Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 1/16

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 2/16

رز   عي م 15 - 1 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

ليبي ا

:املتجدد

 واآلمال

 الضائعة

 الفرص

Libya: Lost Opportunities and Renewed Hopes 

علي خضري مرز.د

الناشر

:والنش

 للدراسات

 العربية

 المؤسسة

,airpbooks.comwww.

,أغسط

/آب

2012,

500

صفح

. .":"ص

رلو.,ه,الأ,تخ

 .يقلوا

 غير أن قراءةوبالرغم من التباعد الجغرافي والمجتمعي بين ال ,اللعراق وليبيا

مشتركات عديدة في التطورات االقتصادية واالجتماعيةأنه بالرغم من االختالفات هنايت,ق

والسياسية

. 

 )(:الأ

 الخمس التي  خالل العقود  للتطورات االقتصادية  شاملة  نظرة  الكتاب تقديم بتغيير نظامانتهيحاول هذا

فاعلسياسية واجتماعية ذات تأثيرتطوراإلى عرضأيضينصركما أنه.2011الجماهيرية في عام 

فإنيقع خالل عهد الجماهيريوبحكم حقيقة أن أغلب هذه الفترة.خالل تلك العقوفي المجال االقتصادي

   الحال  بطبيعة  العهالكتاب  هذا  لتغطية  الغالب  جزءه  تساع.يخصص  أن  النظريمكن فهمعلىهذه

الالحالتط

 النظار

 تغيير

 بعد

.السلووالقواعدالممارساتإ

 فيوأنماط

 سادت

 العهالتي

 ذلك

يبلغشعب الليبيابالمئة من81حوالففي ضوء حقيقة أ.لسنوات عديدة في المستقبتأثيرهستستمر في 

بالرغموالقواعدتلك الممارساقد تعودت علالمجتممالغالبةالنسبهذهفإن,سنة فأق50من العمر

مختلفة بدرجة كبيرةوقواعد ومؤسساتأنماط سلوبوجود,من خالل وسائل األعالم والسف,معرفتهمن

تفرض أنماط من السلوك تتركزاليومي المستمروالتلقينوالتكرارطبيعة الممارسةإ.في مجتمعات أخرى

 .ممارسات مستقبلية مشابهفيتظهرقدفي الالوعي و

 الكاتبوسيتناول  قدرة  تتخطى  ربما  متعددة  مواضيع  جوانبهالكتاب  بعض  أثارتهاغير.في ن

وإخضاعها

 والتدقيق

 توضيللنقاش

 من

 الفعليةيقترب

 الليبالصورة

 للمجتمع

 االقتصادية

 ثرهاوللمقومات

 والسياسية  في التطورات االجتماعية  المنصرمةوتأثيرها  عقود  عنخالل الخمسة ديعبعبتاروصتلا

 .وفي بعض الكتاباعالبعض وسائطرح فيالتي والتبسيطات

 أنمن المناسبو ءادتبةفاك يف ظحالننأ باتكلا  ومدىواألرقاماتالبيادقةدرجفصول هذا

.والتعميوالعبربحيث تفرض دائم الحذر في العرض وفي استخالص النتائجمشكلة بارزةستكونتوفرها 

 الشمولية  السياسية  األنظمة  مختلف  الجماهيري,ولعل  ليبيا  ضرورة,ومنها  أدركت  بناءاالبتعاقد عن

 صدقية

 وذات

 متماسكة

 منظومة

 والمعلومالبيانامن

.ايصبحشمولينظامففي

 أنمناسمن

 للحاكم

 أن.يكون المجتمع في وضع اليقيني  اليقينإذ  والمراقبنب لتمناايتيحعدم  ومن ثلتقييم والمقارنة

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 3/16

رز   عي م 15 - 2 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

 الموضوعية  للبيانات بعدلذلك تخلخ.المسائلة  المؤسسية طلق عليهإعالالبنية

   الشع"ما في"سلطة

الجهات الخارجيةوتواصلتانتشروهي أنه مهمافي مختلف الدولوهناك حقيقة أثبتتها التجربة.1977

 اإلحصائيةعن دولة معينةالتي تعد البيانات المختلفةوالدولية  الجانب المؤهلوحدهاتبقى الدولة وأجهزتها

صدقية ودقة هذاانعداوبغياب أو.عليهاالعتمالتوفير البيانات األولية االقتصادية واالجتماعية التي يمكن 

 تكون

 كانت

 جهة

 أي

 من

 الثانوية

 المعلومات

 فإن

 األولي

 األحواطباعياالمصدر

 أحسن

 في

.فلقد

 ذلك

 ومع

 يساعد على أعطاءاإلحصائيتوفر حد أدنى من البيانات والمعلومات األولية أعدتها األجهزة  الرسمية وبما

مناسبة لوصف التطورات خالل الفترة موضوع البحث بما في ذلك السنوات التي أعقبت عامتقريبيةصورة 

1977. 

الذيالباب األول ممبتمترابطيتبع مسارالكتابفإن,المتعددة والمختلفمواضيعوبالرغم من

البدو/الريف/الحضرتوزيعوالتغير السريع نسبي في اتركيبة السكاتبعات كل من تغييصف ويحلل

 الجماهيري علىهيمنو  واالجتماعيالحياالنظام  واالقتصادية الخارجيةالعالقاإلىينتقثم.السياسية

الوثيقيبينو

 االرتباط

 السكانيبينبينها

 التركيبة

/النظاالجغرافي

 بقاء

 ومتطلبات

)الثان

 الباب

(.ذلك

 بعد

سياسي/اقتصادركودثممد ثوريتتابعت مثالأدواخاللتبدلت وتقلبتإدارة اقتصاديةإليتطرق 

   ثم  صبت نتيجة.)الباب الثال(لظروف الدوليةلتبدل انصياطويل األمد  فيالتطوراتلقد المعروضة

 االقتصادفالسابقالثالبواباأل  التنويع  أسس  النفطيةفي,أوال.زعزعة  االحتياطات  تطوير عدم

.غير مبرواسزراعاستخدامخاصة تدهوتعريض المصادر المائية لفي,ثاني.لفترة طويلوإهمالها

ثلاث,فلكيه   يضيفبناء  مما  أكثر  من الموارد  يستنفد  الملكيةفيوأخير.إليهصناعي  أسس خلخلة

وإهدارهالخاصة

)

الراب

الباب

(.

السياسوبالنتيجة

والنظام

والمجتمع

االقتصاد

ريعوقع

فخ

أثبتتفي

فإن النظامالجماهيريوأطيح بنظاماالنتفاضوبعد أن قام.مناإلفالأن من الصعوبةالدوليالتجربة

 ).الباب الخام(التي ورثهالدولة الريعيومقوماوقواعدبظروفالسيتأثر طوالبديل

 السياس"في الباب األول المعنون  إلى(األوالفصيغطي"السكان والنظام  الصحراء من صيد

 لنجد أنتطوراا)الصيد الحضري منهم(2010مليون نسمة في6.4عدد السكان بلغالسكانية في ليبيا

كم.المتوسللبحالمحاذالشمالالساحلالشريفليبيسكامعظويعي.)مليون ليبيو5.7

يتالشى من القبائل شبهأيكادوقسالريففالباقأمالسكامبالمئ89المدحواضفيعيش

الرحل

.الزراعياألرتعوزمجتمعإ

/الريبدوالحضريمالنسببهذيستمأيمكالما

 في(1954فسكانتعداأوأجراومن.النفطي 2006(,وحتى آخر تعداد

صقاقتنالام

المراكهذإلالبداوممباشرأنتقالسكاممهمجزءأالحضريالمراكإلالري/البداوة

النفطالريصيإلالصحراصيمانتقايمثذلوكا.الزراع/الريفبالتوطالمروبدون

المروأبين,ليبيفيهبم,األخرالدوتجربأذل.المدينإلالقبلي/البدويالقيونقل

تتطلبهالتوالعمالجقياكتساخالمالرعويالبدويالقيلتخفيمجااليتيالزراع/بالريف

 السكاني يتسم.الزراعة  الوالداأخذإذ,الوسطبانتفاخوفي الوقت الحاضر فإن الهرم نتائج توسع

 الفترة

 خالل

1954-1984,وسفيتتبين

 قاعدتتوسع

 وضيق

 اآلالهرم

.التوسع

 االنتفاأوويؤدي

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 4/16

رز   عي م 15 - 3 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

مشاركولقد زاد من هذا العر.من النمو السكانبأسرعرض العملالوسطي للهرم السكاني إلى زيادة

 حتى وصوكان نتيجة ذلك تو.أوسع للمرأة في سوق العمل بالمئة عام21إلىع البطالة وزيادة معدلها

2006. 

