UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA DE INGENIERIA CIVIL TESIS PARA OPTAR EL TITULO DE INGENIERO CIVIL “LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE, ANCASH, PERU” TESISTA: Bach. Ing. JUVENAL FRANKLIN ALBAÑIL ORDINOLA ASESOR: Ing. FRANCISCO ROLANDO MONTERO CÓRDOVA CHIMBOTE - PERU
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UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA DE INGENIERIA CIVIL
TESIS PARA OPTAR EL TITULO DE INGENIERO CIVIL
“LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE,
ANCASH, PERU”
TESISTA: Bach. Ing. JUVENAL FRANKLIN ALBAÑIL ORDINOLA
ASESOR: Ing. FRANCISCO ROLANDO MONTERO CÓRDOVA
CHIMBOTE - PERU
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LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE, ANCASH, PERU
ÍNDICE INTRODUCCIÓN 6 CAPÍTULO I
GENERALIDADES 1.1 ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO 7
1.1.1 Caracterización. 7 1.1.2 Reseña Histórica del Distrito 8 1.1.3 El Proceso de expansión urbana 9
1.2 CONCEPTUALIZACION Y MARCO TEORICO 16
1.2.1 Concepto de Ciudad. 16 1.2.2 Concepto de Desarrollo Urbano 17 1.2.3 Concepto de Desarrollo Sostenible 20 1.2.4 Las Ciudades y el Medio ambiente en el siglo XXI. Agenda 21 24 1.2.5 La problemática de las Ciudades del Tercer Mundo 26 1.2.6 El Proceso de Desarrollo Urbano 29
1.3 LA NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO URBANO 32
1.3.1 El desafío del desarrollo sostenible. 33 1.3.2 El acondicionamiento territorial 35 1.3.3 Los utopistas modernos 42
1.4 LA PERMACULTURA: ENFOQUE URBANO Y RURAL 48 CAPÍTULO II
EL MEDIO FÍSICO 2.1 UBICACIÓN 54 2.2 LIMITES Y ALTITUD 56 2.3 CLIMATOLOGÍA Y RÉGIMEN HÍDRICO 57
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3
2.5 GEOLOGÍA 63 2.6 SUELOS 79 2.7 ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE 89 2.8 ATRACTIVOS TURÍSTICOS 98 CAPÍTULO III
LA POBLACIÓN 3.1 GENERALIDADES 100 3.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS 100
3.2.1 Población Total. 100 3.2.2 Densidad Poblacional. 101
3.3 CARACTERÍSTICAS SOCIALES 101 3.4 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO 102 3.5 DISTRIBUCION DE POBLACION A NIVEL DISTRITAL POR AREA
DE RESIDENCIA 103 3.6 PROYECCION POBLACIÓNAL 104 3.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA 104 3.8 CONCLUSIONES SOBRE POBLACIÓN 107 CAPÍTULO IV
MEDIO RACIONALIZADO 4.1 USOS DEL SUELO 109 4.2 VIVIENDA 112 4.3 AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS 115 4.5 ESTRUCTURA POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD 116 4.6 TRANSPORTE 123 CAPÍTULO V
INFRAESTRUCTURA 5.1 VIAL 128 5.2 SANITARIA 129
5.2.1 Agua Potable 130
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NIVEL DE VIDA 7.1 SITUACION DE LA VIVIENDA 182 7.2 POBLACION Y EMPLEO 185 7.3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN 186 7.4 NIVEL DE SANEAMIENTO 192 7.5 ASPECTO TURISTICO 193 7.6 VIDA INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVA 195 7.7 ATENCIÓN A LA SALUD 201 7.8 SEGURIDAD CIUDADANA 215 CAPÍTULO VIII
DIAGNOSIS Y PROGNOSIS: EL PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO DE NUEVO CHIMBOTE
8.1 DIAGNOSIS 219 8.1.1 En lo urbano 219 8.1.2 En el medio ambiente 219 8.1.3 En saneamiento 222 8.1.4 En seguridad ciudadana 223 8.1.5 Los fenómenos naturales 223 8.1.6 En lo económico 224 8.1.7 En lo demográfico 225
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5
8.1.8 En lo social 225 8.1.9 En lo institucional 225
8.2 PROGNOSIS 226
8.2.1 Antecedentes del Plan de Desarrollo Estratégico 226 8.2.2 Proceso de elaboración del Plan 228 8.2.3 Potencialidades del distrito 236 8.2.4 Análisis FODA 244 8.2.5 Propuesta del distrito de Nuevo Chimbote para el 2015 246 8.2.6 Implementación del Plan 260 8.2.7 Logros entre 2003-2005 265
CAPÍTULO IX
LINEAMIENTOS DE DESARROLLO 9.1 LINEAMIENTOS GENERALES 271
9.1.1 El concepto de desarrollo económico local 271 9.1.2 El desarrollo esta íntimamente ligado al medio ambiente 274 9.1.3 Hábitat, permacultura y desarrollo sostenible 274 9.1.4 Crecimiento entre población y vivienda 275 9.1.5 El acondicionamiento territorial como parte del desarrollo 277
9.2 LINEAMIENTOS ESPECIFICOS 282
9.2.1 Actualizar el Plan de Desarrollo Estratégico 282 9.2.2 Implementar el Plan de Acondicionamiento territorial 283 9.2.3 Desarrollar capacidades y proyectos agrarios en CHINECAS 285 9.2.4 Desarrollar la oferta turística distrital 297
CAPÍTULO X
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 299 BIBLIOGRAFÍA 303 ANEXOS 304
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6
INTRODUCCION
El presente Informe Final del Curso de Titulación 2004, desarrollado dentro del
área de Construcciones, esta orientado a enfocar los Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote.
El objetivo principal es contribuir a retomar y complementar los logros
alcanzados con el Plan de Desarrollo Estratégico que fue elaborado de manera
participativa entre el 2001 y el 2003, y aprobado mediante Acuerdo de
Consejo Nº 060-2003-MDNCH. Asimismo de ampliar algunos aspectos del
diagnostico y sobre todo de reimpulsar, promover y orientar el uso
racionalizado del suelo de modo que permita el desarrollo de Proyectos de
inversión tanto a nivel urbano como rural, conjugando la inversión pública con
la privada buscando alcanzar la Visión y los objetivos estratégicos entre los
cuales destaca el impulso a sus ejes económicos llamados a convertirse en el
mediano plazo en los ejes mas importante del desarrollo distrital como son la actividad agro-exportadora y la actividad turístico-recreacional así como
también de solucionar los problemas sociales, con el fin de buscar el progreso
de nuestro distrito.
Agradezco, a todas las personas que me apoyaron en la realización de este
informe, en particular a la Lic. Miluska Ordóñez Caldas, Directora del Instituto
Ambientalista “Natura” y miembro del programa Agenda 21, por la valiosa
información para el desarrollo del presente Informe.
Juvenal Franklin Albañil Ordinola
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CAPÍTULO I
GENERALIDADES 1.01 ASPECTOS GENERALES DEL DISTRITO 1.01.01 Caracterización.
La ciudad de Nuevo Chimbote se encuentra ubicada en el Cono
Aluvional del Río Lacramarca. Su nacimiento y crecimiento
urbano esta condicionado a su ubicación geográfica y al
desarrollo de la ciudad de Chimbote, ésta a su vez se encuentra
condicionada al crecimiento acelerado de su industria
Siderúrgica y Pesquera.
Desde la aparición de los primeros asentamientos humanos en
lo que es hoy la ciudad de Buenos Aires y territorio del Distrito,
Nuevo Chimbote su espacio territorial ha jugado el papel de
lugar natural de expansión territorial de la ciudad de Chimbote, desbordada por la afluencia de inmigrantes en busca
de trabajo ante el boom pesquero y siderúrgico.
Luego del gran sismo de 1970 que destruye la ciudad de
Chimbote y colapsan sus redes de servicios básicos, se plantea
que la zona sur donde hoy se encuentra Buenos Aires deba ser
el lugar donde deberá edificarse la ciudad de Chimbote,
proponiéndose inclusive el traslado de la población; para lo cual
se dota de un Centro Cívico para instalar a la burocracia local,
se emprenden proyectos urbanísticos, avizorándose como el
lugar residencial ideal para la gran masa que labora en las
industrias pesqueras y siderúrgicas.
Buenos Aires y las demás urbanizaciones que se instalan,
nacen así como una comunidad extensión de Chimbote, en
consecuencia dependiente totalmente de la economía de esa
localidad, sin una actividad productiva y económica propia,
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carente de riqueza que genere fuentes de trabajo local excepto
una incipiente actividad comercial, aunque con proyecciones
para albergar a futuro al Parque Industrial San Antonio y zonas
para la instalación de Industrias Ligera pero no habilitadas.
Hoy en día cuando la pesca y la siderurgia ya no son en
Chimbote el emporio de antes, en Nuevo Chimbote se siente
cada vez con mas intensidad los embates de la pobreza, lo que
nos lleva a pensar que urgentemente debemos impulsar, crear y
mirar otras fuentes de riqueza y de trabajo como la
agroindustria, la acuicultura, el turismo que solventen la
economía local del distrito.
1.01.02 Reseña Histórica del Distrito Nuevo Chimbote
Según indican algunos hallazgos arqueológicos encontrados, la
riqueza marina existente así como las características de las
Bahías: El Ferrol y Samanco, motivó el asentamiento de
comunidades nativas, entre otros de origen Mochica; poniendo
en evidencia que la pesca, era una actividad económica
importante en el territorio actual de Chimbote y Nuevo
Chimbote, seguida por el intercambio o trueque de productos
marinos con los de la agricultura de territorios aledaños del
interior.
La Historia del Distrito, está asociada a su proceso de
nacimiento y crecimiento urbano y este proceso está
condicionado a la vez por: la ubicación geográfica de la ciudad
de Nuevo Chimbote, al sismo de 1970 y al desarrollo de la
ciudad de Chimbote; y la evolución de ésta última está
condicionada a las tendencias del crecimiento de su industria
Siderúrgica y Pesquera.
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En 1958 se fecha como el año en que se asientan los primeros
pobladores en la zona que hoy ocupa la ciudad de Buenos
Aires, capital del distrito de Nuevo Chimbote; esta presencia e
instalación de asentamientos humanos esta asociada al
crecimiento de la ciudad de Chimbote debido al Boom pesquero
que vivió este puerto.
Foto: Fundación del Distrito 1.01.03 El Proceso de expansión urbana
En 1943 se instala la primera empresa pesquera procesadora
de aceite producto de la explotación de la especie “bonito”. En
1958 se inicia las operaciones de la Planta siderúrgica
SOGESA, así como la construcción del segundo muelle, lo que
marca el inicio del crecimiento industrial de Chimbote
incentivado por el crecimiento de la actividad industrial
pesquera, siderúrgica y portuaria. En este año se asientan los
primeros pobladores del futuro distrito de Nuevo Chimbote
(Fuente: Historia de Vida de dirigente vecinal)
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En 1960, producto del Boom pesquero de la década del 60, se
producen invasiones a terrenos inundables y pantanosos
ubicados en la margen Izquierda del cono de deyección del río
Lacramarca al sur de la zona industrial del Gran Trapecio y 27
de Octubre instalada en terrenos ribereños de la Bahía Ferrol y
la margen derecha del río Lacramarca. De condición eriazos, y
de propiedad del estado, estos terrenos cercanos a la
principal fuente de trabajo albergarían a los Asentamientos
humanos de Villa María, Villa María Baja, 1º de mayo, y 3 de
octubre con anterioridad a las obras de la Urbanizadora
Chimbote.
En la década del 60, Urbanizadora Chimbote, Sociedad
Anónima, ejecuto las obras de la Urbanización Buenos Aires,
ubicada a 12 Km. al sur del casco urbano y PP.JJ. de la ciudad
de Chimbote, de acuerdo con los planos y proyectos aprobados
por el Ministerio de Fomento y Obras Publicas con Resolución
Ministerial 213-F de fecha 26 de Abril de 1963, en los terrenos
rústicos de su propiedad ubicados en el Distrito de Tangay
bajo, Provincia del Santa. Esta urbanización nace como una
Bahía “EL FERROL” Riqueza Ictiológica
Condiciones Meteorológicas Condiciones Portuarias
INDUSTRIA DE LA PESCA Y SIDERURGICA
Crecimiento Industrial
NUEVO CHIMBOTE Crecimiento
Urbano
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propuesta para la ubicación de vivienda y servicios en un zona
ordenada y organizada para este fin, con servicios de
políticos (como la institucionalización de la nacionalidad).2
1.02.03 Concepto de Desarrollo Sostenible
Como señala Adriana Allen (1996) “si bien es cierto que la
problemática ambiental siempre ha existido, también es verdad
que en la actualidad la crisis ambiental está directamente
vinculada a los efectos del progreso contemporáneo de
globalización del crecimiento económico, basado en la
acumulación de capital y patrones tecnológicos de producción y
consumo que se sustentan en una apropiación inequitativa y
destructiva de la naturaleza”.3 Esto obliga a repensar los
actuales modelos de desarrollo y a revisar las ideologías que
bogan por armonizar la relación sociedad-naturaleza dentro del
sistema capitalista.
En tal sentido el desarrollo sostenible aparece como una
“alternativa” desde hace ya varias décadas, y al igual que otros
modelos (algunos antropocéntricos otros ecocéntricos), surge a
partir de las enormes crisis ambientales causadas por una
racionalidad meramente económica y la progresiva pérdida de
confianza en la viabilidad del modelo de crecimiento económico
2 MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de la Victoria, Pág. 22 3 ALLEN, Adriana; Desarrollo Urbano Sustentable; Pág. 25.
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y modernización, como única estrategia. La evolución de estos
paradigmas refleja los cambios en la percepción ambiental
desde una preocupación inicial acerca de las externalidades del
crecimiento económico hasta el interés por cuestiones de
diversidad e integridad cultural y natural, sostenibilidad y
derechos intergeneracionales.
A fines de la década del pasado siglo, el enfoque del
crecimiento económico fue revisado a la luz de las críticas que
argumentaban que aún cuando muchos países alcanzaron un
crecimiento económico substancial, este no frenó la pobreza de
los países subdesarrollados, ni revirtió los procesos de
degradación natural y contaminación ambiental del Primer
Mundo.4
Como respuesta a la generalización de causas y efectos del
Informe del Club de Roma sobre los límites del crecimiento, se
dieron a conocer muchos documentos, como la Declaración de
Cocoyoc (1974) y el Modelo Mundial Latinoamericano de la
Fundación Bariloche (1976), estos marcaron las diferentes
perspectivas e intereses del Primer y el Tercer Mundo frente a la
problemática ambiental.
Muchas fueron las líneas críticas que estallaron desde los '70 y
cada una de ellas estableció diferentes interpretaciones en torno
al medio ambiente y el desarrollo. Algunas de estas
argumentaciones fueron recogidas por el concepto de
Ecodesarrollo (término acuñado por Maurice Strong) y más
tarde desarrollado por I. Sachs (1997)). Esta teoría argumentó
que las condiciones de diversidad natural y social del planeta
ponen en crisis la posibilidad de un modelo de desarrollo global
y homogeneizante, y demandan estrategias de desarrollo que
deben formularse regionalmente. Lamentablemente sus
propuestas encontraron sólo una limitada difusión y discusión a
nivel internacional, y en la década del '80 fueron reeditadas bajo
el concepto del Desarrollo Sostenible.
4 AVELLANEDA, Paúl; Lima: Cuando la sostenibilidad no es solo una cuestión medioambiental; Pág. 74
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En algunos casos el Desarrollo Sostenible ha sido el redentor,
capaz de superar objetivos muy antagónicos. Sin embargo este
consenso internacional ha llevado a diferentes interpretaciones
y enfoques. Probablemente la definición más popular ha llegado
de la mano del Informe Brundtland, este documento supone que
el desarrollo sostenible debe satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer el derecho de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Pero también es sabido que el Desarrollo Sostenible demanda
estrategias diversificadas para alcanzar ese principio de
sostenibilidad. En estas juegan un rol fundamental la realidad
social, política, económica y ambiental específica de cada lugar.
En definitiva la inequidad social y económica entre los países
desarrollados y los subdesarrollados deben entenderse como
aspectos cruciales en la crisis ambiental mundial, que supone
niveles de responsabilidad diferentes y sobre todo capacidades
disímiles.
La interpretación dominante del Desarrollo Sostenible postula el
alcance de los objetivos tradicionales del desarrollo (bienestar
social y aumento de la productividad económica) a partir de la
adopción de criterios de sostenibilidad ecológica en el uso de
los recursos a largo plazo. Muchos países han elaborado sus
propias interpretaciones, pero en pocos casos se ha trasladado
a líneas directas de acción.
La vaguedad en el uso del concepto de Desarrollo Sostenible ha
llevado a considerar que este es tan amplio que facilita el
consenso, ya que desde muy amplias posturas se puede adherir
al mismo con argumentos convincentes para un amplio espectro
de actores, lo que no implica que con él lleguemos solamente a
tranquilizar algunas conciencias, sin lograr verdaderamente
avanzar en la solución de los problemas.5
Dentro del propio Desarrollo Sostenible la discusión se ha
centrado en torno a la distinción entre un concepto que se
5 FERNANDEZ, Roberto; Tres ciudades latinoamericanas; Pág. 161-173
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vuelca más hacia el crecimiento sostenible o al verdadero
desarrollo sostenible. El primero se asocia a las propuestas del
Informe Brundtland en donde el respeto al medio ambiente debe
hacerse compatible con el aumento del PBI mundial que permita
eliminar la pobreza, a partir del avance tecnológico. En el
segundo caso quienes sostienen este concepto en su sentido
más puro, consideran que el crecimiento económico debe ser
moderado y más redistributivo, dado que el actual modelo es
causal de desequilibrios permanentes, no solo
socioeconómicos, sino también ambientales.
A pesar de lo anterior se denota que los principios del Desarrollo
Sostenible suponen un paso adelante en el dialogo y ofrece
nuevas aristas. Entre ellas se verifica una mayor consideración
y reconocimiento del medio ambiente urbano como una
problemática urgente y que requiere ser tratada de forma
puntual asociada a estrategias locales, que desde los países
subdesarrollados se traduce en la revisión del modelo
occidental de desarrollo y la discusión de alternativas. Claro
está que muchas de estas no han podido superar la barrera del
simple aumento en el crecimiento económico, para luego pensar
en otros aspectos del desarrollo y allí se han quedado.6
La clave está en como traducir todo lo escrito, dicho y corregido
sobre el Desarrollo Sostenible en estrategias concretas de
acción y en mecanismos para evaluar el actual camino recorrido
por programas ya propuestos. Allí radica la necesidad de definir
indicadores para evaluar los objetivos sociales, ambientales y
económicos propuestos, ver su estado de avance y la eficacia
de lo realizado. Lamentablemente aquí las dificultades son
mayores, un menor consenso y desarrollo se registra en la
evaluación del estado actual del medio ambiente, dadas las
diferentes capacidades técnicas y operativas de los distritos, la
6 FERNANDEZ DURAN, R. & Pilar VEGA PINDADO; Modernización-Globalización versus transformación ecológica y social del territorio; Pág. 34
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falta de información, y sus diferencias culturales y económicas
en términos de intercambios.
1.02.04 Las Ciudades y el Medio Ambiente en el Siglo XXI. La Agenda 21.
La ciudad se presenta como un claro ejemplo de la relación
población-medio ambiente, donde se requieren cada vez
mayores cantidades de insumos como la energía, el agua o los
alimentos, lo cual conlleva, dentro del actual modelo neoliberal,
a una explotación de la naturaleza de forma elevada, generando
variedad de impactos intraurbanos y extraurbanos.
Considerando lo anterior, y frente al aumento constante de la
población urbana, la Agenda 21, firmada por las comunidades
del mundo en el Encuentro Mundial de Río de Janeiro en 1992,
establece explícitamente que el desarrollo urbano sostenible
tiene una importancia crítica para establecer una relación viable
entre la población y el medio ambiente global. Las ciudades de
hoy en día tienen una oportunidad histórica para implementar
acciones técnicas y organizativas para lograr este fin.
La relevancia de considerar la necesidad de un desarrollo
urbano sostenible se manifiesta a través de estadísticas que
son ciertamente elocuentes. En 1990 las 100 ciudades más
grandes del mundo albergaban 540 millones de personas, en
las 20 mayores ciudades vivían 220 millones de seres humanos
y las mega ciudades de más de 10 millones de personas se
extendían por cientos de miles de hectáreas. Además, existían
35 ciudades de más de 5 millones de habitantes y cientos de
más de un millón. En el siglo XIX y principios del XX el proceso
de urbanización se produjo en el hemisferio norte como
resultado de una rápida industrialización asociada a un uso
intensivo de los combustibles fósiles. Hoy en día el mayor
crecimiento de las ciudades está dado en el hemisferio sur, por
un desarrollo urbano industrial y un declinar de las economías y
ambientes rurales. No obstante la actual crisis económica en la
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que se ven envueltos estos países les trae aparejado
problemáticas diversas que van desde el desempleo y los
estallidos sociales hasta los problemas de migración y pérdida
de recursos.
La cuestión central es saber si podrán mantenerse los
estándares de vida de las ciudades desarrolladas, y si pueden
aspirar a ellos las urbes más retrasadas tercermundistas, sin
que esto signifique impactos ambientales, sociales y
económicos mayores. Dado que el metabolismo de la mayoría
de las ciudades hoy en día es lineal, los recursos fluyen hacia
los sistemas urbanos sin saber mucho su origen, ni el destino de
sus desechos. Como señala Herbert Girardet “el sistema
metabólico lineal de la mayoría de las ciudades es
profundamente diferente del sistema metabólico circular de la
naturaleza donde todo producto de un organismo es un input
(entrada) para renovar la vida en el ambiente. Se supone
entonces que las ciudades que se desarrollen de forma
autorregulada, con una relación sustentable con el medio
ambiente, adoptarán un sistema metabólico circular asociado a
la viabilidad de su relación con su entorno”.7
En realidad las ciudades han venido cambiando mucho con el
tiempo. La vieja idea de asimilar crecimiento urbano con
bienestar ya no se puede seguir manteniendo. Se han
transformado sus diversos sistemas tecnológicos y productivos,
y también las formas de usarlas y medirlas. Por otro lado, como
sostiene Tomás R. Villasante “la huella ecológica” de cada urbe
(territorio que afecta y del que vive) es cada vez más grande, y
traspasa los continentes. Los datos de la no sostenibilidad
ecológica y económica de las metrópolis no hacen sino
corroborar la impresión de los propios ciudadanos, que en
cuanto pueden se escapan de ella los fines de semana o en las
vacaciones8. Se ha demostrado que espacios altamente
7 GIRARDET, Herbert; ¿Ciudades sustentables una contradicción de términos?; Pág. 20. 8 VILLASANTE, Tomas; ¿Cómo hacer sustentables las ciudades?; Pág. 45.
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urbanizados como Holanda y con un elevado “nivel de vida”,
requieren del resto del mundo un espacio catorce veces mayor
que su superficie para mantener su sostenibilidad. Es decir, los
territorios de los países desarrollados en especial sus metrópolis
están importando sostenibilidad de los países subdesarrollados.
Teniendo en cuenta esto, el desafío del desarrollo sostenible
para las ciudades obliga a considerar de forma diferente las
potencialidades de las ciudades desarrolladas y las
subdesarrolladas. Las primeras poseen el capital y la tecnología
suficiente para “trasladar sus problemas” a otros espacios,
mientras que las ciudades del tercer mundo deben, o deberían,
resolver los problemas en su “propio espacio”.9
1.02.05 La Problemática de las Ciudades del Tercer Mundo
La mundialización se asocia a la progresiva libertad de
circulación mundial de capitales, que junto a la deuda externa,
principalmente, de los países del tercer mundo, es la causa
principal de la expansión de la economía financiera. Esta
circulación de capitales y estas “presiones” a las que se ven
sometidos especulativamente algunos países produce
desequilibrios económicos. Todo ello conlleva una creciente
concentración de la riqueza en determinados sectores de los
países del primer mundo y en las élites gobernantes del tercer
mundo, generando un empobrecimiento generalizado de la
población, marginación de amplios sectores sociales y una serie
de problemáticas asociadas de difícil solución. La mayoría de
sus ciudades se han convertido en territorios que cada vez
consumen más recursos y generan cantidades enormes de
residuos, lo que implica un creciente impacto ambiental. Esto se
refleja en múltiples planos, entre ellos, la dinámica que
9 FERNANDEZ, Guillermina; Las Ciudades y el Desarrollo Sustentable; Pág. 17.
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adquieren las ciudades dentro del sistema regional y mundial y
el crecimiento poblacional que están experimentando.
Aunque las tasas de crecimiento varían considerablemente de
una región a otra, y de una a otra ciudad, en la actualidad se da
un crecimiento más acentuado en las regiones más pobres y en
las que están atravesando un proceso de rápido crecimiento
económico, como algunas ciudades del Sudeste Asiático, que
no poseen infraestructura suficiente para absorber el
crecimiento de población y resolver los problemas de la
expansión industrial incontrolada que se suma a los ya
existentes. Cada situación tiene sus propias y distintivas
implicancias para el medio ambiente urbano.
En líneas generales existen muchos casos de ciudades donde
las problemáticas se agudizan diariamente. Es posible citar
innumerables ejemplos de los problemas de las ciudades del
tercer mundo. Para ilustrar esta situación sólo presentaremos
algunos casos para América Latina, considerando la amplitud
de la bibliografía al respecto.
En primer lugar, se plantea la situación en la ciudad de Lima.
Esta se configura a partir de la inmigración rural y de ciudades
intermedias, logrando convertirse en un centro neurálgico,
articulador de todo el país. Pero las bajas posibilidades de
empleo, la falta de infraestructura y de reactivación de mercado,
convirtió a la periferia de la ciudad en el área de expansión
informal (autoconstrucción, ausencia de servicios, etc.). Esto ha
traído aparejado problemas sociales de fragmentación y
polarización socioespacial de la ciudad, y ambientales
(contaminación, superposición de usos, problemas de
accesibilidad, falta de espacios verdes, etc.).
Otro caso dentro de América Latina es San Pablo. La metrópoli
paulista creció y crece a la sombra de un desarrollo industrial,
que la moderniza y la hace menos débil que la ciudad de Lima.
La dispersión en la concentración industrial de décadas
pasadas amplió el área metropolitana y la creación de empleo
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generó flujos migratorios, que alcanzaron un grado difícil de
contener. La dispersión industrial fue acompañada de complejos
habitacionales poco calificados y desintegrados del tejido
urbano. La especulación inmobiliaria y la falta de accesibilidad,
entre otros factores, a los que suman los vaivenes económicos
de Brasil, contribuyeron a la aparición de problemáticas sociales
graves y deterioro ambiental (contaminación, incompatibilidad
de usos, etc.).10
Pero, no solamente son importantes de analizar los problemas
de las grandes metrópolis como las mencionadas anteriormente.
En muchas regiones se experimenta un crecimiento de las
Aglomeraciones de Tamaño Intermedio (ATIs). La conflictividad
en estos asentamientos aumenta en los países del tercer
mundo ya que lejos de equilibrar el sistema urbano, como en el
primer mundo, presentan por sus características históricas y
estructurales, enormes problemáticas. Crecen más que las
ciudades grandes en general, aunque en este momento tienen
baja oferta de empleo industrial y/o agroindustrial,
terciarizándose, con escasa disponibilidad financiera para la
inversión pública. Si bien la conjunción de estos factores a
derivado en pérdida de calidad ambiental, las ciudades
intermedias aún conservan, en general, niveles más aceptables
que las grandes metrópolis; además de mayor seguridad,
accesibilidad, redes sociales más fuertes, etc.11
Más allá de las características regionales en las cuales se
insertan las ciudades subdesarrolladas, todas ellas poseen
problemas que desbordan lo urbano y se asocian al aumento en
la brecha social y económica entre lo urbano y lo rural, entre
hombres y mujeres, y entre quienes reciben educación y
quienes son analfabetos. Esta cuestión irresuelta y la
dependencia económica impide pensar en la resolución de otras
problemáticas aparentemente ajenas como las ambientales.
10 FERNÁNDEZ, Roberto; Tres ciudades latinoamericanas; Pág. 75 11 ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 12 - 35
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29
Se ha comprobado que las ciudades están concentrando en
ámbitos socioespaciales diferenciados los efectos económicos
más positivos y negativos de los procesos de divergencia social
y territorial en el ámbito intraurbano, a los que se ven obligados
a dar respuesta los gobiernos locales. Sin embargo estos
carecen, generalmente, de la capacidad de intervención en el
diseño de políticas sectoriales de rango nacional que marcan la
dirección de las grandes transformaciones económicas y
tampoco cuentan con marcos específicos de apoyo
proporcionales para contrarrestar eficazmente las
consecuencias de los cambios dentro de la ciudad. Esto suele
convertirse en uno de los impedimentos mas graves a resolver
para encarar el Desarrollo Sostenible en las ciudades
subdesarrolladas.
1.02.06 Proceso de Desarrollo Urbano
El proceso general del desarrollo urbano que fundamenta la
situación, el crecimiento y la estructura de las ciudades puede
resumirse en la forma que a continuación se indica:
a) La Concentración: Es la tendencia de la población a
agruparse en las ciudades lo más cerca posible de sus
centros de trabajo y de los lugares de recreo. Es
esencialmente centrípeta por su carácter. En este caso la
cuestión es que donde está el lugar de trabajo allí deben
vivir los trabajadores, con fáciles accesos diarios al mismo.
El núcleo de esta evolución urbana es siempre la ciudad
antigua, el corazón actual, extendiéndose su área edificada
hacia fuera, en forma concéntrica o radial o mediante centros
físicamente independientes que surgen gradualmente fuera
de la principal área urbana. El fenómeno de la concentración
urbana constituye uno de los rasgos más característicos de
nuestra civilización moderna.
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30
b) La Centralización: Se refiere a la disposición conjunta de las
instituciones y actividades, es decir, a la reunión en un área
determinada de la población para trabajar más que para
residir. Es la forma de distribuirse la población y sus
instituciones en el área de concentración (urbana) y el
proceso que lo determina. El proceso resulta exactamente
análogo al del agrupamiento de los servicios centralizados
en los núcleos urbanos en sus relaciones con la región. Se
manifiesta en el surgimiento de un distrito central dedicado a
los negocios en el corazón de la ciudad con centros
comerciales a su alrededor, en la concentración de fábricas
en las distintas áreas. Su característica esencial es la
separación de los lugares de trabajo y de residencia.
c) La Descongestión: Indica la tendencia de la población a
trasladarse fuera de la actual área urbana hacia los espacios
libres situados en los sectores periurbanos. A ello
contribuyen las fuerzas centrífugas que son las opuestas a
las centrípetas. Su origen puede deberse a la baratura del
transporte al centro y otros sectores del complejo urbano, en
la congestión existente en los distritos centrales donde se
hallan ubicados los negocios, al arcaísmo de las áreas de
viviendas que están condenadas a ser demolidas. La
descongestión constituye el rasgo más característico del
desarrollo moderno de la ciudad; pero se debe tener cuidado
en que ésta sea bien estudiada y planeada, ya que si se
ocupan áreas sin control ni orden, se estaría creando un
problema por la expansión incontrolable de la urbe como
ocurre actualmente con Lima.
d) La Descentralización: No hay que confundirla con la
anterior que implica simplemente el traslado a la periferie de
las construcciones del complejo urbano. La
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31
descentralización, en cambio, entraña la dispersión de
algunas actividades industriales, comerciales o
administrativas a otra ciudad más lejana que actúe como
centro local y regional independiente. La descentralización
planeada ha sido invocada como una política a seguir en la
reconstrucción futura de la vida urbana, en oposición a la
concentración excesiva que existe en nuestros días.
e) La Segregación Residencial: Atiende principalmente a la
concentración residencial selectiva en distritos, en forma
similar a la de las distintas actividades económicas. Según
los sociólogos se trata de un agrupamiento de personas o de
las instituciones en el espacio. Las personas tienden a
gravitar en las áreas que les permitan luchar por un modo de
vida mejor y se hallen pobladas por gentes de la misma raza,
actividad, cultura y posición económica. De ahí que las áreas
de segregación residencial se definan normalmente por el
tipo de vivienda y la extensión geográfica de esta se
considere como un distrito.12
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32
1.03 NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO URBANO 1.03.01 El desafío del Desarrollo Sostenible
Es bastante común hablar de crisis de sostenibilidad de las
ciudades y de la necesidad de adoptar políticas de desarrollo
urbano sustentable. La principal expresión de la crisis se
manifestaría en torno al deterioro de los asentamientos, a la
pérdida de habitabilidad, al aumento de la marginalidad y la
pobreza, y al estancamiento económico.
Las ciudades son “ecosistemas” complejos, tanto si hablamos
de una red de ciudades medias y pueblos en una región, como
si hablamos de una gran metrópoli. Hoy ambos sistemas
pueden tener sus fuentes de aprovisionamiento por todo el
mundo o explotar los recursos más inmediatos. Ambos sistemas
están conectados a la globalidad por las redes de información
mundiales, y pueden articularse internamente de muy diversas
maneras.
