linea base Archidona.pdf

Concejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA) Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de

Archidona Fundación Observatorio Social del Ecuador (OSE)

Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODNA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Resultados de la Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia del cantón

Archidona

Informe final Agosto 2009

Equipo responsable: Margarita Velasco, Alexandra Escobar, Fernando Carrasco,

Eduardo Encalada, Santiago Zurita y Soledad Álvarez

NO DISTRIBUIR NI CITAR SIN AUTORIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

PARTICIPANTES

2

Contenidos

1. Introducción

2. Nota metodológica

2.1 Características técnicas de la encuesta y operativo de campo

3. Resultados

3.1. Índice de cumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia:

IDN 1: buenas noticias para Archidona

Derecho a la identificación

IDN 2: avances y alertas frente a la niñez en edad escolar

Niños con capacidades especiales

IDN3: importantes avances frente a los y las adolescentes

3.2. Línea de base para la agenda social de niñez y adolescencia del

cantón Archidona

4. Situación resumen del cantón Archidona para orientar la formulación de

políticas públicas locales

5. Alertas para la construcción de la agenda social del cantón Archidona

3

1. Introducción

La preocupación del Concejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia de

Archidona y del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA) por

contar con una línea de base que permita diseñar políticas públicas para sus

niños, niñas y adolescentes, motivó el apoyo de UNICEF y la colaboración del

Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia (ODNA) para realizar

la encuesta que se reporta en este informe.

A la encuesta previa que se diseñó para levantar datos sobre la

situación de 24 de los 29 indicadores de la Agenda Social de la Niñez y

Adolescencia, impulsada por el CNNA, el ODNA añadió dos indicadores más

elaborados a partir de las bases de datos del Instituto Nacional de Estadísticas

y Censo (INEC). Además, para completar la línea de base, se entrevistaron a

informantes claves en las localidades encuestadas. Así, los resultados que

aquí se presentan permiten comparar el estado de cumplimiento de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes del cantón Archidona y las

diferencias que existen entre las áreas urbanas y rurales con el nivel provincial,

regional y nacional.

Con esta información tanto el Concejo Cantonal como el Consejo

Nacional de Niñez y Adolescencia podrán dar seguimiento al cumplimiento de

las políticas públicas y de los compromisos que han adquirido las autoridades

locales y nacionales frente a los niños, niñas y adolescentes del cantón

Archidona.

El ODNA agradece y felicita a las personas que hicieron posible este

trabajo, ya que los resultados que se presentan a continuación son una

herramienta útil no sólo para la planificación del gobierno local, sino también

para orientar las acciones públicas de cara a mejorar el acceso que niños,

niñas y adolescentes tienen a diversos servicios sociales, y a garantizar el

cumplimiento, desde el Estado, de sus derechos.

4

2. Nota metodológica La información estadística que se presenta a continuación proviene de una

muestra conjunta tomada en dos cantones de la provincia de Napo: Tena y

Archidona. De esta forma, los datos obtenidos y traducidos en los IDNs son

aplicables para las dos localidades. Existen algunas razones para que en

estos cantones se haya corrido una muestra conjunta y para presentar esta

información estadística de manera agregada.

Si bien en 2008 el CNNA logró que el Gobierno Nacional destinase

fondos para levantar una línea de base sobre la situación de la niñez y

adolescencia a nivel cantonal, estos recursos no fueron suficientes debido a los

elevados costos que implica correr una encuesta de dicha envergadura. Frente

a esta limitante económica el CNNA tuvo que priorizar ciertos cantones para

definir la muestra nacional. Para ello, por un lado, se determinaron algunos

requisitos de selección como contar con concejos cantonales de la niñez, con

secretarios técnicos nombrados y sobre todo, con gobiernos locales que tengan

capacidad de gestión para generar fondos como contraparte y que brindasen

su apoyo en la aplicación de la encuesta. Por otro lado, y siempre con el afán

de lograr un mejor escogimiento, el CNNA solicitó al ODNA criterios de

selección que permitieran agregar a varios cantones con similares condiciones

socio-económicas, perfiles demográficos y de niñez y adolescencia y que

tengan una cercanía geográfica de tal forma que se pueda generar muestras

conjuntas y obtener información del mayor número posible de cantones en el

país.1

De esta manera, y tomando en cuenta tanto los requisitos del CNNA

como los criterios del ODNA, se han agregado estos dos cantones amazónicos

1 Desde 2006, el ODNA basándose en los datos del Censo 2001, ha desarrollado una tipología cantonal de la niñez ecuatoriana. Esta tipología aproxima en grupos a aquellos cantones que además de contar con una cercanía geográfica tengan similitudes en las siguientes variables: número y concentración de población de 0 a 17 años desagregada por edades en cada cantón (0-5 años, 6 a 11 años, 12 a 17 años 11 meses, 29 días), porcentaje de madres analfabetas, porcentaje de niños y niñas viviendo en hogares pobres, número de niños, niñas y adolescentes que no asisten al nivel básico y secundaria, niños y niños as de 12 a 17 que trabajan y no estudian, presencia de viviendas sin servicio de alcantarillado, viviendas sin agua de la red pública al interior, viviendas sin luz y sin servicio de eliminación de excretas. Esta tipología ha permitido configurar siete grupos de cantones agregados a nivel nacional. Para mayor información ver: http://www.odna.org/.

5

en una sola muestra y así se ha facilitado el proceso de investigación y de

producción de información sobre la situación de la niñez y adolescencia. Si

bien en este informe sólo haremos referencia a Archidona, tanto el proceso de

recolección de datos, como los IDNs son los mismos para el cantón Tena.

