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GRACIELA DUARTE & Asoc. Consultora en Gobernanza y
Desarrollo
PARAGUAY Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacion
Elaborado por
Graciela Duarte Arandai, Consultora Revisin: 07 de enero de
2013
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Disclaimer
El presente Libro Verde de la Poltica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Paraguay es un documento base para apoyar el proceso
de Revisin de la Poltica de CTI en el Paraguay. La informacin que
en l se presenta, as como las opiniones vertidas, son de
responsabilidad de la consultora.
Reconocimiento
Para la elaboracin de este documento y la realizacin de
entrevistas la consultora cont con la Asistencia Tcnica de la Lic.
Norah Gimnez.
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Ni el colonialismo espaol, ni la falta de recursos naturales, ni
la
hegemona de los Estados Unidos, ni ninguna otra teora producto
de la
victimizacin eterna de Amrica Latina explican el hecho de que
nos
rehusemos a aumentar nuestro gasto en innovacin, a cobrarle
impuestos a
los ricos, a graduar profesionales en ingenieras y ciencias
exactas, a
promover la competencia, a construir infraestructura o a
brindar
seguridad jurdica a las empresas. Es hora de que cada palo
aguante la
vela de su propio progreso.1
1 Discurso de Oscar Arias, Premio Nobel de la Paz 1987 y ex -
Presidente de Costa Rica, ante la Cumbre de la Unidad de Amrica
Latina y el Caribe, Mxico, febrero 2010
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Estructura del informe
Este documento es el LIBRO VERDE DE LA POLTICA CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN DEL PARAGUAY (PCTI). El mismo ha sido
organizado en captulos siguiendo una secuencia lgica que parte del
anlisis de los problemas y la determinacin de sus causas para
establecer lneas de accin que permitan producir resultados que
contribuyan a incrementar las capacidades innovadoras de nuestra
sociedad.
En la PRESENTACIN explicamos el propsito del documento y la
metodologa de trabajo basada en la elaboracin de este Libro Verde
que servir de base para el debate conducente a la formulacin final
de la Poltica de Estado de Ciencia y Tecnologa con enfoque en la
Innovacin. Asimismo incorporamos un glosario para la desambiguacin
de algunos trminos y conceptos fundamentales en la materia que nos
ocupa.
En la INTRODUCCIN hacemos una sntesis del marco conceptual,
institucional y legal del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCTI), el sujeto agente de la Poltica de CTI, y
elaboramos un mapa del sistema. A continuacin presentamos un
sumario del proceso de aprendizaje del pas en materia de polticas
pblicas de CTI y la justificacin de la decisin de reformular la
Poltica de CyT enfocada en la Innovacin.
En el DIAGNSTICO analizamos porqu nuestro pas se mantiene a la
zaga de sus pares sudamericanos en el crecimiento de su economa y
en el desarrollo humano de su poblacin y cmo influyen en ese
comportamiento el escaso desarrollo cientfico y tecnolgico y las
dificultades de acceso al conocimiento. Para hacerlo utilizamos dos
fuentes de informacin:
En primer lugar, recurrimos a la abundante literatura tcnica e
informacin estadstica publicada regularmente por el Banco Mundial,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Foro
Econmico Mundial y otras fuentes que se citan convenientemente.
En segundo lugar analizamos las principales cadenas productivas
de nuestra economa y sus requerimientos en materia de innovacin,
investigacin, desarrollo y talento humano, a partir de la
informacin recabada en ms de 60 entrevistas con actores y
referentes de las instituciones que conforman el SNCTI del
Paraguay.
El diagnstico concluye con una caracterizacin del Paraguay en
materia de CTI y una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) en materia de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa del Paraguay
En el BENCHMARKING hacemos una comparacin de las polticas e
instrumentos de CTI implementados Paraguay con las polticas e
instrumentos de poltica
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implementados en otros pases seleccionados atendiendo a
criterios de implementacin exitosa de polticas de CyT enfocadas en
la Innovacin as como a la existencia de contextos socioeconmicos y
geogrficos equivalentes al de nuestro pas.
En el MARCO LGICO ofrecemos el rbol de Problemas surgido del
diagnstico y proponemos un rbol de Soluciones. Ambos servirn de
base para el proceso de anlisis y debate que permitir consensuar la
estrategia de intervencin en materia de Polticas de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para el Paraguay en un horizonte de mediano y
largo plazos.
En los EJES y LINEAS DE ACCION exponemos una propuesta
preliminar e indicativa de directrices de Poltica y de la cartera
de instrumentos sugerida para su implementacin.
En los ANEXOS presentamos informacin detallada complementaria
que permite profundizar algunas secciones del informe.
Este Libro Verde y sus Anexos, as como informacin relacionada y
concerniente sern publicados en el portal Web del CONACYT
(http://www.conacyt.gov.py/PCTI ).
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Contenido
Estructura del informe
..................................................................................................
4
PRESENTACIN
..........................................................................................................
14
Pertinencia
..................................................................................................................
15
Libro Verde
.................................................................................................................
16
Definiciones
................................................................................................................
17
INTRODUCCIN
..........................................................................................................
20
Marco conceptual
........................................................................................................
21
Marco Institucional
.....................................................................................................
22
Marco legal
.................................................................................................................
26
Antecedentes
...............................................................................................................
28
Principios rectores
.......................................................................................................
33
DIAGNSTICO
.............................................................................................................
34
El contexto mundial
....................................................................................................
35
Paraguay en el mundo
.............................................................................................
35
Paraguay en Sudamrica
.........................................................................................
37
La competitividad de nuestra economa
..................................................................
42
El desarrollo humano de nuestra gente
...................................................................
59
El contexto nacional
....................................................................................................
63
Territorio
.................................................................................................................
63
Infraestructura
.........................................................................................................
74
Economa
.................................................................................................................
80
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Sociedad
..................................................................................................................
88
Ciencia y tecnologa
................................................................................................
97
Institucionalidad
....................................................................................................
107
Situacin del Paraguay en CTI
.................................................................................
109
La innovacin en las empresas
..............................................................................
109
La investigacin cientfica y tecnolgica
..............................................................
112
Las capacidades humanas en CTI
.........................................................................
115
Institucionalidad de la CTI
....................................................................................
116
Matriz FODA del SNCTI en Paraguay
.....................................................................
118
BENCHMARKING
.....................................................................................................
123
Criterios de seleccin
................................................................................................
124
Eficiencia
..................................................................................................................
125
Sistema institucional
.................................................................................................
129
Polticas
.....................................................................................................................
134
MARCO LGICO
.......................................................................................................
142
rbol de Problemas
..................................................................................................
143
rbol de Objetivos
....................................................................................................
144
EJES Y LNEAS DE ACCIN
....................................................................................
145
Prioridades de la PCTI
..............................................................................................
146
Sectores productivos prioritarios
..............................................................................
147
Cadenas Agroindustriales
......................................................................................
147
Minera y metalurgia
.............................................................................................
148
Forestal
..................................................................................................................
149
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Energa
..................................................................................................................
150
Logstica
................................................................................................................
151
Turismo
.................................................................................................................
152
Industrias de media y alta tecnologa
....................................................................
152
Sectores sociales y ambientales prioritarios
.............................................................
154
Salud
......................................................................................................................
154
Ambiente
...............................................................................................................
155
Vivienda y saneamiento
........................................................................................
155
Tecnologas transversales
.........................................................................................
156
Biotecnologas
.......................................................................................................
156
Tecnologa de Materiales
......................................................................................
157
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin...................................................
157
Ciencias y tecnologas ambientales
.......................................................................
157
Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales
....................................................................
158
Ejes de accin
...........................................................................................................
159
Lneas de accin
........................................................................................................
161
Cartera de instrumentos de
poltica...........................................................................
168
Corolario
...................................................................................................................
173
ANEXOS
......................................................................................................................
174
Anexo 1 Fuentes de informacin
..........................................................................
175
Anexo 2: Integrantes del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin 180
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
............................... 180
El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT)
.................................. 180
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Sector Acadmico
.................................................................................................
181
Educacin superior o terciaria
...............................................................................
181
Anexo 3: Instrumentos de Poltica de CTI desarrollados e
implementados por CONACYT
...............................................................................................................
186
Formacin de recursos humanos en CTI
...............................................................
186
Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y aplicado.
........................ 188
Promocin de la Innovacin en productos y servicios
.......................................... 188
Anexo 4: ACRNIMOS
...........................................................................................