Teniendo en cuenta estas interrelaciones, se han propuesto
indicadores internacionales para que las ciudades alcancen
niveles similares; pero esto por su complejidad es sumamente
difícil de lograr con ciudades muy diferentes como sostiene
Tomas Villasante (2001) “quizás sea más interesante intentar
conseguir una buena calidad de vida según los criterios de los
propios habitantes, los propios recursos, y hacer un reequilibrio
armónico de las propias capacidades. Sin duda esto puede
parecer más lento a corto plazo y ahuyentar a los inversores
especulativos, pero una ciudad bien reequilibrada es un
elemento muy interesante para otra serie de capitales más
productivos y a medio plazo. Organizándose bien por dentro,
con menos polarización y tensiones sociales, y con más
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33
reequilibrio de energías e información, la competitividad será
una consecuencia”.13
Es posible decir que las mediciones de calidad de vida se
asocian a la habitabilidad de un pueblo o una ciudad, y de su
grado de satisfacción particular, pero hasta el momento, en
muchos casos no se tiene en cuenta a costa de qué elementos
lo consigue. En el transcurso del tiempo, es posible que lo que
hoy es de calidad no pueda continuar siéndolo en generaciones
futuras (concepto de sostenibilidad). Espacialmente hay que
tener en cuenta que, lo que en un lugar revela una buena
calidad, en otras partes puede estar degradando los recursos (la
huella ecológica de la ciudad que se extiende muy lejos) y algún
otro espacio puede estar siendo afectado. La pregunta es: ¿a
costa de quiénes proponemos mejorar la calidad de vida y
alcanzar el desarrollo sustentable en algunas regiones?.
Tomás Maldonado y Raúl Guimaraes manifiestan un marcado
escepticismo sobre la aplicabilidad generalizada del concepto
de desarrollo sustentable. Este postula la perdurabilidad del
modelo capitalista actual mediante una globalista proposición de
externalización de la demanda de recursos naturales que el
modelo requiere. El desarrollo sustentable se identifica con el
mantenimiento del “statu quo”14 socioeconómico junto a la
gestión racional “globalizada” del patrimonio de los recursos
naturales. Esto resulta insuficiente para los países del tercer
mundo. La sostenibilidad no solo se apoya en el manejo de los
recursos naturales sino también en la apropiación diferencial del
“capital” natural, no solo en términos de acceso a la tecnología
sino también alrededor de una reevaluación económica y
política de los recursos naturales.
13 VILLASANTE, Tomás; ¿Cómo hacer sustentables las ciudades?; Pág. 12 14 statu quo: literalmente significa "en el estado en que" y según el diccionario de la Real Academia Española: loc. lat. que se usa como sustantivo masculino, especialmente en la diplomacia, para designar el estado de cosas en un determinado momento.
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34
Guimaraes señala que la Conferencia de Río 1992 pretendió
llevar a un manejo global el patrimonio de los recursos
naturales. Esta esquematización en nombre del desarrollo
sustentable es sumamente asimétrica.
Las ciudades subdesarrolladas deben asumir el desafío del
desarrollo. Para ello existen propuestas que confrontan los
valores del desarrollo en términos económicos apoyados en una
sostenibilidad que persigue modelos asociados a los países
desarrollados con iniciativas locales que deberán incluir:
1. Una componente social, medida del bienestar en salud,
educación, vivienda y empleo.
2. Una dimensión política, que de autonomía a los gobiernos
locales e incorpore los derechos humanos, la libertad política de
decisión, etc.
3. Un aporte económico, que considere la generación de riqueza y
mejore condiciones de vida en donde se revean los actuales
patrones de consumo y se proponga una distribución equitativa.
4. Una dimensión cultural que rescate la identidad de los lugares y
los pueblos para asumir sus propias alternativas.
5. Una componente ética que revise en que medida los actuales
modelos proponen un desarrollo de unos basados en el
estancamiento de otros.
6. Una componente ecológica que incorpore la naturaleza
proveedora de recursos y servicios y su conservación.15
En definitiva es necesario proponer mecanismos de acción en
donde se requiere entender la relación con la historia urbana
heredada, la cultura, las capacidades de la sociedad, etc. Se
puede plantear copiar modelos internacionales de moda, o
perseverar en el esquema propio de cada ciudad. Pero tales
dilemas son un poco falsos porque nunca se pueden realizar
puramente. Ni la ciudad se va a quedar quieta sin cambiar a
otros usos y necesidades, ni las copias pueden prescindir de las
15 GIRARDET, Herbert; ¿Ciudades sustentables una contradicción de términos?; Pág.. 54-62
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35
características heredadas. Por eso la creatividad de cómo
incorporar las necesidades y usos nuevos dentro de lo
heredado pasa a ser un aspecto importante, donde se van a ir
concretando los otros elementos de sustentabilidad, ciudadanía,
e integración. No se puede pensar la gestión urbana sustentable
al margen de estos otros condicionantes de los procesos
urbanos.
1.03.02 El acondicionamiento territorial
El hombre cuando llega a un territorio trata de satisfacer sus
necesidades (como son la de vivienda, alimentación, etc.) y lo
que hace es “acondicionar el territorio”, es decir, lo ordena; por
lo tanto lo convierte en un medio racionalizado. Las definiciones
de espacio y territorio ayudaran a tener una visión más clara de
lo que es acondicionamiento territorial.
Espacio.- Si por espacio debemos entender geográficamente el
marco natural en el cual se desarrolla la vida humana, el
concepto excede la dimensión de la superficie terrestre, pues
bajo el precepto de la biosfera entendemos no solamente el
espacio continental sino también el oceánico.
Territorio.- En tanto el territorio es el espacio geográfico
delimitado perteneciente a una nación, estado, región o distrito.
Los gobiernos locales tienen la gran responsabilidad de
representar a la ciudadanía y promover el desarrollo de la
comunidad. El desarrollo del espacio local debe ser armónico y
democrático, pero ello no se limita sólo a la convocatoria y
participación de la población de la unidad político -
administrativa (provincia o distrito), sino también al uso racional
del espacio en el que se llevan a cabo las diferentes actividades
humanas.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
36
Es por ello que cuando se hacen obras en un distrito, no tan
sólo se está beneficiando a la población residente, sino que se
está transformando el medio, el territorio, plasmándose en el
espacio las decisiones políticas, originadas en la voluntad de la
población. Si bien es cierto la planificación de acciones del
gobierno local es una tarea importante, sin embargo, en la
práctica se la pospone con criterios inmediatistas de efectuar
acciones u obras de poco aliento y reducido impacto en el
desarrollo local. La planificación urbana y rural son instrumentos
poco empleados en los hechos, muchas veces por ser
documentos elaborados sólo en gabinete o de manera elitista
por grupos “selectos” de entendidos en la materia, a veces
desde organismos públicos especializados, pero siempre con
marcada ausencia de los pobladores, que deben ser los
verdaderos actores.
Los instrumentos de planificación pueden ser validados y
considerados hasta como orientadores, pero al no existir en el
Perú un marco legal claro y orgánico, poco es lo que puede
hacerse por programar actividades suficientemente sostenibles
en el tiempo, que beneficien a la población, haciendo uso
racional de los recursos.
En este sentido, el ordenamiento y acondicionamiento territorial
es un tema que no se aborda como corresponde en nuestro
país, salvo esfuerzos gubernamentales por levantar planes, que
si bien es cierto recogen información especializada, aún no
involucran en la medida de lo necesario a los actores locales y
regionales.
Los grupos humanos, sociedades organizadas, tienen como
marco para su desarrollo la ocupación de la superficie terrestre
y el empleo de recursos; cuestión en la que, aunque parezca
obvio, casi nunca ponemos énfasis en los impactos que
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37
efectuamos en el medio ni, viceversa, en los impactos que el
medio ejerce sobre el hombre.16
Lamentablemente, de cierta manera debido a nuestra educación
estamos impregnados de una idea: el Perú es un país rico en
recursos naturales, y éstos son inagotables. Esta forma de
pensar nos hace ser poco previsores en la explotación de
recursos naturales, nos hace pensar que estamos ante una
inacabable fuente de bienes e, inclusive, nos hace creer que el
territorio nacional alcanzará para todo aquello que queramos
hacer. Pero, al echar una ojeada a nuestro espacio local, vemos
que cada lugar tiene potencialidades, que a veces las
identificamos sólo para sobre explotarlas, y después nos damos
cuenta que también tenemos carencias.
En este sentido debemos estar constantemente identificando
elementos que encontramos en nuestro entorno inmediato, para
conocerlo y posteriormente proponer su mejor uso, sea este un
recurso o un espacio. Los recursos más visibles son: el suelo
agrícola, el agua, el bosque, el clima, la flora, la fauna, entre
otros; pero hay otro recurso muy importante: el territorio. Este
recurso que es de naturaleza finita, puede y debe ser manejado
con responsabilidad e inteligencia, pensando en no
comprometer su potencialidad, pues las siguientes
generaciones deben continuar disponiendo de aquello que
ahora aprovechamos.
En el Perú concebimos a nuestro territorio y sus recursos como
primera fuente de riqueza y en un segundo plano consideramos
a la riqueza que representa las potencialidades de nuestras
comunidades, es decir, aquellas capacidades que tienen los
ciudadanos, que al mismo tiempo pueden constituirse en
transformadores y agentes de desarrollo de nuestro espacio
local. En este sentido debemos tener en cuenta que el
aprovechamiento de recursos debe tener relación con el nivel
16 ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 78
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
38
de desarrollo de la comunidad, pues ambos se encuentran
íntimamente ligados.17
Conocer el entorno para aprovechar el territorio resulta
indispensable conocerlo y reconocerlo al mismo tiempo como
aquel “recipiente” en el que realizamos nuestras actividades, en
el que vivimos. El territorio es concebido según nuestros
intereses o como nuestra cultura o economía pueda valorarlo.
Por ejemplo, pueden existir porciones de territorio que no sean
considerados como aprovechables por algunas culturas,
mientras que otras vean en ese mismo espacio la oportunidad
de una mayor explotación de sus recursos. Lógicamente, en
esto entran a tallar las tecnologías aplicadas sobre el medio
ambiente en busca de lograr satisfacer nuestras necesidades.
Tenemos una herencia poco ponderada, pero muy importante:
el conocimiento del medio en el que habitamos. Durante
muchos años hemos acumulado una serie de informaciones
concernientes a nuestro territorio, y sabemos distinguir cuál es
la buena o mala tierra o lugar para dedicarla a determinada
función que queramos hacer. Por ejemplo, no se nos ocurriría
construir viviendas en un terreno extremadamente pedregoso, o
un terreno fértil no será seleccionado para la ganadería, sino
más bien para la agricultura. También si reconocemos las
características climáticas y de la cantidad de aguas disponibles,
podemos optar por construir canales o reservorios, si es que
sabemos que el recurso agua empieza a escasear.
Del medio vivido al acondicionamiento territorial, la primera
parte del Acondicionamiento Territorial empieza con el
reconocimiento o diagnóstico de los recursos naturales,
existentes en un determinado territorio, que en este caso puede
referirse al ámbito de una provincia o distrito.
Debemos cruzar la información que obtenemos acerca de los
recursos existentes con los usos actuales del territorio, pero en
forma dinámica, determinando los impactos negativos o
17 ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 81
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
39
positivos que se dan sobre el medio ambiente, sopesando las
compatibilidades y conflictos en el uso de los recursos
naturales, que afecten tanto a la sociedad como a la
permanencia de los recursos. En esta parte encontraremos,
seguramente, una serie de incompatibilidades o usos poco
racionales que existen sobre el territorio, así como
desequilibrios y localizaciones poco apropiadas para los usos
necesarios del suelo.
La primera revisión de las potencialidades de los recursos debe
llevarnos a la localización geográfica de las principales áreas en
donde podemos encontrar las mejores condiciones para
explotar recursos, o conservarlos, pero en cualquier caso debe
primar el criterio del aprovechamiento racional.
La localización de recursos y las actividades humanas
poseen fuerte vinculación con aquello que queremos hacer con
ellos y también con la clase de zonificación económico
ecológica que pueda plantearse en la jurisdicción materia de
estudio. La utilización de recursos y del suelo debe ser una
tarea consensual, en que podamos determinar cuáles son las
principales áreas potenciales de nuestro distrito o provincia,
pero también en qué queremos emplear dicho potencial (sin
comprometer a las futuras generaciones y sin agotar la
capacidad de renovación de recursos).18
El proceso de espacialización de aquello que deseamos hacer
no debe ser el resultado del trabajo de un equipo especializado,
sino que también debe convocar a la población y sus
representantes, pues, caso contrario, estaremos construyendo
un instrumento de planificación técnicoburocrático que sólo
legitimaría la “institucionalidad” de esta forma de trabajo.
La determinación de los usos posibles de recursos y potenciales
debe generar un Plan de Ordenamiento Territorial, también
conocido como ordenamiento ambiental, aunque esta última
acepción se vincula más a planes de conservación de la
18 ZARATE, Martín; El espacio interior de la ciudad; Pág. 85
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
40
naturaleza. Este Plan de Ordenamiento Territorial contiene
aquellos criterios y posibles usos del territorio, sobre la base de
lo que tenemos ahora y en función a los objetivos que queremos
darle en el futuro. Los criterios técnicos deben apoyar la toma
de decisiones de la población y su representación, en la
determinación del uso deseable de los recursos potenciales y
de un mejor uso para los actuales recursos.
Los pobladores y sus dirigentes deben plasmar en un
documento sus propuestas de distribución y uso ideal de los
recursos existentes, precisando y fundamentando las acciones
que se deben a llevar a cabo en el futuro, así como las
necesidades más urgentes para impulsar el desarrollo
económico productivo, facilitar la ocupación del territorio y la
conservación de los recursos. Para ello será necesario clarificar
los proyectos que tengamos, teniendo en cuenta posibles
escenarios positivos y negativos, conociendo para ello las
tendencias existentes en la comunidad y las generadas fuera
del entorno inmediato.
La necesidad de proponer mecanismos que faciliten la puesta
en marcha de los proyectos y programas que deben
desprenderse del uso deseable del espacio, considera la
consolidación de acuerdos a corto, mediano y largo plazo a
manera de pacto local, en el que queden incorporados los
esfuerzos del sector público y privado. La institucionalización de
acuerdos y la necesidad de normar procedimientos nos
conducen a elaborar un Plan de Acondicionamiento Territorial,
que tiene como principal característica el proponer la
construcción de obras físicas que faciliten la puesta en marcha
de los proyectos propuestos en determinados espacios y
garantizar el uso racional y sostenible del territorio. Es por ello
que este instrumento es un orientador muy importante del
presupuesto público, y por ello debe incluir el concurso de la
población en la propuesta y control ciudadano de la ejecución
del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
41
Estas pautas para la formulación y ejecución de proyectos debe
reflejar efectivamente lo que es un proyecto local (en buena
parte puede ser un proceso de planificación estratégica para el
desarrollo local, pero con criterios de sostenibilidad ambiental),
en el que se ha vertido y concertado las expectativas de
desarrollo de parte de la población, con criterios de conciencia
espacial y de desarrollo sostenible.
En proyectos de esta naturaleza las funciones de la
infraestructura física se enlazan con el uso racional del espacio
local en la perspectiva de optimizar los servicios brindados a la
ciudadanía. Por ejemplo, si se propone otorgar servicios de
salud que lleguen a toda la población, esto no significa que cada
caserío cuente con una posta de salud; debe proponerse cuál
es el lugar con mejores condiciones de centralidad y de alcance
a mayor número de potenciales usuarios para identificar la
localización, el tipo de infraestructura e implementación
necesaria, así como la inversión a efectuarse para atender a la
población.
Otro de los ejes más frecuentes en el Acondicionamiento
Territorial es dar prioridad a la potenciación de flujos. Ello no
deja de ser importante, pero en muchos casos se desliga de la
real formulación de ordenamiento territorial y de uso sostenible
del espacio. No debemos olvidar que la vialidad, no siempre
constituye un motor de desarrollo de todo el espacio local, pues
se pueden plantear reales impactos en la sociedad por ejemplo
en el que la relación campo ciudad se ve seriamente
comprometida a favor sólo de los grandes nodos urbanos.
Como se puede apreciar percatarnos el criterio político racional
de mejor administración de recursos se torna en un imperativo,
que debe procurar evitar la tentación de hacer obras para
contentar a un potencial electorado, o simplemente construir con
criterios subjetivos.
Las acciones políticas de un gobierno democrático deben
considerar que el Acondicionamiento Territorial es un
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42
instrumento no el fin de una planificación que valora el uso
racional del territorio, orientando los procesos del
aprovechamiento sostenible y equilibrado del mismo y
ponderando la participación del sector público y de los actores
locales en la propuesta, ejecución y evaluación de sus intereses
para el desarrollo futuro.19
Vivimos en una ciudad caótica, en donde reina el desorden
urbano y en donde día a día desciende la calidad del hábitat y
de su medio ambiente. Es indispensable que se hagan todos los
esfuerzos necesarios para que los distritos de Lima y Callao
inicien este proceso de ordenamiento territorial de inmediato,
para contrarrestar progresivamente la actual tendencia
negativa, definiendo y viabilizando este objetivo dentro de
parámetros de tiempo y espacio.
1.03.03 Los Utopistas Modernos
El crecimiento de las grandes ciudades había superado todo
tipo de previsiones, causando un proceso de expansión
vertiginosa que ocasionaba perturbación dentro de la vida
normal del hombre.
La persistencia anacrónica de los viejos marcos de las ciudades
producían un inadecuado sistema dentro de las ciudades que
confundía el progreso con la vida del hombre. La vida industrial
y comercial quedaba ahogada en las ciudades retrógradas. El
sistema conservador en las grandes ciudades se opone al
desarrollo de los transportes, congestiona, hace anémica la
actividad, mata el progreso, desalienta las iniciativas. La
podredumbre de las viejas ciudades y la intensidad del trabajo
moderno lleva a los seres a la enervación y la enfermedad, la
vida moderna reclama la recuperación de las fuerzas gastadas.
La higiene y la salud moral dependen del trazado de las
ciudades. Sin higiene ni salud moral, la célula social se atrofia.
19 http://www.mef.gob.pe/
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43
Dentro de la ciudad se pierde el contacto directo con la
naturaleza, lo que genera un desbalance entre el hombre y su
medio ambiente.
La complejidad de todos estos problemas fueron percibidos por
grandes mentes los cuales desarrollaron ideas con las que el
hombre retomaba el contacto perdido con la naturaleza, a estos
señores se les conoce como los utopistas modernos, ellos
considerando aspectos como el transporte, los materiales de
construcción, la ubicación, etc. proponían crear un ambiente
que mezcle la vida normal del hombre con la naturaleza de su
entorno.
a) Le Corbusier
Nace en Suiza, aunque la mayor parte de su obra se
desarrolla en Francia. Aprende el uso del hormigón armado.
Uno de sus primeros proyectos es la casa “Dominó”, en la
que se contempla la posibilidad de su construcción en serie.
Funda junto a su primo J. Jeanneret y Ozefant un
estudio del que salen propuestas urbanísticas: ciudades
para tres millones de habitantes. En 1926 realiza una de sus
obras más conocidas, la Villa Savoye, que consiste en una
estructura de hormigón armado encalada de inspiración
mediterránea que se fundamento en los cuatro puntos en los
que se resume su teoría urbanística:
1- Le Corbusier propone la construcción de edificaciones
de gran altura, aumentando de esta manera la densidad
de la población; estos edificios debían construirse con
materiales adecuados que no tengan un impacto muy
severo con el medio ambiente, siguiendo con esta
consideración los edificios serían cimentados sobre
pilotes dejando un espacio libre entre la base del
edificio y el terreno.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
44
2- Observó que en el centro de las ciudades existía un
caos tremendo, es por eso que propone ubicar sus
grandes edificios cerca de las grandes avenidas
descongestionando de estas manera la intensa
actividad del centro.
3- La naturaleza tenía que estar presente dentro de la vida
del hombre es por eso que se propuso que solo el 20%
del área de la ciudad debía construirse con los edificios
altos y que con el 80% restante destinarlo para áreas
verdes, además los edificios tendrían terrazas jardín
que proporcionen la interacción requerida con la
naturaleza.
4- Dentro de la propuesta se observa un cambio radical en
lo que respecta a transporte, el tránsito debía pasar por
debajo de los edificios, e incluso se podrían construir
vías motorizadas que sustentadas por los edificios
pasen por determinados pisos donde los paraderos
estarían ubicados en los patios de los ascensores.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
45
Dentro de aspectos positivos de esta teoría podemos
considerar que en la construcción de grandes edificios se
tendría un gran ahorro en materiales de construcción; sólo
se plantearía la construcción de pistas necesarias para el
transporte desapareciendo las calles pequeñas; debido a la
gran concentración que existirían en estos edificios se
podrían crear ciertos lazos sociales más intensos pero la
contraparte de este aspecto sería que el hombre podría
también perder su intimidad por hacinamiento y
promiscuidad, pudiendo crear en ves de lazos, conflictos
entre los vecinos.20
b) Frank Lloyd Wrigth
Se mantiene el problema de la pérdida de interacción del
hombre con la naturaleza, que se resuelve de forma
contraria a lo que proponía Le Corbusier al aumentar la
densidad de la población; Frank Lloyd transforma o suaviza
el racionalismo por un organicismo. El organicismo nace a
partir de la adecuación y la aleación de la ciudad con la
naturaleza. El presenta a una ciudad expandida en todo su
territorio con una amplia red de comunicación y en donde el
transporte motorizado tomaba una gran importancia debido
a las distancias, cada uno de los lotes debería contar con el
área adecuada para que dentro de él se pudieran crear sus
jardines; además que las construcciones debían tener
armonía con la naturaleza utilizando materiales que no
afecten del todo el contacto con ella.
Esta idea la podemos encontrar en la arquitectura desde
tiempos muy remotos, pero su verdadera formulación la
redactó Frank Lloyd Wrigt (1869-1959). Se define por cinco
puntos:
1. El sentido de lo interior como realidad. 20 MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria, Pág. 31
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
46
2. La planta libre como flexibilidad y continuidad de
ambientes.
3. La unidad entre interior y exterior.
4. El uso de materiales naturales.
5. La casa como protección.21
La contraparte de esta propuesta era que la inversión inicial
era extremadamente alta y podría ser antieconómica; se
tendrían que construir muchos kilómetros de carreteras, de
tuberías sanitarias así como de redes eléctricas, se perdería
tiempo en circular por las pistas, las distancias por recorrer
serían muy grandes, cada familia no podría tener un solo
automóvil sino varios automóviles, etc.
Lo acertado de esta nueva teoría es que el hombre podía
recuperar su espacio, alejando el trajín del trabajo diario de
la vida en casa, esto le proporciona mas intimidad,
tranquilidad y paz, que es lo que siempre se busca para vivir
mejor.22
c) Ludwig Hilberseimer
Desde épocas antiguas se tenía que las ciudades nacían a
partir del cruce de los caminos, es así que Hilberseimer
propone realizar una zonificación en ese punto y que
teniendo en cuenta la dirección de los vientos, logren ubicar
adecuadamente los cuatro cuadrantes que se forman, estas
zonas se tenían que zonificar de la siguiente manera:
1. La ubicación de las áreas residenciales y de servicios
sociales estarán en el cuadrante más próximo a la
dirección del viento.
2. La ubicación de las fábricas e industrias será en el
cuadrante opuesto al anterior, esto ayudará a que los
21 http://www.monografias.com/ 22 MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria, Pág 32
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
47
desechos que se puedan producir (humos, gases, etc)
sean guiados por el viento hasta zonas alejadas del
cuadrante residencial-social, creando de esta manera
un sistema que no contamine la ciudad.
3. Los cuadrantes restantes estarán enteramente
destinados para áreas verdes, aquí no se podría
construir ningún tipo de edificación ya que alteraría la
función de la zona.
4. La expansión de las ciudades y las fábricas debería
realizarse dentro de su propio cuadrante conservando
siempre la funcionabilidad del sistema
Esta concepción de Ludwig Hilberseimer ha sido concebida
por el Planeamiento Urbano en sus proyectos de
urbanización de ciudades contemporáneas.23
23 MONTERO, Francisco; Propuestas para el Desarrollo del Distrito de La Victoria; Pág. 33
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
48
1.4 LA PERMACULTURA: ENFOQUE URBANO Y RURAL
La permacultura es el diseño de hábitats humanos sostenibles
mediante el seguimiento de los patrones de la Naturaleza.
Orígenes
A mediados de la década de los años 70 dos ecologistas de
Australia, el doctor Bill Mollison y David Holmgren,
comenzaron a desarrollar ideas con los que tenían la esperanza
de que podrían ser utilizados para crear sistemas agrícolas
estables. Fue una respuesta al rápido crecimiento en el uso de
métodos de agroindustriales destructivos tras la guerra mundial
que estaban envenenando la tierra y el agua, reduciendo la
biodiversidad, y destruyendo billones de toneladas de suelo que
anteriormente eran paisajes fértiles. Una aproximación
denominada 'permacultura' fue el resultado y se dio a conocer
con la publicación de Permaculture One en 1978.
¿Qué es la permacultura?
Permacultura podría definirse literalmente como "agri-cultura
permanente". El mismo consiste en el diseño y mantenimiento
de pequeños ecosistemas productivos, junto con la integración
armónica del entorno, las personas y sus viviendas,
proporcionando respuestas a sus necesidades de una manera
sostenible.
El sistema está basado en la idea de que los humanos somos
"administradores" de la tierra, por lo que debemos planear
soluciones a largo plazo para alimentar a la población, pero sin
crear daños al planeta.
El principio básico de la Permacultura es el de trabajar con... y
no contra la naturaleza. Los sistemas "permaculturales" son
construidos para durar tanto como sea posible, con un mínimo
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
49
de mantenimiento. Los sistemas son típicamente energizados
por el sol, el viento y/o el agua, produciendo lo suficiente para
su propia necesidad, como para la de los humanos que lo crean
o controlan. De esta manera, el sistema es sostenible.
La permacultura tiene tres ingredientes principales:
1. Ética compartida de 'cuidado de la tierra', 'cuidado de las
personas' y 'rendimientos justos' (que es una abreviatura que se
refiere a los límites de la populación y el consumo, y a la justa
distribución de recursos para hacer avanzar la labor del cuidado
de la tierra y el cuidado de la gente). La permacultura también
remarca la importancia de asumir la responsabilidad personal de
nuestras acciones.
2. Principios ecológicos derivados de la observación de los
sistemas naturales, por ecologistas como Birch y Odum.
3. Diseñar herramientas y procesos que reúnan conceptos,
elementos y componentes estratégicos dentro de un marco o
plan de acción que pueda ser implementado y mantenido con
mínimos recursos.
Tras la publicación de Permaculture One, Mollison y Holmgren
refinaron y desarrollaron sus ideas, con ambos originadores
diseñando cientos de 'terrenos de permacultura' y escribiendo
varios libros. Mollison dio clases en más de 80 países y el Curso
de Diseño de dos semanas de duración, se enseñó a muchos
cientos de estudiantes. A comienzos de la década de 1980, el
concepto avanzó desde ser predominantemente un diseño de
sistemas agrícolas a ser un proceso de diseño más plenamente
holístico para crear hábitats humanos sostenibles.
En el sistema permacultural debe existir la mayor diversidad
posible de plantas. Esto asegura que una plaga nunca alcance
proporciones epidémicas, como sucede con los sistemas
sólo el 19 % aportan agua al río es decir los 163 Km2
que corresponden a la cuenca húmeda, (teniendo cota
de 2000 m.s.n.m.). Las aguas que escurren en esta
cuenca provienen de las pocas precipitaciones
estacionales que caen en la cuenca alta, la misma que
por su magnitud es muy limitada, haciendo que el río
mayormente esté sin agua, con descargas muy
eventuales que se presentan en ciertos años. En
general, puede considerarse como un río seco, ya que
sus aguas no representan un aporte significativo en el
desarrollo de las actividades
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
60
2) Aguas Superficiales
a) Aguas Superficiales del Río Santa
El río Santa, es sin lugar a dudas el más importante de la
vertiente del Pacífico, y como tal dentro de su cuenca
tiene un conjunto de estaciones de medición de
descargas, no sólo en el cauce principal, sino también en
los tributarios más importantes.
En este estudio, en el Cuadro N° 1 se presenta en
forma resumida las descargas del río Santa en la
Estación Condorcerro, lugar donde se registran la
totalidad de las aguas que escurren de la cuenca. Aguas
abajo se efectúan dos derivaciones de agua, uno por el
Proyecto CHAVIMOCHIC hacia el norte y el otro por el
Proyecto CHINECAS hacia el sur. En las bocatomas de
estos dos proyectos también se registran las descargas
del río Santa.
Cuadro N° 1
CAUDALES DEL RIO SANTA (m3/seg)
Estación Condorcerro Area hasta la E. de Aforos L.O.: 78°17’ Cuenca Total: 10,654 Km2 L.S.: 08°39’ Cuenca Húmeda: 10,043 Km2 Altitud: 412 m.s.n.m. Período 1956-92
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Especial Chinecas - 1996
El estudio de impacto ambiental del Proyecto Especial
CHINECAS 1° Etapa, realizado en el año de 1996 por la
Universidad Nacional Agraria La Molina, determinan mediante
estudios de suelos y niveles, los sectores más afectados están
en la parte baja del valle Lacramarca (Tangay Bajo, Villa María y
Los Alamos) y un sector de Pueblo Viejo (Santa), en estas
zonas se presentan serias limitaciones para el uso de la tierra
con fines agrícolas y otros usos tales como la construcción de
viviendas , como es el caso de Villa María y Los Alamos que
son sectores urbano-marginales. Estos efectos de salinidad,
están siempre asociados al mal drenaje en las partes bajas,
causando baja producción de las cosechas, limitación cada vez
mayor de los cultivos a desarrollar en esas condiciones.
Esto ultimo es muy importante tomarlo en cuenta pues, un
sector de los actuales posecionarios del Proyecto Chinecas
vienen iniciando sistemas de riego tradicionales del valle viejo
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
82
sin medir las consecuencias que se puedan acarrear agravando
aun mas esta problemática.
Cuadro Nº 3
DETERMINACIÓN DEL GRADO DE AFECTACIÓN Y NIVEL DE SALINIDAD
SIMBOLO
GRADO DE AFECTACION
NIVEL DE SALINIDAD
C.E. Mhos/cm
So S1 S2 S3 S4
Normal Ligeramente afectados Moderadamente afectados Fuertemente afectados Altamente afectados
0 - 1 1 - 2 2 - 4 4 - 8 >8
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
Cuadro Nº 4
DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL TOTAL DE
SECTORES AFECTADOS CON PROBLEMAS DE SALINIDAD
CLASIFICACION
NIVEL DE SALINIDAD C.E. mmhos/cm
AREA (ha)
PORCENTAJE
(%)
S1 S2 S3 S4
1 - 2 2 - 4 4 - 8 >8
2246.58 2506.92 753.36 921.14
35.0 39.0 11.7 14.3
TOTAL
6428.00
100.0
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
Anegamiento
La presencia de tierras con problemas de exceso de agua o
anegadas se debe principalmente a la sobre dotación de agua
a los predios de la parte alta y media del Proyecto, al mal uso
del agua de riego por los agricultores, a la falta de
infraestructura de drenaje y a la deficiente operación y
mantenimiento de las mismas. El estudio de Impacto
Ambiental del Proyecto Especial CHINECAS I Etapa, realizado
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
83
durante el período Mayo-Julio 1995 y Febrero 1996, muestra
que de un total de 16,780 has. de tierras bajo riego de la
margen izquierda del río Santa y ambas márgenes del río
Lacramarca, 7305.2 Has. se encuentran con problemas de
anegamiento por mal drenaje.
En el Cuadro N°5 se presenta la distribución de las áreas
afectadas.
Cuadro Nº 5
AREAS CON PROBLEMAS DE DRENAJE
SECTORES CON PROBLEMAS DE DRENAJE
AREA (ha)
- Villa María - Los Alamos - Cascajal izquierdo - Lacramarca Baja, Santa Clemencia y Chachapoyas - Santa y Pueblo Viejo - Tangay Bajo - Rinconada - El Castillo
574.60 174.00 451.79
2203.69 2092.00 555.20 898.29 355.65
TOTAL 7305.22
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
Los grados de afectación Por anegamiento existentes en
estos sectores son los siguientes:
Cuadro Nº 6
GRADO DE AFECTACIÓN POR ANEGAMIENTO
GRADO DE AFECTACION
PROFUNDIDAD DEL NIVEL
FREATICO (m)
AREA (ha)
No afectadas Ligeramente afectadas Afectadas Fuertemente afectadas
> 2.0
1.5 - 2.0 1.0 - 1.5 0.0 - 1.0
225.02 399.60 919.35 5986.27
TOTAL 7530.24
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
84
Las parcelas agrícolas localizadas en La Campiña, Villa
María, Tangay Bajo, Los Alamos, entre otras, son las más
afectadas por el anegamiento y a su vez afectan directa y
continuamente a las numerosas zonas urbano-marginales de
Chimbote con las cuales limitan. Recientemente podemos
observar la aparición de pequeños pantanos por el mal uso
del agua en Pampa Musa, por parte de un sector de
campesinos posecionarios del Proyecto.