2.1 Características técnicas de la encuesta y operativo de campo

El ODNA calculó una muestra representativa de 550 hogares en los

cantones Tena y Archidona. El error muestral calculado fue del +/- 4%. La

muestra estuvo distribuida de la siguiente manera:

Cuadro 1: diseño muestral Cantones Tena-Archidona

Cantón Localidades Área amanzanada

Área dispersa TOTAL

Archidona Archidona 50 30 80Archidona Cotundo 0 50 50Archidona San Pablo de Ushpayacu 0 20 20Tena Ahuano 0 30 30Tena Chontapunta 0 50 50Tena Pano 0 20 20Tena Puerto Misahualli 10 30 40Tena Puerto Napo 0 20 20Tena Talag 0 10 10Tena Tena 190 40 230TOTAL 250 300 550

A lo largo del mes de julio de 2009, se aplicó la encuesta en 550

hogares urbanos y rurales. Para garantizar la calidad de la información que se

obtendría, el ODNA conformó un equipo de investigación con 15

investigadores: 12 encuestadores y 3 supervisores de campo. La alta

responsabilidad del grupo investigador garantizó el éxito del operativo de

campo. La investigación en estos cantones estuvo acompañada por un

supervisor de campo del ODNA y contó con el permanente apoyo de

funcionarios de los Concejos Cantonales de Tena y Archidona.

6

3. Resultados 3.1. Índice de cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia (IDN)

El IDN es una medida sintética sobre el cumplimiento de los derechos

de la niñez y adolescencia en las distintas circunscripciones territoriales del

país. En 2002, el ODNA junto con UNICEF crearon esta medida que desde

entonces ha permitido realizar el monitoreo del cumplimiento de estos

derechos de manera objetiva e integral.

Este índice está conformado por varios indicadores que dan cuenta de

la garantía de derechos de acuerdo al ciclo de vida: IDN1 Primeros Años (0 a 5

años), IND2 Edad Escolar (6 a 11 años) e IDN3 Adolescentes (12 a 17 años).

Cada uno de ellos abarca tres derechos fundamentales, representados por un

indicador social. La combinación de los tres indicadores se transforma en una

calificación con una escala que va de 0 (deficiente) a 10 (sobresaliente). Por lo

tanto, el desafío que se presenta tanto para el gobierno cantonal de Archidona

como para sus habitantes es alcanzar la calificación de 10 puntos para así

asegurar el pleno cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Gráfico 1. IDN Global

(sobre 10 puntos)

5.24.4 4.4

6.9

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

País Amazonía Napo Archidona

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009

7

La nota mínima que cualquier circunscripción territorial debería obtener

para pasar de año en términos del cumplimiento de los derechos de la niñez y

adolescencia es 7/10. El rendimiento del cantón Archidona en 2009, fue de

6.9/10. Calificación bastante alentadora y que supera en un poco más de un

punto porcentual al promedio nacional y en más de dos puntos al regional y

provincial. A pesar de ese gran avance, este cantón amazónico debe continuar

esforzándose por mejorar en 3.1 puntos la calificación global de sus IDNs de

tal modo que pase el año con las mejores notas y así asegure el cumplimiento

de los derechos de la niñez y adolescencia.

IDN 1: buenas noticias para Archidona

El IDN 1 refleja tres garantías fundamentales para asegurar el desarrollo

de los niños y niñas en sus primeros años: derecho a vivir, derecho a crecer

saludablemente y derecho a desarrollar la inteligencia.

El cantón Archidona obtiene una calificación de 7.4/10 en el

cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en sus primeros años. Dicha

calificación, que supera al rendimiento nacional en un punto y en tres a la

calificación obtenida por la provincia del Napo, da cuenta de los importantes

esfuerzos que en este cantón se están llevando a cabo para efectivamente

garantizar el cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en sus

primeros años. El IDN 1 además alerta tanto al gobierno local como a los

habitantes de este cantón amazónico sobre la necesidad de mantener

acciones públicas dirigidas a la infancia de tal forma que se pueda mejorar en

2.6 puntos el rendimiento de este indicador y así garantizar el pleno

cumplimiento de los derechos de la niñez entre 0 y 5 años.

8

Gráfico 2. ÍDN 1: Primeros años (sobre 10 puntos)

6,4 6,1

4,5

7,4

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

País Amazonía Napo Tena

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009 ¿Por qué el cantón Archidona obtiene esta calificación?

En este cantón amazónico las garantías básicas que tanto el gobierno

local como la sociedad dan a las niñas y niños más pequeños se encuentran

garantizadas debido a lo siguiente:

Gráfico 3. Componentes IDN-1

20,2 20,3

27,0

18,3

28,332,2

36,8

28,3

46,7

10,3

26,4

15,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Muertes de niños/as de 5años (por mil nacidos

vivos)

Desnutrición crónica(%del total de niños/as)

Carencia de estimulacióncognitiva (%del total de

niños/as)

País AmazoníaNapo Tena

Fuente: ODNA, 2008 Elaboración: ODNA, 2009

En Archidona los derechos que todos los niños y niñas tienen a vivir y

desarrollar la inteligencia se encuentran asegurados. Esto se debe a que por

un lado, en este cantón amazónico por cada mil nacidos vivos, 10.3 mueren.

9

Porcentaje bajo que contrasta con el promedio nacional, donde por esa misma

cantidad de nacidos vivos mueren 20.2 niños y niñas. Así mismo, si se

compara esta cifra a nivel regional, encontramos una importante diferencia de

8 puntos que incrementa a casi 26 puntos al cotejarla con la tasa de mortalidad

de la niñez registrada en Napo. En esta provincia amazónica mueren 36.8

niños y niñas por cada mil nacidos. Por otro lado, sólo el 15.8 % de los niños y

niñas entre 0 y 5 años carecen de estimulación cognitiva. Cifra bastante baja si

se la compara con los promedios nacional, regional y provincial donde más del

20%, 30% y 40%, respectivamente, de los niños y niñas en sus primeros años

no son estimulados tempranamente.

