Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes …acovicruz.org/wp-content/uploads/2017/05/PSDI_-Planes... · 2017. 5. 25. · tuida por el Plan General de Desarrollo

Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos Metodológicospara la formulación de Planes

Sectoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien

PSDI

Contenido1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 1

2 MARCO LEGAL .......................................................................................... 3

3 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ........................ 4

3.1Horizontedelaplanificación ........................................................... 4

3.2Relaciónyjerarquíadeplanes ........................................................ 6

4 PLANIFICACION INTEGRAL SECTORIAL ................................................. 8

4.1 VivirBienenarmoníaconlaMadreTierra ................................. 8

4.2 GestióndesistemasdevidadelaMadreTierra ........................ 9

4.3 Cambioclimáticoygestiónderiesgos ....................................... 11

5 DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES

SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL ......................................... 12

5.1 Enfoquepolíticodelsector ......................................................... 14

5.2 Diagnóstico ................................................................................ 14

5.2.1 Evaluacióncomparativadelsectorenlosúltimosaños ....... 14

5.2.2 Evaluacióndelestadodesituacióndelsector ...................... 14

5.2.3 Análisisdelsectorenelterritorio ......................................... 14

5.2.4 AnálisisExterno .................................................................... 18

5.2.5 ProblemasyDesafíosFuturos .............................................. 19

5.3 Políticasylineamientosestratégicos ......................................... 19

5.4 Planificación ............................................................................... 19

5.4.1 Identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones ........ 19

5.4.2 Programaciónderesultadosyacciones ............................... 20

5.4.3 Territorializacióndeaccionesconenfoquedesistemas

devida,gestiónderiesgosycambioclimático ..................... 21

5.4.4 ArticulaciónIntersectorial ...................................................... 26

5.4.5 Distribucióncompetencial ..................................................... 26

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)


5.4.6 Rolesdeactores ................................................................... 27

5.4.7 Elaboracióndelpresupuestoplurianualquinquenal ............. 28

6. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES

MULTISECTORIALES ................................................................................ 29


MULTISECTORIALES ............................................................................... 30

8. APROBACIÓN DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS

MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN ........................................................ 31

ANEXO 1

GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA ............................................................... 32

ANEXO 2

ÍNDICE DE RIESGOS MUNICIPAL ................................................................ 43

1LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)


1 INTRODUCCIÓNLos lineamientos metodológicos para

la formulacióndePlanesdeSectorialesdeDesarrollo Integral (PSDI), que tam-bién se constituyen en lineamientos re-ferenciales para la formulación de losPlanesMultisectorialesdeDesarrolloIn-tegralparaVivirBien(PMDI)ylosPlanesEstratégicos Ministeriales (PEM), conuna visión demedianoplazohasta cin-coaños, tienencomopropósitoorientarelprocesodeplanificacióndeldesarrollointegraldelEstadoPlurinacionaldeBoli-viaenelmarcodelVivirBienenarmoníaconlaMadreTierra.

Estos lineamientos están formuladosacordealSistemadelaPlanificaciónIn-tegral del Estado (SPIE) y del Plan deDesarrolloEconómicoSocial(PDES)enelmarcodelDesarrolloIntegralparaVi-virBienysonel instrumentoorientador,regulador y metodológico que alinea ladiversidadde lossectoresenunmismohorizontecomún.

Laplanificación integraldeldesarrolloparaVivirBiensesustentaenunsiste-maintegradodeplanificaciónsectorialyterritorial que busca armonizar la visiónyaccióndelEstadoplurinacionalenunaperspectiva estratégica, superando ladispersióndeesfuerzosyencarandolosgrandes desafíos para construir laBoli-viaquesoñamosenlaAgendaPatriótica2025.

Laplanificaciónintegralpermitearticu-larycompartirunúnicohorizonteplurina-cionaldondeinteractúanencomplemen-

tariedad las regiones, macroregiones,departamentos, municipios, metrópolis,comunidades y barrios, en elmarco deunagrancomunidadnacional,dondelossectores, losdepartamentos, regionesymunicipiossearticulanalhorizontecivili-zatorio del Vivir Bien.

Los lineamientos metodológicos paralaformulacióndelosplanesdedesarrollointegralsectorial,multisectorialyestraté-gicosministerialesdelÓrganoEjecutivo,tienen como propósito guiar el procesode laplanificaciónsectorialenunasoladirección, en el marco de los pilares,metasyresultadosdefinidosenlaAgen-daPatriótica2025yplanesdemedianoplazodelpaís,alosquesearticulanlosMinisterios cabezas de sector, en con-sulta y coordinación con las organiza-ciones sociales, organizacionesproduc-tivasy sociedadcivil engeneral, segúncorresponda.Así, losplanessectorialesseconstituyenenunareferenciaparalaplanificaciónterritorialysonorientadoresdelaccionardelosdiferentessujetosso-cialesprivadosycomunitarios.

Los lineamientosmetodológicosesta-blecen laestructura,característicasyelcontenido mínimo de los planes secto-rialesarticuladosa laAgendaPatriótica2025yalosplanesdemedianoplazodelpaís.Estos lineamientossondecumpli-mientoobligatorioporpartedetodoslosMinisteriossectoriales,instituciones,en-tidadesyempresasdelaadministraciónpública.



2 MARCO LEGALLos lineamientos metodológicos de la

planificaciónseorientanporloestablecidoenelNumeral22,ParágrafoIdelArtículo298delaConstituciónPolíticadelEstado(CPE), que dispone que la planificaciónnacionalescompetenciaprivativadelnivelcentraldelEstadoyelNumeral1delArtí-culo316queestablecequelafuncióndelEstadoenlaeconomíaconsisteen“condu-cir el proceso de planificación económicaysocialconparticipaciónyconsultaciuda-dana”.

LaLeyN°777delSistemadePlanifica-ción Integral del Estado (SPIE) conduceel proceso de planificación del desarrollointegral del Estado Plurinacional de Boli-via, en elmarco delVivirBien, estableceelconjuntodeplanesdelargo,medianoycortoplazode todos losnivelesdelEsta-doPlurinacional,delimitandosuestructura,contenidoycriteriosprincipalesparalaela-boracióndecadaunodeellos.

Estos lineamientos, asimismo, se en-marcanen lasdisposicionesde laLeyN°031 Marco deAutonomías y Descentrali-zación “Andrés Ibáñez” que establece ensu artículoN° 93 parágrafo I que el nivelcentraldelEstadoesresponsabledecon-duciryregularelprocesodeplanificacióndeldesarrolloeconómico,socialyculturaldelpaís.

Estos lineamientos se articulan a lodispuesto por la LeyN° 300Marco de laMadre Tierra y Desarrollo Integral paraVivir Bien, que dispone que los procesosde planificación y gestión pública, debenconsiderarlosobjetivosylaintegralidadde

las dimensiones del Vivir Bien, así comolacompatibilidadycomplementariedaddelosderechos,obligacionesydeberesparael desarrollo integral en armonía y equili-brio con laMadreTierra,enelmarcodelfortalecimiento de los saberes locales yconocimientos ancestrales (artículo 45Numeral3).Asimismo,elartículo49delamencionadaLeyensuparágrafoIestable-ceque“elSistemadePlanificaciónIntegraldelEstadoPlurinacionaldeBolivia,elPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocialdelpaísylosplanesdelasentidadesterri-torialesautónomas, deberánorientarseallogrodelVivirBien,atravésdeldesarrollointegralenarmoníayequilibrioconlaMa-dre Tierra”.

Estos lineamientos también están en-marcados en el Decreto Supremo N°29894 de “Estructura Organizativa delPoder Ejecutivo del Estado Plurinacional”queestablececomoatribucionesdelMinis-teriodePlanificacióndelDesarrolloejercerlasfacultadesdeÓrganoRectordelapla-nificaciónintegraldelEstadoPlurinacional(Artículo46).

Finalmente,estánenmarcadosenlaLeyN°650delaAgendaPatrióticadelBicen-tenario2025,queseconstituyeenelPlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocial(PGDES)de largoplazodelEstadoPluri-nacional de Bolivia y orienta todo el pro-cesodelSistemadePlanificaciónIntegraldelEstado(SPIE).DelaAgendaPatriótica2025sedesprendenlosplanesdemedia-no y corto plazo del EstadoPlurinacionalde Bolivia.