 السياسييتناول  والنظام  وجغرافيتها  ليبيا  تاريخ  الثاني  فيالفصل  المتوسطة  الطبقة عهدوتطور

الجماهيرية

.متماسك

 وحدة

 تكون

 لم

 تاريخها

 عبر

 ليبيا

 أن

 الحظ

,ب

 ثالثكانت

 إلى

 إقليأقاليقسم

وبالرغم.لى أفريقيأقربوثالث جنوبأقرب للمغرب العربيآخر غربرق العربي للمأقربشرقي 

 الجماهيري  من أن نظام  األقالياالختالفاأنإامعةحاول فرض وحدة إلى يومنااستمربين هذه

إلى نظام الحزب الواحد بعد أن1969في عامكالنظام الملقد تحول النظام السياسي الذي أعقب.الحاضر

,الناصراالشتراكاالتحاعلى غرار,بعد تجربة فاشلة في إقامة حزب واح.وعد باإلصالح والحرية

 ال  ثقافي"قذافبدأ  خاللواحداحزباحكملتأسي1975/1977في"بثورة  الثوريمن ولق.اللجان

من خالل بنية"األخ الكبي"مثاال لدولة شمولية يسيطر عليها,سلطة الشعإعالبعد,أصبحت الجماهيرية

فيرسمها

"األخض

 الكتاب

"سياسيوطبقها

 وتنظيمات

 هياكل

 تكوين

 لومناطقفي

 أتاحت

 علىالهيمنة

أوالش.بدون أن يخضع للمسائلالفاعلةواالقتصاديةاالجتماعيالتطوراتفيتأثيواالنظام السياسي 

من خالل.المتوسطالطبقعلموازيسيطربدوتكتمأيمككامالمسائلوانعداالهيمنهذه

وتحالدول"قف"فترعرعالطبقهذفأ,ومنشآت القطاع العافي أجهزة الدولةتوسع االستخدام 

أمنية تعود إلى/ولقد نتجت هذه السيطرة من تبعية اقتصادية تعود إلى مصدر الدخل وتبعية سياسي.سيطرتها

 والعنف وفرض   شمولياإليديولوجية الجماهيريالقضاء على التيارات السياسية المناوئة بالقوة وقيام نظام

أمني

.

في

تستمرهذاويالحظ

قد

ليبيا

في

المتوسطة

الطبقة

أن

مالفصل

أوبمتبق

تطول

قد

لفترة

التبعية

هذه

نقطةوهذه (مكانية التغيير السياسي واالقتصادي في المستقبلمع كل ما يعنيه ذلك من تأثير على,تقصر

).17ستثار مجدد في فصل 

 السياسالعالقات الخارجي"الباب الثاني المعنونفي  الفصل الثالثيتطرق,"والحفاظ على النظام

   التي  الخارجية  السياسة  السياسوثيقارتباطارتبطإلى  الفصلابالنظام  له  تعرض ولقد.الثاني

 الخارجية  السياسة  في  أثرت  التي  العوامل  تراوحت  التي  الموضوعية  العوامل  الوطنيمن  باألمن تعلق

إن الحفاظ على وحدة.قذافوالتوجهات الشخصية لاإليديولوجيوالعالقة مع الدول المجاورة إلى العوامل 

 إلى

 العهود

 مختلف

 في

 قاد

 الداخلي

 التماسك

 وضعف

 خارجيليبيا

 لحمايةإقليميوترتيباتسياسات

 تبعت

منالبالوتماسالنظامالعهد الملكي كانت القوى الغربية تحمففي.حفاظ على وحدة البالالنظام القائم وال

 تغير النظام.القواعد العسكريخالل  النظام الجديلجأ,ومن خالل منصة التوجه العروب,الملكوعندما

 في محاوالت  لقد.النظام وشرعيتإلسناإلى ترتيبات مختلفة تمحورت على التقارب مع الدول المجاورة

كانت جميع هذه المحاوالت آنية يستهدف منها الجمهور الداخلي وليس الوحدة التي تنطوي على التخلي عن 

 الوطنية  للقضاء على التهديد الداخل,زخم المد الثوروإلدام.السيادة يساسأ ناك يذلا,جلماظنلاىلإ

وتوفر التمويل,من ناحي,ربتحاد السوفيتي كموازن للمعسكر اوجود إلدمستالمغامرات الخارجية 

النفطي

,أخر

 ناحية

 من

.بتمويلقد

 عملياتقام

 وكذلك

 تحرر

 فيإرهابيحركات

 عسكريةمغامرةدخل

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 5/16

رز   عي م 15 - 4 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

الذي)اوي وبيولوجوكي(ويالسوفيتي بمحاولة بناء برنامج ناإلتحاانهياواستمر األمر بعد.تشافي

 كان مشروينتب  أنه  التخلي عنه  المحاوالت.صغياستطالعبعد إضفاإسناكان هدفهكل هذه

منووحدة التراب الليبيالوحدة الوطنيةانفصاشرعية للنظام أمام التهديد الحقيقي للجماعات المناوئة وخطر 

 التغيي.الداخل  تفاعل,وبعد لدول الناتووالتدخل الخارج,ظهرت بوادرالتي,الداخلاالنقساسيزداد

األخرى

 الخارجيوالدول

 السياسة

 في

 التأثير

 في

. بالتطورات التي تتعلق بالدوو بآخرأن السياسة الخارجية تتأثر بشكلويالحظ في أغلب الدول

ملاهتارداصل ةملتسةيساسأ علسب اهزهج يتلا كلتويجيتارتسإو.ودبي رمألا اذه نأ ريغفلتخمفةلاحلا

 .الليبية  ليبيا  أن  حقيقة  من  ذلك  السلعدصوينبع  جميع بيرقت   تستورد  حين  في  واحدة  سلعية  مجموعة ر

.إن هذا النمط من التجارة أعطى السياسة الخارجية حرية ما كان يمكن أن تتوفر في ظل نمط آخ.األخرى

ناحيم,األوبفليبيوعضوي,ناحيم,أوربفخاصالمرغوبالليبالنفعلالطلإ

 يكعليهالحفافإوبالنتيج".آمن"مناطالتصديأسوامجع,أخرى السياسأسبقياملم

سوأإلفعليالليبالنفتصدييمككاطالمالخارجية

.لتعدونتيجالوارداحالفأم

السياسكاناألسبالهذ.المقاطعمخشيبدوالسللمعظممكناالستيراكافلقمناشئه

العقوباوفرالسوفيتاإلتحاانهياوحت.الخارجيتجارتهاتجاهاعمستقلالليبيالخارجية

التجاراتجاهافعمومالتأثيفاألخرالدومالعالقفالتقلباتؤدل,1992ف الدولية

 .الخارجية

 شديفي الفصل الرابنمط الصادرات السلعي والجغرافاستعرامنف زكرت ظحاليعلسلا يف 

الجغرافية

والمناطق

.

والنصف

عقود

الثالث

يتغيرالماضيةفخالل

للصادراالسلعيالنملم

.

استمرفلقد استمروبالرغم من بعض التغير الجغرافي خالل هذه الفترة.سلع النفطيتصدير االشديد بتخصصهاليبيا 

يتستورد ليبيا السلع المختلفة من منا,أخرمن ناحية.بخدمة األسواق القريب)النف(ليبيا في صادرتها 

إذ استطاعت المناشيء.إلى تغير بارللوارداتوفي خالل العقد األخير تعرض النمط الجغرافي.متعددة

   يعاداآلسيوية أن تزيد حصتها  من أوربافي السوق الليبية من ما إلى حجم2001فيربع واردات ليبيا

 الواردامساوي  متنامي.2009فيلهذه  كمصادر  وتركيا  الصين  التركية.وتبرز  السياسة  ذلك ويؤشر

ونتيجة لتنفيذ البرنامج.كن في السوق العربية عموموالسوق الليبيالفعالة في توسيع حصتها ليس فقط في 

 التنموي

2008-2012سبقه

 الذي

 االستثماري

 الرأسوالتوسع

 والسلع

 المعدات

 حصة

 مجملتضاعفت

 في

 لية

 .من حوالي الثلث في بداية العقد إلى أكثر من الثلثين في نهايتالواردات 

والمتعلق)18فصل(ملحق الباب الثانقراءةمنالقاريستفيقد,إلى الباب الثالاالنتقاقبلو

 الدولية ولكن,في باب العالقات الخارجيالملحذلكيندر.في نهاية الكتا,بعضوية منظمة التجارة

 .1آثرنا وضعه في نهاية الكتا,طبيعته الفنية االقتصادية المتخصصبسبب 

1

 الثان

 الباب

 ملحق

 في

 يتضح

)فصل

18(,

الكتا

 نهاية

 في

,قرر

 عندما

 عاماالنفتاالنظامأنه

 بعد

 العالم

 على

2001

فإن    بالغت في هذا  االقتصادية  إلىاالنفتااإلدارة  الجمركية  وتخفيض التعرفة  المحلية  للصناعة  الكمية  الحماية من خالل إزالة

