden cual-quier
respuesta alternativa (sea estatal o privada), una vez que fallan
los mecanismos establecidos. De otro modo, la respuesta adaptativa
deloscampesinosesqueterminanpriorizandoelaseguramiento de las
cosechas para poder cobrar, aunque despus los alimentos no lleguen
a los mercados.3 Egozcue.indd 32 24/06/11 12:2233Jorge Mario Snchez
EgozcueA partir de septiembre de 2008 fueron entregadas 1,18
millones de hectreas de tierra ociosa en parcelas en usufructo para
128.435 nue-vos propietarios, con el fin de aumentar la produccin
de alimentos. Sin embargo, dos aos y medio despus el 30% de stas
todava no estaban disponibles an para entrar en produccin, por
demoras bu-rocrticas en las concesiones, atrasos en la capacitacin
de los nuevos propietarios sin experiencia el adiestramiento ya ha
comenzado, pero a un ritmo inferior a lo requerido, insuficiencias
en la provisin de herramientas e insumos necesarios, a lo que se
suman las fallas mencionadas en los sistemas de transporte y
comercializacin.8.Las importaciones de alimentos desde Estados
Unidos En esas condiciones, el canal de contacto inmediato entre
las trans-formacionesencursoenCubaylapresencianorteamericanason
precisamente los intercambios comerciales por las compras cubanas
de alimentos en ese mercado. Para Cuba, la reduccin de la
vulnerabilidad alimentaria es un tema de especial sensibilidad
dadas las condiciones en que se estaban desarrollando esos
intercambios y a las presiones internas por lograr la recuperacin
de los productores nacionales.No es sorpresa que desde hace algunos
aos, como contraparte a la cada
delasproduccionesdomsticas,seincrementaranlasimportaciones cubanas
de alimentos desde EE.UU. Estas se iniciaron en el 2000 con la
aprobacin de la Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act
of 2000 (106th Congress P.L. 106-387, Title IX) que permiti el
inicio de exportaciones norteamericanas de alimentos hacia Cuba
tras los daos ocasionados por el paso de huracanes. Desde entonces,
estas han estado creciendo sostenidamente hasta el ao 2008, en que
alcan-zaron un valor mximo de US $710 millones (unas 3,424 mil
toneladas), equivalentes al 27% de las importaciones totales de
alimentos. Inclusoapesardequeseprodujounareduccinenlascompras
esperadascomoresultadodelendurecimientodelascondiciones de pago
tras la eleccin al segundo trmino de George W. Bush, en
quelaOFACimplementelrequisitodepagosenefectivopora-delantado por
las ventas. Conviene anotar tambin que los aumentos ms importantes
de esas cifras se deben sobre todo al incremento de los precios
(61% solo del 2007 al 2008), antes que por las cantidades fsicas
adquiridas.3 Egozcue.indd 33 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y
la poltica norteamericana, en busca de la racionalidad perdida34El
agudo deterioro de la eficiencia domstica en la produccin de
ali-mentos fue el factor que posiblemente contribuy ms a la
acelerada trayectoria de este intercambio comercial, a pesar de las
limitaciones bajo las cuales se realiza. Se explica adems por la
combinacin de otros incentivos como menores costos en trasportes y
seguros aso-ciados a la cercana geogrfica, y precios relativamente
favorables en comparacin con los proveedores habituales.Es por
estas condiciones singulares que no debe verse en esta evolu-cin un
fenmeno exclusivamente atribuible a los procesos "normales" de
desvo de comercio, o "sustitucin de mercados", puesto que se
superponen a los efectos coyunturales de la contraccin de la oferta
domstica el de los menores costos relativos.Ya en el ao 2009 las
compras cubanas de bienes agrcolas estadoun-idenses cayeron a unos
US$ 528 millones, atribuyndose el declive ms a la compleja situacin
econmica de Cuba y a los efectos internacio-nales de la crisis que
a un impacto directo de las reglas de la OFAC. Hasta el mes de
enero 2010, las exportaciones norteamericanas de alimentos y
productos agrcolas decrecieron un 24% en comparacin con el ao
anterior alcanzando unos US$ 51,302 millones segn se ha
reportado.20 Estos valores tambin pueden estar reflejando la
poltica cubana de reducir las asignaciones de divisas para las
importaciones a fin de contener el explosivo incremento de la deuda
comercial en
importacionesdebienesquealcanzabalos4.623millonesusd21, aunque
observadores internacionales estiman un valor ms alto de 6.853
millones usd.22Las reservas potenciales de intercambio comercial
bilateral todava
necesitanserestudiadasconmsdetalle.Hastalafecha,lasesti-maciones
hechas empleando mtodos y tcnicas diversas tienden a converger en
una cifra en un entorno entre 2 a 3 mil millones usd.A solicitud