4 LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PSDI)


3SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADOElprocesode laplanificación territorial

se realizaenelmarco laLeyN°777delSistemadePlanificacióndelEstado(SPIE)queseconstituyeenelconjuntoorganiza-do y articulado de normas, subsistemas,procesos, metodologías, mecanismos yprocedimientos para la planificación inte-gral de largo,mediano y corto plazo delEstado Plurinacional, que permita alcan-zarlosobjetivosdelVivirBienatravésdeldesarrollointegralenarmoníayequilibriocon laMadreTierra,para laconstruccióndeunasociedadjusta,equitativaysolida-ria,conlaparticipacióndetodoslosnive-lesgubernativosdelEstado.

ElSPIEeselconjuntoorganizadoyar-ticulado de normas, subsistemas, proce-

sos,metodologías,mecanismos yproce-dimientosdeordentécnico,administrativoypolítico,medianteloscualeslasentida-desdelsectorpúblicodetodoslosnivelesterritoriales del Estado recogen las pro-puestasdelosactoressocialesprivadosycomunitariosparaadoptardecisionesquepermitandesdesussectores,territoriosyvisiones socioculturales, construir las es-trategias más apropiadas para alcanzarlos objetivos del desarrollo integral conequidadsocialydegéneroeigualdaddeoportunidades, e implementar laAgendaPatriótica en el marco del Desarrollo In-tegral para Vivir Bien enArmonía con laMadre Tierra.

3.1 HORIZONTE DE LA PLANIFICACIÓN

El proceso de la planificación territo-rialserealizaenelmarcolaLeyN°777delSistemadePlanificacióndelEstado(SPIE) que se constituye en el conjun-to organizado y articulado de normas,subsistemas, procesos, metodologías,mecanismos y procedimientos para laplanificaciónintegraldelargo,medianoycortoplazodelEstadoPlurinacional,quepermita alcanzar los objetivos del VivirBien a través del desarrollo integral enarmoníayequilibrioconlaMadreTierra,para la construcción de una sociedadjusta,equitativaysolidaria,conlapartici-pacióndetodoslosnivelesgubernativosdelEstado.

ElSPIEeselconjuntoorganizadoyar-ticulado de normas, subsistemas, proce-sos,metodologías,mecanismos y proce-dimientosdeordentécnico,administrativoypolítico,mediante loscuales lasentida-desdelsectorpúblicodetodoslosnivelesterritoriales del Estado recogen las pro-puestasdelosactoressocialesprivadosycomunitariosparaadoptardecisionesquepermitandesdesussectores, territoriosyvisiones socioculturales, construir las es-trategias más apropiadas para alcanzarlos objetivos del desarrollo integral conequidadsocialydegéneroeigualdaddeoportunidades, e implementar la AgendaPatrióticaenelmarcodelDesarrolloInte-gralparaVivirBienenArmoníaconlaMa-dre Tierra.



GRÁFICO N° 1

CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

La formulación e implementación de laplanificacióndemedianoplazoescondu-cidaporlaMáximaAutoridadEjecutivadelosMinisteriossectoriales,encoordinaciónconelÓrganoRectordelSPIE,acordeasunormativaespecífica.Laevaluacióndelosplanesse realizaenelmarcodeunavaloracióncuantitativay/ocualitativa,tantodemediotérminocomoalafinalizaciónde

losmismos,respectoalasmetas,resulta-dosyaccionesprevistas.

Las instancias responsablesdeapoyaralaMáximaAutoridadEjecutivaenlacoor-dinación,elaboraciónyseguimientodelosplanesdelargo,medianoycortoplazosonlas Direcciones o Unidades de Planifica-cióndelaentidadcorrespondiente.



3.2 RELACIÓN Y JERARQUÍA DE PLANES

Laplanificacióndelargoplazo,conunhorizonte de quince años, está consti-tuida por elPlanGeneral deDesarrolloEconómico ySocial (PGDES) que parael periodo2015-2025es laAgendaPa-triótica2025.

Laplanificacióndemedianoplazo,conunhorizontedecincoaños,estáconsti-tuidapor elPlandeDesarrolloEconó-micoySocialenelmarcodelDesarrolloIntegralparaVivirBien.(PDES).

Planificación de mediano Plazo

• Los PLanes sectoriaLes de desarroLLo integraL Para ViVir Bien (Psdi).

• Los PLanes territoriaLes de desarroLLo integraL Para ViVir Bien (Ptdi).

• Los PLanes de gestión territoriaL comunitaria Para ViVir Bien (Pgtc).

• Los PLanes estratégicos institucionaLes (Pei).

• Los PLanes de emPresas PúBLicas.

• Las estrategias de desarroLLo integraL (edi) de regiones, regiones metroPoLitanas y macroregiones estratégicas.

Planificación de corto Plazo

• LosPlanesInmediatos.

• LosPlanesOperativosAnuales(POA).

Los planes del SPIE tienen una je-rarquía e interdependencia, misma quepermite una articulación organizada demetasyresultados,asícomolaconstruc-cióndeprocesosdecomplementariedad

entre losprocesosdeplanificaciónsec-torialy territorial.De formagráfica,estajerarquíaytemporalidadsepresentaenlosgráficosN°2.



GRÁFICO N° 2

JERARQUÍA DE PLANES

PGDES: PlanGeneraldeDesarrolloEconómicoySocial;PDES:PlandeDesarro-lloEconómicoySocial



4PLANIFICACIÓN INTEGRAL SECTORIAL4.1 VIVIR BIEN EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA

El horizonte de la planificación integraleselVivirBienatravésdeldesarrollo in-tegralenarmoníaconlaMadreTierra,queintegra dimensiones sociales, culturales,políticas,económicas,ecológicasyafecti-vas,enlarelaciónarmoniosaymetabólicaentreelconjuntodeseres,componentesyrecursosdelaMadreTierra,paraVivirBienconunomismo,conlosdemásyconlana-turaleza.

EnelmarcodelVivirBien, laplanifica-ciónsectorialintegralestáorientadaapro-mover lagestiónde lossistemasdevidaconunenfoquedecambioclimáticoyges-tiónderiesgosendiferentesámbitosterri-toriales(departamentales,municipales,ju-risdiccionales, regionesycuencas,segúncorresponda),conlavisióndeavanzarenla armonizaciónde los sistemasde vida,fortaleciendo las capacidadesde resilien-ciadelasociedadylanaturalezafrentealcalentamientoglobalyalosdesastresna-turales.

El enfoque de sistemas de vida bus-ca incorporar dentro de los procesos deplanificación integral la consolidación deterritorios sin pobreza, con sistemas deproducción sustentables y conservaciónde funciones ambientales, que resultande la interrelaciónarmoniosaentrezonas

de vida y unidades socioculturales.A suvez,lainclusióndelagestióndelriesgoycambioclimáticoenlaplanificaciónpermi-teincorporaraccionesparalaprevenciónyreduccióndelosfactoresderiesgoantelasadversidades,riesgosydesastresproduc-todelcambioclimático.

LaplanificacióndelEstadoPlurinacionaldeBoliviaestáguiadaporelhorizontecivi-lizatorioyculturaldelVivirBien,quesignifi-cavivirencomplementariedad,enarmoníayequilibrioconlaMadreTierra,enequidadysolidaridadeliminandolasdesigualdadesylosmecanismosdedominación.

ElVivirBienestábasadoenlosvaloresysaberesdelVivirBiendelEstadoPluri-nacional de Bolivia para la construccióndeunasociedadjusta,equitativaysolida-ria,deacuerdoalArtículo6de laLeyN°300,incluyendo:saberserycrecer,saberaprenderypensar,saberrelacionarse,sa-beralimentarse,sabertrabajar,saberdan-zar,alegrarseydescansar, saberamaryseramado,sabersoñar,sabercomunicar-seyrelacionarse,ysaberescuchar.

ElVivirBienseconstituyeenunmodeloalternativoalcapitalismoyalamodernidadenelmarcodelSocialismoComunitariodelVivir Bien.



4.2 GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA DE LA MADRE TIERRA

Los sistemas de vida comprenden lainteracciónarmónicayelequilibrioenelrelacionamientoentrelossereshumanosconlanaturaleza,enelmarcodelacom-

plementariedaddederechosestablecidaenlaLeyN°300ylagestióndelossiste-masdevidadelaMadreTierra.

Complementariedad de derechos

1. DerechosdelaMadreTierra,comosujetocolectivodein-teréspúblicocomolainteracciónarmónicayenequilibrioentrelossereshumanosylanaturaleza,enelmarcodelreconocimientodequelasrelacioneseconómicas,sociales,ecológicasyespiritualesde las personas y sociedad con laMadreTierra están limitadasporlacapacidadderegeneraciónquetienenloscomponentes,laszonasysistemasdevidadelaMadreTierraenelmarcodelaLeyN°071deDerechosdelaMadreTierra.