A pesar de estos importantes avances frente a los menores de 5 años,

en Archidona el derecho a crecer saludablemente está un tanto limitado. En

ese cantón el 26.4% de los niños y niñas son desnutridos. Porcentaje que

supera en 6 puntos el promedio nacional. Así, los datos del IDN 1 dan cuenta

de los esfuerzos que los programas de desarrollo infantil vienen haciendo en

Archidona y de los avances que existen en el cumplimiento de ciertos

derechos. Sin embargo, el dato sobre el nivel de desnutrición de la niñez en

sus primeros años es una clara alerta para que se tomen acciones públicas

que mejoren las condiciones de vida y que garanticen un mejor cumplimiento

de este derecho.

Derecho a la identificación

En el cantón Archidona el derecho que todo niño y niña tiene a la

identificación se cumple de manera exitosa. Tal y como se aprecia en el cuadro

2, el 92.70% de las niñas y niños, entre 0 y 5 años, están inscritos en el

Registro Civil. Sin embargo, al analizar el momento de la inscripción, (ver

cuadro 3) se constata que el 25.20% fueron inscritos antes de cumplir el primer

mes de nacimiento y el 74.80% restante fueron inscritos después. Estos

porcentajes descienden casi dos puntos cuando se trata de hogares con

miembros indígenas. Así, el 23.10% de los niños y niñas en hogares indígenas

fueron inscritos antes de cumplir el primer mes y el 76.90% restante fueron

inscritos después. Entre las razones (ver cuadro 4) para que las madres y

padres encuestados hayan diferido la inmediata inscripción de los recién

10

nacidos se encuentran: falta de tiempo, falta de dinero, descuido, no sabe

hacer los trámites, padres no cuentan con cédula de identidad, no aceptan el

nombre, entre otras. Cabe resaltar que estas mismas razones adquieren

porcentajes más altos cuando se refieren a hogares con miembros indígenas.

Por tanto, es fundamental que en el cantón Archidona se apliquen

acciones desde el gobierno local -que tomen en cuentan las diferencias

existentes entre hogares con miembros indígenas y aquellos que no- y que

sean asumidas por la comunidad para garantizar que las niñas y niños sean

identificados obligatoria y oportunamente inmediatamente después de su

nacimiento, tal y como lo estipula el derecho a la identificación.

Cuadro 2: inscripción en el Registro Civil Cantones Tena-Archidona

TOTAL Sexo Hogar con miembros indígenas

Hombre Mujer Si No SÍ 92.70% 92.90% 92.50% 92.50% 93.40% No 7.30% 7.10% 7.50% 7.50% 6.60% TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Casos 438 210 228 347 91 Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundación OSE

Cuadro 3: edad al momento de inscripción en Registro Civil Cantones Tena-Archidona

TOTAL Sexo Hogar con miembros indígenas

Hombre Mujer Si No Menos de un mes 25.20% 26.20% 24.30% 23.10% 32.90% De un mes hasta un año 65.70% 64.10% 67.10% 67.50% 58.80% Más de un año 6.90% 6.20% 7.60% 7.20% 5.90% NS / NC 2.20% 3.60% 1.00% 2.20% 2.40% TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Casos 405 195 210 320 85 Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundación OSE

11

Cuadro 4: motivos para no inscripción Cantones Tena-Archidona

TOTAL Descuido 40.60% Falta de dinero 21.90% Otro 18.80% Falta de tiempo, el trabajo no le permite 6.30% Oficina está lejos 6.30% No le aceptan el nombre 3.10% Padres no tienen cédula 3.10%

Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundación OSE

12

IDN 2: avances y alertas frente a la niñez en edad escolar

El IDN 2 refleja el cumplimiento de tres garantías básicas de los niños y

niñas de 6 a 11 años: al desarrollo intelectual, a vivir sanamente libre de miedo

y amenazas y a jugar y compartir con los padres. La calificación del cantón

Archidona es 5.6/10. Nota que a pesar de superar a los promedios nacional,

regional y provincial no es muy alentadora. Esta calificación por tanto

representa una alerta para el gobierno local y para la comunidad sobre la

necesidad de tomar medidas rápidas y precisas para mejorar en 46% el

desempeño de su IND 2.

Gráfico 4. IDN 2: Edad escolar

(sobre 10 puntos)

4.53.9 4.1

5.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

País Amazonía Napo Archidona

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009 ¿Por qué Archidona obtiene esa calificación?

Porque el 55.9% de las niñas y niños entrevistados, afirmó que sus

padres no resuelven los problemas propios de su edad a través del diálogo y la

reflexión, sino con el castigo físico. A pesar de que el porcentaje obtenido por

este cantón es menor en más de dos puntos que los porcentajes registrados a

nivel regional y provincial y sólo es mayor que el promedio nacional en casi

tres puntos, ese dato alerta que el derecho de los niños y niñas a vivir

sanamente libre de miedo se encuentra bastante limitado. Además, un

porcentaje así de alto da cuenta de que las relaciones intrafamiliares adultos-

niños/as están plasmadas de diversas formas de violencia. De ahí que sea

13

necesario tomar acciones que involucren a la comunidad en su totalidad para

eliminar ese casi 56% de niñas y niños que son violentados.

A pesar de ese ambiente violento, en Archidona el derecho que los

niños/as entre 6 y 11 años tienen a jugar y compartir tiempo con sus padres se

cumple de forma exitosa. El 72.4% de las niñas y niños entrevistados dijeron

compartir actividades recreativas con sus padres. Cifra que supera en casi 10

puntos al promedio nacional: 65.6%, al regional: 65.3%, y al provincial: 65.3%.