190
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Tabla de ilustraciones
GRAFICO: I+D
..............................................................................................................
31
GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del
Modelo Kline y Rosenberg
..........................................................................................................
31
Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a
Setiembre 2012) ...... 40
Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado
con datos de The World Fact Book
....................................................................................................
41
Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie
total del territorio, la poblacin y el producto total del
sub-continente.
........................................................... 42
Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases
sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM.
.........................................................................................
43
Cuadro: Puntaje, posicin y ponderacin de sub-ndices de
competitividad del Paraguay. Fuente: ICG 2011-12.
.....................................................................................................
44
Grfico: Los Pilares de la competitividad de la economa paraguaya
segn el ndice de Competitividad Global
...................................................................................................
44
Grfico: Factores subyacentes en la economa paraguaya que
promueven o restringen la competitividad de su economa. Fuente ICG
2012-13 FEM .......................................... 47
Grfico: Tasa Bruta de matriculacin Primaria o Bsica Fuente ICG
2012 ............... 48
Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Secundaria (Media) comprada
en pases sudamericanos. Fuentes citadas
......................................................................................
50
Grfico: Tasa Bruta de Matriculacin Terciaria comprada en pases
sudamericanos. Fuentes citadas
................................................................................................................
51
Grfico: Paraguay, pilares de competitividad, comparados con el
promedio de las economas impulsadas por eficiencia. Fuente: ndice
de Competitividad Global, WEF.
........................................................................................................................................
58
Grfico: Ubicacin central de Paraguay en las reas de influencia
del Eje de la Hidrova Paraguay-Paran-Tiet-Uruguay (izq) ydel Eje
Capricornio (der)................................. 63
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Grfico: Las regiones geogrficas del Paraguay. Fuente: DGEEC
................................ 64
Grfico: Reservas de agua dulce en el subsuelo. Fuente Dr. Gmez
Duarte, 2003 ....... 65
Mapa Metalognico del Paraguay, 1986
........................................................................
66
Grfico: Mapa del Catastro Minero del Paraguay- Fuente: MOPC
............................... 68
Grfico: Mapa del catastro de Hidrocarburos del Paraguay- Fuente:
MOPC ................ 69
Grfico: Uso del suelo. Fuente: INBIO
..........................................................................
71
Grfico: Mapa de la cobertura forestal nacional, basado en
informacin satelital Ao 2011. Fuente: Instituto Forestal Nacional
......................................................................
72
Figura: Mapa del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas,
Secretaria del Ambiente
........................................................................................................................
73
Grfico: Sudamrica. Porcentaje de poblacin que accede a
electricidad. Fuente: Situacin de la Energa en Paraguay, 2011,
Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME
........................................................................................................................................
75
Grfico: Matriz energtica del Paraguay. Fuente: Situacin de la
Energa en Paraguay, 2011, Christian Belt, GIZ; Daniel Puentes, VMME
...................................................... 76
Grfico: Acceso a telefona bsica- Telfonos fijos x 100
habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
............................................................................
77
Grfico: Acceso a telefona mvil- Telfonos celulares x 100
habitantes- Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones
............................................................................
78
Grfico: Acceso a Internet- Fuente: Unin Internacional de
Telecomunicaciones ........ 78
Grfico: Porcentaje de personas que usan Internet-2011- Fuente:
Unin Internacional de Telecomunicaciones
.......................................................................................................
79
Grfico: Valor agregado del sector primario. Fuente SCN BCP-2010
.......................... 85
Grfico: Valor agregado del sector secundario. Fuente SCN
BCP-2010 ....................... 86
Grfico: Valor agregado del sector terciario. Fuente SCN BCP-2010
........................... 88
Grfico: Paraguay, poblacin urbana y rural . Fuente
DGEEC-EPH-2011 ................... 88
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Grfico: Evolucin de la pobreza en el rea rural y en el rea
urbana (2006-2010). Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2010-
DGEEC ............................................. 89
Cuadro: Empleo rural 1991 -2008. Fuentes: Censos Agropecuarios
1991 y 2008. Censo de Poblacin1992
...........................................................................................................
90
Grfico: Gini de ingresos de pases Sudamericanos. Fuente: PNUD,
IDH 2011 ........... 92
Grfico: Paraguay, Gini de ingresos urbano y rural. Fuente:
DGEEC, EPH 2011 ........ 92
Grfico: ingreso per cpita de la poblacin por deciles, segn
niveles de ingreso. Fuente: DGEEC, EPH 2011
...........................................................................................
92
Grfico: Paraguay, Evolucin del coeficiente GINI (2006-2011).
Fuente: DGEEC, EPH 2011
................................................................................................................................
93
Grfico: Paraguay, desigualdad en la distribucin del ingreso,
Fuente: EPH 2011- DGEEC
...........................................................................................................................
93
Grfico: Tasa especifica de escolarizacin. Estadsticas educativas
ao 2010. MEC ... 95
Grfico: Indicadores de I+D en pases seleccionados. Fuente: RICYT
......................... 98
Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT
......................... 99
Paraguay, Gasto en I+D por reas de la Ciencia Fuente CONACYT
......................... 99
Paraguay, Financiamiento y ejecucin del Gasto en I+D por sector
Fuente CONACYT
......................................................................................................................................
100
Grfico: Participacin de CTI en el PIB y crecimiento econmico.
Fuente: CONACYT y BCP
............................................................................................................................
101
Paraguay, Financiamiento y ejecucin de ACD por sector Fuente
CONACYT ....... 101
Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente:
CONACYT .......... 102
Grfico: reas de la ciencia de Graduados universitarios (Promocin
2011). Fuente CONACYT
...................................................................................................................
103
Grfico: Paraguay, Matrcula Universitaria 2008 y 2011. Fuente:
CONACYT .......... 103
Grfico: Paraguay, Investigadores por reas de la Ciencia y por
Sector (2011). Fuente: CONACYT
...................................................................................................................
104
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Grfico: Investigadores atendidos por el PROCIT y el PRONII.
Fuente CONACYT 105
Grfico: Instituciones participantes del PRONII Fuente CONACYT
...................... 106
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PRESENTACIO# N
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Pertinencia
Dos razones avalan la necesidad de revisar nuestra Poltica
Nacional de Ciencia y Tecnologa para formular una Poltica de Estado
enfocada en la Innovacin:
Nuestra economa necesita alcanzar un desarrollo productivo
sostenido con mayor valor agregado y lograr un aumento
significativo de la cohesin social y de la inclusin ciudadana.
Nuestra sociedad precisa garantizar a la poblacin el acceso a
una educacin de calidad, disminuyendo desequilibrios, superando los
problemas de desercin y exclusin, mejorando la enseanza de la
ciencia y de las herramientas de acceso y produccin de
conocimiento.
El punto de partida para la formulacin de la poltica de CTI es
un reconocimiento sincero de que el lento ritmo de crecimiento de
nuestra economa y el limitado desarrollo humano de nuestra poblacin
se deben a la insuficiente innovacin en todos los mbitos de nuestra
sociedad empresas, instituciones, redes y procesos sociales y al
limitado acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos que
pueden servirnos como herramientas para el desarrollo.
Para contar con esas herramientas que nos permitirn innovar para
aumentar nuestra productividad y desarrollarnos de manera
sostenible e inclusiva, necesitamos adoptar e implementar polticas
adecuadas a corto, mediano y largo plazo, aprovechando las
lecciones aprendidas a partir de nuestra propia experiencia -como
pas, como sistema y como institucin- y de la experiencia adquirida
por otros pases que han logrado innovar con xito.
Nuestro gran desafo ser poner la Ciencia y la Tecnologa al
servicio de los objetivos de desarrollo sostenido y con equidad
social, promoviendo la permanente Innovacin al interior de las
empresas y organizaciones mediante el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, lo que a su vez
requiere la construccin de redes institucionales que coordinen
eficientemente sus actividades para atender necesidades desde los
niveles locales hasta el nivel nacional, as como el desarrollo de
vnculos eficaces de cooperacin internacional.
No pretendemos resolver los grandes problemas que aquejan al
Paraguay con una Poltica Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin
pero si promover un decidido cambio de actitud de nuestros
connacionales hacia la importancia del conocimiento para la
superacin de las inequidades y la creacin de riqueza. Esta poltica
pretende ser un instrumento para liderar desde el Estado el aumento
de capacidades individuales, sociales e institucionales para
adquirir, crear, adaptar, difundir y aplicar conocimiento.