Fluctuaciones del Nivel Freático
La determinación del grado de afectación de las áreas con
problemas de drenaje se basa en la siguiente tabla:
Cuadro Nº 7
GRADO DE AFECTACIÓN Y PROFUNDIDAD
DEL NIVEL FREÁTICO
SIMBOLO
GRADO DE AFECTACIÓN
PROFUNDIDAD DEL N.F
Do D1 D2 D3
Sin problemas de drenaje Ligeramente afectado Afectado Fuertemente afectado
> 2.00 m 1.50 - 2.00 m 1.00 - 1.50 m < 1.00 m
Fuente Proyecto Especial Chinecas
Los resultados de la variación del nivel freático se presenta
en el cuadro siguiente:
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
85
Cuadro Nº 8
VALORES PROMEDIOS DE LA VARIACIÓN DE LOS NIVELES FREÁTICOS EN LAS ÁREAS CON PROBLEMAS DE DRENAJE.
SECTOR EVALUADO
VARIACION DE LOS NIVELES
FREATICOS (m)
Villa María Los Alamos Cascajal izquierdo Lacramarca Baja, Sta Clemencia, Chachapoyas Santa y Pueblo Viejo Tangay Bajo Rinconada El Castillo
Los cuadros que se presentan a continuación, muestran que
los sectores de Villa María, los Alamos y Tangay Bajo que
constituyen parten del Distrito de Nuevo Chimbote, son los
más afectados con niveles freáticos que oscilan entre 0.00 a
2.00 m.
Cuadro Nº 9
DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL SECTOR DE VILLA MARÍA
CLASIFICACIÓN
PROFUNDIDAD DEL N.F. (m)
AREA (ha)
PORCENTAJE (%)
Do D1 D2 D3
> 2.00 1.50 - 2.00 1.00 - 1.50 < 1.00
- - 56.30 518.30
0.00 0.00 9.80 90.20
Total
574.60
100.00
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
86
Cuadro Nº 10 DISTRIBUCIÓN AREAL Y PORCENTUAL DEL
SECTOR LOS ALAMOS
CLASIFICACIÓN
PROFUNDIDAD DEL
N.F. (m)
AREA (ha)
PORCENTAJE
(%) Do D1 D2 D3
> 2.00 1.50 - 2.00 1.00 - 1.50 < 1.00
- 7.63 12.60 153.77
0.00 4.40 7.24 88.36
Total
174.00
100.00
Fuente: Proyecto Especial Chinecas
AREA URBANA
En el ÁREA URBANA del distrito de Nuevo Chimbote no hay
una distribución adecuada del uso del suelo, pues existen
asentamientos humanos, que sin contar con servicios básicos,
están reconocidos legalmente y se ubican en zonas de riesgo
ante posibles inundaciones, este es el caso de Primero de
Mayo, Villa María, Tres de Octubre Golfo Pérsico, PPAO. Toda
esta organización periférica no planificada son originadas por
las invasiones, producto de los altos niveles de pobreza de la
población migratoria y por una inadecuada planificación.
En el Distrito de Nuevo Chimbote se observa que la densidad
es de 53 hab/Ha, muy por debajo en relación a la del distrito de
Chimbote de 100 hab/Ha, esto nos hace deducir que el uso del
suelo en Nuevo Chimbote es 50% de menor densidad
poblacional que en el distrito de Chimbote.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
87
Cuadro Nº 11 Uso de Suelos en el Distrito de Nuevo Chimbote
USO DE SUELO Ha %
Residencial Ocupado Comercial Equipamiento-Educación Equipamiento-Salud Equipamiento-Recreación Industrial-Siderúrgica Industrial-Pesquera Industrial–Liviana Aeropuerto Terminal Terrestre Terminal Marítimo Cementerio Planta de Tratamiento Sub estación eléctrica Centro Cívico y Administrativos Zona de Forestación
Vías principales No ocupado-Uso residencial No ocupado-Uso recreativo No ocupado-Uso Industrial
834.05 42.34 64.90 12.73 33.34
- 16.81 50.97 11.81
- - -
9.20 12.00
5.61 17.92
83.10 07.04 53.64 01.36
66.36 03.37 05.16 01.01 02.65
- 01.34 04.06 00.94
- - -
00.73 00.95 00.45 01.43
06.61 00.56 04.27 00.11
TOTAL 1256.82 100.00 Fuente: Plan Director de la Municipalidad Provincial del Santa. Volumen I . Mayo de 1998. INADUR.
El Cuadro anterior refleja el hecho que la mayor parte del
terreno urbano del distrito es de uso residencial 66%, seguido
con mucha distancia por el uso “equipamiento” con un 8.83% y
el vial con un 6.61%.
Por otro lado, si bien no existen datos exactos en términos de
hectáreas, en el distrito de Nuevo Chimbote existen “Zonas de
ocupación residencial Incipiente”, con viviendas en su mayoría
de material recuperable como esteras o cartones, y que carecen
totalmente de servicios, como es el caso de los AH. Teresa de
Calcuta, y las Delicias. Y parcialmente 13 AH, UPIS, HUP que
no cuentan con servicios de agua y desagüe por insuficiencia
del recurso agua potable, lo que se solucionaría con la
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
88
instalación de una nueva planta de tratamiento de 250 Litros por
segundo.
También existen zonas en “Proceso de Consolidación“ que
corresponden a asentamientos humanos que no están
legalmente saneados, construidos de material noble y sin
servicios básicos; a esta clasificación corresponden la HUP San
Diego, California, Luis Felipe de las Casas y Nicolás Garatea
2da.etapa.
El uso comercial intensivo del suelo esta ubicado entre las
avenidas Anchoveta y Pacífico y tienen una superficie
aproximada de 14.85 has.
En el Distrito de Nuevo Chimbote existen diez mercados, como
se precisa en la página 23, que en su mayoría no reúnen las
condiciones técnicas y de higiene necesarias para su
funcionamiento, porque sus instalaciones están hechas de
materiales recuperables como esteras y triplay.
En cuanto al uso industrial, la actividad industrial pesquera, en
el distrito de Nuevo Chimbote esta ubicada en la zona de 1ero.
De Mayo y Villa María con 16.81 ha..
Al uso equipamiento (educación salud y recreación) le
corresponde 110.97 has. de las cuales en su mayoría están
ocupadas por servicios educativos (64.90 has.) y recreación (33-
34 has.).En el distrito de Nuevo Chimbote existen 3 puestos
médicos y 12 parques además de infraestructura deportiva
como el estadio de SIPESA y el Coliseo Cerrado. Existe otra
área no ocupada, reservada para fines industriales como la
zona industrial de Villa María, que hasta la fecha no ha sido
usada por ser una zona de riesgo, susceptible a inundarse.
Debido a la falta de planificación los asentamiento humanos de
Villa María, 1ero de Mayo, y 3 de Octubre se han ubicado en
zonas consideradas de alto riesgo por su cercanía al río
Lacramarca y ha permitido la ubicación de establecimientos
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
89
industriales en zonas consideradas para viviendas de mediana
densidad.
2.07 ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
Se le denomino y declaró al distrito de Nuevo Chimbote como
ECOLOGICO, lo que aún estando lejos de serlo, constituye una
visión de sus autoridades locales y población, quienes aspiran
alcanzar tal propósito.
Nuevo Chimbote fue una ciudad diseñada y habilitada con espacios
para áreas verdes y parques, éstas no están sembradas o han sido
ocupadas para otros fines ( vivienda, comercio o deportes).
Las Interrelaciones entre Medio Ambiente y el Desarrollo
Urbano
El distrito de Nuevo Chimbote por su ambiente tranquilo, zona
residencial con presencia de lugares de esparcimiento, se ha
constituido en los últimos años en un lugar de esparcimiento
turístico privilegiado. Por otro lado, por la presencia del aeropuerto
y una amplia zona de expansión industrial, para el futuro se
vislumbra como una importante zona de actividad económica. A su
vez el hecho que, dentro de sus linderos se ubiquen los humedales
de Villa María hacen del distrito una zona de importancia ecológica,
aunque como hemos podido deducir de las encuestas este valor
aun no esta muy internalizado en sus pobladores.
Sin embargo el propio desarrollo urbano esta generando cierta
presiones en contra de la calidad del medio ambiente del distrito.
Por un lado si bien la presencia de la actividad industrial pesquera,
genera beneficios en términos de oportunidades de empleo y de
acceso de ingreso, por otro lado están generando daños
ambientales, tales como la contaminación del río Lacramarca y por
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
90
ende de la napa freática ( debido a las filtraciones), lo cual a su vez
puede estar afectando la calidad del abastecimiento del agua
potable en la población, lo que parece confirmarse en la fuerte
incidencia de las enfermedades infecto-intestinales.
La falta de recursos municipales, una inadecuada gestión municipal
y la falta de participación de la población origina un déficit de áreas
verdes y de recreación así como también una ineficiente gestión
en el tratamiento de los residuos sólidos, con los consiguientes
malos olores debido a la presencia de basurales en la zona urbana.
Estos problemas se hacen evidentes a la luz de las encuestas
realizadas por la ONG Natura en donde un porcentaje importante
contestó que entre los principales problemas ambientales que
aquejan al distrito de Nuevo Chimbote son la falta de áreas verdes
y la presencia de basurales en la zona urbana.
Cuadro Nº 12
PROBLEMAS AMBIENTALES MÁS GRAVES
( 1era. Opción)
PROBLEMAS AMBIENTALES %
1. Falta de Áreas Verdes 2. Contaminación Pesquera 3. Contaminación por Basura 4. Falta de Pavimentación de Calles 5. Contaminación de transporte
automotor 6. Expansión Urbana de terrenos
Agrícolas 7. Contaminación Siderúrgica
44.00%
20.70%
17.70%
5.70%
5.70%
3.70%
3.00
Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
91
La Industria Pesquera y los graves problemas de contaminación
La zona litoral de Nuevo Chimbote y Chimbote al formar
parte de un mismo sistema ecológico marino, hace que la
disponibilidad de recursos hidrobiológicos de estos dos
distritos sea el mismo, sin embargo la actividad industrial
pesquera en el distrito de Nuevo Chimbote (ubicadas en Villa
María) es de lejos incipiente en relación a la que se desarrolla
en Chimbote.
Contaminación del Agua
Uno de los problemas que afecta el distrito de Nuevo
Chimbote es aquel atribuido a la emisión de efluentes
derivados de la actividad industrial pesquera que sin ningún
tipo de tratamiento son depositados al río Lacramarca para
luego ser depositados al mar. Al respecto si consideramos que
cada fábrica tiene una capacidad de procesamiento promedio
de 36 TN/hora, esto supondría que las cuatro plantas ubicadas
en el Distrito de Nuevo Chimbote procesan en periodos de
pesca un total de 720TN/día, que multiplicada por los 600
lts. de “agua de cola” que una TM de pescado procesado
genera, podemos estimar que la cantidad que se vierte al rió
Lacramarca en una hora es de 432 TN de agua de cola por
día o 432,000 litros por día (Ver Sueiro, J. “El olor del dinero:
La contaminación por la harina de pescado en Chimbote”.
Lima 1994).
También la cantidad de materia orgánica que desechan las
industrias pesqueras, puede estar afectando la capacidad de
degradación natural del río Lacramarca, debido a los vertidos
de grandes cantidades de escama, que por tener quitina son
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
92
difíciles de degradar y por ende afectar así la biodiversidad de
determinados ecosistemas ubicados en las riveras del
Lacramarca. Otro impacto ambiental está relacionado con la
temperatura del “agua de cola” (que va entre los 60ºC a los
85ºC), que al ser depositados en el río Lacramarca reduce las
concentraciones de oxígeno del agua, produciendo así hipoxia
en el ecosistema del río. De hecho al estar contaminado el río
Lacramarca por los hechos explicados contribuye de
sobremanera a la contaminación marina de la Bahía del
Ferrol, de allí que no extrañe que en una encuesta realizada
por la ONG Natura un 20.7% de los entrevistados considere
que la contaminación debido a la actividad pesquera sea la
más importante.
Contaminación del aire originada por industria pesquera
La otra fuente de contaminación está relacionada con los
vertidos de las aguas servidas del distrito que sin bien son
depositadas a las lagunas de oxidación para su tratamiento,
estas, sin embargo se muestran aún deficitarias,
contribuyendo así a la contaminación del Río Lacramarca.
Emisión de Gases y Vapores a la atmósfera
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
93
Otras fuentes de contaminación del Lacramarca se relacionan
con los desagües industriales y los 40 saladeros de pescado
artesanales, que producen atoros en la red pública doméstica
de alcantarillado, aunque en menor grado, pues el 17.7% de
los entrevistados solo consideró que era un problema pero de
2da importancia .
Por otro lado las lagunas y humedales de Villa María se ven
expuestos a contaminación por la basura, desmonte, por el
detergente utilizado en el lavado de automóviles, desagüe de
grifos de combustibles y lubricantes etc. Un punto adicional es
que al ser contaminado el río Lacramarca, por las filtraciones
de agua puede contaminar la Napa Freática, y por ende el
agua de los pozos que abastecen a la población urbana.
Cuadro Nº 13
PROBLEMAS AMBIENTALES MÁS GRAVES
( 2da. Opción)
PROBLEMAS AMBIENTALES %
1.Falta de pavimentación de calles 2.Contaminación por basura
35.70%
32.00%
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
94
3. Problemas con el sistema de Desagüe
4. Falta de Areas verdes 5. Contaminación por vehículos
automotores 6. Contaminación Siderúrgica 7. Expansión urbana hacia terrenos
agrícolas
17.70%
6.30%
5.30%
2.00%
1.00%
Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.
La contaminación del suelo
Es importante señalar que la disposición final de los residuos
sólidos se realiza a cielo abierto, sin tratamiento técnico y en
el depósito de la Pampa La Carbonera, lo que explica que
ciertos grupos de personas se dediquen como medio de vida
a la segregación artesanal de residuos re-usables o
reciclables.
Se debe realizar un adecuado tratamiento de los residuos
sólidos no recolectados, por el déficit en la capacidad de
recojo por parte de la Municipalidad, lo cual explica la
presencia de basurales en áreas destinadas a parques,
jardines y veredas. Esta contaminación se hace evidente a
la luz de los resultados de la encuesta realizada por la ONG
Natura, pues de las 300 personas entrevistadas el 17.7 %
contestó que la contaminación por basura era el principal
problema ambiental, en tanto un significativo 32% consideró
este problema como el 2do en importancia, dentro del
conjunto de problemas ambientales que aquejan al distrito
de Nuevo Chimbote. La relevancia de la contaminación
atribuida a los residuos sólidos se confirma cuando en la
encuesta mencionada (1999), a los entrevistados se le hace
la siguiente pregunta más general. Que no le gusta o le
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
95
desagrada del distrito? y en la que un contundente 53.7%
respondió que eran los basurales.
Cuadro Nº 14
LO QUE AGRADA Y/ O DESAGRADA DE NUEVO CHIMBOTE
( 1era. Opción)
Fuente: Encuesta de Opinión. Instituto Natura - 1999.
Aire
La contaminación de aire debido a la industria pesquera,
aparentemente resulta poco importante, por lo pequeña que
es esa actividad en el distrito. El 20% que consideró como
principal problema referido a la contaminación del Río
Lacramarca. Por otro lado, las condiciones meteorológicas
del distrito ayudan a disipar los humos de la poca actividad
industrial.
Las industrias harineras existentes en la zona norte del
Distrito, al no contar con tecnología apropiada afectan
negativamente la calidad del aire, por la emisión del fino o
partículas de harina, hollín, Monóxido de Carbono, Dióxido
de Azufre y Anhídrido Sulfuroso. Esto hace que el P.J. Villa
María y 3 de Octubre sean directamente afectados por la
ubicación de las empresas harineras en esta zona,
generando impactos negativos para la salud de la población,
OPINIÓN %
1.Basurales en las calles
2.Contaminación Ambiental
3.Desorden Ambulatorio
4.Desorden en transporte automotor
5.Delincuencia
6.Otros
53.7%
32.0%
7.7%
3.0%
2.7%
0.9%
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
96
con la presencia de enfermedades respiratorias (asma,
bronquitis, etc), alérgicas y enfermedades a la piel y ojos
entre otros.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
97
EL HUMEDAL DE “VILLA MARIA ” Reducto de aprox. 1300 has. El humedal mas rico en biodiversidad y hábitat de la costa árida del Perú Constituido por 5 de los 6 sistemas que se reconocen mundialmente; con 21 tipos de habitat. Alberga: Más 100 especies de aves, 78 géneros 36 familias y 15 órdenes 8 especies de garzas 7 especies de gaviotas 4 especies de patos 3 especies de aves rapaces 6 especies de gallinetas
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
98
2.08 ATRACTIVOS TURÍSTICOS
El distrito de Nuevo Chimbote ofrece en la actualidad a todos sus
visitantes interesantes propuestas turísticas para una sana
recreación, partiendo de lo que puedan ofrecer los diferentes
establecimientos de servicios tanto públicos como privados hasta
el trato acogedor de la población.
Áreas y establecimientos recreacionales : Uno de los
lugares más frecuentados son los centros recreacionales que
se incrementan día a día y están en la campiña de Los
Álamos, los mismos que cuentan con piscinas, campos
deportivos, restaurantes de comidas típicas, y sobre todo
ambientes acogedores y naturales. Con la integración de los
nuevos terrenos agrícolas por el Proyecto Chinecas se espera
un incremento vertiginoso de esta oferta turística.
Plazas, parques y alamedas: El distrito ha venido
incrementando su espacio recreacional abierto muestra de los
cual es la próxima inauguración de la Plaza Mayor del Distrito,
llamada a convertirse en uno de los espacios de mayor
atracción provincial y regional. Paralelo a ello se han venido
incrementando también las áreas de veredas, parques y
jardines, merced a Programas municipales y estatales
(Gobierno Regional, A trabajar urbano,etc).
Circuito de Playas : En progresivo incremento, se viene
organizando su potencial turístico alrededor de sus hermosas
Playas como Caleta Colorada, Campamento Atahualpa,
Anconcillo, El Dorado, Aguas Frías entre otros balnearios, con
un importante mejoramiento de sus vías de acceso.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
99
Comercios: Es así que dentro de sus límites se puede
localizar y encontrar en sus principales avenidas como la
Avenida Pacifico, La Avenida Brasil, etc. zonas de mayor
movimiento dentro del distrito ofreciendo una variedad de
servicios como video pubs, cabinas de internet, bodegas,
farmacias, restaurantes, tiendas, etc.
Manifestaciones culturales y ecológicas diversas: Se
cuenta con una Universidad Nacional, y con Universidades
Privadas como la UPSP y otras más que vienen a reforzar la
oferta educativa en una zona que esta llamada a ser la más
dinámica de la provincia. Al mismo tiempo tenemos el espacio
de los Humedales de Villa Maria, cuyo potencial aun no es
bien comprendido y explotado desde una visión ecológica.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
100
CAPÍTULO III
LA POBLACIÓN
3.01 GENERALIDADES
Según el Censo de Población y Vivienda de 1993 ( INEI), la
población de Nuevo Chimbote fue de 66,962 habitantes con una
tasa de crecimiento anual de 1.8%, representando casi el 30% de
la población de la ciudad de Chimbote, de los cuales 7.7% eran
nacidos en el mismo distrito, 41% provenían de Chimbote y el
20.7% de otras ciudades costeras. También, de este censo se
deduce que la población del distrito de Nuevo Chimbote es
eminentemente urbana ( 96.7%).
3.02 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS 3.02.01 Población Total.
La Población total de la provincia del Santa proyectada al 2000
asciende a 390,868 habitantes (INEI), de los cuales 73,676
(18.8%) habitantes corresponden al distrito de Nuevo Chimbote,
es la segunda población distrital más grande e importante de la
provincia después de Chimbote:
Cuadro Nº 15 Población Provincial del Santa por Distritos - Año 2000
Distrito Población ( hab.) Porcentaje (%) Chimbote Nuevo Chimbote Santa Coishco Nepeña Moro Cáceres del Perú Macate Samanco Total Provincia
Esta tendencia, en perspectiva podría cambiar en tanto se
pueda hacer viable el Proyecto Especial CHINECAS, a fin
de incorporar las nuevas tierras a la actividad Agropecuaria-
industrial como una fuente importante de empleo adecuado,
y así aumentar su peso actual como fuente de trabajo de la
PEA que representa un 6.10%. Esto, sin duda va a
depender de sus actores mas comprometidos como son sus
autoridades y los inversionistas locales, nacionales e
internacionales. En este aspecto es obligatorio un mayor
esfuerzo a nivel subjetivo y objetivo para calibrar su
magnitud y proyección.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
107
3.08. CONCLUSIONES SOBRE POBLACION .
El distrito concentra al 19% de la población de la Provincia del
Santa y su capital Buenos Aires es la tercera y segunda ciudad
con población mas numerosa e importante de la región y de la
provincia respectivamente.
Demográficamente su evolución esta asociada al crecimiento
explosivo de Chimbote impulsado por el boom pesquero de la
década del 60 y de los 80.
Su población esta conformada marcadamente por inmigrantes (el
61.7 % proviene de Chimbote y otras ciudades del país) y sólo el
38.3 % son natos.
Presenta una tasa de crecimiento de 1.5% muy por encima de la
tasa de otras localidades de la provincia (1.1%) con tendencia a
incrementarse por constituir su territorio área de expansión urbana
en el Plan Director de la ciudad de Chimbote.
La población es eminentemente urbana (96.7%) y escasa
presencia rural(3.3%) ; residente en Urbanizaciones (85 % en
urbanizaciones residenciales, progresivas o de interés social).
Población preponderantemente conformada por jóvenes ( El 70 %
tiene edades que fluctúan entre 20 y 45 años), con ligera
predominancia de población femenina.
El 40,5% de su Población Económicamente Activa labora en el
rubro de servicios, de cada 3 puestos dos están ocupados por
varones y uno por mujeres y tiene un alto porcentaje de
desocupación( 16.3%).
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
108
Ingresos y Pobreza
Cabe señalar que para el distrito Nuevo Chimbote no existe
información detallada sobre ingreso y la situación de pobreza, la
única información están referidas a la Ciudad de Chimbote. Al
respecto, según estudios realizados por CUANTO S.A., en 1996,
en términos del enfoque de la Línea de Pobreza, para Chimbote,
el 26% de la población estaba en situación de extrema pobreza
(normalmente asentada en pueblos jóvenes y asentamientos
humanos y con un promedio de ingreso mensual de S/.317.00), el
44% en situación de pobreza no extrema, el 25% en situación de
no pobreza y solo un 5% en situación de ingresos altos. Como
conclusión podemos decir que un 70% de la población esta en
una situación de pobreza, percibiendo un ingreso que no le
permite un nivel de vida mínima aceptable. De todo esto podemos
decir que una parte de esta realidad se ve reflejada en Nuevo
Chimbote.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
109
CAPÍTULO IV
MEDIO RACIONALIZADO
4.01 USOS DEL SUELO
En Nuevo Chimbote una distribución adecuada del uso del
suelo, tropieza con la existencia de asentamientos humanos,
que sin contar plenamente con servicios básicos, están
reconocidos legalmente y se ubican en zonas de riesgo ante
posibles inundaciones, este es el caso de Primero de Mayo,
Villa María, Tres de Octubre, Golfo Pérsico, PPAO. De otro lado
están los nuevos asentamientos de San Luís, Teresa de
Calcuta, Villa Mercedes, etc. que si bien están lejos del cono de
deyección del Lacramarca, tienen en cambio el problema de la
desertificación y acción eólica, y en el caso de Las Delicias
bastante próximos a la Laguna de estabilización de San Luís.
Toda esta organización periférica no planificada son originadas
por las invasiones, producto de los altos niveles de pobreza de
la población migratoria y por una inadecuada planificación.
Problemática generada desde antes de la fundación del distrito.
La imagen del distrito responde a una variación constante
dentro de un proceso en el tiempo. Los cambios que se
presentaron en ella no han actuado dentro de un mismo rango o
una orientación única, pero tampoco son espontáneos; son
producto de diversas fuerzas económicas y sociales actuando
sobre un escenario concreto. Así se puede decir que los grupos
sociales influyen de forma directa dentro de la forma y uso de su
entorno: los propietarios privados, urbanizadores, comerciantes,
agencias públicas, gobierno local y gobierno central; y
sobretodo la población como usuario del distrito. Cada uno de
estos grupos mencionados busca satisfacer sus necesidades
utilizando los mecanismos a su alcance para lograrlo.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
110
Asimismo, se tiene que la cambiante economía del país obliga a
ciertos sectores del distrito a tratar de buscar una fuente
adicional de ingreso convirtiendo a sus propiedades en
parciales establecimientos comerciales, ocasionando de esta
manera una transformación diferenciada en el distrito según la
ubicación y los estratos sociales.
Cuadro Nº 19 Uso de Suelos en el Distrito de Nuevo Chimbote
USO DE SUELO Ha %
Residencial Ocupado Comercial Equipamiento-Educación Equipamiento-Salud Equipamiento-Recreación Industrial-Siderúrgica Industrial-Pesquera Industrial–Liviana Aeropuerto Terminal Terrestre Terminal Marítimo Cementerio Planta de Tratamiento Sub estación eléctrica Centro Cívico y Administrativos Zona de Forestación Vías principales No ocupado-Uso residencial No ocupado-Uso recreativo No ocupado-Uso Industrial
834.05 42.34 64.90 12.73 33.34
- 16.81 50.97 11.81
- - -
9.20 12.00
5.61 17.92 83.10 07.04 53.64 01.36
66.36 03.37 05.16 01.01 02.65
- 01.34 04.06 00.94
- - -
00.73 00.95 00.45 01.43 06.61 00.56 04.27 00.11
TOTAL 1256.82 100.00 Fuente: Plan Director de la Municipalidad Provincial del Santa. Volumen I . Mayo de 1998. INADUR.
El Cuadro anterior refleja el hecho que la mayor parte del
terreno urbano del distrito es de uso residencial 66%, seguido
con mucha distancia por el uso “equipamiento” con un 8.83% y
el vial con un 6.61%.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
111
Por otro lado, si bien no existen datos exactos en términos de
hectáreas, en el distrito de Nuevo Chimbote existen “Zonas de
ocupación residencial Incipiente”, con viviendas en su mayoría
de material recuperable como esteras o cartones, y que carecen
totalmente de servicios, como es el caso de los AH. Teresa de
Calcuta, y las Delicias. Y parcialmente 13 AH, UPIS, HUP que
no cuentan con servicios de agua y desagüe por insuficiencia
del recurso agua potable, lo que se solucionaría con la
instalación de una nueva planta de tratamiento de 250 Litros por
segundo y la ejecución del tan ansiado Proyecto P-25.
También existen zonas en “Proceso de Consolidación“ que
corresponden a asentamientos humanos que no están
legalmente saneados, construidos de material noble y sin
servicios básicos; a esta clasificación corresponden la HUP San
Diego, California, Luis Felipe de las Casas y Nicolás Garatea
2da.etapa.
El uso comercial intensivo del suelo esta ubicado entre las
avenidas Anchoveta y Pacífico y tienen una superficie
aproximada de 14.85 has.
En el Distrito de Nuevo Chimbote existen diez mercados, como
se precisa en la página 23, que en su mayoría no reúnen las
condiciones técnicas y de higiene necesarias para su
funcionamiento, porque sus instalaciones están hechas de
materiales recuperables como esteras y triplay.
En cuanto al uso industrial, la actividad industrial pesquera, en
el distrito de Nuevo Chimbote esta ubicada en la zona de 1ero.
De Mayo y Villa María con 16.81 ha..
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
112
Al uso equipamiento (educación salud y recreación) le
corresponde 110.97 has. de las cuales en su mayoría están
ocupadas por servicios educativos (64.90 has.) y recreación
(33-34 has.).En el distrito de Nuevo Chimbote existen 3 puestos
médicos y 12 parques además de infraestructura deportiva
como el estadio de SIPESA y el Coliseo Cerrado. Existe otra
área no ocupada, reservada para fines industriales como la
zona industrial de Villa María, que hasta la fecha no ha sido
usada por ser una zona de riesgo, susceptible a inundarse.
Debido a la falta de planificación los asentamiento humanos de
Villa María, 1ero de Mayo, y 3 de Octubre se han ubicado en
zonas consideradas de alto riesgo por su cercanía al río
Lacramarca y ha permitido la ubicación de establecimientos
industriales en zonas consideradas para viviendas de mediana
densidad.
4.02 VIVIENDA Los programas de vivienda desarrollados en las áreas que
después permitieron la creación del distrito de Nuevo Chimbote
tuvieron un curso ordenado en su instalación hasta el año de
1985, para luego en el contexto de migraciones aceleradas
aparecer asentamientos humanos, ubicados sin ninguna
planificación, tales como: El Satélite, California, San Diego,
entre otras.
En el censo de 1993, para Chimbote, se registraron 56,299
unidades de vivienda, que en proporción a sus poblaciones,
significa que 12,831 unidades pertenecían al distrito de Nuevo
Chimbote, con una densidad poblacional de 5.13 personas por
lote; de este total se registra como ocupadas a un 96.6%. En
cuanto al régimen de tenencia de la vivienda el 76% que están
ocupadas son propios, destacándose el hecho que un 8% de los
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
113
lotes ocupados cobijan a más de dos familias por vivienda, lo
cual evidencia un déficit de predios.
En general las viviendas están construidas predominantemente
con techos de cemento armado (41%) paredes de ladrillo (69%)
y pisos de cemento (56%); es bueno precisar que un 30% tiene
techos de caña, estera o paja, un 12% tiene paredes de piedra,
adobe o quincha, un 15% son casas de esteras y un 28% tiene
pisos de tierra.
Cuadro Nº 20 Otras Características de Viviendas del Distrito de Nuevo Chimbote
Fuente: INEI . Censo INEI 1993
Observamos que los Hogares en el distrito de Nuevo Chimbote,
tiene menos de un 50% de las necesidades básicas insatisfechas
(NBI) según el Censo de 1993 lo que no se ajustaría a la realidad
actual. El fenómeno invasiones y de informalidad de la propiedad
agudizaron los problemas de saneamiento básico y acceso a
servicios de calidad poniendo en riesgo a la población más
necesitada y de escasos recursos.
CARACTERISTICAS DE HOGARES % TOTAL
NBI FISICAS INADECUADAS CON HACINAMIENTO HOGARES.34.8 16.4 7.7 27345
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114
Invasiones realizadas por pobladores, carentes de servicios básicos
El siguiente cuadro clasifica las distintas localizaciones del
distrito de Nuevo Chimbote en función al tipo de habilitación
urbana.
Cuadro Nº 21 LOCALIDADES ASENTADAS DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE
SEGÚN HABILITACIÓN URBANA
LOCALIDADES ASENTAMIENTO HUMANO (AH) 1. AH 15 DE JUNIO 2. AH LADERAS DE PPAO 3. AH 3 DE OCTUBRE 4. AH COSTA VERDE 5. AH ROMERO LEGUIA 6. AH TIWINZA 7. AH VILLA JESÚS 8. AH 7 DE JULIO 9. AH VILLA MARIA 10. AH BELEN 11. AH 1ro. DE MAYO 12. AH VILLA HERMOZA 13. AH VILLA MAGISTERIAL 14. AH TERESA DE CALCUTA 15. AH SAN FELIPE
URBANIZACIONES 1. BUENOS AIRES I 2. BUENOS AIRES II 3. MIGUEL GRAU 4. LAS CASUARINAS I 5. LAS CASUARINAS II 6. VILLA DEL INGENIERO 7. CACERES ARAMAYO 8. LOS OLIVOS 9. CANALONES (Los Héroes) 10. SAN RAFAEL 11. SAN PEDRO - SAN PABLO 12. LAS GARDENIAS 13. EL BOSQUE 14. BANCHERO ROSSI 15. SANTA CRISTINA
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115
16. AH MOGOLLON 17. AH VISTA ALEGRE 18. AH LOS CEDROS HABILITACIONES URBANAS PROGRESIVAS (HUP) 1. HUP EL DORADO 2. HUP DIVINO JESUS 3. HUP VILLA DEL MAR 4. HUP VILLA MERCEDES 5. HUP LAS BRISAS 6. HUP EL SATELITE 7. HUP GOLFO PERSICO 8. HUP LAS LOMAS 9. HUP 14 DE FEBRERO 10. HUP “DAVID DASSO” 11. HUP LAS PALMAS 12. HUP LOS ANGELES 13. HUP VILLA MARCELA 14. HUP LA MOLINA 15. HUP SAN LUIS I 16. HUP SAN LUIS II 17. HUP LOS JARDINES 18. HUP 1ro. DE AGOSTO 19. HUP V. SUR SIDERURGICOS 20. HUP MAGISTERIO “LAS FLORES” 21. HUP 20 DE MAYO URBANIZACIONES POPULARES DE INTERÉS SOCIAL (UPIS)
1. UPIS BELEN 2. UPIS SAN DIEGO 3. UPIS CALIFORNIA 4. UPIS LUIS FELIPE DE LAS CASAS
RECIENTES INVASIONES PACHACUTEC LOS ROSALES LAS DELICIAS
16. SANTA ROSA 17. LOS CIPRECES 18. EL PACIFICO 19. JOSE CARLOS MARIATEGUI 20. SANTO TOMAS 21. BELLAMAR I 22. BELLAMAR II 23. LOS ALAMOS 24. GARATEA 25. MARISCAL LUZURIAGA 26. BRUCES 27. LOS PORTALES 28. VILLA MARINA (CIPRECES) ASOCIACIONES DE VIVIENDA 1. VILLA MAGISTERIAL 2. LOS AMAUTAS 3. VILLA AGRARIA 4. LOS JAZMINES 5. SIMA ASTILLEROS 6. SECTOR EDUCACIÓN 7. VIRGEN DE LA PUERTA 8. IPSS ZONAL I 9. UNIVERSIDAD DEL SANTA 10. LOS DELFINES 11. VILLA LOS PERIODISTAS 12. VILLA LOS ABOGADOS 13. CABO LINARES 14. LOS ALAMOS 15. LAS FLORES ZONA RURAL (centros poblados) 1. TANGAY ALTO 2. TANGAY BAJO 3. TANGAY MEDIO 4. TUPAC AMARU 5. VILLA EL SALVADOR
Fuente: Elaboración de Instituto Natura
4.03 AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS
En base a los datos del Plan Director se estima que Nuevo
Chimbote dispone de 70.68 Has. entre áreas de reforestación y
áreas no usadas para fines recreativos, esto significa que en
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
116
términos de m2, y considerando una población de 70,643
habitantes, en el distrito existen 10m2/has. de áreas verdes que de
acuerdo a estándares internacionales debe estar entre 8 a 15 m2.