2. Derechoscolectivoseindividualesdelasnacionesypue-blosindígenaoriginariocampesinos,comunidadesinterculturalesyafrobolivianasenelmarcodelaConstituciónPolíticadelEstadoylaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenasyelConvenio169delaOrganizaciónInterna-cionaldelTrabajo.

3. Derechosciviles,políticos,sociales,económicosycultura-lesdelpueblobolivianoparaVivirBiena travésdesudesarrollointegral,satisfaciendolasnecesidadesdelassociedadesyperso-nasenelmarcodelasdimensionessociales,culturales,políticas,económicas,productivas,ecológicasyespirituales.

4. Derechodelapoblaciónruralyurbanaavivirenunasocie-dadjusta,equitativaysolidariasinpobrezamaterial,socialyespi-



Los sistemas de vida son los ámbitosterritoriales (espacios político-administra-tivos,cuencasoregiones)dondeinterac-túan lassociedadesounidadessociocul-turalesconlaszonasdevidaidentificandolasrelacionesysistemasmásóptimosque

puedan desarrollarse como resultado dedicha interacción, como se presenta enelgráficoN°3.Lossectoresdebenestarorientadosaconsolidar sistemasdevidaenlosámbitosterritorialesdonderealizansusacciones.

GRÁFICO N° 3

SISTEMAS DE VIDA

Unazonadevida(ecosiste-ma)comprendelasunidadesbiogeográficas-climáticasconcondicionesafinesdealtitud,ombrotipo,bioclimaysuelo.

Lasunidadessocioculturaleshacenreferenciaalosgruposconsimilarescaracterísticassocialesoculturales,comoser:indígenas,originarios,campesinos,interculturales,agroindustriales,empresariosforestales,entreotros.

GRÁFICO N° 4

RELACIÓN DE EQUILIBRIO

Unsistemadevidaesrepresen-tadoporunarelacióndeequili-brios(triánguloequilátero),comosepresentaenelgráficoN°4,dondecadaaristadeltriángulohacereferenciaaunámbito:i)funcionesambientales;ii)pobreza,yiii)sistemasproduc-tivossustentables.Entonces,unámbitoterritorialenarmoníaconlaMadreTierradebetenderaquetodoslosaspectosesténenequilibrioyensumáximaex-presión,formandounverdaderotriánguloequilátero.



4.3 CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DE RIESGOS

Laplanificaciónintegralincorporadefor-maestructuralelenfoquedelagestiónderiesgosycambioclimáticoenelentendidodequeeldesarrollointegralseimplementatomandoencuentalareduccióndelavul-nerabilidaddelaspoblacionesyresilienciade lossistemasdeviday lamitigaciónyreducción del impacto de las amenazasnaturales o antrópicas, contribuyendo apromover los procesos de adaptación alcambioclimático.

Deestemodo,laplanificaciónsectorialintegralbuscaimpulsarprocesosqueper-mitandesarrollarlascapacidadesderesi-

lienciadelasociedadylanaturalezaylascapacidades para enfrentar los impactosocasionadosporlosdesastresnaturalesoantrópicosadversosconunavisióndecor-to,medianoylargoplazo.

DeacuerdoaloseñaladaenlaLeyN°777 del SPIE, los Planes Sectoriales deDesarrolloIntegral(PSDI)podránserajus-tadossilasituacióneimpactosdelosde-sastreshubieranconllevadocambiossus-tancialesenlosmismos,esteprocesodeajusteenlosplanesserealizarádemane-raquenoreproduzcanlascondicionesdevulnerabilidad.



5DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO DE LOS PLANES SECTORIALES DE DESARROLLO INTEGRAL

Los Planes Sectoriales de DesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)sonplanesdecarácteroperativoquepermiteninte-grarenelmedianoplazoelaccionardelosdiferentessectores,estableciendoloslineamientosparalaplanificaciónterrito-rialyorientacionesparaelsectorprivado,organizacionescomunitarias,socialcoo-perativas,asícomoparaelconjuntodelasorganizacionessociales,yportanto,tienencomofinimpulsareldesarrolloin-tegraldelosdiferentessectoresdeformaarticulada al Plan deDesarrollo Econó-micoySocialenelmarcodelDesarrollo

IntegralparaVivirBien(PDES).

ElPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)articulaelconjun-to de la planificación que se realiza enel sector incluyendo la planificación es-tratégica institucional y la planificaciónempresarial de las entidades públicasbajodependencia,tuiciónosujecióndelMinisterio cabeza de sector, de formacoordinada con las organizaciones so-cialesrepresentativasdelmismo,segúncorresponda,comoseobservaenelgrá-ficoN°5.

GRÁFICO N° 5

PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN



LossujetosyentidadesparticipantesdelPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)son:

•Sujetosdelsector,queparticiparánenlaplanificaciónsec-torialdeacuerdoalasmodalidadesaserdefinidasporlaca-bezadesector,quiendeberáincorporarsuspropuestassegúncorresponda.

•Institucionesyentidadesdelsector,incluyendoalasautár-quicas,descentralizadasydesconcentradasbajodependen-cia,tuiciónosujecióndelMinisteriodelsector.

•Empresaspúblicasbajo tuicióndelMinisteriocabezadesector.

ElPlanSectorialdeDesarrolloIntegralparaVivirBien(PSDI)oPlanEstratégicoMinisterial(PEM)seformularádeformasimultáneaalosPlanesEstratégicosInsti-tucionales(PEI)delasinstitucionesyentidadesdelsectorasícomoalosprocesosdeplanificaciónempresarial.Siestosplanesyahubieransidoformuladosconante-rioridad,elPlanSectorialactualizaráyarticularálasaccionessectorialesenunasolapropuestaintegral.

LosPlanesSectorialesdeDesarrolloIntegraldeberáncontarconlasiguientees-tructuraycontenidomínimo:

1. Enfoquepolítico.

2. Diagnóstico.Comprende:

a) Evaluacióncomparativadelsectorenlosúltimosaños

b) Evaluación del estado de situa-cióndelsector

c) Análisisdelsectorenelterritorio

- Análisisdesistemasdevida

- Análisis de vulnerabilidad a losriesgosycambioclimático

d) AnálisisExterno

e) Problemasydesafíosfuturos.

3. Políticasylineamientosestratégicos.

4. Planificación.Comprende:

a)Identificacióndepilares,metas,re-sultadosyacciones

b)Programaciónderesultadosyaccio-nes

c) Territorialización de acciones conenfoquedesistemasdevida,gestiónderiesgosycambioclimático

d)ArticulaciónIntersectorial

e)Distribucióncompetencial

f)Rolesdeactores.

5. Presupuestototalquinquenal.



5.1 ENFOQUE POLÍTICO DEL SECTOREselroldelsectoreldeanalizarcuá-

les son sus atribucionesmás importan-tes y su contribución al cumplimientodelPDESyalaAgendaPatriótica2025.Comoresultado,podráidentificarsuen-

foque político hacia la construcción delhorizonte civilizatorio del Vivir Bien ba-sado en las orientaciones específicasplanteadasparael sectoren laAgendaPatriótica2025.

5.2 DIAGNÓSTICOEldiagnósticocomprendecincoaspectosquesondescritosacontinuación:

Lossectoresdeberánrealizarunaeva-luacióncomparativadesudesempeñoatravés de la identificación y análisis detodos losprogramasyproyectos imple-mentadosen,por lomenos, losúltimos

cincoaños.Asuvez,elsectorrealizaráuna evaluación que deberá contemplarlos principales obstáculos o limitantesenellogrodelosprincipalesresultadosplanteadosparaelsector.

Los sectoresdeterminarán suestadode situación actual en términos cualita-tivosycuantitativos,sobrelabasedelainformaciónpresentadaconanterioridad,reflejandodelamejormaneraposibleel

panoramadelsectoralmomentopresen-te.Esteanálisistendráqueestarrespal-dado con cuadros y gráficos que seannecesarios, de forma adicional a lo yapresentadoenlaprimeraparte.

Elsectordeberáidentificarelimpactodesuparticipaciónenelterritorio,tomandoencuenta lossiguientesámbitosdeanálisis:a)sistemasdevida,yb)riesgosycambioclimático.

a. Análisisdesistemasdevida

Lossectoresrealizaránunanálisisdesupotencial impacto,positivoonegativo,enlossistemasdevidadelpaís,empleandoeltriángulodeequilibrios.Enesteanálisislossectoresdebenidentificarlosiguiente:

i) Caracterización del sistema devida.Comprendelaidentificacióndelasi-tuacióndelsistemadevida,deacuerdoalacaracterizacióndefinidaenelSistemadeInformacióndelSPIE(INFO-SPIE)(véaseelcuadroNo.1delAnexo1).

ii) Contribucióndelsectoralsistemadevida.Comprendelaidentificacióndelapotencialcontribucióndelsectoralsistemadevidaentérminosdeerradicacióndelaextremapobreza,conservacióndefuncio-nesambientalesydesarrollodesistemasproductivossustentables.