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Libro Verde
Este documento constituye el Libro Verde de la Poltica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PCTI) del Paraguay.
Para su elaboracin, hemos identificado varias fuentes de
informacin a travs de a entrevistas exploratorias y mediante el
procesamiento de informacin obtenida de documentos oficiales y
publicaciones por diversos medios, centrndonos en la experiencia
del Paraguay, pero tomando tambin en consideracin prcticas que han
arrojado resultados exitosos en otros pases del mundo y en
particular en Sudamrica. Un sumario de las fuentes de informacin se
presenta en anexo.
El propsito de este Libro Verde es servir de base para un debate
que permita generar un marco de consensos que facilite la sinergia
y la convergencia de las iniciativas existentes, complementndolas
con nuevas iniciativas que surjan del diagnstico y de los objetivos
que se acuerden durante el debate que tendr lugar durante el primer
trimestre de 2013. Por tanto, el documento que aqu se presenta
tiene el propsito de constituir un aporte para desencadenar una
discusin franca y amplia, cuyos resultados sean un diagnstico
compartido y un conjunto de propuestas que puedan transformarse en
una Poltica de Estado de Ciencia Tecnologa e Innovacin para el
Paraguay.
A lo largo de los prximos meses este Libro Verde ser
enriquecido, corregido y ajustado siguiendo las sugerencias que
sean formuladas por un amplio nmero de actores invitados y/o auto
convocados para emitir su opinin. Para tal efecto el Libro y sus
Anexos, as como informacin relacionada y concerniente sern
publicados en el portal Web del CONACYT
(http://www.conacyt.gov.py/PCTI ) donde los participantes podrn
utilizar recursos de las TICs para enriquecer con sus aportes,
sugerencias, observaciones y cuestionamientos el anlisis de los
problemas y sus causas as como las estrategias de
intervencin-resultados que se proponen en cada uno de los ejes y
lneas de accin de la Poltica.
Los aportes recibidos sern validados y consensuados en talleres
que tendrn lugar durante los primeros meses de 2013, y que
permitirn la formulacin final de la Poltica de Estado de Ciencia
Tecnologa e Innovacin del Paraguay con un horizonte de largo
plazo.
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Definiciones
Un aspecto esencial del proceso de articulacin de polticas es la
utilizacin de un lenguaje comn, con trminos y conceptos
comprendidos de manera homognea por todos los actores concernidos.
Para contribuir a ese lenguaje comn incluimos en esta seccin un
breve glosario de algunos trminos utilizados en este documento que
tienen relacin directa con la Poltica de CTI. El glosario ha sido
elaborado con base en estndares y guas internacionales vigentes en
la materia.
Ciencia (Real Academia Espaola): Conjunto de conocimientos
obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente
estructurados y de los que se deducen principios y leyes
generales.
Tecnologa (Real Academia Espaola): Conjunto de teoras y tcnicas
que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico.
Conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un
determinado sector o producto.
Innovacin (Manual de Oslo, OECD): Introduccin de un nuevo, o
significativamente mejorado, producto (bien o servicio), o proceso,
o mtodo de comercializacin o mtodo organizativo, en las prcticas
internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores.
Tipos de Innovacin: Segn el Manual de Oslo, la innovacin puede
ocurrir en cualquier sector de la economa, incluyendo los servicios
del gobierno tales como la salud y la educacin. Por lo tanto, la
innovacin puede ocurrir en la empresa privada y en las
instituciones pblicas y quien la desarrolla es el ser humano a
travs de su conocimiento y su creatividad. Existen diferentes tipos
de innovacin:
Innovacin incremental. Se trata de pequeos cambios dirigidos a
incrementar la funcionalidad y las prestaciones de la empresa.
Innovacin radical. Implica una ruptura con lo ya establecido.
Son innovaciones que crean nuevos productos o procesos que no
pueden entenderse como una evolucin natural de los ya
existentes.
Innovacin comercial. Aparece como resultado del cambio de
cualquiera de las diversas variables del marketing.
Innovacin organizativa. En este caso el cambio ocurre en la
direccin y organizacin bajo la cual se desarrolla la actividad
productiva y comercial de la empresa.
Innovacin tecnolgica. Surge tras la utilizacin de la tecnologa
como medio para introducir un cambio en los medios de produccin de
la empresa.
Actividades de Innovacin (Manual de Bogot): Todas aquellas
acciones llevadas a cabo (por una organizacin) tendiente a poner en
prctica conceptos, ideas y mtodos necesarios para la adquisicin,
asimilacin e incorporacin de nuevos conocimientos. El producto de
estas acciones tiene como resultado un cambio tcnico (en la
organizacin), sin que sta sea necesariamente una innovacin
tecnolgica en el sentido estricto, lo cual se debe reflejar en el
desempeo de la empresa o la institucin. Las actividades de
innovacin comprenden dos tipos de acciones: la Investigacin y
Desarrollo (I+D) y los esfuerzos de innovacin.
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Investigacin y Desarrollo (I+D) (Manual de Bogot): Trabajo
creativo emprendido sistemticamente para incrementar el acervo de
conocimientos y el uso de este conocimiento para concebir nuevas
aplicaciones. Puede incluir el desarrollo de prototipos y plantas
piloto. Un proyecto de I+D puede ser de investigacin bsica,
estratgica, aplicada, o de desarrollo experimental.
Esfuerzos de Innovacin (Manual de Bogot): Incluyen diseo,
adquisicin de tecnologa incorporada al capital, o no incorporada al
capital, nuevos procesos o canales de comercializacin y capacitacin
del talento humano de la organizacin. Comprenden, por tanto, la
acumulacin de capital fsico y, adems, las formas de capital como el
capital humano (incluido el gerencial) y el capital de conocimiento
(incluido el informacional).
A continuacin se describen los principales esfuerzos de
innovacin:
a) Diseo, instalacin de maquinarias nuevas, ingeniera industrial
y puesta en marcha de la produccin: Planos y grficos orientados a
definir procedimientos, especificaciones tcnicas y caractersticas
operativas necesarias para la introduccin de innovaciones.
Adquisicin de edificios, o de maquinarias, herramientas y equipos
--sin un mejoramiento del desempeo tecnolgico-- necesarios para la
implementacin de las innovaciones. La puesta en marcha de la
produccin puede incluir modificaciones en el producto o el proceso,
una recapacitacin del personal en nuevas tcnicas o en el uso de
mquinas nuevas, y toda produccin de prueba no incluida ya en la
I+D.
b) Adquisicin de Tecnologa incorporada al capital: Adquisicin de
maquinaria y equipos con desempeo tecnolgico mejorado (incluso
software integrado) vinculados con las innovaciones implementadas
por la empresa.
c) Adquisicin de Tecnologa no incorporada al capital Patentes,
inventos no patentados, licencias, franquicias, divulgaciones de
know-how, diseos, marcas de fbrica, patrones, como tambin servicios
de computacin y otros servicios cientficos y tcnicos relacionados
con la implementacin de innovaciones TPP, adems de la adquisicin de
paquetes de software.
d) Modernizacin Organizacional: Se refiere a los esfuerzos
conducentes a la introduccin de cambios en la organizacin del
proceso productivo tendientes a reducir tiempos muertos, desechos,
tiempos de proceso u otros similares, todo ello con la lnea de
produccin existente. Esto implica modificaciones en el dibujo o
diseo de la lnea de produccin (con las mismas mquinas y equipos
existentes), mejoras en la organizacin fsica de la planta,
des-verticalizacin del proceso productivo (outsourcing), mtodos
Justo a Tiempo (JIT), crculos de calidad, entre otros.
e) Comercializacin: Actividades relacionadas con el lanzamiento
de productos tecnolgicamente nuevos o mejorados. Entre ellas se
incluyen la investigacin preliminar de mercado y la publicidad de
lanzamiento. Comprende, asimismo, las actividades tendientes a
mejorar las posibilidades de penetracin en segmentos especficos del
mercado mediante cambios en la presentacin o en los mtodos de
entrega del producto.
f) Capacitacin: Comprende la capacitacin en temas estrechamente
relacionados con las tecnologas centrales en el proceso productivo
del establecimiento. Estas tecnologas pueden ser blandas (gestin y
administracin) o duras (tecnologa de procesos productivos), que
involucran
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un grado de complejidad significativo -no evidente- que requiere
de un personal capacitador altamente especializado.