 ضريبة استهالك منخفضة على معظم السلع المستوردة دئاز ةئملاب رفص دنع رقتستل ةيندتم تايوتسم.عم كلذ نمازت دقلو

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 6/16

رز   عي م 15 - 5 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

 المعنونيشتمل  الثالث  االقتصاديأدوار"الباب  والسياسات  فصو"اإلدارة  خمسة يتعرض.على

في ظل نظام اقتصاديإلى الهيكل المؤسسي لإلدارة االقتصادية والتخطي,من ضمن هذا البا,))5فصل 

 علىهجين  الدولةهيمنيقوم  خاصوعلالسياساالقتصادية  الرسمفيتابعقطاع وفياالقتصاد

:)متداخل(حتى سقوط الجماهيرية يمكن تمييز ثالثة أدوابداية ستينات القرن الماضمن.اقتصاد الظل

الفترة

 يغطي

 األول

1963-1977,والثان

1975-1999والثالث

1999-2010.الملكي

 العهد

 خالل

 ففي

   قبل عام  االقتصادية  المست1961حاولت اإلدارة  أدنى منوتأميالمعيشيإدامة االستثمارات فيحد

المعونات الخارجية التي ربطتها بالدول الغربية المانحتمثمتواضعمن خالل موارد ماليةساسيةالبنى األ

 االقتصادية برسم الخطط لإلنفاق على1961فيالنفطتصديبدايةبعد.منهنسبة مهمة أخذت اإلدارة

"الجماهيري/الشع-سلط"إعالحتى1969انقالعدوأستمر ذات األمر .البنى األساسية واالجتماعية

 وألكثر من عقدين من الزمن وحتى نهاية القرن العشرين تخلخل هيكل الدولة.1977في   العام  هذا وبعد

 والتخطيط   االقتصادية  اإلدارة  منليتواءومعه  الثوري الذي استمر عنفوانه انهياوحتى1977مع المد

الثمانينات

 منتصف

 في

 النفط

 عوائد

.ذل

 عنصربعد

 المركزية

 االقتصادية

 واإلدارة

 اإلداري

 الجهاز

 فقد

و يكلملا دهعلا يف ةيمنتلل زمر تناك يتلا طيطختلا ةرازو رود رمضو طيطختلاو ةردابملاوسععاطقلا رود

ثمانينات القرن الماضيأواخللدولة فيكان نقل الجهاز اإلداري.الجماهير/الجمهورالعهالعام في 

 المركزية  على ضمور اإلدارة دهاش ترس ىلإ.يف ةيلودلا تابوقعلا ضرف دعب رومضلا  ولقد تأصل هذا

أن المغامرات الدولية,اإلتحاد السوفيتانهيابعد,القيادة السياسيكحتى أدكذلكوأستمر الحال.1992

   بمنأى  تكون  العقالن  تنشيط.ن  مع  الخارجية  التدخلية  السياسات  عن  التنازل  ترافق اإلدارلذلك

بسياساتاالقتصادية

الخاالبدء

للنشاط

المجال

بعض

إلعادة

حذرة

.

األثناء

هذه

وزارةوفي

دور

أخذ أسعار ومن ثم عوائدارتفاوسمح.االنفتاتسارعت خطى2002وبعد عام.تدريجيباالنتعاالتخطيط 

 من ضمنببرامج استثمارية كبيرباالبتدالنفطا كان لوزارة التخطيط دور متنامي في المشاركة بإعدادها

وت ةيومنت جماربجيومنتلا جمانربلاب ت2008-2012. 

 الفصل  يتناول  هذه  الثالث  االقتصادية  اإلدارة  أدوار  ضمن اإلدارةأثردالسومن

 المعيشالتخطي/االقتصادية  المستوى  وتطور  االقتصادي  النمو  .في  يالحظ  النموإذ  في  سريع ور

األول ثم ركود في النمو وتدهور في المستوى المعيشي في الدوردواالقتصادي والمستوى المعيشي في ال

 إلى

 ااستعادالثاني

 المستوى

 وتحسن

 الثالالنمو

 الدور

 في

 عيشي

.واضح

 بشكل

 يبين

 ذلك

 النموتأثكل

 أو ركوداالقتصادي أن النصفمن العرض أيضويتبي.االقتصادياإلداروالمستوى المعيشي بفعالية

إلى المنظمة والتبعات التي تترتباالنتمالذلك ينصرف هذا الملحق لوصف شروط.ليبيا عضوية منظمة التجارة الدوليطلب

 عند  ويالحظ أنه طالما.في العضويانتظامهعلى الدول المنتجة للنفط األعضاء فيها بما في ذلك التبعات التي ستواجه ليبيا

ذلك أن الدول.الليبية فإن العضوية هي مسألة سياسية أكثر منها ذات منفعة اقتصادياستمر التخصص الشديد في الصادرات 

الواسعة في تصريف سلعها وخاصة الصناعية والتي تستفيد منأسواقهإلالمختلفة تنتمي إلى هذه المنظمة في سبيل النفاذ 

الكبير

 اإلنتاج

 مزايا

.ي

 قد

 مسألة

 المنظمة

 في

 ليبيا

 عضوية

 كانت

 الدولوإذ

 اغلب

 توجه

 النهاية

 في

 قياملالنتماطلبها

 عدم

 فإن

 ناجحة  تنويعية  بجهود  وغيره,ليبيا  البتروكيماوية  الصناعات  مجال  في  األقل  بلانتمائهسيجعل,على  محدودة  فائدة ذو

.ستتعرض صناعاتها إلى منافسة ال تكون قادرة على تحملها

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 7/16

رز   عي م 15 - 6 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

 من خالل البرنامج  النشاط االستثماري العام  نقلة كمية في حجم  القرن شهد الثاني من العقد األول في هذا

المال االجتماعي باإلضافة للقطاعورساسية واإلسكانالذي ركز على البنى ا,2008-2012التنموي 

 المجاالكانت.النفطي  هذه  في  لالستثمار  شديدة  بحاجة  األصولليبيا  وتدهور  الركود  سنوات بعد

 البرنامج بعد سقوط.منذ منتصف الثمانينا,أكثر من عقديختلفة خاللالرأسمالية ال لقد توقف تنفيذ هذا

الجماهيرية

 نظام

.المناسب

 علومن

 معدلةالتشديد

 صورة

 أو

 البرنامج

 هذا

 لتفعيل

 ذلكمنالحاجة

 وضرورة

   القصياألعماإلعادة  األمد  الطوي/في  األمد  في  البناء  واستمرار  ينبغ.المتوسط  ال  هذاكما تصوير

 .التي يمكن التخلي عنهكأنه تركة من تركات النظام السابالبرنامج 

السيادي/خاصة في صناديقها النفطيالمتجمعةالماليةالدول النفطية هو الثروةمعظمما يميزأوبما

ما يسمىبما في(العمالت األجنبيةاحتياطفي ليبيا والتي تتألف منتقدير هذه الثروساباالفصليحاول

 النفط"بجالم"حساب  االحتياطي  صندوق  الخارجي)أو  .واالستثمارات  وسائل  أن تمتلعالمذلك

لهذه الثرووتتراوح التقديرات المعروضة في هذا الفص.مبالغبتقديرات غير محددة يختلط بها الواقع وال

 نهاية

 في

 كانت

 كما

2010بين

149184دوالمليار

.فصلسيالح

 في

)17(أحداث

 أن

2011من

 عناستمدفوعات لال  أشيع  والحرب وما  المسلحة  الحاكماستياللمجاميع  العائلة عند,بعض أفراد

سيكون لدى العهد الجديدأخربعبارة.لن يغير من حجم هذه الثروة بشكل جوهر,إلى خارج ليبيفرارهم

لمؤسسيةوباإلضافة لتقدير حجم الثروة النفطية عرض الفص.ما تبقى منها وهو ليس قليالمخزون كبير 

 المركزي  ليبيا  مصرف  خالل  من  الثروة  هذه  لالستثما)االحتياط(إدارة  الليبية المجنب(والمؤسسة

االستثماروإستراتيجيوأورد بعض المالحظات حول تواضع الشفافية في اإلدارة)واالستثمارات الخارجية

البيانات

وتوفر

. 