El sectordeberáproponersupotencialcontribuciónparafortaleceroconstruirunequilibrioentrelasdimensionesdeerradi-cacióndeextremapobreza,conservacióndefuncionesambientalesysistemaspro-ductivossustentables.

Paraesteanálisis,elsectorpodrácon-siderarelllenadodelsiguientecuadroN°1paracadaunadelasmacroregionesdon-de interviene.

5.2.1 EVALUACIÓN COMPARATIVA DEL SECTOR EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

5.2.2 EVALUACIÓN DEL ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR

5.2.3 ANÁLISIS DEL SECTOR EN EL TERRITORIO



CUADRO N° 1

ANÁLISIS DE SISTEMAS DE VIDA POR MACROREGIÓN

Escaladevalor:5:Alta;4:ModeradamenteAlta;3:Media;2:ModeradamenteBaja;y1:Baja.

Aclaraciónsobreelllenadodelcuadro:

• Macroregión: Se debe poner elnombredelamacroregiónenqueserea-lizaelanálisis(altiplano,sabanasy llanu-ras,etc.).

• Unidadessocioculturales:Sedebeincorporaralossujetossocialesqueestánen lamacroregióndeanálisisdeacuerdoal mapa de unidades socioculturales delINFO-SPIE.

• Caracterización del sistema devida: El triángulo de equilibrio de los sis-temas de vida se formulará con base enel valor de cada una de las dimensionesqueseextraerándelosdatosobtenidosenelCuadroN°2.ModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidaqueformapartedelAnexo1.EstainformaciónsepuedeobtenerdelINFO-SPIE(triángulodeequilibrios).

• Funciones ambientales, sistemasproductivos sustentables y pobreza: In-cluye el análisis del estado actual de lasdimensionesdesdeunaperspectivacuan-titativaycualitativa:

- Valor.Constituyeel análisis cuan-titativode ladimensiónpermitevalorarelgradodemagnituddelascondicionesdelsistemadevida.El valor seobtendrádelCuadroN°3delAnexo1.

- ValoraciónCualitativa.Lainterpre-tacióndelvalordeladimensiónserealiza-rádeacuerdoalaescaladel1al5segúnlavaloracióncualitativadefinidaenelCua-droN°4delAnexo1.

• Potencialcontribucióndelsectoralsistemadevida:sedescribeelimpactopo-tencialdelacontribucióndelsector(literal)encadaunadelasdimensionesdelsiste-



ma de vida.

b. Análisisderiesgosycambioclimá-tico

Elanálisisderiesgosydecambioclimá-ticoesunapartefundamentalparalatomade decisiones respecto a las acciones aserdesarrolladasenelPSDI.Comprendetresaspectos: i) presenciadeamenazas,ii) sensibilidad del sector, y iii) capacidaddeadaptaciónalcambioclimáticoatravésdeaccionesdedesarrollointegral(progra-masyproyectos).

El ÍndicedeRiesgoMunicipal (IRM)seconstituyeenunabasedeinformaciónre-ferencialquecontienevaloresanivelmu-nicipal de los tresaspectosmencionadosanteriormente (sensibilidad + amenaza- capacidad de adaptación). Tomando encuentaqueelanálisisderiesgossereali-zaráenelámbitodelasmacroregionesseobtendráunvalorpromediodelIRMagre-

gadoaniveldecadaunadelasmacrore-gionesdelpaís.LainformacióndelIRMsepuedeobtenerdelsistemadeinformacióndel INFO-SPIE. El Anexo N° 2 presentainformaciónadicionalsobrelaformulacióndel IRM.

A continuación se describen cada unodelosaspectosaserutilizadosenelaná-lisisdelosriesgosydelcambioclimático:

i) Amenazas: comprende lasdeori-gen natural: sequia, inundaciones, grani-zadayhelada, y lasdeorigenantrópico:incendios.

ElIRMcontienelosvaloresexpresadosenporcentajedeafectaciónsobreelpro-medio del municipio o región para cadaunadelasamenazas,queexplicanelIRM.LosdatosdeamenazassonpresentadosenelINFO-SPIEcomoseobserva,amodode ejemplo, en el gráficoN°6 y el anexoN°2.

GRÁFICO N° 6

ÍNDICE DE AMENAZAS A NIVEL MUNICIPAL



ii) Sensibilidad: Se refiere a la sen-sibilidad del sector (salud, agropecuario,social, infraestructura,educación,yotros)considera la relación entre la ubicacióny debilidad que puede soportar el sector.Estainformacióntambiénpuedeserobte-nida del INFO-SPIE.

Porejemplo,conrelaciónalaconstruc-ción de viviendas podemos decir que laUbicacióncorrespondealaexposicióndelas edificaciones de las viviendas cerca-nasaloslechosdelosríosoladeras,entantoquelaDebilidadalascaracterísticasdeconstrucción,antigüedady/oestadodelasconstrucciones.LarelaciónentreestosdosfactoresestablecelaSensibilidaddelaedificaciónanteunciertoniveldelaame-naza,pordebajodelcuallainfraestructura

resisteoesresilienteyporencimadeesevalorlainfraestructuraseveafectadahas-taelpuntodecolapsaroperecer.

iii) Capacidaddeadaptación al cam-bioclimático: reflejaelconjuntodeaccio-nes (programas y proyectos) implemen-tadas en un territorio determinado hastala fechade realizacióndelPSDI,mismasque contribuyen a la adaptación ante losimpactosdelclima.Estainformacióntam-bién es proporcionada por el INFO-SPIEparacadasector.

Apartirdeestainformaciónsedeberea-lizarelanálisisdelosriesgosyelcambioclimáticoen lasdiferentesmacroregionesdelpaís,desdeunaperspectivasectorial,empleandoelcuadroN°2.

CUADRO N° 2

ANÁLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO




• Jurisdicción territorial: Se anota elnombredecadaunadelasjurisdiccionesterritorialesenqueserealizaraelanáli-sis(municipio,regiónodepartamento).

•Índicemunicipal:SeobtienedelINFOSPIE

• Amenazas: Para el análisis de lasamenazasse tomanencuenta lasmásimportantes(incendiosforestales,grani-zada,heladas,sequíaeinundación),es-tasestánestablecidasenelINFOSPIE

• Valor actual: Con información queseráproporcionadaporelINFO-SPIEsecolocaelvaloractualdelaamenazaporcadatipo(incendiosforestales,graniza-da,heladas,sequíaeinundación).

•Análisisterritorialdelíndiceporsec-tor:serealizaelanálisisdel impactodedichoíndicesobrelaspotencialesaccio-nesdelsector,incluyendolaspercepcio-nesdelosconocimientosysaberesloca-lessiexistieradichainformación.

•Sector:Seidentificaelsectorcorres-pondientealanálisis:porejemplo,social,salud, agropecuario, vivienda, educa-ción,transporteuotros.

• Sensibilidad, amenaza: Esta infor-mación será proporcionada por el IN-FO-SPIE con datos parametrizados de0a1.Paraobtener la informaciónma-croregional se agregará la información

municipalparaelterritorioseleccionado.

•Capacidaddeadaptación:Secalcu-la para cada sector a partir de la partetercera del cuadro donde se anota pri-meroelsectorpriorizado,luegoseanotael número de programas/proyectos eje-cutadosenelúltimoquinquenio,poste-riormenteseanotaelnúmerodebene-ficiariosylainversióntotalrealizada.Deestosdatossecalculaelgradodeadap-taciónrespectodesusvaloresgenerales(inversión total del sector respecto delpresupuestototal).

•Índicedevulnerabilidad:Elvalorco-rrespondealresultadodelaagregacióndelainformacióndelosvalorescalcula-dosdesensibilidadyamenazas,restan-dolacapacidaddeadaptación.

Elanálisissedeberealizarparacadauna de las macroregiones del país,considerando la perspectiva del sector.Los valores referenciales del Índice deRiesgos, la Sensibilidad, laAmenaza yla Capacidad de Adaptación, desde laperspectivadelsectorporámbitosterri-toriales,puedenobtenersedelascapasdeinformacióndelINFO-SPIE.

Se debe tomar en cuenta que, si secuentaconinformaciónoestudiosactua-lesomásampliossobrelasamenazas,suefectoydistribuciónenalgúnsectororegión,sedebeincorporardichainfor-mación,contrastandoconlosvaloresre-ferencialesquecontieneelINFO-SPIE.