Esto significa que en términos de asignación de áreas verdes el
uso de suelo de Nuevo Chimbote está dentro de los estándares
internacionales, sin embargo, en contradicción a estas cifras y
debido a la falta de mantenimiento y de inversión, y a usos
indebidos, estas áreas que representan casi el 44%, no son en su
verdadera magnitud áreas Verdes y de recreación “ de allí que uno
de los principales problemas ambientales sea la “ falta de áreas
verdes”.
El promedio de áreas verdes es de 40 zonas siendo el 40% de
estas un promedio de conservación, que en detalle son los
siguientes:
25 parques.
5 avenidas.
3 óvalos
6 calles.
Cuadro N 22
ZONAS DESTINADAS PARA AREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS
AREAS VERDES Y
ESPACIOS RECREATIVOS AREA
Parques menores del Distrito Nuevo Chimbote
10.41 Has.
Áreas deportivas 1.6m2/ habitante Parques y plazas 1.6m2/ habitante Parques zonales 1.6m2/habitante
Fuente: Plan Director de Chimbote. Elaboración: Grupo Promotor
4.04 ESTRUCTURA POLITICA E INSTITUCIONALIDAD
La población del distrito reconoce mayoritariamente el liderazgo
de la Municipalidad Distrital en un 52%, seguido en un 26% de la
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
117
Iglesia. Por lo que consideran que la personalidad más influyente
en Nuevo Chimbote es el alcalde del distrito reconocida por el
72.7% de la población. (Fuente : Encuesta de Opinión ,1999,
Instituto Natura)
Respecto a sus festividades, la fiesta de mayor preferencia en el
distrito es la de San Pedrito (66.0%) 2 de cada 3 pobladores la
recuerdan entre las de mayor agrado; seguido por el Aniversario
de Nuevo Chimbote y otras fiestas religiosas. Los habitantes del
Distrito de Nuevo Chimbote por su vecindad con el Distrito de
Chimbote y por estar en la ciudad de Chimbote el Puerto
Pesquero son devotos y participan de la Fiesta Patronal de San
Pedrito, celebrada entre el 25 al 29 de Junio. (Fuente: Encuesta
de Opinión ,1999, Instituto Natura)
Asimismo hay inmigrantes de provincias y localidades
provenientes en su mayoría de la Sierra de Ancash y la Libertad
que conservan sus costumbres y festividades religiosas con una
pluriculturalidad que enriquece el intercambio de los ciudadanos
del Distrito.
Nuevo Chimbote celebra su Semana Cívica, la primera semana
de Junio, programándose actividades de distinto orden que
cuenta con la participación de todas sus instituciones, destaca la
“Ecoferia”.
La población se encuentra organizada en Juntas directivas,
Juntas vecinales, Asociaciones, Comités de obras, Clubes de
Madres, Comedores Populares, Mesas de Gestión: Centro de
Salud, Comités de Defensa Civil, Comités del Programa de Vaso
de Leche, que viene a ser un Programa Municipal aprobado por
Ley Nº 24059 del 21-12-84, defensoras comunales del niño y el
adolescente.
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118
Autoridades e instituciones Representativas del Distrito
Aún cuando el distrito es relativamente joven cuenta con
autoridades representativas como su Alcalde el Señor Valentín
Fernández Bazán y su Plana de Regidores. (ver Organigrama
adjunto).
Representantes políticos del Gobierno Central
Gobernador
Tenientes Gobernadores
Instituciones Públicas, Privadas y Organizativa
Poder Judicial
Ministerio de Salud
Sub Región Pacífico (CTAR)
Sub Región de Educación El Pacífico
Ministerio de Transporte Vivienda y Construcción
Instituciones parroquiales
Comisión Ambiental Regional (CAR)
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Defensa: Policía Nacional
Cruz Roja Peruana
Albergue San Pedrito
Clubes Deportivos
ONGs
Asociación de residentes
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119
Colegios profesionales
Organizaciones Gremiales
Compañía de bomberos voluntarios del Perú “Comandante Ismael
Pomar Iturrino Nº 107
Defensa Civil
Centros de Educación Superior
Universidad Nacional del Santa
Instituto Superior Tecnológico “Carlos Salazar Romero”
Instituto Superior Pedagógico Chimbote
SENATI
Centros de atención de Salud
Hospital Regional “Eleazar Guzmán Barrón”
Centro de Salud República Socialista de Yugoslavia
Hospital ESSALUD – Nuevo Chimbote
Puesto de Salud
Religión en el distrito de Nuevo Chimbote
En el Distrito Nuevo Chimbote tienen presencia todas las
sectas religiosas sin embargo es la religión católica la
predominante y de mayor influencia.
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
120
En el Distrito, la Iglesia Católica desarrolla algunos
programas en la comunidad :
De Formación Religiosa: Catequesis, Confirmación,
Preparación para matrimonio masivo e individual.
De Asistencia Social a : enfermos, discapacitados,
pobres, internos de los penales.
Dada la importancia de la religiosidad y de la Iglesia Católica
como factor de cohesión y participación vecinal, se adjunta
una reseña de la formación y división de la diócesis para el
servicio parroquial en Nuevo Chimbote (24)
La primera parroquia Cristo Rey; con sede en Villa María,
tiene como área de influencia los pueblos ubicados entre la
rivera de la playa hasta las laderas del cerro del PPAO. Su
primer párroco el Reverendo Padre Francisco Donovan, de
la sociedad de Santiago Apóstol. Su actual párroco es el
Rvdo. Padre Dennis Barry
La parroquia Sagrada Familia, segunda del Distrito, fue
fundada en el año 1975, con sede en Bruce, abarcaba de la
Av. Panamericana hasta la planta de tratamiento y el
reservorio de Agua, constituida por todas las urbanizaciones
nuevas, construidas después del sismo, desde la Av.
Anchoveta hacia el Sur. Su primer párroco fue el Rvdo.
Padre Mercelin Martínez, miembro del Inst. Español de
Misiones Extranjeras.
En 1973, se encarga al sacerdote Rvdo. Padre Bertino
Otarola vecino de la Urb. Buenos Aires, los servicios a la
comunidad cristiana residente de la urbanización, con
(24) Bertino Otarola
Lineamientos para el desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
121
facultades de párroco, pero sin parroquia hasta el 10 de
junio de 1990, año en el que se crea la parroquia del
Sagrado Corazón de Jesús con sede en la Urb. Buenos
Aires, comprende desde el eje de la Av. Los Pelícanos, que
divide la Zona de Buenos Aires y ovalo Las Américas con
1ro. de Mayo, que pertenece a la parroquia Cristo Rey. Su
Párroco hasta marzo fue el Rvdo. Padre Bertinio Otarola,
sacerdote de la diócesis de Chimbote. Hoy esta a cargo del
Padre Fernando Melendez.
En 1992 se crea la parroquia Estrella del Mar, su primer
Párroco el Rvdo. Padre Roberto Olortegui, crea de la
división de la parroquia Sagrada Familia que había crecido
en población, tanto de la zona urbana como de las
invasiones en el desierto de San Luis.
En 1999 se crea la parroquia de la Santísima Trinidad, con
sede en 3 de Octubre, Se crea de la división de la parroquia
Cristo Rey de Villa María. Su párroco es el Rvdo. Padre
Edgar.
El año 2000, se crea la parroquia en San Luis del Desierto,
que abarca los Asentamientos Humanos asentados a partir
de la Av. Central de Bruce hacia el sur este, se desmembra
de la parroquia Sagrada Familia y Estrella del Mar, Su 1er.
Párroco el Reverendo Padre Ned de la sociedad de Santiago
Apóstol
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122
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123
4.05 EL TRANSPORTE URBANO
La Administración del transporte Urbano del Distrito de
Nuevo Chimbote depende directamente de la Dirección de
Desarrollo Urbano y Obras (Ofic. De Transporte y Seguridad
Vial) de la Municipalidad Provincial de Chimbote, así mismo
se cuenta con la Comisión de Desarrollo Urbano, Rural,
Catastro, Transporte y Seguridad Vial presidida por un
Regidor de la Municipalidad. El control y sanciones depende
de la Policía de tránsito.
La Municipalidad Provincial no cuenta con un Plan Integral
del Transporte Urbano para Chimbote y menos para el
distrito. La información existente no esta actualizada y es
insuficiente.
Transporte Interprovincial y Transporte de Carga pesada.
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145
f. Líneas de Aducción
Cada reservorio posee una línea de distribución principal, pero por ser
de nuestro interés lo que corresponde a Nuevo Chimbote, lo
enumeramos a continuación:
a) Reservorio R3
El reservorio alimenta las zonas de distribución N° 5 y 6 por intermedio
de dos tuberías de asbesto cemento de DN 200 y 400 mm.
Interconectado con el reservorio R-3A, permite el abastecimiento
también de la Zona de Distribución N° 8.
b) Reservorio R3-A
Una sola línea de distribución sale del reservorio hacia la Zona de
Distribución N° 8. El diámetro de la tubería es de 300 mm, de asbesto
cemento. Esta tubería será eliminada, ya que la zona 8 en el futuro
será abastecida con fuente superficial.
c) Reservorio R3-B
Una sola línea de distribución abastece la zona 7 (8 Asentamientos
Humanos) con un diámetro de 350mm, de P.V.C. Se mantendrá en el
futuro el mismo sistema de abastecimiento.
d) Reservorio R6A y R6B
Los dos reservorios gemelos poseen una salida de DN 525 de asbesto
cemento, que en su trayecto tiene para líneas troncales de derivación:
Una tubería de 150 mm de asbesto cemento que podría alimentar la
zona de Los Alamos (zona de distribución 9D).
Una tubería de asbesto cemento de 200 mm que alimenta a la
cisterna de la Zona de Distribución N° 9B.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
146
Una tubería de asbesto cemento de 150 mm que alimenta a la Zona
de Distribución N° 9ª (parte baja)
Una tubería de DN 450 y que luego a un DN 300 de A.C. que
alimenta la expansión urbana al Sur de la ciudad (Villa San Luis y
otros), y que llamamos zona de distribución 9C.
Una tubería en asbesto cemento de 300 mm extendida con un
tramo de 350 mm que alimenta la zona de Buenos Aires y las zonas
colindantes, y que llamamos zona de distribución 9E.
g. Red de Distribución
A nivel general la red de agua potable de SEDACHIMBOTE está
actualmente dividida en nueve zonas distintas de distribución. Existen
igualmente tres barrios que tienen su alimentación de agua proveniente
de una fuente distinta a la de SEDA, que es el sistema de COVARS, y
que será integrado en el presente proyecto.
Las horas de distribución varían de 2 a 14 horas dependiendo de los
barrios y de sus cotas. La presión de distribución es igualmente muy
variable, lo que es debido a las cotas de los barrios e igualmente a los
altos caudales que transportan las tuberías.
En los que corresponde a Nuevo Chimbote la distribución es la
siguiente :
a) Zona de Distribución N° 8
La Zona de Distribución N° 8 está situada sobre la ribera izquierda del
río Lacramarca y es alimentada por el reservorio R3A por intermedio de
una tubería de 300 mm. Esta zona comprende igualmente una
alimentación potencial por intermedio de una pequeña tubería de 150
mm y por una conexión de 200 mm con el barrio Buenos Aires.
Está comprendida entre las cotas 30 y 3 m.s.n.m.
Los barrios que abastece se indican en el cuadro adjunto.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
147
b) Zona de Distribución N° 9
La Zona de Distribución N° 9 está alimentada por dos reservorios de la
planta de tratamiento. La tubería principal de 525 mm de diámetro
proviene de estos dos reservorios y distribuye agua a los barrios
siguientes:
Bella Mar (9A) DN 150 mm
Nicolás Garatea (9B) DN 200 mm, estación de
bombeo y reservorio elevado.
Los Alamos (9D) DN 150 mm.
Las expansiones al sur de la ciudad (9C) DN 300 mm.
Buenos Aires (9E) DN 300 y 350 mm.
Es necesario notar que el barrio Bella Mar debía inicialmente ser
equipado con el mismo sistema de bombeo y regulación por un
reservorio elevado, que el barrio Nicolás Garatea. En efecto, el
sistema de distribución de este barrio, situado a una cota casi igual que
la de los reservorios, no permite el funcionamiento del sistema de agua
potable.
Toda la zona 9 sufre las perturbaciones debidas a la ruptura del canal
Carlos Leight, con un racionamiento muy importante del servicio de
agua potable.
Las urbanizaciones y barrios que abastece se muestran en el Cuadro Nº 28 adjunto.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
148
ZONA NOMBRE LINEA DE
ADUCCION QUE
ABASTECE
RESERVORIO QUE
ABASTECE
Zona 8
A.H. Villa María A.H. 1ro de Mayo A.H. 7 de Julio Enace – Villa María Golfo Pérsico A.H. Villa Hermosa Urb. Las Brisas A.H. Satélite Urb. Los Alamos PPAO A.H. Las Lomas
A.C. - DN 300 R3-A y R3
Zona 9B A.H. Nicolás Garatea A.C. – DN 200 Tanque elevado Garatea
Zona 9ª Urb. Bella Mar A.C. – DN 150
Zona 9D Urb. Los Alamos Av. Progresiva PPAO A.C. – DN 150
R6-A y R-6B
Zona 9C
HUP 1ro de Agosto UPIS Villa San Luis A.H. El Amauta HUP Villa Magisterial UPIS Belen AH Belen A.H. Teresa de Calcuta A.H. Villa Mercedes A.H. San Felipe A.H. La Molina
P.V.C. – DN 300
Zona 9 E
Urb. Bruces Urb. Cáceres Aramayo Urb. Canalones Urb. Unicreto Urb. José Carlos Mariátegui Urb. Banchero Rossi Urb. Las Gardenias Urb. El Bosque Urb. Santa Rosa Urb. Los Olivos Urb. El Pacífico Agrupación Moradores Mariscal Luzuriaga Cooperativa de Vivienda Los Alamos Cooperativa de Vivienda Santo Tomás Urb. Buenos Aires (I y II Etapa) Urb. Las Casuarinas Urb. Los Cipreses UPIS California UPIS Luis Felipe de las Casas UPIS San Diego Parcela 7 Parcela 15
A.C. - DN 350 A.C. – DN 300
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
149
5.02.02 ALCANTARILLADO
El 71.5% de las viviendas tiene los servicios conectados a la red
pública dentro y fuera de la vivienda; el 16.9% cuentan con pozo ciego
o negro; el 10.95 de viviendas carecen del servicio de desagüe.
En Nuevo Chimbote, el sistema de alcantarillado consta de tres sub
sistemas de recolección independientes. Cada uno de estos cuenta con
sus respectivos colectores, emisores y dos de ellos con plantas de
tratamiento de aguas servidas.
El Sub-sistema Villa María
Desde la estación de bombeo Villa María, las aguas servidas son
bombeadas hacia la planta de tratamiento de aguas servidas del mismo
nombre, llegando a ésta por medio de una línea de impulsión DN 250.
Los efluentes de la laguna de estabilización discurren hacia el mar por
medio de una línea de gravedad de DN 350 descargando al Océano
Pacífico en las inmediaciones de la desembocadura del río
Lacramarca.
El Sub-sistema Las Gaviotas
El sifón invertido denominado Pelícanos capta las aguas servidas del
Colector Pacífico y las conduce a lo largo de la Av. Pelícanos, hacia la
planta de tratamiento de aguas servidas denominadas “Las Gaviotas”.
Los efluentes de estas lagunas se aprovechan para el riego de los
campos aledaños aunque de manera incipiente.
El Sub-sistema Centro Sur
El interceptor principal Centro sur con un diámetro máximo de DN 500,
descarga libremente al sur de la ciudad, en un sentido totalmente
opuesto a todos los sistemas existentes de la ciudad de Chimbote.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
150
Para Nuevo Chimbote la situación actual es crítica, sobre todo en el
barrio de Villa María, por estar consolidada sobre una zona inundable.
Se cuenta con seis áreas de drenaje. En los barrios que pertenecen a
las áreas de drenaje N° 13, 14 y 15, tienen un funcionamiento de
regular a bueno,
Al igual que la zona de Chimbote, existe alta infiltración de aguas
subterráneas al sistema de recolección, esto se da solamente en las
zonas aledañas a los pantanos del río Lacramarca. En el resto de
Nuevo Chimbote no se encuentra napa freática.
En Nuevo Chimbote las nuevas obras del FONAVI fueron hechas en
los denominados AA. HH. de Centro Sur ubicados al sudeste de la
ciudad. Las obras realizadas son redes secundarias de recolección y
conducción que descargarán en un interceptor nuevo, dispuesto en
sentido opuesto al sistema existente. Estos AA. HH. son: 1ro de
Agosto, Villa San Luís, Villa Magisterial, El Amauta.
Las características de las áreas de drenaje, con sus colectores
principales, así como los barrios que colectan se muestran en los
cuadros Nº 29 y 30 adjuntos.
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151
NOMBRE COLECTOR/iNTERCEPTOR
AREA DRENAJE
LONGITUD (m)
DIÁMETRO MÁXIMO (mm)
AREA SERVICIO
(Ha)
POBLACIÓN SERVIDA
(Hab) DESCARGA
Principal Villa María Norte 11 1532 350 119,17 9307 A la Estación de Bombeo Villa María
Principal Villa Maria Sur 12 1300 300 187,52 17017 A la Estación de Bombeo Villa María
Interceptor Principal Panamericana 13 1363 450 47,91 13342 Al Colector Principal Pacífico
Interceptor Principal Pacífico 14 1800 600 184,23 17979 Al Buzón de inicio del Sifón Invertido
Interceptor Principal Bella Mar 15 1353 450 208,58 11010 Al Colector Principal Pacífico
Interceptor Principal Centro Sur 16 1904 500 4,01 969 A Laguna Provisional
Interceptor Secundario Centro Sur A 16,1 1000 250 48,75 3144 Al Interceptor Principal Centro Sur
Interceptor Secundario Centro Sur B 16,2 1030 250 20,26 3579 Al Interceptor Principal Centro Sur
Cuadro 29 Características de los colectores e interceptores existentes de Chimbote Sur
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152
AREA DE DRENAJE 11 12 13 14 15 16, 16.1, 16.2
BARRIOS A LOS QUE SIRVE
A.H. 1ro de Mayo A.H. 1ro de Mayo Urb. Bruces Urb. Canalones U.P.I.S. San Diego H.U.P. Los Cedros A.H. 3 de Octubre A.H. 3 de Octubre Urb. Buenos Aires (1ra + 2daEtapa) Urb. Unicreto U.P.I.S. California H.U.P. San Felipe A.H. Villa María A.H. Villa María Urb. Cáceres Aramayo Urb. José Carlos Mariátegui U.P.I.S. Felipe de Las Casas H.U.P. Villa Magisterial Zona Ind. Santa Angela A.H. 7 de Julio Urb. Las Casuarinas Urb. Banchero Rossi Urb. Bella Mar H.U.P. Villa del Sur Zona Ind. 1ro de Mayo A.H. Villa Hermosa Zona Semirústica BB. AA. Urb. Las Gardenias Los Alamos Expansión PPAO H.U.P. La Molina Zona ind.l Villa María Zona ind. Buenos Aires Urb. El Bosque H.U.P. Nicolás Garatea H.U.P. Combatientes 95
Urb. Las Brisas Urb. Santa Rosa Universidad Nacional del Santa H.U.P. Villa las Palmas Urb. Los Alamos PPAO Urb. El Pacífico Cooperativa de Vivienda Los Alamos H.U.P Vista Alegre Urb. Los Olivos Parque Industrial San Antonio H.U.P. El Amauta Agrup.de Moradores Mrcl. Luzuriaga Expansión Nicolás
Garatea Cooperativa de Vivienda Los Alamos H.U.P. 1ro de Agosto Cooperativa de Vivienda Sto. Tomas U.P.I.S. Villa San Luis Equipamiento Metropolitano BB. AA. Parcela 1 Ladrilleras + Comercios (Zona S/N 4) Parcela 2 Los Alamos 1 Parcela 3 Los Alamos 2 & 3 Parcela 4 Los Alamos Expansión PPAO Parcela 5A Otras Instituciones Parcela 7 Parcela 10 Parcela 13 Parcela 15 Parcela 16 Parcela 17 Zona B Zona H Zona I
Cuadro 30 Barrios que colectan las áreas de drenajes de Chimbote Sur
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153
1) El sub sistema Villa María
o Area de drenaje N° 11
El área de drenaje principal N° 11 cuenta con terrenos de cotas elevadas
en la zona denominada Cerro La Antena y PPAO, esta zona tiene suelos
arenosos, sin presencia de nivel freático.
Aguas abajo de la cuenca presenta una topografía plana con presencia
de napa freática prácticamente superficial, por estar cerca de los
pantanos del río Lacramarca.
Funcionamiento
El colector principal Villa María Norte se inicia en el asentamiento
Humano Primero de Mayo, después de recolectar las descargas de los
barrios aledaños, discurre a lo largo de las avenidas Miraflores y Brasil,
para descargar las aguas servidas en la Estación de bombeo Villa María.
Deficiencias
Las redes secundarias de los barrios aguas abajo de la cuenca se
encuentran en mal estado, debido a inundaciones presentadas.
Debido al funcionamiento por horas de la estación de bombeo y la poca
pendiente de las tuberías en los tramos finales de los emisores y
colectores secundarios presenta represamiento, esto provoca la
sedimentación y la presencia de lodos en estos tramos. Estas tuberías
están la mayoría del tiempo llenas, propagando además malos olores en
los barrios aledaños a la estación de bombeo.
o Area de drenaje N° 12
El área de drenaje principal N° 12 cuenta con terrenos de cotas
elevadas en la zona denominada Cerro La Antena y PPAO, esta zona
tiene suelos arenosos, sin presencia de napa freática.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
154
Aguas abajo de la cuenca se presenta una topografía plana con
presencia de napa freática elevada.
Funcionamiento
El colector principal Villa María Sur se inicia aproximadamente en las
inmediaciones del asentamiento Humano Primero de Mayo, después de
captar la descarga de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las
Avs. Buenos Aires Y Manco Cápac, para luego descargar las aguas
servidas sobre la Estación de bombeo Villa María.
Deficiencias
Las redes secundarias de los barrios aguas abajo de la cuenca se
encuentran en muy mal estado.
Debido al funcionamiento por horas de la estación de bombeo los
problemas que se presentan son los mismos que para el área de drenaje
N° 11.
o Caudales evacuados
Al igual que Chimbote , esta red trabaja directamente con la estación de
bombeo, la que a su vez no trabaja permanentemente. Como resultado
de este tipo de funcionamiento, se almacenan las aguas servidas en los
tramos más bajos del sub sistema.
No se puede calcular el flujo de desagüe de acuerdo a las horas de
funcionamiento de las bombas porque no se toman en cuenta las aguas
de infiltración que tampoco se pueden estimar.
El mayor problema que se presenta es que no hay abastecimiento de
agua en un 100% de la ciudad, esto debido a los problemas presentados
en el canal Carlos Leight, lo que provoca restricciones en el sistema.
o Relación de colectores principales
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155
A continuación se dan los colectores que conforman el sistema de
recolección de las aguas servidas de Nuevo Chimbote, Sub sistema Villa
María.
Lista de colectores principales que se van a tomar en cuenta en nuestro
estudio para esta zona:
Colector Villa María Norte.
Colector Villa María Sur.
o Cámara de bombeo de desagües
Las unidades de bombeo son del tipo horizontal, centrífugas, instaladas
en pozos secos. Las bombas succionan el desagüe por medio de un
colector común. Los motores se ubican en la parte alta de la cámara por
encima del nivel del líquido a bombear.
En esta zona existe una estación de bombeo - Villa María – ubicada a
inmediaciones del barrio del mismo nombre.
Esta estación de bombeo, bombea el desagüe a la planta de tratamiento
de desagües Villa María.
No existen manómetros ni medidores de flujo por lo que ninguna
condición de operación pudo ser medida y/o verificada.
Esta cámara de bombeo están operando en forma parcialmente.
Mediante el Programa B del PRONAP, se realizó la rehabilitación de la
estación de bombeo Villa María. Su cámara húmeda no cubre el
volumen útil requerido para la I y II Etapa, inclusive utilizando la cámara
seca. Por estas razones se dejará fuera de servicio, construyéndose
una nueva cámara continua a la existente.
2) El sub sistema Las Gaviotas
o Area de drenaje N° 13
El área de drenaje principal N° 13 descarga en el área de drenaje N° 14
al nivel de la Av. Pacífico.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
156
Cuenta con una topografía con ligera pendiente a casi plana con muy
pocas zonas por encima de la cota promedio de la cuenca. A lo largo de
toda el área no se nota la presencia de napa freática, teniendo más bien
la presencia terrenos arenosos.
Funcionamiento
El colector principal Panamericana se inicia en la Urb. Las Casuarinas,
después de captar las aguas servidas de los barrios aledaños, discurre a
lo largo de las Avs. Panamericana y Country, para luego desembocar las
aguas en el emisor principal Pacífico, que a su vez descarga las aguas
servidas sobre el buzón de inicio del Sifón Invertido que discurre por la
Av. Los Pelícanos.
Deficiencias
Las redes secundarias de los barrios Cáceres Aramayo, Buenos Aires y
las Casuarinas funcionan adecuadamente.
Siendo la Urb. Bruces la que presentan algunos problemas en la red.
o Area de drenaje N° 14
El área de drenaje principal N° 14 recibe las descargas de las áreas de
drenaje N° 13 y 15 al nivel de la Av. Country.
Cuenta con una topografía con ligera pendiente a casi plana con muy
pocas zonas por encima de la cota promedio de la cuenca. A lo largo de
toda el área no se nota la presencia de napa freática, teniendo más bien
la presencia terrenos arenosos.
Funcionamiento
El colector principal Pacífico se inicia en la Urb. Unicreto, después de
captar las descargas de los barrios aledaños, discurre a lo largo de las
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
157
Av. Pacífico, después de captar las aguas de los colectores principales
Panamericana y Bella Mar, descarga las aguas en el buzón inicial del
Sifón Invertido que discurre por la Av. Los Pelícanos.
Deficiencias
De acuerdo a información de la EPS, las redes secundarias de esta zona
funcionan adecuadamente, teniendo únicamente problemas de
funcionamiento en las redes de la Urb. Pacífico.
o Area de drenaje N° 15
El área de drenaje principal N° 15 descarga en el área de drenaje N°
14 al nivel de la Av. Pacífico.
Cuenta con una topografía con fuerte pendiente en sus tramos iniciales,
a casi plana. A lo largo de toda el área no se nota la presencia de napa
freática, teniendo más bien la presencia terrenos arenosos.
Funcionamiento
El colector principal Bella Mar se inicia en la Urb. Nicolás Garatea,
después de captar las descargas de los barrios de Nicolás Garatea y
Bella Mar, discurre a lo largo de las Avs. Universitaria, Los Alamos y
Country, para luego descargar las aguas en el colector principal Pacífico,
que a su vez descarga las aguas servidas sobre el buzón de inicio del
Sifón Invertido.
Deficiencias
De acuerdo a información de la EPS, las redes secundarias de esta zona
funcionan adecuadamente.
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158
Sifón Invertido
El sifón existente de 2420 m de longitud y DN 450 de diámetro corre a lo
largo de la Av. Pelícanos hacia la planta de tratamiento de aguas
servidas Las Gaviotas.
o Caudales evacuados
Al igual que Chimbote Norte, no se puede calcular el flujo de desagüe de
acuerdo a las horas de funcionamiento del sistema porque el mayor
problema que se presenta es que no hay abastecimiento de agua en un
100% de la ciudad, esto debido a los problemas presentados en el canal
Carlos Leight, lo que provoca restricciones en el sistema.
o Relación de los colectores principales
A continuación se mencionan los colectores que conforman el sistema
de recolección de las aguas servidas de Chimbote Sur, Sub sistema Las
Gaviotas.
Lista de colectores principales que se van a tomar en cuenta en nuestro
estudio para esta zona:
Colector Principal Panamericana.
Colector principal Pacífico.
Colector Principal Bella Mar.
Sifón invertido Pelícanos.
3) El Sub sistema Centro Sur
o Area de drenaje N° 16, 16.1 y 16.2
El área de drenaje principal N° 16 es receptora de las sub áreas N°
16.1 y 16.2.
Esta área cuenta con terrenos arenosos en la zona denominada Centro
Sur, no se cuenta con presencia de napa freática.
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159
Aguas abajo de la cuenca se presenta una topografía plana con
pendiente opuesta a todo el resto del sistema, debido a que esta
pertenece a la cuenca de la bahía contigua ubicada al sur de la bahía
Ferrol.
Funcionamiento
El interceptor principal Centro Sur se inicia aproximadamente en las
inmediaciones de la zona de expansión Centro Sur, después de captar la
descarga de los colectores secundarios Centro Sur A y B, discurre a lo
largo la carretera panamericana, teniendo prevista una descarga en los
arenales.
Se debe mencionar que actualmente este sistema no funciona por ser de
ejecución reciente por inversiones del FONAVI, además de no tener
ninguna descarga
o Caudales evacuados
El flujo de desagüe en esta zona es cero debido a que aún no entra en
funcionamiento el sistema.
o Relación de colectores principales
Los colectores principales que a continuación se mencionan, son los que
conforman el sistema de recolección de las aguas servidas de Chimbote
Sur, sub sistema Centro Sur, cuyas características se dan en el anexo
N° 2.
Lista de colectores principales y secundarios que se van a tomar en
cuenta en nuestro estudio para esta zona:
Interceptor Centro Sur.
Colector secundario Centro Sur A.
Colector secundario Centro Sur B.
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160
Situación de las plantas de tratamiento de Aguas Servidas
Las plantas de tratamiento de aguas servidas Villa María y Las
Gaviotas se hallan ubicadas en la zona de Chimbote Sur, al
sudoeste de la ciudad, se puede notar que el mantenimiento es nulo.
Planta de Tratamiento Las Gaviotas
La planta Las Gaviotas, que recibe las aguas servidas del sub
sistema centro de Nuevo Chimbote, y tras el tratamiento, vierte los
efluentes a los campos de cultivo aledaños. La planta ocupa una
superficie de 13,5 hectáreas.
Construida en 1992 la planta de tratamiento Las Gaviotas sirve a las
áreas de drenaje N° 13, 14 y 15.
Las aguas servidas llegan a la planta por medio de un sifón invertido
18” de diámetro.
La planta Las Gaviotas se basa en el proceso de lagunas de
oxidación y comprende a las diferentes instalaciones principales:
Un canal de entrada de sección trapezoidal, de ancho promedio
de 50 cm que conduce las aguas a las lagunas primarias, el canal
carece de instrumental de medición de caudales y tampoco se halla
equipado para controlar los flujos a las lagunas (por ejemplo, una
compuerta).
Cuenta con tres lagunas primarias de oxidación. Las
dimensiones de cada laguna son: ancho 100 m, longitud 250 m,
profundidad 1.5m.
Tiene también tres lagunas secundarias de oxidación, de las
siguientes dimensiones: ancho 100 m, longitud 150 m y profundidad
1,5 m.
Canal de salida de sección rectangular de 60 cm de ancho. Su
función es conducir los efluentes tratados hacia los terrenos de
cultivo de Totoras.
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161
Luego de la evaluación realizada, se determinó la capacidad de
tratamiento de las lagunas primarias (03) y secundarias (03) bajo las
condiciones de funcionamiento a 1997. A continuación se resumen
los principales resultados de la evaluación:
Laguna Primaria
Caudal de tratamiento: 26,25 l/s
Período de retención: 11,8 días
Carga DBO5 promedio en el desagüe crudo: 287,76 mg/l
Eficiencia de remoción DBO5: 73,06 %
Eficiencia parcial remoción de colif. Fecal: 96,5 %
Laguna Secundaria
Caudal de tratamiento: 25,81 l/s
Periodo de retención: 7,1 días
Eficiencia de remoción DBO5: 84,99 %
Eficiencia parcial remoción colif. Fecal: 99,78 %
Cada laguna secundaria se encuentra en serie a una primaria.