Gráfico 5. Componentes IDN-2

52.2

34.4

17.6

57.9

34.723.6

57.9

34.7

20.0

55.9

27.6

00.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Niños/as criados concastigo físico (%del total

de niños/as)

Niños/as que nocomparten recreacióncon sus padres (% del

total de niños/as)

Interrupción de laeducación al concluir laprimaria (%de aquellos

que la termninan )

País Amazonía Napo Archidona

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009

Sin duda el dato que refleja el mayor avance en términos de

cumplimiento de derechos hacia la niñez entre 6 y 11 años, es el porcentaje de

niños-as que no han debido interrumpir sus estudios al concluir la primaria. En

el Archidona, todos los niños-as entrevistados entre ese rango de edad han

podido continuar sus estudios al terminar el sexto grado. Dato enormemente

positivo para el cantón y que refleja que las acciones para garantizar el

derecho al desarrollo intelectual están teniendo una incidencia sumamente

positiva.

Así, el cantón Archidona tiene un gran desafío por delante: mejorar

ampliamente su desempeño frente a las niñas y niños entre 6 y 11 años

tomando mediadas urgentes para disminuir esos altos niveles de violencia

hacia la niñez. Así mismo, se deben tomar acciones para que los padres y las

14

madres puedan incrementar el tiempo que destinan a sus hijos y finalmente, es

de suma importancia que continúe garantizado que los niños y niñas entre 6 y

11 años no abandonen la escuela una vez concluida la primaria.

Niños con capacidades especiales

El artículo 26 del vigente Código de la Niñez y Adolescencia estipula que

todos los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a una vida digna para su

desarrollo integral. Este derecho incluye, entre otros, acceso a servicios de

educación de calidad. Para el caso de los niños, niñas y adolescentes con

capacidades especiales, el gobierno local junto con instituciones educativas

deberá garantizar la infraestructura adecuada así como las condiciones

técnicas para el cumplimiento de este derecho.

En el cantón Archidona el 2.4% de los niños, niñas y adolescentes entre

0 y 17 años tiene capacidades especiales (ver cuadro 5). El 47.0% —entre 5 y

17 años—accede al sistema educativo, mientras que 53.0% ha sido excluido

por su condición (ver cuadro 6). El 43.2% asiste a escuelas regulares y el 3.8%

a escuelas adaptadas a sus necesidades.2

La política actual busca que todos los niños y niñas con capacidades

especiales sean incorporados a las escuelas regulares, sin embargo, en los

trabajos de análisis local realizados por el ODNA, la población ha manifestado

que estas escuelas regulares no cuentan ni con los docentes capacitados ni

con los materiales didácticos requeridos para ofertar alta calidad en la atención

integral de estos niños y niñas. Estos datos son una alerta para que las

autoridades locales, las instancias educativas y la comunidad de Archidona

adopten medidas que garanticen el cumplimiento de ese derecho y favorezcan

el acceso de niños, niñas y adolescentes con capacidades especiales a una

educación adecuada y de calidad.

2 El cuadro 5 también da cuenta de la situación de hogares con miembros indígenas. Si bien existen diferencias porcentuales, estas son mínimas y esa es la razón por la que no hemos hecho una referencia específica a la situación de niños-niñas en hogares con miembros indígenas.

15

Cuadro 5: niños-as especiales (Porcentaje de niños y niñas de 0 a 17 años)

Cantones Tena-Archidona

TOTAL Edad Sexo Hogar con miembros indígenas

De 0 a 5 De 6 a 11 De 12 a 17 Hombre Mujer Si No No tiene 96.50% 96.40% 96.40% 96.90% 95.90% 97.20% 96.00% 98.90% No sabe/NR 1.10% 1.90% 0.60% 0.80% 0.90% 1.40% 1.20% 0.70% Movimiento (motora) 0.80% 1.10% 0.40% 1.00% 1.10% 0.60% 1.00% 0.40% Oír (auditiva) 0.60% 0.20% 1.60% ___ 1.30% ___ 0.80% ___ Mental (retraso) 0.60% 0.20% 0.80% 1.00% 0.60% 0.70% 0.80% ___ Enfermedad psiquiátrica 0.10% 0.20% 0.20% ___ 0.30% ___ 0.20% ___ Ver (visual) 0.10% ___ ___ 0.30% ___ 0.10% 0.10% ___ TOTAL 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% Casos personas 1414 523 498 393 703 712 1140 275

Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundación OSE

Cuadro 6: asistencia a escuela de educación especial o regular

(Porcentaje de niños y niñas de 5 a 17 años) Cantones Tena-Archidona

TOTAL Educación regular 43.2% Ninguna 34.6% No sabe/NR 15.4% Educación especial 3.8%

Fuente: ODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA) Elaborado por: Fundación OSE

16

IDN 3: importantes avances frente a los y las adolescentes

El IDN 3 refleja tres garantías necesarias para que los y las adolescentes

se preparen para la vida adulta: derecho a vivir libres de peligros y amenazas,

derecho a una educación secundaria completa y derecho a terminar

saludablemente su crecimiento físico y emocional.

Siguiendo con los importantes avances en términos del cumplimiento de

los derechos de la niñez, la calificación del IDN 3 del cantón Archidona es de

7.8/10. Cifra sumamente alentadora que supera en más de tres puntos al

promedio nacional y provincial y en más de 4 puntos al de la Amazonía. Esta

nota da cuenta del buen desempeño que tanto los habitantes de este cantón

amazónico como su gobierno local han tenido frente a los adolescentes, y a su

vez alerta sobre la necesidad de tomar ciertas acciones puntuales para mejorar

en 22% ese IDN y así garantizar el pleno cumplimiento de los derechos de los

y las adolescentes.