 ايستعرض  ليبيثامالفصل  في  التضخم  عنهاتاريخ  توفرت  التي  الماضية  عقود  األربعة خالل

 التضخم.البيانات  أن  عام  بشكل  الطلويالحظ  وفجوة  الواردات  بأسعار  المحلي/يتأثر باإلضافةالعرض

 نفسللتوقعات  التضخم  وباإلشار.حول  والتخطيطألدوار  االقتصادية  عدارة  الفصلالتي  في رضت

وكان يرتفع خالل هذه الفترات عندما.األول والثاليفإن التضخم كان معتدال نسبيا خالل الدو,ادالس

وبعد ذلكلسياسات الحماية الكميأما خالل الدور الثاني فكان.بانخفاضهوينخفضترتفع أسعار الواردات

كبير في ارتفاع معدل التضخم خاللتأثيشيوع األسواق الموازيةعوائد النفط وتقييد االستيراد ثمانخفاض

الدور

 هذا

.الثالث

 الدور

 خالل

 أنه

 لوحظ

 وقد

)1999-2010(االستثماريارتفافإن

 النفقات

)والنفقا

(وبالنتيجة فإن.لالقتصالى تخطي قيود الطاقة االستيعابيلم يؤديبشكل كبيراألخرى في الميزانية العامة

أو(منه ضغط الطلبأكثرأسعار الوارداتغيرأيضقررهكانخالل تلك الفترة الفرعيةمعدل التضخم 

الذي كان يمكن أن,المستوى العام لألسعاعلىولقد ساعد في تخفيف أثر ضغط الطلب.المحل)اإلنفاق

   من  االستثمارارتفاينشأ  مالية,إلنفاق  سياسة  بالعجبتجإتباع  خ,التمويل ميزانيةتحقيلمن

وبالنتيجة يمكن القول أن التحذير الذي.تابعة للسياسة الماليمحافظسياسة نقديهذا باإلضافة إلى.متوازنة

 خالل العقد المنصرم خشية,كان صندوق النقد الدولي يثيره ضد زيادة النفقات في الميزانية العامة في ليبيا

التضخم

 تسارع

 من

 ,مبرر

 يكن

 لم

. 

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 8/16

رز   عي م 15 - 7 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

 ا.إلى الخصخصتاسيتعرض الفصل ال  فرضتها  مسألة  الخصخصة  نحو  ليبيا روفإن توجه

 ناحيالدولية  أدامن  العامتواضع  أخر,عموم,المنشآت  ناحية  مع,من  تتناقض  أنها  من بالرغم

 التأثير"اشتراكي"فالجماهيرية.النظاأيديولوجية  من شماه   يتيح  الخاص  القطاع  أمام  المجال وفسح

غير أن العبء الذي.النظام الشمولتوجهاسياسي ال يتوافق متأثياالقتصادي الذي قد يتحول إلى 

إعانة

 ترتبه

 الميزانيةأخذت

 على

 العام

 القطاع

 الماضيالعامةمنشآت

 القرن

 ثمانينات

 إلىمنذ

 تخليصدفع

نقلفيبداية التسعينات/التجربة خالل نهاية الثمانيناولقد تركز.المنشآت الخاسرعام من بعالقطاع ال

هذهخسائاستمرانتج عن ذلكلكن.للقطاع الخاحقيقيإنعايتجنب النظاملى العاملينالملكية 

 التمليالمنشآت  ونص.بعد  عقد  لمدة  الخصخصة  نشاط  توقف  ذلك  لكن.بعد تراكمستمرارنتيجة

في بداية األلفينات تم تبني برنامجاالنفتاوتمشي مع سياسةللعديد من منشآت القطاع العامالديو/الخسائر

  على تملك المنشآت العامةاإلقبافإن2010حتى نهاية.2004-2008وهو برنامللخصخصةجديد

أصوقيممنبالمئ)82التي تمت خصخصتهالوحداتمعظكما أفكان ضالمعروضة للخصخصة 

المعروضة

 المنشآت

(العااتملكته

 القطاع

 من

 جزء

 النهاية

 في

 هي

 التي

 لالستثمار

 الليبية

 مؤسسة

.ويالحظ

 تملك أو المساهمة في المنشآت المعروضة للخصخصة يدج لواحت مل  وربما.أن الفئة الحاكمة ومستفيديها

 .أثر في عزوف القوى المتنفذة عنه,ال,لمتجمعة التي تعاني منها ومشاكل العمالة فيهلديون كان 

 االقتصاديةإلىالرابعالبايتطرق  السياسات  عن  نتجت  التي  االقتصادي  التنويع  زعزعة أسس

   والمؤسسيةواالجتماعية  السياسية  المنصرموالتقلبات  العقود  ذل.خالل  أمتد تطويرإهمامنولقد

خاصة من قبل,واستنفاد مصادره المتجددالنفطية إلى االستخدام الجائر للمياهوالطاقة اإلنتاجيةاتاالحتياط

الزراعة

,

أ

سياسات

أتباع

وسوءالإلى

وأخيراإلدارالواردات

الصناعية

الملكيةخلخلوالسياسة

أسس

 .طويل األمنتاجبعيد عن النشاط انحو اقتصاد الظالعائل/الخاصة ودفع القطاع الخاص

منذ اكتشافه في.وهو النفط الخام والغااإلنتاجيةأهم النشاطاتعاشالفصل ايبدأ هذا الباب في

تمثالنشاطكانت عوائد الدولة من هذالقرن الماضيوبداية اإلنتاج والتصدير في أوائل ستيناتخمسيناال

ومع ذلك فإن الطاقة اإلنتاجية واإلنتاج تدهورا.امل في التطورات االقتصادية واالجتماعية والسياسيأهم ع

في)يو/مليون برمي(م ب ي3حوالياإلنتاجبلبينما.ماضيبشكل ملفت للنظر خالل العقود األربعة ال

باعتدارتفعل1984فووصل إلى اقل من مليون برميل1979م ب ي في2.1إلىأنخففإنه1970

 مقداره

 متوسط

 إلى

1.62العقد

 في

 ي

 ب

 المنصرم

)2001-2010(.ذل

 منانعكاسوكان

 تفاعلية

 لعملية

 االحتياطيالتوقعات بشأن حجمو,من ناحي,والطاقة اإلنتاجياالحتياطياتطويرإهمال من ناحية,هذه

 الشأنيالحظفي الوقت الحاضر.أخرى يثار شك حولاالحتياطياحول حجماآلرااختالفي هذا

  النفطية هي تلكلالحتياطياففي الوقت الذي تعني األرقام المنشورة.بخصوصهتفسير األرقام المنشورة

 إلى المستقبل  ايرى بعض الخ,المتبقية أو المتاحة منذ تاريخ نشرها رقام تمثل كميةراء الليبيون أن هذه

طرح ما تم أنتاجه منذينبغللوصول إلى الرقم المتبقيأخربعبارة.منهوليس المتبقيالنفط عند اكتشافها

 الشكوك حول االحتياط.بداية ستينات القرن الماضي حتى اآلن وحقيقة تدهور الطاقة اإلنتاجيةاإن هذه

 آفاقالسبعينامنذ

 مستقبالاكتشافاوضعف

 والغاز

 النفط

 إلنتاج

 الدتعم

 ديازت

 ترجح

 المستقبل

 في

 كبيرة

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 9/16

رز   عي م 15 - 8 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

.كما أنها تثير التساؤل حول المدى الزمني المتبقي إلنتاج النف.)2010م ب ي في1.69من مستواه البالغ(

استمرحيث يالحظ أن ليبيا.النفطية مع الشركات األجنبياالتفاقيايتعرض الفصل بعد ذلك إلى طبيعة 

 فباتفاقيات  والغازيالمشاركة  النفطية  مرت هذه.اإلنتاج ألغلب حقولها خاللبتغييراتاالتفاقياولقد

 المشاركة,الماضيربعين سناأل  نسبة  وغيرهواإلتاومن ناحية أخذت2005منواعتبار.والضريبة

الرابعة

 الجولة

 شروط

 عليه

 يطلق

 ما

 بتبني

 الدولة

:  Exploration and Production Sharing Agreement, EPSA-4 

 حصة  في(في اإلنتاجللنفطالمؤسسة الوطنيةحيث في مقابل زيادة )القائماالتفاقياعن النسب السائدة

قت شروط هذه الجولة علىط2010وحتى نهاية.جنبوالضريبة على الشريك ااإلتاوتتحمل المؤسسة 

مقارنة العوائد من شروط الجولة الرابعة مع شروطويتم في هذا الفص.العقود الجديدة وبعض العقود القائمة

أن تطبيق شروط الجولة الرابعة على بعضمفادهاويتوصل إلى نتيجة.الجولة الثالثة على العقود القائمة

من هذه العقود بين)والخزانالوطنية للنفالمؤسس(القائمة لم يؤدي إلى تغيير مهم في عوائد الدولةالعقود 

الجولتين

. يتسم هذا.وهو الما,بعد ذلك إلى أهم مصدر طبيعي مع النفعشحادايتعرض الفصل

مياه في ليبيا في تدهور مستمر نتيجةالمصادر المتجددة لويتبين في هذا الفصل أن.المصدر بالشح في ليبيا