Dos de las lagunas primarias con sus respectivas lagunas
secundarias no funcionan por defecto de mantenimiento, y la tercera
batería de lagunas presenta sedimentos.
Planta de Tratamiento Villa María
Planta Villa María que es una planta relativamente pequeña que
capta las aguas servidas de las áreas de drenaje N° 11 y 12, se
encuentra ubicada en las proximidades del barrio de Villa María, los
efluentes después de tratados son evacuados al mar mediante un
emisor por gravedad. La superficie de la planta es de 1.5 ha.
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162
Las aguas servidas recibidas por la estación de bombeo Villa María
son impulsadas a la planta de tratamiento por medio de una tubería
de presión de 10” de diámetro.
La planta de tratamiento de Villa María consiste en una unidad de
laguna de oxidación, cuenta con: Un canal de entrada de longitud
reducida de 40 cm de ancho, este canal posee una aforador Parshall
de parámetro W= 150 mm (ancho de cuello). El ingreso a la laguna
se realiza en un solo punto.
Las dimensiones de la laguna de oxidación son las siguientes: ancho
140 m, longitud 220 m, profundidad 1,5m y superficie total 3 ha,
superficie con agua 1,5 ha.
Luego de la evaluación se determinó la capacidad de la laguna
primaria bajo las condiciones de funcionamiento a 1997.
Caudal de tratamiento: 26,25
Periodo de retención: 11,80
Carga promedio DBO5 en el crudo: 250 mg/l
Eficiencia de remoción DBO5: 71,78 %
Eficiencia de remoción coli. Fecal: 96,51 %
Cuenta con una línea de descarga por gravedad al mar,
recientemente rehabilitada por el programa B del PRONAP.
Cuadro Nº 31
REDES DE AGUA Y DESAGÜE POR SECTORES
( AÑO - 2003)
N° LUGAR INFRAESTRUCTURA SECTOR NORTE
1 HUP 14 DE FEBRERO RED DE AGUA Y DESAGÜE 2 HUP EL SATELITE RED DE AGUA 3 HUP DAVID DASSO RED DE AGUA Y DESAGÜE 4 URB. LOS ALAMOS RED DE AGUA Y DESAGÜE 5 HUP LAS LOMAS - 6 HUP DIVINO JESUS RED DE AGUA Y DESAGÜE
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163
7 HUP GOLFO PERSICO RED DE AGUA Y DESAGÜE 8 HUP VILLA MARCELA RED DE AGUA 9 PP.JJ. 3 DE OCTUBRE RED DE AGUA Y DESAGÜE
10 PP.JJ. VILLA MARÍA RED DE AGUA Y DESAGÜE 11 PP.JJ. 1 DE MAYO RED DE AGUA Y DESAGÜE 12 AH ROMERO LEGUIA RED DE AGUA Y DESAGÜE 13 TIWINZA RED DE AGUA Y DESAGÜE 14 PP.JJ. 7 DE JULIO RED DE AGUA Y DESAGÜE 15 URB. LAS BRISAS RED DE AGUA Y DESAGÜE 16 AH VILLA JESUS RED DE AGUA Y DESAGÜE 17 URB. VILLA HERMOSA RED DE AGUA Y DESAGÜE 18 COSTA VERDE - 19 AH LA MARINA - 20 AH LADERAS DEL PPAO - 21 AH 15 DE JUNIO -
SECTOR CENTRO 1 BUENOS AIRES - I ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 2 BUENOS AIRES - II ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 3 EL BOSQUE RED DE AGUA Y DESAGÜE 4 LOS CIPRESES RED DE AGUA Y DESAGÜE 5 PACIFICO RED DE AGUA Y DESAGÜE 6 SANTA ROSA RED DE AGUA Y DESAGÜE 7 SANTA CRISTINA RED DE AGUA Y DESAGÜE 8 SAN RAFAEL RED DE AGUA Y DESAGÜE 9 BANCHERO ROSSI RED DE AGUA Y DESAGÜE
10 CASUARINAS - I ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 11 ASOC. UNIV. NACIONAL DEL SANTA RED DE AGUA Y DESAGÜE 12 JOSÉ C. MARIATEGUI RED DE AGUA Y DESAGÜE 13 MIGUEL GRAU RED DE AGUA Y DESAGÜE 14 MARISCAL LUZURIAGA RED DE AGUA Y DESAGÜE 15 LOS HEROES RED DE AGUA Y DESAGÜE 16 LOS OLIVOS RED DE AGUA Y DESAGÜE 17 CACERES ARAMAYO RED DE AGUA Y DESAGÜE 18 BRUCES RED DE AGUA Y DESAGÜE 19 LAS GARDENIAS RED DE AGUA Y DESAGÜE 20 LOS PORTALES RED DE AGUA Y DESAGÜE 21 SANTO TOMÁS RED DE AGUA Y DESAGÜE (PARCIAL) 22 SAN PEDRO Y SAN PABLO - 23 VILLA DEL INGENIERO RED DE AGUA Y DESAGÜE 24 ASOC. SIMA ASTILLERO RED DE AGUA Y DESAGÜE 25 ASOC. SECTOR EDUCACIÓN RED DE AGUA Y DESAGÜE 26 ASOC. LOS JAZMINES RED DE AGUA Y DESAGÜE 27 COOP. VIRGEN DE LA PUERTA RED DE AGUA Y DESAGÜE 28 ASOC. IPSS. ZONAL 1 RED DE AGUA Y DESAGÜE
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164
SECTOR SUR 1 UPIS BELÉN RED DE AGUA 2 AH BELEN RED DE AGUA 3 HUP VILLA MERCEDES RED DE AGUA 4 HUP 1 DE AGOSTO RED DE AGUA Y DESAGÜE 5 HUP LOS JARDINES RED DE AGUA (PARCIAL) 6 HUP VILLA DEL MAR RED DE AGUA Y DESAGÜE 7 HUP SAN LUIS - I ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 8 HUP SAN LUIS - II ETAPA RED DE AGUA 9 AH LOS CEDROS RED DE AGUA Y DESAGÜE 10 ASOC. VILLA MAGISTERIAL RED DE AGUA 11 HUP SAN FELIPE RED DE AGUA 12 AH TERESA DE CALCUTA RED DE AGUA 13 AH LA MOLINA RED DE AGUA 14 AH VISTA ALEGRE RED DE AGUA 15 AH LOS ANGELES RED DE AGUA 16 AH LAS PALMAS RED DE AGUA 17 ASOC. LOS DELFINES - 18 HUP VILLA SUR SIDERURGICOS - 19 COOP. AMAUTA - 20 ASOC. VILLA LOS PERIODISTAS - 21 ASOC. VILLA LOS ABOGADOS - 22 ASOC. CABO LINARES -
SECTOR NORTE 1 URB. GARATEA RED DE AGUA Y DESAGÜE 2 URB. BELLAMAR - I ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 3 URB. BELLAMAR - II ETAPA RED DE AGUA Y DESAGÜE 4 UPIS CALIFORNIA RED DE AGUA Y DESAGÜE 5 UPIS LUIS FELIPE DE LAS CASAS RED DE AGUA Y DESAGÜE 6 UPIS SAN DIEGO RED DE AGUA Y DESAGÜE 7 TANGAY ALTO (ZONA RURAL) - 8 TANGAY BAJO (ZONA RURAL) - 9 TUPAC AMARU (ZONA RURAL) - 10 ASOC. LAS FLORES RED DE AGUA Y DESAGÜE (PARCIAL) 11 HUP EL DORADO - 12 ASOC. VILLA AGRARIA RED DE AGUA
13 AH VILLA EL SALVADOR (ZONA RURAL) -
14 ASOC. LOS ALAMOS RED DE AGUA (PARCIAL) 15 HUP MAGISTERIO LAS FLORES - 16 TANGAY MEDIO (ZONA RURAL) -
Fuente: SEDA CHIMBOTE – 2003.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
165
5.03 ELECTRICA
Energía Eléctrica El suministro de energía en su totalidad proviene de la
Central del Cañón del Pato, y es administrado por la
empresa privatizada HIDRANDINA S.A.
La Sociedad se denomina Empresa Regional de Servicio
Público de Electricidad Electro Norte Medio Sociedad
Anónima, pudiendo utilizar también la abreviatura
HIDRANDINA S.A.
Al cierre del año 2004 Hidrandina S.A. cuenta con un total
de 396,563 clientes atendidos, con un crecimiento de 4.8%
respecto al año anterior, en el que se atendió un total de
378,330 clientes. Estos se encuentran distribuidos entre 4
regiones, abarcando un área de concesión de 897 km2.
En la actualidad se estima que el 83.7% de las viviendas de
Nuevo Chimbote cuentan con este suministro.
5.04 TELECOMUNICACIONES
En Nuevo Chimbote, la empresa Telefónica del Perú está
ampliando sus redes y se espera que la cobertura del
servicio aumente considerablemente, dependiendo esto del
nivel de ingreso de las familias de este distrito. Otro
sistema de telecomunicación son las estaciones de Radio
como Radio RTCh, captándose además las estaciones de
alcance nacional y así como otras estaciones de la ciudad.
La señal de TV y cable son también una opción. Este es un
importante medio por el cual el distrito se mantiene
informado de los asuntos Locales, nacionales e
internacionales. Finalmente hay que resaltar el auge de la
comunicación via INTERNET con el creciente aumento de
cabinas que nos permiten acceder a la inmensa
información existente en la net.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
166
SITUACIÓN DEL MERCADO
Telefónica del Perú mantiene el liderazgo en la provisión de
servicios de telefonía fija, televisión por cable, datos e
internet.
La competencia en el negocio de telefonía local estuvo
centrada, durante los últimos años, exclusivamente en el
sector corporativo mediante una oferta de servicios
integrados (voz y datos). Sin embargo, a partir de 2003 se
inició la competencia en el mercado residencial a través de
líneas prepago. Los principales competidores en telefonía
local son AT&T Perú (TELMEX) y BellSouth(Telefonica).
Durante el año 2003 también se incrementó la competencia
en el mercado de telefonía pública.
5.05 LIMPIEZA PUBLICA
Según datos de la Municipalidad provincial del Santa se
estima que en 1997, la generación de los residuos sólidos
en el distrito de Nuevo Chimbote fue de 53.5 TM/ día de los
cuales fueron recolectados 45 TM/ día (un 84%), quedando
la población expuesta a efectos de la contaminación de 8.5
TM/ día de residuos sólidos no recogidos y depositados en
áreas pobladas.
De acuerdo a los datos proporcionados por la
Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, al año 2001, se
produce un promedio de 2156.88 TN de basura mensual;
siendo evacuada el 72.40%, dejando un 27.60% de
residuos sólidos sin evacuar de la ciudad, es decir, existe
un promedio acumulado de residuos sólidos recolectados
de 331.2 TN anuales .
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
167
En el año 2001 según la Municipalidad Distrital de Nuevo
Chimbote se recolectó hasta Mayo de ese año 22151.00Tn.
de Residuos Sólidos en los 12 últimos meses.
La población atendida en recolección de basura es
aproximadamente de 96,518 hab. (INEI, enero 2001).
Cuadro Nº 32
PRODUCCIÓN DE BASURA DEL DISTRITO NUEVO CHIMBOTE
PRODUCCION (VOLUMEN) DE BASURA - DISTRITO DESCRIP UNIDAD CANTIDAD PORCENT N° TOTAL HABITAN 96,587 FACTOR (PROD. R.S.) KG/Hab 0.70 Tot/mes PRODUCC-BASUR TN 2156.88 100.00 Tot/mes EVACUADO TN 1802.00 72.40 Tot/mes NOATENDIDO TN 686.71 27.60
FUENTE: Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, DESCO. - 2001
Es importante señalar que la disposición final de los residuos se
lleva a cabo a cielo abierto en el botadero de la Quebrada
Pampa La Carbonera, sin ningún tratamiento sanitario, lo cual
explica que ciertos grupos de personas se dediquen a la
segregación artesanal de residuos como medio de vida sin
contar con el equipo de protección suficiente en salvaguarda de
su salud. Actualmente Nuevo Chimbote no cuenta con un
relleno Sanitario.
Hasta 1999, los residuos de Chimbote y Nuevo Chimbote, eran
recepcionados en los terrenos frente a la Urbanización Nicolás
Garatéa, sin ningún tratamiento sanitario originando impactos
negativos en la salud de los pobladores de la zona.
El siguiente cuadro muestra una estructura aproximada de la
composición de los residuos sólidos del distrito de Nuevo de
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
168
Chimbote. No hay segregación técnica de los residuos sólidos,
de origen hospitalario, industriales y domésticos.
Como se observa la mayor parte del promedio diario de
residuos sólidos que acumula el Distrito son de composición
inorgánicos (61.13%), mientras que los desechos orgánicos
FUENTE: Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote, DESCO.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
169
CAPÍTULO VI
ESTRUCTURAS 6.01. ESTRUCTURA PRODUCTIVA, BÁSICA Y MOTRIZ
6.01.01 DEFINICIONES PRELIMINARES
Concepto de Estructuras Productivas, Básica y Motriz
Dentro de las estructuras productivas básicas se encuentran
actividades primarias y elementales, las cuales al crearse
generan otros puestos de trabajo dentro de su mismo ambiente;
la estructura productiva motriz es aquella que presenta un efecto
multiplicador de actividades y abarca un mayor campo, este tipo
de estructuras beneficia al distrito ya que proporcionan ingresos
económicos que se transforman en un aumento de la calidad de
vida además de lograr una integración de comercios, como por
ejemplo: madereras, talleres textiles, metal mecánicas, fabricas
de conservas, etc. Se debe tener presente la diferenciación con
aquellas actividades económicas que atiendan servicios locales,
como panaderías, grifos, bodegas, etc.
El término “motriz” no se refiere a vehículos motorizados, sino a
aquellas industrias o actividades que al operar, inducen y crean
las condiciones para la aparición de otras actividades productivas
y de servicios que generan otras industrias.
PYMES EN NUEVO CHIMBOTE
Dados los conceptos de desarrollo local endógeno y siendo ya
una caracterización aceptada lo de Nuevo Chimbote como Distrito
Ecológico es necesario afirmar que lo básico en su desarrollo van
a ser las pequeño y micro empresas por ser mayor generadoras
de fuente de trabajo y de ingresos.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
170
Definición
En la actualidad no existe unidad de criterio con respecto a la
conceptualización de la Micro y Pequeña Empresa en el país,
pues las definiciones que se enuncian o adoptan varían según el
tipo de enfoque que se utiliza. Algunos especialistas destacan la
importancia que adquieren el volumen de ventas, el capital social,
el número de trabajadores, el valor bruto de la producción o el de
los activos para definirla.
Por otro lado, también existe el criterio de utilizar la intensidad de
uso capital para definir los diferentes tamaños de la Micro y
Pequeña Empresa. Este indicador relaciona el valor de los activos
fijos con el número de personas ocupadas en la unidad productiva
y se recurre con frecuencia para calcular la inversión necesaria
para crear nuevos puestos de trabajo en la pequeña empresa.
Asimismo, existen otros criterios cualitativos como son: la
estructura de propiedad (familiar o no familiar), el grado de
formalización, el nivel tecnológico utilizado, la estructura
organizativa y la tipología de gestión de la empresa, entre otros.
Es necesario entonces esclarecer el alcance de la categoría
PYME correspondiente a una clasificación de unidades
económicas de menor tamaño. Como se acaba de enunciar
anteriormente, existe una serie de criterios y multiplicidad de
formas de clasificación de las PYME, tanto a nivel nacional e
internacional, como producto de una serie de enfoques y
conceptos que han ido evolucionando en las últimas cuatro
décadas. No obstante, debe precisarse que no es el objeto de la
presente investigación, discernir ni analizar con detenimiento este
tema.
Más bien, la claridad estadística que exige la presente
investigación impone una clasificación simple y de fácil manejo
práctico, que se ajuste a la información contenida en la fuente
básica que es la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO. En el
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
171
cuadro adjunto se puede apreciar claramente la clasificación de
las PYMES según algunos indicadores.
Cuadro Nº 34
CLASIFICACIÓN DE LAS PYMES
Estrato P. Ocupado V. Anuales en (US $) Activos Fijos Micro Hasta 10 (1) hasta 125,000 hasta 25,000 Pequeña 11 - 50 (1) 125,000 - 1´500,000 25,000 – 300,000 Mediana 51 - 200 (2) 1´500,000 - 20´000,000 300,000 - 4´000,000 FUENTE: Universidad de Lima y MITINCI/GTZ; Las Pyme en el Perú Concepto y Cifras
(1) Países de la Comunidad Andina
(2) Se adapta mejor a la realidad del país
Las PYMES como fuente de empleo
Dentro del distrito de Nuevo Chimbote una de las actividades
económicas más saltantes son las pequeñas y micro empresas;
donde el sueño del negocio propio se ve como una forma de
independizarse y empezar a trabajar su propio futuro, ahora
debido a que la mayor parte del distrito es de características
residenciales los negocios se acomodan a las necesidades de
estas, es así que las bodegas, tiendas, peluquerías, cabinas de
carpinterías, farmacias, etc. destacan sobre otro tipo de
actividades.
Las características que adquieren las PYMES en Nuevo
Chimbote muestran que las unidades económicas y el personal
ocupado se concentran mayoritariamente en las actividades de
comercio y servicios, mostrando elementos particulares comunes
como bajos niveles de inversión y la utilización intensiva en mano
de obra.
Otra característica importante es que la mayoría de los
establecimientos son administrados por familias, las que en
primera instancia utilizan su propio hogar como área de comercio,
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
172
logrando en algunos casos cambios extremos dentro de la
arquitectura del hogar, convirtiendo a veces la sala en taller, el
comedor en bodega, la cochera en oficina, la sala de estar en
Consultorio, etc. Esta forma de trabajo trae consigo muchos
aspectos positivos dentro del concepto de familia ya que se logra
una mayor confraternidad entre los padres e hijos, así como
también se aprende instintivamente el oficio de ser comerciante.
Las proyecciones a futuro que podrían existir dentro de una
familia bien organizada puede traer consigo alternativas como la
educación, especialización, etc.
6.01.02 ESTRUCTURA PRODUCTIVA
La dinámica económica del distrito de Nuevo Chimbote tiene como
ejes centrales el comercio y la actividad pesquera. A mediano
plazo la actividad agrícola se convertirá en un sector económico
estratégico del distrito por la presencia del Proyecto Especial
CHINECAS que permitirá la ampliación de la frontera agrícola para
empresas agro industriales de mayor escala.
A pesar que el Proyecto Especial CHINECAS es estratégico, se ha
visto limitado en su desarrollo por las decisiones políticas
equivocadas del gobierno central haciendo modificaciones al
proyecto original, no se priorizo su financiamiento y no existió
decisión política para su culminación en el tiempo inicialmente
previsto
Actualmente existe un intercambio económico vinculante entre el
campo y la ciudad, sin embargo uno de los problemas que atenta
contra la zona rural es la ausencia de energía eléctrica , falta de
mercados y vías de comunicación adecuadas que posicione
favorablemente sus productos .
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
173
Es urgente por lo tanto pensar en la dimensión de desarrollo
sostenible que incorpore un enfoque integral de cuencas en la que
sus actores consoliden su gestión e intercambio en condiciones de
equidad. La zona rural carece de energía eléctrica para acelerar su
crecimiento y desarrollarse agroindustrialmente.
En compensación la ciudad provee al campo de talleres de
mantenimiento de maquinaria agrícola, proveedores de productos e
insumos agrícolas, servicios financieros, etc., estableciéndose la
relación entre Campo y Ciudad.
A pesar de que el distrito cuenta con recursos turísticos potenciales
como son playas, campiña recreativa, humedales, Lagunas,
miradores, etc, estos aún no han sido explotados adecuadamente. La actividad turística aún no se ha desarrollado adecuadamente
requiere una mayor planificación, inversión y promoción para
convertirse en un eje esencial del desarrollo del Distrito.
Entre las actividades económicas más importantes se identifican las siguientes:
Agricultura.
El distrito de Nuevo Chimbote tiene por hinterland las tierras
agrícolas pertenecientes al Proyecto Especial CHINECAS,
ubicadas en la parte alta del valle de Lacramarca, Tangay y Los
Álamos, que si bien por ahora no surten a los mercados el total de
los productos agropecuarios requeridos por el distrito, representan
en el corto y mediano plazo la base para el despegue agroindustrial
de Nuevo Chimbote, potencialmente por la necesidad de mano de
obra y la captación de divisas por exportación de productos
agroindustriales.
Las tierras son actualmente cultivadas en forma tradicional
esperando que en el corto plazo se introduzcan tecnología de riego
por goteo y aspersión, el uso de semillas mejoradas para conseguir
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
174
una alta productividad agrícola y la plantación de hortalizas,
frutales y cultivos permanentes.
Principales Productos Agrícolas y Superficie Agrícola cultivable del Distrito de Nuevo Chimbote:
SUPERF(Ha)
AGRICOL
PRINCIPALES PRODUCTOS CULTIVADOS CALEND: INICIO: AGOSTO CULM: JULIO
16,659 ARROZ, CAMOTE, CHOCLO, PAYAR, TOMATE, YUCA CAÑA DE AZUCAR MAIZ AMARILLO, MANGO, MANZANA, PALTA Y ALFALFA
FUENTE: Ministerio de Agricultura * * calculó aproximado en proporción
Chimbote, incluye valle Lacramarca,2,000
Las áreas agrícolas del distrito de Nuevo Chimbote que
aproximadamente suman 1100 hectáreas están ubicadas dentro
de la jurisdicción de la Administración Técnica del Distrito de
Riego y asociados en la Junta de Usuarios de Riego del sector
IRCHIM.
Por ahora el Valle del Lacramarca, Tangay y del Santa son los
que surten principalmente al distrito de Nuevo Chimbote con
productos de panllevar, al respecto, según estadísticas del
Ministerio de Agricultura, el área agrícola de estos valles suman
16,659 has, y los principales productos que se cultivan son los
siguientes: Caña de azúcar (38%), Maíz Amarillo (17%), Mango
(9%), Manzana (7%), Palta (7%) y alfalfa. Las otras fuentes de
abastecimiento de productos provienen de lugares como
Chancay, Huacho y Casma, Piura, Chiclayo y Trujillo.
En relación a lo anterior, si bien el proyecto CHINECAS le puede
dar dinamismo a la actividad agrícola del distrito, por la gran
cantidad de hectáreas que existen para incorporar a la agricultura
(aproximadamente 8,000 Has), sin embargo cuando el proyecto
este en su desarrollo integral podría originar un grave daño al
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
175
medio ambiente, debido a las filtraciones por la elevación de la
napa freática, a tal punto que en la parte baja del valle del
Lacramarca están incrementándose los afloramientos de agua,
sobre todo en el PPJJ Villa María, 3 de octubre, Villa Marcela, 1ro
de mayo, lo cuál merece por parte del proyecto realizar un
adecuado estudio de impacto ambiental. Así mismo es necesario
indicar que la Zona de Tangay se encuentra prácticamente
aislada de Nuevo Chimbote, la vía es una trocha carrozable. De
hecho, la alternativa para estos suelos lo constituye la
implantación desde el inicio de Sistemas de Riego por goteo y
aspersión, desarrollando cultivos que precisen de bajos módulos
de riego como pueden ser frutales, cuyo modulo de riego estaría
en 0.6 lt/ seg / há, no así la caña de azúcar o el arroz que exigen
altos modulos de riego que van desde 1.8 hasta 2.5 lt / seg / há.
Debemos precisar que al estar prácticamente todas las tierras
nuevas del Proyecto tomadas por campesinos posecionarios
(alrededor de 1000 posecionarios) urge orientar y dotar a cada
área de cultivo de Proyectos que abarquen tanto el aspecto
agronómico como el aspecto hidráulico y de riego, lógicamente
todo esto adecuado a las respectivas curvas de nivel que arrojen
los estudios de topografía.
En este sentido cabe destacar los esfuerzos que viene
desarrollando el Frente Único de Asociaciones de Campesinos Posecionarios del Proyecto Chinecas, que viene dotando a
cada base de un Proyecto de Inversión destacándose aquí el
Sistema de Riego presurizado y los tipos de cultivos como frutales
(mango, palto, etc.) y hortalizas (ají pakripa, espárrago, etc) con
bajos módulos de riego que se adaptan al balance hídrico,
buscando atraer la inversión local e internacional. Podemos
mencionar los proyectos tales como La Granja, Pampa Musa, San
Antonio, El Maná, Pampa Hermosa, Médano Negro, El Platanal,
Los Ángeles, Enzo Lino, El Paraíso todos en terrenos del distrito
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
176
Nuevo Chimbote y así también el Proyecto de Pampa Veta
Colorada en el distrito de Nepeña.
Nuevo Chimbote puede así convertirse en el nuevo motor que
dinamice y lidere la modernización del agro santeño (Valle viejo).
Minería
La actividad minera en el distrito es de poca importancia porque
no existen yacimientos importantes de minerales. La actividad
minera se reduce a la explotación de agregados calcáreos para la
construcción.
Pesquería
La actividad industrial pesquera del distrito esta representada por
la existencia de cuatro establecimientos industriales que son:
Marco Polo (Conservera - Harina), Productos Hidrobiológicos
Flores S.A. (Conservera), COPHI (harina) y Companex
(Conservera), con una capacidad instalada para enlatar 1,891
cajas por turno- día; para producción de harina con una
capacidad de reducción horaria de 36TN de materia prima por
hora y elaboración de pescado salpreso de 55TN de curados por
mes.
La producción pesquera en el año 1999 alcanzó los siguientes
volúmenes:
Enlatado de Pescado : 3,696 cajas/ 48 latas.
Harina de Pescado : 1,430 TN
Pescado Salado : 165 TN.
La actividad pesquera en el distrito no tiene un impacto
significativo, sin embargo el 48.7% de la población lo identifica
como la actividad productiva más importante, por que los
residentes del distrito tienen su fuente de trabajo en la actividad
pesquera de Chimbote.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
177
Producción Industrial
Consiste en diversas actividades productivas industriales como: la
fabricación de ladrillos refractarios, diseño y construcción de
tableros eléctricos, plantas de productos lácteos, factorías para la
producción de maquinas y equipos para panificación, factorías de
equipos y maquinas para la industria pesquera y conservera,
construcción de casas pre fabricadas de madera, construcción de
tubos de concreto, confección de ladrillos de concreto, semi
refinado de aceite, construcción de plataformas, cisternas, tolvas,
cámaras vehiculares de metal y madera, construcción naval de
embarcaciones de 30 tn. de madera y madereras industriales
para la confección de muebles.
Industria Pesquera Artesanal.
Existen alrededor de 40 pequeños “saladeros artesanales de
pescado”, que proveen a los Programas Sociales como PRONAA. 6.02. ESTRUCTURA DE SERVICIOS
6.02.01 Comercio
El comercio formal de Nuevo Chimbote se desarrolla orientado a
atender las necesidades de la gran masa de residentes de la
ciudad y en menor grado en torno a la actividad pesquera.
El comercio en general tiene por finalidad colocar productos de
primera necesidad y que esta constituido por bodegas que
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
178
representa un 35% del total del comercio, los restaurantes que
son el 25% y el 40% otros que lo constituyen los hostales,
farmacias, licorerías, venta de materiales de construcción,
panaderías, grifos, ferreterías, discotecas, grifos de combustible
ubicados principalmente en las avenidas Pacífico, Anchoveta y
Argentina.
Estos establecimientos están legalmente constituidos
principalmente como “personas naturales” y en segunda opción
como personas jurídicas “unipersonales” y de “responsabilidad
limitada”, no presentándose otras modalidades empresariales.
Según la Dirección de Ecología y Servicios Comunales de la
Municipalidad de Nuevo Chimbote al 31 de mayo de 2001, el
distrito cuenta con 393 comerciantes informales y con 2,170
establecimientos con Licencia de Funcionamiento (fuente:
Municipalidad -Of. De Licencias).
En el distrito de Nuevo Chimbote existen 11 mercados, siendo el
Mercado de Buenos Aires el único que tiene infraestructura, el 90
% de ellos no cuentan con las condiciones de infraestructura,
salubridad e higiene adecuadas. La mayoría son de material
provisional como esteras y triplay.
1. PPAO
2. Bella Mar
3. Garatea
4. 3 de Octubre
5. Buenos Aires
6. Los Olivos
7. Villa María
8. Las Brisas
9. El Mayorista de Buenos Aires
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
179
10. La Despensa
Además cabe mencionar la existencia de Campos Feriales y
Ferias Agropecuarias que han pasado a ser mercados
particulares.
La población de Nuevo Chimbote considera que de aquí al año
2010 la actividad económica mas representativa será el comercio
(44%) según resultados de la encuesta aplicada por el Instituto
NATURA en el año 1999.
Según la Dirección de Ecología y Servicios Comunales de la
Municipalidad de Nuevo Chimbote al 31 de mayo de 2001, el
distrito contaba con 393 comerciantes informales y con 2,170
establecimientos con Licencia de Funcionamiento (fuente:
Municipalidad -Of. De Licencias).
6.02.02 Servicios
En relación a los servicios, Nuevo Chimbote cuenta con
servicio de telefonía fija y móvil, correo rápido, correo
electrónico e Internet y televisión por cable, pero carece de
servicio de banca, existiendo únicamente servicio de cajero
automático. Solo la Caja Municipal del Santa cuenta con una
agencia en el Centro Cívico de Buenos Aires.
El distrito de Nuevo Chimbote aunque no está dentro de sus
límites cuenta con el servicio del Terminal terrestre pues
comparte con el de Chimbote. Dentro del distrito se
encuentra instalado el aeropuerto “Teniente FAP Jaime de
Montreuil”. La carretera Panamericana permite que el distrito
Nuevo Chimbote cuente con vías de acceso terrestre que
facilita el flujo rápido de pasajeros y mercaderías.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
180
El distrito de Nuevo Chimbote cuenta con los siguientes
servicios turísticos:
07 establecimientos de hospedaje constituido por hostales:
Hostal Peña ARCO IRIS – Urb. Buenos Aires.
Hostal Residencial CASA BLANCA – Urb. Buenos Aires.
Hostal PACIFICO – Urb. Pacífico.
Hostal Pollería KIM – Urb. El Bosque.
Hostal VENECIA – Urb. Buenos Aires.
Hostal LUNAHUANA – Primero de Mayo
Hostal LA CASONA – Urb. Pacifico.
Además cuenta con 08 restaurantes:
Don Beto - Urb. Buenos Aires.
La Familia – Av. Brasil
Rico Chimbote – Urb. Santa Cristina.
La Sirena – Los Álamos
La Costa Verde – PP.JJ Villa Maria.
Mar Azul – PP-JJ Villa María
Gitanos – Av. Pacífico
Canana – Av. Pacífico.
El Rincón de Catacaos
Discotecas:
KANKUN – Av. Pelícano
MILENIUM – Av. Pacífico
CANANA - Av. Pacífico
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181
AMBAR PLACE - Av. Pacífico
LA HERRADURA – Av. Pacífico
Clubes Nocturnos
LA MIEL – Av. Pacífico
LA CUEVA DEL OSO – Av. Pacífico
EL GATO NEGRO – Av. Pacifico
6.02.03 Servicios Sociales
Centros de Educación Superior
Universidad Nacional del Santa
Universidad Privada San Pedro – Facultad de Educación
Instituto Superior Tecnológico “Carlos Salazar Romero”
Instituto Superior Pedagógico Chimbote
SENATI
Centros de atención de Salud
Hospital Regional “Eleazar Guzmán Barrón”
Centro de Salud República Socialista de Yugoslavia
Hospital ESSALUD
Puestos de Salud
Puesto de la Cruz Roja
Compañía de Bomberos – Centro Civico
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
182
CAPÍTULO VII
NIVEL DE VIDA
7.01 SITUACION DE LA VIVIENDA
Características de las edificaciones
Los programas de vivienda desarrollados en las áreas que
después permitieron la creación del distrito de Nuevo Chimbote
tuvieron un curso ordenado en su instalación hasta el año de
1985, para luego en el contexto de migraciones aceleradas
aparecer asentamientos humanos, ubicados sin ninguna
planificación, tales como: El Satélite, California, San Diego, entre
otras.
De acuerdo al censo de 1993, se estima que Nuevo Chimbote
contaba con 12,831 unidades. Las viviendas están construidas
predominantemente con techo de cemento armado (41%) pared
de ladrillo (69%) y piso de cemento (56%); es bueno precisar que
un 30% tiene techo de caña, estera o paja, un 12% tiene pared de
piedra, adobe o quincha, un 15% son casas de estera y un 28%
tiene pisos de tierra.