Gráfico 6. IDN 3: La Adolescencia

(sobre 10 puntos)

7.8

4.5

3.4

4.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

País Amazonía Napo Archidona

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009 ¿Por qué Archidona obtiene esta calificación?

Porque en ese cantón amazónico el 5.4% de las adolescentes son madres.

Porcentaje que es inferior en menos de 0.5 puntos frente al promedio regional

y provincial y que difiere en más de un punto del registro nacional. Por otra

17

parte, si bien el porcentaje de adolescentes que mueren por causas

prevenibles es menor que el promedio nacional, regional y provincial; esa cifra

llama la atención: en este cantón el 43% de los hombres y de las mujeres entre

12 y 17 años mueren por causas prevenibles. Porcentaje que es menor en un

punto frente al registrado en Napo, en 5 con respecto al promedio nacional y

sobre todo, menor en casi 10 puntos en comparación con la Amazonía, donde

el 52.2% de los y las adolescentes mueren por causas prevenibles. A pesar de

estas diferencias, ese dato arroja una alerta para que el gobierno local y la

comunidad tomen medidas inmediatas en miras de reducir ese alto porcentaje

de muertes prevenibles.

Gráfico 7. Componentes IDN 3

6.2

49.0

33.3

5.9

52.043.7

5.6

44.035.8

5.4

43

5.1

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Partos de adolescentes(% del total de

nacimientos registrados)

Muertes evitables (% deltotal de muertes)

Adolescentes nomatriculados en

secundaria (% del total)

País Amazonía Napo Archidona

Fuente: ODNA, 2009 Elaboración: ODNA, 2009

Por otra parte, el 94.9% del total de adolescentes entrevistados están

matriculados en secundaria. Porcentaje bastante alentador y que contrasta con

los registros nacional (66.7%), regional (56.3%) y provincial (64.2%). Estos

datos sólo alertan a las autoridades locales y a la comunidad de Archidona a

concentrar esfuerzos inmediatos para mejorar la situación de este grupo etáreo

y garantizar aún más el cumplimiento de los derechos de las y los

adolescentes a una educación secundaria completa, a terminar

saludablemente su crecimiento físico y emocional y sobre todo, a vivir libres de

peligros y amenazas.

3.2 Línea base de Agenda social de la niñez y adolescencia del cantón Archidona Política

Social del País

Plan Decenal

de Protección

integral

Meta Indicador Definición País* Tena-Archidona**

Hogar indígena

Si No

Ningún niño o niña menor de 28 días muere por

causas prevenibles Derecho a la

Supervivencia

1

Aumentar 13% la cobertura del control prenatal

Cobertura control prenatal

Número de embarazadas en los últimos 5 años que han recibido por lo menos un control prenatal en establecimientos de salud del sistema, expresado como porcentaje del total de mujeres embarazadas en ese periodo.

72% 88.43% 86.05% 94.29%

Aumentar en 8% la asistencia profesional del parto

Cobertura del parto institucional

Número de embarazadas que dieron a luz en los servicios de salud públicos o privados, expresado como porcentaje del total de mujeres que tuvieron un parto.

86% 73.99% 64.46% 97.08%

2

Reducir en 25% el embarazo adolescente Embarazo adolescente***

Número de nacimientos de un año determinado que corresponden a madres de 12 a 17 años cumplidos, expresado como porcentaje.

6% 5.40% ND ND

Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz

Tasa de mortalidad neonatal precoz***

Número de niños/as de 0 a 8 días cumplidos fallecidos en un determinado año, expresado con relación a cada 1.000 niños/as nacidos vivos durante ese año.

6.2 por mil

nacidos vivos

1.30 por mil nacidos vivos ND ND

Ningún niño, niña o

adolescente con hambre o desnutrición

Derecho a la

Supervivencia

4 Aumentar a 6 meses la lactancia materna exclusiva

Promedio lactancia materna Meses promedio en que los niños y niñas recibieron lactancia exclusiva 4.1 meses 6.10 meses 6.65 meses 3.99 meses

5 Reducir un 10% la desnutrición global

Desnutrición global (< -2 desviaciones estándar)

Número de niños/as menores de cinco años que muestran bajos indicios de peso bajo para su edad, expresado como porcentaje del total de niños/as de ese grupo de edad en un año determinado.

9% 5.40% 6.50% 1.10%

10

Erradicar la desnutrición crónica

Desnutrición crónica (< -2 desviaciones estándar)

Número de niños/as menores de cinco años que muestran indicios de baja talla para su edad, expresado como porcentaje del total de niños/as de ese grupo de edad en un año determinado.

20% 26.30% 29.90% 12.60%

Erradicar la desnutrición crónica severa

Desnutrición crónica severa (< -3 desviaciones estándar)

Número de niños/as menores de cinco años que muestran severos indicios de baja talla para su edad, expresado como porcentaje del total de niños/as de ese grupo de edad en un año determinado.

6% 5.80% 6.80% 2.30%

11 Reducir un 3% el porcentaje de bajo peso al nacer

Bajo peso al nacer***

Número de nacidos vivos en los últimos cinco años cuyo peso fue inferior a 2500 gramos, expresado como porcentaje de todos los nacidos vivos en los últimos cinco años cuyo peso fue reportado.

7% 6.90% ND ND

22

Aumentar 30% la cobertura de complementos nutricionales para embarazadas

Cobertura del programa Mi Bebida

Número de mujeres embarazadas o en periodo de lactancia que reciben el complemento nutricional Mi Bebida, expresado como porcentaje del total de mujeres embarazas o en periodo de lactancia de un año determinado.

