L’UE e le fonti del diritto europeo JEAN MONNET MODULE “EUCOLAW” THE EUROPEANIZATION OF CONSTITUTIONAL LAW. THE IMPACT OF EU LAW ON NATIONAL SOURCES OF LAW, FORM OF GOVERNMENT, RIGHTS AND FREEDOMS. ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO, 2-11-2016, PROF. TANIA GROPPI
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L’UE e le fonti del diritto europeoJ E A N M O N N E T M O D U L E “ E U C OL AW ”
T H E E U R O P E A N I Z AT I ON O F C O N S T I T U T I O N A L L AW. T H E I M PA C T O F E U L AW O N N AT I O N A L S O U R C E S O F L AW, F O R M O F G O V E R N M E N T, R I G H T S A N D F R E E D O M S .
I S T I T U Z I ON I D I D I R I T TO P U B B L I CO , 2 - 1 1 - 2 0 1 6 , P R O F. TA N I A G R O P P I
Unione europeaAlcune evidenti conseguenze dell’integrazione europea, in particolare a livello istituzionale
Alcuni Stati hanno modificato le proprie costituzioni per rispettare vincoli europei (patto euro plus; legge cost. 1/2012)
Gli Stati europei approvano i propri bilanci con la partecipazione delle istituzioni dell’Unione europea e rispettando i vincoli dell’Unione europea
Unione europea
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Unione europea
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Unione europeaMa anche…
Unione monetaria (EURO)
Cittadinanza europea
Libertà di movimento
Evoluzione del diritto di voto
…
Unione europea
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Unione europea: evoluzione storicaL’evoluzione storica dell’Unione europea lungo tre direttrici:
Approvazione e modifica dei trattati
Ruolo della Corte di Giustizia (primazia ed effetto diretto del diritto UE)
Allargamento dell’Unione (e, da ultimo, ridimensionamento?)
Unione europea: evoluzione storicaIn particolare: ingresso e recesso
Unione europea: evoluzione storicaIngresso (art. 49 TUE): lo Stato che intende accedere deve essere uno Stato europeo, rispettare i valori dell’Unione europea (art. 2 TUE) e i criteri di Copenaghen; se si rispettano questi requisiti, trattative tra Stato e Unione europea
Recesso (art. 50 TUE): lo Stato che intende recedere deve decidere di uscire secondo le norme stabilite dalla propria Costituzione, notificare la decisione all’Unione europea e negoziare le condizioni del recesso con l’Unione europea. Se intende entrare di nuova nella UE dopo il recesso, deve seguire il procedimento ex art. 49
Unione europea: organizzazionePrincipali istituzioni dell’UE
Consiglio europeo: definisce le linee politiche generali dell’UE
Consiglio dell’UE: approva normativa e bilancio UE (con il Parlamento)
Parlamento europeo
Commissione europea: organo esecutivo e amministrativo, iniziativa legislativa, vigila sul rispetto del diritto UE
Unione europea: organizzazioneAltri organi
Corte di Giustizia: assicura l’applicazione uniforme del diritto UE e decide controversie tra Stati e istituzioni europee
Banca centrale europea: amministra la politica monetaria dell’Eurozona
Corte dei Conti
Banca europea degli investimenti
Organi consultivi: Comitato delle regioni, Comitato economico e sociale
Unione europea: fonti del dirittoLe fonti del diritto dell’Unione europea si distinguono in:
Fonti di diritto primario: Trattati istitutivi e modificativi (basi costituzionali dell’UE)
Fonti di diritto derivatoVincolanti: regolamenti, direttive, decisioni
Non vincolanti: pareri e raccomandazioni
Unione europea: fonti del dirittoIn particolare:
Regolamenti: vincolanti in tutti i loro elementi, tendenzialmente generali e astratte; direttamente applicabili nei confronti di tutti i soggetti all’interno degli Stati membri; non necessitano di trasposizione nell’ordinamento nazionale
Direttive: hanno come destinatari gli Stati, ai quali impongono un obbligo di risultato ed un termine entro il quale adempiere; gli Stati hanno margine di discrezionalità quanto alle forme e al contenuto degli strumenti di attuazione; non sono direttamente applicabili, ma possono avere effetti diretti se sono incondizionate e sufficientemente precise (c.d. direttive self-executing, ovvero direttive)
Unione europea: fonti del dirittoIl diritto europeo prevale sul diritto interno, ma non se contrasta con i principi fondamentali dell’ordinamento (c.d. controlimiti)
In caso di antinomia con una legge italiana, prevale la fonte europea:
Se fonte UE self-executing: disapplicazione della norma italiana (principio di competenza)
Se fonte UE non self-executing: dichiarazione di incostituzionalità della norma italiana da parte della Corte costituzionale, la fonte UE è norma interposta (ex art. 117) (principio gerarchico)