5.2.4 ANÁLISIS EXTERNOElanálisisexternocomprendeelanálisis

delasprincipalesvariableseconómicas/fi-nancieras,tecnológicas,políticas,socialesyotrasdelcontextoexternonacionalein-

ternacionalquefavorecenoafectanopu-dieranafectaroincidirenelsector;tomaencuentalaopinión(percepción)respectoalsectorosectores,delosdiversosacto-



resdelámbitonacionaleidentificalosprin-cipalesproblemas,obstáculosolimitantesqueemergendel contexto externo nacio-nal e internacional que pueden contribuir

odificultarellogrodelasmetasyresulta-dosprevistosparael sector, alineadosalPDES.

5.2.5 PROBLEMAS Y DESAFÍOS FUTUROS

Una vez identificado el estado de si-tuacióndelsector,serealizaráelanálisisdecuálessonlosprincipalesproblemasqueafectaronaldesarrollodelmismoenlos últimos cinco años y se plantearán

losdesafíosparaelpróximoquinquenio,deformaarticuladoalodispuestoenlospilaresdelaAgendaPatriótica2025yelPDES.

5.3 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOSEstablecenlasdirectricesylineamien-

tosparaelalcancedelenfoqueprevistoenlaAgendaPatrióticayelPDES.Cadasector establece las políticas y linea-mientos estratégicos, que contendrán

las directrices generales para la imple-mentacióndelasmetasyresultadosdelsector de acuerdo a lo dispuesto en laAgendaPatriótica2025yelPDES.

5.4 PLANIFICACIÓNElplanpropiamentedichocomprende

cuatropasosquepermitenorganizarlasaccionessectorialesenelsiguientequin-quenio.

5.4.1 IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONESCadasectordeberáidentificarelpilar,

metayresultadoestablecidoenelPDESdeacuerdoasuámbitodesusatribucio-nes y funciones para el quinquenio co-rrespondiente.

Elsectorysusentidadesoempresasdependientesdeberánincorporarlasac-

cionesaejecutarseenelquinqueniodeacuerdoalosresultadosprevistosenelcuadroN°3de identificacióndepilares,metas,resultadosyacciones.Losresul-tadosseconstituyenenlosarticuladoresde las acciones que forman parte delprocesodeplanificaciónintegral.

CUADRO N° 3

IDENTIFICACIÓN DE PILARES, METAS, RESULTADOS Y ACCIONES




•Pilar:seidentificaelpilardelPDESalcualsecontribuiráconlasacciones.

•Meta: columna donde se identifica lameta del PDESa la que el sector buscacontribuir.Puedesermásdeuna.

•Resultado:setrasladaelresultadodelPDES identificado por el sector. Puedensertambiénvarioslosresultados(dentrolamismametaypilar).

•Líneadebase:seidentificaunindica-dorbase(dedondeseparte)deacuerdoa

ladisponibilidaddeinformación(conprefe-renciaaño2014)

•Indicadordeimpacto:sedefineunin-dicadorde impacto(aserverificadoquin-quenalmentealaconclusióndelaacción).

•Acciones:seidentificanlosprogramasoproyectosquecorrespondenallogrodelresultadoseleccionadoadesarrollarsedepartedecadaunadelasreparticiones,en-tidadesoempresasdelsector.

•Indicadordeproceso:sedefineunindi-cadordeproceso(asermedidoanualmen-tedurantelaejecucióndelaacción)

5.4.2 PROGRAMACIÓN DE RESULTADOS Y ACCIONESApartirdeestemomentolas“acciones”

seconviertenenelcentrodelprocesodelaplanificaciónsectorial integral,sobrecuyabaseserealizasuprogramación,porparte

de cada una de las entidades responsa-bles,tomandoencuentalosañosqueco-rrespondenalquinqueniocorrespondiente,comosepresentaenelcuadroN°4.

CUADRO N° 4

PROGRAMACIÓN DE ACCIONES


• Pilar:ladefinidaenelcuadroN°3

• Meta:ladefinidaenelcuadroN°3

• Resultadosyacciones:seanotaelresultadoidentificadoenlamatrizanteriorysetrasladanlasaccionesdefinidasenelcuadroN°3correspondientesal logrodel

resultado.Enesta columnase realizaenlaprácticaelprocesodeintegracióndelasdiferentes reparticiones, entidades y em-presas del Sector. Si se identificó un se-gundoresultado,demanerasimilar.

• Entidades: en esta columna seidentificaalasdiferentesreparticiones,en-tidadesyempresasdelsector(oministerio



segúncorresponda)bajocuyaresponsabi-lidadestarálaacción.Esunprocesodein-tegracióndelasdiferentesentidadesbajodependencia,tuiciónosujecióndelsector.

• Años:eslaprogramaciónanualdelaacción.Cadaañoseanotaelavanceen

elcumplimientodedichaacción,conformeal indicador de proceso identificado, encantidadoporcentaje,segúncorresponda.Sobreestainformaciónserealizaelsegui-mientoanualadichaacción.

5.4.3 TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES CON ENFOQUE DE SISTEMAS DE VIDA, GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Conforme a los acciones planificadas(programas o proyectos), el sector deberealizar la territorializaciónde lasmismasen el marco de la división política-admi-nistrativa (departamentos, municipios ocomunidades),regiones(macroregionesoregiones)ycuencas(macrocuencasomi-crocuencas) de acuerdo a las caracterís-ticas de intervención de cada uno de lossectores.

El resultado del proceso de territoriali-zacióndebeser lageorreferenciacióndelconjunto de programas y proyectos delsectorenelmapadeBolivia.Laterritoriali-zacióndelasaccionesserealizaráusandolaherramientadelSistemadeInformacióndelSPIE(INFO-SPIE).

Paralaterritorializaciónseusaráelenfo-quedelossistemasdevida,retomandoelanálisisdegestióndelossistemasdevidarealizadoeneldiagnóstico (sección5.2.3

a.análisisdesistemasdevida).Tambiénseidentificaránlasaccionesdeprevenciónalosriesgosyalcambioclimáticodesdelaperspectivadelsector.

En el proceso de territorialización serealizará la proyección del impacto (alto,medioobajo)decadaunadelasaccionesenlasdimensionesdelossistemasdevida(pobreza, sistemas productivos y funcio-nesambientales).Tambiénseidentificaránlasaccionesdeprevenciónalosriesgosyalcambioclimáticoparalareduccióndelavulnerabilidadoincrementodelascapaci-dadesdeadaptación.

La territorializaciónde lasaccionespo-dráserrealizada,segúncorrespondealacaracterísticadecadasector,por:i)depar-tamento, provinciaomunicipio; ii)macro-región,región;oiii)macrocuenca,cuencaomicrocuenca.Estosepresentaenlossi-guientescuadrosN°5(A,B,C).



CUADRO Nº 5A

TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

CUADRO Nº 5B

TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR REGIONES

CUADRO Nº 5C

TERRITORIALIZACIÓN DE ACCIONES POR CUENCAS



Aclaraciónsobreel llenadode loscua-dros:

•ElcuadroN°5Adebeser llenadaconlas acciones territorializadas según la di-visiónpolíticaadministrativadelpaís (de-partamento,provinciaomunicipio).Cadaacción identificada en la columna corres-pondientedebecontarconunpuntogeo-rreferenciadoenelmapa(INFO-SPIE).

•ElcuadroN°5Bdebeser llenadoconlasacciones territorializadaspor regiones

(macroregiónoregión).Cadaaccióniden-tificada en la columna correspondientedebecontarconunpuntogeorreferencia-doenelmapa(INFO-SPIE).

•ElcuadroN°5Cdebeser llenadoconaccionesterritorializadasporcuencas(ma-crocuenca,cuencaomicrocuenca).Cadaacción identificada en la columna corres-pondientedebecontarconunpuntogeo-rreferenciadoenelmapa(INFO-SPIE).

a. Enfoque de sistemas de vida

Una vez que se ha procedido a reali-zar la distribución de acciones se realizalaincorporacióndeinformaciónparacada

acción,quecomprendeademáselanálisisdelossistemasdevidapormacroregiónoterritorioseleccionado,deacuerdoalcua-droN°6.

CUADRO N° 6

IMPACTOS DE ACCIONES TERRITORIALIZADAS EN SISTEMAS DE VIDA

(MODELO DE ARMONIZACIÓN DE SISTEMAS DE VIDA)




• Elanálisissedeberealizarconbaseenelconjuntodeaccionesquesondesarrolladasencadaunadelasju-risdiccionesterritoriales.

• El Cuadro N° 6 se elaborará conbaseen la informaciónobtenidaen

el Modelo de Armonización de losSistemasdeVida(CuadroN°5delAnexo1).

