-
Manual de Logstica Aeronutica
CAPITULO I
A. INTRODUCCION
La capacidad militar depende de la economa de un pas y la
Logstica es uno de los principales factores de expresin del poder
militar, porque representa la capacidad para transformar el
potencial industrial de una Nacin en Poder en la medida en que
materializa la multiplicidad de las lneas de flujo logstico y las
siempre crecientes necesidades de medios.
El trmino Logstica, entonces, es necesario comprenderlo como un
proceso de gestin que conecta al usuario de los medios con el
proveedor, el punto de partida es la determinacin de las
necesidades y finaliza con la satisfaccin oportuna y permanente de
esas necesidades1.
El papel y la importancia de la Logstica varan en el tiempo, en
virtud de la tecnologa, la complejidad del material de guerra, la
magnitud de la fuerza militar a apoyar y lugar en donde se
desarrollarn las operaciones2.
A pesar de que la Logstica tuvo sus orgenes en el vocabulario
militar, sin
embargo, se la aplica en todos los mbitos del sector pblico y
privado; y es as que con el transcurso del tiempo y el surgimiento
de la era industrial, la Logstica dio lugar al surgimiento de un
sinnmero de actividades como la adquisicin, el transporte, el
almacenaje, la distribucin, la redistribucin, el control de los
inventarios pasando a ser una de las herramientas ms importantes de
los Administradores.
Es as que en el siglo XXI, ya se habla de una Logstica
Integrada, estrechamente
vinculada con la Globalizacin y la Competitividad, trminos que
obligan a la integracin de todas las funciones de una organizacin,
ya que no sera posible cumplir con estas exigencias en forma
aislada sino con la aplicacin de modernas tecnologas como es el
caso de la administracin de la automatizacin de la informacin, lo
que ha dado origen a una Logstica sofisticada sin que
necesariamente represente mayores costos.3
1 El significado etimolgico ser tratado en las definiciones. 2
La Logstica no existe para s misma sino para apoyar las operaciones
militares. 3 La evolucin histrica de la Logstica se tratar
independientemente. Folleto de Logstica Integrada INCAE,
Alajuela, Costa Rica, octubre de 1988 Septiembre 2003 Pgina
1
-
Manual de Logstica Aeronutica EVOLUCIN HISTRICA La Logstica,
aparentemente, es una actividad reciente y del mbito militar, pero
ha
existido por siempre considerando que desde los tiempos ms
remotos el hombre tena ms de lo que necesitaba para su subsistencia
precisaba de almacenar o intercambiar los excedentes con productos
que no poda obtener por su propia cuenta.
Alejandro Magno fue el pionero en el diseo de un sistema
Logstico para apoyar a
sus tropas, incluso en su grandes campaas de conquista design un
oficial de Intendencia y un Oficial de Alojamiento y Vveres.
En el Imperio Romano se estableci un Sistema Logstico que
consista en
Depsitos fortificados y bien abastecidos ubicados
estratgicamente cada 26 KM. Con un sistema de carreteras que
facilitaba el transporte a cada soldado que llevaba provisiones de
23 a 38 KG, con lo que se evit la dependencia de un tren de
abastecimientos.
En el imperio Bizantino se concibi un Sistema Logstico
constituido por Distritos,
los cuales contaban con una gran cantidad y variedad de
abastecimientos en funcin de Planes Logsticos preconcebidos para
determinar que provisiones deban almacenarse.
En el perodo Medieval no se le dio mayor importancia a la
Logstica por la escasez
de recursos econmicos de la poca. Durante los siglos XVII y
XVIII se estableca de antemano el tipo y el tamao de las
fuerzas para el combate as como la estrategia para defender los
medios logsticos, cometindose un grave error debido a que las
tropas no se proyectaban hacia el enemigo, facilitando maniobras de
envolvimiento por parte de aquel, siendo la causa para las mltiples
derrotas especialmente en el Imperio Romano.
Federico El Grande, se percat del grave error cometido
redefiniendo a la Logstica
como un instrumento de apoyo que deba proyectar a las fuerzas,
las que para ganar la guerra deban ganar las batallas pero no en su
propio terreno sino en el del enemigo.
Napolen, a pesar de que promovi el desarrollo industrial y una
red de caminos
para el movimiento gil de las tropas, sin embargo, igualmente
cometi el grave error de ignorar los detalles logsticos a futuro,
es decir no tom en cuenta la Planificacin Logstica, lo que le
ocasion la derrota en la invasin a Rusia en julio de 1812.
En la invasin a Normanda, en la que se realiz uno de los
despliegues ms
grandes de la historia, se tom en cuenta muchas de las
experiencias histricas descritas anteriormente por cuanto era
necesario desplazar, a grandes distancias, grandes cantidades
provisiones, por lo que con mucho tiempo de anticipacin se realiz
una adecuada Planificacin Logstica proyectada a futuro y tomando en
cuenta los detalles mnimos para que las tropas se encuentren
permanentemente
Septiembre 2003 Pgina 2
-
Manual de Logstica Aeronutica
abastecidas, y con esta confianza tenan fe en los resultados;
incluso se llegaron a suspender algunas peraciones por la falta de
apoyo logstico.4
Como se puede apreciar, a partir de Napolen, la complejidad del
apoyo logstico
se viene acentuando, habiendo alcanzado expresiva importancia en
la I Guerra Mundial, pero es en la II Guerra Mundial donde fue
ampliamente empleada, introduciendo el trmino Logstica en forma
definitiva en la literatura Militar. Comenz entonces la Logstica a
ser tratada como actividad independiente e indispensable a las
acciones blicas.
Es conocido el fracaso del Cuerpo de frica en el norte de ese
continente, debido
a la carencia de abastecimientos, pues los ingleses partiendo de
la isla de Malta con sus aviones, hundieron ms del 60% de la flota
alemana.
En la Guerra de Oriente Medio de 1973, asistimos a la extrema
leccin de Israel,
cuya sobre vivencia como pas dependi del gigantesco puente areo
establecido por los norteamericanos para el abastecimiento de
armas, municiones y equipamiento.
Fue entonces confirmada la vital importancia de la Logstica en
la guerra y aquella
operacin salvadora mereci de la Primera Ministra israelita,
Golda Meyer, el siguiente comentario:
A las generaciones futuras ser proclamado el milagro de los
inmensos aviones
de los Estados Unidos, que significaron la salvacin de nuestro
pueblo. Es as que llegamos a las guerras del Golfo Prsico, de enero
de 1991 y abril del
2003 en la que Estados Unidos y la Coalicin se enfrentaron
contra Irak utilizando la estrategia de golpear con rapidez y con
la aplicacin de la mayor fuerza posible, pero se tuvo que salvar
previamente un grave problema Logstico: llevar a Medio Oriente gran
cantidad de tropas, alimentos, equipos y sistemas de armas y
ponerlos a operar en un plazo mnimo, razn por la que por primera
vez el Jefe del Estado Mayor no era un guerrero, sino un experto en
Logstica.
La historia nos ha demostrado que las operaciones militares han
fracasado en
ms de una ocasin por errores que permitieron al enemigo tener el
tiempo suficiente para recuperarse y lanzar su contraofensiva, por
lo que se deduce que el Apoyo Logstico afecta el tiempo y el ritmo
de las batallas, debiendo proporcionar no solamente los medios para
mantener la capacidad de combate de nuestras fuerzas sino que
tambin debe reducir al mnimo el tiempo necesario para recuperar la
propia capacidad de combate5.
La Logstica se encuentra siempre presente en todo tipo de
organizaciones, sean
estas de tipo militar o civil, pblica o privada. Naturalmente
cada organizacin opera bajo la influencia de una serie de
factores
4 Anlisis de la importancia de la Logstica en diferentes
momentos de la Historia de la Guerra. 5 Lectura Recomendada Tctico,
aqu Logstico abril de 1988 Septiembre 2003 Pgina 3
-
Manual de Logstica Aeronutica
ambientales, econmicos, sociales, culturales, polticos,
geogrficos, demogrficos, religiosos, legales y tecnolgicos, que no
pueden considerar aisladamente sino ntimamente relacionados y ms an
si se considera que estos factores son motivo de rpidos y
constantes cambios que obligan a que las organizaciones sean tambin
constantemente actualizadas para adaptarse a tales variaciones, de
lo contrario estaran predestinadas a desaparecer.
En consecuencia, la Logstica y su doctrina, siendo parte vital
de las
organizaciones, est tambin obligada a actualizarse en forma
paralela a tales cambios.
B. DEFINICIONES6
La definicin de la palabra "Logstica" es tan antigua como la
poca en que el hombre se volvi sedentario, aunque se lo expres como
tal en la I y II Guerra Mundial.
Etimolgicamente, la palabra "Logstica" tiene origen en dos
lenguas clsicas: - Del Griego: LOGISTIKE - Del Latn: LOGISTICUS
Estas expresiones significan "el clculo o raciocinio en el
sentido matemtico", cuyo sentido permanece, en tesis, el mismo.
Pero, en las Fuerzas Armadas, ella adquiri un sentido especial "el
de la creacin y apoyo de la capacidad militar. Sobre la base de
esta interpretacin, en el transcursos de los tiempos se han dado
mltiples y variadas definiciones de Logstica, las que aparentemente
podran ser contradictorias pero que en el fondo son
complementarias, por lo que es necesario hacer referencia a algunas
de las ms conocidas para que, recogiendo lo ms significativo de
ellas, podamos llegar a formular una definicin acorde a las
circunstancias y realidades actuales7.
La definicin propuesta por el Teniente Coronel Thorpe que dice:
"La estrategia y la tctica proporcionan el esquema para la
conduccin de las
operaciones Militares, la logstica PROPORCIONA LOS MEDIOS para
ello". Con esta definicin Thorpe seala el fin u objetivo de la
Logstica: Proporcionar
medios para la conduccin de las operaciones militares. Por otra
parte, eleva a la logstica como disciplina militar, al nivel de la
tctica y la estrategia.
La NATO, por su parte, propone una definicin de la Logstica
Nacional diciendo
6 El trmino concepto es muy general, se utiliza el trmino
definicin para contextualizar tales conceptos al mbito militar y
especialmente al aeronutico.
7 Las definiciones de Logstica en cada momento de la historia
han hecho referencia a los medios disponibles y a su forma de
empleo, pero en ningn momento se han opuesto a su propia
naturaleza.
Septiembre 2003 Pgina 4
-
Manual de Logstica Aeronutica
que es: "La ordenacin y empleo de los recursos econmicos de las
naciones para apoyo de las operaciones militares"8.