40% 32.20% 40.40% 12.10%

Aumentar en 200.000 el número de

beneficiarios de los programas de

atención nutricional

Cobertura de los Programas de Atención Nutricional

PANN 2000 - Mi Papilla (niños menores de 2 años)

Número de niños/as menores de 2 años que se benefician de los programas de alimentación complementaria en un año determinado, expresado como porcentaje del total de niños/as en un año determinado.

ND 55.20% 52.00% 75.00%

ALIMENTATE ECUADOR (niños menores de 3 a 4 años)

Número de niños/as de 3 a 4 años que se benefician del programa aliméntate ecuador en un año determinado, expresado como porcentaje del total de niños/as en un año determinado.

ND 5.20% 6.00% 0.00%

PAE (desayuno y almuerzo escolar) (niños de 5 a 12 años)

Número de niños/as de 5 a 12 años escolarizados en sistema de educación pública que se benefician del programa de alimentación escolar en un año determinado, expresado como porcentaje del total de niños/as de ese grupo etario en un año determinado.

ND 88.30% 89.00% 84.70%

Ningún niño, niña o

adolescente sin educación

Derecho al Desarrollo

4

Incorporar 400.000 niños y niñas atendidos a programas o servicios de desarrollo infantil

Cobertura de los programas de desarrollo infantil

Número de niños/as menores de 5 años que asisten a programas o servicios de desarrollo infantil y a guardería, expresado como porcentaje del total de niños/as de ese grupo de edad en un año determinado.

14% 40.00% 44.80% 22%

5 Aumentar al 30% la tasa de educación inicial

Educación inicial

Número de niños/as de 3 y 4 años matriculados en pre-kinder, expresado como porcentaje para el total de niños de ese grupo de edad en un año determinado

9% 8.40% 6.80% 14.30%

6

Alcanzar al 96% de niños y niñas matriculados en 1er año de educación básica

Tasa neta de matrícula del primero de básica

Número de niños/as de 5 y 6 años matriculados o que asisten al primer año de educación básica, expresado como porcentaje para el total de niños de ese grupo de edad en un año determinado.

46% 27.90% 28.60% 25.00%

11 Alcanzar el 96% de matrícula en educación básica

Tasa neta de matrícula educación básica

Número de niños/as y adolescentes de 5 a 14 años matriculados o que asisten a educación básica, expresado como porcentaje para el total de niños de ese grupo de edad en un año determinado.

91% 91.50% 91.50% 91.70%

12

Aumentar en 25% el número de adolescentes en educación media o bachillerato

Tasa neta de matrícula en bachillerato

Número de adolescentes de 15 a 17 años matriculados o que asisten a educación media o bachillerato, expresado como porcentaje para el total de adolescentes de ese grupo de edad en un año determinado.

48% 37.60% 32.00% 59.00%

23

100% de los niños, niñas y adolescentes con textos escolares y

uniformes gratuitos

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes con textos

Número de niños, niñas y adolescentes que asisten a escuelas y colegios públicos que reciben textos escolares y uniformes gratuitos, expresado como porcentaje del total de niños/as y adolescentes de ese grupo en un

ND 81.00% 81.80% 76.90%

año determinado.

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes con uniformes gratuitos

Número de niños, niñas y adolescentes que asisten a escuelas y colegios públicos que reciben textos escolares y uniformes gratuitos, expresado como porcentaje del total de niños/as y adolescentes de ese grupo en un año determinado.

ND 43.60% 48.90% 14.40%

24

Reducir en un 34% el porcentaje de adolescentes que trabajan y no estudian

Porcentaje de adolescentes que trabajan y no estudian

Número de adolescentes de 12 a 17 años que trabaja y no estudia, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo de edad en un año determinado.

8% 2.50% 3.10% 0.00%

17

Integrar a la educación regular los niños, niñas y adolescentes con alguna discapacidad

Porcentaje de niños y adolescentes con alguna discapacidad integrados a la educación regular

Número de niños/as y adolescentes con alguna discapacidad que han sido integrados a la educación regular, expresado como porcentaje del total de niños/as y adolescentes de ese grupo poblacional en un año determinado.

ND 46.20% 48.00% ND****

Ningún niño, niña o

adolescente maltratado

Derecho a la protección

3 7 8

Aumentar al 100% de los establecimientos de educación fiscal la elaboración y uso de códigos de convivencia

Porcentaje de establecimientos que elaboraron y utilizan código de convivencia

Número de niños-as escolarizados que dicen que en sus centros educativos utilizan códigos de convivencia, expresado como porcentaje del total de niños-as escolarizadosNúmero de establecimientos educativos que tienen códigos de convivencia, expresado como porcentaje del total de establecimientos educativos.

ND

1%

20.10%

ND

16.90%

ND

31.80%

ND

9 15 16

Eliminar la agresión de profesores en las escuelas y colegios

Porcentaje de niños y adolescentes maltratados por sus profesores

Número de niños/as y adolescentes que reciben tratos violentos de sus profesores cuando no cumplen con la tarea o comenten una falta, expresado como porcentaje del total de niños/as y adolescentes de esa edad en un año determinado.

27% 23.90% 25.60% 17.50%

17 20 21

Maltrato de padres a hijos

Porcentaje de niños y adolescentes maltratados por sus padres

Número de niños/as y adolescentes que reciben tratos violentos de sus padres cuando comenten una falta, expresado como porcentaje del total de niños/as y adolescentes de esa edad en un año determinado.

52% 47.90% 50.00% 40.00%

26 28

100% de empresas y operadoras turísticas capacitadas sobre la prevención de la explotación sexual en las actividades turísticas

Porcentaje de empresas y operadoras turísticas sobre prevención de la explotación sexual en actividades turísticas

Número de empresas y operadoras turísticas capacitadas sobre la prevención de la explotación sexual en las actividades turísticas, expresado como porcentaje, del total de empresas y operadoras turísticas.