del Congreso norteamericano, la Comisin de Comercio Internacional
de los EE.UU. (USITC) realiz dos estudios para de-terminar el nivel
de comercio posible de no haber restricciones, en el ltimo de
ellos23, se presenta un estimado de comercio potencial en base a
dos escenarios. Primero, si las restricciones financieras se
eliminan (que representan costos adicionales entre un 2.5 a 10% del
valor de compra), en cuyo caso la parte de EE.UU. en las
importaciones cubanas de productos de la agricultura, pesca y
forestal podra aumen-tar desde el doble del nivel actual hasta dos
tercios. De los 16 grupos 3 Egozcue.indd 34 24/06/11 12:2235Jorge
Mario Snchez
Egozcuedeproductosagrcolasexaminados,lasexportacionesdealimentos
tendran incrementos anuales significativos (frutas y vegetales, $US
34 a 65 millones, leche en polvo de $US 14 a 41 millones, alimentos
procesadosde$US18a34millones,trigo$US17a33millones,
granosde$US9a22millones),concuotasdeparticipacinenel
mercadocubanoqueoscilanentre10a90%segnelproducto24. En el segundo
escenario, suponiendo que se eliminaran simultnea-mente las
restricciones financieras y de viajes. La demanda adicional del
turismo representara incrementos de $US 1- 8 millones para al menos
4 productos.
Otrasestimacionesestablecieronunpronsticodecomerciobi-lateraltotalenelprimeraoequivalenteaunos$US2,602mil
millones25, lo que sita el pronstico dentro del rango ya obtenido
porestudiosprevios(USITC,2001,Montenegro-Soto,1996)26. Estas y
otras evaluaciones coinciden en que lo ms probable es que se
produzca una relacin comercial en la que Cuba importe ms de lo que
podra vender a los EE.UU., por lo que habra un dficit comercial
anticipado (entre un 15-30%) que podra ser compensado en parte o
totalmente por los ingresos generados por el turismo y las
inversiones.Si bien el inters de ambos pases por potenciar
relaciones comer-ciales ha estado hasta la fecha restringido a las
licencias especiales para las de ventas de alimentos, no puede
dejarse de reconocer que los resultados que se deriven en el futuro
inmediato de las medidas introducidas pueden y deben tener con toda
seguridad, efectos sobre el carcter de los intercambios comerciales
entre los dos pases, si, de confirmarse los objetivos cubanos de
recuperar la produccin nacional de alimentos, entonces la demanda
cambiara en algunos
delosrenglonesquehastalafechaseconsiderabanestables,y
presu-miblemente podran surgir oportunidades no explotadas an (como
por ejemplo micro financiamiento de pequeos productores privados en
base a remesas y otras formas de apoyo).9.La poltica
norteamericana, el reto de la adaptacinUn referente de anlisis ms
amplio sobre el marco poltico en el que se despliegan esos
intercambios comerciales permite apuntar una diferencia clave en la
posicin norteamericana con Cuba respecto a otros socios como Canad,
la UE etc. Se trata de que, a pesar de 3 Egozcue.indd 35 24/06/11
12:22CUBA El cambio interno y la poltica norteamericana, en busca
de la racionalidad perdida36los desacuerdos polticos, en sentido
general hay un reconocimiento prctico de estos ltimos sobre la
necesidad y la utilidad de mantener relaciones polticas y
econmicas.Adems de las relaciones econmicas bilaterales y del
dilogo polti-co (con sus etapas de mejoras y deterioro), tanto
Canad como varios pases de la UE tienen una activa presencia en la
cooperacin para el desarrollo en Cuba y participan con programas de
desarrollo local y fomento de la produccin agrcola con
financiamiento, formacin de capacidades, entrenamiento, creacin de
infraestructura, generacin de empleo, as como en y mltiples formas
de intercambios en otros temas como los de proteccin del medio
ambiente, adaptacin al cambio climtico, apoyo a los servicios de
salud, participacin fe-menina, uso del agua, preservacin de la
herencia cultural y otros.La coyuntura actual representa un reto
que se renueva para la poltica norteamericana, en el sentido de su
capacidad de adaptacin frente a un escenario que evoluciona, sin
poder contar con medios funcionales para incidir en el proceso. De
un lado estn las posiciones convencionales de doble track
(aisla-miento y sanciones para el gobierno cubano, y acercamiento
hacia la sociedad cubana); de otro, las distintas versiones de
propuestas para que sea re-examinada la poltica y promover un
cambio de actitud, mediante ms contactos y la construccin de
espacios de compromi-sos compartidos. En este segundo grupo entran
las diversas propuestas sobre temas como; facilitacin del turismo
norteamericano, acceso para las organizaciones religiosas y
humanitarias, intercambios aca-dmicos, deportivos y culturales etc.