  الوأ   المصادر  هذه  الجائلندرة  السنوي17أنيظهحيث.ثانياالستخدام  االستهالك  من  فقط بالمئة

,األمطار واآلبار والعيون المتجدد(تم تجهيزها من مصادر متجددة2008في)شخ/)8353للشخص 

 أدومع).الخ  الصناعي  النهر  تشييد  نإشباإلىأن  مصدر  أنه  إال  المائية  الحاجة  من  مهم ضقسم

 نشرت حو.ومحدود  أن األرقام التي تتسم بالضبابيةحجم المخزون فيه ومدى استدامة السحب منكما

اليقين

 وعدم

.مس

 فإن

 األسباب

 حرجلهذه

 روظنم

 ليبيا

 في

 يمثل

 المائية

 الموازنة

 بحزمةينبغبل

 مواجهته

يتبين أن,التي يمكن أن تشبع الطلب المستقبلفمن ناحية المصادر اإلضافية.تثمارات والسياسامن االس

 أفريقيا  من  المياه  واستيراد  البحر  مياه  تحلية  هما  مصدرين  السياسيةإ.هناك والتكنولوجيةالمشاكل

   الذيواللوجستية  العالي  يجوالثمن  االستيراد  هذه  لمثل  االعتمادفعه  مستقبالرجح  المياه  تحلية على

ترشيدباتجانمط وبنية االستخدامتغييرفينبغأما من ناحية السياسات.أليهجزء متزايد من الحاجةإلشباع

وأخير وليس آخر تقرير مدى وحجم.والسياسة السعريوتطوير طرق الترشياإلرشااستخدامه من خالل 

للمياه

 الزراعي

 االستخدام

.الفصل

 إلى

 ينقلنا

 عشانالوهذا

. أكثر مـن ثالثـةتستنفد الزراعحيثبمؤشرات مثيرة عن استخدام الزراعة للمياهيبدأ هذا الفصل

3المحلي اإلجمالي أقـل مـنفي الوقت الذي بلغت مساهمتها في الناتج)2008في(ستعملةالمياه المأرباع

فـيويؤلف العاملون الليبيـونبالمئ11كما أن نسبة سكان الريف من مجموع السكان هي أقل منبالمئة

االسـتهالكإشـباعأن مساهمة الزراعة فيكم.من مجموع العاملين الليبيين ككبالمئ9حواليالزراعة

بهذه المساهمات.بداية العقد المنصرم إلى النصف في نهايتأرباع من الثالثةانخفضالمحلي من الغذاء 

المنخفضة للزراعة كيف يمكن تبرير تجهيزها بأكثر من ثالثة أرباع االستعمال الكلي السنوي لمصدر ناضب 

بمرور

 بالندرة

 يتسم

 الزمن وأخذ

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 10/16

رز   عي م 15 - 9 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

ويالحـظ أن.وأنظمـة حيازتهـيستعرض الفصل توزيع األراضي الزراعية واستخدامهابعد ذلك

في العهد الملكـيملكيات خاصة وسيطرة قبليمنالحيازحول1969أعقب عامالزراعي الاإلصالح

.السيطرة والنفوذ القبلـيأضعاوملكية الدولة لحيازات كبيرة والذي نتج عنهاصغيرخاصةإلى حيازات 

مـعمن عدد الحيازابالمئ99.93خاصة تؤلاحيازاتكانت ا))2007وفي أواخر العهد الجماهيري 

الدولة

 لمزارع

 ضئيل

 متبقي

.الزراعيةالخاصالحيازاصغأدوبالنتيجة

 المساحة

 مجمل

 على

 وهيمنتها

 .الميااستخدافالكفاءوالكبياإلنتاوفورااستغالعلتشجإنتاأساليإتباإلى

يطلـقأصـبحأو ماالحاجة للغذاإشبافيويمكن تشخيص ثالثة عهود في دور القطاع الزراعي

االكتفاأخذ1962-1977ففي العهد األول الذي أستغرق الفترة."الذاتاالكتفا"عليه في عهد الجماهيرية 

ومنتهي1962بالمئة في عام66مبالتناقص مبت)نسبة الطلب المحلي الذي يشبعه اإلنتاج المحل(الذاتي 

أخذ النظام بتشجيع االكتفاء1975/1977الجماهيرية فيعهوبعد بداية.1977في عامبالمئ28بحوالي 

.1999عـامبالمئة81إلىالنسبارتفعبحيثاالستيرامن خالل مزيج من زيادة اإلنتاج وتحديدالذاتي

 الثالثفيأما

 فيابتدالذيالعهد

2000درجة

 عادت

 تيالاالكتفافلقد

 حيثإلى

 إلىانخفضلهبوط

52

رافقهـا1977-1999الذاتي خـالل الفتـرةاالكتفازيادة درجةومن الجدير ذكره أ.2009بالمئة عام 

 .حصة الشخص من الغذاانخفاض

حول استهالك الزراعة المفرط مـنينتهي الفصل في جواب عام على التساؤل المطروح في بدايته

كلفة توفير(ترشيد التوسع في اإلنتاج الزراعي من خالل الموازنة بين االعتبارات االقتصاديةباقتراالمياه 

 .والسياسية واالجتماعياإلستراتيجيواالعتبارات)المياه مع كلفة استيراد األغذية

الفصل

العشثالايعرض

في

التصنيع

منلتجربة

األمل

خيبة

بالنهاية

منه

ليستشف

ماهيرية

وبذلك فقد فشل في أن يكون ركن من أركان.يستهلك أكثر مما يضي,بشكل عا,نشاط أثبت لحد اآلن أنه

على صناعات أحالليباإلضافة للمنتجات النفطية والبتروكيماوية ركز عهد الجماهي.التنويع االقتصادي

 من الدول النامية  العديد  أتبعته راسم عبتيل تادراولا.تبثأ   والدول اآلسيويةلقد تجارب الدول الصناعية

 وسيلة لتسريع النمالصناعة التحويليةتسريع نمو إنتاجية العمل فأنالصاعدة وتغييرالكلعتبر أهم

في االقتصادولكن بدل أن تكون القائد في نمو اإلنتاجي.تقدالهيكل االقتصادي من هيكل متخلف إلى آخر م

.إلى نمو مستديمن جر االقتصاد معتستطولمتخلفت عن باقي القطاعاتفي ليبيالصناعةفإككل

 أن

 من

 بالرغم

 الفترةإنتاجهذا

 خالل

 سريع

 بشكل

 نما

 التحويلية

 الصناعة

1970-1993.العر

 من

 ويتبين

 المنتجات   صادرات  ونمو  الميزانية  وإعانات  الكمية  الحماية  بسبب  كان  خالل تلك الفترة  السريع أن النمو

 النم.النفطية والبتروكيماويات بالنمو الكمييكوأن النمو المستديم ذل.لم يكن مستديمغير أن هذا

,في المتوس,ن المنشآت الصناعية كانفصلويبين ا.مجزي أي مربحاإلنتاأن يكونينبغفقط وإنما 

   عليه  يدل  كما  مربحة  التعادلارتفاغير  الفروعالطاستغالوانخفانقاط  كافة  في  اإلنتاجية ات

دارة الصناعية العامة وتقزيمضافة لذلك فإن مشاكل االستخدام الزائد وتخلف .فيالصناعية التي عرضت 

   االقطاع الخاص والحماية  ساهمت في هذا  كلها  من النمو الكميتواضداء االقتصادي الالكمية بالرغم

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 11/16

رز   عي م 15 - 10 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

 التعرفةاالنفتاوبعد.نسبيالمرتفع  وتخفيض  الكمية  الحماية  بالمئ(وإزالة  صفر  ضريبةإلى  عن عدا

 .ءتكفانخفاالستمراهذا إضافة,2001تدهور اإلنتاج الصناعي كمي بعد عام)منخفضاستهالك

منتجات(صناعات نفطيةاإلنتاج مصدربالمئة من60يتبين أنومن استعراض الهيكل الصناعي

وباالرتبا.السوق المحلإلشبا)عدا الحدي(مع وحدات أخرى موجهة حصر)بتروكيماويااالتكرير 

الحقيقة

 بهذه

,التصديريفإن

 نفطيمنتجاتبمعظمههيالصناعات

.تحق

 منتجاتلقد

 لبعض

 التصدير

 التكريرالختالنتيجةالتكرير  وحدات  في  اإلنتاج  ببساطته(نمط مومع   تتسم  الطلبعن)التي نمط

موجهة للتصدير)ال,سما,بروبلي,بوليأثلي,أثلي(فإنها أساس منتجات أوليةالبتروكيماوياأما.المحلي