Por su parte, el Almirante Eccles, mxima autoridad en temas
logsticos de la
Marina Americana, propone la siguiente: "La Logstica consiste en
la provisin de MEDIOS fsicos mediante los cuales las fuerzas
organizadas ejercen el poder", precisando que por logstica militar
se entiende "El proceso gradual de planificacin y provisin de
bienes y servicios destinados al apoyo de las fuerzas
militares".
El Centro Superior de Estudios de Defensa Nacional de Espaa,
define la Logstica
diciendo que es "El conjunto de previsiones, clculos y
actividades de los servicios, que tiene por objeto proporcionar a
las Fuerzas Armadas todos los MEDIOS de combate y de vida
necesarios para el cumplimiento de su misin en los lugares y
momentos fijados por el mando".
La definicin de Logstica adoptado por la Academia de Guerra Area
en el Manual de los Cursos Bsico, Avanzado y de Estado Mayor,
establece que Logstica es la parte del arte de la guerra, que tiene
por objeto proporcionar a las FF.AA. los medios de personal,
material y servicios necesarios para satisfacer en cantidad,
calidad, momento y lugar adecuados a las exigencias de la
guerra9.
Estas consideraciones sern tomadas en cuenta para el
establecimiento de la
definicin General de Logstica, Logstica Militar y Logstica
Aeronutica, que a continuacin se detallan.
DEFINICIN GENERAL DE LOGSTICA
En su concepcin ms amplia la Logstica es la agrupacin de todas
aquellas actividades que permiten conocer con exactitud que se
tiene, como se lo identifica, cuanto se tiene, donde se lo tiene y
quien lo requiere para facilitar que los medios lleguen desde el
Proveedor al Usuario, en el lugar preciso y en el momento oportuno,
en forma permanente10. La agrupacin de actividades permite
establecer las funciones logsticas y los procesos ms adecuados para
un adecuado flujo logstico. El Conocer con exactitud los medios con
los que cuenta la organizacin le permite al Logstico realizar una
correcta planificacin para un apoyo efectivo. Una de las mayores
dificultades y aberraciones que adolecen los Sistemas Logsticos
nada efectivos y desorganizados es el desconocimiento de su
verdadero potencial, lo que da origen a compras innecesarias,
prdidas econmicas por caducidad o fatiga del material y a los
excesos, perjudiciales y
8 Esta definicin era juzgada como muy ambiciosa y poco precisa,
juicio de valor que no tiene validez cuando se habla de Logstica
Nacional, la que administra todo el potencial de un Estado.
9 Definiciones tomadas del Manual de Logstica de la Academia de
guerra Area para el Curso Avanzado, cuya fecha de re impresin data
de febrero de 1998
10 La definicin General de logstica es aplicable a todos los
mbitos: pblicos o privados, civiles o militares. Septiembre 2003
Pgina 5
-
Manual de Logstica Aeronutica
dainos para las Instituciones, por ello es de vital importancia
conocer: Lo que se tiene: Los medios que son patrimonio de la
organizacin, su uso especfico y su condicin. Como se lo identifica:
Saber lo que se tiene no basta, es necesario identificar en forma
tcnica a todos y cada uno de los equipos, partes, repuestos,
herramientas y dems medios a fin de viabilizar su uso e
intercambio, mediante la estandarizacin establecida
internacionalmente y que es registrada en los respectivos catlogos.
Cuanto se tiene: La cantidad de medios disponibles tanto en
unidades de artculo como en unidades monetarias, que se obtiene
mediante el permanente control de inventarios. Dnde se tiene: Es el
lugar donde han sido asignados, donde se almacenan, donde se
encuentran siendo utilizados, o el lugar donde se los est
reparando. Dnde se los requiere: Permite la distribucin o
redistribucin, la determinacin de los posibles excesos mediante una
exacta determinacin de las necesidades actuales y futuras.
DEFINICIN DE GEOLOGSTICA En el pasado los intereses de los Estados
se circunscriban al interior de sus fronteras y a la defensa de su
propio territorio, pero en la actualidad la Globalizacin ha
obligado al desarrollo de sistemas de alianza o bloques regionales
y mundiales dando lugar a la formacin de fuerzas multinacionales
para la realizacin de Operaciones Combinadas en diferentes partes
del mundo, para lo cual es necesario establecer un Sistema Logstico
Global para el apoyo a referidas operaciones, situacin que da
origen a la definicin de Geo- logi'stica.11 Cuando hay una
comunidad de pai'ses en un esfuerzo comu' n, para alcanzar un
objetivo, estos pai'ses se encaminan a atender a una poli'tica de
seguridad del bloque al que pertenecen, hacie' ndose necesario que
cada pai's, en un esfuerzo comn aporte logsticamente de acuerdo a
sus capacidades. DEFINICIN DE LOGSTICA NACIONAL Conjunto de
actividades emprendidas u orientadas por el Estado, relativas a la
previsin y a la provisin de los medios necesarios para la
realizacin de las acciones impuestas por la Estrategia Nacional,
estando presente en el campo de la Seguridad y el Desarrollo12.
11 La Geologstica tiene aplicacin en el mbito internacional. 12
Definicin tomada del Manual de Movilizacin Nacional, aprobado por
el Consejo de Seguridad Nacional en
enero del 2002 Septiembre 2003 Pgina 6
-
Manual de Logstica Aeronutica
En el Nivel Nacional, el Jefe de Gobierno es el responsable del
logro de los
Objetivos Nacionales Permanentes y de los Objetivos Nacionales
Actuales del Estado, en funcin de las acciones establecidas por la
Estrategia Nacional; la ejecucin de estas acciones demanda una
serie de medios.
La previsin y la provisin de estos medios, que es
responsabilidad del Estado, obedecen a diferentes actividades
especficas de acuerdo a las siguientes circunstancias: 1. En una
situacin normal, empleando los procedimientos usuales de la
Estructura Jurdico Administrativa del Estado.
2. En una situacin de emergencia, empleando medidas
extraordinarias (movilizacin, desmovilizacin y requisiciones) a
travs de un decreto de emergencia, que permiten transformar el
Potencial en Poder Nacional.
La Logstica Nacional, en consecuencia, apoya los Planes
Nacionales de Seguridad Interna y Externa, para enfrentar crisis
internas y externas, como:
Catstrofes Naturales: terremotos, erupciones volcnicas, deslaves
y otros.
Graves conmociones interna: paros, huelgas, levantamientos
sociales, guerrilla. Inminente agresin externa: ataque de otro pas.
Guerra Internacional: resultado de alianzas, coaliciones. En los
dos ltimos casos, la Logstica Nacional apoya en la preparacin de la
guerra, en la guerra misma y en la rehabilitacin despus de la
guerra.
DEFINICIN DE LOGSTICA MILITAR
La Logstica Militar es la Ciencia y el Arte de la Planificacin
que proporciona a las Fuerzas Armadas los medios Humanos, Fsicos,
de Traslado y Orgnicos, para satisfacer las exigencias de las
operaciones militares en calidad, cantidad, momento y lugar, en
forma permanente. Ciencia: porque obedece a principios y leyes
generales, involucrando un conjunto de estadsticas, clculos,
precisiones, previsiones y pronsticos. Arte: porque el apoyo
efectivo requiere de un sinnmero de habilidades y actitudes para la
aplicacin y empleo de los medios. La Logstica sin planificacin no
permite un apoyo efectivo; se requiere anticipar las necesidades
sin descuidar los detalles y todas estas consideraciones deben
estar previstas en un plan. Medios Humanos: hace referencia al
personal, pero no como un elemento, sino como un profesional idneo,
especializado, capacitado, entrenado y correctamente equipado; no
quiere decir arrogarse las funciones propias de la especialidad de
personal, pero si el deber de velar por que el pesonal logstico
Septiembre 2003 Pgina 7
-
Manual de Logstica Aeronutica
mantenga un elevado grado de alistamiento. Medios Fsicos: son
los equipos, partes, repuestos, herramientas, almacenes, hangares y
dems infraestructura requerida para el apoyo logstico. Medios de
Traslado: son los transportes, sus modos y medios; permiten la
movilidad de los dems medios logsticos a los lugares de uso o
empleo. Medios Orgnicos: son los servicios que contribuyen a
mantener un elevado grado de moral en el personal; el principal es
el servicio de sanidad; se incluyen los servicios de bienestar
social, alojamiento, alimentacin, correos, sueldos y otros.
Calidad: En ptimas condiciones de uso o empleo. Cantidad: De
acuerdo a los requerimientos y necesidades; en nmero suficiente, ni
mucho ni poco. Momento: En forma oportuna, justo a tiempo, ni antes
ni despus. Lugar: Sitio exacto donde van ser usados o empleados los
medios. Permanentemente: Tanto en tiempo de paz como en tiempo de
guerra. La Logstica no puede dejar de accionar, la demanda de
medios es permanente y cada vez ms creciente. La Logstica militar,
de acuerdo al mbito de aplicacin, comprende: 1. Logstica de la
Fuerza Terrestre 2. Logstica de la Fuerza Naval 3. Logstica de la
Fuerza Area o Logstica Aeronuitca.
Los Sistemas Logsticos en cada una de las fuerzas no son
aislados, por el contrario, estn ntimamente relacionados entre s y
con el Sistema Logstico Nacional; la diferencia obedece a que deben
apoyar a las misiones especficas de cada Fuerza empleando medios
diferentes con caractersticas singulares de acuerdo a la naturaleza
y al mbito de cada una de ellas. DEFINICIN DE LOGSTICA AERONATICA
La Logstica Aeronutica es la Ciencia y el Arte de la Planificacin
que proporciona a la Fuerza Area los medios Humanos, Fsicos, de
Traslado y Orgnicos para satisfacer las exigencias de las
Operaciones Areas en calidad, cantidad, momento y lugar, en forma
permanente. Las mismas consideraciones que fueron analizadadas para
las definiciones de Logstica General y Logstica Militar, pero
tomando en cuenta que las caractersticas peculiares del arma area,
requieren de una gran tecnificacin en donde no se admiten los
errores y por tanto obligan a tener un Sistema Logstico altamente
efectivo, flexible, movil y de gran alcance que le permita
Septiembre 2003 Pgina 8
-
Manual de Logstica Aeronutica
proyectar el Poder Areo hacia el logro de sus objetivos13.
