Capitolul I. Noiuni introductive privind protecia juridic
internaional pe timp de rzboi n lumea contemporan
1.1 Definiia dreptului internaional umanitar
Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de
substitute. Iniial, el a intrat n limbajul de specialitate sub
denumirea de dreptul rzboiului,,, cu dou accepii: jus ad bellum,
expresie care desemneaz regulile referitoare la condiiile n care un
stat putea recurge la folosirea forei armate, i jus in bello, adic
ansamblul de norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate in
conflict armat.
Odat cu crearea, n anul 1863, a Comitetului Internaional al
Crucii Roii, jus in bello se divide n dou ramuri dreptul rzboiului
i dreptul umanitar. Conferinele de odificare de la sfritul
secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, au consacrat
dreptul rzboiului n formula legile i obiceiurile rzboiului.
Ultima mare codificare din anul 1977, reunete cele dou ramuri
dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntr-un nou concept: dreptul
internaional umanitar al conflictelor armate,aceasta fiind
denumirea oficial. n cadrul unor conferine internaionale, precum i
n doctrina de specialitate se utilizeaz i alte formule pentru a
defini aceast materie.
Astfel, se folosete n mod curent termenul de legile i
obiceiurile aplicabile in conflictele armate, dreptul conflictelor
armate, drept umanitar. Aceast diversitate terminologic, cu unele
mici nuane, este echivalent, dei in concepia unor autori anumite
formulri nu ar avea nici o justificare.
Cea mai simpl definiie a dreptului internaional umanitar este
aceea potrivit creia acesta este un ansamblu de norme care asigur
protecia omului n conflictul armat. n literatura romaneasc de
specialitate, dreptul internaional umanitar al conflictelor armate
este definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de
sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod
special problemele survenite n situaii de conflict armat
internaional i neinternaional.
Ca atare, el este o ramur a dreptului internaional public.Ca
ramur a dreptului internaional public, dreptul internaional
umanitar mbrac caracteristicile acestuia. Se nate prin acordul
dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n
acelai timp i creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l
aplice i s-l respecte. ntre aceste dou ramuri exist ns o delimitare
net.
Dreptul internaional umanitar are propriile sale izvoare,
mecanisme de aplicare specifice i o vast jurispruden. Principial,
dreptul internaional public se aplic n timp de pace, guvernnd
relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar
guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, durante
bello, adic din momentul instituirii strii de rzboi pn la ncheierea
ostilitilor i restabilirea pcii. Mai exist i alte deosebiri:
dreptul internaional public interzice, n principiu, rzboiul,
considernd agresiunea cea mai grav crim internaional, n timp ce
dreptul internaional umanitar l presupune; dac n-ar exista rzboi,
n-ar exista nici acest drept.
n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict
armat, dreptul internaional umanitar are, la rndul lui, dou ramuri
de baz dreptul rzboiului propriu-zis (sau dreptul de la Haga),
denumit n prezent dreptul conflictelor armate, care fixeaz
drepturile i ndatoririle prilor beligerante n desfurarea
operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor
de vtmare a adversarului, i dreptul umanitar propriu-zis (sau
dreptul de la Geneva) care urmrete s-I protejeze pe militarii scoi
din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri), precum i
persoanele care nu particip la ostiliti (populaia civil i
persoanele civile) i bunurile cu caracter civil.
Dreptul conflictelor armate, fiind destinat s guverneze
desfurarea ostilitilor, este axat, pe de o parte pe necesitile
militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul
proporionalitii, care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca
inamicului pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict
de necesitile militare i s nu foloseasc mijloace i metode de rzboi
care ar produce asemenea efecte. i aceast ramur, cum se constat,
este de inspiraie umanitar.
Normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile
de la Haga din 1899, revizuite in 1907, n Convenia de la Haga din
1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict
armat,precum i ntr-o serie de alte convenii. ntrucat majoritatea
conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul
administrativ al Olandei ele sunt reunite in conceptul de dreptul
de la Haga.
Dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile
umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost
elaborat exclusiv n profitul victimelor, avnd drept prioritate omul
i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i
civilizaie. Normele din aceast categorie sunt n prezent
concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la 12 august
1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste Convenii, adoptate
la 8 iunie 1977, la Geneva.
1.2 Trsturile dreptului internaional umanitar
Dreptul internaional umanitar, dei este o ramur a dreptului
internaional public, are propriul su obiect, propriile sale
izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o foarte bogat jurispruden
proprie. Totodat, este un drept al violenei i al asistenei, care se
aplic, in genere,n situaii de conflict armat.
n anumite limite el admite utilizarea forei, a violenei sub
acoperirea impunitii i, n acelai timp, prescrie protecie unor
categorii de persoane, bunuri i locuri. Dreptul internaional
umanitar este un drept foarte actual.
Pentru a motiva o asemenea apreciere ar fi suficient s ne gndim
c secolul al XXlea este caracterizat drept cel mai sngeros secolul
din ntreaga istorie a umanitii. n prima jumtate de veac au avut loc
dou rzboaie mondiale,iar n cea de a doua jumtate, pe teritoriile a
peste 80 de state, s-au desfurat circa, 150 de conflicte armate
majore. La acest nceput de veac i de mileniu, numeroase conflicte
armate sunt n curs de desfurare.
Prin rolul i funciile pe care le ndeplinete n epoca
contemporan,dreptul internaional umanitar este considerat regele
drepturilor omului,pentru c el este chemat s protejeze fiina uman n
condiii dintre cele mai vitrege i s conserve valorile materiale i
morale ale umanitii.Dreptul internaional umanitar este un drept n
plin evoluie. Limitat, n structura sa clasic numai la situaiile de
rzboi, el a evoluat, n a doua jumtate a secolului al XX-lea, spre
noi orizonturi umane i umanitare. Astfel, n ultimele decenii,
dreptul internaional umanitar a dobndit noi dimensiuni: dimensiunea
uman, ca dimensiune de sine stttoare i dimensiunea ecologic.
Dimensiunea uman este reprezentat mai nti prin protecia
drepturilor omului ale victimelor conflictelor armate, apoi prin
protecia mai larg a drepturilor omului ale populaiei civile, tot n
caz de conflict armat, pentru ca ulterior s includ protecia uman a
persoanelor civile n timp de pace sau in situaii de tulburri i
tensiuni interne.
De menionat c drepturile omului protejate prin convenii de drept
internaional umanitar au caracter de jus cogens gentium, statele
neavnd dreptul s le suspende, restrang sau modifice n nici o
imprejurare.
Dimensiunea ecologic are, n dreptul internaional umanitar, o
dubl funcie; n timp de conflict armat s protejeze mediul natural de
efectele unor mijloace i metode noi de rzboi sau de atacurile care
pot s-I produc daune extinse, durabile i grave i s afecteze sntatea
oamenilor,n timp de pace, s protejeze populaie civil de efectele
catastrofelor naturale sau tehnologice. De asemenea, dreptul
internaional penal, s-a constituit deja ca a III-a parte a
dreptului internaional umanitar al conflictelor armate, primele dou
fiind: dreptul conflictelor armate, i dreptul umanitar propriu-zis.
n sfera de aciune a dreptului umanitar intr i fenomenul
terorismului, n special al terorismului de stat i al celui
practicat n conflictele destructurate. Faptul cel mai notabil l
constituie, fr indoial, implicarea Consiliului de Securitate al ONU
n problematica umanitar, precum i a unor organizaii
interguvernamentale precum NATO, Uniunea Europei Occidentale,
Uniunea European i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa.
1.3 Izvoarele dreptului internaional umanitar
a. Cutuma izvor autonom de drept umanitar
Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult
vreme,singurul. Cutuma a dat natere dreptului internaional pozitiv,
rezolvnd o bun perioad de timp multe probleme internaionale.
Dreptul internaional aplicabil n timp de rzboi, dreptul
rzboiului maritim i multe alte reglementri sunt emanaia cutumei.
Unele cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului
nainte de a-l ataca, imunitatea parlamentarilor, suspendarea
ostilitilor .a. au precedat cu mii de ani norma scris. i n prezent,
dreptul internaional umanitar, (n special cel aplicabil n rzboaiele
navale i aeriene), are la baz norme de origine cutumiar.Unele
cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional, ele
pstrndu-i valoarea de norme cutumiare.
n primele convenii de drept umanitar, cutumei i s-a conferit un
rol subsidiar, n raport cu norma convenional. Perioada considerrii
cutumei de drept umanitar ca avand un caracter subsidiar a fost
depit odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august
1949. Toate cele patru Convenii din 1949 conin prevederea,conform
creia un stat care denun una dintre convenii rmane totui legat prin
principiile coninute in ele dac sunt expresia dreptului cutumiar
...(denunarea) nu va avea nici un efect asupra obligaiilor pe care
Prile la un conflict vor rmane obligate s le ndeplineasc n virtutea
principiilor dreptului internaional, aa cum rezult ele din
obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile
umanitare i din cerinele contiinei publice.Protocoalele din 1977 nu
mai conin clauza denunrii, ele fiind supuse sub acest raport
articolelor 43 i 65, par. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu
privire la dreptul tratatelor. Conform articolului 43,Nulitatea,
stingerea sau denunarea unui tratat, retragerea uneia din pri sau
suspendarea aplicrii tratatului, atunci cnd rezult din aplicarea
prezentei Convenii sau din dispoziiile tratatului, nu afecteaz n
nici un chip ndatoririle unui stat de a executa orice obligaii
enunate n tratat, la care este supus n temeiul dreptului
internaional, independent de zisul tratat.
Aceste dispoziii, recunosc cutumei deopotriv caracterul de izvor
autonom de drept umanitar i de funcie deosebit de important n
protecia persoanei umane.
nsemntatea cutumei de drept internaional umanitar a fost relevat
de Curtea Internaional de Justiie, in hotrarea ei din 1986 n
Afacerea activitilor militare i paramilitare in Nicaragua i contra
acesteia, care i-a recunoscut un statut egal cu cel al dreptului
convenional.
n opinia Curii, o practic conform principiilor generale ale
dreptului internaional umanitar, ncurajat i sprijinit de opinia
public internaional i de organisme umanitare, poate dobndi statut
de regul de drept cutumiar, opozabil tuturor statelor, n toate
imprejurrile. Prin aceast deschidere Curtea Internaional de Justiie
a lrgit cmpul de aplicare material i personal al cutumei de drept
umanitar, prin recunoaterea ca fapt juridic a influenei opiniei
publice i organizaiilor umanitare asupra practicii statelor pri la
un conflict armat. Statele care nu sunt pri la o convenie umanitar
vor fi astfel obligate s-i aplice dispoziiile, conform cu
principiile generale ale dreptului i cu normele cutumiare pe care
le conine.
b. Tratatul internaional
Tratatul internaional, ca principal izvor al dreptului
internaional, prezint o serie de avantaje comparativ cu cutuma:
creeaz, modific sau stinge norme de drept internaional ntr-un timp
relativ scurt; datorit relativei sale precizii i accesibiliti,
nlesnete interpretarea i aplicarea unitar. O categorie aparte de
tratate o constituie cele referitoare la dreptul internaional
umanitar. Acestea se mpart astfel:
Tratatele internaionale cu caracter umanitar ncheiate pn la al
doilea rzboi mondial. Primul tratat internaional n materie
Declaraia referitoare la dreptul rzboiului maritim a fost semnat la
16 aprilie 1856 la Paris i ea a desfiinat cursa i a stabilit cteva
reguli referitoare la raporturile dintre puterile beligerante i
cele neutre. La Geneva, a fost semnat la 22 august 1864, Convenia
pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie.