حظ الفصل أن الصناعات البتروكيماوية قد تكون صناعات واعدةوي.الستيعابهوال يتسع الطلب المحلي 

 بعضالوسيطةالمنتجاتالتوجه نحمن خاللتطويرهاولكن بعد والتي قد يمكنالنهائيةالمنتجاوربما

 من خالل النفاذ إلى  تبرز منتجات الحديد كصناعة.منظمة التجارة الدوليلدواألسواق الواسعتسويقها

 ما  إذا  يمكن تطويرها  إعادةتصديرية  لتخليصهاتم  الزائدهيكلتها إن محاولة.فيهمن الخسائر والعمالة

األخرى

 للصناعات

 فيه

 جرى

 الذي

 بالشكل

 الصناعة

 هذه

 خصخصة

 مشاكلهقد

 إيجاديحل

 ينبغي

 وإنما

 .أسس تجارية سليموأدارتها عللتخليصها من مشاكله)وأجانمحليين(المستثمرين الراغبين 

ويخلص الفصل إلى نتيجة مركزية وهي أنه بعد سياسة أحالل الواردات التي سادت في السبعينات

التخلص من تبعات السياسة السابقة بشكلدور سلبي تمثل فإلانتهوالثمانينات فإن السياسة الصناعية 

وأمتد هذا الدور.األلفيناوأوائاية التسعيناتب/نهاية الثمانينافي)الخصخص(تعثري من خالل التمليك 

.القطاع الخافياالستثمارإلى حفهدفوتعليماتشريعات وقوانيوإصداتبني سياسات عامةإلى

فعالة

صناعية

سياسة

يمثل

ال

السلبي

الدور

هذا

أن

غير

,

أوالبسببوذل

,

القطا

هذا

بجديةصغر

ثقته

وعدم

 الدولة  الخاصشبحاستمراوبالذاتسياسات  الملكية  معاداة  في  األخضر  الكتاب فإنوثاني,مقوالت

في حين كان ينبغي توفير خلفية لتطبيق.منعزلة غير منسقإجراءاكانتاالمتبت والتشريعاتالسياس

تبدأ في تغيير البنية المؤسسية من جهاز إداري فعال وشفاف وكفوء يقوم على تشخيصوالتعليماالقوانين

إن وجود.التطبيوتقييموتوفير متطلبات نجاحهم ومتابعةوزيادة ثقتهم بجدية السياساتالمستثمرين وجذبهم 

   القطاع  ومساعدة  لتشجيع  ليبيا  في  فعالة  صناعية  الصناعيسياسة  اإلنتاج  وتطور  توجهالخاص تطلب

 .واضحة جرى التعرض لها في هذا الفصوإجراءات

الفصل

 عليهعشرابايتعرض

 يطلق

 ما

 أوالظلاقتصاإلى

 الرسمية

 غير

 أو

 الموازية

 األسواق

 أو

غير المنظمة أو غير المالحظة أو الرمادية لوصف نشاط مهم وكبير من النشاطات االقتصادية الذي ال تتوفر 

 مشاهدات أو  مستمرعنه  سجالت نظامية  النشاطات الوحدات.إحصاءات أو أرضية-تحاوتشمل هذه

لتجنب المشاركةاستخدام العمالة غير المسجلأودفع رسوم التسجيتجنالتهرب من الضريبة ألغر(

 الضمان االجتماعي  مدفوعات  أو  رأس المال  نشاط)ال,في  أو  الصغير  العائلي  في القطاع  نشاطات أو

 ).ال,الكحو,كالتهري(االستهالك الذاتي أو النشاطات غير القانونية 

كية الخاصة لعبتألن معاداة النظام الجماهيري للم,أوال.ويعقد أن اقتصاد الظل كبير ومهم في ليبيا

االقتصاد

 هذا

 أتساع

 في

 ريبك

 رود

.ثاني

,االقتصاديف

 النشاط

 على

 والمؤسسية

 والقانونية

 اإلدارية

 القيود

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 12/16

رز   عي م 15 - 11 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

لسلعأتساع األسواق الموازيفي1986-2001الفترةلبشكل واضح خكما حد(تدفع دائم إلى توسعه

 بالنقودأتسا,ثالث.)والعملة  منواالبتعاالتعامل برهت   أو  المصادرة  من فوخت   المصرفي  التعامل عن

ن الولوجاالبتعاميل الوحدات العائلية اإلنتاجية الصغيرة,رابع.ال,الضريبة أو لعدم توفر وثائق رسمية

 إضافة لعوامل أخرى تعرض لها الفصل الرابع عش.االقتصاد الرسمي عمومدائرةفي  وليس هناك.هذا

ليبيا

 في

 النشاط

 هذا

 حجم

 عن

 مباشرة

 مشاهدات

.فإناعتمادولكن

 النشاط

 هذا

 في

 شمل

 التي

 العناصر

 على

إن.بالمئة من حجم الناتج المحلي اإلجمالي في ليبي3140التقديرات غير المباشرة المتوفرة تضعه ما بين 

   تهدف  التي  السياسات  المهم  االقتصاد  هذا  دفع  الضوءلإلى  الرسم(دائرة  على)االقتصاد تنطوي

 وتوفير التمويل الصغير وتوفير األرضيةإجراءات  الخاصة  الملكية  ومأسسة  حدود  تحديد وخطوات أهمها

ويقود هذا الشمول إلى توفير المناخ االستثماري.ال,والحوافز لتطبيق السجالت المنظمة والتعامل المصرفي

 .وربما يساهم في تمهيد الطريق للوصول إلى التنويع االقتصاداالستخدامالمناسب لتسريع النمو 

 الخاميتعرض  الريعياالنتفاضجذور"المعنون,الباب  الدولة  في  جذور,"والمستقبل إلى

فصلاالنتفاضة

 في

)15(ظل

 في

 المستقبل

 حول

 توقعية

 لنظرة

 للدولةثم

 الريعية

 إمكانيةالطبيعة

 حيث

 من

 .)17فصل(التنويع االقتصاد)16فصل(الديمقراطالتحول 

ألكثر ممن السيطرة على الدولة والمجتمعن النظامكمأن عشخامافي الفصلبتداءيالحظ

وبعد.إلى الظن أن التغيير أصبح عصي في ليبي)بما فيهم الكات(المراقبينأوقعت الكثير مأربعة عقود 

يعرض الفصل2011أكتوبر-أغسطفيالنظاانهياألسباب المباشرة التي أدت في النهاية إلىعرض 

.االنتفاضلتقود إلىالتي كانت تختمر خاصة خالل العقدين المنصرمي"غير المباشر"لألسباب الكامنة أو 

الديمغرافيأو

الجذور

األسباب

هذه

.

قوة

توسع

خالل

من

السكاني

الهرم

لتغير

األول

الفصل

تعرض

لقد

هذاوقصور االقتصاد عن استيعابالعمومن ثم توسع عر)الوسطي للهراالنتفاالتوسع أو(العمل

فئةمن ضمن)سن)15-39وفي هذا الفصل يركز على توسع فئة الشباب.تنامي البطالوبالنتيجالعرض

 العمل وعرضه إلى حوالي نصف1984بالمئة عام38السكان مالفئة مهذهنسبةحيث زادت.قوة

أصاب1995بعد عامباالرتفافي هذه األثناء فإن معدل البطالة الذي أخذ.2006عام)بالمئ)49السكان 

-300فإن التخلص من حوالي2007فيمعدل البطالةانخفاوبالرغم من.همن غهذه الفئة بأكث

في)بالرغم من استمرار دفع رواتبه(أغلبهم من الشبابوالمستخدمين في الدولألف من الموظفي350

أوائل

2008سياسي

 طخ

 فادحكان

.أن

 فعليألقإذ

 بطالة

 الشباأعداإلى

 من

 عاليةلهكبيرة

 تطلعات

   الحياة  مفي  مظاهرالنظامومستاءة  ظل  أسرةفي  تكوين  تكاليف  وتصاعد  الواسع إمكانيالستهالك

 سكني  الثمانيناتينتق.استقالل  خالل  خاصة  الطويل  المدى  على  النمو  تباطؤ  إلى  ذلك  بعد الفصل

فيلنموعادإذ بالرغم من اس.االنتفاضكسبب آخر غذى جذور,))6ي تعرض له الفصلا,والتسعينات

من الناتج المحلي اإلجماللليبخالل العقد المنصرم غير أن متوسط حصة الشخصالمستوى المعيشي 

بالمئة من17فقدأن متوسط الشخص الليبأي.1975في عاممنبالمئة83يساوي2010كان في عام 

   بعد  المعيشي  الجماهير35مستواه  الحكم  من  التدهو.سنة  هذا  في  السبب  أن  شك المخيالفي,وال