Altamente efectivo: La Logstica Aeronutica, a diferencia de las
otras, debe tener una particular capacidad para apoyar el poder de
destruccin y de penetracin as como al movimiento y ritmo de las
operaciones (velocidad); es por ello que debe anticipar las
necesidades para cada momento particular del esfuerzo de guerra: ya
sea en el Esfuerzo Mximo de Combate (EMC), Esfuerzo Intensivo de
Combate (EIC) o en el Esfuerzo Continuo de Combate (ECC); esto
permitir actuar en forma proactiva y no reactiva, garantizando la
efectividad del Sistema Logstico. Flexible: Otra de las
peculiaridades de la Fuerza Area es la de reaccionar y adaptarse
con rapidez y eficiencia a la situacin que se presente, por lo que
el conocimiento y entendimiento del Plan Operativo, le da al
Logstico la capacidad de actuar independientemente; de esta forma
puede tener iniciativa en este apoyo y no necesariamente esperar el
requerimiento del operativo; situacin que le permitir adaptarse con
mayor flexibilidad a los inesperados cambios en el dispositivo de
acuerdo a la situacin operativa; esta independencia en la
iniciativa puede marcar la diferencia entre la victoria y la
derrota. Mvil: La movilidad del arma area le permite desplazarse de
un lugar a otro, reteniendo su capacidad operativa, siendo
indispensable que el Sistema Logstico tenga la capacidad de
desplegar todos los medios para apoyar las operaciones areas en
cualquier punto de despliegue. El apoyo Logstico en el Teatro de
Operaciones Areas es una de las primeras prioridades cuando se toma
la decisin de desplegar la Fuerza, por lo que los planes de
despliegue nos ayudarn a no olvidar los detalles y asi satisfacer
los requerimientos de la Fuerza para el cumplimiento de su misin.
Gran Alcance: El Teatro de Operaciones Areas est determinado por el
alcance del Arma Area, que es la nica que puede alcanzar objetivos
ubicados en reas vitales del enemigo; el Sistema Logstico tambin
debe tener esta caracterstica tanto en extensin como en tiempo; en
extensin para cubrir las necesidades en el Teatro de Operaciones
Areas y en tiempo para sostener las Operaciones Areas mientras sea
necesario (antes, durante y despus de la guerra).
C. IMPORTANCIA DE LA LOGSTICA AERONUTICA
Para que la Fuerza Area pueda cumplir su misin requiere de un
sinnmero de misiones particulares y una de las ms importantes es la
asignada al Apoyo Logsitico para mantener un podero areo ofensivo y
defensivo. Pero esta importancia se desprende de la magnitud de los
problemas que debe resolver. A decir del General Collin Powel, la
guerra del Golfo Prsico de 1991, fue una guerra clsica y la
Coalicin estaba preparada para ese tipo
13 Doctrina Bsica de la Fuerza Area, 1997 Septiembre 2003 Pgina
9
-
Manual de Logstica Aeronutica
de guerra, pero exista un grave problema que resolver: como
transportar la maquinaria de guerra al desierto saudita y ponerlas
a punto para operar en un plazo mnimo, lo que no era cosa fcil, por
eso, no fue casualidad que por primera vez el Jefe de Estado Mayor
fue un experto en Logstica, siendo elegido el General Hansford
Johnson, quien a menudo gustaba citar a Napolen: A los soldados de
poca envergadura les gusta la estrategia, pero los verdaderos
profesionales se interesan en la Logstica14. Para las operaciones
Escudo del Desierto y Tormenta del desierto se movilizaron entre
otros 85 aviones C-5 Galaxy y 173 C-141 volando 24 horas al da para
transportar 400 tanques de la 24 Divisin de Infantera Mecanizada,
43.011 combatientes, 3 millones de toneladas de equipos y
abastecimientos; cada mes los soldados consuman 8000 toneladas de
hamburguesas, 2 millones de frascos de locin solar, 5 millones de
tubos de crema protectora para los labios y 2 millones de talco
para los pies y sobre todo 250.000 metros cbicos de agua; todo esto
era transportado desde Fort Stewart Georgia, Estados Unidos de
Norteamrica. El combustible deba estar siempre disponible y era un
verdadero problema si se considera que un caza F-15 consume 1.000
toneladas de Jet A-1 al mes; an ms, se debieron enfrentar los
problemas ambientales del desierto, toda vez que la arena obstrua
los motores exigiendo que se acorten los ciclos de mantenimiento o
que se implementen programas especiales de conservacin. El Sistema
Logstico, deba preocuparse no solo de las tropas americanas sino
adicionalmente de 130.000 soldados, 1.000 tanques y ms de 300
aviones de la Coalicin. Para determinar la importancia de la
Logstica basta una sola reflexin del sinmero de detalles que se
deben considerar para apoyar efectivamente las Operaciones Areas:
la Logstica juega un papel decisivo en la guerra y una correcta
Planificacin Logstica decidir el triunfo o la derrota.
El efecto conjunto de estas tendencias globales y requerimientos
operacionales da como resultado un incremento sustancial de la
importancia de la Logstica. Una mayor globalizacin, clientes cada
vez ms exigentes, aumento en cantidad y distancias de las lneas de
comunicaciones, ciclos de vida cada vez ms cortos y artculos ms
costosos significan una mayor complejidad de las funciones de
abastecimientos, mantenimiento, transportes, construcciones y
servicios que fundamentalmente exigen la adopcin del justo a tiempo
lo que crea para la Logstica un enorme desafo competitivo para
proporcionar el apoyo en menores plazos y cada vez con mayor
efectividad15.
RELACION DE LA LOGSTICA CON LA ESTRATEGIA, LA TCTICA Y
14 Lectura Recomendada La mquina de Guerra Estadounidense,
diciembre de 1990 15 Logstica Integrada, INCAE, Alajuela Costa Rica
1998 Septiembre 2003 Pgina 10
-
Manual de Logstica Aeronutica
LA ECONOMA. El Poder Areo comprende tres aspectos fundamentales
correlacionados
que son: la Estrategia, la Ta' ctica y la Logstica. La
Estrategia es el cerebro, la Logi'stica es el mu' sculo y la Ta'
ctica la
ejecucio' n. Ningu' n Plan Estrate' gico o Tctico es posible
realizarlo mientras no exista un Apoyo Logi'stico.
Las capacidades de la Logi'stica esta' n por lo tanto, entre los
factores cri'ticos que afectan a la seleccio' n de los cursos de
accio' n estrate'gicos y ta' cticos, pues, el Planeamiento
Operacional puede ser modificado por las posibilidades y
restricciones logi'sticas.
La finalidad de un Plan o una Orden puede ser puramente Estrate'
gico o
Tctico pero en ellos debe estar siempre inclui'do un Plan o un
Anexo Logstico; es prcticamente imposible concebir una operacio' n
militar en la que, en una u otra forma, no sea necesario algu' n
medio de apoyo para ponerlo en ejecucio' n; por lo tanto, los
Planes Logi'sticos esencialmente deben ser preparados conjuntamente
con los Planes Estrate' gicos y Tcticos; esto no quiere decir que
la Estrategia y la Tctica se subordinen a las posibilidades
logi'sticas, si no que sus concepciones pueden ser modificadas por
las capacidades de apoyo.
No se puede pensar en la Logi'stica, sin pensar tambie' n en la
Economi'a;
los conceptos logi'sticos y los econo' micos han de ir siempre
unidos.
Especficamente en el mbito areo, la capacidad econmica de una
Nacin se expresa en el potencial aeronutico cualitativo; la calidad
y el propsito determinan si la aviacin puede transformarse en un
arma estratgica de primer orden y slo as se contribuir a la
conversio' n de "unidades monetarias" en "unidades de defensa".
Los estudios y previsiones de la Logi'stica Operativa y la de
Planeamiento han de estar basados en conocimientos cienti'ficos,
entre los que juegan un papel preponderante los administradores y
economistas, especialmente en los niveles superiores logi'sticos;
esta es la causa de que la Logi'stica debe estar estrechamente
ligada a la Economi'a.
D. LOS PRINCIPIOS DE LA LOGSTICA
En trminos generales un principio es la base, origen o la razn
fundamental sobre la cual se procede o se acta en cualquier
materia. Los principios son verdades generales o universales.
Septiembre 2003 Pgina 11
-
Manual de Logstica Aeronutica
Los principios de la guerra area son un conjunto de conceptos,
mximas o verdades relativamente permanentes que sirven
principalmente para orientar la conduccin de las acciones u
operaciones en todos los niveles16.
En consecuencia, los principios de la Logstica son bases,
razones o verdades fundamentales sobre las que se procede y se acta
para garantizar un apoyo efectivo. Sin embargo, estos principios
deben convertirse en valores, para lo cual deben ser aceptados con
conviccin y aplicados en forma permanente.
1. PREVISIN Es la determinacin anticipada de los requerimientos
para atender las
necesidades futuras de las Fuerza Area. Medidas que materializan
la previsin: - Anlisis constante del desarrollo de las Operaciones
actuales y
futuras as como estrecho contacto entre el Oficial de Logstica y
los dems miembros de los Estados Mayores.
- Preparacin oportuna y constante de los medios logsticos para
su
empleo. - Anlisis de las posibilidades de aprovechamiento de los
recursos
locales a todo nivel, mediante el estudio estadstico y su
aplicacin con fines militares.
- Mantenimiento permanente del material de reserva para la
guerra,
que es aquel que se necesita como suplemento del material de uso
normal y especialmente reservado para conflictos blicos.
2. OPORTUNIDAD Es el apoyo justo a tiempo en el momento ms
conveniente, ni antes ni
despus. Cuando el apoyo es prematuro ste representa una carga y
no se obtendrn los resultados esperados cuando el apoyo llega a
destiempo.
El nivel de competitividad para la Logstica es la oportunidad ya
que
determina el apoyo en plazos cada vez menores y con mayor
efectividad. La amenaza ms importante que tiene el oficial de
Logstica es la posibilidad de no reaccionar a tiempo ante una
eventualidad, lo que acarrea elevadsimos costos Operativos y
Logsiticos.
3. SIMPLICIDAD Los conceptos sencillos y las ordenes concisas y
claras reducen las
16 Doctrina Bsica de la fuerza Area, 1997 Septiembre 2003 Pgina
12
-
Manual de Logstica Aeronutica
malas interpretaciones y las situaciones confusas. Cualquiera
que sea la necesidad, la solucin ms simple es casi siempre
preferible. Los procedimientos a emplearse deben ser de tan fcil
interpretacin y de conocimiento general para simplificar su
aplicacin17.
Debe propenderse a simplificar en lo posible la burocracia de
los tra' mites y
utilizacio' n de formularios, lo cual favorecer la entrega
oportuna de los medios; los Planes Logsticos deben ser simples,
precisos y concisos de tal manera que se permita una fcil
ejecucin.