Conferina de pace de la Haga care i-a desfurat lucrrile intre 18
iunie i 29 iulie 1899, la care au participat reprezentani ai 26 de
guverne (inclusiv cel al Romaniei), a adoptat urmtoarele
documente:
Convenia (a II-a) cu privire la legile i obiceiurile rzboiului
terestru, nsoit de un Regulament anex;
Convenia (a III-a) pentru adaptarea la rzboiul maritim a
principiilor Conveniei de la Geneva din 22 august 1864;
Declaraia privitoare la interzicerea proiectilelor care au ca
unic scop de a rspndi gaze asfixiante sau vtmtoare.
Declaraia cu privire la interzicerea utilizrii gloanelor care se
lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma
tare, a cror cma n-ar acoperi n ntregime miezul glonului sau ar fi
prevzute cu tieturi;
Declaraia relativ la interzicerea, pe termen de cinci ani, a
lansrii de proiectile i explozive din baloane i alte noi mijloace
de aceeai natur.
Elementul cel mai valoros adus de aceste documente l constituie
Clauza Martens,, coninut n Preambulul Conveniei a II-a, conform
creia: Pn la elaborarea unui corp mai complet al legilor
rzboiului,naltele Pri contractante declar c, n cazurile care n-au
fost prevzute n reglementrile adoptate de ele, populaiile i
beligeranii (se refer la combatani, la lupttori n.n.) rmn sub
protecia i sub reglementarea principiilor dreptului ginilor, aa cum
rezult ele din obiceiurile stabilite de naiunile civilizate, din
legile umanitii i din imperativele contiinei publice. La 6 iulie
1906 Geneva, a fost semnat Convenia pentru ameliorarea soartei
rniilor i bolnavilor n armatele n campanie, care a revizuit-o pe
cea din 1864. Opera cea mai important de codificare a avut loc la
cea de-a doua Conferin de Pace de la Haga (15 iunie 18 octombrie
1907). n total,Conferina, a adoptat 14 convenii, dintre care 12
reglementeaz rzboiul i numai dou relaiile panice. Cele 12 convenii
adoptate de statele participante la Conferin prin care se
reglementeaz rzboiul sunt:
III Convenia relativ la nceperea ostilitilor (intrat n vigoare
la 26 ianuarie 1910; 33 de state pri, inclusiv Romania);
IV Convenia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului
terestru (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 35 de state
pri);
V Convenia referitoare la drepturile i ndatoririle statelor i
puterilor neutre n caz de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie
1910; 31 de state pri);
VI Convenia referitoare la statutul navelor comerciale inamice
la izbucnirea ostilitilor (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; 30
de state pri);
VII Convenia referitoare la transformarea navelor comerciale n
nave de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri:
30);
VIII Convenia relativ la lansarea de mine marine automatic de
contact (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1910; state pri: 27);
IX Convenia privitoare la bombardarea prin forele navale n timp
de rzboi (intrat n vigoare la 26 ianuarie 1926; state pri: 34);
X Convenia relativ la adaptarea la rzboiul maritim a
principiilor Conveniei de la Geneva din 1864 (intrat n vigoare la
26 ianuarie 1910; state pri: 32);
XI Convenia referitoare la anumite restricii privitoare la
exercitarea dreptului la captur n rzboiul naval (intrat la 26
ianuarie 1910; state pri: 31);
XII Convenia privitoare la crearea unei Curi internaionale de
prize maritime (nu a fost ratificat i nu a intrat n vigoare);
XIII Convenia cu privire la drepturile i obligaiile puterilor
neutre n rzboiul maritim (intrat n vigoare la 266 ianuarie 1910,
state pri: 31). n perioada dintre 1907 i 1925 au fost semnate trei
documente internaionale, care, ins, nu au intrat n vigoare.
n urmtorii ani se va desfura o activitate laborioas n domeniul
reglementrii rzboiului, care se va solda cu adoptarea unor
importante instrumente juridice. Astfel:
La 17 iunie 1925, la Geneva, sub auspiciile Societii Naiunilor a
fost adoptat Protocolul pentru interzicerea folosirii n rzboi a
gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a metodelor
bacteriologice de rzboi.
La 27 iulie 1929, Conferina diplomatic organizat la Geneva, a
adoptat, Convenia pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n
armatele n campanie i Convenia relativ la tratamentul prizonierilor
de rzboi.
O caracteristic general a tratatelor ncheiate pn la al doilea
rzboi mondial o reprezint faptul c ele conin i clauza i omnes i
clauza de reciprocitate. n virtutea primei clauze, Convenia, se
aplic numai dac i adversarul este parte la ea, iar, conform cele
de-a doua, neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare
a rzboiului dezleag cealalt parte de obligaia respectrii lor.
Consecina a fost practicarea represaliilor pe scar larg n cursul
celei de-al doilea rzboi mondial, care s-au soldat cu mii de
victime n rndul populaiilor civile i distrugerea de incomensurabile
bunuri materiale.
Tratatele internaionale de drept umanitar ncheiate n perioada
postbelic. Primul tratat internaional cu caracter umanitar ncheiat
n perioada postbelic, a fost Convenia pentru prevenirea i
reprimarea crimei de Genocid, adoptat la 9 decembrie 1948.
Conferina diplomatic care a avut loc ntre 21 aprilie i 12 august
1949, la Geneva la care au fost reprezentate 63 de state, inclusiv
Romania, a adoptat urmtoarele 4 Convenii referitoare la protecia
victimelor de rzboi:
Convenie pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele
armate n campanie;
Convenia pentru imbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i
naufragiailor din forele armate pe mare;
III. Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi,
i IV. Convenia privitoare la protecia persoanelor civile in timp de
rzboi;
La 12 august 1949, cele patru Convenii au fost semnate de
reprezentanii celor 63 de state participante, inclusiv
Romania.Inovaia cea mai important adus de aceste documente, rezid n
faptul c aplicarea lor nu mai const n clauza de participare (si
omnes) sau de reciprocitate, toate prile contractante angajndu-se s
le respecte i s fac s fie respectate, in toate imprejurrile,,.
Conferina interguvernamental, convocat la iniiativa UNESCO, care
i-a desfurat lucrrile la Haga, ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a
adoptat n final: Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz
de conflict armat la care sunt anexate: Regulamentul pentru
aplicarea Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat i Protocolul pentru protecia bunurilor culturale n
caz de conflict armat. Convenia asigur protecie bunurilor culturale
de mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, precum
i a centrelor monumentale i altor bunuri culturale de foarte mare
importan, iar Protocolul reglementeaz statutul bunurilor culturale
pe un teritoriu ocupat,n sensul interzicerii scoaterii de asemenea
bunuri de pe acest teritoriu i al conservrii lor.
La 26 noiembrie 1968, Adunarea General a ONU a adoptat, prin
Rezoluia 2391/XXIII, Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor
de rzboi i a crimelor contra umanitii, intrat n vigoare la 11
noiembrie 1970. Primul document postbelic care elimin din arsenalul
statelor un mijloc de lupt, este Convenia cu privire la
interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor
bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea lor,
deschis spre semnare la Moscova, Londra i Washington la 10 aprilie
1972. Convenia consider folosirea agenilor bacteriologici
(biologici) i a toxinelor contrar contiinei umanitii (Preambul,
par.10). n planul interzicerii unor mijloace i metode de rzboi se
inscrie i Convenia asupra interzicerii utilizrii de tehnici de
modificare a mediului n scopuri militare sau orice alte scopuri
ostile din 10 decembrie 1976. Convenia a fost deschis spre semnare
la Geneva la 18 mai 1977 i a intrat n vigoare la 2 decembrie
1983.
Cea mai important codificare din perioada postbelic a fost fcut
la Conferina diplomatic asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului
internaional umanitar, la lucrrile creia au fost reprezentate 126
de state,inclusiv Romnia, reprezentani ai 10 micri de eliberare
naional (recunoscute de OUA i de Liga Statelor Arabe), precum i
observatori din 35 de organizaii internaionale, guvernamentale i
neguvernamentale. Conferina a adoptat: Protocolul adiional la
Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia
victimelor de rzboi din conflictele armate internaionale
(Protocolul I) i Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din
12 august 1949 cu privire la conflictele armate cu caracter intern
(Protocolul II).
Ultimele tratate internaionale au fost adoptate la Conferina
Naiunilor Unite cu privire la interzicerea sau limitarea folosirii
unor arme convenionale considerate ca producnd efecte
traumatizante, excesive sau ca lovind fr discriminare. Acestea au
fost:
Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor
arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte
traumatizante sau lovind fr discriminare;
Protocolul privind schijele nelocalizate (Protocolul I);
Protocolul asupra utilizrii de mine, capcane sau alte
dispozitive (Protocolul II);
Protocolul asupra interzicerii sau limitrii utilizrii de arme
incendiare (Protocolul III).
La 13 octombrie 1995 a fost adoptat, n cadrul acestei
Conferine,Protocolul privind armele laser care produc orbirea
(Protocolul IV), care interzice folosirea unor astfel de arme, n
special a celor astfel concepute a avea ca unic funcie n lupt sau
ca una din funciile lor n lupt fie provocarea orbirii persoanelor
care privesc cu ochiul liber sau care poart ochelari de corectare.n
1996, la Conferina de examinare a Conveniei din 1980 asupra armelor
clasice, s-au adus unele amendamente Protocolului II cu privire la
minele terestre. La 18 septembrie 1997, a fost adoptat, Convenia
privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului
minelor antipersonal i distrugerea lor. Alte dou instrumente
internaionale au fost adoptate n anul 1998. Este vorba de Convenia
internaional pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe
(Rezoluia 52/152 a Adunrii Generale a ONU) i de Convenia
referitoare la Statutul Curii Internaionale Penale.
1.4 Principiile i subiectele dreptului internaional umanitar
nelegerea dreptului umanitar este facilitat de principiile
acestuia care reprezint esenializarea nomelor care l compun.