Los promotores del acercamiento destacan el creciente apoyo
interna-cional para eliminar el bloqueo, as como las oportunidades
perdidas en materia de comercio e inversiones (petrleo en aguas
profundas en el golfo de Mxico, energa, turismo,
telecomunicaciones,
infraes-tructura,mineraetc),ascomoelprecedentedelosprocesosde
acercamiento norteamericano hacia otros pases comunistas (China y
Viet Nam). Una revisin detallada de las ltimas iniciativas legales
sometidas al congreso norteamericano muestra que tras los dos
man-datos de G.W. Bush, se ha producido un aumento en el nmero de
las propuestas de reformas o licencias, lo que sugiere una
tendencia hacia la fragmentacin que ha tenido por efecto disolver
en parte la capacidad de concertacin entre instituciones y
personalidades con 3 Egozcue.indd 36 24/06/11 12:2237Jorge Mario
Snchez Egozcueactitudes a favor de los intercambios y en alguna
manera desestimular a corto plazo la viabilidad de estas.
Lasiniciativaslegalespresentadaseneltranscursodel2010enel Senado y
la Cmara con el propsito de relajar parcialmente algunas de las
restricciones son las siguientes27: de carcter general (H.R.188,
H.R.1530 / H.R.2272), para flexibilizar las restricciones en los
viajes tursticosdenorteamericanos(H.R.874/S.428/H.R.1528),para
permitirviajesconmotivacioneseducacionales(H.R.332),sobre
lasexportacionesagrcolas,productosmdicosyviajes(H.R.1531
/S.1089)relativaalasexportacionesagrcolas(H.R.1737),parael tema de
los hidrocarburos (S.774, H.R.1918, S.1517), y para modifi-car las
restricciones en los procesos de registro de marcas (H.R.1103 /
S.1234).Elinsuficienteapoyologradoporestaspropuestasenelcongreso
norteamericano, y el carcter limitado de las acciones emprendidas
desde el ejecutivo (calificadas por la cancillera cubana como
positi-vas pero insuficientes), demuestran lo difcil y limitado que
resulta enlaprcticaintroducirmodificacionessustantivasenlapoltica
hacia Cuba.
Enningncaso,aparecaincluidaenestaspropuestaslegislativas alguna
consideracin de peso en el sentido de buscar una adecuacin a lo que
est sucediendo en Cuba, a fin de identificar oportunidades nuevas.