االجتماعي

,حواليعرج

 أن

 حيث

 الدولة

 إلى

80من

 الدولةتستخدمالليبيينالعامليبالمئة

)62 فيبالمئة

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 13/16

رز   عي م 15 - 12 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

إضافة لذلك فإن الدولة الريعية ذات النظام الشمولي كان.)منشآت القطاع العابالمئة في18جهاز الدولة و

اهل رظنيفايخملا اذهملاو ءايشألا لصأ اهنأ ىدابلوألا ةر.ةفاك نإف لاحلا ةعيبطبواقافخإلاتناك

ع إلى

ج

رلودل.عمتجملا ىلع ةرطيسلل ةليسو مهأ تناك اذكهو)لصف2,اعلا مادختسالا/ةقبطلاطسوتملا(

 !عليأصبحت اآلن أهم وسيلة للنقمة

إلى

 ذلك

 بعد

 الفصل

 هذا

 أخريتعرض

 تكوأسباب

 جذوةقد

 فياالستياغذت

 التفاوت

 وهي

 والحقوق السياسيالدخول والثروات والفقر   عن التفاوت.ومستوى الحرية  توفر بيانات حديثة ويمثل عدم

مع العلم أن مستوى النشاط االقتصادي بعد2003حيث أن ما يتوفر يقف عند عام.بة في التحليوالفقر ع

.اهر الغنى واإلنفاق التي كانت ملجومة اجتماعي قبل هذا العامعوانطلقهذا العام تصاعد بشكل كبير

سببأهولعل1969-2003ةتبين البيانات أن مستوى التفاوت في الدخول أنخفض في الحقيقة خالل الفتر

 المناطق   لمختلف  السكانية  الحاجة  مع  يتناسب  بما  االستثمارات  توزيع  في  الدولة  سياسات  إلى  يعود لذلك

أما مؤشرات الفقر فتبين.سمح بتفاوت كبيي الافي جهاز الدولةول الرواتب العامةإضافة لهيكل وجد

 بين

 دعاصت

19932003.نسبة

 أن

 محيث

 تصاعدت

 الفقر

 خط

 تحت

 السكان

15إلى

 بالمئة

22بالمئ

.

يمكن أنأن سياسات الدولة في اإلعانة وتوزيع المعاشات األساسية إذ.غير أن هذه المؤشرات مشكوك بها

التياإلحصائيالنسب قد تعود إلى مشاكل في المسوحاتلذلك فإن ه.تتوافق مع نسب للفقر بهذا الحجم

   المؤشراسست  هذه  التي,ليها  المسوح  ذات  أساسهعحتسوهي  التفاوى  عدم.مؤشرات إن

في نسبةارتفاعالتي تبين(الفقرمؤشرات)في التفاوانخفاضالتي تبين(التوافق بين مؤشرات التفاوت

 البيانا)الفقر  صدقية  أخرى فإن.تلقي بظالل من الشك على  التنمية,ليبيانتقامن ناحية حسب دليل

اإلنمائي

المتحدة

األمم

لبرنامج

البشرية

,

عالية

بشرية

تنمية

ذات

دولة

إلى

متوسطة

بشرية

تنمية

ذات

دولة

من  العام يش2005في عام   كذلك بعد هذا حيث زاد.في التعليم والصحإنجازات مناسبإلىواستمرارها

 .2009سنة عام74منأكثرإل1993سنة عام63العمر المتوقع من

طويل المدى في المستوىواالنخفابين فئة الشباباالستياانتشانيمكن القول محصلوبال

الفساد وتدخل العائلة الحاكمة في الحياةوانتشاالمعيشي وتدهور مستوى التعليم والصحة وغياب الديمقراطية 

 االجتماعية,وفسادهالعامة  عوامل تغلبت على اإلنجازات التي تحققت في مجاالت اإلعانة وانتشاها

إلىانحازويتعرض الفصل بعد ذلك إلى حقيقة أن ليس كل الليبيين.غلبية الليبييالتعليم والتأمين الصحي 

مهبالنتفاضا

 قسم

 هذهمنهن

 أن

 حقيقة

 إلى

 يقود

 مما

 النهاية

 إلى

 إلىاالنتفاضقاومها

 نزاعتحولت

ظهور بوادر تجريم لجماعات ومدن محسوبة على العهد القديم في طرابلسالنظاانهياولقد أعقب.مسلح

 ومستقبله  الجديد  العهد  استقرار  يهدد  مما  الليبي  والغرب  وسرت  عقدوتاورغاء  إلى  الوصول وإمكانية

 .عواالجتماجتماعي يؤمن السالم والتقدم االقتصادي

هل أن التحول الديمقراطي ممكن بعد التغيير:هإلى سؤال أساسيعشدالسالفصليتعر

 ريعية  هي تلك التفي ظل دولة  الريعية  وتمويل ميزان والدولة  صادرتها  بمعظم علىالعامةتهاتعتمد

 النفطي.تصدير النفط  العوائد  على معظم  فيها  تسيطر الدولة  لذلك تمتلك أو قيمت في هذهولقد.إضافة

الدولة

,الريعيأليبيا

 الدول

 من

 غيرها

,منهالستخداآليات

 الحرمان

 وفي

 الوالء

 مكافأة

 في

 النفطي

 الريع

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 14/16

رز   عي م 15 - 13 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

نظام الحكم والتحالفات السياسية واالجتماعية المساندةاستمراواستخدام العنف في معاقبة المعارضة لغرض

سعرالذي يقود إلى المبالغة "المرض الهولند"يسمومن الناحية االقتصادية تتسم هذه الدول ب.له

   ثمالعملصرف  التصديريانخفاإلىومن  غير  األنشطة  غلبة  وبالنتيجة  الناحية.التنافسية من

 أعداسان,االجتماعية  أغلبهت المجتمعات الريعية  والذي يتسم  من العاملين لدى الدولة بضعفمتزايدة

الجاد

 والعمل

 المبادرة

.السياسي

 الناحية

 ومن

,الديمقراطيانتشر

 غير

 والمؤسسات

 الممارسات

.إن

 في ترويض المعارضة وتجنب المسائلة ساهم في تقوية ا لنظام االستبدادياالستقالل المالي للدولة وقابليتها

 .وخلق مناخ معادي للمشاركة الديمقراطية ومعرقل لوجود آليات للمراقبة والموازنة

 أن  لوحظ  المنتجولقد  الدول  يبدو,باالستبداتتسمللنفطالمصدر/أغلب  عكما  تقرير من

غير أن ذات التقرير يبين وجود دول منتجة للنفط ولكنها ديمقراطية.في العال2010في عاملديمقراطيا

 أن تأثير الريع النفطي في المجتمع والسياسة يعتمدويخلص الفصل إل.مثل النرويج وكندا نتيجة مفادها

يفإذا كان المجتمع ناضج والمؤسسات المدنية والديمقراطية راسخة والهيكل االقتصا.على الظروف األولية

ف

 التنويع

 النفطعالي

 الريع

 ن

,الديمقراط

 الحكم

 يضعف

 ال

.وقطاع

 ضعيفة

 مؤسسات

 ذات

 بلدان

 في

 ولكن

تصديري يعتمد على المواد األولية فإن تدفق الريع النفطي يضعف المجتمع ومؤسساته ويساعد على االستبداد 

 .وتأصله

قد وقع في الفخ أو الحلقة المفرغةللنفالمنتجةالدولالعديد مأنإلى حقيقةهذا الفصويعرض

 يشير   مما  الممارسات التسلطية  واستمرت فيها  استمرار الألىالريعية  علىاهر الريعية ديق نوك

الشك فييثار,االستبداأو دولي ضد عودةإقليمغياب ضمانظفي,لهذا السب.تحقيق الديمقراطية

من

التخلص

إمكانية

التغييلتسلطيالممارسات

بعد

ليبيا

في

.