Deoarece nici un instrument juridic nu le precizeaz, depistarea
principiilor dreptului umanitar a fost sarcina doctrinei. Pentru
prima dat, ele au fost formulate n anul 1966 de elveianul Jean
Pictet, pe baza Conveniilor de la Geneva din 1949 asupra victimelor
rzboiului, care le-a reformulat n anul 1983 innd cont de
dezvoltrile aduse de cele dou Protocoale adiionale din 1977 la
Conveniile de la Geneva. Conform concepiei elaborate de Jean
Pictet, n dreptul internaional umanitar exist:
Patru principii fundamentale: al dreptului uman (exigenele
militare i meninerea ordinii publice sunt ntotdeauna compatibile cu
respectful persoanei umane), al dreptului conflictelor armate
(beligeranii nu vor cauza adversarului pierderi dect proporional cu
scopul rzboiului), al dreptului de la Geneva (persoanele n afara
luptei vor fi respectate,protejate i tratate cu umanitate) i al
dreptului de la Haga (dreptul prilor la conflict de a-i alege
mijloacele i metodele de rzboi nu este nelimitat);
Trei principii comune dreptului de la Geneva i drepturilor
omului: inviolabilitatea atributelor eseniale ale personalitii
umane (cu 7 principiide aplicare: inviolabilitatea prizonierilor;
interzicerea torturii; recunoaterea personalitii juridice,
respectarea onoarei i convingerilor; ngrijirea suferinzilor;
dreptul de a cunoate soarta membrilor familiei; neprivarea de
proprietate), nediscriminarea n tratament (cu un principiu de
aplicare:diferenele de tratament pot exista dor n beneficiul
indivizilor) i cel al securitii persoanei (cu 4 principii de
aplicare: nimeni nu va fi responsabil pentru un act pe care nu l-a
comis; interzicerea represaliilor; pedepselor colective,
deportrilor i lurii de ostatici; beneficierea de garanii judiciare
obinuite; imposibilitatea renunrii la drepturile conferite de
conveniile umanitare);
Trei principii proprii victimelor: neutralitatea asistenei
umanitare (cu 4 principii de aplicare, abinerea de la acte ostile a
personalului sanitar n schimbul imunitii; protejarea personalului
sanitar, nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor;
nimeni nu va fi anchetat pentru c a ingrijit rnii), normalitatea
vieii persoanelor protejate (cu un principiu de aplicare.
captivitatea nu este o pedeaps), i protecia persoanelor czute
puterea statului (cu 3 principii de aplicare: prizonierul este n
puterea statului i nu a trupei care l-a capturat; statul inamic
rspunde de soarta i ntreinerea persoanelor captive i de meninerea
ordinii n teritoriile ocupate; protejarea victimelor prin
intermediul Puterilor protectoare);
Trei principii proprii dreptului rzboiului: limitarea ratione
personae adic protecia general a populaiei civile pe perioadele
operaiilor militare (cu 5 principii de aplicare: discriminarea ntre
civili i combatani; populaia civil nu poate face obiectul
atacurilor; interzicerea violenei cu scopul de a teroriza civilii;
luarea precauiilor n atac pentru a reduce la minim pierderile
civile; dreptul de a ataca adversarul aparine numai combatanilor),
limitarea ratione loci adic limitarea strict a atacurilor numai la
obiectivele militare (cu 6 principii de aplicare: interzicerea
atacrii localitilor neaprate; interzicerea actelor ostile impotriva
bunurilor culturale; interzicerea atacrii lucrrilor i instalaiilor
care conin fore periculoase, interzicerea scutului uman;
interzicerea distrugerii bunurilor indispensabile supravieuirii
populaiei i a atacrii bunurilor civile; interzicerea jafului) i
limitarea ratione conditionis adic interzicerea armelor i metodelor
de lupt care provoac pierderi inutile sau suferine excesive (cu 5
principii de aplicare, interzicerea atacurilor fr discriminare;
interzicerea armelor i metodelor care ar cauza civililor pagube
excesive n raport cu avantajul militar; respectarea mediului
natural; interzicerea utilizrii nfometrii civililor ca metod de
rzboi fondate pe perfidie).
ncercnd sistematizarea celor 49 de principii elaborate de Jean
Pictet, am putea spune, c, la baza dreptului umanitar stau
urmtoarele principii generale, derivate din principiile
fundamentale ale dreptului internaional public:
a. principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul
conflictelor armate, impune ca exigenele militare s fie ntotdeauna
compatibile cu respectul fiinei umane, integritii sale fizice i
morale, toate persoanele trebuind s fie tratate fr nici o distincie
fondat pe ras, sex,naionalitate, limb, clas social, avere, opinii
politice, filosofice i religioase sau pe oricare alt criteriu
analog;
b. principiul proporionalitii indic prilor la conflict, obligaia
de a nu cauza adversarilor lor pagube i pierderi dect n proporia
necesar atingerii scopului aciunilor militare, care este de a
distruge sau a slbi potenialul militar al inamicului; el oblig
beligeranii s nu foloseasc fora peste limitele necesare obinerii
victoriei;
c. principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la
obiectivele militare, prevede c membrilor forelor armate, care au
dreptul exclusiv de a ataca inamicul i de a-i rezista, li se
interzice atacarea populaiei i bunurilor civile, bunurilor
culturale i altor categorii de persoane i bunuri protejate;
d. principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt, potrivit
cu care, dreptul beligeranilor de a-i alege armele i modalitile de
rzboi nu este nelimitat, excluzndu-se utilizarea armamentelor,
tehnicii i metodelor de lupt excesive ca i cele fondate pe trdare i
perfidie;
e. principiul proteciei victimelor rzboiului i a populaiei
civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare, impune
ca persoanele aflate n afara luptelor ca i cele care nu particip la
ostiliti, s fie respectate, protejate i tratate cu umanitate,
statele trebuind s asigure protecia persoanelor czute n puterea
lor;
f. principiul neutralitii asistenei umanitare, arat c
activitatea de sprijin i ajutor desfurat de personalul sanitar i
religios, de organizaiile naionale i internaionale umanitare, nu
reprezint o ingerin n conflictul armat, motiv pentru care trebuie
lsat s-i ndeplineasc obiectivele, fiind asigurat i respectat de toi
beligeranii.
Subiectele dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele:
a. Comunitile. Subiectele originare i cu capacitate deplin de
drept internaional umanitar sunt comunitile statale, indiferent de
forma de guvernmnt,forma de stat, regimul politic, mrirea
teritoriului i a populaiei, puterea economic sau militar ori alte
criterii.
b. Statutul juridic al indivizilor. Numeroi specialiti de drept
internaional public consider c n domeniul proteciei internaionale a
repturilor omului n caz de conflict armat (i nu numai), pot fi
subiecte de drept i persoanele fizice i juridice. Motivaia acestei
extinderi a sferei subiectelor de drept internaional umanitar rezid
att n posibilitatea pe care o au organizaiile umanitare i indivizii
de a acorda asisten victimelor conflictelor armate,care la rndul
lor, pot solicita protecia internaional prin diferite mecanisme de
aprare a drepturilor omului ct i n posibilitatea de sancionare
internaional a autorilor nclcrilor dreptului internaional umanitar.
Nefiind o chestiune tranant definitiv, ne mrginim la a opina c,
ntr-adevr, prin drepturile ce le sunt conferite, persoanele fizice
pot participa la astfel de raporturi. Totui drepturile acestora
sunt i astzi realizabile n cea mai mare msur doar n limitele n care
statele neleg s admit indivizilor participarea efectiv i direct la
realizarea acestor drepturi deoarece asumarea de drepturi i
obligaii internaionale este considerat a fi o prerogativ statal n
actuala ordine juridic internaional. Indivizii apar n raporturi de
drept internaional umanitar ca organe de stat (n special combatani)
dar i ca persoane private, n raporturile cu puterea
inamic.Conflictul armat este o situaie excepional care afecteaz n
mod fundamental viaa indivizilor indiferent dac sunt combatani sau
civili,muli dintre acetia ajungnd victime ale rzboiului.Fiecare
categorie de persoane este reglementat n mod distinct de dreptul
internaional umanitar, atribuindu-i-se drepturi i obligaii
specifice,care creioneaz adevrate statute juridice.
1.5 Problema recurgerii la for n sistemul securitii
internaionale
Concepia c rzboiul constituie un mijloc de ultim recurs, atunci
cnd celelalte mijloace folosite se dovedesc insuficiente, a devenit
dominant n epoc, contribuind n mare msur la dezvoltarea
procedurilor de soluionare panic a diferendelor i la afirmarea
ideii renunrii la rzboi ca mijloc de rezolvare a problemelor
litigioase dintre state.
n procesul de cristalizare i dezvoltare a dreptului internaional
privind condiiile recurgerii la for n relaiile dintre state un
moment important l reprezint Conferinele de pace din 1899 i 1907.
Procedurile de aplanare a conflictelor internaionale, instituite n
special prin Convenia I din 1907, vizeaz instituii de drept
internaional de o deosebit actualitate. Convenia menionat trateaz
pe larg despre mijloacele de rezolvare panic i anume bunele oficii,
mediaiunea,comisiile de anchet i arbitrajul internaional, regulile
stabilite atunci fcnd parte i astzi din dreptul pozitiv, ele fiind
consacrate i prevzute ca atare n art. 33 al Cartei O.N.U. Unele din
regulile i obiceiurile rzboiului codificate de cele dou conferine,
cum sunt cele referitoare la fora armat, teatrul de
rzboi,mijloacele de ducere a rzboiului, inclusiv interzicerea unor
arme i metode de lupt, ocupaia militar, precum i cele privind
persoanele protejate n conflictul armat, constituie i astzi norme
aplicative, dei ulterior au cunoscut importante dezvoltri.
Prin Conveniile incheiate n 1907 au fost consacrate principiile
juridice fundamentale care trebuie s ghideze conduita statelor
implicate ntr-un conflict armat, formulate dup cum urmeaz:
lupta armat trebuie s se duc cu respectarea regulilor
dreptului;
statele implicate n conflict nu sunt libere a folosi orice
mijloc de lupt;
principiile umanitarismului trebuie s fie respectate, astfel ca
armele sau metodele de lupt folosite s nu duc la exterminarea
reciproc a combatanilor sau la prejudicierea grav a anumitor
categorii de persoane i bunuri care sunt protejate mpotriva
ororilor rzboiului;
prile la conflict trebuie s fac o delimitare intre forele armate
i populaia civil, ntre obiectivele militare i obiectivele civile,
ntre statele beligerante i cele neutre i s le respecte pe cele care
nu sunt implicate n conflictul armat.
ncheierea primului rzboi mondial a pus n faa lumii problema
reorganizrii relaiilor politice dintre state n noile condiii
istorice, prin instituirea unor garanii mpotriva eventualelor
tendine agresive ale statelor nvinse, precum i prin realizarea unui
sistem general de asigurare a pcii. La baza organizrii pcii i a
prentmpinrii rzboaielor s-a ncercat a se pune principiul securitii
colective, o politic de reducere a armamentelor la un minim
compatibil cu securitatea fiecrui stat i crearea unei asociaii
generale a statelor, Societatea Naiunilor, care s aplaneze
conflictele, s fac imposibile nelegerile i alianele rivale i s
asigure statelor garanii pentru independena i integritatea lor.
Aceast asociaie era menit s funcioneze ca o for colectiv superioar
oricrei alte fore,individuale sau rezultate din gruparea unor
state, i s se creeze astfel cadrul politic i juridic pentru o
aciune colectiv impotriva eventualului agresor.