En su lugar, prevalece la dicotoma surgida desde la poca de la
administracin Carter, cuando se dieron los primeros pasos para
flexibilizar algunos aspectos del bloqueo, entre la versin dura y
la menos agresiva del mismo presupuesto:
aislamiento-sanciones-cambio inducido desde el exterior.Para poder
evaluar con justeza los lmites dentro de los cuales cabe
esperarunaflexibilizacinenlaposturanorteamericanaserane-cesario
primero precisar si se mantiene dentro del canon bsico del cambio
de rgimen o si este pilar pudiese llegar a ser desplazado por la
nocin de la convivencia (cualquiera sea su "modalidad" lase los
antecedentes de otras polticas identificadas como Compromiso de
tipo: "constructivo", "crtico" o "condicional" para citar las
versiones ms conocidas en los medios polticos y acadmicos).3
Egozcue.indd 37 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida38Aunque ahora
parezca improbable, la experiencia parece sustentar la nocin de que
las posibilidades de que la poltica norteamericana llegue alguna
vez a transitar de la imposicin a la convivencia depende mas de la
capacidad cubana de renovarse que de las acciones de la presidencia
norteamericana o de las iniciativas en el Congreso. Los vasos
comunicantes que hoy existen entre los dos pases (comer-cio
limitado en alimentos, turismo y remesas) no tienen influencia real
sobre el marco poltico, son fundamentalmente de carcter provisional
o parte de un tratamiento especial. En ausencia de acuerdos o
forums quefuncionencomoconectoresproveyendounabasemnimade
estabilidad, continuar prevaleciendo la inercia
vigente.Elrestodelasopcionesprobables(accinunilateral,iniciativas
diplomticas,gestionesmultilateralesetc.)siguenrestringidaspor las
regulaciones de la ley Helms Burton y tienen por delante varios
impedimentos de peso que no se resolvern a corto plazo (la inclusin
de Cuba en la lista de Estados terroristas, las reclamaciones sobre
las expropiaciones, la Ley de Ajuste cubano, el estatuto de la base
naval de Guantnamo, los conflictos sobre marcas y patentes,
regulaciones comerciales etc.).De modo inmediato a reserva de una
valoracin mas exhaustiva, hay tres referencias a considerar en las
actitudes sobre la evolucin cubana y la posicin que debera adoptar
los EE.UU.Una de las posiciones est asociada al vnculo que se
establece entre estabilidad interna y seguridad nacional28. Para
algunos
observado-resyfuncionariosenlosEstadosUnidos,Cubarepresentahoyun
riesgo singular y diferente de lo que fuera en las dcadas de la
guerra fra. La amenaza ahora no viene de los misiles soviticos,
sino de la potencial inestabilidad poltica interna generada por el
descontento ante el deterioro econmico, y con este, la probabilidad
latente de un xodo masivo hacia la Florida.En esta perspectiva, la
situacin interna cubana es percibida como una "amenaza para la
seguridad nacional". Por lo mismo, ms importante quizs que el
cambio de rgimen, es asegurar las vas para que no se produzca una
situacin de estado fallido, incapaz de controlar las fuerzas
sociales internas. Recientemente, el director de la
OficinaNacionalde Inteligencia,
JamesClapper,duranteunacomparecenciaanteelcongresopara
presentarlasamenazasmundialesalaseguridadnacionalseal que "el
continuo deterioro que la economa cubana sufri en 2010 3
Egozcue.indd 38 24/06/11 12:2239Jorge Mario Snchez Egozcueha
obligado a Ral Castro a adoptar medidas difciles que podran
darlugar,aprotestaspblicasduranteelaoprximo"29,asegur adems que las
fuerzas de seguridad cubanas estn en capacidad de controlar
protestas pblicas focalizadas, y aadi que una represin severa a las
protestas podra generar mayor descontento e incrementar la
violencia, lo que podra producir inestabilidad poltica .Clapper
tambin expres dudas de que la economa cubana pueda absorber
rpidamente todos los empleados gubernamentales que seran
despe-didos debido a los numerosos obstculos estructurales y
burocrticos para incrementar el empleo en el sector
privado.Otraposicin,mscercanaaunavisinevolucionista,destacala
ventaja que para Cuba representa la rigidez e inercia de la poltica
norteamericana,puestoquealnopermitiropcionesconcretasde
participacin, Cuba puede ensayar y seguir adelante con los cambios
sin la presin extrema de la influencia de los EE.UU.30En esta
perspectiva, se seala que bajo la presidencia de Ral Castro la
preservacin de la revolucin est vinculada a la capacidad de
evo-lucionar. Se anticipa que el modelo que emerger de los cambios
en curso ser una suerte de hbrido entre mercado y estado, en el que
tanto el capital local como el forneo pueden ayudar a potenciar a
partir de la modificacin del rgimen de propiedad, el desarrollo de
empresaspequeasymedianas.LaadministracindeObamaes percibida como