4. FLEXIBILIDAD La Fuerza Area puede reaccionar y adaptarse con
rapidez y eficiencia
ante la situacin tctica y estratgica que pueda presentarse18. La
demanda de medios no es constante ni uniforme; cada da aparecen
nuevos sistemas de armas o pueden ocurrir demoras en los
programas de fabricacio' n, transporte y distribucio' n, lo que
hace indispensable mantener reservas. Los planes logi'sticos deben
considerar estas realidades a fin de que sean eminentemente
flexibles y que puedan adaptarse a las circunstancias
cambiantes.
El Apoyo Logstico que se adopte deben concordar con los cambios
en la
concepcin, desarrollo y evolucin de las Operaciones Areas; el
curso de la guerra puede sufrir cambios bruscos e inesperados
quedan lugar a que los organismos de apoyo sean tambie' n flexibles
y se adapten a esas situaciones cambiantes.
5. ECONOMA
La importancia eminentemente estratgica del principio de economa
de medios significa, en trminos de guerra total, tomar todas las
providencias para no llevar a la nacin ms all de las posibilidades
de los recursos disponibles, ya que una victoria demasiado onerosa,
con problemas irresolubles de post guerra podra poner en peligro
incluso la propia supervivencia del pas19.
Significa apoyar las Operaciones Areas a un costo mnimo,
mediante el
empleo efectivo de los medios para obtener los mejores
resultados a un menor costo; pero de ninguna manera esto significa
escacs, sino emplear los medios estrictamente necesarios para
apoyar el cumplimiento de la misin, toda vez que los medios son
siempre insuficientes y cada vez ms costosos.
17 Doctrina Bsica de la Fuerza Area, 1997 18 Idem. 19 Doctrina
Bsica de la Fuerza Area, 1997 Septiembre 2003 Pgina 13
-
Manual de Logstica Aeronutica 6. PROPORCIONALIDAD
Es la habilidad para balancear o equilibrar la distribucin de
medios en
atencin a los requerimientos de las partes individuales pero sin
olvidar las necesidades del conjunto. Una distribucin
desproporcionada puede ocasionar problemas de excesos en unos casos
y de escacs en otros, lo que repercute en las Operaciones Areas,
constituyndose en una carga en el primer caso o dando lugar a
retrasos en el inicio de las operaciones, en el segundo caso; de
hecho una operacin no puede comenzar hasta que los medios logsticos
requeridos estn en manos de los Escuadrones Operativos.
7. SOSTENIBILIDAD
Es mantener el Apoyo Logstico para todos los usuarios, en todo
el Teatro de Operaciones Areas y mientras duren las operaciones
militares. La sostenibilidad est ntimamente relacionada con la
continuacin de las operaciones y la disponibilidad de medios, pues
si la capacidad de Apoyo Logstico es destruida o neutralizada,
significa que no se podr continuar apoyando las operaciones Areas.
Se debern tomar todas las providencias para evitar que se
interrumpa el flujo de apoyo logstico, inclusive para la explotacin
del xito. El apoyo de largo plazo es fundamental para el
Planeamiento Logstico, que no solo debe contemplar los niveles
mnimos para iniciar las operaciones de combate, sino que debe
prever el apoyo mientras duren aquellas operaciones.
8. ORDEN Significa que todas las actividades estn contempladas
en reglas, mtodos
y procedimientos para reducir al mnimo las equivocaciones que
pueden dar lugar a resultados no desados.
El arma area es eminentemente tcnica y como tal requiere de un
apoyo
especializado que lo proporciona la Logstica Aeronutica
fundamentada en mtodos y procedimientos tcnicos, contemplados en
los manuales, catlogos y rdenes tcnicas, que aseguran que todas
acciones se realicen en forma ordenada y secuencial, para reducir
al mnimo la posibilidad de error.
9. SEGURIDAD Contempla todas las medidas que tienen que ser
constantemente
aplicadas en la paz y en la guerra para evitar la sorpresa,
garantizar la libertad de accin y negar informacin al enemigo. En
tiempo de guerra, la
Septiembre 2003 Pgina 14
-
Manual de Logstica Aeronutica
seguridad niega al enemigo la capacidad de emplear sus fuerzas
en forma efectiva20.
Seguridad es la proteccin permanente del Sistema logstico, tanto
en
forma fsica como previendo niveles de seguridad y reserva para
que el apoyo a las Operaciones Areas no sea interrumpido, pese a la
accin del enemigo.
La seguridad fsica de los medios logsticos se la obtiene
utilizando
medidas de dispersin, cobertura y encubrimiento. El
mantenimiento actualizado de estadsticas y pronsticos de consumo
nos permitirn establecer niveles de seguriad y reservas, reales y
econmicos, para garantizar la continuidad de las Operaciones
Areas.
10. SOBREVIVENCIA Es la capacidad del Sistema Logstico para
seguir funcionando an frente a
una potencial destruccin. La sobrevivencia del Sistema Logstico
se la obtiene tomando en cuenta la
influencia y afectacin del tiempo, del terreno y del enemigo,
incluyendo las posibles contigencias como erupciones volcnicas,
terremotos, desbordamiento de ros y otros.
La mejor manera de garantizar la sobrevivencia del Sistema
logstico es la
concepcin de Planes de Contingencias, los que permiten
reaccionar adecuadamente frente a las mismas y continuar
proporcionando el Apoyo Logstico.
Cabe recalcar que los principios de la Logstica son el sustento
de todas las acciones que se realicen para proporcionar los medios
logsticos en apoyo a las Operaciones Areas.
La Logstica es una de las Ciencias de la Accin, es fundamental
el accionar humano, por lo que los principios como tales son
insuficientes, debemos convertirlos en valores a travs de su
permanente aplicacin.
Un Sistema Logstico efectivo, debe poseer caractersticas
especiales, las mismas que se originan en los mismos principios de
la Logstica, es decir, un Sistema Logstico debe ser:
Previsible, oportuno, simple, flexible, econmico, proporcional,
sostenible, ordenado, seguro y capaz de sobrevivir.
20 Doctrina Bsica de la fuerza Area, 1997 Septiembre 2003 Pgina
15
-
Manual de Logstica Aeronutica
Estas caracteristicas garantizarn un Sistema Logstico, confiable
y efectivo. Confiable, porque todo el personal involucrado en las
Operaciones Areas estarn seguros de que el aprovisionamiento est
fundamentado en metodos y procedimientos tcnicos previamente
establecidos, sin improvisacin; efectivo, en el sentido de que se
mantendr el apoyo permanentemente, pese a las contingencias y
obstculos internos o externos que pudieran presentarse.
El Sistema logstico as concebido permitir una mayor
disponibilidad de medios areos, equipos y suministros. Un avin en
tierra o fuera de servicio, puede estar en esta condicin por
mltiples razones, pero NUNCA POR FALLA DEL SISTEMA LOGSTICO.
Sin embargo, para que no falle un Sistema Logstico, se debe
considerar que la mayora de medios logsticos se encuentran en manos
de los Usuarios, y en un menor porcentaje, en calidad de
existencias o de reservas, se encuentran bajo la administracin del
Sistema Logstico, por lo que es necesario el involucramiento y
compromiso de todo el personal de la Institucin en la preservacin y
conservacin de los mismos, de tal manera que quienes tienen a cargo
la responsabilidad directa de administrar los bienes puedan saber
exactamente que se tiene, como se lo identifica, cuanto se tiene,
donde se tiene y dnde se lo requiere.
Las caracteristicas del Sistema Logistico se cumplirn siempre y
cuando todo el personal de la Institucin sean elementos de
retroalimentacin y acten con sinergia, y que, a ms de conocerlas,
posean la virtud de explorar y aplicar aquellas caractersticas;
pero, ello exige de disciplina y responsabilidad, por parte del
personal logstico y de todos quienes usan los medios logsticos.
E. DISCIPLINA LOGSTICA21
Los fondos pblicos deben ser administrados con la conciencia del
honor ms escrupulosa; no son siempre el resultado de la riqueza,
sino que por lo general provienen de la necesidad y de la
miseria... no hay un pobre que pase por la calle o que perezca en
ella cuyos cntimos no se hallen en esos fondos22. La conciencia
Area Nacional, Comprende la conciencia de los ideales y los deberes
nacionales, que se los cumple con voluntad y civismo, convencidos
de que as estamos sustentando nuestra realidad23. Por su parte, la
Disciplina en el uso o empleo de los medios logsticos es la
conciencia moral, cvica y voluntaria de usar o emplear los medios
propiedad de la
21 El correcto uso y empleo de los medios logsticos no es
nicamente potestad o responsabilidad de la funcin de
abastecimientos, ni siquiera solo de la Logstica, sino de todo el
personal de la Institucin.
22 Thoms Paine, (1737 1809) filsofo y poltico anglo americano
cuyo ensayo titulado El Sentido Comn, ejerci gran influencia sobre
la opinin pblica en la guerra de independencia estadounidense.
23 Doctrina Bsica de la Fuerza Area Ecuatoriana, 1997 Septiembre
2003 Pgina 16
-
Manual de Logstica Aeronutica
Fuerza Area obedeciendo a los siguientes principios
disciplinarios: 1. Los medios logsticos deben ser utilizados o
empleados nica y
exclusivamente para el fin que fueron obtenidos o asignados. 2.
Los medios logsticos deben ser custodiados, preservados y
conservados
para que se encuentren en las mejores condiciones de uso o
empleo. 3. Los medios logsiticos deben ser usados o empleados con
estricta
observancia de las leyes, reglamentos, normas, directivas,
manuales y rdenes Tcnicas, autorizadas y en vigencia.
4. Los medios logsiticos deben ser motivo de permanente
verificacin,
contabilizacin y evaluacin para la determinacin de los posibles
excesos, en funcin de lo que se deben tomar las acciones
correctivas mediante la redistribucin, reasignacin, baja, remate o
cualquier otro procedimiento legal que responda a la realidad y
necesidades institucionales.
Si contabilizamos todo lo que a diario se desperdicia, se
desecha o se pierde en la Fuerza Area, nos encontraremos con cifras
muy significativas que afectan a la disponibilidad de medios, por
tanto se necesita de la participacin de todos y cada uno de los
miembros de la Institucin para el cumplimiento de la disciplina en
el uso o empleo de los medios logsticos. Una evaluacin constante
permitir aprender de los errores y aciertos, enmendar
procedimientos, perfeccionar tcnicas y elevar el nivel de
disponibilidad de medios logsticos.
F. RESPONSABILIDADES EN EL USO O EMPLEO DE LOS MEDIOS
LOGSTICOS24 Todo el personal de la Fuerza Area, desde el
Comandante General hasta el
Empleado Civil que conste al ltimo de los registros orgnicos,
debe responder por el correcto uso o empleo de los medios
logsticos, de esta manera el cumplimiento de estos principios
disciplinarios son mandatorios y su incumplimiento es motivo de
sanciones administrativas, civiles y penales de acuerdo al mal uso
o grado del perjuicio en contra de la Institucin.
