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INTRODUCCION
1.1 Presentacin de la Problemtica.-
El estudio tiene como principal motivacin demostrar la necesidad
de una
propuesta estratgica legal para mejorar la eficiencia operativa
de la Defensora
de la Niez en el Distrito No.1, permitiendo de esta manera
asegurar la adecuada
proteccin de los derecos de la niez. !a "ase de la investigacin
se encuentra
en la carencia de un marco institucional # procedimental $ue
mejore de manera
sustancial el cumplimiento de sus competencias # funciones.
El estudio permite identificar las principales falencias en el
marco procedimentalocasionando el incumplimiento de las
competencias de la Defensora de la Niez,
en perjuicio de los destinatarios. Entre las principales
deficiencias se encuentra la
ausencia de un departamento legal para el eficiente cumplimiento
de las la"ores
de proteccin de los nios, nias # adolescente en el Distrito
No.1, $ue adem%s
permitir% desarrollar m%s servicios sociales en concordancia con
los mandatos
constitucionales esta"lecidos en los artculos de la Nueva
&onstitucin 'oltica del
Estado.
El (ra"ajo se "asa en la siguiente estructura lgica) !a primera
parte, se refiere a
los aspectos metodolgicos, donde se descri"e la estructura de la
investigacin.
En cuanto a la segunda parte, se encuentran los sustentos
doctrinales # tericos
$ue permiten tener una comprensin so"re la complejidad de la
investigacin) la
tercera parte corresponde al an%lisis de la realidad $ue se "asa
en el
descu"rimiento de las principales de"ilidades en la Defensora de
la Niez del
Distrito No.1 ) por *ltimo, se encuentra el desarrollo de la
propuesta tcnica
operativa.
1
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1.2 Antecedentes del Problema y del Trabao Diri!ido.-
En primer lugar se a podido evidenciar $ue las tareas de la
Defensora de la
Niez en el Distrito No.1 re$uieren de una ma#or participacin
social e institucional
por parte de los diferentes actores sociales, para poder
alcanzar sus o"jetivos de
proteccin de manera m%s eficaz, #a $ue a pesar de los esfuerzos
de la
Defensora se a o"servado un incremento de los casos de maltrato
infantil,
a"andono, delincuencia juvenil # otros, teniendo como una de las
causas la falta
de coordinacin con las dem%s instituciones pu"licas. Es por todo
ello, $ue se a
esta"lecido un documento de tra"ajo $ue se traduce en el +ficio
-D/ N0 1
&..22345, en donde se esta"lece los 2 o"jetivos sealados
anteriormente. -pesar de esta iniciativa, todava e6iste fallas
dentro de la estructura org%nica de la
Defensora de la Niez $ue impide el cumplimiento de estas tareas,
ocasionado
principalmente por la ausencia de un departamento tcnico legal
$ue pueda
articular estas funciones, la carencia de un sistema de
seguimiento permanente
$ue pueda esta"lecer el avance # cumplimiento efectivo de las
tareas, # en
definitiva una ma#or solidez institucional $ue asegure un
proceso de planificacin
# ejecucin adecuada.
De forma preliminar se puede afirmar $ue la Defensora de la Niez
del Distrito
No. 1 tiene algunas falencias operativas para el ca"al
cumplimiento de sus
funciones, principalmente por la carencia de una estructura m%s
slida, donde
e6ista un departamento tcnico legal $ue permita realizar un
seguimiento #
apo#o de los procesos judiciales, permita ofrecer un servicio
m%s diversificado
para la atencin # proteccin de los derecos de la Niez.
!a actual estructura de la Defensora de la Niez del Distrito
/unicipal No.1 a
particularizado sus funciones de prevencin en el %rea de
maltrato infantil, sin
tomar en cuenta otras %reas de conflicto como ser la
delincuencia juvenil,
inseguridad ciudadana, a"andono, asistencia familiar # otros
temas $ue en el
2
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presente son considerados como prioritarios para la proteccin de
los derecos de
la niez # adolescencia. El pro"lema del incremento de los casos
de maltrato #
a"andono seguir% siendo el (aln de -$uiles mientras no e6ista
una adecuada
programacin # ejecucin de estrategias de prevencin temprana,
como ser la
realizacin de talleres, cursos, intervenciones # general
cual$uier actividad $ue
pueda concientizar # educar a la po"lacin respecto a los derecos
# garantas de
la niez # adolescencia.