ND Por recolectar Por recolectar Por recolectar

Ningún niño, niña o

adolescente ejecutando

trabajos

18

Reducir al 20% el número de adolescentes que realizan trabajos peligrosos o nocivos

Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años que realizan trabajos peligrosos o nocivos (> 30 HORAS DE TRABAJO A LA SEMANA)

Número de adolescentes trabajadores de 12 a 17 años que trabajan en actividades peligrosos o nocivos, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo de en un año determinado.

33% 6.10% 6.30% 5.40%

peligrosos o nocivos

Derecho a la protección

27

Erradicar el trabajo infantil (niños y niñas de 5 a 14 años que trabajan)

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años que trabajan

Número de niños/as y adolescentes de 5 a 14 años que trabajan, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo de en un año determinado

12% 8.50% 8.70% 7.60%

17

Alcanzar el 80% de adolescentes trabajadores por cuenta propia registrados en los municipios

Porcentaje de adolescentes trabajadores por cuenta propia registrados en los municipios

Número de adolescentes trabajadores por cuenta propia de 15 a 17 años que dicen estar registrados en los municipios, expresado como porcentaje del total de adolescentes de ese grupo en un año determinado.

ND 0.00% 0.00% 0.00%

Fomentar la participación

social y construcción

de ciudadanía

Derecho a la participación

19

Alcanzar el 90% de los establecimientos del sistema educativo con gobiernos estudiantiles

Porcentaje niños/as y adolescentes que cuentan con gobierno estudiantil en su escuela o colegio

Número niños/as y adolescentes matriculados en un centro educativo que dicen tener gobierno estudiantil en su escuela o colegio, expresado como porcentaje del total de niños y adolescentes matriculados en un centro educativo.

ND 68.60% 64.00% 87.50%

20

Alcanzar el 98% de cantones que cuentan con concejos cantonales de niñez y adolescencia funcionando

Porcentaje de cantones con concejos cantonales de N y A funcionando

Cantón cuenta con Concejo Cantonal funcionando 40% 100% NA NA

24

Alcanzar el 60% de establecimientos del sistema educativo participando en la conformación de los concejos consultivos de niñez y adolescencia

Porcentaje de cantones con concejos consultivos de N y A funcionando Porcentaje de niños, niñas y adolescentes cuyos establecimientos educativos participan en la conformación de los concejos consultivos de niñez y adolescencia

Número de niños/as que dicen que sus establecimientos educativos participan en la conformación de concejos consultivos de la N y A, expresado como porcentaje del total de niños/as escolarizados.

10%

ND

NA

75.9%

NA

71.6%

NA

89.1%

25

Alcanzar un 60% de espacios de organización e integración de ONGs y empresas privadas

ND ND ND ND

29

Alcanzar un 100% del cumplimiento de la programación del Concejo Consultivo Nacional de Niñez y Adolescencia

Porcentaje de cumplimiento de la programación del Concejo Consultivo de Niñez y adolescencia

ND Meta nacional Meta nacional Meta nacional

*CNNA, Agenda Social de Niñez y Adolescencia 2007 ** ODNA, Encuesta de Niñez y Adolescencia 2008 ***INEC, Estadísticas vitales 2004 - 2006 ND= No existe dato ND****=El número de casos no es suficiente para calcular el indicador NA= No aplica

4. Síntesis del cantón Archidona para orientar la formulación de políticas públicas locales

El cuadro 7 sintetiza los principales indicadores que no han sido

utilizados para la línea de base y cuya información fue generada por la

Encuesta con el propósito de ofrecer a los Municipios una mirada global de la

situación social de su población y en especial de los niños, niñas y

adolescentes. Esta información es de alto valor para la formulación de políticas

públicas, sobre todo en la coyuntura actual a las puertas del cambio de

autoridades locales. Esperamos que sea de utilidad para la planificación y

mejoramiento de las condiciones de vida de las familias.

Cuadro 7: Cifras de la niñez y adolescencia en el cantón Archidona Indicadores Tena Napo* País

Población

Población menor de 18 años, 2009a y 2008b 49.2% 46.9% 37.1%

Población inmigrante, 2009a y 2008b 18.1% ND ND

Niñez en hogares indígenas, 2009a y 2008b 80.6% 42.2% 13.4%

Niñez en hogares no indígenas, 2009a y 2008b 19.4% 57.7 86.5%

Niñez que habla lengua indígena, 2009a y 2008b 54.7% 25.60% 5.2%

Niños, niñas y adolescentes de 0 a 17 años con capacidades especiales, 2009a y 2004c 3.5% 4.5% 4.6%

Vivienda

Hogares con piso de tabla no tratada, 2009a y 2006d 43.7% 49.9% 23.1%

Hogares sin acceso a agua por red pública, 2009a y 2008b 42.8% 46.3% 28.2% Hogares sin sistema de eliminación de excretas, 2009a y 2006d 21.6% 41.1% 52.0%

Hogares que cocinan con leña o carbón, 2009a y 2006d 19.9% 24.9% 8.4%

Hogares sin servicio de telefonía fija, 2009a y 2006d 92.1% 82.4% 35.5%

Hogares sin acceso a Internet, 2009a 73.1% ND ND

Educación

Analfabetismo, 2009a y 2008b 4.4% 7.2% 7.6%

Promedio año de escolaridad, 2009a y 2008b (años) 8.9 7.3 8.2

Niños y niñas de 5 años que no asisten al sistema educativo, 2009a y 2008b 16.5% 15.9% 11.9%