En la actualidad la Contralora General del Estado y la
Inspectora General de la Fuerza Area, no solo se limitan a la
realizacin de auditoras financieras sino que se han proyectado a la
realizacin de auditoras de gestin, lo que significa que no
solamente se debe responder por el correcto uso de los medios sino
que tambien se deber responder por los resultados de las decisiones
que se hayan adoptado. De esta manera, la responsabilidad por la
propiedad de la Fuerza Area en uso o
24 La responsabilidad en el uso e empleo de los medios
logsiticos recaen en todo el personal de la Institucin, no pueden
limitarse nicamente a la funcin de Abastecimientos.
Septiembre 2003 Pgina 17
-
Manual de Logstica Aeronutica
en depsito, no puede ser delegada, recae individualmente, pero
sobre todo el personal de la Institucin.
Las responsabilidades en el uso o empleo de los medios logsticos
son: 1. RESPONSABILIDAD DE COMANDO Corresponde a los Comandantes en
todos los escalones o niveles
jerrquicos, quienes respondern por el correcto uso o empleo de
los medios logsiticos, de la organizacin bajo su mando.
Ningn Comandante puede eximirse de la responsabilidad
diosciplinaria o pecuniaria, por prdida, dao o destruccin de la
propiedad del Estado bajo su comando; y, cuando se comprueba el mal
uso o perjuicio para la Institucin deber responder administrativa,
civil o penalmente.
2. RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIN Todo el personal de la
Institucin esta obligado a ejercer las funciones de
supervisin para asegurar el correcto uso o empleo de los medios
logsticos, est o no directamentemente bajo su cargo o custodia y en
cualquier lugar en el que se encuentre.
Las personas que ejercen oficialmente las funciones de
Supervisin estn obligadas a realizar inspecciones peridicas del
correcto uso o empleo de los medios logsticos. El incumplimiento de
este tipo de reponsabilidad est sujeto a sanciones directas,
solidarias y subsidiarias.
3. RESPONSABILIDAD DE CUSTODIA
Ningn funcionario o empleado de los organismos pblicos podr ser
relevado de su responsabilidad legal por el hecho de alegar el
cumplimiento de rdenes superiores con respecto al uso ilegal,
incorrecto o impropio de los bienes del Estado25.
La responsabilidad de custodia, corresponde a cada miembro
militar o civil de la Institucin, a quien se le entrega un
determinado nmero y clase de medios logsticos para el cumplimento
de su cargo o funcin especfica, por cuyo uso debe responder
personalmente. De esta forma, quien tenga bajo su custodia bienes
del Estado, debe extremar las medidas de seguridad y no confiarse
del personal de guardia y seguridad, especialmente en horas no
laborables. Igualmente, las sanciones por incumplimiento de la
responsabilidad de custodia se encuentran contempladas en el
Reglamento de Bienes del Sector Pblico, Ley Orgnica de
Administracio' n Financiera y Control y Ley
25 Ley Orgnica de Administracin financiera y Control, artculo
328, julio de 1997 Septiembre 2003 Pgina 18
-
Manual de Logstica Aeronutica
Orgnica de la Contralora General del Estado. G. FASES LOGSTICAS
La complejidad y variedad de los requerimientos a satisfacer, la
multiplicidad de
Proveedores o mercados de obtencin, la agilidad en la
distribucin para convertir el potencial en poder, as como la
conservacin en los lugares de uso o almcenamiento, exigen que el
Sistema Logstico como tal, establezca fases para un efectivo apoyo
a las operaciones Areas pero de acuerdo con la realidad Nacional e
Institucional.
Las Fases Logsticas, en consecuencia, son las partes componentes
de un ciclo ordenado, lgico y continuo, que permiten un apoyo
logsitico efectivo pero cumpliendo con las normas y procedimientos
contemplados en la Leyes y Reglamentos en vigencia como la Ley de
la Contralora General del Estado, Ley de Contratacin Pblica,
Reglamento de Bienes del Sector pblico, Reglamento nico de
Contrataciones en las Fuerzas Armadas. Las Fases del "Ciclo
Logstico" son:
1. DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES; 2. OBTENCIN; 3. DISTRIBUCIN,
Y; 4. CONSERVACIN.
Es menester recalcar que las fases forman un ciclo ordenado, es
decir que se cumplen en orden, una despus de la otra; este orden es
lgico, la una es consecuencia de la siguiente y la siguiente
requiere que previamente se cumpla la anterior; es continuo porque
deben atender las necesidades en forma permanente, por lo que
interactan para complementarse, utilizando un relacionador que es
la informacin. La informacin es el centro del proceso logsitico;
debe haber suficiente informacin entre las fases para que el ciclo
no se interrumpa y pueda mantenerse en permanente actividad;
demanda el intercambio de informacin entre todas las unidades y
entre todas las personas:
1. Determinacin de las Necesidades
4. Conservacin INFORMACIN 2. Obtencin
Septiembre 2003 Pgina 19
-
Manual de Logstica Aeronutica
1. DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES Es la primera fase del ciclo
logstico y el paso previo a la obtencio' n;
consiste en calcular y definir las verdaderas necesidades en
base al examen pormenorizado de los planes operativos previstos
para apoyar desde el punto de vista logstico.
A pesar de que, tratndose de una Ciencia, se pueden calcular las
necesidades con frmulas matemticas y estadsticas, sin embargo es
necesario considerar otros factores relacionados con el medio
geogrfico, las condiciones ambientales y los obstculos externos o
externos, formulando pronsticos de consumo en funcin de estadsticas
acumuladas de experiencias anteriores (Cunto).
Otro aspecto fundamental de la determinacin de las necesidades
es el uso de los Manuales y Ordenes Tcnicas, para una exacta
identificacin de los medios logsticos requeridos y que van a
satisfacer una verdadera necesidad (Qu).
De acuerdo a los planes o programas operativos a atender, las
necesidades logsticas pueden ser de los siguientes tipos:
a. Necesidades iniciales, para garantizar el inicio de las
Operaciones
Areas. b. Necesidades para completamiento, recompletamiento
y
mantenimiento, en apoyo al esfuerzo operativo y mientras duren
las operaciones.
c. Necesidades para reserva; previsin para cuando los
procedimientos normales de reabastecimiento fallen y reserva para
la guerra, que es el suplemento del material que se usa en forma
normal y especialmente reservado para conflictos blicos.
d. Necesidades para fines especiales, aquellos medios logsticos
que no pueden utilizarse sino para programas, proyectos u
operaciones especficos.
2. OBTENCIN Se realiza luego de la Determinacin de las
Necesidades y es el paso
previo a la Distribucin.
La Obtencio' n es la conversin de una necesidad en un medio
logstico, para lo que se utiliza un procedimiento especfico
conforme las diferentes fuentes de recursos, as:
3. Distribucin
Septiembre 2003 Pgina 20
-
Manual de Logstica Aeronutica
Solicitudes de entrega a nivel de Base. Pedidos entre Bases o
hacia la Direccin de Materiales. Explotacin de los recursos locales
nicamente mediante Compras
Locales, conforme los montos autorizados. Compras al Exterior,
conforme los procedimientos establecidos y
de acuerdo al valor de la compra26. Donaciones o Contribuciones,
que generalmente se producen en
circunstancias de guerra. Requisiciones, a travs de los Comandos
Administrativos
Provinciales, siempre y cuando El Ejecutivo haya emitido el
decreto de emergencia autorizando tales requisiciones27.
Confiscaciones, a travs de los Comandos Administrativos
Provinciales, previo decreto ejecutivo o como resultado de procesos
legales.
En el planeamiento de la Obtencio' n, debe ser considerada la
capacidad
productiva del Estado, la evolucin del conflicto, las
prioridades, las fuentes de aprovisionamiento y la complejidad de
los medios a obtener.
3. DISTRIBUCIN La Fase de Distribucin requiere el cumplimiento
de la fase de Obtencin y
es el paso previo de la fase de la Conservacin.
La Distribucin consiste en la entrega de los medios obtenidos al
Usuario que realiz el requerimiento y/o hacia los lugares de
almacenamiento, en el caso de que se hayan obtenido cantidades para
el completamiento, recompletamiento, reservas, reserva de material
para la guerra o para fines especiales.
Sin embargo, los medios almacenados deben ser continuamente
evaluados, para que en el momento oportuno, lleguen al Usuario
que hizo el requerimiento. Los medios almacenados solo tienen un
valor potencial y cuando los medios se encuentran en uso alcanzan
un valor real.
Igualmente, resultado de las evaluaciones permanentes de medios
almacenados o en uso, deben detectarse a tiempo los posibles
excesos para dar lugar a la REDISTRIBUCIN: hacia nuevos Usuarios,
devoluciones a proveedores, remates, bajas o cualquier otro
procedimiento legal en vigencia. Mediante el intercambio de
informacin entre el Usuario y los componentes del Sistema Logstico,
la Distribucio' n lograr retirar del inventario excesos, medios
obsoletos o aquellos cuyo uso no sea efectivo y comprende las
siguientes actividades:
26 Ley de Contratacin Pblica. 27 Manual de Movilizacin Nacional,
septiembre del 2002 Septiembre 2003 Pgina 21
-
Manual de Logstica Aeronutica a. Entrega y Recepcin De la
responsabilidad de custodia desde el Proveedor hacia el
Sistema logstico y hacia el Usuario; es indispensable el control
de calidad y la exigencia de las garantas para asegurar que los
medios logsiticos sean los mismos que fueron requeridos. Se debern
legalizar los formularios existentes para el efecto.
b. Almacenamiento
Administracin de los espacios de almacenamiento, ubicacin
ordenada y de acuerdo a las caractersticas de conservacin de los
medios obtenidos.
c. Transporte Desplazamiento de los medios logsticos obtenidos,
correctamente
embalados y protegidos, desde el proveedor hacia la Base y en la
Base desde los lugares de almacenamiento hacia el Usuario.
d. Redistribucin y Exclusin La redistribucin es la accin y
efecto de transferir los excesos
hacia el lugar donde se requieran; la exclusin es la accin y
efecto de dar de baja el material condenado o inservible, conforme
los procedimientos establecidos en el Reglamento de Bienes del
Sector Pblico.