'or otro lado, e6iste una deficiencia en los procesos de
coordinacin $ue de"e
tener la defensora con la u"7alcalda del Distrito No. 1, as como
algunas
instituciones involucradas con el tema, como es el caso de la
'olica, 'refectura #
otras. &a"almente, como consecuencia de esos pro"lemas se an
planteado seispuntos para mejorar la eficiencia de la Defensora en
la proteccin de los derecos
de la Niez, como ser8
1." Ar!#mentacin de la Im$ortancia.-
El tra"ajo de investigacin constitu#e un importante aporte para
mejorar la
eficiencia de la Defensor ia de la Niez # -dolescencia en la
ciudad de anta
&ruz.
D%&ARRO''O
3
1.7 &onocimiento de la nstitucin.47. 're7atencin al
ciudadano.9.7 -po#o en los talleres e6ternos de prevencin.:.7 -po#o
al &onsejo de eguridad &iudadana.
;.7 -po#o # seguimiento a los procesos judiciales.2.7 -po#o
legal # -dministrativo.
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CAPITU'O I
(ARCO T%ORICO
1.1 %l inter)s s#$erior del ni*o en el marco de la con+encin
internacionalsobre los derec,os del ni*o
En 15
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De acuerdo al autor C!&B+N, los acontecimientos acaecidos
durante el siglo
?? # el desarrollo de los instrumentos jurdicos consagrados a
los nios, fue lo $ue
ocasiono el apogeo de este inters por el nio $ue luego desem"oca
en la
novedosa posicin de este, consagrada por la &onvencin $ue
sit*a al nio en la
situacin de un o"jeto de proteccin al mismo tiempo $ue de un
sujeto de dereco.
Es esta situacin de sujeto de dereco la $ue va a o"ligar a una
modificacin
importante en las mentalidades, en las le#es nacionales # en los
instrumentos
internacionales.
Este nuevo estatuto, $ue no es sencillo en s mismo =# $ue es,
"ajo mi punto de
vista revolucionario> puesto $ue opera una verdadera
revolucin en la manera de
considerar al nio # $ue acarrea una modificacin importante de
los dispositivoslegislativos e6istentes, en la ma#ora de los
Estados, justifica igualmente la
introduccin de un nuevo concepto jurdico8 @el inters del
nio.4
eg*n la percepcin de este mismo autor, asta entonces, en las
codificaciones
modernas, digamos desde el final del siglo ??, los te6tos
jurdicos relativos a los
nios eran so"retodo te6tos con miras de proteccin8 En uiza, se
les a protegido
primeramente contra el tra"ajo # no es sino recientemente $ue se
a pensado aprotegerles contra otras formas de a"uso o $ue se les a
dado el estatuto de
vctima. 'ara llegar a a"lar de una nocin como es el "ien del
nio, a sido
necesario esperar la revisin del dereco de la filiacin al
principio de los aos
setenta para ver introducido, relativamente a la adopcin, la
necesidad de $ue
@...el esta"lecimiento del vnculo de filiacin sirve al "ien del
nio...@, mientras $ue
asta entonces era suficiente $ue se asegurara de $ue @...la
adopcin no era
perjudicial para l...@. &ontinuando en uiza, no es sino por
la reforma del dereco
del divorcio $ue se tiene en cuenta la nueva posicin del nio en
la le# suiza, con
la consagracin de la necesidad de or la pala"ra del nio # del
principio del "ien
del nio.
2C!&B+N ugues, De lFintrGt de lFenfant au6 Droits de
lFEnfant in ne convention, plusieursregards. !es Droits de lFEnfant
entre (orie et 'rati$ue, nstitut international des droits
delFEnfants, ion, 155H. (raducido por la niversidad -utnoma de
/6ico
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e puede decir pues, $ue la evolucin de la le# a seguido la
evolucin de las
costum"res # se a adaptado al concepto @del nio nuevo@ tal como
est% definido
por la &onvencin # tal como est% reconocido a nivel
universal.