Principiul securitii colective, consacrat prin Pactul Societii
Naiunilor constituia, n comparaie cu alte sisteme de securitate
cunoscute anterior n istoria relaiilor dintre state, cum sunt
echilibrul de puteri,alianele politico-militare, concertul european
etc., un important progres n ideea de organizare a pcii i de
limitare a folosirii forei armate.n concepia Pactului Societii
Naiunilor, securitatea colectiv avea de ndeplinit dou funcii: de a
preveni, sau, n ultim instan de a reprima prin aciuni conjugate
bazate pe angajamente anterioar asumate, orice agresiune mpotriva
statelor asociate, de a ncuraja rezolvarea panic a
diferendelor.Pactul Societii Naiunilor fcea o separare juridic ntre
rzboaiele licite i cele ilicite i proclama principiul ca un rzboi
ntre dou state intereseaz ntreaga comunitate internaional,
reprezentat prin Societatea Naiunilor, ncetnd a mai fi o problem
particular a statelor aflate n conflict. Statele membre se angajau
s accepte anumite obligaii de a nu recurge la rzboi. Rzboiul de
agresiune, avnd drept scop schimbri teritoriale sau obinerea de
avantaje politice, era n principiu interzis de art.10 i 12 ale
Pactului, sub garania tuturor statelor membre, prevzndu-se i
msurile ce se puteau lua mpotriva statului care, nclcnd aceste
prevederi,recurgea la rzboi contrar angajamentelor asumate (art.
16): ruperea imediat a oricror raporturi cu statul respectiv,
ncetarea tuturor formelor de comunicaii, a relaiilor financiare
etc., iar n ultim instan intervenia armat a statelor membre pentru
respingerea agresiunii.
La norma imperativ a interzicerii ameninrii cu fora i a
folosirii acesteia, Carta prevede patru situaii n care se poate
recurge n mod legal la folosirea forei armate:
n caz de legitim aprare;
n aplicarea de sanciuni unui agresor cu folosirea forei
militare;
mpotriva unui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial, a fost inamicul vreunuia din semnatarii Cartei ONU i
dreptul popoarelor de a folosi fora armat n exercitarea
dreptului lor de a dispune de ele nsele.
Capitolul II. Strile de rzboi i neutralitatea n timp de conflict
armat
2.1 Rzboiul terestru
2.1.1 nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi
Pe timp de pace, ntre state exist relaii stabilite pe cale
bilateral,regional sau internaional, guvernate de normele dreptului
internaional public. nceperea rzboiului pune, n principiu, capt
acestor relaii, n special a celor bilaterale, instituind n locul
strii de pace starea de beligeran guvernat de dreptul internaional
umanitar.
Momentul exact cnd se produce trecerea de la starea de pace la
starea de beligeran prezint o importan deosebit deoarece de atunci
ncep s se produc efecte, att n ceea ce privete prile beligerante,
ct i pentru statele care nu particip la acel conflict. Exist, n
acest sens, o regul strveche,cunoscut nc din antichitate, conform
creia juris temporis, acest moment este marcat printr-un act de
avertizare prealabil a adversarului nainte de a porni mpotriva lui
un rzboi.
Considernd c scopul notificrii strii de rzboi este asigurarea
securitii relaiilor panice, art. 1 din Convenie dispune: Puterile
contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu trebuie s nceap fr
un avertisment prealabil neechivoc, ce va avea forma unei declaraii
de rzboi motivat, fie aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzboi
condiionat.
Notificarea strii de rzboi trebuie fcut i neutrilor, efectele
acestei stri producndu-se numai dup ntiinarea lor. Din coninutul
Conveniei rezult c avertizarea prilor beligerante se face prin dou
modaliti: prin declaraie de rzboi i printr-un ultimatum cu
declaraie de rzboi condiionat.
Declaraia de rzboi const ntr-o comunicare oficial adresat de
ctre un stat, unui sau mai multor state, c starea de pace ntre ele
a ncetat,fiind nlocuit cu starea de rzboi.
Declaraia de rzboi produce efecte imediate, rzboiul putnd ncepe
n orice moment dup notificare. Ea marcheaz juris temporis data la
care s-a instituit starea de rzboi.
Ultimatumul termen de origine latin (ultimatum verbum, ultimul
cuvnt), este o somaie ferm dat n termeni nendoielnici, adresat de
un stat altui stat, prin care se stabilesc condiiile ce trebuie
ndeplinite de acesta din urm ntr-o anumit perioad de timp; n caz
contrar, starea de rzboi ntre ele urmeaz a se nate automat. Dup
forma pe care a mbrcat-o n practic, ultimatumul se infieaz: ca o
declaraie de rzboi condiionat ori ca o declaraie cu ameninare,
nsoit de o somaie cu termen.
Faptul c nu s-a precizat n nici un document termenul care
trebuie s treac de la prezentarea notei ultimative pn la nceperea
ostilitilor a creat o practic foarte divers, ajungndu-se n unele
cazuri ca acestea s se nmaneze dup invadarea teritoriului. In unele
situaii a lipsit chiar i ameninarea cu rzboiul, redactarea fiind
destul de confuz. Ultimatumul apare deci n dreptul internaional
umanitar ca un document cu caracter mixt, de somaie i de preaviz,
care reprezint n principiu, o procedur de tranziie spre
beligeran.
Starea de rzboi constituie n acelai timp un obiect al
reglementrii dreptului intern. Astfel, n Constituia Romaniei se
prevede c, n caz de agresiune armat mpotriva Romaniei, Preedintele,
ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n
sesiune, el se convoac de
drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art. 92, alin.
3). Fr a face vreo referire la declaraia de rzboi, Constituia (n
art.65), prevede c, n edina comun a camerelor, Parlamentul, are
competen de a declara starea de rzboi, precum i mobilizarea total
sau parial i de a examina rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a
rii.Aceast ultim precizare este necesar pentru c, C.S.A.T., are
ntre alte atribuiuni i pe aceea de a propune Parlamentului spre
aprobare declararea,strii de rzboi.Reglementarea declanrii strii de
rzboi rezult din concepia fundamental de securitate a Romaniei i de
bazeaz pe legalitatea internaional, inclusiv pe normele dreptului
internaional aplicabile n conflictele armate, demonstrnd c decizia
de a ncepe ostilitile aparine autoritilor politice superioare ale
statului i abia dup aceea pot deveni eseniale deciziile autoritilor
militare.
Carta Naiunilor Unite, prin art. 2, pct. 4, a interzis folosirea
forei i ameninarea cu fora. Or, declaraia de rzboi i ultimatumul
constituie n mod evident o ameninare cu fora. Nu le este interzis s
recurg la o astfel de msur entitilor care, n baza normelor
dreptului internaional umanitar, dispun de jus ad bellum, adic:
micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru
exercitarea dreptului la autodeterminare, autoritilor unui
teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei majoriti
naionale care lupt mpotriva regimurilor rasiste (art. 1, pct. 4 din
Protocolul I de la Geneva din 1977);
statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate (art.
51, din Carta ONU).
Din momentul instituirii strii de beligeran, fie ca urmare a
unui avertisment prealabil, fie prin nceperea ostilitilor, intr n
vigoare normele cutumiare i convenionale, ale dreptului
internaional umanitar. Un numr de asemenea norme guverneaz efectele
imediate ale beligeranei asupra relaiilor interstatale. Aceste
efecte sunt diferite, n raport de poziia statelor fa de conflictul
armat respectiv pri la conflict (beligerante)i pri neparticipante
(neutre, nebeligerante, cobeligerante). Alte norme vizeaz efectele
juridice ale strii de beligeran asupra relaiilor dintre prile la un
conflict armat i cetenii inamici, iar altele se refer la relaiile
dintre resortisanii statelor inamice.
2.1.2 Persoanele autorizate s comit acte de ostilitate
n terminologia dreptului internaional umanitar, persoanele
autorizate s comit acte de ostilitate la adpostul proteciei
internaionale se numesc combatani.
Operaiunile militare i cele conexe acestora nu trebuie s fie
ndeplinite dect de persoane organizate n acest scop, care-i
manifest n mod deschis calitatea. Aceste operaiuni militare nu pot
fi duse dect de combatani, mpotriva combatanilor adveri, neatingnd
populaia civil,care, la rndul ei, trebuie s se abin de la comiterea
oricror acte de ostilitate.
n schimb, persoanele crora li s-a recunoscut statutul de
combatant se bucur de imunitate pentru faptele comise n aceast
calitate, neputnd fi judecate i condamnate pentru distrugerile
provocate. n cazul n care este capturat de adversar, combatantul
are statutul de prizonier de rzboi, care-i asigur o larg
protecie.
La rzboi particip i alte categorii de persoane, care nu au
statut de combatant, dar pe care reglementrile n vigoare le
menioneaz. Este vorba de spioni i mercenari.
Spionii reprezint o categorie de persoane special instruite,
folosite n timp de conflict armat pentru a culege clandestin date
despre planurile inamicului, potenialul su militar, obiectivele
sale militare etc. Statutul juridic al acestei categorii de
persoane s-a dezbtut pe larg la cele dou Conferine de pace de la
Haga din 1899 i 1907, unde s-a convenit c procurarea de informaii
asupra inamicului este o activitate licit. Un asemenea acord a fost
consemnat n articolul 24 din Regulamentul anex n urmtorii termeni:
folosirea de mijloace necesare pentru a procura informaii asupra
inamicului i asupra terenului sunt considerate licite.Dac
activitatea de spionaj n sine este considerat, dup dreptul cutumiar
i convenional, o activitate licit, sanciunea pentru comiterea unor
aciuni de spionaj este lsat n seama fiecrui stat.
Dintre toate categoriile de lupttori care i-au fcut apariia pe
teatrul de operaiuni militare, mercenarii sunt cei care au suferit
cele mai grele condamnri. Ei sunt persoane care, din proprie
iniiativ, se angajeaz n serviciul unei puteri strine, n schimbul
unei pli considerabile.
n dreptul internaional umanitar au fost consacrate trei
principia fundamentale cu privire la mijloacele i metodele de lupt.
Acestea sunt:
prile la un conflict armat n-au drept nelimitat n ce privete
alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi;
n utilizarea acestor mijloace i metode trebuie s se fac
ntotdeauna o distincie net ntre obiectivele militare, pe de o parte
i populaia i persoanele civile i bunurile cu caracter civil, pe de
alt parte, astfel, nct atacurile s nu fie ndreptate dect mpotriva
primelor i
s se limiteze, pe ct posibil, suferinele pe care le-ar putea
ndura combatanii, i proporiile distrugerilor.
Cele trei principii se traduc n interzicerea metodelor i
mijloacelor de rzboi care:
produc ru superflu. Printre mijloacele i metodele de rzboi care
cad sub interdicia acestui criteriu se numr: orice proiectil cu o
greutate mai mic de 400 de grame care ar fi explozibil sau ncrcat
cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt
Petersburg din 1868); gloanele care se dilat sau se turtesc uor de
corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma dur, a cror cma nu acoper
n ntregime miezul sau ar fi prevzute cu incizii (Declaraia de la
Haga din 1899);metodele interzise prin Regulamentul Anex la
Convenia a IV-a din 1907, precum: a ucide un inamic care, depunnd
armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii;
de a declara c nimeni nu va fi cruat;gloanele explozive i
asimilate;arme al cror efect principal este de a rni prin schije
care nu sunt localizabile prin raze X n corpul omenesc (Protocolul
referitor la schijele nelocalizate din 10 octombrie 1980).
au efecte nediscriminate, adic nu fac distincie ntre obiectivele
militare i populaia civil i bunurile cu caracter civil i au efecte
extinse, grave i durabile asupra mediului natural. Art. 51 din
Protocol, dispune: ,,Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin
expresia se ineleg:atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui
obiectiv military determinat;atacuri n care se folosesc metode sau
mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv
miliar determinat, sau;Atacuri n care se utilizeaz metode sau
mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate aa cum prescrie
prezentul Protocol, i care sunt, n consecin, n fiecare din aceste
cazuri, proprii a lovi fr distincie obiective militare i persoane
civile sau bunuri cu caracter civil.