4. CONSERVACIN
Se realiza luego de la Distribucin y es el paso previo a la
Determinacin de Necesidades. La Conservacin es el cuidado de los
medios logsiticos para garantizar que se encuentren en las mejores
condiciones de uso o empleo; no solo es responsabilidad del Sistema
Logsitico, considerando que la mayoria de los medios se encuentran
distribuidos al Usuario. La preservacin se realiza en los medios
logsticos que no estn siendo utilizados, mientras que la
conservacin se realiza en los medios que estn siendo
utilizados.
La Conservacin implica las siguientes actividades: Inspeccin,
limpieza y mantenimiento.
Septiembre 2003 Pgina 22
-
Manual de Logstica Aeronutica H. FUNCIONES LOGISTICAS Las
Funciones Logsticas son el conjunto de actividades afines que se
agrupan
entre s, bajo una denominacin comn, para proporcionar un apoyo
logsitico especializado.
Para atender las necesiades o requerimientos, las Funciones
Logsticas interactan permanentemente, al igual que en las Fases
Logsticas, utilizando un relacionador que es la informacin. Las
Funciones Logsticas son:
1. ABASTECIMIENTOS 2. MANTENIMIENTO 3. TRANSPORTE 4.
CONSTRUCCIONES 5. SERVICIOS
ABASTECIMIENTOS
SERVICIOS
CONSTRUCCIONES
INFORMACIN
TRANSPORTE
MANTENIMIENTO
Septiembre 2003 Pgina 23
-
Manual de Logstica Aeronutica 1. ABASTECIMIENTOS Es la Funcin
Logstica encargada de la previsin y la provisin de los
medios logsticos necesarios para el apoyo a las Operaciones
Areas.
Esta funcin se relaciona con todas las Fases Logsticas; as, con
la Determinacin de necesidades abarcando una serie de actividades
como la determinacin de necesidades iniciales, para el
completamiento, recompletamiento y para el mantenimiento,
necesidades para la reserva, reserva de materiales de guerra y
reserva para fines especiales. En la Fase de Obtencin, es la funcin
responsable del cumplimiento de los trmites legales para cada tipo
de obtencin, conforme la Ley de Contratacin Pblica y el Reglamento
nico de Adquisiciones en las Fuerzas Armadas.
Con la Fase de Distribucin se relaciona mediante un efectivo
sistema de
informacin, a trave' s del cual, las necesidades puedan ser
procesadas inmediatamente para la identificacin y entrega oportuna
al Usuario; mediante la continua verificacin, propende a la
determinacin de los excesos y la caducidad del material, para dar
lugar a la redistribucin hacia otras Unidades, hacia el proveedor
realizando devoluciones o dando de baja al material condenado, toda
vez que hay que considerar que el costo del almacenamiento es
sumamente elevado.
Con la Fase de Conservacin se relaciona mediante la
administracin del
Almacenaje, estableciendo una alta rentabilidad del espacio
disponible y asignando el espacio requerido para las exigencias
especficas de preservacin y conservacin del medio logstico que se
almacene o que se encuentre en uso, respectivamente.
2. MANTENIMIENTO Es la Funcin Logstica encargada de la
conservacin de los medios
logsticos en las mejores condiciones de uso para garantizar el
desarrollo normal y seguro de las Operaciones Areas.
Fundamentalmente se relaciona con la Fase Logstica de la
Conservacin, para lo que desarrolla una serie de actividades que
van de lo ms sencillo a lo ms complejo, como es el caso de la
limpieza, inspeccio' n, sustitucin, reparacio' n, modificacin,
revisiones generales o inspecciones mayores, overhaul, recuperacio'
n o reconstruccin completa, ensamblaje y
Septiembre 2003 Pgina 24
-
Manual de Logstica Aeronutica
fabricacin.
De la funcin de Mantenimiento depende en gran medida la
disponibilidad de las aeronaves para el cumplimiento de la misin;
sin embargo, la disponibilidad de medios tambin depende de la
disponibilidad de equipos de reemplazo, partes, repuestos,
herramientas; depende tambin de la disponibilidad y rapidez de los
medios de transporte para una oportuna entrega; requiere de
hangares y talleres apropiados as como de servicios para garantizar
una adecuada actitud del personal tcnico, toda vez que la
disponibilidad de medios tiene un impacto significativo en la
capacidad operativa de la Institucin.
3. TRANSPORTE
Es la Funcin Logstica encargada de la movilidad de los medios
logsticos para la operacin normal, despliegue y repliegue, en apoyo
a las Operaciones Areas. Incluye todas las actividades necesarias
para trasladar los medios, del lugar de origen al lugar a ser
empleados, por lo que se relaciona principalmente con la Fase
logstica de la Distribucin y con los medios de traslado.
Es necesario recalcar que la utilizacin del trmino Transporte
debe
concebirse, no nicamente refirindose a los vehculos sino como el
sistema de medios para trasladar personas y cosas de un lugar a
otro28, lo que conlleva a tomar decisiones relacionadas con
aspectos como el modo y medios de transporte a ser utilizado, el
sistema de terminales, las rutas y otros aspectos que se analizarn
en el capitulo correspondiente.
4. CONSTRUCCIONES
Es la Funcin Logstica encargada de la previsin, planificacin y
ejecucin de todas las instalaciones que se requieren en apoyo a las
Operaciones Areas29. Comprende las actividades de adquisicin y
enajenacin de bienes inmuebles, construccin, mejoramiento,
mantenimiento y reparacin de las instalaciones as como la operacin
de los servicios bsicos (luz, agua, telfonos, sistemas
contraincendios). Dada la movilidad y proyeccin de la operacin del
arma area, la Funcin de Construcciones es responsable de proveer el
apoyo directo a las fuerzas empleadas en el combate mediante la
preparacin y mantenimiento de los Puntos de Despliegue en donde
opera la Fuerza
28 Diccionario Encarta, 2003 29 Manual de Logstica Conjunta,
mayo de 1997 Septiembre 2003 Pgina 25
-
Manual de Logstica Aeronutica
Area. En consecuencia, se relaciona con todas las otras
Funciones Logsticas e igualmente debe cumplir con todas las fases
Logsiticas.
5. SERVICIOS
Es la Funcin Logstica encargada de la previsin y la provisin de
un conjunto de servicios constituido para satisfacer las
necesidades de vida y de combate que influyen directamente en la
moral de todo el personal de la Institucin30. Involucra una serie
de servicios, principalmente el de salud, adicionalmente contempla
los servicos de alimentacin, alojamiento, correos, telefona,
lavandera, asuntos de bienestar social, asuntos fnebres y otras del
mismo gnero. Para el cumplimiento de esta Funcin es necesaria la
coordinacin permanente con las otras Reparticiones de Estado Mayor
o Plana Mayor, como son Personal, Operaciones, Pagadura,
Capelln.
Es menester recalcar la importancia de la Funcin de Servicios,
dada la incidencia directa en la moral del personal.
I. INTERACCION ENTRE LAS FASES Y FUNCIONES LOGSTICAS
Las fases y Funciones Logsticas en su conjunto, forman el
Sistema Logstico, el que debe concebirse como una unidad
integral.
30 Manual de Logstica de la IAAFA, 1996
ABASTECIMIENTOS
MANTENIMIENTO
TRANSPORTE
CONSTRUCCIONES
SERVICIOS
D. NECESIDADES
OBTENCIN
D I STR I BUC IN
CONSERVAC IN
Septiembre 2003 Pgina 26
-
Manual de Logstica Aeronutica
Es necesario aclarar que nicamente por motivo de estudio y
anlisis se han revisado separadamente las Fases logi'sticas y las
Funciones logsticas, pero en ningun momento pueden actuar en forma
separada, toda vez que existe una relacin intrnseca entre entre
ellas y entre sus componentes, dando forma a un sistema global que
se integra de la siguiente manera: 1. Todas las Fases Logsticas
(Determinacio' n de las necesidades, Obtencio' n,
Distribucio' n y Conservacio' n) se cumplen en cada una de las
Funciones logsticas (Abastecimientos, Mantenimiento, Transporte,
Construcciones, Servicios) y viceversa.
2. Ninguna Funcin aislada puede ser realizada sin tomar en
cuenta los requerimientos para las cuatro Fases; de la misma forma,
ninguna Fase aislada puede ser efectivamente empleada sin la
atencio' n de los requisitos de las Funciones.
3. Los cambios en cualquiera de las Funciones o Fases, causaran
la reaccin en todas las dems.
En el grado en que se logren interrelacionar las Funciones y las
Fases Logsticas,
se obtendr como resultado un aumento sustancial de la
importancia de las actividades logsticas tanto en lo que respecta a
los costos operativos cuanto a las exigencias operativas.
El Sistema Logstico es, de hecho un sistema complejo, un
conjunto de Funciones
y Fases que deben ser administrados como un todo integrado para
alcanzar la mayor efectividad en el apoyo a las Operaciones
Areas.
Septiembre 2003 Pgina 27
-
Manual de Logstica Aeronutica J. ORGANIZACIN DEL SISTEMA
LOGSTICO31
De acuerdo a las necesidades administrativas y operativas de
cada Base, se ha adoptado una particular Organizacion Logstica para
brindar el mejor apoyo a las Operaciones Areas; por lo general, las
Funciones Logisticas estan distribuidas de acuerdo al siguiente
detalle:
Sea cual fuera la organizacin que se adopte, es de vital
importancia considerar el establecimiento de las Funciones
Logsticas y el cumplimiento de las Fases Logsticas. Adicional, en
toda Base o Ala, el Grupo Materiales contempla el establecimiento
del Mdulo Logstico, concebido como un organismo logistico altamente
movil constituido por medios humanos, fisicos, de traslado y
organicos, que apoya al despliegue operativo El Mdulo Logstico se
forma de acuerdo al Plan de Despliegue, considerando especialmente
el ritmo de las operaciones, toda vez que para garantizar un
efectivo apoyo a las Operaciones Areas traslada lo mnimo
indispensable al sitio del despliegue.
El despliegue del Mdulo Logstico es la accin ms adecuada para
aplicar el concepto de mejoramiento continuo: a travs de un
permanente entrenamiento, se debe buscar las formas de mejorar el
proceso para hacerlo ms rpido y ms efectivo.
CAPITULO II
31 En este Manual se analiza nicamente la organizacin a nivel de
Base.
COMANDO ALA
GRUPO MATERIALES
SERVICIO DE SANIDAD
ABASTTOS MNTTO. TRANSP CONSTR
GRUPO BASE
Septiembre 2003 Pgina 28
-
Manual de Logstica Aeronutica ABASTECIMIENTOS A. DEFINICIN Es la
Funcin Logstica encargada de la previsin y la provisin de los
medios
logsticos necesarios para el apoyo a las Operaciones Areas.