(rat%ndose del concepto en s mismo del inters del nio, @el
inters superior del
nio@ es una alocucin $ue a entrado en la istoria jurdica de la
umanidad de
manera mu# reciente, primero "ajo la nocin de @"in del nio@,
despus en su
forma actual del @inters superior del nio@ por la consagracin
$ue le a dado la
&onvencin de las Naciones nidas so"re los derecos del
Nio.
Es por tanto, un concepto jurdico mu# moderno, $ue apenas a sido
o"jeto deestudios de manera glo"al, #a $ue el contenido permanece
"astante impreciso #
las funciones son m*ltiples. Es en consecuencia m%s e6aminado
respecto a un
punto preciso o e6plicado por la jurisprudencia, $ue
verdaderamente e6plicado de
manera sistem%tica. -"stracto, l de"e @...permitir al dereco
adaptarse a las
e6igencias concretas de la vida...@
!a &onvencin nternacional so"re los Derecos de los Nios es
una e6celentesntesis de normas provenientes de instrumentos de
derecos umanos de
car%cter general # de principios # derecos propios de la
tradicin jurdica
vinculada a los derecos de la infancia. in em"argo, las
disposiciones de la
&onvencin de"en ser interpretadas # comprendidas sistem%tica
#
armnicamente) esto tendr% particular importancia para
interpretar, a la luz del
nuevo conte6to, a$uellos principios $ue la &onvencin a
recogido del anterior
Dereco de Camilia o de menores, como es el caso del de @inters
superior del
[email protected]
1.2 %l inter)s s#$erior del ni*o.- como base instit#cional y
normati+a
3A-(IN, !ourdes J%l es$acio social de la inancia. 'os ni*os en
el %stado de 3ienestarKL+p&it) pp. 9;
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Es necesario en el presente informe, determinar la importancia
$ue a tenido el
inters superior del nio, como principio rector para la creacin
de las normas en
esta materia, # definitivamente para la configuracin de las
instituciones
implementadas para su proteccin, $ue en el caso nacional, se
denominan
Defensoras /unicipales de la Niez # -dolescencia.
El principio de inters superior del nio, surge del &onvenio
de las Naciones
nidades so"re dereco de la niez # la infancia = &DE>, $ue
en su artculo 9 cf. 1,
seala8
"En todas las decisiones que conciernen a los nios, que sean el
hecho de
instituciones plicas o privadas de proteccin social, de los
triunales, de las
autoridades administrativas o de los rganos legislativos, el
inters superior del
nio dee ser una consideracin primordial."
Esta disposicin, si se analiza en su conjunto, no muestra
ninguna e6plicacin
particular so"re la manera de aplicarla, ni fija ning*n de"er
particular, ni tampoco
enuncia reglas precisas. Ella esta"lece un principio11.
"El inters superior del nio debe ser una consideracin
primordial."
ntentemos ver un poco m%s claro, analizando los elementos de
este artculo.
"En todas las decisiones que conciernen a los nios."
En este parte de la frase, se o"serva primeramente la utilizacin
del plural
cildren> $ue se puede oponer al singular @...interest of te
cild.@ Desde el punto
de vista gramatical, est% claro $ue el legislador a $uerido $ue,
en sus
intervenciones $ue ataen todos los nios, se apli$ue
sistem%ticamente el criterio
general del inters del nio como unidad de apreciacin de la
decisin $ue se
de"a pronunciar. El empleo del singular u"iera sido m%s
restrictivo. "En todas las
decisiones" es tam"in un concepto mu# general $ue define, a
nuestra manera de
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ver, todas las intervenciones $ue se agan con respecto a los
nios. 'artiendo de
este an%lisis literal # dogm%tico, se puede esta"lecer como
definicin mas
acertada, la siguiente8
El
inters superior del
nio es un instrumento jur#dico que tiende a asegurar el
ienestar del nio en el plan f#sico, ps#quico ! social. $unda una
oligacin de las
instancias ! organizaciones plicas o privadas a e%aminar si este
criterio est
realizado en el momento en el que una decisin dee ser tomada con
respecto a
un nio ! que representa una garant#a para el nio de que su
inters a largo plazo
ser tenido en cuenta. &ee servir de unidad de medida cuando
varios intereses
entran en convergencia.'