Trei categorii de arme care, prin modul cum au fost concepute
produc efecte nediscriminate, cad sub incidena acestui principiu.
Este vorba de: Este vorba de: armele chimice, armele
bacteriologice(biologice), denumite i arme oarbe, i armele
nucleare. . Pentru a denumi aceste trei categorii de arme este
foarte utilizat sintagma NBC, rezultat din asocierea iniialelor
lor.
2.2 Rzboiul naval
ntr-o definiie general se poate spune despre conflictul armat
maritim c se compune din totalitatea aciunilor militare duse pe
mare, putnd avea un rol dominant, important sau secundar n
ansamblul rzboiului.
Faptul c rzboiul naval reprezint o component a conflictului
general, o arat nume sonore din instoria artei militare ca Salamina
(480 .Hr.), Actium (31 .Hr.), Trafalgar (1805), Pearl Harbour
(1941) sau nume importante din galleria marilor comandani militari
Temistocle fondatorul strategiei navale - , amiralii Nelson, Togo,
etc. Multe dintre campanile purtate n timpul rzboiului au luat
chiar denumirea mrilor unde s-au desfurat, Btlia Atlanticului, a
Mrii Nordului, a Pacificului, etc. i n prezent operaiunile militare
maritime sunt indispensabile desfurrii conflictelor armate fie
acestea sunt ntre state, ca de pild conflictul din Malvine, sau
desfurate sub mandatul unor organizaii internaionale, ca de pild
Rzboiul din Golf.
Dei face parte din conflictul armat general, rzboiul nava se
deosebete n multe privine de cel terestru, avnd elemente
caracterisitce n ceea ce privete teatrul de rzboi, mijloacele i
metodele de rzboi, protecia umanitar i statutul participanilor.
De exemplu, n prezent submarinele cu care sunt dotate marinele
militare ale unor ti au propulsive nuclear ceea ce le acord o
autonomie practice nelimitat n timp i spaiu iar dotarea lor cu
armament cu raz lung de aciune, le permite s ating orice inte de pe
glob. De asemenea, port-avioanele fac ca rzboiul naval s se
ntreptrund cu cel aerian i terestru n aa fel nct cele trei
component devin inseparabile.
Chiar dac rzboiul naval se desfoar n cadrul conflictului armat
general, contribuind la ndeplinirea scopului general al rzboiului,
specificitatea lui face ca atingerea acestui scop general s se
realizeze prin scopuri pariale, diferite de ale operaiunilor
terestre.
n timp ce rzboiul terestru se urmrete nfrngerea armatei inamice
i ocuparea teritoriului adversarului, n aciunile maritime militare,
obiectivele pariale ale conflictului armat sunt nvingerea flotei de
rzboi inamice, anihilarea flotei comerciale a adversarului,
distrugerea fortificaiilor, instalaiilor maritime i de litoral,
ntreruperea comunicaiilor cu litoralul statului inamic, prevenirea
contrabandei de rzboi i a asistenei ostile, sprijinirea aciunilor
trupelor de uscat i aeriene prin protecia debarcrii pe litoral,
aprarea propriului litoral i ocrotirea propriei flote
comerciale.
2.3 Rzboiul aerian
Dei are o apariie recent comparativ cu rzboiul terestru sau
maritim, rzboiul aerian reprezint o component principal a
conflictului armat, pentru c se consider c, n prezent, cine ctig
btlia aerian, ctig i rzboiul.
Conflictul armat aerian cuprinde totalitatea confruntrilor
violente ariene ntre fore i mijloace specializate ale beligeranilor
n scopul nimicirii adversarului n aer i din aer pe pmnt i pe ap, al
cuceririi supremaiei aeriene i meninerii iniiativei strategice n
vederea obinerii victoriei.
Mai simplu spus, rzboiul aerian reprezint ,, aceea form de
purtare a rzboiului n care forele aeriene reprezint principalul
nijloc pentru a obine succesul,,.
Prin forele aeriene se neleg, n general aeronavele baloane,
dirijabile, avioane, elicoptere, hidroavioane inclusiv cele din
dotarea forelor maritime, ambarcate pe mijloace de lupt navale -,
utilizate n operaiuni militare de recunoatere, transport i
distrugere contra altor mijloace aeriene, a obiectivelor terestre
ori maritime ale adversarului.
Nu sunt considerate operaiuni de rzboi aerian, aciunile militare
executate de pe pmnt ori ape cu rachete contra mijloacelor de lupt
aeriene ori contra obiectivelor situate la sol ori pe ap, chiar la
mare distan.
2.4 . Neutralitatea n timp de conflict armat
Conceptul de neutralitate provenit din limba latin ,, ne uter,,
- ,, nici unul,, definete situaia statelor care, n timp de rzboi,
nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein n mod imparial relaii
de pace cu toate statele, inclusive cu prile beligerante.
Neutralitatea creeaz drepturi i obligaii special care, de
obicei, nu exist n timp de pace, i care iau sfrit odat cu ncheierea
rzboiului sau n momentul n care statul neutru hotrte s intre n
rzboi.
Neutralitate este fondat pe doi piloni:
a. abinerea de la orice participare militar la un conflict
armat
b. atitudinea de imparialitate fa de beligerani.
Pentru a fi funcional i a produce efecte juridice statutul de
neutralitate trebuie s fie recunoscut de ctre prile la conflict, ca
baz a respectrii de ctre acestea din urm a intereselor neutrilor i
a nu le utilize teritoriul ca baz de operaiuni militare.
Regulile generale care guverneaz statutul de neutralitate n
rzboiul terestru sunt fundamentate pe natura raporturilor dintre
neutri i beligerani.
Neutrii, conservndu-i libertatea de a continua relaiile de pace
cu toate statele, au datoria de a nu acorda asisten militar direct
nici uneia dintre prile la conflict principiul abinerii - , iar
asistena militar indirect o pot acorda, dar fr nici o discriminare,
tuturor beligeranilor principiul imparialitii. Prile beligerante au
datoria de a respecta inviolabilitatea teritoriului neutru.
n rzboiul naval, care are ca unul din principalele obiective
distrugerea marinei comerciale a inamicului pentru a i dezorganiza
comerul, stabilirea statutului navelor comerciale neutre s-a
dovedit a fi o problem dificil, datorit opoziiei dintre statele
continetale, a cror for const n armatele terestre, i cele
maritime.
n esena sa, neutralitatea n rzboiului maritim este guvernat de
principiile urmtoare:
a. referitor la neutri:
libertatea de navigaie i comer,
obligaia de a menine o strict egalitate de tratament fa de toate
prile beligerante;
abinerea de a intervene n desfurarea rzboiului
b. n ceea ce privete beligerani:
interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i porturile
neutre;
obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i
prescripiile dispoziiilor internaionale ce fac referire la
neutralitate.
Rzboiul aerian, nu este guvernat de norme convenionale i, ca
atare, nici regimul de neutralitate. Proiectul de reguli ale
rzboiului aerian elaborat de Comitetul juritilor nsrcinat de
Conferina naval de la Washington n 1923, consacrnd practica din
primul rzboi mondial, nu a fost transpus n norme convenionale.
Principiul general, nscris n art. 12 din Proiectul de Reguli de la
Haga din 1923 este acela, conform cruia n timp de rzboi, orice
stat,beligerant sau neutru, poate s interzic sau s reglementeze
accesul,micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa.
Capitolul III. ncetarea strii de rzboi i restabilirea pcii
3.1 ncetarea ostilitilor
Problema cea mai important din punct de vederea al dreptului
internaional umanitar este aceea a datei la care nceteaz starea de
rzboi, deoarece de aceast dat sunt legate o serie de consecine
juridice.
n acest sens nu exist o regul juridic unic de fixare a acestei
date, nsdin practica internaional rezult, de obicei dou momente
distincte:
momentul ncetrii ostilitilor i
momentul ncetrii strii de beligeran,
cnd normele dreptului internaional umanitar nu mai acioneaz.
ncetarea ostilitilor are, sub raportul efectelor juridice, dou
elemente:
ncetarea luptelor ntre forele armate i
pauza pn la ncheierea pcii.
ncetarea ostilitiilor repezeint o msur provizorie care se
realizeaz prin trei modaliti:
printr-un instrument scris
prin acord tacit
printr-un act legislativ intern.
a. Printr-un instrument scris.
Acesta reprezint procedeul tradiional cel mai utilizat pentru a
pune capt ostilitilor. n forma sa clasic acesta se realizeaz n dou
etape succesive:
ncheierea acordurilor militare
Preliminariile pcii,
care erau un fel de tratat provizoriu de pace, care
predeterminau dispoziiile tratatului de pace.
Cele mai utilizate instrumente scrise ce pun capt temporar sau
definitiv ostilitilor sunt actul de capitulare i armistiiul.
b. Prin acord tacit.
Pe parcursul timpului ositilitilor li s-a pus capt printr-o
simpl ncetare a luptelor, din care rezult c animus bellandi a
ncetat. Procedura ncheierii tacite a ostilitilor este
urmtoarea:
Una dintre pri face o declaraie unilateral a ostilitilor.
Dac cealalt parte nu adopt o poziie contrar, nseamn c acestea au
ncetat.
n practic au existat situaii ca de pild: la 4 februarie 1920
Costa Rica edicteaz un decret cu privire la ncetarea strii de rzboi
dintre ea i Germania, iar la 15 mai 1921, Germania adopt o lege
similar.
c. Debellatio.
Debellatio reprezint actul prin care statul invingtor n rzboi i
substituie n ntregime autoritatea asupra statului nvins, fapt ce
duce la dispariia acestuia din urm. Debellatio presupune existena a
dou elemente. Un element material ocuparea total a teritoriului
inamic,
nsoit de distrugerea aparatului statal i un element psihologic
voina (animus debellandi) de a distruge complet i pentru totdeauna
organizarea statal a adversarului. Dup primul rzboi mondial, aceast
practic a fost condamnat, n dreptul internaional crendu-se o norm
care interzice formal debellatio.Cea mai larg recunoatere a acestei
norme s-a realizat prin Carta
Naiunilor Unite, acceptat practic de toate statele lumii.n
concluzie, debellatio nu mai poate fi considerat ca un mijloc licit
de terminare a rzboiului. Dreptul internaional contemporan a
interzis statelor dreptul de a face rzboi de acaparare de teritorii
strine, desfiinnd ipso facto dreptul invingtorului i respectiv
anexiunea teritorial.
3.2 Restabilirea pcii
Starea de beligeran nceteaz printr-un act juridic, de natur
convenional, adic printr-un tratat de pace.Restabilirea pcii era
precedat, n trecut, de o faz intermediar:preliminariile pcii.