El objetivo del Sistema Logstico es el mejor apoyo a las
operaciones areas, por lo que, el objetivo de todas las Funciones
Logsticas es nico: el mejor apoyo a las Operaciones Areas y la
importancia se desprende de proporcionar aquel apoyo en forma
efectiva an cuando se presenten obstculos externos o internos, que
ya fueron analizados en el Captulo anterior. Siendo concebida la
Logstica como un Sistema Integral, los principios de cada una de
las Funciones Logsticas son los de la Logstica como tales; hablar
de otros principios contrariara los principios de la Logstica o
daran lugar a confusin32.
B. ESTRUCTURA DE LA FUNCIN DE ABASTECIMIENTOS
ACTIVIDADES TAREAS33
1. ESTANDARIZACIN a. En el Entrenamiento del Personal. Y
NORMALIZACIN b. En los documentos y
Procedimientos. c. En la Organizacin. d. En las Transacciones.
2. CLASIFICACIN a. Clasificacin Administrativa b. Clasificacin
Federal c. Clasificacin por el Costo 3. CONTROL DE EXISTENCIAS a.
Establecimiento de Niveles b. Control de Inventarios En el Captulo
anterior se describi brevemente la Funcin de Abastecimientos;
en
el presente Captulo se analizarn, igualmente en forma breve, las
actividades y Tareas bsicas que se deben cumplir para que el apoyo
a las Operaciones Areas se realice en forma tcnica y confiable.
1. NORMALIZACIN Y ESTANDARIZACIN
32 El objetivo, la importancia y los principios de la Logstica
se aplican a cada una de las Funciones logsticas: Abastecimientos,
Mantenimiento, Transporte, Construcciones y Servicios.
33 Manual de Mtodo de Perfiles por Competencias MPC: Las
Funciones denotan un amplio segmento de actividades; las
Actividades engloban varias tareas.
Septiembre 2003 Pgina 29
-
Manual de Logstica Aeronutica Previamente es necesario definir
los trminos norma y estndar para evitar
interpretaciones antojadizas que pueden llevar a confusin.
Norma es la regla que se debe seguir o a la que se deben ajustar
las conductas, actividades y tareas, mientras que Estndar es un
tipo, modelo o patrn34. Por su parte, estndar es un conjunto de
mtodos y reglas que sirven para unificar procedimientos35. Dentro
del Sistema Logstico, la Estandarizacin hace referencia a aquellos
modelos o patrones que se adoptan universalmente para el
cumplimiento de las diferentes Actividades o Tareas, de tal manera
que sea la persona que fuera o sea el lugar en el que se encuentre,
se aplique un mismo estandar, modelo o patrn para la realizacin de
una misma actividad. En cambio la Normalizacin es el
establecimiento de reglas, mtodos y procedimientos para la
aplicacin o uso de los estndares. Para visualizar la diferencia
entre la normalizacin y estandarizacin a continuacin se exponen
algunos ejemplos: Norma Estndar Reglamento de Uniformes FAE Smoking
A-4 para Sierra A-5 para Costa Manual para la normalizacin y
Reglamentos Estandarizacin de los Procedimientos Manuales
Administrativos en la FAE Regulaciones Directivas Planes Indices
Numricos Ordenes Tcnicas - 1 Aviones
- 2 Motores - 3 Hlices - 4 Trenes
Estos dos trminos son mutuamente dependientes y complementarios,
tomado en cuenta que de nada servira establecer estndares sino hay
una normativa para utilizarlos o viceversa: no habra razn para el
establecimiento de normas si no hay un modelo que alcanzar. La
normalizacin y estandarizacin es la actividad con la que se puede
medir de mejor manera la aplicacin de la filosofa de la Calidad
Total dentro del modelo Gerencial Integral adoptado por la Fuerza
Area en su planificacin Estratgica para el perodo 2002 al 2008,
considerando que en
34 Diccionario Encarta 2003 35 Diccionario Militar, mayo del
2000 Septiembre 2003 Pgina 30
-
Manual de Logstica Aeronutica
atencin a las nuevas exigencias del mundo globalizado, se han
establecido modelos internacionales de competitividad basados en
principios de excelencia y mejoramiento continuo. As, en 1968 el
Departamento de Defensa Americano impuso a sus proveedores, los
requerimientos reguladores denominados normas MIL- Q- 9858 la que
contena los estndares o modelos de los artculos requeridos. La
norma ISO 9000 es un modelo de aseguramiento de la calidad; esta
norma de por s no contempla el aseguramiento del producto, sino que
asegura el sistema de calidad que genera el producto. Los
estndares, de conformidad con las normas 9001, 9002 y 9003 se
utilizan para propsitos externos de aseguramiento de la calidad,
esta calidad implica actividades orientadas a proveer confianza al
usuario de que el sistema de calidad del proveedor otorgar un
producto o servicio que satisfaga los requerimientos de calidad del
usuario36.
Existen cuatro Tareas bsicas para la aplicacin de la
Normalizacin y Estandarizacin:
a. En el entrenamiento.
La normalizacin y estandarizacin en el entrenamiento del
personal, permite que ste pueda asumir rpidamente sus funciones
cuando es transferido a cualquier Reparto de la Fuerza Area; por su
parte tanto el personal logstico como el personal usuario,
entrenados de esta manera, pueden trabajar inmediatamente en
cualquier lugar sin las interrupciones generadas por la necesidad
de una capacitacin inicial para el aprendizaje de actividades
desconocidas.
b. En los procedimientos.
El Sistema Logstico, es eminentemente tcnico, administra la
compleja tecnologa aeronutica, por lo que es de vital importancia
la observancia de los procedimientos contenidos en los manuales
tcnicos y particularmente en las rdenes tcnicas. As por ejemplo
para la identificacin de los equipos, partes y / o repuestos
(estndar) se utiliza el procedimiento establecido en el Catlogo
Ilustrado de Partes del equipo especfico. La importancia de los
procedimientos es que son el sustento de la operatividad de los
sistemas, pero an as deben ser sencillos, de fcil lectura, para
entender rpidamente las reglas a seguir para cumplir con sus tareas
en el logro de los estndares.
36 APLICACIN NORMA ISO 9000 Y COMO IMPLEMENTARLO, Alberto
Alexander, Estados Unidos, Delaware, 1995
Septiembre 2003 Pgina 31
-
Manual de Logstica Aeronutica
La razn de ser de los procedimientos es operacionalizar todos
los enunciados planteados en los manuales, por lo que la redaccin
debe obedecer a una secuencia que va de lo global a lo individual,
de lo general a lo particular.
c. En la organizacin.
Una organizacin no debe ser compleja; sea cual fuera la situacin
de cada Reparto de la Fuerza Area debe poseer una organizacin
sencilla y que se interrelacione fcilmente con el Sistema Logstico.
Igualmente, debe contemplar claramente diferenciadas las Funciones,
Actividades y Tareas Crticas para que se facilite la ejecucin de lo
esencial y que no se pierdan tiempo y recursos en actividades no
trascendentales.
d. En las transacciones.
El Sistema logstico contempla bsicamente las siguientes
transacciones de abastecimientos: Solicitud de entrega y
devoluciones (dentro de la Base), pedidos y envos (entre Bases), y
transacciones al exterior, conforme los procedimientos de cada
fabricante, las que constituyen el estndar y permiten la
materializacin de la atencin de los requerimientos. Estas
transacciones involucran procedimientos y documentos especficos
(normalizacin), as para las transacciones dentro de la Base se
utiliza el formulario FAE 1150, para las transacciones entre las
Bases se utiliza el formulario FAE 1149 y el procedimiento
especfico para ellas.
Cabe recalcar que, de no considerar la Normalizacin y
Estandarizacin en el Sistema Logstico, la confusin, ineficacia e
ineficiencia impedira el apoyo logsitico; pero esto no puede pasar:
los aviones pueden estar en tierra por cualquier otra causa, menos
por falla del Sistema Logstico. La Normalizacin y la Estandarizacin
es el inicio del arduo camino a la excelencia, que asegura una
rentabilidad econmica positiva (calidad) y significa la
sobrevivencia de la Institucin, especialmente en el mbito
aeronutico en el que la tecnologa es sumamente costosa y los
presupuestos siempre resultan reducidos.
2. CLASIFICACIN El Sistema Logstico de la Fuerza Area administra
los medios humanos,
fsicos de traslado y orgnicos, cada uno de los cuales contempla
una amplia gama de artculos que deben ser identificados en forma
especfica,
Septiembre 2003 Pgina 32
-
Manual de Logstica Aeronutica
para contribuir a que el apoyo logstico sea eminentemente
tcnico, confiable y seguro.
La compleja tecnologa del arma area hacen indispensable la
actividad de la Clasificacin porque a travs de ella se pueden
seleccionar exactamente los equipos, ensamblajes, subensamblajes y
partes componentes, sin dejar margen de error, el que en caso de
producirse no solo que afectara la continuidad de las operaciones
areas sino que pondran en riesgo la vida de las tripulaciones, a ms
de las consecuentes prdidas econmicas. La Clasificacin permite una
favorable interactuacin entre el personal Logstico y el personal
Usuario, porque a travs de esta actividad se determina claramente
lo que estn administrando y lo que estn requiriendo o utilizando,
respectivamente, contribuyendo de sobre manera a la oportunidad
ahorrando tiempo en la identificacin y a la economa evitando el
desperdicio por obtener algo que no se va a utilizar. A veces no se
provee por que no se dispone sino porque no se sabe que es lo que
se est necesitando. La Clasificacin obedece a criterios de empleo
de los medios, a sus caractersticas particulares o a su costo, lo
que permite una correcta administracin de los articulos
involucrados facilitando su manipuleo, almacenaje, contabilidad,
inventarios, embalaje, conservacin, recepcin y entrega.
En base a estos criterios, en la Fuerza Area se han adoptado
las
siguientes clasificaciones: Administrativa, Federal y por el
Costo.
a. La Clasificacin Administrativa Obedece al criterio de empleo
de los medios en apoyo a las
Operaciones Areas, por lo que es utilizada principalmente en la
Planificacin Logstica en apoyo a la Planificacin de Operaciones,
para simplificar las instrucciones.
La Clasificacin Administrativa, agrupa a todos los
abastecimientos en
5 clases genricas y 4 clases especficas de aviacin (el sufijo A
significa de Aviacin)37:
CLASE I : Raciones (alimentos) Incluye aquellos productos que se
usan para la preparacin de los alimentos (rancho caliente) y
aquellos alimentos preparados para uso de las tropas
37 Manual de Logstica Conjunta, mayo de 1997 Septiembre 2003
Pgina 33
-
Manual de Logstica Aeronutica
en campaa o raciones de combate (Raciones C), las que
generalmente incluyen desayuno, almuerzo y merienda.