Cuadro Nº 35
Otras Características de las Viviendas
Fuente: INEI . Censo INEI 1993
Tipología de la vivienda
La vivienda típica en su diseño y configuración responde a una
básica de interés social, con predominancia de lotes entre los 120
a 150 Mt2, el 47.1% construidas de material noble , 37.9%
construidas de una mezcla de material noble, techo de caña y
CARACTERISTICAS DE HOGARES % TOTAL
NBI FISICAS INADECUADAS CON HACINAMIENTO HOGARES.34.8 16.4 7.7 27345
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
183
estera, pared de adobe o madera y piso de tierra; y un 15% de
estera y caña.
Los techos son de diseño generalmente planos por la escasa
precipitación pluviométrica de la zona, por lo mismo las veredas y
pistas de la ciudad carecen de red de canaletas para escorrentía y
recolección de agua de lluvia; son unidades unifamiliares y de
una sola planta encareciendo la habilitación urbana al demandar
instalar mas metros de veredas, pistas, red de agua, red de
energía eléctrica, mas cableado telefónico y de TV por cable, etc.
; no existen edificaciones de conglomerados multifamiliares.
Esas típicas unidades de vivienda internamente cuentan con 01
sala-comedor; 01 cocina, 01 baño, 02 dormitorios, 01 lavandería y
pequeño jardín anterior o posterior, distribuidas en una sola planta
aunque estructuralmente proyectadas para soportar dos plantas,
su concepción arquitectónicamente es moderna para atender con
comodidad mínima a sus ocupantes; están construidas en
pequeñas manzanas de entre 15 a 20 unidades, distribuidas
generalmente en torno a un patio interior común u óvalo,
orientadas de tal manera de frenar las corrientes de aire y el
desplazamiento de arena propios de la ciudad de Buenos Aires.
Déficit de vivienda
Los Hogares en el distrito de Nuevo Chimbote, tiene menos de un
50% de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) según el
Censo de 1993 lo que no se ajustaría a la realidad actual. El
fenómeno de invasiones y de informalidad de la propiedad
agudizaron los problemas de saneamiento básico y acceso a
servicios de calidad poniendo en riesgo a la población más
necesitada y de escasos recursos.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
184
La densidad poblacional es de 5.13 personas por lote; un nivel de
ocupabilidad de 96.6%. En cuanto al régimen de tenencia de la
vivienda el 76% que están ocupadas son propias, destacándose
el hecho que un 8% de los lotes ocupados cobijan a más de dos
familias por vivienda, lo cual evidencia un déficit de predios.
Conclusiones
Las viviendas en el distrito en general presentan un diseño
moderno, con una distribución interna para brindar relativa
comodidad, generalmente proyectada para dos plantas lo que
permitirá a futuro densificar su población.
La Densidad poblacional por vivienda esta dentro del promedio
nacional (5.3 personas / vivienda).
Crecimiento fuertemente horizontal, con baja densidad
poblacional ( 53 habitantes / hectárea, la mitad de la densidad de
Chimbote) con casi nulas edificaciones multifamiliares, lo que
eleva los costos de instalación de servicios por mayor tendido de
redes de agua, desagüe, electricidad, asfaltado de vías.
Uso de suelo eminentemente residencial ( el 66% del suelo se usa
para viviendas, con poco espacio para uso de equipamiento, vial,
industrial y recreacional.
Uso preferente de material noble en la construcción de viviendas
(el 70% cuenta con pisos, techos y paredes de ladrillo y cemento
y el 30% lo tienen de tierra, esteras y cañas y adobe)
Alta ocupabilidad de la viviendas ( el 96.6% está ocupada).
Régimen de tenencia moderada ( El 76 % están ocupadas por
sus propios dueños)
Déficit de predios ( el 8% de viviendas están ocupadas por mas
de dos familias.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
185
7.02 POBLACION Y EMPLEO
El distrito concentra al 19% de la población de la provincia del
Santa y su capital Buenos Aires es la tercera y segunda ciudad
con población mas numerosa e importante de la región y de la
provincia respectivamente.
Demográficamente su evolución esta asociada al crecimiento
explosivo de Chimbote impulsado por el boom pesquero de la
década del 60 y de los 80.
Su población esta conformada marcadamente por inmigrantes (el
61.7 % proviene de Chimbote y otras ciudades del país) y sólo el
38.3 % son natos.
Presenta una tasa de crecimiento de 1.5% muy por encima de la
tasa de otras localidades de la provincia (1.1%) con tendencia a
incrementarse por constituir su territorio área de expansión urbana
en el Plan Director de la ciudad de Chimbote.
La población es eminentemente urbana (96.7%) y escasa
presencia rural(3.3%) ; residente en Urbanizaciones (85 % en
urbanizaciones residenciales, progresivas o de interés social)
Población preponderantemente conformada por jóvenes ( El 70 %
tiene edades que fluctúan entre 20 y 45 años), con ligera
predominancia de población femenina.
El 40,5% de su Población Económicamente Activa labora en el
rubro de servicios, de cada 3 puesto dos están ocupados por
varones y uno por mujeres y tiene un alto porcentaje de
desocupación( 16.3%)
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
186
7.03 SITUACION DE LA EDUCACION
Tasa de Analfabetismo Según INEI en el Censo de 1993 la Tasa de Analfabetismo para el Distrito de Nuevo Chimbote que se encontró es: % de Analfabetismo masculino: 6.8%.
% de Analfabetismo femenino: 10.9% % promedio de analfabetismo: 8.9%
Deserción Escolar
CUADRO Nº 35 : Porcentaje de deserción escolar estatal en el Distrito de
Nuevo Chimbote 1998-2000
AÑO INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA PROMEDIO
1998 6 3.3 10.1 9.72
1999 S-D 4.2 2.8 3.5
2000 3.3 2.9 3.8 4.5
Fuente: USE: Santa: Sub - Región Pacifico
En el distrito de Nuevo Chimbote la proporción se ha incrementado para el 2000 en relación a 1999, a pesar de oferta educativa estatal “Gratuita” y Privada, que se favorece por la accesibilidad geográfica a los Servicios Educativos, además del fomentado de centros de formación Superior, lo que pareciera que otros factores socio-económicos-culturales podrían estar relacionados a esta deserción.
CUADRO Nº 36 : Tasa de Analfabetismo del Distrito de Nuevo Chimbote según censo del año 1993
FUENTE: Censo 1993 - INEI
TASA DE ANALF. TASA DE ANALFAB. POB.DISTRITOS. % EN MAYORES DE 14a TOTAL
M F X F XNUEVO CHIMB 6.9 10.9 8.9 9.8 6.9 72611
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
187
La Tasa de Analfabetismo promedio en el Distrito de Nuevo Chimbote es de 8,9 reflejándose una proporción considerable a nivel del sexo femenino y una situación de importancia para plantear estrategias de salud
Años Promedio de Escolaridad en los mayores de 14 años del Distrito Nuevo Chimbote:
FUENTE: INEI - Censo 1993
Niños que no asisten a la Escuela en el Distrito de Nuevo Chimbote:
Proporción: 6 – 12a, : 8.4% 13 - 17a, : 24.3%
FUENTE: INEI – Censo 1993
Estas proporciones significativas son preocupantes, ya que es
conocido que la Educación y la Salud constituyen los pilares para
el avance de los pueblos.
Según datos proporcionados por la SREP, la cobertura de
servicios educativos en el sector estatal es de 21,162 alumnos que
constituyen 83.79% del total de alumnos, mientras que la cobertura
del servicio educativo en el sector privado es de 4,014 alumnos
que representan el 18.21%.
Nuevo Chimbote cuenta con una Universidad estatal, tres institutos
superiores dos pedagógicos y uno tecnológico, así como diversos
Centros de Educación Ocupacional.
Respecto a la Universidad Nacional del Santa, esta viene
funcionando desde el año 1992 y cuenta con las escuelas de : Ing.
Energía, Ing. Agroindustrial, Ing. Civil, Ing. Sistemas e Informática,
AÑOS PROMEDIO DE DISTRITOS. ESCOLARIDAD NUEVO CHIMB 8.6
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
188
Enfermería, Biología en Acuicultura, Educ. Inicial, Educ. Primaria,
Educ. Secundaria y Comunicación Social. De acuerdo a los datos
proporcionados por la Universidad, se puede apreciar que desde el
año 1992 hasta el año 2001, existe un predominio de las damas
sobre los varones respecto a los postulantes. Y respecto a los
ingresantes se puede ver que hay una marcada presencia de
estudiantes de sexo femenino en la Universidad alcanzando entre
el 52 al 56% cada año. Así mismo vemos que al escuela que
cuenta con mayor número de ingresantes es la de educación
Secundaria con 120 alumnos por año al 2000.
CUADRO Nº 37 : INGRESANTES ALS EXAMEN DE ADMISIÓN POR AÑOS Y SEXO SEGÚN ESCUELAS ACADÉMICAS
1992 - 1996
ESCUELAS
AÑOS 1992 1993 1994 1995 1996
M F T M F T M F T M F T M F T Ing. Energía 48 2 50 46 3 49 52 3 55 50 5 55 50 5 55 Ing. Industrial 40 10 50 36 14 50 40 12 52 41 14 55 36 19 55 Ing. Civil 36 14 50 46 4 50 43 9 52 49 6 55 49 6 55 Ing. Sistemas 43 7 50 39 11 50 51 8 59 48 7 55 40 15 55 Enfermería 14 36 50 8 42 50 11 43 54 3 52 55 5 50 55 B. Acuicultura 31 19 50 9 8 17 20 13 33 21 31 52 24 31 55 Educ. Inicial - 39 50 - 5 5 - 32 32 - 55 55 - 55 55 Educ. Primaria 4 27 50 2 6 8 3 24 27 3 52 55 9 46 55 Educ. Secundaria
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
189
CUADRO Nº 38 : INGRESANTES LAS EXAMEN DE ADMISIÓN POR AÑOS
Y SEXO SEGÚN ESCUELAS ACADÉMICAS 1997 - 2001
ESCUELAS
AÑOS 1997 1998 1999 2000 2001
M F T M F T M F T M F T M F T Ing. Energía 37 8 45 49 6 55 49 7 56 52 3 55 51 4 55 Ing. Industrial 32 13 45 36 19 55 34 21 55 38 17 55 41 14 55 Ing. Civil 39 6 45 35 20 55 42 13 55 43 12 55 47 8 55
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
214
MORBILIDAD
Morbilidad general de las 10 primeras causas de enfermedad en el Distrito Nuevo Chimbote según los
Servicios de Salud MINSA año 2000.
Fuente: Estadist. HIS. Tasa x 1000 Hbts.
Morbilidad
Causas Nº % Tasa MorbInfec. Respiratorias 15436 18.5 209.5Enf. Inf. De Org de la Pelvis 3873 4.7 52.6Enferm. Pulmonar Obstruct crónica 3733 4.5 50.7Transt del Ojo 3232 3.9 43.9Enf.bucal, Gland. saliv. Maxilar 3194 3.8 43.4Def Nutricional 2864 3.4 38.9Infecc Intestinal 2664 3.2 36.2Enf.de Piel y Tej Cel Subcutaneo 2601 3.1 35.3Artropatia 2176 2.6 29.5Transt Neurologicos n/p 2114 2.5 28.7
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
215
7.08 SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una necesidad que emerge de los
vecinos hacia sus gobiernos locales elegidos por ellos mismos
por lo tanto las Municipalidades deben asumir sus funciones sin
obstáculos por parte de la Policía Nacional, cuyo ámbito de
actuación debe depender de la autoridad local.
El problema de la violencia está presente en todo el país, en
mayor o menor grado. Sin embargo, los organismos encargados
se centran en el análisis de la situación de Lima por la evidente
mayor gravedad del problema en esta ciudad y también la mayor
disponibilidad de información, dado que existe cierta información
estadística que puede ser comparada con la de otras ciudades de
América Latina.
Chimbote también esta inmerso en este panorama cuya ola
delictiva termina por afectar a nuestro distrito dado que es visto
con mayores recursos e ingresos a nivel residencial y personal.
Estudios comparativos dentro de la región señalan que Lima tiene
un patrón menos violento que ciudades análogas de El Salvador,
Colombia, Brasil y México, pero mayores que los de Chile y
Bolivia. Por ejemplo, mientras que en el área metropolitana de
San Salvador un 20% de individuos fueron asaltados a mano
armada en 1996, durante 1998 en Lima este porcentaje fue del
5%.
Pese a la inexistencia y/o poca confiabilidad de estadísticas
criminales y diferencias en la forma de recopilar y clasificar los
delitos, algunos datos permiten establecer ciertas tendencias
comunes en materia de criminalidad en América Latina:
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
216
Continuos incrementos en los índices de criminalidad,
particularmente en la presente década, especialmente
delitos contra la vida y la integridad física.
Mayor participación de jóvenes en la delincuencia, sobre
todo organizada.
Una relación cada vez más estrecha entre la delincuencia
individual y organizada y la problemática de la droga y el
narcotráfico.
Internacionalización del delito.
La evolución de la violencia en una ciudad se puede medir
utilizando los reportes policiales, la estadística del Ministerio de
Salud y las encuestas de victimización. Los reportes policiales y
los datos del Ministerio de Salud son mejores fuentes para los
delitos mayores homicidios, asaltos con bandas armadas,
etcétera, mientras que las encuestas de victimización lo son
para los hechos de menor envergadura.
En el Perú existen tres encuestas de victimización –Instituto
Apoyo (1996), Instituto Nacional de Estadística e Informática
(1997) e Instituto APOYO (1998)–, que fueron realizadas con
metodologías distintas, por lo que no es posible una
comparación en el tiempo con rigurosidad estadística.
Las diferencias metodológicas de las encuestas no impiden
evidenciar los patrones similares, que permiten iniciar una
caracterización de la delincuencia :
La delincuencia afecta a todos los niveles socio-
económicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos,
como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los
sectores medios o bajos.
Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la
apropiación de los bienes de las víctimas más que dañar
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
217
su integridad física (poco uso de armas y bajo registro de
agresiones graves).
En la mayor parte de casos, los atacantes son varones
jóvenes.
Con relación al consumo de drogas, las encuestas realizadas
por Cedro (1988, 1997 y 1998), indican que entre la población
urbana peruana de 12 a 50 años el uso (alguna vez en la vida)
de drogas ilegales va en aumento. En el caso de la pasta básica
de cocaína (PBC) la cifra de 2.8% en 1988 subió a 3.1% en
1995 y a 4.7% en 1997. Además, cifras del INEI de 1997
muestran que el 92% de los detenidos por consumo de drogas
son jóvenes entre 18 y 24 años. Existe abundante literatura
internacional que relaciona el consumo de droga, especialmente
del crack, producto similar a la PBC, con la violencia; señala la
relevancia de esta variable en la evolución del crimen menor. Un
estudio realizado por el Instituto APOYO para el Banco Mundial
indica que el índice de consumo de droga en la zona de
residencia de la víctima tiene relevancia estadística para
predecir la ocurrencia de diversos tipos de robo y agresiones.
Respecto del tema de los valores en la juventud, en el Perú no
existe una encuesta que, de modo similar a la desarrollada en
California, permita apreciar si existe o no deterioro de la escala
de valores en los jóvenes. Sin embargo, ello puede deducirse
de la existencia de pandillas. El Instituto Peruano de
Criminalística estimaba en 1997 que en Lima existían mil
pandillas, con un promedio de veinte integrantes por pandilla. La
edad de los miembros fluctuaba entre los 13 y 19 años, de lo
que resulta una edad promedio de 15 años. La encuesta de
victimización del INEI mostró, por otro lado, que el 26% de las
personas que sufrieron agresiones por motivos no económicos
en 1997 fue atacado por pandilleros.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
218
Particularmente para enfrentar esta situación, paralelamente a
la labor de la Policía Nacional, en nuestro Distrito de Nuevo
Chimbote, el Municipio mantiene organizado un Serenazgo,
mientras que la población opta crecientemente por organizar
Rondas Vecinales, ante la desconfianza hacia la Policía
Nacional y la poca efectividad del Serenazgo.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
219
CAPÍTULO VIII
DIAGNOSIS Y PROGNOSIS: EL PLAN DE DESARROLLO
ESTRATEGICO DE NUEVO CHIMBOTE
8.01 DIAGNOSIS
8.01.01 EN LO URBANO Básicamente hemos podido constatar que Nuevo Chimbote no
cuenta con un plan de ordenamiento urbano y mas
específicamente de acuerdo a los Decretos Supremos 027-2003 y
012-2004 – VIVIENDA no cuenta con un PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, que garantice el
crecimiento ordenado de la ciudad y un uso adecuado del suelo
evitando el caos y desorden en materia de vivienda y demás
espacios.
Se ha podido evidenciar que las principales avenidas carecen de
puntos de agua para reverdecer las zonas destinadas para áreas
verdes.
Las principales calles carecen de nombre, están identificadas por
manzanas y lotes, algunas avenidas siendo principales sólo están
identificadas por números.
No existe un ordenamiento vial en las principales vías originando
mayor congestionamiento vehicular.
8.01.02 EN EL MEDIO AMBIENTE
Agua: La presencia de un sector industrial pesquero que
contamina las aguas del río Lacramarca debido a la ausencia de
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
220
políticas que hagan que paguen o internalizen el daño externo
que generan.
La Bahía El Ferrol es el cuerpo receptor natural más impactado
por la actividad antrópica, principalmente por recibir los efluentes
de la industria pesquera y efluentes líquidos municipales del
distrito de Nuevo Chimbote, los primeros son vertidos al río
Lacramarca que luego es descargado en la Bahía casi sin ningún
tratamiento y en cuanto a los desechos municipales, si bien es
cierto son derivados a lagunas de oxidación por tanto cumplen
limitadamente su función de tratamiento adecuado de vertidos. En
tal sentido la actividad antrópica del distrito contribuye a la
pérdida de calidad del agua de la Bahía El Ferrol en términos de
transparencia, color, olor, temperatura.
Adicionalmente el río Lacramarca transporta considerables
volúmenes de sedimentos, particularmente en épocas de avenida
de agua y del Fenómeno de El Niño.
El Suelo
Sin duda son los desechos municipales (basura) no recolectados
en cada día los que más contaminan el suelo de Nuevo Chimbote,
junto a la deposición de desmontes provenientes de habilitaciones
urbanas en áreas destinadas a parques, jardines y veredas. La
basura no recogida se estima en 4,900TN/año; el desmonte
1,000TN/año, restos de pescado, grasa y sanguaza en 64TN/año.
El Aire
La contaminación del aire proviene principalmente de las
emisiones del parque automotor que se estima en 3,508 unidades,
en la que predominan 1,700 automóviles, 618 camionetas pick up,
271 combis, 405 camiones. Aún cuando se calcula que a esta
cantidad debe añadirse un 25% más poseedora de placa foránea a
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
221
Chimbote. Los que queman 1,750 galones por día de combustible
D-2 y gasolina, que producen 194,800Kg de CO2 por año.
Áreas Verdes
Si bien es cierto que Nuevo Chimbote esta más urbanizada que
Chimbote y fue una ciudad diseñada y habilitada con espacios
para áreas verdes y parques, éstas no están sembradas o han sido
ocupadas para otros fines.
En Chimbote se estima que exista sólo 2.55m2 de áreas verdes
por persona, es probable que en Nuevo Chimbote posea un 40%
adicional pero esta lejos de los 8m2 de áreas verdes por persona
recomendado por urbanistas.
El 44.0% de la población considera que la falta de habilitación de
las áreas verdes es el principal problema de la contaminación
ambiental..
Perdida de Recursos Naturales:
Básicamente se trata de flora y fauna, territorios de los humedales
de Villamaría, contaminación por residuos sólidos urbanos; intensa
extracción de maruchas y algas en playas como El Dorado y
Atahualpa; perdida de terrenos urbanos por afloramiento de agua
ante el inadecuado drenaje del río Lacramarca.
Peligros Ambientales:
1. Fenómeno de El Niño
2. Inundación por el río Lacramarca
3. Sismos
4. Invasión de zancudos y mosquitos en época de verano y
roedores por la acumulación de basura; o rebrote de epidemias
como el cólera.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
222
5. Incendios en viviendas precarias..
Desechos Municipales:
No hay una eficiente y total colectación de basura y no existe una
adecuada disposición final de la misma (relleno sanitario)
incrementando la posibilidad de propagación de enfermedades
infecto contagiosas o epidemias por el aumento de vectores
(moscas, roedores, etc.)
No hay programas ni proyectos de reciclaje de basura que
permitan su mejor aprovechamiento.
Los pobladores del distrito (53.7%) coinciden en señalar que la
acumulación de basura en las calles es lo más desagradable del
distrito, ya que origina contaminación ambiental.
8.01.03 EN SANEAMIENTO Agua potable.- El déficit del servicio en el distrito es tanto
cualitativo como cuantitativo. Las redes abastecen el 75% de las
viviendas y el servicio sólo se da por 4 ó 6 horas al día. Por otro
son evidentes tanto la obsolescencia como las limitaciones de la
actual Planta de Tratamiento de manera de poder cubrir la
demanda de los nuevos asentamientos del sector centro sur. Alcantarillado.- En lo referente a la cobertura del servicio tenemos
que el 71% de las viviendas cuentan con el servicio por red
pública, el 20% dispone de sus desechos mediante pozo negro o
ciego y el resto de viviendas lo hace sobre acequias o canales, o
no cuentan con ningún sistema de desagüe.
Paralelamente es muy sensible la problemática de las lagunas de
estabilización tanto en Las Gaviotas como Villa Maria.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
223
8.01.04 EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Aumento de la delincuencia.
Presencia de pandillas.
Tolerancia de los hechos delictivos, principalmente por jóvenes de
los sectores populares.
Corrupción, negligencia y pasividad policial.
8.01.05 LOS FENOMENOS NATURALES
El Distrito de Nuevo Chimbote por su ubicación geográfica, esta
expuesta a los siguientes riesgos naturales:
Riesgos latentes Río Lacramarca: Por colmatación de arena y
una abundancia de agua pone en peligro los Asentamientos
Humanos, así mismo afecta a la agricultura, productos de pan
llevar.
El 73.7% de la población coinciden en advertir el riesgo de Villa
María por las inundaciones provocadas por el rebalse del río
Lacramarca y el desbordamiento de los Humedales.
Como en toda la costa norte del Perú el distrito de Nuevo
Chimbote se halla expuesto a los embates del fenómeno del
Niño. Al respecto, durante el fenómeno del año de 1998, debido
al incremento del volumen de agua del río Lacramarca
(180m3/seg.) y con el consiguiente colapso de los canales
IRCHIM y Carlos Leight, se cortó el abastecimiento de agua en
todo el distrito. También, la elevación de la Napa Freática debido
a filtraciones del río Lacramarca, se hizo evidente en algunas
zonas como la de Villa María. Por otro lado, durante el último
fenómeno del niño se detectó que la Quebrada de San Antonio
de Nuevo Chimbote desplazó lodo por su cauce, disipándose a
corta distancia de la urbanización Bellamar y del Reservorio de
Agua, debido al suelo arenoso y al poco caudal, lo cual sin
embargo dejo latente el peligro de “Huayco”.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
224
Como se mencionaba el distrito de Nuevo Chimbote está
expuesto a movimientos Telúricos y Maremotos, quizás el hecho
más dramático como antecedente fue el Terremoto de 1970 que
arrasó a la ciudad de Chimbote y alrededores.
8.01.06 EN LO ECONOMICO
Respecto a la Agricultura:
Por ahora son los valles de Santa y Lacramarca los que surten de
alimentos al distrito. Estos valles presentan comparativamente un
mayor potencial que los valles aledaños.
Sin embargo, hay que anotar que entrando en operación el
proyecto CHINECAS en su totalidad podría originarse efectos
negativos al medio ambiente, ya desde hoy en día se infiltran
grandes cantidades de agua que sobrecargan la napa freática a
tal punto que en la parte baja del río Lacramarca se evidencian
mayores afloramientos de agua que generan daño a las viviendas
del PPJJ Villa María. Tal situación exige de parte del proyecto un
adecuado estudio de impacto ambiental para potenciar el sector
agrícola en el distrito y contribuir a dinamizar la economía de la
región. Así mismo urge dotar a las nuevas áreas, de Proyectos de
Sistema de Riego por goteo y aspersión que garanticen un uso
adecuado del terreno y la realización de cultivos como frutales
(mango, palta, uva) y hortalizas (espárrago, ají pakripa, etc.) para
la exportación.
Respecto a la Pesca Industrial
Todos los centros de producción pesquera industrial se
encuentran instalados en áreas industriales previstas, pero cuya
operación y producción aún cuando es de menor escala,
ocasionan agresiones al medio ambiente. También existen los
saladeros artesanales de pescado, que siendo pequeños en
infraestructura representan un gran número. Su operación ha
ocasionado la molestia del vecindario ya que sus vertidos son
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
225
evacuados a la red sanitaria doméstica causando atoros en los
mismos. En razón que los establecimientos industriales son
mediterráneos y alejados de la zona litoral carecen de
infraestructura de desembarque para materia prima, por lo que
ésta debe ser trasladada por tierra desde Chimbote atravesando
las calles de la ciudad y sus efluentes líquidos son vertidos sin
mayor tratamiento al río Lacramarca.
8.01.07 EN LO DEMOGRAFICO
La tasa de crecimiento se acerca a promedios nacionales,
aumento de la tasa de inmigración y reducción de la emigración
origina expansión urbana no planificada.
8.01.08 EN LO SOCIAL
Altos porcentajes de la población que no participa en las
instituciones.
Falta de identidad con su localidad. La insuficiente información y
conocimiento, explicaría el hecho que la población no valore
mucho la conservación de sus recursos naturales como son los
humedales de Villa María. Al respecto en las encuestas hechas a
la población, el deterioro de los Humedales no era considerado un
problema ambiental prioritario.
8.01.09 EN LO INSTITUCIONAL
La insuficiente cantidad de Recursos humanos técnicos
especializados, que explicaría la falta de un sistema de gestión
ambiental a nivel municipal.
La insuficiente participación ciudadana en el gobierno local, que
permite decisiones arbitrarias del Alcalde, lo que debilita la
capacidad de decisión y fiscalización del Consejo de Coordinación
Local.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
226
8.02 PROGNOSIS
La prognosis está dada principalmente por los aportes fundamentales
alcanzados con la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico Nuevo
Chimbote (PDENCH) el mismo que empieza a ser elaborado desde
enero del 2001 y es publicado por el actual Alcalde Dr. Valentín
Fernández Bazan mediante Acuerdo de Consejo Nº 060-2003-MDNCH.
Sin embargo muchas de las propuestas aun siendo justas y otras que
necesitaban ser desarrolladas se han estancado a casi dos años de su
publicación.
Es por ello una obligación retomar el curso marcado por el Plan
elaborado y cuya vigencia es indiscutible, pero que también es innegable
necesita dársele continuación.
Uno de los aspectos muy rescatables ha sido y será siempre elaborar el
Plan de manera participativa, es decir hacer las cosas de cara a las
masas, de cara al pueblo que lo va a defender e implementar
dinámicamente, pues solo así lo reconoce como producto de su
participación, como creación heroica de sus mejores representantes
elegidos democráticamente para tal fin.
8.02.01 ANTECEDENTES DEL PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO.
El Plan de Desarrollo Estratégico del Distrito de Nuevo Chimbote
refleja la voluntad política del Municipio Distrital de Nuevo
Chimbote y de las instituciones y organizaciones del mismo
Distrito de poner en marcha un modelo de planificación alternativa
actualizada y cualitativamente diferente a los procesos
tradicionales.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
227
Para este objetivo, aprueba la elaboración del Plan de Desarrollo
Estratégico – Agenda Local 21 del Distrito de Nuevo Chimbote, el
mismo que se autoriza en el Convenio Marco Institucional entre la
Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote y el Instituto Natura.
Para cumplir con los propósitos que se propone en este convenio
se conforma el Equipo de Gestión de la Municipalidad Distrital de
Nuevo Chimbote, encargado de cumplir el proceso de
Planificación diseñado en el Plan Operativo de Agenda 21 –
Nuevo Chimbote, mediante Resolución de Alcaldía Nº 108 –
2001-MDNCH, de fecha 28 de Mayo del 2001.
Posteriormente, con el nuevo Alcalde es nombrado por
Resolución de Alcaldía Nº 097-2003-MDNCH un nuevo Equipo de
Gestión.
Metodología utilizada en su elaboración
Para la Elaboración del PEDNCH se aplicó el Manual elaborado
por el Foro Ciudades para la Vida, que recoge importantes
experiencias nacionales e internacionales, y esta dirigido a
autoridades locales, funcionarios municipales, representantes del
sector público, líderes y representantes de la sociedad civil.
Queremos destacar aquí que el PEDNCH luego de analizar la
historia del distrito efectúa un diagnostico amplio de la situación
distrital, para ingresar a la elaboración misma de la propuestas de
desarrollo.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
228
8.02.02 PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN
Iniciativa de elaboración del Plan Natura en el mes de Enero 2001 firmó un Convenio con la
Municipalidad de Nuevo Chimbote, ambas instituciones asumen
compromisos muy puntuales como:
Acciones Previas
Reuniones de coordinación con la Autoridad Local y sus
Regidores.
Convocatoria del Municipio a las instituciones locales y
representantes de organizaciones de base para exponer la
propuesta del Plan de Agenda 21 Local
Elaboración de material informativo.
Aplicación de encuesta dirigido a representantes de instituciones
y a la población en general (1999).
Eventos públicos de Agenda 21.
Garantizar la participación de los funcionarios municipales en los cursos de capacitación en gestión ambiental para el desarrollo local, que promueve Natura.
Elaborar el diagnóstico. Realizar el estudio de caso: Plan
Estratégico de Desarrollo del Distrito. Otras actividades directas.
NATURA
MUNICIPALIDAD DISTRITO
NUEVO CHIMBOTE
Brindar asesoría en la elaboración del Plan Desarrollar y canalizar información de otros
cursos y estudios en gestión ambiental para la capacitación de los funcionarios municipales.
Participar en la elaboración y ejecución de proyectos para las áreas del Distrito.
Brindar apoyo directo en las campañas de forestación, saneamiento ambiental y gestión dirigido a los moradores del Distrito.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
229
Conformación del Equipo de Gestión Municipal
Se conformó el Comité de Gestión Municipal, cuya función fue
implementar las actividades que demandó la AL21. Integrado por el
Campesinas, etc., quienes fueron elegidos democráticamente en un
evento público.
Nº INSTITUCIÓN REPRESENTANTE CARGO
1 Universidad Nacional del Santa Titular: Blgo. Luis Torres Cabrera Alterno: Blgo. Fernando Merino
Docentes de la Facultad de Ciencias
2 Hospital Regional Eleazar Guzmán Barrón
Ing. Domingo Sánchez Jefe de la Unidad de Saneamiento Ambiental
3 Proyecto Chinecas Dr. Celso Espinoza Guanilo Jefe de Planificación
4 CERPER Ing. José Valdivia Ing. Hugo Sánchez Tirado
Delegado Alterno
5 Cruz Roja Peruana Sara Cerna de Díaz Directora 6 Colegio de Ingenieros del Perú
– Filial Chimbote Ing. Rider Luján Delegado
7 Distrito de Riego Ing. William Heredia Arroyo Jefe del Distrito de Riego
8 Sub Región de Educación El Pacífico
Lic. Julio Colber Mariluz Regalado
Delegado
10 Comité de Participación Ciudadana
Jacinto Condori Delegado
11 Instituto Superior Tecnológico Carlos Salazar Romero.
Econ. Beder Rosales Quezada Director
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
230
12 Comité de Gestión de la Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote
Julio Ostolaza Ing. Adrián Torres Manuel Vásquez Deysi Fiestas Rosa Cabrera
Alcalde Dir. de DESCO Coordin. A-21 Ofic.Particip.Ciud Regidora
13 Policía Nacional del Perú Delegado 14 Ministerio de Agricultura
Edith Capristán Delegada
15 Instituto Ambientalista Natura Lic. Miluska Ordóñez C. Sr. Jorge Seminario Aponte Soc. Gladis Julca Castillo
Representantes
La función del Grupo Promotor fue Sensibilizar y motivar la
participación de los actores sociales, organizar, dirigir, monitorear
y evaluar el proceso; desarrollando las siguientes actividades:
Consolidar el Grupo Promotor de Agenda Local 21.
Culminar la elaboración del Diagnóstico Social, Económico y
Ambiental, utilizándose como insumos: validación de encuestas
de Opinión Pública, encuestas institucionales, recopilación y
centralización de Información Técnica del Distrito (Planes de
Obras de Infraestructura, Proyectos, Informes Técnicos de los
sectores públicos, Mapas Planos, etc.).