المجتمعف

وغياب

المؤسسات

ضعف

ضوء

ي

سيكون تحتإذ.ستواجه بذات الظروف قبل التغيي,بعد التغيي,ن القوى التي تسيطر على الحكفالمدني

إضافة(قها الجاريفي إنف,وهي التي ستقرر من خالل الميزانية التي تحد.العوائد والثروة النفطيهاتصرف

بعبارة أخرى.أو أغلبية الشعب الليب,من العامليبالمئ80دخل)ألنفاق ميزانيات منشآت القطاع العام

ستقرر أو تتحكم بمعيشة الجزء األكبر من الطبقة المتوسطة التي يفترض أنها ستكون األداة التي تستطيع من 

حول التصرف بالثروة النفطية سيخلق دافعالذي بدفأن الصراع,من ناحية أخر.الديمقراطيباتجاالدفع 

 ليس من أهدافه إقامة نظام ديمقراطي ودولة مؤسسات يساسأ.ىلإ دوقي عارصلا  اتفاقاذلك إن مثل هذا

التغ

 عرقلة

 نحو

 األحيان

 أغلب

 في

 تتجه

 فوقية

 الديمقراطومعارضات

 ير

.السياسي

 التطور

 مستقبل

 يبدو

 لذلك

وربما النزاع نتيجة لتواجد مجموعات مختلفةلالختالفهناك عناصر كثيرة.ر واضح ومتسم بعدم اليقيغي

   الشبامثل  والغر,اإلسالميو,الثوار  الشرق  ساندت,قبائل  أو  عارضت التكنوقراط,القذافالتي

وادر المطالبة بالالمركزية فيهذا إضافة لظهور .ال,منظمات المجتمع المدن,األمن والجي,واإلداريون

 وإنماوالمناطقفالمجموعات.الشرق  فقط  وطنية  لدوافع  مواقفها  من  تغير  ال  منافعتتوقالمختلفة تأمين

 .واضحة وموثوقة لها

 النفطي,لذلك  الريع  تأثير  من  التخفيف  مقبولةينبغ,االستبداباتجابغية  تسوية  إلى التوصل

 عقد

 ظل

 في

 الفاعلة

 جاماجتماعللجماعات

.من

 بعض

 الفصل

 إلىالمبادويقدم

 تساعد

 قد

 التي

 العامة

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 15/16

رز   عي م 15 - 14 

د :با د جت م لا م و  ا ض صرف

وينتهي باستعراض.تسويات عامة بين الجماعات والمناطق في طريق تحقيق الحكم الديمقراطالتوصل إلى

 تطبيقاإلسالميالتأثير الممكن للجماعات والتوجهات   في ذلك التعليق على إمكانية  بما  في ليبيا لسياسية

 .النموذج التركي

 النفطيةو  المنشآت  تأهيل  إعادة  في  الجديد  العهد  تواجه  التي  االقتصادية  للتحديات  يعرض  أن بعد

المال

 مدالماإلنتاجورأس

,المسل

 للنزاع

 نتيجة

,تفعي

 إعادة

 الوفي

 مويالبرنامج

2008-2012أو

 في أهميتهعشسابايثير الفصل,خالل األمدين القصير والمتوسآخاستثماربرنامج  الداعم  الؤس

مثلهل يمكن تحقيق التنويع االقتصادي بعد التغيير في ظل دولة ريعي:وه,الذي سبقلتساؤل الفصل 

 ليبيا

 االقتصادي بأنهيمكن تعريف  بالعملةوي الهيكل االقتصادي اذلالتنويع  العوائد  غالبية  فيه د

في ضوء هذا.األجنبية من أنشطة متنوعة غير نفطية ويعمل في هذه األنشطة النسبة العظمى من العاملين

تحقيق التنويع االقتصادي يعتمد على تغيير نمط االستخدامبأنالتساؤل المطروالفصل علىالتعريف يجيب

العاالسائد

 القطاع

 ومنشآت

 الدولة

 أجهزة

 عن

 ديعب

 جوهري

 بشكل

. يالحظ

 االستخداولكنه

 نمط

 تغيير

 ن

   للداخلين  جديدة  عمل  فرص  وتوليد  والمقنعة  المكشوفة  بشقيها  البطالة  خارجإلىواستيعاب  العمل سوق

 الدولة يثير   النفط,فمن ناحي.معضلة يصعب حلهاستخدام يدفع دائمإن استمرار ملكية الدولة لعوائد

بعيد عن,فإن تغيير نمط االستخدا,ومن ناحية أخر.ألسباب سياسية ومجتمعيلتوسع االستخدام الحكومي 

يعتمد على طلبآخإلىمن نمطه الحالييحتاج إلى تغيير جوهري في نمط اإلنتاج,االستخدام الحكومي

وفي.وليس طلب داخلي محدوكبيوال تتحقق هذه االستدامة إال من خالل طلب خارجي.مستديمتنامي و

المرشحة

النشاطات

فإن

اإلطار

التغييرهذا

هذا

لتحقيق

والخدمات

الصناعة

نتاجيةهي

)

السياح

فيها

بما

.(

بحيث يصعبخاممن ال)خاصة في الصناع(هيكل وسرعة النمواحجم اغير أن التغيير المنشود في 

ويقدم الفصل مثاال رقمي على ضخامة.تصور تحقيقه في ظل القيم والمؤسسات السائدة والتجربة التاريخية

إمكانية الوصولالشك الذي أثير في الفصل حوبالرغم من,ومع ذل.وصعوبة تحقيقالتغيير المطلوب

 .االقتصادالتوصيات المناسبة التي قد تساعد في طريق التنوييتم عرض بع,من هذا النوغييإلى ت

 شكر وتقدي:ث

بالشكرأ

 أتقدم

 أن

 أسمائهإلالجزيلود

 التالية

 السادة

,مالحظات

 قدموا

 وتساؤالتوتصحيحاتالذين  بشكل ملمووتنظيميةمهنيوتعليقات   أدت إلى تحسينه  أو جزئية  كلية أبدأ.على فصول الكتاب بقراءة

فالح الخواجةكما أتقدم بالشكر إلى.بناءوتنظيميةنبيل النواب الذي قدم مقترحات تفصيلية وعامبالدكتور

 وعلق على أغلب فصول األبواب األربعة األولى وقدم  .مثمروتصحيحاتوتساؤالتاقتراحاالذي قرأ

فصولعلىفعال ومفيبشكلعلقوالذين,بار.الهيمطارجيهانأحم.كل موأشكر 

 أشكر.الباب الخامس  ورد فيهاالغويخالمحمكما وأبدالذي راجع بعض الفصول وصحح بعض ما

 جميع الفصول وقدم تعلي.و,تعليقات مفيدة وكذلك,عليهمناسعاات واقتراحازيد حبة الذي قرأ

 تعليقات

 وقدم

 الثالث

 الباب

 من

 فصول

 قرأ

 الذي

 محمود

 حسن

 مفيدوتصحيحاتموفق

.رخآ

 وليس

 ريخأ

 .هيكل محتويات الكتاعلىعاموتساؤالتالذي قدم اقتراحاكامل مهد.أشكر 

7/23/2019 Libya Lost Opportunities and Renewed Hopes

http://slidepdf.com/reader/full/libya-lost-opportunities-and-renewed-hopes 16/16

15 15 :

 الرئيستوي ات:ث

1  .املقدمة وامللخص

24 ا

.السكان والنظام السياس:لباب األو

25

األول

الفصل

:

العموسوالسكا

:

الحضر

الصيد

إلى

الصحراء

صيد

من

.

40.النظام السياس:في الجماهيرية العظماألخ الكبي:فصل الثانال

56.العالقات اخلارجية واحلفاظ على النظام السياس:ثاالباب ال

57.والشرخ الداخلالسياسة الخارجي:الفصل الثال

76.تصدير النفط واستيراد كل شيء آخ:الخارجيالتجارنم:الفصل الراب

98 .أدوار اإلدارة والسياسات االقتصادي:ثالالباب ال

99.الهيكل المؤسس:اإلدارة االقتصادية والتخطي:الخامالفص

128السادالفصل

:والتخطي

 االقتصادية

 اإلدارة

:المعيشاتجاها

 والمستوى

 االقتصادي

 النمو

.

165.تجميع الثروة المالية النفطي:السابالفصل

188.خشية غير مبرر:واإلنفاق العاالتضخ:الثامالفصل

219.تبعات فشل القطاع العا:الخصخص:التاسالفصل

234.زعزعة أسس التنويع االقتصاد:رابالباب ال

235.الذي قد ينفد بأسرع من المتوقالمصد:النفط الخام والغا:العاشالفصل

270عشالحاديالفصل

:المائي

 والموازنة

 الماء

:المتداعي

 المصادر

.281

.النشاط الذي يستنفد الماء بدون مبر:الزراعة والغذا:عشالثانيالفصل

301.النشاط الذي أستهلك أكثر مما أضا:التصني:عشالثالثالفصل

346ية المهدور:عشالرابعالفصل

كملا قوقحو لظلا داصتقا.

359اخل

 امالباب

:الريعياالنتفاضجذور

 الدولة

 واملستقبل

.

360.االنتفاضجذور:عشالخامسالفصل

391.إمكانية التحول الديمقراط:في ليبيالدولة الريعي:عشالسادسالفصل

415عشالسابعالفصل

:الريعي

 ليبيالدولة

 في

:االقتصاد

 التنويع

 إمكانية

.

437 .التبعاالدوافع:عضوية منظمة التجارة الدولي:ملحق الباب الثاين

438 .التبعاالدوافع:عضوية منظمة التجارة الدولي:عشالثامنالفصل

466اد املص