Otros conceptos estrechamente vinculados a la Ciencia, tecnologa
e Innovacin (CTI) son:
Economa del conocimiento (Foray): Tendencia de la economa
mundial en la cual los acontecimientos que determinan el desempeo
econmico de los pases viene cada vez ms determinado por su
capacidad de generar, adquirir y utilizar conocimiento. Esta
tendencia se caracteriza por la gran aceleracin con la que se crea
y se acumula conocimiento, y por la disminucin substancial en los
costos de codificarlo, trasmitirlo y adquirirlo.
Ventaja comparativa (Krugman y Obstfeld): El costo de
oportunidad en la produccin de un determinado bien en trminos de
otros bienes es inferior en un determinado pas (o territorio) de lo
que lo es en otros pases (o territorios).
Ventaja Competitiva (Porter): La ventaja competitiva de una
empresa con un determinado producto puede provenir de ofrecer a los
compradores beneficios equivalentes a precios ms bajos que los
competidores (liderazgo de costos) o de proporcionar beneficios
nicos que justifiquen un precio mayor (diferenciacin).
Competitividad: (Foro Econmico Mundial) Conjunto de
instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un pas, el cual establece el nivel de prosperidad
que puede ganar una economa.
Economa competitiva: (Foro Econmico Mundial) Una economa
competitiva es aquella que es capaz de sostener el crecimiento.
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INTRODUCCIO# N
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Marco conceptual
Un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2 est conformado por
la red de instituciones en los sectores pblico y privado cuyas
actividades e interacciones generan y difunden nuevas tecnologas y
promueven su aplicacin al interior de las empresas y
organizaciones.
Este sistema incluye a los agentes econmicos, sociales,
polticos, organizacionales e institucionales que tienen influencia
en la investigacin cientfica y aplicada, en el desarrollo
tecnolgico, en la difusin y el uso de innovaciones. Incluye adems
las polticas pblicas, la infraestructura y el contexto legal en el
cual se desenvuelven los actores del sistema.
2 Basado en definiciones de C. Freeman, 1987 Technology Policy
and Economic Performance; EDQUIST. Edquist, 2000, Systems of
Innovation: Growth, Competitiveness and Employment; y CONICYT,
Chile, 2008 Conceptos Bsicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
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Marco Institucional
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI3)
del Paraguay est encabezado por la Presidencia de la Repblica,
asesorada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
que es el rgano de coordinacin del sistema, responsable de la
formulacin y seguimiento de polticas y del desarrollo de
instrumentos para la promocin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
El Poder Legislativo tiene competencias en la formulacin de
polticas y la regulacin de las actividades de ciencia y tecnologa,
a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso.
El Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT) es, segn la
Ley, la entidad a cargo del CONACYT responsable del financiamiento
de proyectos y actividades de innovacin, investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico. Este fondo an no est operativo aunque a la
fecha se encuentra en proceso de reglamentacin, organizacin y
puesta en marcha.
SECTOR ACADMICO
La educacin superior o terciaria en el Paraguay est a cargo de
59 centros acadmicos autnomos:
8 Universidades Nacionales con sedes en la Capital y en ocho
Departamento de la Regin Oriental del pas.
35 Universidades Privadas, 9 de las cuales tienen sedes en el
interior del pas.
16 Institutos de Educacin Superior
Existen 1.573 carreras universitarias ofrecidas en el pas, de
las cuales 31 son carreras acreditadas en el modelo nacional por la
Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
(ANEAES), 18 de las cuales cuentan tambin con la acreditacin en el
modelo internacional ARCOSUR vigente en MERCOSUR.
ORGANISMOS PBLICOS EJECUTORES DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO
(I+D)
3 Ms informacin sobre los integrantes del SNCTI del Paraguay en
anexo.
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Un total de 14 organismos tcnicos dependientes de cuatro
Ministerios -Agricultura y Ganadera; Salud Pblica y Bienestar
Social; Industria y Comercio; y Educacin y Cultura desarrollan
programas de Investigacin y Desarrollo en los mbitos de las
ciencias agropecuarias, ciencias mdicas, ciencias de la educacin,
tecnologa industrial y metrologa.
ORGANISMOS VINCULADOS A LA ACADEMIA EJECUTORES DE I+D
Tres Universidades cuentan con organismos que realizan
actividades e I+D.
La Universidad Nacional de Asuncin cuenta con 3 organismos: un
Centro Multidisciplinario de Investigaciones Tecnolgicas, un Centro
Nacional de Computacin y un Instituto de Investigacin en Ciencias
de la Salud.
La Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin cuenta con 5
organismos: un Centro de Estudios e Investigaciones de Derecho
Rural y Reforma Agraria, un Centro de Polticas Pblicas, un Centro
de Tecnologa Apropiada un Instituto Toms Moro de Ciencias Jurdicas
y Diplomticas y un Laboratorio de Electrnica Digital.
La Universidad del Cono Sur de las Amricas tiene un Centro
Tecnolgico.
ORGANISMOS PRIVADOS Y ONGs EJECUTORES I+D
En el mbito de las CIENCIAS AGRARIAS, BIOTECNOLOGAS,INGENIERA Y
DE MATERIALES trabajan 7 organismos: El Instituto de Biotecnologa
Agrcola (INBIO), Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay
(CETAPAR), Ecosistema Chaco Sano y Productivo (INTTAS),Centro de
Estudios y Formacin para el Eco-desarrollo (ALTERVIDA), Entidad
Binacional Itaip (Laboratorios electro-electrnico y qumico), Parque
Tecnolgico Industrial Itaip (PTI) y Entidad Binacional
Yacyreta.
En el mbito de las CIENCIAS BIOLGICAS Y DE LA SALUD trabajan 4
organismos: Centro para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica
(CEDIC), Instituto de Patologa e Investigacin, Centro Paraguayo de
Estudios de Poblacin (CEPEP) y Guyra Paraguay.
En el mbito de las CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES trabajan 5
organismos: Base Investigaciones Sociales (BASE IS),Centro de
Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP), Centro de
Documentacin y Estudios (CDE), Centro Interdisciplinario de Derecho
Social y Economa Poltica (CISDEP), Centro Paraguayo de Estudios
Sociolgicos (CPES )
ORGANISMOS FINANCIEROS
Los organismos que actualmente facilitan fondos para el
financiamiento de actividades de I+D+i son el Instituto de
Biotecnologa Agrcola (INBIO), ITAIPU y la Agencia Financiera para
el Desarrollo (AFD). La cooperacin internacional tambin ha
facilitado recursos para este fin a travs de proyectos pblicos,
como es el caso de la Unin Europea a travs de FoCoSeP y AIEP, el
BID a travs del PR-100 y el PROCIT y el FOCEM a travs del
DeTIEC,
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REDES
La articulacin de redes enfocadas en el desarrollo de CTI es
todava incipiente aunque se han conformado algunas como:
La Red INBIO para la ejecucin de un programa de subsidios a
investigaciones agrcolas y de becas para posgrados en el exterior
en biotecnologas verdes;
La Organizacin Nacional Promotora de la Estrategia de
Competitividad (ONPEC), enfocada en promover la creacin o
consolidacin de clsteres.4
La CAFYF que agremia a empresas dedicadas a la investigacin,
desarrollo de fitosanitarios.
La Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX, promueve la
exportacin de productos y la captacin de nuevas inversiones.