Suministro de la información y la elaboración del documento
propuesta. Conformación de Los Grupos Temáticos
Con el fin de proveer de insumos para la elaboración del
diagnóstico por parte del Grupo Promotor se formaron grupos por
sectores como sigue:
Grupo temático ambiental: conservación del ambiente,
humedales de Villa María, recursos turísticos, calidad del aire,
contaminación de residuos y humos, etc.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
231
Nº INSTITUCIÓN REPRESENTANTE CARGO
Grupo Temático Ambiental
1 Proyecto Chinecas Dr. Celso Espinoza Guanilo Jefe de
Planificación
2 Universidad Nacional del
Santa
Titular: Blgo. Luis Torres
Cabrera
Alterno: Blgo. Fernando
Merino
Docentes de la
Facultad de
Ciencias -
3 Hospital Regional
Eleazar Guzmán Barrón
Ing. Domingo Sánchez Responsable de
Saneamiento
Ambiental
4 Colegio de Arquitectos Arq. Walter Barbi Salinas Delegado
5 Ministerio de Agricultura Edith Capristán Representante
6 Junta de Usuarios de
Irchim
José Morales Presidente
7 Colegio de Ingenieros del
Perú – Filial Chimbote
Ing. Rider Luján Delegado
8 Distrito de Riego Ing. Emiliano Minaya
Sifuentes
Administrador
Técnico
9 Municipalidad Distrital
de Nuevo Chimbote
Adrian Torres León
Jefe de DESCO
10 SEDA - CHIMBOTE Ing. Lisbeth Argomedo Representante
Grupo Temático social: infraestructura, servicios básicos, salud,
educación, participación vecinal, etc.
Nº INSTITUCIÓN REPRESENTANTE CARGO
Grupo Temático Social
01 Cruz Roja Peruana Arturo Díaz Cedrón
Sara Cerna de Díaz
Representante
Presidenta
02 Hospital Regional
Eleazar Guzmán Barrón
Ing. Domingo Sánchez Responsable de
Saneamiento
Ambiental
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
232
03 Sub Región de Educación
“El Pacífico”
Lic. Luis Alfredo Casana Director
04 Colegio de Asistentas
Sociales
Olga Flores Hernández Decana del Colegio
05 Organizaciones Vecinales Carmen Llorca Holguín Sec. Gral. Urb.
Santa Cristina
06 Telefónica del Perú Ing. Jorge Bardales Morales Jefe Zonal
encargado
07 Asociación Cívica de
Damas
Rosa Patiño de Lara Representante
Grupo Temático económico: generación de fuentes de trabajo, ingresos,
recursos y proyectos de la zona, acceso a créditos, etc.
Nº INSTITUCIÓN REPRESENTANTE CARGO
Grupo Temático Económico 01 Instituto Superior
Tecnológico Carlos
Salazar Romero
Econ. Beder Rosales Quezada Director
02 Colegio de Ingenieros del
Perú – Filial Chimbote
Ing. Rider Luján Delegado
03 Ministerio de Agricultura Edith Capristán Delegada
04 Colegio de Economistas Econ. Edmundo Coronel Decano
05 Asociación de Mercados
de Buenos Aires
Clotilde Rivera Presidenta
06 CTAR. Ancash Guillermo Nava Cabrera Gerente de la Sub
Región Pacífico
07 CERPER Ing. José Valdivia
Ing. Hugo Sánchez Tirado
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
233
Conformación del Grupo Consultivo
Este grupo fue conformado para asesorar y suministrar orientaciones
técnicas, en la elaboración de la AL21., como órgano de apoyo al
Grupo Promotor y a los Grupos temáticos, conformada por
representantes de instituciones y personalidades reconocidas con
solvencia técnica .
Dr. Julio Díaz Palacios, Consultor Nacional, Asesor del Foro
Ciudades para la Vida, Presidente del Foro Ecológico, Nodo Peruano
del Programa REDAL21.
Ing. Guillermo Sánchez Leveau, Consultor en Formulación y
Evaluación de Proyectos.
Arq. Jorge Saito, Especialista en Gestión Urbana Ambiental
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
234
Organigrama del proceso de AL21
GRUPO PROMOTOR
SECRETARÍA TECNICA
COMITE CONSULTIVO
ASESOR
Grupo Temático Económico
Grupo Temático Social
Grupo Temático Ambiental
Sub Grupos Temáticos:
Pesca
Agricultura, etc.
Sub Grupos Temáticos:
Salud,
Educación, etc.
Sub Grupos Temáticos:
Residuos solidos, agua, etc.
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FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE AGENDA 21 LOCAL
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8.02.03 POTENCIALIDADES DEL DISTRITO
ESCENARIOS
A) ESCENARIOS TENDENCIALES DIMENSIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL Incremento del interés
El Perú está integrado
Se Impulsa la Depredación y degradación mundial por el como destino integración de los del patrimonio natural del ecoturismo y el turismo ecoturístico cultural circuitos turísticos distrito. Falta de puesta en cultural. dentro del circuito regionales. valor de sus escenarios
internacional. naturales que no permite articularnos a la demanda creciente internacional. Mayor consumo de El Estado fomenta y Producción agrícola productos promociona la regional orientada a Producción agrícola no agroecológicos. producción productos articulada a la demanda agroecológica. agroecológicos. agroecológica internacional. Baja consolidación del Grupos económicos locales Se forman bloques Pacto andino mercado regional. El no diversifican sus económicos de países estancado o en Perú es reconocido inversiones y pierden y mercados regionales. declive, pero se como miembro del oportunidades que dinamiza el APEC, del APEC. contribuyan al crecimiento y que Perú forma parte. desarrollo de la economía local. Continuidad e intensifi- cación de la Globaliza- Crecimiento del ción económica sobre Aumento de la desempleo y baja Crecimiento de la pobreza y la base del capitalismo pobreza nacional. calidad de vida, con desempleo urbano. liberal. La brecha los mayores efectos en pobres y ricos se las ciudades alto amplia. andinas. Inestabilidad económi- ca nacional (recesión y Debilitamiento de la Impedimento para Crisis frecuente de la desempleo). Creci- economía regional en desarrollar el sector economía mundial. miento económico con los sectores primarios primario y secundario de la un horizonte limitado. y secundarios. economía local. Estado sin injerencia Baja calidad de los Privatización de servicios Corriente mundial de en el manejo de servicios. Incremento eléctricos (Hidrandina) y privatización de servicios. de moras en el pago teléfonos. No se privatiza el empresas y servicios Aumento de la tarifa de los servicios y de servicio de agua (SEDA que desprotege a los de servicios públicos. desconexiones. CHIMBÓTE); se mantiene usuarios. Existencia de el servicio de recolección de Asociación Privada de residuos sólidos por el Defensa del Municipio. Consumidor.
Perú es suscriptor de La Región cuenta con
El distrito es sede de la
Compromisos convenios y tratados organismos Comisión Ambiental internacionales para el internacionales sobre Regionales Regional, organismo cuidado del ambiente. biodiversidad y Ambientales y es una descentralizado del Consejo ambiente. de las más ricas en Nacional del Ambiente. recursos naturales. Ofrece posibilidades de recibir fondos de la Cooperación Internacional.
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DIMENSIÓN SOCIAL
INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL
El Estado cuenta con
un Ministerio de la Mujer , Comisión de Derechos Humanos, Asuntos Indígenas y Crecimiento de la Respeto de Derechos equidad de género y Afroperuanas y una equidad de género a Humanos, crecimiento de diversidad cultural en Comisión de la Verdad. nivel regional, equidad de género, proceso de Cuotas de representa- mediante redes y aceptación de la consolidación. ción electoral. ONGs. multiculturalidad e Revalorización de las inexistencia de una diversas identidades identidad local. culturales. Recursos humanos Se requiere elevar las Demanda mundial por Lenta mejora en la necesitan capacitarse capacidades humanas para servicios de calidad. provisión de los y concientizarse en brindar servicios servicios. brindar servicios de especializados de calidad. calidad. Mayor implementación Mayor acceso de las redes de redes de de conocimiento, Globalización de la Mayor apertura y conocimiento, información y información, soporte técnico en las información y comunicaciones en zonas comunicación y comunicaciones. comunicación, con urbanas; con efectos conocimiento. acceso indiscriminado negativos en lo cultural y en zonas urbanas. positivo en la transferencia de tecnología. Crecen las Posible resurgimiento Efectos negativos de la posibilidades de de movimientos Posible resurgimiento economía local por el conflictos bélicos y terroristas como el de terrorismo en incremento del valor de los terrorismo MRTA y Sendero zonas altoandinas. combustibles e inestabilidad internacional. Luminoso. social. Ampliación de la producción de coca y Incremento en el del consumo de PBC. consumo y Incremento del consumo de Expansión del Abandono de la comercialización de drogas en la población consumo de drogas política de sustitución PBC. juvenil local. de cultivos e interdicción. Reinserción del Perú Pérdida de confianza Reafirmación y respaldo al en la comunidad Posible inestabilidad en el gobierno sistema democrático local. democrática democrática. democrático central. Participación en las internacional. elecciones locales. Procesos de equidad Desprestigio del Se inicia proceso de Proceso de en aspectos sistema democrático y descentralización. descentralización formal del económicos, sociales y de consolidación de la Elecciones gobierno local. políticos en curso. paz interna y externa. Regionales.
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DIMENSIÓN AMBIENTAL
INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL Incorporación mundial Poca asimilación del Poco manejo del Incremento del manejo de
del concepto de desarrollo sostenible concepto de desarrollo desarrollo sostenible en los Desarrollo Sostenible. en todos los ámbitos y sostenible en los planes locales y de las niveles, mucho menos planes de desarrollo ONGs. en las normas regional. ambientales. Deterioro de las áreas naturales protegidas Deterioro de los ecosistemas (Parque Nacional del Humedal. Invasión de Sobreexpiotación de Pérdida de recursos Huascarán). Escasas tierras agrícolas. recursos naturales y naturales no áreas naturales Desertificación por procesos pérdida de renovables y protegidas. Creciente eólicos. No existe conciencia biodiversidad. atractivos turísticos. proceso de de la población frente a los desertificación e peligros ambientales. implementaclón del Sobreexpiotación de recursos Plan "Sierra Verde". pesqueros. Mayor vulnerabilidad urbana a los desastres Mayor vulnerabilidad Ocupación de áreas Ocupación de las riberas de naturales por urbana, se reconocen amenazadas por los ríos y el humedal. densidad, las áreas vulnerables; riesgos ambientales. Construcción de viviendas sin concentración y pero son ocupadas cumplir con las normas de migración poblacional. indiscriminadamente construcción urbanas. Incremento de los niveles de Disminución de la Incremento de la Mayores niveles de contaminación del aire por el contaminación contaminación contaminación del transporte urbano, quema de ambiental. ambiental. aire, agua y suelo. basuras. Mayor preocupación Mayor preocupación Preocupación e iniciativas La infraestructura para atender la para atender la locales para la dotación de básica es más eficiente cobertura de servicios cobertura de servicios servicios y tratamiento en la dotación y básicos, pero poco básicos y débil Interés urbano que carecen de tratamiento de interés en el para atender el presupuesto para su residuos urbanos. tratamiento de tratamiento de financiamiento. residuos urbanos. residuos urbanos. Articulación física de los espacios económicos Se emprenden pocas mundiales. Desinterés nacional acciones para articular Carretera Chimbóte - Uchiza Corredores econó- ante el proceso desarrollo regional con en proyección. micos somo elemento mundial de el proyecto: Carretera articulador de proyec- articulación de transoceánica Perú - tos macroregionales. espacios económicos. Brasil. La tendencia de Expansión urbana crecimiento de las descontrolada e Expansión urbana Ocupación urbana horizontal ciudades es variada invasión de tierras descontrolada y acelerada y desordenada (densificación y agrícolas aceleradas. desordenada. sobre áreas naturales y expansión). eriazas. Especialización de las Áreas especializadas Especialización de Generación y agrupación de ciudades según económicas ciudades regionales: áreas especializadas sin especialización concentradas en Lima. Chimbóte - Pesca; planificación. Concentración económica. Huaraz - Turismo; San de actividades tercianas en la Marcos - Minería. ciudad.
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DIMENSIÓN AMBIENTAL
INTERNACIONAL NACIONAL REGIONAL LOCAL Incremento de la población urbana en detrimento de la población rural.
Migración hacia la ciudad capital y concentración urbana desmesurada. Las capitales tienen mayor desarrollo que las ciudades del interior.
Migración de la población altoandina hacia la costa. Existencia de áreas urbanas sesgadas.
Expansión horizontal de la ciudad con baja densidad. Segregación urbana espacial por estratos socioeconómicos y reducción de la población rural.
Tendencia mundial hacia la revaloración de los espacios naturales y públicos.
Mayor protección de áreas naturales y revaloración de espacios públicos.
Débil tendencia para revalorar espacios públicos y naturales.
Tendencia para preservar y articular áreas naturales con débiles resultados. Mayor tendencia a perder espacios públicos.
Preocupación mundial por la provisión de espacios de vivienda.
Iniciativas nacionales para la provisión de vivienda (Programa Mi Vivienda)
Mínimo desarrollo de progreso en la vivienda.
Especulación de suelos para vivienda. El distrito es zona de residencia y "dormitorio" de Chimbóte.
Mayor desarrollo tecnológico y eficiencia en los sistemas de transporte.
El sistema de transporte terrestre en la costa, se consolida, pero no pasa lo mismo en la sierra y selva.
Consolidación y desarrollo del sistema carretero en la costa.
Aumento del parque automotor en desmedro de la infraestructura vial.
Proyecto CHINECAS, una posibilidad de Desarrollo
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B) ESCENARIOS POSIBLES
DIMENSIÓN ECONÓMICA
INTERNACIONAL
NACIONAL REGIONAL LOCAL
Crecimiento de la
Incremento de flujos Incremento del empleo Mejora en la calidad y oferta
demanda por el turísticos y de los ingresos de servicios turísticos ecoturismo y el turismo internacionales a nivel regionales por la basados en el patrimonio cultural. nacional. actividad turística. cultural y ecológico. Desarrollo incipiente de Mayor consumo de Exportación de Crece interés en algunos productos productos productos no producción agroecológicos cultivados agroecológicos. tradicionales. egroecológica y en el valle de Santa y bionegocios. Lacramarca para satisfacer demanda internacional. Sobreviviencia de la Articulación y proceso Consolidación de los Comunidad Andina de de regionalización. Procesos de regionalización bloques económicos y Naciones - CAN y Integración de la en marcha permite el mercados nacionales consolidación del provincia a la Red Vial fortalecimiento de los del primer mundo. APEC. biooceáníca Perú - grupos económicos locales. Brasil. Posibilidad de Mejora condiciones de Crecimiento del acercamiento entre inserción del distrito en la movimiento Se mantiene estado intereses de globalización por Antiglobalización y de conflictos sociales empresarios y incorporación y operación avances de la y se reajusta la política organizaciones de de zona franca en economía social de económica nacional. base (Concertación), Chimbóte. Funcionamiento mercado. para reducir la del parque industrial San extrema pobreza Antonio y proyecto regional. CHINECAS. Posibilidad de Ciclo de crisis crecimiento Toma de medidas para Mejora del sector económicas económico basado en la protección de la secundario y consolidación moderadas mediante políticas de protección economía regional. del sector terciario en la planes de económica y barreras economía local. contingencia. arancelarias. Crecimiento moderado Reducción de la Mejora las Leve reducción de la de la brecha entre pobreza extrema. posibilidades y pobreza y el desempleo ricos y pobres. oportunidades de urbano. empleo.
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DIMENSIÓN SOCIAL
INTERNACIONAL
NACIONAL REGIONAL LOCAL Proceso de consolidación de los Derechos Humanos, equidad de género y diversidad cultural.
Mayor incidencia del enfoque social en las políticas nacionales.
Mejora la participación ciudadana, equidad de género, diversidad cultural y cambio de modelo mental.
Mejoramiento moderado de respeto a los derechos humanos equidad de género, multiculturalidad y de identidad cultural local.
Incremento de demanda de servicios de calidad.
Lenta mejora en la provisión de los servicios de calidad.
Incremento de cobertura de servicio social de calidad.
Mejora la capacidad de recursos humanos locales para brindar servicios de calidad.
Se consolida el proceso de Globalización de información, comunicación y conocimiento.
Ampliación del acceso global al conocimiento, información y globalización.
Crecimiento global de la red de comunicación, información y conocimiento.
Acceso mayoritarios y selectivo a los flujos de información, conocimiento y comunicación con efectos positivos en la cultura y la identidad local.
Se impone mecanismo de control para mantener la paz internacional.
Se mantiene ía posibilidad de surgimiento de movimientos terroristas.
Se mantiene la tranquilidad social y política.
Escaso impacto de la violencia internacional y nacional. Se fortalecen los movimientos gremiales.
Expansión del consumo de drogas.
Se reduce levemente los niveles de producción de coca y del consumo de drogas.
Se reduce levemente los niveles de consumo y comercialización de drogas.
Control y mayor sanción en el consumo de drogas.
El Perú se mantiene en la comunidad democrática internacional.
Amenazas constantes para la estabilidad democrática.
Gobierno central cuestionado y pérdida de liderazgo.
El distrito participa activamente en la formación de una democracia regional.
Se mantiene el proceso de universalización de los Derechos Humanos, económicos, sociales y políticos.
Recuperación plena de la institucionalidad democrática, con paz interna y externa.
Proceso de regionalización en marcha.
Autonomía económica, política y administrativa del gobierno local.
DIMENSIÓN AMBIENTAL
INTERNACIONAL
NACIONAL REGIONAL LOCAL Incorporación del enfoque de desarrollo sostenible.
Incremento de los planes estratégicos con enfoque de Desarrollo Sostenibie.
Planificación basada en el Desarrollo Sostenible.
Manejo y aplicación del concepto de Desarrollo Sostenible en los planes de desarrollo distrital.
Continúa la sobreexplotación de recursos naturales y de la biodíversidad.
Mayor interés en la conservación y protección de los recursos naturales y la biodiversidad.
Uso racional de los recursos naturales, biodiversidad y áreas naturales regionales protegidas. Se elaboran planes regionales contra la desertificación y de promoción del uso de energías renovables.
Recuperación de los recursos pesqueros y el humedal de Villa María. Toma de conciencia de la población sobre efectos negativos de la desertificación y de beneficios del uso de energía renovable.
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DIMENSIÓN AMBIENTAL
INTERNACIONAL
NACIONAL REGIONAL LOCAL Se buscan medidas de Se identifican y Prioridad de atención Control y restricción de uso de mitigación y de control registran áreas en en los temas de suelos con fines urbanos en de riesgos naturales. peligro. fenómenos naturales áreas de riesgos. Aumentan las como "El Niño". acciones de prevención. Reducción de los Control de las Disminución de tos Reducción de los niveles de niveles de emisiones de gases y nivele de contaminación: apropiados en contaminación efluentes líquidos contaminación del el aire, moderados en el agua ambiental. contaminantes. aire, agua y suelo. y mínimo en e! suelo. Preocupación social en Mayor cobertura de Reducción de déficit No se cubre el déficit de la dotación de servicios servicios básicos y en la cobertura de infraestructura de servicios básicos y tratamiento mejora de los niveles servicios básicos, básicos, se demanda el de residuos urbanos. de tratamiento de población conciente tratamiento de residuos residuos urbanos. en el tratamiento de urbanos. residuos urbanos. Se estanca proceso de Se consolidan Se consolida la Se consolida la articulación de articulación física proyectos de articulación física Perú los sectores urbanos, (Pacto Andino, articulación física Brasil. disminuye déficit de MERCOSUR), por entre espacios equipamiento aunque sin intereses de bloques económicos alcanzar niveles óptimos. económicos. Se nacionales (polos de consolida corredores desarrollo). económicos bioceánicos. Continúan diferencias Las estructuras Continúan los Continúa segregación urbana, entre ciudades del urbanas de ciudades desequilibrios urbanos pero con menor diferencia. primer mundo y las del capitales tienen mayor entre su área urbana y tercer mundo. desarrollo sobre las las áreas marginales. ciudades del interior. Se consolida la Ciudades de primer Se consolida La ciudad es zonificada y especialización de las orden se especializan especialización de planificada según su ciudades, según su en: Comercio, ciudades: Huaraz con especialización. Se desarrolla vocación económica. Turismo, Industria y turismo, Nuevo a agroindustria y el turismo Servicios. Chimbóte con en el distrito- Agroindustria, etc. Se toma mayor El sector privado La planificación Densificación y renovación conciencia en el tercer participa en proyectos previene el espacio de urbana para una adecuada mundo sobre la de provisión de viviendas en áreas ocupación de espacios. necesidad de proveer espacios de vivienda, urbanas. espacios de vivienda adecuada. Se consolida Se afianza la Se recupera Se recuperan los espacios revaloración de los tendencia en la sosteniblemente el públicos; se reconoce como espacios naturales y recuperación y Parque Nacional área natural protegida al públicos en las protección del espacio Huascarán. humedal de Villa María. Se ciudades. púbiico y natural. incrementa la demanda de espacios públicos y naturales en la ciudad. Se desarrollan La red nacional de Consolidación y Desarrollo eficiente del sistemas de transporte carretera responde a desarrollo del sistema sistema vial urbano y se eco eficientes y de uso alianzas con el capital carretero en la costa demandan sistemas de masivo. privado para el (Caraz- Huallanca, transporte alternativo. aprovechamiento de Chimbóte - Uchiza) recursos.
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8.02.04 ANALISIS FODA
El análisis FODA es un párrafo que de manera simple
permite identificar cuatro factores decisivos para entender
la dinámica de los factores que interactúan dentro del
contexto interno y externo. El conocimiento de estos
factores y la posibilidad de su comprensión hacen del
FODA una poderosa herramienta de planificación
estratégica.
Esta herramienta ha sido aplicada en el Distrito de Nuevo
Chimbote en cuatro ámbitos:
Las Fortalezas: factores intrínsecos positivos que ayudan
a construir la visión.
La Oportunidades: la presencia de una posibilidad para
alcanzar la visión.
Las Debilidades: o limitaciones intrínsecas que desnudan
las carencias para alcanzar la visión.
Las Amenazas: o factores negativos que actúan
oponiéndose y destruyendo los intentos para alcanzar la
visión.
A) FORTALEZAS
Infraestructura vial y ubicación estratégica.
Alta población juvenil
Distrito Joven
Zonas de expansión urbana
Población más culta y con deseos de
superación.
Instituciones educativas básicas y superiores.
Recursos humanos
Recursos naturales: playas, humedales,
campiña, etc.
Presencia de centros educativos superiores.
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Playas con recursos hidrobiológicos
explotables.
Familias jóvenes.
Lideres de las zonas rurales.
B) OPORTUNIDADES
Irrigación Chinecas
Implementar el mirador turístico “CYPA”.
Desarrollo de la acuicultura.
Recreación, conservación y aprovechamiento
de los humedales de Villa María.
Recuperación del parque San Antonio.
Voluntad de descentralización del País
Carretera de penetración Costa - Selva.
Proceso de descentralización y
regionalización.
Acceso al crédito no rembolsable por
organismos internacionales.
C) DEBILIDADES
Falta de identidad.
Falta de experiencia en la elaboración de
proyectos de desarrollo.
Dependencia con Chimbote.
Ausencia de un Visión Compartida de Futuro.
Visión cortoplacista de las autoridades.
Falta de un Plan de Desarrollo Estratégico.
Ausencia de liderazgos
Desorganización vecinal.
Carencia de comités de vigilancia ciudadana.
No cuentan con agencias bancarias.
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Libertinaje juvenil.
Autoridades despreocupadas por el desarrollo
D) AMENAZAS
Crisis económica.
Centralismo económico de Chimbote.
Contaminación ambiental
Emigración de los profesionales por falta de
oportunidades para el desarrollo.
No asignación de recursos presupuestales del
gobierno central para el distrito.
Pérdida del recurso hídrico.
Desempleo.
El autoritarismo.
Vulnerabilidad del distrito por presencia de
riesgos naturales (sismos , inundación)
8.02.05 PROPUESTA DEL DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE PARA EL 2015
A) VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO
Es el elemento mas importante de la propuesta del distrito,
es la visión de Nuevo Chimbote al 2015. Es el objetivo
directriz mayor del Plan y es la referencia técnica para
tomar la decisión de transformación del Distrito. Ha sido
elaborada con la participación de diversas instituciones
representativas de la comunidad, incluyendo el sentir de los
niños, jóvenes y mujeres.
Evidencia y manifiesta el deseo de los ciudadanos de
convertir al Distrito Nuevo Chimbote en un espacio local
importante con posibilidades de apertura hacia el mundo
exterior, haciendo uso apropiado de sus recursos naturales
para mejorar la calidad de vida del poblador.
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VISIÓN
“Ciudad litoral, con una sociedad solidaria, organizada y participativa, con alto nivel
educativo y culta, forjadora de su historia e
identidad. Con un gobierno local autónomo y democrático,
liderada por autoridades honestas, comprometidas con el cambio y desarrollo
sostenido.
Con una economía competitiva basada en la agroindustria exportadora y el turismo receptivo,
con sistemas productivos modernos de tecnología
limpia, generadora de fuentes de trabajo en armonía con el ambiente.
Ciudad ordenada, limpia y planificada, intercomunicada con las principales ciudades,
centros productivos y de servicio del país y el
mundo”.
B) EJES ESTRATÉGICOS
Para definir los ejes estratégicos se han tenido en cuenta
las fortalezas y oportunidades del Distrito que nos llevaran
a conseguir la Visión Compartida de Futuro. Por lo tanto se
convierten en áreas de actuación definidas los que se han
establecido como sigue:
Eje Estratégico 1: Distrito Desarrollado Social y
Culturalmente.
Eje Estratégico 2: Desarrollo Económico
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Eje Estratégico 3: Desarrollo Ambiental
Eje Estratégico 4: Desarrollo Institucional
Eje Estratégico 5: Articulación con el entorno
C) OBJETIVOS
A partir de los ejes estratégicos se trazaron objetivos que
obedecen a criterios orientados al logro de la Visión:
Los objetivos son producto de debate discusión y acuerdos en
talleres participativos.
Los objetivos responden a las potencialidades mas
importantes de la ciudad.
Los objetivos satisfacen las aspiraciones y necesidades de la
ciudad.
D) ESTRATEGIAS
Estas se han diseñado pensando en como lograr los objetivos
por cada eje estratégico lo que implica articular aspectos
internos y externos, reforzamiento de nuestras fortalezas y
oportunidades, movilización para aprovechar las
oportunidades y vencer las debilidades, así como hacer una
cerrada defensa de nuestros recursos.
E) PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos son consecuencia de la
priorización y acuerdos en torno a las acciones que deben
ejecutarse para alcanzar la Visión del Distrito; concebidos
dentro de un proceso participativo, consensual, con
aceptación del gobierno local y de la ciudadanía.
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EJE ESTRATÉGICO 1: DISTRITO DESARROLLADO SOCIAL Y CULTURALMENTE
Objetivos
Lograr con una sociedad con salud integral con valores,
participativa con un alto nivel educativo y social que forje su
propia identidad.
Mejoramiento y ampliación de servicios básicos.
Fortalecer la identidad y valoración cultural
Estrategias
Promover la investigación, la ciencia y el desarrollo de
tecnologías para preparar profesionales y técnicos de alta
especialización.
Utilizar técnicas de marketing y medios modernos de
comunicación para promover una imagen positiva del Distrito
en el exterior en base a su patrimonio cultural y natural y
reafirmar su identidad local.
Optimizar su infraestructura educativas de salud, servicios
básicos y equipamiento urbano para mejorar la calidad de
vida del poblador.
Programas y Proyectos:
Programa : Mejoramiento de la Educación:
Proyecto: Publicación y distribución a los Centros Educativos
del Plan de Desarrollo Estratégico del distrito para
incorporarlo en la curricula educativa.
Proyecto: Capacitación a la comunidad educativa en la
temática desarrollo local para articular la relación escuela -
comunidad.
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Proyecto: Ferias escolares y universitarias de ciencia y
tecnología.
Proyecto: Formación, capacitación y actualización docente de
acuerdo a las innovaciones pedagógicas.
Proyecto: Capacitación de líderes y docentes en función a la
Visión compartida de Futuro y el Plan de Desarrollo
Estratégico.
Proyecto: Creación e implementación de una escuela técnica
agropecuaria.
Programa : Salud Preventiva y Comunitaria:
Proyecto: Mejoramiento y ampliación de los servicios básicos
e infraestructura sanitaria en zonas periurbanas y rurales.
Proyecto: Construcción e implementación de centros de salud
en los Asentamientos Humanos y en la zona rural del Distrito.
Proyecto: Equipamiento de centros de salud para atención a
la madre gestantes y del infante.
Proyecto: Campañas de prevención de erradicación de
vectores
Proyecto: Construcción de un asilo de ancianos y personas de
la tercera edad.
Proyecto: Fortalecimiento de las mesas de concertación de
salud y servicios básicos. Programa: Seguridad Ciudadana y reducción de la
violencia social:
Proyecto: Seguridad ciudadana: rondas vecinales en los
Asentamientos Humanos.
Proyecto: Organización y fortalecimiento de clubes juveniles
deportivos y culturales para reducir la violencia juvenil.
Proyecto: Construcción de un Albergue para mujeres victimas
de violencia familiar.
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Proyecto: Escuela de mujeres lideres para prevenir la
violencia familiar.
Programa: Fortalecimiento de la Identidad Local
Proyecto: Construcción de la Casa de la Cultura y la identidad
de Nuevo Chimbote.
Proyecto: Festival internacional anual de danzas folklóricas.
Proyecto: Celebración de la semana cultural para la identidad
local.
Proyecto: Construcción de la Plaza de Armas como un
símbolo de identidad para Nuevo Chimbote
Proyecto: Desarrollar concursos de identidad local a nivel de
centros educativos.
Proyecto: Conociendo tu ciudad: Circuitos turísticos locales.
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EJE ESTRATÉGICO 2: USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LA PRODUCTIVIDAD
Objetivos
Diversificar la economía local, impulsando el turismo,
servicios y la agroindustria con una visión sostenible.
Aprovechamiento sostenible del recurso suelo, mediante la
zonificación ecológica y económica del Distrito
Incorporar el patrimonio cultural y natural del distrito a la
dinámica económica urbana mediante su puesta en valor para
su uso, disfrute y beneficio por parte de la comunicad local,
nacional e internacional.
Estrategias
Promover la investigación e innovación tecnológica para la
producción agroindustrial.
Promover la utilización de tecnologías limpias en el uso,
manejo y procesamiento de los recursos pesqueros y
agrícolas.
Utilizar técnicas de marketing para colocar la oferta productiva
del distrito de acuerdo a la demanda del mercado nacional e
internacional.
Puesta en valor del patrimonio cultural, natural para
incorporarlo como soporte de la oferta turística del Distrito.
Suscripción de convenios con la Cooperación Técnica para
fines productivos.
Programas y Proyectos : Programa: Diversificación de la Pesca Sostenible:
Proyecto: Promoción de crianza de especies de alto valor
comercial: conchas de abanico, , lenguados, camarones, cultivo
de algas.
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Proyecto: Industrialización de la concha de abanico y otras
especies, a través de la inversión privada.
Proyecto: Desarrollo de capacidades en programas de
acuicultura.
Proyecto: Implementación de un sistema de control de calidad
sanitaria y ambiental.
Proyecto: Tecnificación de la pesca artesanal.
Proyecto: Producción de Artemía salina orientado al mercado
interno y externo.
Proyecto: Instalación de un centro reproductor de Alevinos de
especies de alto valor comercial.
Programa : Desarrollo de la Agroindustria:
Proyecto: Desarrollo de capacidades y fortalecimiento de las
organizaciones de productores agropecuarios.
Proyecto: Construcción de centro de acopio para la
comercialización activa de los productos agrícolas.
Proyecto: Implementación de infraestructura adecuada y equipos
modernos para la producción de espárragos.
Proyecto: Red de comercialización nacional e internacional de
productos agrícolas, generados por el Proyecto Chinecas.
Proyecto: Promoción de ferias de productos agrícolas elaborados
con tecnología limpia.
Proyecto: Centro Regional de Formación en Gestión Empresarial
para la Producción.
Proyecto: Promoción de proyectos agroecológicos y de bio
comercio.
Programa: Desarrollo del Sector Terceario de la Economía Local:
Proyecto: Promover la organización y la capacitación para la
gestión de micro y pequeña empresa.
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Proyecto: Gestión de proyectos con potencial de generación de
empleo.
Proyecto: Mesa de negociación de proyectos de inversión.
Proyecto: Construcción de Campo Ferial de ordenamiento del
comercio local.
Programa: Turismo Ecológico:
Proyecto: Inventario y promoción de los recursos turísticos:
Playas, humedales, centros recreativos, etc.
Proyecto: Articulación y promoción de circuitos y redes turísticas
Regionales.
Proyecto: Oficina de Promoción Turística y de servicios del
Distrito.
Proyecto: Recuperación de Playas y Humedales.
Proyecto: Escuela de Formación de guías de turismo local y
regional.
Proyecto: Creación de un Comité de Gestión del turismo Local.
Proyecto: Habilitación de construcción del balneario El Dorado.
Proyecto: Habilitación de construcción del balneario Atahualpa.
Los recreos turísticos son una alternativa.
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EJE ESTRATÉGICO 3: GESTION AMBIENTAL SOSTENIBLE
Objetivos:
Recuperación y manejo sostenible de ecosistemas urbanos
dándoles mayor valor agregado.
Aprovechamiento sostenido de los recursos naturales.
Disminuir los niveles de contaminación del Distrito.
Reducir los riesgos ambientales
Estrategias:
Investigación y desarrollo de tecnologías que reduzcan los daños
ambientales.
Capacitación y formación ambiental de la población
Configuración de una ciudad con alta calidad ambiental,
integrando los espacios urbano con la zona rural.