• Un ejemplo de cuadro llenado sepresenta en el Cuadro No. 6 delAnexoNo.1.

b. Enfoque de riesgos y cambio cli-mático

Comprendeelanálisisde lagestiónderiesgosycambioclimáticoparaelconjun-todeaccionesagregadaspropuestasporel sector en cada macroregión, tomandocomobaseelanálisisderiesgosycambioclimáticorealizadoenelCuadroNo.2.Así,cadasectorenbasealaprobabilidadyal-cancede lasamenazas,propondrámedi-dasquetenganencuentaelpotencialim-pactodelasamenazassobresusacciones

estratégicas, con el objetivo de contribuiral alcance de los resultados ymetas delPDES y PSDI incluso en un contexto demayorvulnerabilidadporriesgoseimpactodelcambioclimático.

El análisis comprende la identificacióndel potencial impacto de las principalesamenazassobre lamacroregiónseleccio-nada (relación amenaza actual y amena-zaproyectada).Luego,seidentificaránlasprincipalesaccionesdefinidasporelsectorparacadamacroregión,yenelmarcodela



reflexióndelpotencialimpactodelasame-nazasproyectadassobredichasaccionesestratégicas, se describirán las medidassugeridas para reducir el impacto de lasamenazasproyectadassobrelasprincipa-lesaccionesentérminosderiesgosycam-bioclimático.

Laamenazaproyectadaserealizaprin-cipalmenteparaelanálisistendencialdelasequía e inundación, considerando varia-blesdeprecipitaciónpluvialytemperatura

media ambiental, de acuerdo a los esce-nariosdecambioclimáticopropuestosporel Panel Intergubernamental de CambioClimático(IPCC).Esteanálisistendencialdesequíaseinundacionessobreundeter-minadoterritoriotambiénpuedeobtenersedel INFO-SPIE.

Para el análisis de riesgos y cambioclimáticoseemplearáelsiguientecuadroN°7.

CUADRO N° 7

ANÁLISIS DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO (PROYECCIÓN AL 2020)


•Macroregión:Seidentificalamacrore-giónqueesobjetodeanálisis.

•Amenazaactual:estafilasecompletacon los valores del cuadro N°2, contem-plando los datos actuales de afectaciónporsequíae inundación,uotraamenazaquepueda tener informaciónsobredatosproyectados.Estasamenazasdeberánsercuantificadasporelsectorentérminosde

suimpactoennúmerodehectáreasycan-tidaddepersonasafectadas.

•Amenazaproyectada:enestafilatam-bién se recurre a la información del IN-FO-SPIE, que contiene información refe-rencialsobrelasposiblesafectacionesdelasequíae inundaciónenel territoriose-leccionado.portipodeamenaza,tomandolasmismasunidadesidentificadasenlafilaanterior.



•Acciones:enestafilaseintroduceellistadodeaccionesdelsector,territoriali-zadasenelcuadroN°5(A,B,C)enáreasprevisibles de potenciales impactos desequíasoinundaciónenelpróximoquin-quenio.

•Medidas:enlasfilasdemedidaspro-puestasparagestiónderiesgosyadap-

tación al cambio climático, se escribende forma específica aquellas medidasque se realizarán dentro el sector, enel marco de la implementación de lasprincipales acciones identificadas, parareduciromitigarlosriesgosadichosde-sastres,yaquellasmedidasparamejoraro incrementar la adaptación al cambioclimático,respectivamente.

5.4.4 ARTICULACIÓN INTERSECTORIALParaaquellosresultadosquerequieran

laparticipacióndeotrossectores,confor-mealosaccionesdefinidasenelcuadroN°3 (programas y proyectos), el sec-tor debe identificar (en los casosque loamerite) lasaccionesqueotrossectoresdebendesarrollarparagarantizarelcum-plimientodelosresultados.Estodebete-neruncarácterreferencialydepropuestaparasu incorporaciónen laplanificaciónsectorialdeotros.

Estapropuestadebeserremitidaalosotros sectores, según corresponda, y alÓrgano Rector del SPIE para su incor-poración en la planificación sectorial deacuerdoaesfuerzosdecoordinación in-tersectorial.

Enestaseccióndelplanydemaneraresumida el sector deberá destacar lasacciones más importantes de coordina-ciónintersectorialqueesperadesarrollarenelprocesodeimplementacióndelplan.

5.4.5 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

Para cada una de las acciones esta-blecidassedebe trabajarsudistribucióncompetencialdeacuerdoa lasdefinicio-nesdelaConstituciónPolíticadelEstadosobrelascompetenciasprivativas,exclu-sivas,concurrentesycompartidasdelni-velcentraldelEstadoydelosgobiernosdelasEntidadesTerritorialesAutónomas(GobiernosAutónomosDepartamentales,Gobiernos Autónomos Regionales, Go-biernosAutónomosMunicipalesyGobier-nos de Autonomías Indígena OriginarioCampesinas).

Enesteanálisis tambiénse identifica-rán lascompetenciasestablecidasen laLeyN°031MarcodeAutonomíasyDes-

centralización“AndrésIbañez”.

Elmarcocompetencialpermitiráidenti-ficarlaarticulacióndelosdiferentesnive-lesdegobiernodelEstadoPlurinacionalde Bolivia en la implementación de lasaccionespriorizadasporlosPSDI,comosepresentaenelcuadroN°8.

LosMinisterioscabezasdesectorpo-dránsolicitaralMinisteriodeAutonomíasel apoyoen la identificaciónde ladistri-bución competencial para las accionesidentificadas en la propuesta de imple-mentación.Tambiénsepodráconsultarlapublicación “Quién hace qué” delMinis-teriodeAutonomíasrespectoalaimple-mentacióndelaAgendaPatriótica2025.



CUADRO Nº 8

DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL

GAD: Gobierno Autónomo Departa-mental;GAM:GobiernoAutónomoMuni-cipal; GAR: Gobierno Autónomo Regio-nal;yGIOC:GobiernoIndígenaOriginarioCampesino.


• Pilar: eldefinidoenelcuadroN°3

• Meta:ladefinidaenelcuadroN°3

• Resultado y Acciones: sevacíalosresultadosyaccionesprogramadasenel

cuadroN°3

• Entidades territoriales: En cadacaso se debe anotar el tipo de compe-tencia que corresponde:P (Privativa),E(Exclusiva),C (Compartida), yCo (Con-currente).Luego,sedeberesumirlacom-petencia respectiva e identificar entreparéntesis el artículo de la ConstituciónPolíticadelEstadooLeyN°31MarcodeAutonomíasyDescentralización“AndrésIbáñez”quecorresponda.

5.4.6 ROLES DE ACTORESLasacciones,planesyproyectosdefini-

dospodránconsiderarparasuadecuadaimplementaciónotrosactoresde laeco-nomíaplural(sectorprivado,comunitario,social-cooperativo)asícomoUniversida-des públicas y privadas, y organizacio-

nes sociales de las naciones y pueblosindígenaoriginariocampesinos.ElPSDIdebe incorporar según se considerene-cesarioaesteconjuntodeactores,comosepresentaenelsiguientecuadro.



CUADRO Nº 9

ROLES DE ACTORES


•Pilar:eldefinidoenelcuadroN°3

•Meta:ladefinidaenelcuadroN°3

• Acciones: todas aquellas que seanconsideradasdeposibleparticipaciónde

actores que puedan contribuir a dichasacciones.

• Actores principales: resumir el tipode rolo funciónqueseesperacumplancadaunodelosactoresidentificadosenel cuadro,quepermitanel cumplimientoefectivodedichaacción.

5.4.7 ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENALA la finalización de la priorización de

accionesseformularáelpresupuestodelPSDI incorporandoelconjuntoderecur-sosdeinversiónpúblicaygastocorrientequesuponelaimplementacióndelmismo,

conunhorizontedecincoaños.Elpresu-puestoquinquenaldebeserprogramadoanualmenteparacadaunade lasaccio-nes,comosepresentaenelcuadroN°10.

CUADRO Nº 10

PRESUPUESTO PLURIANUAL DEL NIVEL CENTRAL EN BOLIVIANOS



Según corresponda, el sector podráformular un presupuesto adicional queinvolucrelaparticipacióndecontrapartes

comosepresentaenelsiguientecuadroN°11.

CUADRO Nº 11

PRESUPUESTO PLURIANUAL DE LAS CONTRAPARTES DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS EN BOLIVIANOS

GAD: GobiernoAutónomo Departamental; GAM: GobiernoAutónomo Municipal;GAR:GobiernoAutónomoRegional;yGIOC:GobiernoIndígenaOriginarioCampesi-no.