4 Los Clsteres que integran la ONPEC sonde Balanceados y
Porcinos, de Software, de Algodn, Textil y Confecciones de Mandioca
y Almidn, de Stevia o Kaa Hee, de Pollos y de Frutas
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Diseo esquemtico del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Paraguay
Organismos privados y ONGs que realizan I+D
Organizaciones y
Asociaciones del sector privado
Organismos Pblicos ejecutores de I+D
EDUCACION
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Tecnologia (CONACYT)
Comisin/es de CTI del Poder Legislativo
Universidades
Estatales
Universidades
Privadas
Ministerio de Educacin y Cultura
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Salud
Pblica y Bienestar Social
Federacin de la Produccin,
Industria y el Comercio
Unin Industrial Paraguaya
Asociacin Rural del Paraguay
Asociacin de PyMEs
Centrales Sindicales
Asociacin Paraguaya para la
Calidad
Organismos vinculados a la Academia que realizan I+D
Proteccin Pecuaria
Investigacin y Produccion Animal
Servicio Nacional de Salud Animal
Direccin de Investigacion Agricola
Instituto Agronomico Nacional
Instituto Paraguayo de Tecnologia Agropecuaria
Laboratorio Central de Salud Publ ica
Instituto de Medicina Tropical
Instituto Nacional del Cncer
Instituto N. Al imentacion y Nutricin
Instituto Nacional de Salud
Servicio N. Saneamiento Ambiental
Instituto N.Tecnologia, Metrologia y Normal izacin
CPES- CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS
GUYRA PARAGUAY
INBIO -INSTITUTO DE BIOTECNOLOGIA AGRICOLA
CEPEP -CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION
CEDIC - CENTRO PARA EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
CIENTIFICA
CDE - CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS
CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE LA ECONOMIA PARAGUAYA
ALTERVIDA - Centro de Estudios y Formacin para el
Ecodesarrollo
INSTITUTO DE PATOLOGIA E INVESTIGACION
IICS- UNA Instituto de Investigacion en Ciencias de la Salud
EMPRESAS INNOVADORAS
CTA UCA - Centro de Tecnologia Apropiada
CPP - UCA- Centro de Politicas Pbl icas
CEIDRA UCA - Centro de Est. e Inv. Derecho Rural y Reforma
Agraria
CEBUC UCA - Centro de Biotica
CT UCSA - Centro Tecnologico UCSA
LED UCA - Laboratorio de Electronica Digital
ITM UCA - Instituto Toms Moro
CNC- UNA -Centro Nacional de Computacin
CEMIT . UNA- C. Multidisciplinario de Investigaciones
Tecnolgicas
CIIE - Centro de Investigacin e Innovacin en Educacin
BASE IS - BASE INVESTIGACIONES SOCIALES
INTTAS - ECOSISTEMA CHACO SANO Y PRODUCTIVO
CITEC S.A.- Cia. Tecnolgica para la Construccin SA
CISDEP- Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economia
Politica
CETAPAR- Centro Tecnolgico Agropecuario del Paraguay
Fondo Nacional de Ciencia
y Tecnologia FONACYT
Organismos que financian I+D+i
AFD
FG
ITAIPU
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Marco legal
El marco legal del SNCTI del Paraguay est constituido por los
siguientes instrumentos:
La Constitucin Poltica del Paraguay de 1992 que consagra y
garantiza a todo ciudadano el derecho de aprender y la igualdad de
oportunidades en el acceso a los beneficios de la cultura
humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin
alguna (Art. 74)
La Ley General de Ciencia y Tecnologa 1028/97y la Ley N 2.279/03
Que modifica y ampla artculos de la Ley 1028/97 General de Ciencia
y Tecnologa, y establece que:
1) El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI)
est integrado por el conjunto de organismos, instituciones
nacionales pblicas y privadas, personas fsicas y jurdicas dedicadas
o relacionadas a las actividades cientficas, tecnolgicas y de
innovacin. (Art. 1)
2) El SNCTI tiene competencias para estimular y promover la
investigacin cientfica y tecnolgica, la generacin, difusin y
transferencia del conocimiento; la invencin, la innovacin, la
educacin cientfica y tecnolgica, el desarrollo de tecnologas
nacionales y la gestin en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin. (Art. 2)
3) El desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas y de
innovacin en el pas estarn orientados por polticas y programas
especficos impulsados por el sector pblico, y coordinados con el
sector privado, para responder a la poltica de desarrollo social y
econmico del pas.(Art. 3)
4) Las polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin se
desarrollarn basndose en programas preferentemente intersectoriales
y multidisciplinarios.(Art. 3)
5) La coordinacin, orientacin y evaluacin general del SNCTI
estar a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), organizado como institucin pblica autrquica, de
composicin mixta, dependiente de la Presidencia de la Repblica.
(Art. 5)
6) El CONACYT tiene atribucin para formular y proponer al
Gobierno Nacional las polticas nacionales y estrategias de ciencia,
tecnologa e innovacin para el pas, en concordancia con la poltica
de desarrollo econmico y social del Estado (Art. 7)
7) El CONACYT tiene atribucin para supervisar y evaluar la
implementacin de las polticas nacionales y estrategias de ciencia,
tecnologa e innovacin para el pas, en coordinacin con las
instituciones relacionadas. (Art. 7)
8) Las competencias consideradas por el CONACYT como
fundamentales y referidas a las polticas de desarrollo cientfico o
tecnolgico y de los procesos de innovacin a nivel nacional, sern
adoptadas como resoluciones homologadas por Decreto del Poder
Ejecutivo.(Art. 5)
9) Las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se
desarrollarn basndose en programas intersectoriales y
multidisciplinarios que tendrn uno o ms de los siguientes
componentes (Art. 4):
a) Investigacin cientfica o tecnolgica;
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b) Generacin o innovacin de ciencia o tecnologa;
c) Adaptacin de tcnicas y metodologas cientficas;
d) Transferencia, utilizacin y asimilacin de los conocimientos
cientficos y tecnolgicos;
e) Formacin de recursos humanos de alto nivel en ciencia y
tecnologa;
f) Fortalecimiento de la gestin en ciencia y tecnologa a nivel
nacional, y
g) Divulgacin y popularizacin de las informaciones cientficas y
tecnolgicas.
Por mandato de la Constitucin, los planes nacionales de
desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de
cumplimiento obligatorio para el sector pblico. (Artculo 177 de la
Constitucin Nacional)
Finalmente, la Ley 136/93 establece el marco legal para el
funcionamiento de las Universidades definindolas como instituciones
autnomas, de estudios superiores, de investigacin, de formacin
profesional y de servicios que sern creadas por Ley a propuesta del
Estado o de entidades privadas o mixtas.
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Antecedentes
En 1997 se promulg la Ley 1028/97 que instituy el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa y cre el CONACYT. Seis aos despus
se promulg la Ley 2297/2003 que modifica la Ley anterior
incorporando la innovacin como atribucin del Sistema y subsanando
algunas lagunas legislativas que dificultaban su implementacin.
El periodo de seis aos que media entre ambas Leyes (1997-2003)
coincidi con la crisis de la economa paraguaya sustentada por el
comercio triangular y con el inicio del proceso de recuperacin del
crecimiento a partir del punto de inflexin que se produjo en el ao
2000.
Incorporacin de la CyT en la Planificacin Estratgica
Nacional
El PEES 2001-2003,desarrollado en el momento ms crucial de la
crisis del sistema productivo paraguayo y en un pas con riesgo de
default, estableci directrices para recuperar y sostener el
equilibrio macroeconmico, que se materializaron en la suscripcin y
cumplimiento de un Acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, y
fij lineamientos de poltica para la planificacin sectorial en tres
lneas de accin (a) Desarrollo Productivo, Competitividad e
Inversiones, (b) Desarrollo Humano y Reduccin de la Pobreza, y (c)
Modernizacin del Estado y Fortalecimiento Institucional.
El PEES 2001-2003 estableci los siguientes lineamientos para
apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa,
Innovacin y Calidad (SNCTI y C):
1. Impulso al Plan Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Promover
la incorporacin de tecnologas a los procesos productivos,
fortaleciendo el Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologa (CONACYT)
y los organismos pertinentes de difusin tecnolgica.
2. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad. Implantacin
de mecanismos de control y certificacin confiables para la
competitividad de las exportaciones paraguayas en los mercados
mundiales ms exigentes, que incluye el fortalecimiento de la
Oficina Nacional de Acreditaciones (ONA), el establecimiento del
sistema de cuarentena y la transformacin del INTN en organismo
certificador de calidad.
Formulacin de la Poltica Nacional de CTI
La POLTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA cuya elaboracin fue
coordinada por el CONACYT fue promulgada en octubre de 2002 como
resultado de un proceso participativo que involucr a ms de 100
personas especialistas y principales actores de la academia, del
empresariado, del gobierno y de la sociedad civil organizada.
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El proceso se ejecut en tres fases: a) una fase preparatoria, en
la cual se realizaron seminarios participativos (conferencias,
talleres y debates), durante los aos 1999 y 2000; b) una fase de
anlisis y formulacin de propuestas, en la cual se desarrollaron las
actividades con la participacin de los Grupos Asesores del CONACYT;
y c) una fase de consulta pblica que se extendi por el lapso de10
meses y concluy con la elaboracin final del documento de
poltica.