Aceste preliminarii erau stabilite printr-un fel de tratat de
pace sau un acord de principiu (un pactum de contrahendo), ale cror
prevederi preconvenionale predeterminau dispoziiile tratatului de
pace definitiv.
Instrumentele respective ineau loc i de acord de armistiiu, n
situaia n care un asemenea instrument nu se incheia. i invers,
acordurile de armistiiu, cnd conineau reglementri detaliate, att de
ordin militar, ct i de natur economic, politic .a. ndeplineau i
oficiul de preliminarii de pace.
Printre cele mai reprezentative preliminarii se numr:
preliminariile de la Versailles din 26 februarie i Tratatul de la
Frankfurt din 10 mai 1871; preliminariile de la San Stefano din
februarie 1878 i Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878,
preliminariile de la Buftea din 5 martie i Tratatul de la Bucureti
din 7 mai 1918 dintre Romnia i Germania. n prezent, procedura
preliminariilor nu mai este folosit.
Tratatul de pace este instrumentul juridic care pune capt
official strii de beligeran, marcnd data exact de la care efectele
juridice ale rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu
sau a preliminariilor pcii marcheaz momentul ncetrii ostilitilor,
starea de
beligeran i consecinele care decurg din ea continu s se
menin.
Dar nu toate conflictele armate internaionale s-au terminat
printr-un tratat de pace. Cu Germania, de pild, nu s-a ncheiat nici
acum un tratat de pace dup al doilea rzboi mondial, iar cel ncheiat
cu Japonia la 8 septembrie 1951 la San Francisco nu a fost semnat
de toate prile beligerante. Conflictul dintre rile arabe i Israel,
izbucnit n 1948 i reizbucnit n 1956 i 1973 nu s-a ncheiat inc,
starea de beligeran dintre acestea (cu excepia Egiptului i
Iordaniei) i statul evreu continu s existe.
n absena unui tratat de pace, statele beligerante, prin alte
modaliti, au stabilit data la care neleg ele ncetarea strii de
beligeran.Astfel, Frana, printr-un aide-memoire al guvernului din
21 iunie 1950 declar c data ncetrii strii de rzboi cu Germania este
cea a capitulrii ei necondiionate. Doctrina oficial a Statelor
Unite ale Americii consider c legile care guverneaz starea de
beligeran rmn n vigoare pn la stabilirea unei pci formale. n
practic, doctrina a inregistrat unele corective. Dup primul rzboi
mondial tratatele de pace cu Austria i Germania au fost semnate la
24, respectiv, 25 august 1921, ns Senatul i Camera Deputailor,
printr-o rezoluie comun din 2 iulie 1921, au abrogate starea de
rzboi, deci nainte de o ncheiere a pcii formale. Dup cel de-al
doilea rzboi mondial, printr-o Proclamaie a preedintelui Truman din
31 decembrie 1946 s-a abrogat starea de rzboi, ns, printr-o
rezoluie a Congresului din 26 iunie acelai an, anumite legi ale
rzboiului vor rmne n vigoare pentru uzul viitor (n caz de rzboi),
chiar dup stabilirea unei pci formale.
Sub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de
pace este foarte diferit. Ca regul general, ele cuprind un
preambul, n care sunt enumerate prile contractante, se consemneaz
restabilirea pcii i reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze
generale i clauze speciale. Clauzele generale i speciale se refer
la: frontiere, restabilirea tratatelor suspendate pe timpul
desfurrii conflictului armat, restituirea bunurilor private
rechiziionate, reparaia daunelor provocate, garanii de executare,
clauze militare.
Capitolul IV. Protecia umanitar n timpul conflictelor armate
4.1 Comitetul Internaional al Crucii Roii
a. Geneza micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie
Istoria micrii internaionale de Cruce Roie i Semilun Roie ncepe
n Nordul Italiei, n Lombardia, la 24 iunie 1859, cnd negustorul
elveian H. Dunant, care l cuta pe mpratul Franei, Napoleon al
III-lea, pentru a i concensiona nite mori, s-a trezit n mijlocul
unei violente btlii ntre francezi i italieni, pe de o parte, i
austrieci, pe de alt parte, care, ntr-o singur noapte, a fcut peste
40000 victime mori i mai ales rnii. Groaznicele orori la care a
asistat le-a descris ntr-o lucrare intitulat ,, O amintire de la
Solferino,,, care a trezit un amplu ecou internaional n toate
pturile societii umane. Soluia propus de Dunant n aceeast lucrare
era aceea de a pregti nc din timp de pace salvatori voluntari care
s se bucure de neutralitate chiar i pe cmpul de lupt. Primul ce a
sesizat nsemntatea mesajului lui Dunant, a fost avocatul genovez G.
Moynier, preedintele ,, Societii pentru utilitate public,, care l-a
invitat s vorbeasc despre lucrarea sa celorlali membri ai societii.
n cursul ntrevederii s-a constituit o comisie din care alturi de
Dunant i Moynier, mai au fcut parte generalul Guillaume Henry
Dufour, dar i doctorii L. Appia i Th. Maunoire. Comisia s-a ntrunit
pentru prima dat la 17 februarie 1863 i s-a intitulat Comitetul
internaional de ajutorare a rniilor, cunoscut i sub denumirea
Comitetul celor cinci. n anul 1880, Comitetul celor cinci va lua
denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii, pe care o
pstreaz i astzi. Astfel ia fiin prima component a Micrii
internaionale de Cruce Roie.
n octombrie 1863, la iniiativa Comitetului celor cinci, experi
din 16 state s-au reunit la Geneva i au adoptat un numr de zece
rezoluii n care au definit competenele i funciile Comitetului de
ajutorare a rniilor, care, potrivit dorinei lu Dunant, trebuia s ia
fiin n fiecare stat. Aceste rezoluii au devenit actul de natere al
Crucii Roii Internaionale.
Foarte curnd, iniiativa celor cinci ia caracterul unei micri ia
fiin un numr din ce n ce mai mare de Societi Naionale de Cruce
Roie, fapt care a impus fondarea la Paris , la 6 mai 1919, la
iniiativa Crucii Roii din SUA a Ligii Societilor de Cruce Roie.
Crucea Roie internaional funcioneaz n baza unui Statut adoptat n
anul 1928 de Conferina internaional de la Haga i revizuit n 1952 i
1986.
n semn de omagiu pentru conferina Helvetic, patria lui Dunant,
emblema Crucii Roii este alctuit prin inversarea culorilor
drapelului elveian. Dei semnul respectiv nu are nici o semnificaie
religioas, mai multe ri musulmane au vzut n aceasta o referire la
cetintate, astfel c n anul 1876, n timpul rzboiului din Orient
ruso-turc, Societatea otoman de ajutorare a rniilor a nlocuit-o cu
o semilun roie, pe fond alb. Mai multe state islamice i-au urmat
exemplul, ,, semiluna roie,, primind la rndul ei, recunoaterea
oficial, mpreun cu ,,leul i soarele rou,, emblem adoptat de ctre
Iran, la aceea vreme. n prezent, dou sunt nsemnle avnd valoare egal
de protecie Crucea Roie i Semiluna Roie de fond alb, pe care , din
anul 1982, le-a adoptat ca nsemn oficial i Liga Societilor de Cruce
Roie i Semilun Roie.
b. Structura Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun
Roie
Principalele organe ale Micrii internaionale de Cruce Roie i
Semilun Roie, sunt:
Conferina internaional a Crucii Roii, care este ,,cea ,mai nalt
autoritate deliberant,, a Micrii. Conferina se compune din delegaia
Societilor Naionale de Cruce Roie i Semilun Roie legalmente
recunoscute, precu i din delegaii ale Comitetului internaional al
Crucii Roii i ale Ligii Societilor de Cruce Roie. Conferina
internaional are urmtoarele competene: are puterea de a lua decizii
n limitele statutului, de a face recomandri i de a emite rezoluii;
are misiunea de a asigura unitatea eforturilor Societilor naionale,
Comitetului Internaional al Ligii; poate atribui mandate
Comitetului Internaional i s formuleze propuneri referitoare la
Conveniile umanitare i la alte convenii internaionale ce fac
referire la Crucea Roie, etc.
Un al organ creat la nivelul Micrii internaionale este Consiliul
Delegailor. Acesta este compus din delegaii ale societilor naionale
legal recunoscute, din delegai ai Comitetului Internaional i ai
Ligii, i prezint urmtoarele atribuii: de a se reuni nainte de
deschiderea Conferinei internaionale, pentru a face propuneri
pentru posturile de preedinte, vicepreedinte, secretar general i
secretati generali adjunci; s se pronune i, n caz de necesitate, s
statueze asupra propunerilor i diferendelor ce i sunt trimise de
Conferin ori de Comisia Permanent.
Consiliul Guvernatorilor, care, din anul 1976, poart denumirea
de Adunare General, se reunete n intervalul dintre dou Conferine
internaionale, n acelai timp i n acelai loc cu Consiliul
delegailor.
Comisia permanent a Crucii Roii, reprezint un organ compus din 9
membrii, dintre care: 5 alei, cu titlu personal, de Conferina
internaional a Crucii Roii pentru o perioad ce dureaz pn la
ncheierea conferinei urmtoare; 2 reprezentani ai Comitetului
internaional al Crucii Roii; 2 reprezentani ai Ligii Societilor de
Cruce Roie. Sediul Comisiei permanente este la Geneva.
c. Principiile fundamentale ale Crucii Roii
n anul 1965, ceea de-a XX-a Conferin internaional a Crucii Roii
de la Viena, a proclamat urmtoarele 7 principii fundamentale:
Umanitate. Acest principiu ocup un loc central n doctrina Crucii
Roii Internaionale i toate celelalte principii graviteaz n jurul
lui. n virtutea acestui principiu, C.I.C.R. are datoria de a se
strdui s previn i s uureze n toate mprejurrile suferinele umane, s
protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat persoana uman; s
favorizeze nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i o pace
durabil ntre toate popoarele. Principiul umanitii confer drepturi i
impune obligaii prilor implicate ntr-un conflict armat, precum i
statelor tere i organismelor internaionale. Statul implicat ntr-un
conflict armat are datoria de a agreea aciunile de ajutorare cu
caracter umanitar i imparial menite a acorda asistena necesar
supravieuirii populaiei civile, precum hrana i asistena medical.
Asistena umanitar, aa cum este ea reglementat n Conveniile de la
Geneva, este guvernat de dou criterii:trebuie acordat pe criteria
de necesitate, fr nici o discriminare;s nu poat contribui n nici un
fel la efortul militar. n nici o imprejurare, aciunea umanitar nu
poate fi coercitiv.
Imparialitate. Acest principiu postuleaz absena oricrei
distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, de condiie
social sau de apartenen politic. El se aplic numai n ajutorarea
indivizilor n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai
urgente cazuri i necesiti.