La planificación multisectorial es unprocesodecoordinaciónquepermitear-ticularlasaccionesyalcanzarlasmetasy resultados multisectoriales del PDESdesde una perspectiva integral, en te-máticascomo:cambioclimático,seguri-dadalimentaria,pobreza,trataytráfico,racismoydiscriminación,seguridadciu-dadana, derechos humanos; o gruposenvulnerabilidadcomo:niñezyadoles-cencia,juventud,personascondiscapa-cidad,personasadultasmayores,entreotros.

Elprocesodeplanificaciónmultisecto-rialseiniciaydesarrollaenlasinstanciasdecoordinaciónmultisectorial(consejos,comités, comisiones) conformadas porrepresentantes de los ministerios sec-

toriales,ministerios transversales, otrasinstituciones, la sociedadcivil organiza-da,organizacionessocialesyEntidadesTerritoriales Autónomas cuando corres-ponda,deacuerdoanormativavigente.

Losministeriosdecoordinaciónmulti-sectorial,sonlasentidadesresponsablesdeconvocary llevaradelante lacoordi-naciónparalaelaboraciónyformulacióndelPlanMultisectorialdeDesarrolloInte-gralparaVivirBien(PMDI)bajoloslinea-mientosyencoordinaciónconelÓrganoRectordelSPIE.Enausenciadeunmi-nisteriodecoordinaciónmultisectorial,elMinisteriodePlanificacióndelDesarrolloserá quien promoverá los espacios decoordinación.



LosPMDI tendrán losmismosconte-nidos mínimos y procedimientos esta-blecidospara losPSDI,enelmarcodelasdefinicionesdepolíticamultisectorialestablecidas por elEstadoen elPDESatravésdelasmetasyresultadosmul-tisectoriales.

Lossectoresqueconformanlainstan-cia multisectorial deberán rescatar lasacciones de sus PSDI que correspon-dan a resultados multisectoriales, paraincorporarlosenelPMDI.Nosetratadeplanesparalelosalosplanessectoriales;másbien, se tratade la articulaciónycoordinacióndelasaccionessectoriales.

ElMinisteriodecoordinaciónMultisec-torialseráelencargadodeconsolidaryarticular lasmismasenelmarcode losresultadoseidentificarelsectorylaen-tidadresponsable(cuadroNº4).Puedenarticularse los Planes de las EntidadesTerritoriales Autónomas, según corres-ponda, acorde al marco competencial.Asimismo, en el marco de los presen-teslineamientos,deberánconsolidarlos

cuadros respectivos (cuadrosNº1alNº11).

Afindegarantizarel logrode los re-sultadosmultisectoriales, losactoresdeeste proceso, podrán recomendar ajus-tesa lasaccionesplanteadasy/o la in-corporación de nuevas acciones. Enesecaso,lossectoresdeberánanalizarla pertinencia de las recomendacionespara incorporarlas a su PSDI para suejecución.ParatalefectoserecomiendaqueelPMDIserealicedeformasimultá-neaalPSDI.Sielsectornocuentaconpresupuesto para las nuevas acciones,elPMDIpodráconstituirseenuninstru-mentoparalagestiónderecursosfinan-cierosdeacuerdoadisponibilidad.

ElPMDIdebeseraprobado,deacuer-doalanormativaespecíficadecreaciónde las instanciasmultisectoriales y susreglamentosinternos.ElMPDcomoÓr-ganoRectordelSPIEdebe revisarqueel PMDI se encuentre en el marco delPDESybajoloslineamientosestableci-dos.

7. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES MULTISECTORIALESLos Planes Estratégicos Ministeria-

les (PEM) se desprenden del PDES yson planes de carácter transversal yoperativode losMinisterioscongestióntransversal,quepermiten integrarenelmedianoplazoelaccionardedichosMi-nisteriosenlosdiferentessectoresyen-tidadesdelEstado.

Son Ministerios con gestión trans-versalaquellosqueenelmarcodesusatribucionesnoestánacargodeningún

sectorespecíficoyasumenresponsabili-dadsobretemáticasquesontransversa-lesalossectoresydeapoyoalagestiónpública.

La Máxima Autoridad Ejecutiva decada Ministerio con gestión transversalestáencargadadearticularenelPEMlaplanificacióndesuMinisterio,incluyendolosPEIdelasentidadesbajosudepen-denciaytuiciónosujeción,segúncorres-ponda.



ParalaformulacióndelosPEMsese-guirádemanerareferenciallaestructuray contenido establecida para los PSDI,tomandoencuenta lossiguientescrite-riosdiferenciados:

•LosPEMdebenproponerelenfoquesectorialtransversalparaelÓrganoEje-cutivoenelmarcodesuscompetencias.

• Las actividades recurrentes de losMinisterios con gestión transversal, deacuerdoasuscaracterísticas,debenar-

ticularsea lasmetasy resultadosde laAgendaPatriótica2025ydelPDES.

•LosPEMdebenarticularalconjuntode lasentidadesqueestánbajosude-pendencia,sujeciónotuición.

• El análisis territorial debe ser reali-zado solamente por losMinisterios congestión transversal que tengan progra-masy/oproyectosterritoriales.

8. APROBACIÓN DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS MINISTERIALES PARA VIVIR BIEN

ElMinisterioacargodelsector,coor-dina,elaborayremiteelPSDIalÓrganoRector del SPIE para la verificación decompatibilidad, consistencia y coheren-ciatécnicaconelPDES,enunplazodehasta ciento veinte días después de laaprobación del PDES. Para este fin sedebe remitiralÓrganoRectordelSPIEeldocumentoenformatoimpresoymag-nético(adjuntandoinformacióngeográfi-cavectorialen formato*.shpogeodatabase;enelcasodequesegenereinfor-maciónenRaster,estadebeserenviada

en formato *.img). Con el dictamen fa-vorabledelÓrganoRector,elMinisteriocabeza de sector aprueba el PSDI conResolución Ministerial. Los PEM y losPMDI seguirán elmismoprocedimientodeaprobacióndelPSDI.

ElMinisteriocabezadesectorrealizaladifusióneimplementacióndelPSDIencoordinaciónconlasentidadesterritoria-lesautónomas,elsectorprivadoylasor-ganizacionessociales.



ANEXO N° 1GESTIÓN DE SISTEMAS DE VIDA

1. Relación de equilibrios (triángulo de equilibrios)

Para lacaracterizaciónde lossistemasdevidasehan identificadotresgruposdevariablesagrupadasentresdimensiones:i)funcionesambientales;ii)sistemaspro-ductivos;yiii)gradodepobreza,comosepresentaenelsiguientecuadro.

CUADRO N° 1

DIMENSIONES Y VARIABLES PARA LA DETERMINACIÓN DE EQUILIBRIOS EN LOS SISTEMAS DE VIDA



CUADRO N° 2

MODELO DE EVALUACIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA

(EJEMPLO: MACROREGIÓN DE LLANURAS Y SABANAS)



InstruccionesparaelllenadodelmodeloEvaluacióndelEstadoActualdelosSiste-masdeVida:

1. Enestacolumnaseencuentrandescritaslasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.Cadadelasdimensiones:funcionesambientales,sistemaspro-ductivossustentablesygradosdepobrezaincluyenvariables,lasmismashansidodesagregadasenelcuadro.

2. Enestacolumnasecolocanlosvaloresalcanzadosencadaunadelasvaria-blesqueconformanlasdimensionesdeltriángulodeequilibriosenelestadodesi-tuaciónactual.Losvaloresparacadavariableseponderandeacuerdoalasiguienteescaladeponderación:5.Alta;4:ModeradamenteAlta;3:Media;2:ModeradamenteBaja;y1:Baja.

Porejemplo,enelcasodelavariable“Coincidenciaentreelusoyaptitudagropecua-riointensivo”seharealizadoelanálisisdecorrespondenciacuyosresultadosson:

Losvaloresobtenidosenlaescaladevalorparacadaunadelasvariablesseen-cuentrandisponiblesenelINFO-SPIE.

3. Enestacolumnasumanlosvaloresdecadavariableysepromediapordi-mensión.

4. Enestacolumnasecolocalafuentedelainformacióncorrespondienteacadavariable.ConsiderandoquelasvariablesysuscorrespondientesvaloresparacadaETAseencuentranenelINFO-SPIEestacolumnasemantendrásinmodificaciones.



LosresultadosdelCuadroNº2permitenobtenerunvalorparacadaunadelasdi-mensiones,estosresultadossepresentanenelsiguientecuadro:

CUADRO Nº 3

RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE EQUILIBRIOS DEL SISTEMA DE VIDA

Lainterpretacióncualitativadelosvaloresasignadosencadaunadelasdimensio-nesdelossistemasdevidaserealizaráconbaseenlosresultadosdelacolumna“ValorporDimensión”delCuadroNº3.