Los Grupos Asesores trabajaron propuestas que se incorporaron en
las reas temticas de la poltica: Cadenas agro productivas; Energa,
Minera y sus aplicaciones industriales; Ambiente, Recursos
Naturales y Tecnologas Limpias; Temticas sociales; El papel de la
investigacin cientfica y tecnolgica y Tecnologa de la Informacin.
El rea Desarrollo tecnolgico para la Industria se ha redactado
teniendo como base un documento elaborado por algunos gremios
empresariales.
La Poltica incluy adems directrices de carcter general
relacionadas con Financiamiento e Inversiones, Estimulacin y
Formacin de Recursos Humanos, Coordinacin y Concertacin de Actores,
Informacin y Comunicacin, Cooperacin Internacional, Investigacin y
Desarrollo.
En el captulo sobre polticas institucionales se establecieron
lineamientos estratgicos para fortalecer el CONACYT, el FONACYT y
los programas de CyT.
Diseo y desarrollo de Instrumentos de Poltica
A partir de la reforma legal (2003) del SNCTI, y en el marco de
las directrices de la poltica (2002) el CONACYT se enfoc en el
fortalecimiento institucional y el desarrollo de instrumentos de
poltica:
(1) A partir de 2001 se publican los indicadores de CyT,
compilados y procesados segn los estndares del Manual de Bogot
(Actualizaciones en 2005, 2008 y 2011);
(2) En el 2006, la participacin en el FoCoSep, proyecto
financiado con fondos no reembolsables de la Comisin Europea,
permiti iniciar el proceso de reconocimiento internacional del
Organismo Nacional de Acreditacin que se obtuvo finalmente en
2011;
(3) En 2007 comenz la fase piloto de preparacin al primer
Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (PROCIT) con financiamiento del BID;
(4) En 2008 se lanz oficialmente el PROCIT que se extender hasta
2013 con el objetivo de fortalecer el Sistema Nacional de Innovacin
a travs del desarrollo de
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diversos componentes como la financiacin de proyectos de
investigacin e innovacin en universidades y empresas; el
fortalecimiento de los postgrados nacionales, el otorgamiento de
becas de corta duracin para pasantas de investigacin y ayudas
complementarias para estudios postgrados en el exterior:
(5) En el 2010 empez el programa "Desarrollo Tecnolgico,
Innovacin y Evaluacin de la Conformidad (DeTIEC), financiado por el
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), enfocado en
el fortalecimiento de los OEC5 y en la incorporacin de la innovacin
en la poltica de CyT; y
(6) En 2011 se incrementaron los recursos presupuestarios del
CONACYT lo que permiti la creacin de un Sistema Nacional de
Investigadores, Programa Nacional de Incentivo al Investigador
PRONII que permitir al pas tener un conocimiento ms acabado sobre
los cientficos y su produccin.
Los instrumentos de poltica de CTI desarrollados e implementados
en este proceso, son presentados con mayor detalle en anexo6.
Los agrupamos segn su propsito en:
a) Formacin de recursos humanos en CTI
b) Generacin de nuevo conocimiento cientfico bsico y
aplicado.
c) Promocin de la Innovacin en productos y servicios
d) Instalacin de capacidades para la gestin de polticas
Necesidad de Revisin de la Poltica
El concepto de Sistema Nacional de CyT asociado a un modelo
lineal del proceso de innovacin, que apostaba a concentrar los
esfuerzos en apoyar la produccin de nuevos conocimientos y
tecnologas en universidades, centros de investigacin y
departamentos de I+D de las empresas, ha demostrado poca eficiencia
para desencadenar procesos virtuosos que terminen generando nuevos
productos y nuevos procesos.
5 OEC Organismos de Evaluacin de la Conformidad
6 Anexo 3
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GRAFICO: I+D
Los resultados poco alentadores de las polticas basadas en estos
modelos, as como los estudios de experiencias exitosas en pases que
han logrado saltos cuantitativos y cualitativos de competitividad,
condujeron al desarrollo del concepto de Sistema Nacional de
Innovacin (SNI) como forma de expresar el carcter interactivo y
dinmico del proceso innovador, su profunda relacin con las demandas
del mercado y con las amenazas y oportunidades percibidas en el
entorno de negocios, as como su condicin de proceso de aprendizaje
social acumulativo.
GRAFICO: Gestin de I+D+i Adaptado de la Norma UNE 166000 y del
Modelo Kline y Rosenberg
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El debate actual sobre la poltica pblica
El debate actual sobre polticas pblicas pone nfasis en la
combinacin adecuada de polticas que promuevan unas finanzas pblicas
equilibradas y, al mismo tiempo, fomenten el crecimiento sostenido
y el empleo.
Una economa capaz de sostener el crecimiento se apoya en un
conjunto de instituciones, factores y polticas que determinan su
nivel de productividad el cual, a su vez, establece el nivel de
prosperidad que puede ganar esa economa.
Esa capacidad de sostener el crecimiento que se conoce como
competitividad se basa en alto grado en las capacidades innovadoras
de la sociedad, expresadas a travs de un eficiente sistema de
ciencia y tecnologa e innovacin, que abarca actores pblicos y
privados e instituciones adecuadas para la promocin de incentivos a
la innovacin cientfica, tecnolgica, social y poltica, en un
contexto de una dinmica insercin internacional del pas.
La generacin de ventajas competitivas requiere de la expansin de
las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad. Para que
las empresas puedan innovar, es condicin necesaria que las personas
accedan al conocimiento, se apropien de tecnologas y adquieran
destrezas en el uso de las mismas. Sin una mejora de la
empleabilidad de las personas no es sostenible la competitividad de
las empresas.
Las polticas de innovacin son de naturaleza transversal. Por
tanto, deben interactuar con otras polticas, especialmente en los
campos educativos, de la salud, del aseguramiento de la calidad, de
profundizacin del comercio e internacionalizacin de las Pymes y de
modernizacin de la gestin pblica.
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Principios rectores
El presente trabajo de revisin y reformulacin de la Poltica de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin del Paraguay se gua por los
siguientes principios:
Enfoque en la demanda y el desarrollo humano
Las prioridades de generacin y aplicacin de conocimientos sern
definidas por los propios usuarios (empresas, organizaciones
sociales, instituciones del Estado y ciudadanos en general),
facilitando su aplicacin en los procesos productivos, industriales
y comerciales, en concordancia con los objetivos sociales,
econmicos y ambientales que el pas se proponga alcanzar.
Vinculacin Academia - Empresa
La PCTI se sostiene sobre el esfuerzo sinrgico de investigacin y
desarrollo tecnolgico de las comunidades empresarial y acadmica. Es
indispensable la presencia activa de organismos de la sociedad
civil, con mecanismos eficientes de participacin, en contacto muy
cercano con las necesidades poblacionales y las realidades
locales.
Liderazgo
La PCTI apunta a respaldar los programas de CTI orientados a
atender requerimientos de actividades productivas y de servicios en
los que el pas en su conjunto o los departamentos o municipios, en
particular, puedan aprovechar ptimamente las ventajas comparativas
existentes y alcanzar competitividad y liderazgo dentro del pas y
en los mercados externos.
Sostenibilidad
La PCTI debe asegurar que el desarrollo que se logre en el
presente se haga conservando las potencialidades de los espacios
geogrfico, social y cultural del pas, para servir a las siguientes
generaciones, a fin de que ellas puedan gozar de los mismos o de
mayores beneficios que el Plan espera producir para la presente
generacin.
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DIAGNO# STICO
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El contexto mundial
Paraguay en el mundo
Paraguay aparece en el contexto mundial como una economa de
tamao medio con una renta per cpita relativamente baja. En el
mundo, un 52 % del total de pases tienen economas ms pequeas que la
economa paraguaya. Sin embargo, su posicin en el ndice de
desarrollo humano sita al pas entre el 40% que ofrecen a su
poblacin menores oportunidades de vida digna y de acceso al
conocimiento, factores que a su vez disminuyen la empleabilidad de
las personas y la productividad del trabajo. Su posicin en el ndice
de competitividad global entre el 20% de pases menos competitivos
del mundo revela insostenibilidades en su sistema productivo.
Grfico: posicin relativa de Paraguay en aspectos de desarrollo,
con respecto a 187 pases del mundo7.
Con una poblacin estimada de 6,5 millones de habitantes en 2011,
nuestro pas ocupa la posicin101 de 187 en el ranking de poblacin
mundial, mientras que se sita en el lugar 81 de 187 considerando su
grado de urbanizacin (62,1% de poblacin urbana), segn datos del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)8.