CLASE II : Vestuario, equipo, partes, repuestos, herramientas
establecidas en las tablas de dotacin y listas de autorizacin
(excepto los de la Clase II-A). En las tablas de dotacin se
contemplan todos los artculos previsibles de uso comn de cada
persona, por lo que puede especificarse la cantidad que le
corresponde a cada quien, de acuerdo a su cargo o funcin. Las
Tablas de dotacin se clasifican en la carga bsica individual y la
dotacin bsica; la carga bsica individual contempla nicamente la
cantidad fija de armamento y municin que puede estar en posesin de
cada combatiente, as para el Aerotcnico de Mantenimiento ser de un
fusil FAL y 100 cartuchos calibre 7.62 mm, mientras que para un
Infante Areo puede ser una ametralladora UZI y 200 cartuchos
calibre 9mm. En la dotacin bsica se contempla la dotacin individual
de vestuario y equipo del combatiente, as para el Oficial puede ser
una chompa azul corta y un par de zapatos de charol, mientras que
para el Aerotcnico puede ser una chompa de nylon azul y un par de
zapatos de cuero. En las Listas de autorizacin se contemplan todos
los artculos previsibles de uso comn de cada Reparto, Ala o Base
Area, por lo que puede especificarse la cantidad por artculo que le
corresponde a cada uno, de acuerdo con su misin o caractersticas
especiales de clima, terreno o grado de amenaza del enemigo. Las
Listas de autorizacin se clasifican en la carga bsica para las
Unidades y la carga prescrita; la carga bsica para las Unidades
contempla nicamente la cantidad fija de armamento y municin que
puede estar en posesin de cada Reparto, Base o Ala, as para el Ala
21 puede ser 24 aviones Kfir mientras que para el Ala 23 puede ser
24 aviones A-
Septiembre 2003 Pgina 34
-
Manual de Logstica Aeronutica
37 B. En la carga prescrita 38se contempla la cantidad de
equipos y otros artculos que puede estar en posesin de los
Repartos, Bases o Alas; as para el Ala 21 puede ser 6 arrancadores
Harlam y un equipo caminero constituido por una volqueta, una
retrexcavadora y un rodillo, mientras que para el Ala 23 puede ser
4 arrancadores Harlam y un camin capacidad 200 quintales. La carga
bsica y carga prescrita es la cantidad de armamento y equipos que
tiene cada Reparto para iniciar una operacin y sostenerla hasta que
se realice el reabastecimiento, conforme los procedimientos
vigentes del Sistema Logstico.
CLASE II-A: Materiales de la Clase II peculiares de aviacin.
Asi, en la dotacin bsica de las tripulaciones de aviones
supersnicos puede contemplarse un overol de vuelo, un casco, un
visor nocturno y un equipo anti G. La dotacin bsica para
tripulaciones de aviones de entrenamiento puede contemplar un
overol de vuelo y un casco de vuelo.
CLASE III : Combustibles y lubricantes de uso general (excepto
los de la Clase III-A). Gasolina extra, super, diesel, grasa
liviana, grasa pesada, aceite 20W-50.
CLASE III-A: Materiales de la Clase III peculiares de aviacin.
Combustible Jet A-1, aceite MIL-6085C, grasa MIL-G-81322D, fluido
hidrulico MIL-H- 5606G
CLASE IV : Vestuario, equipos, partes, repuestos, herramientas
que que no constan en tablas de dotacin o listas de autorizacin y
no clasificados de otra manera (excepto los de la Clase IV-A) Son
los artculos que se requieren circunstancialmente, como material de
reconstruccin de pistas, por ejemplo, una retroexcavadora y una
volqueta para el Ala 23.
CLASE IV-A: Materiales de la Clase IV peculiares de aviacin.
38 Manual de Apoyo Administrativo (Logstica) de la Academia de
Guerra de la Fuerza Terrestre, 2001-2002 Septiembre 2003 Pgina
35
-
Manual de Logstica Aeronutica
Un visor nocturno para tripulaciones de aviones de entrenamiento
de la ESMA.
CLASE V : Armamento, municin, explosivos y agentes qumicos, de
propsito general. Ametralladora 0.50 mm, mecha lenta, granadas,
minas antipersonal, minas antitanque.
CLASE V-A: Materiales de la Clase V peculiares de aviacin. Msil
Pitn 3, Pitn 4, Magic II, Shafir, bombas cluster, durandal, 400
KG.
La Clasificacin Administrativa es utilizada en la Planificacin
Logstica y particularmente para estimar los medios que han de
incluirse en el Mdulo Logstico, lo que a su vez determinar las
necesidades de transporte y almacenamiento, siendo necesario
establecer el peso y volumen a ser trasladado y almacenado en los
Puntos de Despliegue. Normalmente el peso es expresado en toneladas
cortas (Short Ton S/T) equivalente a 2000 libras y el volumen en
metros cbicos39. Pero, para llegar a estos resultados es necesario
tomar en cuenta otras variables y factores a ser contemplados en la
Apreciacin de la Situacin Logstica: Salidas Determina el decolaje y
aterrizaje de una aeronave en una misin planificada o de combate.
Promedio de Salidas Representa la media aritmtica, de las salidas,
en un perodo determinado y por tipo de avin, en base a lo que se
pueden realizar previsiones de consumo. Tasa de Esfuerzo o
Esfuerzos de Guerra Es el ritmo de las operaciones areas, en un
perodo determinado, al que se debe proporcionar el apoyo logstico.
Existen tres tasas de esfuerzo, cuyo nmero de salidas, se
determina
39 Junto con las definiciones de salidas, promedio de salidas,
tasas de esfuerzo, da de abastecimientos, abastecimientos para la
misin, mtodos y mecanismos de abastecimientos han sido extrados del
Manual de Logstica para el Curso Bsico actualizado a febrero de
1998; los trminos aislados no orientan su aplicacin.
Septiembre 2003 Pgina 36
-
Manual de Logstica Aeronutica
de acuerdo a la misin y al tipo de avin, as por ejemplo podran
ser: 1) Esfuerzo Mximo de Combate (EMC): 4 das con 4 salidas por
avin 2) Esfuerzo Intensivo de Combate (EIC): 5 das con 3 salidas
por avin 3) Esfuerzo Contnuo de Combate (ECC): 6 das con 2 salidas
por
avin. Por lo general el Mdulo Logstico debe contemplar los
medios logsticos necesarios para apoyar el EMC, a partir de lo que
se implementa un flujo de reabastecimiento permanente conforme las
necesidades que demanden las operaciones areas. Da de
Abastecimientos Es la cantidad diaria estimada como necesaria para
apoyar a determinada Operacin, pudiendo referirse a todas o a una
clase de abastecimientos, as, si en la Clase I se debe alimentar a
500 hombre en un da, un da de abastecimientos Clase I es de 500
raciones tipo C. Este trmino se complementa con el Indice de
consumo, que es el valor estadstico promedio de consumo referido a
cada clase de abastecimientos por hombres y por das. PROCESO DE
ABASTECIMIENTOS. El proceso de abastecimientos es la forma por
medio de la cual se realiza el suministro de los materiales y
comprende los siguientes trminos: Mtodos de Abastecimientos.40 Es
el conjunto de procedimientos que se deben cumplir para que los
medios logsticos lleguen al Usuario. El Sistema Logstico contempla
bsicamente dos Mtodos de entrega: en la Base y en el Punto de
despliegue. El Mtodo de entrega en la Base contempla que el Usuario
con sus medios de traslado acude a la Unidad de Abstecimientos a
retirar lo requerido. El Mtodo de entrega en el Punto de Despligue,
implica que la Unidad de Abastecimientos, con sus medios de
traslado, entrega los medios en el lugar donde se haya desplegado
la Unidad Operativa.
40 Manual de Apoyo Administrativo (Logstica), Academia de Guerra
de la Fuerza Terrestre, 2001 - 2002 Septiembre 2003 Pgina 37
-
Manual de Logstica Aeronutica
Para determinar el Mtodo de Abastecimientos es necesario
considerar la situacin tctica del momento, la disponibilidad de
medios de traslado, la distancia entre el Usuario y la Unidad de
Abastecimientos, as como la capacidad y disponibilidad de vas41.
Procedimientos de Abastecimientos. Los procedimientos son la
secuencia ordenada de pasos que se deben cumplir para la realizacin
de las diferentes transacciones de abastecimientos como resultado
de la normalizacin y estandarizacin; bsicamente hay cuatro
procedimientos normales. A nivel de Base: 1) Solicitud de entrega,
del Usuario a Abastecimientos. 2) Devoluciones, del Usuario a
Abastecimientos.
Entre las Bases o con la Direccin de Materiales FAE: 3) Pedidos,
de Abastecimientos a la fuente de obtencin. 4) Envos, de la fuente
de obtencin a Abastecimientos. Durante las Operaciones Areas,
especialmente en tiempo de guerra, se utiliza el procedimiento
especial de entrega mediante el registro en las hojas de
recapitulacin diaria, para el posterior cumplimiento de uno de los
procedimientos anteriormente citados.
b. Clasificacin Federal (NSN)42 la Clasificacin Federal permite
la identificacin de los artculos propiedad de la Fuerza Area de
acuerdo a sus caractersticas particulares, asignndole a cada
artculo un nmero nico, irrepetible y exclusivo, que evita las
confusiones y garantiza la correcta determinacin de las necesidades
en apoyo a las Operaciones Areas. La Clasificacin Federal, como
accin subsecuente de la identificacin, da lugar a la catalogacin,
es decir al registro del nmero de identificacin de cada artculo en
catlogos normalizados y estandarizados, que permiten, a Usuarios y
Logsticos, el facil acceso a los equipos, partes, repuestos,
herramientas y otros artculos que se requieren para mantener
disponibles el mayor nmero de aeronaves. La gran cantidad de
artculos que componen los subensamblajes, ensamblajes o equipos de
las aeronaves hacen imposible su administracin sin una correcta
identificacin, por lo que es imperativa su agrupacin de acuerdo con
sus caractersticas y su uso particular, lo que permite contar con
informacin al mnimo detalle para establecer
41 Las Vas de Abastecimientos se tratan en detalle en la Funcin
Logstica de Transporte. 42 Manual de Logstica Internacional, IAAFA,
Septiembre de 1999 Septiembre 2003 Pgina 38
-
Manual de Logstica Aeronutica
las caractersticas de un articulo y para diferenciarlo de todos
los dems, dentro del sistema de catalogacin. La identificacin se
inicia en la fbrica de produccin de cada artculo, en donde se le
asigna el denominado nmero de parte, de ac