LainterpretaciónserealizarádeacuerdoalvaloryloscriteriosdefinidosenelCuadroNº4.

CUADRO N° 4

VALORACIÓN DE LAS DIMENSIONES DEL SISTEMA DE VIDA DE LA MADRE TIERRA



LosresultadosobtenidospordimensióndelSistemadeVida(CuadroNº3)seránin-terpretadosdeacuerdoaloestablecidoenelCuadroNo.4.EstainformaciónservirádebaseparallenarelsiguientecuadroN°5quesepresentaacontinuación.



CUADRO N° 5.

ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL DE LOS SISTEMAS DE VIDA POR JURISDICCIÓN TERRITORIAL




2. Armonización de los sistemas de vida

Acontinuaciónseexplicalametodologíaparalaevaluacióndelimpactodelasac-ciones territorializadasen los sistemasde vida,mediante el usodel “triángulo deequilibrios”, que consiste en generar nuevos valores o valores incrementales conrelaciónalosvaloresinicialesdedichotriángulo,elmismoquehasidoanalizadoenlasituaciónactualdelsistemadevida.

Estos nuevos valores generados para cada una de las dimensiones del triángulo(funcionesambientales,sistemasproductivossustentablesygradodepobreza)per-mitengenerarunnuevotriángulodeequilibrios,comoresultadodelpotencialimpactodelasaccionesqueseimplementaránenlosterritoriosseleccionados(departamen-to,municipiouotros).Un incrementoenelvalorde lasdimensiones inicialessig-nificaunamayorarmonizacióndelsistemadevida.Losvaloresincrementalessonanalizadosparatodaslasvariablesencadaunadelascategoríasodimensionesdeltriángulo.

Acontinuaciónsemuestraunejemplodelusodelmodelodearmonizaciónparalamacroregiondesabanasyllanuras:



CUADRO N° 7 MODELO DE ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA

EJEMPLO: MACROREGIÓN LLANURAS Y SABANAS)



Instruccionesparaelllenadodelmodelodearmonizacióndesistemasdevida:

• Columna1describelasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.

• Columna2 incluye losvaloresalcanzadosde lasdimensionesdel triángulodeequilibriosdeacuerdoalModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidasegúnCuadroN°2delpresenteAnexo.EstosvaloressonobtenidosdelINFO-SPIE

• Columna3incluyelosdatosdeentradadelasvariablesconlosquefuegeneradoeltriángulodeequilibriosinicial(ElINFO-SPIE,tienelosdatosdeentradadelas7macroregionesylos339municipios).Elvalortotalalcanzadoparacadadimen-siónresultadelasumadelasvariables.Elmodelocalculademaneraautomáticaelvalortotaldeladimensión,unavezintroducidoslosdatosdeentrada.

• Columna4incluyeelfactordeponderacióndecadavariable.Lasumatotaldelosfactoresdeponderaciónesuno(1).Estospesosnosonsujetosacambio.

• Columna5se introducen losdatosde intervención incrementalesporvariable,enhectáreasoporcentaje,deacuerdoaladimensión.Estosdatosresultandelpotencialimpactoagregadodelasaccionesenelterritorio,comoresultadodelosprogramasyproyectosqueformaranpartedelPTDI.Porejemplo:

Enfuncionesambientales:

• Biomasasobreelsuelo..Sepusoeldatode390.000Haporqueeslacantidaddebiomasacalculadaaestablecersesobreelsuelo.

• Riquezadeespecies.Secolocóeldatode300.000Haporqueeseláreadondeseintervendráparaconservarlaconcentracióndebiodiversidadenelterritorio.

• Abundanciaderecursoshídrico.Secolocóeldatode1.000.000Haporqueseintervendráenmicrocuencasquesumanesacantidaddehectáreasenloscincoaños.

Ensistemasproductivossustentables:

• Coincidenciaentreelusoactualyelpotencialproductivo.Sepusoeldatode12%porquesepretendeaumentarendichoporcentajelacorrespondenciaentrelasactividadeseconómicasqueserealizanenlajurisdicciónterritorialconrelaciónalpotencialproductivodefinidoenelINFO-SPIE.

• Coincidenciaentreaptitudyusodelsuelo.Sepusoeldatode10%porquesepretendeaumentarlacorrespondenciaentreelusoylaaptituddeusoenunasuper-ficiequecomprendeel10%delterritoriodondenoexistedichacorrespondencia,deacuerdoainformaciónproporcionadaporelINFO-SPIE.



Instruccionesparaelllenadodelmodelodearmonizacióndesistemasdevida:

• Columna1describelasdimensionesylasvariablesdelossistemasdevida.

• Columna2 incluye losvaloresalcanzadosde lasdimensionesdel triángulodeequilibriosdeacuerdoalModelodeEvaluacióndelEstadoActualdelosSistemasdeVidasegúnCuadroN°2delpresenteAnexo.EstosvaloressonobtenidosdelINFO-SPIE

• Columna3incluyelosdatosdeentradadelasvariablesconlosquefuegeneradoeltriángulodeequilibriosinicial(ElINFO-SPIE,tienelosdatosdeentradadelas7macroregionesylos339municipios).Elvalortotalalcanzadoparacadadimen-siónresultadelasumadelasvariables.Elmodelocalculademaneraautomáticaelvalortotaldeladimensión,unavezintroducidoslosdatosdeentrada.

• Columna4incluyeelfactordeponderacióndecadavariable.Lasumatotaldelosfactoresdeponderaciónesuno(1).Estospesosnosonsujetosacambio.

• Columna5se introducen losdatosde intervención incrementalesporvariable,enhectáreasoporcentaje,deacuerdoaladimensión.Estosdatosresultandelpotencialimpactoagregadodelasaccionesenelterritorio,comoresultadodelosprogramasyproyectosqueformaranpartedelPTDI.Porejemplo:

Enfuncionesambientales:

• Biomasasobreelsuelo..Sepusoeldatode390.000Haporqueeslacantidaddebiomasacalculadaaestablecersesobreelsuelo.

• Riquezadeespecies.Secolocóeldatode300.000Haporqueeseláreadondeseintervendráparaconservarlaconcentracióndebiodiversidadenelterritorio.

• Abundanciaderecursoshídrico.Secolocóeldatode1.000.000Haporqueseintervendráenmicrocuencasquesumanesacantidaddehectáreasenloscincoaños.

Ensistemasproductivossustentables:

• Coincidenciaentreelusoactualyelpotencialproductivo.Sepusoeldatode12%porquesepretendeaumentarendichoporcentajelacorrespondenciaentrelasactividadeseconómicasqueserealizanenlajurisdicciónterritorialconrelaciónalpotencialproductivodefinidoenelINFO-SPIE.



CUADRO N° 6ARMONIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE VIDA




ANEXO NO. 2

ÍNDICE DE RIESGOS MUNICIPAL

ElÍndicedeRiesgoMunicipalesunamedidareferencialdelaexposicióndelosmu-nicipiosalasamenazasnaturalesy/oantrópicas,ydesudebilidad(social,sectorialy/oglobal)pararesistirohacerfrentealosdesastrescuandoestosocurren,quere-presentaenporcentajenormalizadoentre0%a100%,considerandoquenivelesmásaltoscorrespondenamayorriesgomunicipal,encuantoalgradooniveldepérdidasposiblesenemergenciasy/odesastres.

ParaelCálculoTotaldeAmenazaoÍndicedeAmenazaMunicipal,seprocedióenbasealametodologíadefinidaparaelIRM:

• Escogerlosriesgosqueafectanalmunicipio.Porej.:inundación,deslizamientoy/osequía,etc.

• Seponderaronlosriesgosenbasealnúmeroderiesgosidentificadosenelmu-nicipio,obteniendoelindicadordeRiesgoMunicipal

• Seestratificoencincocategoríasogrupo(5grupos)

a) Riesgo de Inundación

Parainundaciones,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásica(social)ydelossectoressalud,agropecuario,vivienda,serviciosbásicos,educaciónytransporte.

b) Riesgo de Sequia

Enelcasodelassequías,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.

c) Riesgo de Helada

Paralasheladas,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossec-toressaludyagropecuario.

d) Riesgo de Granizo

Paraelriesgodegranizo,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressaludyagropecuario.

e) Riesgo de Incendio Forestal

Enlosincendiosforestales,seconsideralasvariablesdelavulnerabilidadbásicaydelossectoressalud,viviendayrecursosforestales













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