7 El ndice de Desarrollo Humano del PNUD evala 187 pases; el
Banco Mundial evala 185 pases y el ndice de Competitividad Global
del World Economic Forum evala 144 pases.
8 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A
Better Future for All, UNDP. Segn datos proyectados publicados por
la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos del
Paraguay, solo el 58,9% de la poblacin del pas es urbana (2012)
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Con un Producto Interior Bruto (PIB)9 de 23.877 millones de USD
corrientes de 2011, Paraguay ocupa la posicin 90 entre 185 pases,
en el ranking del Banco Mundial 2011) que mide el tamao relativo de
las economas.
Desde el punto de vista del ingreso, Paraguay es considerado
como una economa de desarrollo medio-bajo10 y ocupa la posicin 101
entre 185 pases en el ranking del Banco Mundial con una renta per
cpita (relacin entre el PIB y la cantidad de habitantes) de 3.636
USD de 2011.11
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 201112, indicador compuesto
que resume las mediciones de los avances logrados en salud,
conocimiento e ingresos, publicado por el PNUD, considera al
Paraguay como un pas de desarrollo humano medio situado 107 entre
187 pases.
El ndice de Competitividad Global(ICG) 201213, indicador
compuesto que evala los 12 pilares que sostienen el crecimiento
econmico de las naciones, publicado por el Foro Econmico Mundial
(FEM), sita al Paraguay en la posicin 116 entre 144 pases evaluados
(20% menos competitivo).
En 2010 Paraguay ocup el primer lugar entre 185 pases en el
ranking mundial de crecimiento del PIB, al lograr una tasa anual de
15,3%, muy diferente al crecimiento negativo de (3,85) que el ao
anterior (2009) le situ en la posicin 139/185 del mismo ranking.
Para 2011 la posicin alcanzada en 2010 no pudo sostenerse y el pas
se situ nuevamente en la posicin 87/187.
9 PIB: valor monetario total de la produccin anual corriente de
bienes y servicios.
10 Lower-middle-income economies ($1,026 to $4,035)85
11 La Renta per cpita de los pases del mundo presenta un gran
dispersin entre los 231 $US de renta per cpita de la RD del Congo
que ocupa la ltima posicin y los 115.038 231 U$ de renta per cpita
de Luxemburgo que va en primer lugar.
12 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A
Better Future for All. UNDP
13 Human Development Report 2011 - Sustainability and Equity: A
Better Future for All. UNDP
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Grfico: Oscilaciones de Paraguay en el ranking mundial de
crecimiento anual. Fuente Banco Mundial
Paraguay en Sudamrica
Geografa y demografa
El Paraguay est situado en el centro del continente
sudamericano, sobre el curso superior de la Hidrova Paraguay-Paran,
entre las latitudes 1918y 2730 Sur y la longitud 5419y 6238Oeste
del meridiano de Greenwich. El trpico de Capricornio cruza por la
parte media del territorio, coincidiendo con la localidad de Beln,
en el departamento de Concepcin.
Con una superficie de 406.752 km2, el territorio del Paraguay
ocupa el 2,3% del territorio continental de Sudamrica pero slo
alberga al 1,7% de la poblacin total.
Territorio Superficie (km)
% de Sudamrica
Ranking mundial
Territorio Poblacin 2011(millones)
% de Sudamrica
1 Brasil 8.514.877 49,1% 5
1 Brasil 196,7 49,8% 2 Argentina 2.780.400 16,0% 8
2 Colombia 46,9 11,9%
3 Per 1.285.216 7,4% 20
3 Argentina 40,8 10,3% 4 Colombia 1.138.914 6,6% 26
4 Venezuela 29,4 7,4%
5 Bolivia 1.098.581 6,3% 28
5 Per 29,4 7,4% 6 Venezuela 916.445 5,3% 33
6 Chile 17,3 4,4%
7 Chile 756.102 4,4% 38
7 Ecuador 14,7 3,7% 8 Paraguay 406.752 2,3% 60
8 Bolivia 10,1 2,6%
9 Ecuador 283.561 1,6% 74
9 Paraguay 6,6 1,7% 10 Uruguay 176.215 1,0% 91
10 Uruguay 3,4 0,9%
Cuadro: Superficie y Poblacin de pases Sudamericanos. Fuentes:
IDH 2011-PNUD y The World Fact Book,CIA,2008
Paraguay es el pas con el ms alto ndice de ruralidad en
Sudamrica. Slo el 59% de la poblacin vive en centros urbanos (2,7
millones de personas en la Regin Metropolitana de Asuncin y las
restantes1,2 millones en las reas urbanas de unos 244
5101520253035404550556065707580859095
100105110115120125130135140145150155160165170175180185190
Paraguay: Posicin en el ranking mundial segn tasa de crecimiento
del PIB
2007 2008 2009 2010 2011
2010(1/185)
15,3%2008(55/187)
5,8%2007(61/187)
6,8%2011(87/187)
4%
2009(139/185)
(3,8%)
Crisis Financiera Global
Sequia(La Nia)
Incremento demanda mundial alimentos
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Municipios) mientras que el 41 % (unas 2.739.000 personas)
habita en fincas o asentamientos rurales.
Poblacin 2011
Urbana (% of total)
Rural (% of total)
Densidad poblacional 2011
1 Venezuela 94 6 1 Ecuador 51,7 2 Uruguay 93 7 2 Colombia 41,2 3
Argentina 93 7 3 Venezuela 32,1 4 Chile 89 11 4 Brasil 23,1 5
Brasil 87 13 5 Per 22,9 6 Per 77 23 6 Chile 22,8 7 Colombia 75 25 7
Uruguay 19,2 8 Ecuador 68 32 8 Paraguay 16,1 9 Bolivia 67 33 9
Argentina 14,7 10 Paraguay 59 41 10 Bolivia 9,2 Cuadro: Poblacin
urbana y rural y Densidad poblacional de pases Sudamericanos.
Fuente: IDH 2011-PNUD
/Anuario DGEEC para informacin sobre Paraguay
Esta caracterstica demogrfica (elevada ruralidad) sumada a la
baja densidad poblacional encarece el costo de las infraestructuras
bsicas de agua potable, saneamiento, suministro de energa elctrica
y caminos de todo tiempo, as como la prestacin de servicios de
salud y educacin bsica a estas poblaciones rurales dispersas y
distantes de los centros urbanos.
Bono demogrfico
Paraguay tiene hoy un alto porcentaje de poblacin joven y una
tasa de dependencia de la poblacin14 bastante elevada, en
comparacin con los dems pases sudamericanos. La mitad de su
poblacin tiene menos de 24 aos y por cada 10 personas con
posibilidades de generar ingresos 6,21 personas dependen de ellas
para subsistir.
Edad media de la poblacin - 2010 (aos)
Tasa de dependencia de la poblacin - 2011 (%)
1 Uruguay 33,7 1 Chile 45,4 2 Chile 32,1 2 Brasil 47,3 3
Argentina 30,4 3 Colombia 51,9 4 Brasil 29,1 4 Venezuela 53,6 5
Colombia 26,8 5 Argentina 54,7 6 Venezuela 26,1 6 Per 55,7 7 Per
25,6 7 Uruguay 56,6 8 Ecuador 25,5 8 Ecuador 57,0 9 Paraguay 23,1 9
Paraguay 62,1 10 Bolivia 21,7 10 Bolivia 67,7 Cuadro: Edad media y
tasa de dependencia de la poblacin de pases Sudamericanos. Fuente:
PNUD- IDH 2011.
14 Cociente entre la suma de poblacin de 0 a 14 aos y la
poblacin mayor de 65 aos (dividendo) y la poblacin de 15 a 65 aos,
en edad de trabajar (divisor).
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A pesar de ser una de as ms elevadas de Sudamrica, la tasa o
ratio de dependencia en el Paraguay est en proceso de reduccin
desde de la dcada de los 70s y esa reduccin se ha acelerado a
partir de 2000 por lo que se espera que en 2020 este ratio llegue a
0,55 y en 2040 alcance a 0,49.
Grfico: Paraguay, tasa de dependencia demogrfica. Fuente: Robert
Cano, ADEPO
15
Este proceso de transformacin de la estructura poblacional est
generando una progresiva disminucin de las demandas agregadas en
educacin escolar bsica y salud materna-infantil, al mismo tiempo
que presiona hacia el alza las demandas de educacin media y
superior as como la necesidad de creacin de puestos de trabajo.