Neutralitate. Principiul neutralitii impune abinerea de a lua
parte la ostiliti i,n orice imprejurare, la controverse de ordin
politic, rasial, religios sau filosofic.Neutralitatea C.I.C.R. se
manifest n trei planuri, i anume:n aciunea de caritate: nu este
inut s respecte o neutralitate n repartizarea ajutoarelor;
ajutoarele se adreseaz oamenilor n suferin i nu statelor;n
calitatea sa de intermediar neutru ntre prile beligerante: s ia
iniiativa i s negocieze cu ambele pri toate angajamentele, s
contribuie la ameliorarea situaiei victimelor de rzboi, s
beneficieze de ncrederea prilor beligerante;s vegheze la aplicarea
Conveniilor de la Geneva: s asigure protecia persoanelor aflate pe
teritoriul i sub puterea adversarului.
Independen. Principiul independenei are dou conotaii: una pe
plan intern, alta n aciunea internaional. Pe plan intern, Societile
naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor naionale i, n aciunile
lor umanitare, sunt auxiliare ale puterii publice. Cu toate
acestea, ele i conserv o autonomie care le permite s acioneze n
conformitate cu principiile Crucii Roii. Pe plan internaional, att
Statutul Micrii internaionale, ct i Conveniile de la Geneva
definesc foarte clar funciile i competenele C.I.C.R., astfel nct n
operaiunile de pe teren el trebuie s-i coordoneze aciunile ntr-un
spirit de complementaritate.
Voluntariat. Crucea Roie internaional este o instituie de ajutor
voluntar i dezinteresat. n aceast calitate C.I.C.R. secondeaz
serviciile publice prin aciuni de voluntariat care sunt rezultanta
practic a unor mprejurri neprevzute. Potrivit mandatului su,
C.I.C.R.coordoneaz i activitatea alotr organisme de ajutor umanitar
voluntar pentru cei pe care nimeni nu-I ajut.
Unitate. Principiu potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect
o singur Societate de Cruce Roie, care trebuie s fie deschis
tuturor i s-i extind aciunea umanitar la ntreg teritoriul.
Universalitate . Potrivit acestui principiu, Crucea Roie este o
instituie universal, n cadrul creia toate Societile naionale au
drepturi egale i datoria de a se ntrajutora.
d. Componentele structurii Micrii Internaionale de Cruce Roie i
Semilun Roie Micarea internaional de Cruce Roie i de Semilun Roie
are urmtoarea structur:
Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.);
Liga (Federaia) Internaional a Societilor Naionale de Cruce Roie
i Semilun Roie;
Societile Naionale de Cruce Roie i Semilun
Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia. Prin Decretul
nr.1744 din 4 iulie 1876, s-a nfiinat Societatea Roman de Cruce
Roie, care a fost recunoscut oficial de C.I.C.R. la data de 23
august1876. De-a lungul istoriei sale, Crucea Roie Roman a
participat cu personal voluntar specializat, cu mijloace proprii de
transport, la alinarea suferinelor militarilor rnii i bolnavi in
timpul rzboiului de independen i n timpul celor dou rzboaie
mondiale ale secolului XX. De asemenea, a venit n sprijinul
refugiailor i populaiei civile afectate ca urmare a acestor
rzboaie. Crucea Roie Roman a jucat un rol substanial n ameliorarea
condiiilor de via ale populaiei afectate de mari calamiti, cum au
fost: cutremurul din 1940, seceta din 1946, inundaiile catastrofale
din anii 70, cutremurul din 4 martie 1977, inundaiile din 1991 etc.
Societatea Roman de Cruce Roie a stabilit o serie de obiective
pentru implementarea dreptului internaional umanitar. Dintre
acestea pot fi menionate urmtoarele: aderarea la instrumentele de
drept internaional umanitar; introducerea i adaptarea legislaiei
naionale la prevederile instrumentelor internaionale n acest
domeniu; protecia emblemelor; diseminarea dreptului internaional
umanitar; angajarea de consilieri juridici i de alte persoane
calificate n forele armate; crearea unui Comitet naional pentru
probleme de drept internaional umanitar. n acest context, poate fi
menionat faptul c, Societatea Roman de Cruce Roie, a organizat
toate pregtirile necesare n vederea aderrii Romniei la Conveniile
de la Geneva din 1949 i la Protocoalele adiionale din 1977 (aceste
documente internaionale au fost ratificate de Romnia prin Decretul
nr. 183/21 mai 1954 i respectiv Decretul nr. 224/11 mai 1990).n
anul 1977, Societatea Roman de Cruce Roie a organizat i gzduit, la
Bucureti, cea de a XXIII-a Conferin Internaional a Crucii Roii,
forumul suprem al Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun
Roie.Evenimentul rmane n istoria Crucii Roii prin adoptarea unei
rezoluii care stabilete misiunea fundamental a Micrii.La data de 29
decembrie 1995 a fost adoptat Legea Societii Naionale de Cruce Roie
nr. 139. Societatea Roman de Cruce Roie, acioneaz n orice
imprejurare, n scopul prevenirii i alinrii suferinelor oamenilor,
fr nici o deosebire n ceea ce privete naionalitatea, rasa, religia,
sexul, apartenena militar, social i politic. Printre principalele
atribuii, pot fi enumerate urmtoarele: s acioneze n caz de conflict
armat, n toate domeniile prevzute de Conveniile de la Geneva din
1949 i n favoarea tuturor celor n suferin, att persoane civile cat
i militare, s organizeze i s participle la aciuni internaionale de
ajutorare a victimelor, indiferent de cauzele i natura dezastrelor;
n colaborare cu autoritile, s desfoare activiti de cutri de
persoane i pentru restabilirea contactelor familiare, ntrerupte din
diferite motive etc.
Rolul C.I.C.R. este definit n articolul 4 din Statut.:
a) de a promova i de a difuza principiile fundamentale ale
Micrii;
b) de a recunoate orice Societate naional de Cruce Roie nou
creat sau reconstituit;
c) de a aciona pentru aplicarea fidel a dreptului internaional
umanitar aplicabil n Conflictele armate i de a primi sesizrile
privind violrile invocate ale acestui drept;
d) de a asigura protecie victimelor militare i civile ale
conflictelor armate i ale consecinelor lor directe;
e) de a asigura funcionarea Ageniei Centrale de Cercetri prevzut
de Conveniile de la Geneva;
f) de a lucra la nelegerea i la difuzarea dreptului internaional
umanitar aplicabil n conflictele armate i de a pregti eventualele
dezvoltri.
n plan concret, Comitetului Internaional al Crucii Roii i sunt
recunoscute o serie de atribuii n timp de conflict armat
internaionale i interne precum i n cazuri de tensiuni i tulburri
interne.Printre acestea se numr, de exemplu:
a. Atragerea ateniei prilor la conflict asupra obligaiei de
respectare a dreptului internaional umanitar. Imediat dup
izbucnirea ostilitilor, Comitetul Internaional al Crucii Roii
adreseaz un apel prilor implicate, prin care le reamintete obligaia
de a respecta regulile conveniilor umanitare, att n desfurarea
operaiunilor militare, ct i n acordarea proteciei populaiei civile
i victimelor de rzboi.
b. Substitut al Puterilor protectoare. Prin Conveniile de la
Geneva i prin Protocolul adiional I, Comitetului Internaional al
Crucii Roii ii este ncredinat i funcia de substitut al Puterilor
protectoare. Puterile protectoare i pot incredina, n orice timp,
funciile ce le revin lor n baza Conveniilor internaionale, dar i
puterea deintoare, cnd constat c victimele de rzboi nu mai
beneficiaz, indiferent de motiv, de activitatea unei Puteri
protectoare va trebui s cear unui organism umanitar, cum ar fi
Comitetul Internaional al Crucii Roii s-i asume sarcinile umanitare
care revin prin prezenta Convenie Puterilor protectoare sau va
trebui s accepte,sub rezerva dispoziiilor prezentului articol,
ofertele de servicii provenind de la un asemenea organism,,
c. Protecia i asistena pentru victimele de rzboi.Comitetul
Internaional al Crucii Roii este principalul for abilitat de state,
prin instrumente juridice convenite, s acorde protecie i asisten
victimelor conflictelor armate.
4.2 Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor
n dreptul internaional exist un principiu conform cruia
persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la
ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie. Acest
principiu a fost consacrat ntr-o form embrionar n Convenia de la
Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n
campanie, din 22 august 1864 i dezvoltat pe parcursul timpului pn
la valenele conferite prin Protocoalele adiionale din 8 iunie 1977.
Primele reglementri, sporadice i izolate, care cuprindeau printre
altele i obligaia reciproc a statelor beligerante de a ngriji rniii
militari dateaz din secolul al XVI-lea, cnd au fost ncheiate unele
convenii speciale, denumite carteluri. Pn la jumtatea secolului al
XIX-lea singura norm juridic, cu caracter cutumiar, era aceea
referitoare la interzicerea uciderii, mutilrii i maltratrii rniilor
inamici. Ideea dup care combatantul inamic prins i dezarmat nu mai
este considerat duman, ci simplu cetean al puterii adverse care
trebuie tratat dup toate regulile de respect datorate fiinei umane,
se generalizeaz i dobndete valene juridice. La 22 august 1864 a
fost adoptat prima Convenie cu caracter umanitar, n care a fost
consacrat principiul conform cruia militarii rnii sau bolnavi vor
fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin. Convenia
din 1864 a jucat un rol important n formarea dreptului internaional
umanitar, constituind o inovaie n practica diplomatic. Spre
deosebire de conveniile anterioare, care protejau interesele
politice ale statelor, ea reglementeaz de ast dat protecia
persoanelor. Momentul cel mai important al acestei opere umanitare
l-a constituit anul 1949, cand statele participante la Conferina
diplomatic de la Geneva au elaborat n comun noul statut al rniilor,
bolnavilor i naufragiailor, materializat n dou dintre cele patru
convenii adoptate: - Convenia I pentru imbuntirea soartei rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie; i Convenia a II-a pentru
mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate pe mare,,. n ce privete extinderea proteciei convenionale la
spitalele civile i la personalul acestora, ea a fost realizat prin
Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor civile n timp de
rzboi .n Conveniile din 1949 au fost incluse principii novatoare,
de natur
s le consolideze eficacitatea. Inovaiile respective se evideniaz
n 3 planuri: al condiiilor de aplicare a normelor consacrate; al
categoriilor de persoane protejate. n baza articolului 13, comun al
Conveniilor I i a II-a, beneficiaz de protecie rniii, bolnavii i
naufragiaii aparinnd urmtoarelor 6 categorii:
membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii
corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore;
membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari,
inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei
pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor
teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca
aceste micri sau corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de
rezisten s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib n fruntea lor o
persoan care rspunde pentru subordonaii si; s aib un semn
distinctiv fix care se poate recunoate de la distan; s poarte
armele pe fa; s se conformeze n operaiunile lor legilor i
obiceiurilor rzboiului.
membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui
guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare (de
exemplu, combatanii palestinieni capturai de Israel);
persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din
ele, ca membrii civili ai echipajelor avioanelor militare,
corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau
servicii insrcinai cu bunstarea militarilor;
membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii
marinei comerciale i echipajele aviaiei civile al prilor aflate in
conflict;
populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului,
pune mna n mod spontan pe arme pentru a combate trupele de
invazie,fr s fi avut timpul s se constituie n fore armate
regulate.