Establecer lobby con la cooperación internacional para
financiamiento de proyectos ambientales.
Programas y Proyectos:
Programa : Gestión de la Calidad Ambiental
Proyecto: Escuela de Educación Ambiental ciudadana.
Proyecto: Vigilancia de la Calidad del Aire.
Proyecto: Densificación residencial.
Proyecto: Forestación y reforestación urbana y rural.
Proyecto: Manejo integrado de Residuos Sólidos.
Proyecto: Educación para la prevención de riesgos.
Proyecto: Mejoramiento de viviendas y servicios básicos, con
participación de la comunidad.
Proyecto: Capacitación a la población en temas de manejo
adecuado de la calidad del agua.
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Proyecto: Planificación del desarrollo urbano respetando y
consolidando la identidad de la ciudad.
Proyecto: Manejo Integral de la cuenca Lacramarca.
Proyecto: Uso de energía no renovables.
Proyecto: Ordenamiento Marino Costero.
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EJE ESTRATÉGICO 4: FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD LOCAL.
Objetivos:
Promover la construcción de una institucionalidad necesaria para
el desarrollo del distrito.
Generar la participación ciudadana en la gestión del desarrollo
local, haciendo uso de instrumentos de planificación estratégica.
Promover la creación de organizaciones centralizadas.
Modernizar la gestión del gobierno municipal que incorpore
políticas de participación, vigilancia y concertación.
Estrategias:
Fortalecer el liderazgo del gobierno local.
Establecer alianzas estratégicas de cooperación e intercambio de
información interinstitucional publica y privada.
Promoción de procesos de participación ciudadana en la
formulación, ejecución y fiscalización de planes de desarrollo.
Programas y Proyectos:
Programa : Fortalecimiento del Gobierno Local.
Proyecto: Desarrollo institucional del Municipio Distrital de Nuevo
Chimbote: infraestructura, equipamiento y capacitación.
Proyecto: Sistema de gestión y desarrollo municipal: Monitoreo y
evaluación de planes, director y de desarrollo estratégico.
Proyecto: Comunicación e información municipal ciudadana.
Proyecto: Articulación de la Municipalidad a redes nacionales e
interinstitucionales.
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Programa : Fortalecimiento de la sociedad civil.
Proyecto: Promoción de mesas de concertación y participación
ciudadana.
Proyecto: Educación para la participación ciudadana.
Proyecto: Conformación de comité interinstitucional de Comité de
Gestión del Desarrollo Local.
Proyecto: Desarrollo de capacidades de cuadros directivos para
una gestión institucional eficiente.
Proyecto: Vigilancia ciudadana en la gestión local.
Proyecto: Formación de un Comité de Defensa del Consumidor.
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EJE ESTRATÉGICO 5: ARTICULACIÓN CON EL ENTORNO.
Objetivos:
Lograr posesionar al Distrito de Nuevo Chimbote, como ciudad
líder de las ciudades costeras de Ancash.
Promover la construcción de la especialización económica –
productiva del Distrito.
Estrategias:
Investigación de potencialidades locales y búsqueda de
mercados de productos y servicios locales.
Establecimiento de estrategias de marketing para la colocación
de nuestros servicios y productos locales.
Difusión de las oportunidades de inversión local
Implementación de infraestructura adecuada para facilitar la
inversión privada.
Programa y Proyectos:
Programa : Nuevo Chimbote líder de las ciudades costeras.
Proyecto: Estudio de los recursos naturales susceptibles de su
aprovechamiento económico y mercados de consumo.
Proyecto: Apertura de una página web, para ofertar y difundir las
ventajas comparativas de inversión en el distrito.
Proyecto: Habilitación y construcción del parque industrial San
Antonio.
Proyecto: Campaña nacional e internacional de los servicios y
productos brindados en el distrito.
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260
8.02.06 IMPLEMENTACION DEL PLAN
A) Instrumentos legales
Ley No. 269022 Ley Marco de Descentralización.
R.M. No. 084-2001 – EF 710, aprueba directiva para la
promulgación de planes estratégicos institucionales.
Lineamientos básicos del Plan Estratégico Nacional 2002 – 2006.
Ley No. 23853 Ley Orgánica de Municipalidades.
Reglamento Nacional de Construcciones.
Ley No. 27630 Presupuesto Participativo.
Acuerdo del Consejo Municipal de Aprobación del Plan.
B) Instrumentos financieros
La ejecución del Plan Estratégico implica que para su
financiamiento se tengan que buscar socios estratégicos
informados y comprometidos con el desarrollo, con un
compromiso de ayuda mutua entre instituciones y la ciudad; entre
otros instrumentos financieros podemos mencionar los siguientes:
El Plan de Inversiones: Los recursos financieros para la
ejecución del Plan de Inversiones provendrán de fuentes
locales, nacionales e internacionales. Los gobiernos
regionales de las que forman parte los alcaldes distritales
pueden endeudarse con fuentes internacionales con el aval
del Estado.
Presupuestos Participativos: A fin de resolver las
insatisfacciones de la comunidad o cuestionamientos
futuros el presupuesto municipal, será participativo y
concertado, consolidando una administración transparente
y democrática.
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261
Cartera Abierta de Proyectos: Recogiendo iniciativas
institucionales y de la comunidad se establecerán un
“banco de proyectos”, previamente evaluados, priorizados
y consensuados para ser incorporados dentro del plan de
inversión anual y en los que pueda intervenir el sector
privado.
C) Estructura Orgánica Funcional El Consejo de Desarrollo Distrital, será el principal
promotor del Plan liderado por el Alcalde Distrital. Es el
órgano del mas alto nivel rector del Plan y mantiene
relación fluida con el grupo promotor, asesor y técnico del
Plan.
Grupo Promotor, es el órgano de evaluación y
seguimiento externo mantiene relación fluida con el equipo
técnico, se reúne una vez al mes, es convocado y liderado
por el Alcalde Distrital. Define los lineamientos principales
del proceso de implementación y esta integrado por
diferentes actores públicos, privados y organizaciones de
base de la sociedad civil comprometidos con el proceso de
implementación como:
Representante del Alcalde
Representante de los Asentamientos Humanos
Representante de la iglesia
Representante de los comerciantes
Representante de los colegios profesionales
Representante de las universidades
Representante de ONGs.
Representante de empresas prestadora de servicios.
Representante del empresariado local.
Representante de agricultores
Representante de los pescadores.
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262
Equipo Asesor, es el órgano de consulta y supervisión
técnica del Plan de carácter externo y abierto, brinda
asistencia técnica especializada, orientación,
retroalimentación del Plan, apoya al Consejo de Desarrollo
Distrital y al Grupo Promotor, coordina con la oficina técnica
y las mesas de concertación ciudadana.
Mesas de Concertación Ciudadana, son instancias de
socialización y debate del Plan, su función es aportar
información para la actualización y enriquecimiento del Plan
de Desarrollo Estratégico.
Equipo Técnico, instancia técnica de carácter ejecutivo del
Plan. Encargada de la implementación del Plan Estratégico,
formula proyectos divulga, busca consensos financieros y
contacta con organismos de cooperación técnica
internacional, monitorea y evalúa internamente el Plan.
D) Proceso de difusión y comunicación
La difusión debe tener carácter masivo, llegar a las instituciones
del gobierno de la ciudad, empresas, organizaciones gremiales,
organizaciones sociales, ONGs, organizaciones de base y
población en general, para internalizar los contenidos estratégicos
del plan, se consideran las siguientes actividades: presentación
local del plan, jornadas de planificación estratégica, publicación y
difusión del Plan Estratégico.
Se utilizarán medios escritos, orales, visuales, portales
electrónicos, brindando una imagen atractiva del distrito.
E) Proceso de Ejecución
Se elaborara un plan de acción y se delimitará responsabilidades
compartidas designando personas e instituciones responsables
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
263
de acciones definidas, estableciendo un cronograma y tiempos
para lograr resultados esperados, se establecerán comités de
gestión de proyectos específicos. Se establecerán compromisos
duraderos con la comunidad que asegure la sostenibilidad del
Plan.
F) Proceso de Monitoreo, Evaluación y retroalimentación
Se hará un seguimiento permanente del proceso de ejecución,
evacuando informes internos periódicos para lo cual se
establecerán instrumentos de medición y verificación del
cumplimiento de los programas y proyectos, solo esto hará
posible una retroalimentación para fortalecer el Plan Estratégico.
G) Medios de Verificación e Indicadores del proceso
Indicadores Generales,
De carácter legal
Resoluciones de aprobación del Plan.
Actas de constitución del Concejo de Desarrollo
Distrital.
Convenios interinstitucionales
Información y difusión
Lista de asistentes y participantes a eventos
Folletos de difusión institucional y constancia de
entrega.
Folletos de difusión popular y constancia de entrega.
N. De talleres de difusión efectuados.
N de exposiciones y conferencias efectuadas.
De institucionalización
Actas de constitución del Consejo de Desarrollo
Distrital.
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264
Institucionalización de Grupo Promotor, Equipo
asesor.
Instalación de mesas de concertación.
Actas de creación de instancia ejecutiva.
De concertación entre actores locales y externos
Acta de instalación de mesas temáticas
Registro de reuniones de trabajo
Suscripción de convenios
Informes de evaluación
Indicadores Específicos
Serán definidos conforme a la elaboración del Plan
de Inversiones comprometidas y los convenios
concertados.
H) Sostenibilidad del Proceso
Participación de actores públicos y privados, económicos,
sociales, políticos e institucionales.
Incorporación de la dimensión política, social y ambiental
de manera concertada y bajo el principio de
corresponsabilidad.
La cooperación interinstitucional mediante consensos sobre
objetivos de desarrollo común.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
265
8.02.07 LOGROS ENTRE 2003-2005
El contar con un Plan de Desarrollo Estratégico constituye desde
ya un salto adelante en la consecución de un distrito que se
encamine hacia un desarrollo sostenible. Como dicen las sabias
escrituras dichosos aquellos que saben lo que quieren por que
sabrán cuando han llegado.
El 20 de mayo del 2003 en Sesión Extraordinaria, el Consejo de la
Municipalidad de Nuevo Chimbote decide aprobar el “Plan de
Desarrollo Estratégico del Distrito de Nuevo Chimbote al 2015”,
siendo posteriormente publicado por Agenda 21 Local.
Desde esta fecha se supone que la participación vecinal debería
dar un gran salto en su articulación alrededor de su Gobierno
Local, expresándose esto en la dinámica de su Consejo de
Coordinación Local Distrital (CCLD).
Sin embargo se ha podido constatar que si bien legalmente los
mecanismos de intervención vecinal están dados alrededor de la
elaboración del Presupuesto Participativo, las autoridades
municipales se las ingenian para sacarle la vuelta a la
fiscalización popular, siendo evidentes que mas de una obra se
realiza sin la debida consulta del CCDL menos aun de una
rendición de cuentas que permite decir que las cosas se están
encaminando transparentemente.
De las actas de trabajo de la reuniones del CCDL podemos ver
los esfuerzos de la población por articularse alrededor de su
gobierno local levando allí si proyectos para ser debatidos y
aprobados para el año siguiente.
Entre julio y septiembre del 2004 mas de 10 reuniones han sido
testigos de este esfuerzo de participación vecinal pero ello
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
266
sabemos que aun es insuficiente, pues falta consolidar las
capacidades de los lideres vecinales.
Por otro lado debemos resaltar que la municipalidad ha venido
ejecutando una serie de obras tendientes a darle el entorno
propuesto por el Plan Estratégico, es así como en el 2004 se
ejecutaron las siguientes obras, según Boletín de Imagen
Institucional de la Municipalidad:
Construcción del Centro de Computo República Argentina.
Construcción de Baños C.E. Cesar Vallejo – 1ra Etapa.
Construcción de sardineles y arborización Av. Anchoveta
Construcción Parque Banchero Rossi.
Construcción del Ovalo La Familia.
Construcción de veredas y sardineles en los PJ Villa Maria
-1ro de Mayo.
Construcción de veredas y sardineles en PJ 3 de Octubre –
1ro de Mayo
Construcción de Torreón de Vigilancia del PJ Las Brisas.
Asfaltado de la red vial sur.
Pavimentación de anillo vial nor oeste.
Vía de acceso a la Playa El Dorado.
Cambio de colectores en Jr. Ayacucho y 28 de Julio – PJ
Villa María.
Ampliación de redes de alcantarillado en El Satélite, Villa
del Mar y Nicolas de Garatea,
Ampliación red de alcantarillado y agua potable El Dorado.
Construcción Plaza de Armas de Nuevo Chimbote.
Recuperación carpeta asfáltica Av. Argentina.
Recuperación carpeta asfáltica Av. Anchoveta.
Construcción de dos tabiques informáticos Las Delicias.
Pavimentación exterior Plaza de Armas.
Construcción de veredas HUP Golfo Pérsico.
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267
Reconstrucción de Local Comunal 1º Mayo
Construcción de tribunas en Losa deportiva Garatea.
Mejoramiento de aulas CE 88028 Miguel Grau.
Construcción de Parque Los Ángeles.
Construcción de veredas Mz. L1 M1 Casuarinas.
Construcción de Parque La Amistad.
Reconstrucción Pronoi AH Las Delicias.
Reacondicionamiento Local comunal San Luis II Etapa.
Construcción de sardineles Av Central Bruces.
Construcción ambiente para Internet del Instituto Salazar
Romero.
Construcción de Parque El Descanso
Recuperación Asfáltica Calle Inty Raymi
Recuperación Asfáltica Calle Huascaran-Huandoy
Recuperación Asfáltica Prol. Pacifico
Recuperación Asfáltica Av. Brasil
Iluminación Av. Pacifico
Construcción Parque Pachacutec
Construcción Parque Villa Hermosa
Construcción Parque Las Brisas
Construcción Alameda 1ro. Mayo
Según información recogida en la Municipalidad se tiene
proyectado para el 2005 :
Veredas, sardineles y bancas PJ 1º Mayo- Villa Maria – III
Etapa.
Veredas, sardineles y bancas PJ 3 de Octubre- 1º de
Mayo- II Etapa.
Iluminación ornamental PJ 1º Mayo – Villa María.II Etapa
Iluminación ornamental PJ 3 de Octubre- 1º de Mayo-
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
268
Construcción de veredas Av. Universitaria entre Av. Brasil
y Av. Central
Construcción de veredas AH San Diego.
Construcción Palacio Municipal II Etapa.
Recuperación Asfaltica Av. Samanco
Recuperación Asfaltica Av. Country Av. Country Av. La
Marina
Construcción Alameda La Unión
Construcción Locales Comunales Villa Mercedes – Villa del
Mar
Construcción Losas deportivas en AH Víctor Raúl y
Angamos.
La integración vial: uno de los ejes de la actual administración municipal
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
269
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
270
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271
CAPÍTULO IX
LINEAMIENTOS DE DESARROLLO
9.01. LINEAMIENTOS GENERALES 9.01.01 El concepto de desarrollo económico local
El desarrollo económico local se puede definir como un proceso
de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilización
del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a
elevar el bienestar de la población de una localidad o una región.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de
cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de
desarrollo local endógeno. La hipótesis de partida es que las
localidades y territorios tienen un conjunto de recursos
(económicos, humanos, institucionales y culturales) y de
economías de escala no explotadas que constituyen su potencial
de desarrollo. Cada localidad o territorio se caracteriza, por
ejemplo, por una determinada estructura productiva, un mercado
de trabajo, una capacidad empresarial y tecnológica, una dotación
de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y
político, y una tradición y cultura, sobre los cuales se articulan los
procesos de desarrollo económico local. En un momento histórico
concreto y por iniciativa propia, una ciudad, provincia o región
puede emprender nuevos proyectos que le permitirán iniciar la
senda del desarrollo competitivo o continuar en ella. La condición
necesaria para que aumente el bienestar local es que exista un
sistema productivo capaz de generar economías de escala
mediante la utilización de los recursos disponibles y la
introducción de innovaciones.
Este concepto de desarrollo reúne un conjunto de rasgos y
características que le dan una configuración específica. Ante todo,
hay que decir que el desarrollo local hace referencia a procesos
de acumulación de capital en ciudades, provincias y regiones
concretas. Una oferta de mano de obra ocupada en la localidad y
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
272
suficientemente calificada para las tareas que desempeña, unida
a una capacidad empresarial y organizativa fuertemente articulada
a la tradición productiva local y a una cultura atenta a las
innovaciones y al cambio, favorecen la acumulación de capital en
los sistemas productivos locales. Se trata de procesos de
desarrollo económico que se caracterizan por la organización
sistémica de las unidades de producción, con el fin de favorecer la
competitividad de las empresas locales en los mercados
nacionales e internacionales. La organización del sistema
productivo local en forma de cadenas productivas y de redes de
empresas propicia la generación de economías de escala y la
reducción de los costos de transacción y, por lo tanto, permite
rendimientos crecientes y crecimiento económico.
El concepto de desarrollo local endógeno concede un papel
predominante a las empresas, organizaciones, instituciones
locales y a la propia sociedad civil en los procesos de crecimiento
y cambio estructural (Stöhr, 1981 y 1985).
En resumen, puede decirse que el desarrollo económico local es
un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de
una ciudad, provincia o región, en que se pueden identificar al
menos tres dimensiones: una económica, caracterizada por un
sistema de producción que permite a los empresarios locales usar
eficientemente los factores productivos, generar economías de
escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar
la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual
el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones
locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y
otra política y administrativa, en la que las iniciativas locales
crean un entorno local favorable a la producción e impulsan el
desarrollo (Coffey y Polese, 1985; Stöhr, 1985).
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
273
Esta conceptualización del desarrollo constituye un modelo alternativo al propuesto por el paradigma de desarrollo
exógeno dominante durante los años cincuenta y sesenta, según
el cual el crecimiento se apoya en los procesos de
industrialización y la concentración de la actividad productiva, por
medio de grandes plantas en un número reducido de grandes
centros urbanos (esto es lo sucedido con Chimbote), a partir de
los cuales los mecanismos de mercado lo difunden
posteriormente hacia las ciudades y regiones periféricas,
favoreciendo así su desarrollo.
El modelo de desarrollo local endógeno comparte con el
paradigma de los años cincuenta y sesenta la tesis de que el
aumento de la productividad y, por tanto, el crecimiento
económico, son consecuencia de la generación de economías
externas debidas a tres factores: las economías de escala en la
producción, la introducción de innovaciones por parte de las
empresas líderes y el flujo de la mano de obra excedentaria desde
las actividades tradicionales a las modernas.
No obstante, se diferencia de ese paradigma al menos en cuatro
aspectos: en que el desarrollo puede ser también difuso y no sólo
concentrado en las grandes ciudades; en que los sistemas locales
de empresas pueden liderar los procesos de crecimiento y cambio
estructural, porque, al igual que las grandes empresas, pueden
generar economías de escala y reducir los costes de transacción;
en que las formas de organización social y el sistema de valores
locales flexibilizan los mercados de trabajo y permiten a las
empresas locales trabajar con menores costes de producción, y
en que la sociedad civil ejerce un control creciente sobre los
procesos de desarrollo de las localidades y regiones.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
274
9.01.02 El desarrollo esta íntimamente ligado al medio ambiente
El crecimiento acelerado de las zonas urbanas e industriales en
todo el mundo no sólo le ha generado beneficios al hombre, sino
que también ha ocasionado altos costos ambientales. La
urbanización tiene ciertas “ventajas” desde el punto de vista
ambiental. En primer lugar, concentra geográficamente las fuentes
de contaminación de manera que es menos costoso enfrentarlo.
En segundo lugar, alivia las presiones que los pobladores pobres
ejercen sobre el medio rural. Sin embargo, en la mayoría de
países en desarrollo, incluido el Perú, la gran cantidad de
desechos producidos continuamente en las nuevas zonas
industriales y urbanas no ha recibido un tratamiento adecuado,
por lo que se han dado efectos negativos que deben corregirse.
9.01.03 Hábitat, permacultura y desarrollo sustentable: un nuevo enfoque desde la gestión local
Las ciudades enfrentan actualmente un escenario de mayor
incertidumbre en razón de su mayor permeabilidad a las fuerzas
del contexto. Al formular una política urbana o regional de
desarrollo se hace necesario incluir el análisis de factores
externos y su influencia en el desarrollo local.
Existe hoy un nuevo tipo de relación entre lo público y lo privado.
Se busca la participación de distintos actores tanto publico como
privado, que articulando esfuerzos permitan aprovechar
sinergicamente las potencialidades de cada actor, de allí que las
iniciativas de desarrollo local que articulen al municipio, las
instituciones y las empresas posiblemente se transformaran en los
próximos años en la mayor riqueza de las comunidades. Lo que
define al Desarrollo local es su ajuste a las características y
singularidades de cada territorio y grupo humano.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
275
El Desarrollo Local, basado en los principios del desarrollo
sustentable y la Agenda 21 así como en los avances de la
permacultura, no debe entenderse como un modelo. Lo que
existen son tendencias comunes que surgen, no de la imposición
de un Modelo único, sino del aprendizaje derivado de
experiencias concretas cuyo valor reside en que puedan servir de
orientación a otros territorios con el ajuste a su propia realidad.
Superada la visión del desarrollo como únicamente económico,
las mejores experiencias de Desarrollo Local han puesto de
manifiesto la importancia de actuar en forma simultánea y
coordinada en diversos frentes. Estos frentes, áreas temáticas,
ámbitos, son los resortes que, al accionarlos, activan el desarrollo
local.
Se propone priorizar en la Agenda Local los compromisos
mundiales en materia de Desarrollo Sustentable incorporando
nuevas experiencias en gestión urbana adoptando conceptos de
la Agenda 21, fortaleciendo el protagonismo social y político local.
9.01.04 Crecimiento entre población y vivienda.
Pese a las obligaciones firmadas en Estambul en 1996 dentro de
la Conferencia Hábitat II, el déficit de vivienda adecuada y el
empobrecimiento urbano en el mundo no muestra mejorías
notorias al empezar el nuevo siglo. Los asentamientos precarios,
caracterizados por la falta de viviendas adecuadas y baja
cobertura de servicios públicos, concentran a más de 2000
millones de personas, representando más de la tercera parte de la
especie humana.
La manera en que ha crecido la población urbana en los países
latinoamericanos muestra que, pese a haberse suavizado esta
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
276
tendencia, la acumulación de población en las grandes ciudades
ha dado como resultado la conformación de grandes urbes en la
región. En la zona sur de Latinoamérica, la tasa de urbanización
entre 1950 y 1990 de las áreas donde se encuentran las grandes
ciudades es alta y muestra una conformación de cadena de
grandes ciudades casi alrededor de esta parte del continente.
Se reconoce entonces que la seguridad en la tenencia se
convierte en uno de los objetivos para aumentar la calidad de vida
de la población pobre, siendo entonces el componente que daría
la oportunidad de incorporar a estos grupos de población en el
desarrollo urbano y su realización como ciudadanos incluidos.
Esto da pie para poner en marcha un enfoque integral que
aumente las opciones para esta franja de población, tanto en la
obtención de vivienda y servicios públicos, como el acceso a
nuevos empleos generados por esta estrategia, a la par de lograr
vincularse a los espacios de decisión del desarrollo urbano. Hacer
efectiva esta estrategia de alcanzar la tenencia segura, no
solamente favorece a los grupos populares que lo necesitan
directamente, si no que permite realizar procesos de
regularización de asentamientos que van a redundar en el
desarrollo de las ciudades, manejo urbano y la convivencia en
ellas (CEPAL, 2001).
En las décadas de los setenta y los ochenta se dio una amplia
lucha de los grupos populares por el acceso a la vivienda. El
crecimiento urbano acelerado ocasionado principalmente por el
proceso de migración del campo a las ciudades y las reiteradas
crisis económicas, generaron ocupaciones violentas del territorio
en las ciudades como las realizadas por las invasiones, tanto
organizadas como informales, las cuales suscribieron su marca en
el aspecto de la ciudad.
La existencia del mercado ilegal de tierra para la población de
menores ingresos se relaciona con las restricciones de acceso a
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
277
la tierra legal. Existe una amplia variedad de situaciones
intermedias que no pueden clasificarse con claridad. En muchos
casos los pobladores tienen que pagar por el acceso al suelo pero
quien recibe ese pago no es el propietario sino un líder o promotor
que actúa como intermediario entre el poblador y las autoridades,
pues posee la capacidad de obtener la tolerancia gubernamental.
En este contexto el desarrollo local va entrelazado a resolver el
problema de vivienda, proceso que también debe estar liderado
por el gobierno local.
9.01.05 El acondicionamiento territorial como parte del desarrollo.
El concepto de ordenamiento territorial
El Ordenamiento territorial es un proceso de planificación integral
y concertada, con la que se pretende configurar en el largo plazo
una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos
del desarrollo económico, social, cultural y ambiental.
El ordenamiento territorial busca actuar sobre el orden territorial
existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y
ocupación del territorio que se ajusten a una VISION
previamente concertada por la sociedad.
El ordenamiento territorial es un instrumento orientador de
acciones integradas, dirigida a lograr objetivos de desarrollo
sostenibles en un espacio territorial determinado. La
sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la consideración
del tema ambiental condicionado al conjunto de proposiciones
que hacen el ordenamiento territorial. Ordenar el territorio
consiste en el establecimiento de formas de organización del
espacio territorial considerando la correspondencia que debe
existir entre la población, su distribución y actividades; la
disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las
condiciones ambientales.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
278
En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como
una disciplina científica, como una técnica administrativa, un
estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas, un
camino, método o búsqueda; un proceso integral, una estrategia
de desarrollo, un conjunto de acciones político-administrativas,
entre otras. Tal situación evidencia que no existe unidad de
criterio frente al tema llegándose, incluso a planteamientos
eclécticos como el de la Carta Europea de Ordenación del
Territorio para la cual dicha ordenación es al mismo tiempo una
disciplina científica, una técnica administrativa y una política.
En cuanto al objeto también se observan en el siguiente cuadro
diversos planteamientos. Todos ellos llevan explícita o
implícitamente la idea de regular u organizar el uso, ocupación y
transformación del territorio con fines de su aprovechamiento
óptimo. Este aprovechamiento se asocia generalmente con el
uso sustentable de los recursos naturales (planificación física-
ambiental), en estrecha correspondencia con patrones
adecuados de distribución de asentamientos y de actividades
económicas.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
279
Cuadro de conceptos de ordenación territorial
Fuente: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-125.htm
Links de interés: Introducción al Ordenamiento Territorial como Técnica de Protección Ambiental: Ø http://www.cica.es/aliens/gimadus/gorosillo.html
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280
Seminario Tutorial: Ordenamiento Territorial para Zonas Costeras: Ø http://geocyberteca.8m.com/TEORICOlore.htm Otra mirada al ordenamiento territorial: Ø http://www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-o/orden1/orden1.htm
A. EL CASO LATINOAMERICANO:
La descentralización en América Latina ha despertado la
conciencia de las autoridades a los diferentes niveles del
Gobierno por la necesidad de un sistema de planificación
territorial adecuado. Los instrumentos tradicionales que se
conocen como Plan Regulador Comunal o Plan Director y los
Planes de Desarrollo Regional con un enfoque netamente
económico no reflejan mas las competencias ampliadas y
responsabilidades inmediatas a los niveles subnacionales
creadas por las políticas de descentralización en el continente.
B. EL CASO PERUANO:
La planificación territorial en el Perú desde la década del noventa
está minimizada, a partir de la desactivación del Instituto
Nacional de Planificación, quedando sólo los planes urbanos a
cargo de las municipalidades provinciales y distritales como
herramientas de planificación, especializándose en la
elaboración de planes directores
RECOPILACIÓN DE NORMAS LEGALES DE INTERÉS – ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
en invernadero: flores, peces ornamentales, apicultura,
biocomercio, esarrollo de la acuicultura: camarones, peces de
consumo, microorganismos, etc.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
299
CAPÍTULO X
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.01 CONCLUSIONES
1) Para el desarrollo de una buena prognosis en relación a un plan de
desarrollo es muy importante el conocimiento del proceso histórico que
ha tenido el distrito así como el diagnostico de su situación actual, pues
cada esfuerzo generacional no va ser sino la continuación del anterior.
2) Como un distrito joven y de reciente creación, Nuevo Chimbote es
bastante positivo que cuente ya con un Plan de Desarrollo Estratégico
que habrá de ser una herramienta de gestión tanto para sus autoridades
como para cada unos de sus pobladores, de manera que cada uno sea
protagonista de su desarrollo.
3) Si bien es importante la comprensión de la problemática urbana
distrital y sus consiguientes soluciones, lo es también la parte que
corresponde al aspecto rural. Es decir es recomendable investigar la
problemática integralmente, hoy vemos que un Plan urbano es
incompleto, mas aun cuando comprobamos que parte de las soluciones
comprometen al sector rural, y es necesario integrar a estos actores y
sus representantes al desarrollo de un Plan Estratégico Distrital.
4) La visión del plan debe mantener el rumbo de cada meta y plan
operativo de modo de ir evaluando en que medida nos acercamos a la
realización de ella.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
300
5) La idea de lograr ser “una gran ciudad” no va depender única ni
principalmente de una autoridad por más capacitada que se encuentre,
sino que va a depender de sus protagonistas históricos como es la
población a través de sus mejores y máximos representantes van a
permitir ir evaluando y aplicando los correctivos que la situación amerite.
6) Las potencialidades de un distrito nos dan la pauta de los aspectos
que hay que afirmar, siendo importante por ello tener una cabal
apreciación de cada uno de sus rasgos.
7) Que Nuevo Chimbote deje de ser una ciudad dormitorio para ir
forjando sus propios ejes de desarrollo motriz va a depender del
fortalecimiento del proceso de desarrollo endógeno local,
particularmente de afirmar los ejes económicos agropecuarios ligados al
Proyecto Chinecas así como de ampliar y consolidar su oferta turística
ambientalista dándole un peso regional, nacional e internacional.
8) Los planes de desarrollo como el de Nuevo Chimbote no pueden dejar
de lado la necesaria interrelación con los planes nacionales, regionales y
provinciales, de modo de poder articularse al gran objetivo de ser una
gran nación que compita en los actuales y futuros retos que impone la
globalización capitalista.
9) El Plan de Desarrollo Estratégico es un proceso de planificación
estratégica y participativa que convocó a instituciones públicas y
privadas para la elaboración de una visión común de desarrollo en la
perspectiva del 2015, demostrando su superioridad frente a los “planes
directores” de corte mas bien elitista, tecnocràtico y burocrático.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
301
10.02 RECOMENDACIONES
1) Estando próxima la realización del Censo Nacional, el distrito a través
de su gobierno local debería aprovechar para actualizar todos los datos
que permiten un mejor diagnostico.
2) Acorde con uno de los ejes del Plan de desarrollo, el Municipio distrital
debería tener una página Web que informe al vecindario de sus
proyectos realizados y por ejecutar, de modo que el ciudadano vea
plasmado si sus autoridades están cumpliendo con las metas
propuestas.
3) La Universidad debería promover más el conocimiento urbanístico,
como lo hacen hoy en día en España, México o Argentina, donde es
común hablar de una Ingeniería Urbana.
4) Es importante promover Escuelas de Líderes a nivel distrital que
afirmen las capacidades de los dirigentes de base, sobre todo que estén
dirigidos a la juventud.
5) Las universidades deberían promover Talleres de Promoción Turística
en coordinación con el Municipio local, para impulsar un mayor
conocimiento de la potencialidad en este campo del desarrollo local.
6) Tomando los aspectos desarrollados en el Plan Director Provincial
que corresponden al distrito, debería concretizarse un Plan de Mitigación
y prevención para desastres. Ello debe incluir Campañas de
Capacitación a nivel escolar y superior con Defensa Civil.
7) El municipio, como la Comisaría de Nuevo Chimbote, deberán realizar
coordinaciones para establecer planes de acción a futuro priorizando los
problemas de droga y pandillaje con los que cuenta el distrito.
Lineamientos para el Desarrollo del Distrito de Nuevo Chimbote, Ancash, Perú UPSP
302
8) Es recomendable mantener los planes de recuperaciones asfálticas
así como persistir en la integración vial con la pavimentación y asfaltado
de todo el distrito, básicamente de sus arterias centrales longitudinales y
transversales.
9) El gobierno local y la población deben continuar con las gestiones
para que el P-25 se concrete íntegramente de modo que se plasmen las
metas de mejoramiento, rehabilitación y ampliación de la Planta de
Tratamiento del Agua Potable y por otro lado las obras a nivel de
Alcantarillado. Esto no significa dejar de lado una solución integral a los
problemas de contaminación de la Bahía, definiéndose la mejor
alternativa entre la Construcción del Emisor Submarino o la
Repotenciación de las Lagunas de Las Gaviotas.
10) Uno de los proyectos recomendados a tomar en cuenta a nivel
ambiental es la construcción de una pantalla verde a la largo de la zona
sur que permita frenar la desertización y el mejor aprovechamiento de
las aguas residuales para regadio de nuevas áreas verdes.
11) Habiéndose cumplido el plazo para el traslado de la Laguna de San
Luís, deben actualizarse los estudios correspondientes a nivel de
Sedachimbote o en su defecto cumplir con dotarla del mantenimiento
necesario y la implementación de su cerco perimétrico.
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