Esta situacin coyuntural, nica e irrepetible denominada Bono
Demogrfico, ofrece oportunidades para impulsar el desarrollo
econmico del Paraguay en las siguientes dcadas, que podrn ser
capitalizadas nicamente mediante la oportuna implementacin de
polticas pblicas orientadas a su aprovechamiento16
Chile, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina, Per, Uruguay y
Ecuador ya tuvieron su bono demogrfico en los 80s y algunos pases,
como Chile y Uruguay, ya entraron en el proceso inverso de
incremento de la relacin de dependencia por aumento de la poblacin
de la tercera edad. Paraguay y Bolivia son los dos pases
sudamericanos que an estn en posicin de aprovechar su bono
demogrfico durante los prximos 25 aos. Los resultados que se logren
dependern de la calidad de las polticas que implementen.
Las polticas de acceso al conocimiento durante los prximos aos,
enfocadas en el aprovechamiento del bono demogrfico, tienen que
incluir la mejora de la calidad educativa en todos los niveles, la
universalizacin de la educacin media (Tasa bruta de matriculacin
del 100%) y la ampliacin de la cobertura de la formacin terciaria
y
15 Robert Cano, El Bono Demogrfico como factor de desarrollo en
Paraguay,2010, Asociacin Paraguaya de Estudios de Poblacin
(ADEPO)
16 Robert Cano, fuente citada.
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profesional, a fin de asegurar la empleabilidad de ese mayor
contingente de personas en edad de trabajar que se estn
incorporando en forma creciente a la economa.
Economa
Paraguay es la economa ms pequea de Sudamrica con un PIB que
equivale al 0,6% del PIB del sub-continente que asciende a 4.158
Mil millones de USD (2011) para un conjunto de 10 pases.
Sudamrica, PIB en Miles de Millones USD de 2011
Pas PIB % Brasil 2.476,7 59,6 Argentina 446,0 10,7 Colombia
331,7 8,0 Venezuela 316,5 7,6 Chile 248,6 6,0 Per 176,7 4,2 Ecuador
67,0 1,6 Uruguay 46,7 1,1 Bolivia 24,4 0,7 Paraguay 23,9 0,6
Grfico: Sudamrica PIB 2011. Fuente: Banco Mundial (datos a
Setiembre 2012)
La economa paraguaya creci a un promedio de 4,3% anual en la
ltima dcada, lo que permiti un incremento en 25% del PIB /habitante
en 10 aos. Este crecimiento, sin embargo, no fue suficiente para
mejorar la posicin relativa de nuestro pas en la regin.
A los efectos de comparar el impacto del crecimiento econmico
experimentado por Paraguay durante la ltima dcada con el
crecimiento de los dems pases sudamericanos utilizamos la conversin
del Ingreso per cpita al tipo de cambio del Dlar PPA 200517.
Aunque el bajo valor del ingreso en el Paraguay puede explicarse
en cierta medida por la considerable cantidad de bienes de
subsistencia y no provenientes del mercado que existen en nuestra
economa y cuyos valores no son capturados por los datos oficiales,
esta comparacin de ingresos per capia que se refleja en el grfico
ms arriba, pone en evidencia que la tasa de crecimiento de nuestra
economa durante la ltima dcada no slo fue insuficiente para superar
el rezago con los dems pases sino que, adems, ese rezago va en
aumento:
17 Los tipos de cambio del PPA, a diferencia de los de mercado,
toman en cuenta las diferencias de nivel de precios existentes
entre los pases. Un USD PPA (o dlar internacional) tiene el mismo
poder adquisitivo en la economa domstica de un pas que 1 USD en la
economa de los Estados Unidos. Los valores PPA vienen utilizndose
desde 2008. La ltima Encuesta de Comparacin Internacional (ICP), a
partir de los que se calculan los PPA, se realiz en 2005.
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Grfico: Evolucin del PIB per cpita medido en USD PPA. Elaborado
con datos de The World Fact Book 18
Al comenzar el siglo tenamos una renta per cpita equivalente a
la del Per y superior a la del Ecuador y Bolivia.
En 2011 apenas alcanzamos un ingreso por habitante equivalente
al de Bolivia mientras Per y Ecuador duplican nuestra renta por
habitante.
La disparidad de ingresos tambin se ha acentuado con nuestros
vecinos del Mercosur. La renta per-cpita media de Argentina, Brasil
y Uruguay equivala hace una dcada a 2 veces la renta de Paraguay
mientras que en 2011 ya equivale a 2,7 veces.
Aprovechamiento de recursos
Brasil, Chile, Colombia, Venezuela y Uruguay evidencian un
aprovechamiento ms eficiente de sus recursos territoriales,
mientras que Paraguay y Bolivia muestran menor capacidad para
convertir recursos en productos.
Estas diferencias no estn en relacin con el tamao de sus
territorios ni de su poblacin por lo que es necesario identificar
los factores que determinan la productividad, y la capacidad de
cada pas para utilizar esa productividad en beneficio de una mayor
calidad de vida de su poblacin.
18 The World Fact Book 2011, USA Central Intelligent Agency
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Grfico: Participacin de pases Sudamericanos en la superficie
total del territorio, la poblacin y el producto total del
sub-continente.
La competitividad de nuestra economa
Una economa competitiva tiene un nivel de productividad alto y
por lo tanto es capaz de sostener el crecimiento. El aumento de la
productividad ha tenido histricamente estrechas vinculaciones con
los cambios tecnolgicos incorporados a los procesos productivos
bajo la forma de innovacin. El anlisis de los factores de
competitividad del Paraguay nos permitir identificar las
innovaciones necesarias para mejorar su productividad y su
posicionamiento competitivo en el contexto global.
Paraguay en el ranking de competitividad global
La competitividad de un pas es un fenmeno relativo que depende
de factores que pueden ser medidos y comparados con otras economas.
Por este motivo muchos hacedores de polticas pblicas utilizan el
ndice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Econmico
Mundial (FEM) como una herramienta de anlisis que ofrece una
sinopsis de los factores que son crticos para el fortalecimiento de
la productividad.
16,0 10,3 10,7
49,1
49,8
59,6
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
TERRITORIO POBLACION % PIB
% s
ob
re e
l to
tal d
e S
ud
am
eri
ca
El desempeo de los paises
grandes
Brasil
Argentina
7,4
7,4
4,2
6,6
11,9 8,0
5,3 7,4
7,6
4,4 4,4 6,0
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
TERRITORIO POBLACION % PIB
% s
ob
re e
l to
tal d
e S
ud
am
ri
ca
El desempeo de los pases de tamao
medio
Per
Colombia
Venezuela
Chile
1,0 0,9 1,1
1,6
3,7
1,6
2,3
1,7
0,6
6,3 2,6
0,7
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
TERRITORIO POBLACION % PIB
% s
ob
re e
l to
tal d
e S
ud
am
eri
ca
El desempeo de los paises
pequeos
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Uruguay
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.
Grfico: Variacin puntajes de competitividad de pases
sudamericanos. Fuente: ICG 2006-07 y 2011-12 del FEM.
Paraguay es una economa con baja competitividad segn en ICG y
durante la ltima dcada no ha mejorado su posicin relativa con
respecto a sus pares de Latinoamrica, mantenindose como el penltimo
pas menos competitivo de Sudamrica, apenas superando a
Venezuela.
Analizando el puntaje total obtenido en las evaluaciones de sus
pilares de competitividad en las que se basa el estudio, nuestro
pas se encuentra en el grupo de pases sudamericanos- junto con
Ecuador, Per y Brasil-que mejoraron su competitividad en los ltimos
seis aos, aunque esta mejora fue claramente insuficiente para
cambiar significativamente su posicin relativa ya que en ese
periodo Paraguay apenas avanz un lugar en la regin, gracias a la
prdida de competitividad de Venezuela, mantenindose a la zaga de
Bolivia, su competidor ms cercano
Pilares de la competitividad del Paraguay
El IGC ofrece una mirada rpida de la posicin relativa del pas en
trminos de competitividad y permite realizar un seguimiento de su
evolucin.
En el cuadro ms abajo se puede apreciar cmo el puntaje total de
competitividad obtenido por la economa paraguaya en el ICG 2011-12,
que la sita penltima en Sudamrica y en una posicin 116 entre 144
economas analizadas, es resultado de tres subndices, en cada uno de
los cuales nuestra economa alcanza desempeos diferentes.
Variacin