Niños, niñas y adolescentes de 5 a 14 años que no asiste al sistema educativo, 2009a y 2008b 3.0% 7.5% 5.5%

Adolescentes de 15 a 17 años que no asiste al sistema educativo, 2009a y 2008b 8.6% 23.6% 31.1%

Salud Tasa de mortalidad de 0 a 5 años (muertes por cada 1000 nacidos vivos), 2004 - 2006e 10.3 36.8 20.2

Mujeres embarazadas que tuvieron menos de cinco o ningún control durante el embarazo, 2009a 51.7% ND ND

Partos que tuvieron atención institucional, 2009a y 2006d 74.1% ND 84.6% Mujeres embarazadas que se beneficiaron de la Ley de Maternidad Gratuita, 2009a 51.5% ND ND

Mujeres embarazadas que se les practicó la prueba del VIH en su último embarazo, 2009a 44.1% ND ND

Niños y niñas menores de 5 años con retardo en la talla, 2009a y 2006d 26.4% 28.3% 20.3%

Protección

Niños y niñas menores de 5 años sin identificación, 2009a 7.3% ND ND

Niños y niñas menores de 5 años registrados tardíamente, 2009a 6.9% ND ND

Niños y niñas menores de 5 años al cuidado de otros familiares o no familiares, 2009a 7.1% 16.0% 18.6%

Niños, niñas y adolescentes con padres emigrantes en el extranjero, 2009a y 2005f 2.1% ND 4.3%

Niños, niñas y adolescentes que no viven con sus padres biológicos, 2009a y 2004c 5.7% 7.0% 7.8%

Niños, niñas y adolescentes que no trabajan y no estudian, 2009a y 2008b 3.1% 5.5% 5.9% aODNA 2009, Encuesta Cantonal de Niñez y Adolescencia (ECNA). bINEC 2008, ENEMDUR. cINEC 2004, SIEH. dINEC 2006, Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). eINEC, Estadísticas Vitales 2004 - 2006. fINEC, ENEMDUR 2005. ND: no disponible. *Las encuestas oficiales no desagregan información provincial para la región amazónica, por tanto los datos de Napo reflejan la realidad de la región amazónica en su conjunto.

5. Alertas para la construcción de la Agenda Social del cantón Archidona

La Agenda Social de la Niñez y Adolescencia es un instrumento que

orienta el diseño y la ejecución de políticas públicas encaminadas a garantizar

los derechos de la niñez y adolescencia a nivel cantonal, provincial, regional y

nacional. Seis lineamientos han sido definidos dentro de esta Agenda y deben

ser asumidos por el cantón Archidona para garantizar así el cumplimiento de

cuatro derechos fundamentales: a la supervivencia, al desarrollo, a la

protección y a la participación. De esta manera tanto la línea de base del

cantón Archidona como el cuadro 8, alertan sobre ciertas acciones que deben

emprenderse desde el gobierno local y que deben ser asumidas por la

comunidad para avanzar así en el cumplimiento integral de los ejes

establecidos en la Agenda Social. En Archidona prácticamente la mitad de la

población, exactamente el 49.2%, son menores de 18 años; por tanto es de

suma importancia lograr un pacto social para mejorar las condiciones de vida y

de desarrollo de ese porcentaje poblacional. Así, el cuadro 8 muestra las

principales alertas para este cantón de cara a las acciones que debe

implementar para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niñez y

adolescencia. De acuerdo a la información que arroja la línea de base, para

Archidona es de especial importancia impulsar acciones que tomen en cuentan

las diferencias entre hogares indígenas y no indígenas en términos de la

convivencia y el cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia.

Cuadro 8: Agenda Social cantón Archidona

Derechos Política social del país Alerta cantón Archidona

Derecho a la supervivencia

Ningún niño o niña menor de 28 días muere por causas prevenibles

- Ampliar cobertura de control prenatal a 5 controles.

- Ampliar la aplicación de la Ley de Maternidad Gratuita.

Ningún niño, niña o adolescente con hambre

o desnutrición

- Incrementar período de lactancia exclusiva a 6 meses.

- Implementar medidas para erradicar la desnutrición crónica.

- Extender la cobertura de programas sociales: Mi Bebida, Aliméntate Ecuador y PAE.

Derecho al desarrollo

Ningún niño, niña o adolescente sin

educación

- Incrementar la asistencia de niños/as a educación inicial y sobre todo en primero de básica.

- Incrementar la asistencia de adolescentes entre 15 y 17 años al colegio.

- Implementar medidas para evitar la deserción escolar, sobre todo en adolescentes.

- Reducir el número de adolescentes entre 12 y 17 años que trabajan y no estudian

- Ampliar el acceso a textos escolares gratuitos en escuelas.

- Ampliar las coberturas de acceso a uniformes gratuitos.

- Impulsar campaña de alfabetización.

Derecho a la protección

Ningún niño, niña o adolescente maltratado

- Tomar acciones para prevenir el maltrato a niños, niñas y adolescentes tanto intrafamiliar y sobre todo el encontrado en las escuelas y colegios.

Ningún niño, niña o adolescente ejecutando

trabajos peligrosos o nocivos

- Implementar medidas de control para reducir el porcentaje de la niñez y adolescencia trabajadora expuesta a peligros.

- Erradicar el trabajo infantil de niños y niñas de 5 a 14 años porque es prohibido y lesivo para la niñez.

Derecho a la participación

Fomentar la participación social y construcción de

ciudadanía

- Ampliar la creación de gobiernos estudiantiles en las escuelas y colegios del cantón tanto en la zona rural como urbana.

- Ampliar la promulgación y uso de los Códigos de Convivencia en las escuelas y colegios del cantón ya que solo el 13% afirma tenerlos.