esttica frente a estos desarrollos, fundamentalmente debido a que
prevalecen los intereses domsticos por sobre los de la poltica
exterior norteamericana. Otra alternativa analtica seala que, en
contraste con el antagonismo extremo de la administracin Bush, en
la administracin de Obama prevalece la inclinacin hacia el uso de
mecanismos de "soft power", sin embargo, la efectividad de esta
poltica est condicionada por la profunda suspicacia cubana sobre
cualquier gesto norteamericano. De modo que cualquier gesto de la
parte estadounidense para suavizar las tensiones entre los dos
pases estar atemperado por la disposicin cubana de colaborar.Un
trabajo en el que se revisan algunos reportes de tanques pensantes
y entrevistas de Obama, destaca que al no tener este antecedentes o
experiencia en el tema cubano, el presidente norteamericano es ms
dependiente de lo que sus asesores le proponen. De ah la
interpre-tacindequelasmedidasadoptadaspararelajarparcialmentelas 3
Egozcue.indd 39 24/06/11 12:22CUBA El cambio interno y la poltica
norteamericana, en busca de la racionalidad perdida40restricciones
vigentes, en su mayor parte se insertan en la posicin de buscar vas
alternativas para el cambio de rgimen, antes que un enfoque
realmente innovador31. Ms lejos va otro estudio en el que se
sostiene que Cuba tiene su principal amenaza en un acercamiento
norteamericano antes que en la confrontacin.32Las propuestas de
medios para favorecer un acercamiento comenza-ron a ganar presencia
desde 2008, en un reporte de Brookings Insti-tution 33 se seala que
el incremento de los contactos familiares, los intercambios
acadmicos y de organizaciones no gubernamentales son tiles para
reconstruir la comunicacin y la confianza, a fin de poderluego
ofrecer elrestablecimiento de relaciones diplomticas sin ninguna
precondicin.En 2007, otro trabajo del mismo instituto
reconocequeenelladonorteamericanohayconcienciasobrelas
consecuencias no deseadas de una situacin de inestabilidad en una
CubapostFidelCastro.Paraevitarqueunescenariodeestetipo surja, se
sugera abstenerse de dar apoyo a un proceso de reformas
rpidascuyosresultadospudiesenresultarcontraproducentespara
losinteresesnorteamericanos.Enprevisindeesteescenario,"los EE.UU.
deberan al menos facilitarle el camino a una Cuba reformista que
buscase sus propias soluciones y que comprendiese los efectos
secundarios implcitos en diferentes estrategias de reforma".34Ms
all de las ideas contenidas en los trabajos mencionadas, en la
prctica, hasta la fecha todo lo que se ha hecho por parte de la
admi-nistracin norteamericana puede ser calificado de pasos
moderados enladireccindereconocerlanecesidaddemodificarlapoltica
vigente, sin llegar a proponerse seriamente la opcin de actuar para
cambiar sus fundamentos.
DurantelavisitaaUruguay,ennoviembrepasado,delsecretario de Estado
Adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental Arturo
Valenzuela,declaralaprensaqueconsiderabaquelasmedidas adoptadas por
el presidente cubano Ral Castro de liberar presos polticos y la
apertura al sector privado y capital extranjero son un paso
importante; agreg, que sera de esperar que ms presos pol-ticos sean
liberados, y dijo que es posible esperar que los cambios en la
economa respondan a los desafos importantes que tiene Cuba para
salir de su estancamiento. Es un giro importante en la poltica
econmica de Cuba y vemos bien estos esfuerzos, pero debera ser un
proceso de mayor liberacin.3 Egozcue.indd 40 24/06/11 12:2241Jorge
Mario Snchez EgozcueCon esta declaracin, se confirman las opiniones
previas de varios analistas de que la administracin Obama sigue
atada al esquema del condicionamiento y las acciones marginales,
propensa a minimizar
elpotenciallatenteenladinmicadomsticasiestanoentraen las nociones
preconcebidas sobre las direcciones del cambio desde
laperspectivadelosinteresesnorteamericanos.Estaposicinse refuerza
despus de perder los demcratas la mayora en la Cmara de
Representantes, lo que reconoci Valenzuela al expresar que esta
situacin puede afectar en algo la poltica exterior estadounidense,
agregando seguidamente que ello no influir en los esfuerzos por
profundizar la relacin con Amrica Latina.35En otra entrevista,
Valenzuela insisti en la misma apreciacin, "los
EstadosUnidoscreequeloscambioseconmicosanunciadospor Cuba suponen
un giro importante en la poltica econmica de Cuba y vemos bien
estos esfuerzos, pero debera ser un proceso de mayor liberacin",
Washington ve con buenos ojos esas medidas, porque considera que
esos posibles cambios econmicos podran responder a desafos
importantes de Cuba, que est pasando por una crisis muy fuerte y
estancamiento econmico pero la Casa Blanca espera que ms presos
polticos sean liberados36.Ajuzgarporestasres