Beneficiul proteciei a fost extins prin aceste Convenii i la
personalul care acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor,
n aceast categorie fiind inclui: personalul sanitar afectat n mod
exclusiv cutrii, ridicrii, transportului i tratamentului rniilor i
bolnavilor; personalul afectat n mod exclusiv administrrii
formaiunilor i stabilimentelor sanitare; militarilor folosii ca
infirmieri i brancardieri auxiliari la cutarea, ridicarea,
transportul i tratamentul rniilor i bolnavilor; personalul
Societilor naionale de Cruce Roie i al altor societi voluntare;
personalul medical i sanitar al navelor-spital i echipajelor
acestora. Personalului afectat ngrijirii naufragiailor i se asigur
o protecie mult mai larg, dect, celui care i desfoar activitatea pe
uscat. Prin cele dou Convenii se asigur, de asemenea, o protecie
bunurilor materiale afectate transportrii, ngrijirii, nsntoirii i
supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor, ca mijloacele de
transport sanitare terestre, navale i aeriene stabilimentele
sanitare,materialul afectat acestora, bunurile mobile i imobile ale
societilor de ajutor. i n acest caz, bunurile materiale afectate
rzboiului naval se bucur de o imunitate mai larg dect cele folosite
pe uscat. Trebuie fcut precizarea c toate aceste categorii de
persoane protejate, atunci cnd vor cdea n puterea adversarului, vor
fi considerate prizonieri de rzboi i le vor fi aplicabile normele
dreptului internaional umanitar privitoare la acetia.
Coninutul i funciile proteciei. Dispoziiile Conveniilor de la
Geneva din 1949 pot fi divizate n dou categorii: norme cu caracter
de principiu i norme speciale. Normele cu caracter de principiu
sunt urmtoarele: militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial
forele armate au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, la
tratament, ocrotire i aprare n toate imprejurrile, fr nici o
deosebire de naionalitate, sex, ras, religie etc. din partea
beligerantului n puterea cruia se afl;personalul sanitar auxiliar,
precum i cldirile, materialul,mijloacele de transport trebuie, de
asemenea, protejate; dreptul la protecie este inalienabil,
persoanele protejate nu pot n nici un caz s renune nici parial,
nici n ntregime la drepturile pe care le ofer Conveniile i nici la
cele dobndite prin acorduri speciale ntre pri; o norm referitoare
la respectul i protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor este
consacrat n capitolul al II-lea comun din ambele Convenii din 1949
care interzice urmtoarele acte: orice atingere adus vieii i
persoanei bolnavilor, rniilor i naufragiailor i, ntre altele, fapta
de a-i ucide sau extermina, de a-i supune la tortur, la experiene
biologice,de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr
ngrijire, de a-I expune la riscuri de contaminare sau infecie
create n acest scop.
Norme speciale de protecie. O prim norm se refer la obligaiile
comandantului unitii militare care a ocupat cmpul de lupt ca n
orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s ia msuri
pentru strngerea rniilor i a morilor i de ocrotire a lor mpotriva
relelor tratamente. Dac condiiile militare permit, ntre comandanii
adveri ai diferitelor sectoare ale frontului se vor ncheia
armistiii privind ncetarea focului pentru o perioad determinat de
timp pentru a se putea ridica rniii rmai ntre linii. n situaia n
care o parte beligerant care se repliaz este obligat s abandoneze
rniii sau bolnavii n puterea adversarului, el va lsa n mod
deliberat, att ct necesitile militare permit, o parte a
personalului i materialului su militar pentru a-i ngriji.n Convenia
I-a, este prevzut i facultatea prilor de a stabili zone i localiti
sanitare pentru punerea la adpost i ngrijirea rniilor i bolnavilor.
Asemenea zone pot fi convenite att la nceputul, ct i pe parcursul
desfurrii ostilitilor, fiind supuse unei protecii
speciale.Conveniile din 1949 nscriu o regul nou, cu caracter
permisiv,potrivit creia autoritatea militar va putea face apel la
caritatea locuitorilor,a comandanilor navelor comerciale sau
ambarcaiunilor statelor neutre,precum i la societile de ajutor
pentru ridicarea i ngrijirea benevol, sub controlul su, a rniilor
bolnavilor i naufragiailor. Persoanelor care rspund la acest apel
li se asigur protecia i nlesnirile necesare. Birourile oficiale de
informaii, create n fiecare ar la nceputul ostilitilor, vor
centraliza datele referitoare la starea prizonierilor rnii,bolnavi
sau naufragiai i le vor comunica n cel mai scurt timp posibil
puterii creia aparin acetia. Ele vor ntocmi i transmite, de
asemenea, actele de deces, autoritile avnd obligaia de a veghea ca
nhumarea,incinerarea sau dimensionarea s fie precedate de un examen
atent i, dac este posibil, medical al corpului n vederea stabilirii
morii i identificrii defunctului.
Prin convenii, statele se angajeaz s adopte msuri legislative
pentru pedepsirea n timp de rzboi a oricror acte individuale de
jefuire i maltratare a rniilor, bolnavilor i naufragiailor,
folosirea abuziv a drapelelor i insignelor Crucii Roii.
Protecia personalului sanitar, consacrat n capitolele IV din
ambele Convenii, este conceput pe un principiu nou fa de
reglementrile anterioare: acest personal nu va fi repatriat cnd
cade n puterea adversarului, cum prevedea Convenia din 1929, ci va
putea fi reinut pentru ngrijirea prizonierilor de rzboi rnii i
bolnavi, ns numai n msura n care starea sanitar i numrul
prizonierilor o vor cere. Membrii personalului sanitar reinut
pentru ngrijiri nu sunt considerai prizonieri de rzboi, ns ei vor
beneficia pe timpul reinerii cel puin de prevederile Conveniei a
III-a din 1949 cu privire la regimul prizonierilor de
rzboi.Militarii care vor fi folosii ca brancardieri auxiliari au
statut de prizonieri de rzboi, ns vor servi, in msura in care este
nevoie, numai n misiuni medicale.
O reglementare special este consacrat n Convenia a II-a
personalului medico-sanitar pe mare. n accepia generic a dreptului
internaional umanitar, expresia "personal medico-sanitar" desemneaz
persoanele militare sau civile,inclusiv ale societilor de Cruce
Roie i ale organismelor de Protecie civil afectate n mod exclusiv,
permanent sau temporar, misiunilor de
salvare, transportare i ngrijire a rniilor, bolnavilor i
naufragiailor,prevenirii imbolnvirii rniilor, administrrii unitilor
sanitare sau a mijloacelor de transport sanitare. El este alctuit
din medici i personal auxiliar - brancardieri, personal de
administrare, ntreinere i paz.
Datorit condiiilor specifice n care se desfoar rzboiul
maritim,personalul care se ocup de salvarea i ngrijirea
naufragiailor beneficiaz de imuniti mult mai largi dect cele
afectate victimelor din rzboiul terestru.
Statutul personalului medico-sanitar, consacrat n Capitolul IV
din Convenie (articolele 36 i 37), este conceput pe o baz mai larg
dect n reglementrile anterioare. El va trebui s fie respectat i
protejat i nu va putea fi capturat n timp ce este n serviciul
navelor-spital, chiar dac nu sunt rnii i bolnavi la bord. Cnd cade
n puterea inamicului, va putea s i exercite n continuare funciile
att timp ct va fi necesar pentru ngrijirea rniilor i bolnavilor,
apoi va trebui s fie pus n libertate ndat ce comandantul ce l are n
puterea sa crede c e posibil, permindu-i s-i ia cu el obiectele
personale. n situaia n care este capturat de inamic, personalul
medico-sanitar nu poate fi fcut prizonier de rzboi. Dac totui se
dovedete necesar reinerea unei pri din acest personal din cauza
nevoilor sanitare ale prizonierilor de rzboi proprii, se vor lua
toate msurile pentru a-l debarca ct mai repede cu putin. Din
momentul debarcrii, acest personal intr sub prevederile primei
Convenii de la Geneva din 1949 privitoare la mbuntirea soartei
rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie. n vederea
asigurrii unui tratament adecvat, Convenia I-a prevede crearea de
uniti medicale mobile - ambulane - care s nsoeasc armata n
campanie, precum i servicii medicale fixe. Nici unele dintre ele nu
poate face obiectul unor atacuri directe. n situaia n care cad n
puterea inamicului, ele vor continua s funcioneze pn cnd partea
care le-a capturat va fi n msur ea insi s asigure ngrijirea rniilor
i bolnavilor aflai n aceste stabilimente. Personalul unitilor i
serviciilor medicale va fi respectat, cu condiia s nu se presteze
la acte de ostilitate. Statutul lor nceteaz n situaia n care comit
acte vtmtoare pentru partea care-i are n puterea sa.
Pentru culegerea, transportarea i ngrijirea rniilor, bolnavilor
i naufragiailor n rzboiul naval exist navele-spital, special
construite i dotate n acest sens. Regimul lor juridic este statuat
n cea de-a doua Convenie de la Geneva din 1949. Expresia nave i
ambarcaiuni sanitare definete mijloacele de transport sanitar pe ap
special construite i amenajate pentru acordarea de ngrijiri
rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i pentru a transporta
materiale destinate acestui scop.Dreptul internaional umanitar a
urmrit ntotdeauna s asigure protecia formaiunilor i aezmintelor
sanitare, fixe sau mobile, maritime,terestre sau aeriene, protecie
care a fost n mod constant lrgit. Protecia recunoscut
ambarcaiunilor folosite de stat sau de societile de ajutor
recunoscute oficial pentru operaii de salvare de coast are un
caracter mai limitat. Ele vor fi respectate i protejate numai "n
msura n care necesitile operaiunilor o vor permite". n msura
posibilului, vor fi protejate n condiiile n care necesitile
operaiunilor o vor permite i instalaiile de coast fixe folosite
exclusiv de aceste ambarcaiuni pentru misiunea lor umanitar. n
schimb, aezmintele situate pe coast, care servesc ingrijirii
bolnavilor i rniilor din forele armate n campanie, nu vor fi nici
atacate, nici bombardate de pe mare. Navele-spital se bucur de
anumite imuniti. n situaia n care se gsesc ntr-un port, care cade
sub puterea inamicului, vor fi autorizate s-l prseasc. Ele au
dreptul s staioneze n orice port neutru, indiferent de
partea creia i aparin.Infirmeriile aflate pe navele de rzboi la
bordul crora au loc lupte i
materialele lor vor fi respectate i cruate pe ct posibil i nu li
se vor putea schimba destinaia atata vreme ct vor fi necesare
bolnavilor i rniilor.Regimul lor este identic cu cel al
transporturilor sanitare mobile din rzboiul terestru.
4.3 Statutul prizonierilor de rzboi
Timp de multe secole, prizonierii de rzboi erau n afara oricrei
legi umanitare; soarta lor depindea exclusiv de voina celui care-i
captura, cel mai adesea fiind ucii.
n Evul mediu, cnd rzboaiele devin o ntreprindere lucrativ foarte
rentabil, prizonierii de rzboi erau eliberai n schimbul unei taxe
de rscumprare, al crei cuantum era n funcie de rangul
prizonierului.ncepand din secolul al XVI-lea se creeaz o cutum care
n secolul
urmtor se generalizeaz i n baza creia comandanii militari
ncheiau a