1." Prioridad de las $ol4ticas $5blicas $ara la inancia6 inter)s
del ni*o einter)s colecti+o
!a formulacin del artculo tercero de la &onvencin pro#ecta
el inters superior
del nio acia las polticas p*"licas # la pr%ctica administrativa
# judicial. Esto
significa $ue la satisfaccin de los derecos del nio no puede
$uedar limitada ni
desmedrada por ning*n tipo de consideracin utilitarista so"re el
inters colectivo.
&uando la &onvencin seala $ue el inters superior del nio
ser% una
consideracin primordial para la toma de decisiones $ue le
afecten, sugiere $ue el
inters del nio 7es decir, sus derecos7 no son asimila"les al
inters colectivo) por
el contrario, reconoce $ue los derecos de los nios pueden entrar
en conflicto
con el inters social o de una comunidad determinada, # $ue los
derecos de los
nios de"en ponderarse de un modo prioritario.
na correcta interpretacin del precepto lleva a entender $ue en
todas las
decisiones los derecos de los nios de"en primar por so"re otros
intereses de
terceros $ue no tienen el rango de derecos. 'or ejemplo, el
dereco a la
educacin no puede ser desmedrado por intereses administrativos
relativos a la
4MD-!, Ernesto J'os derec,os 0#manos de se!#nda y tercera
!eneracin7L+p &it) pp. 11
8
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organizacin de la escuela, o a los intereses corporativos de
alg*n grupo
determinado.
En el caso de conflicto entre los derec,os del ni*o y los
derec,os de otras
$ersonas8 como $or eem$lo en las inracciones a la ley $enal8 los
derec,os
del ni*o debern tener #na $rimac4a no e9cl#yente de los derec,os
de los
terceros. Es materia de resolucin de cada Estado el grado de
prioridad $ue
otorga a la infancia en un sistema social donde los diversos
grupos @compiten@ por
recursos escasos, sin em"argo, la &onvencin e6ige considerar
con alguna
prioridad a la infancia.
CAPITU'O II
:U&TIICACION D%' TA3A:O DIRIIDO
2.1 :#stiicacin Cient4ica ; T)cnica.-
El presente tra"ajo dirigido constitu#e un aporte importante
para la ciencia del
dereco, de"ido a $ue no e6isten estudios tcnico7legales respecto
al desempeo
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de las defensoras de la Niez en olivia, determinando la ausencia
de una "ase
datos necesarios para mejorar la gestin de estas instituciones
$ue est%n a cargo
de la tutela de los derecos de los menores de edad #
adolescentes.
!os resultados del presente estudio permitir%n a las autoridades
disear
estrategias, programas o mejoras dentro de la estructura actual
de la Defensora
para alcanzar un ptimo desempeo institucional, por otro lado, la
incorporacin
de nuevos servicios #3o funciones al Irea !egal lograr% mejorar
los procedimientos
actuales en la atencin # gestin de los casos donde e6iste ma#or
demanda por
parte de la po"lacin.
2.2 :#stiicacin %conmica
El (ra"ajo Dirigido tiene un contenido social, de"ido a $ue
pretende mejorar la
atencin de los casos denunciados ante la Defensora de la Niez,
por lo tanto, no
tiene previste un impacto econmico en la institucin.
2." :#stiicacin &ocial
!a realizacin del estudio lograr% un tra"ajo m%s eficiente por
parte de las
Defensoras de la Niez, tomando en cuenta $ue la principal
motivacin de este
tra"ajo es alcanzar un nivel de ptimo en los servicios prestados
por esta
institucin, para asegurar el cumplimiento del inters superior
del nio en olivia.
CAPITU'O III
CONDICION%& < CARACT%RI&TICA& D% 'A
IN&TITUCION
a= Nombre de la Instit#cin
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Defensora de la Niez # -dolescencia del Distrito /unicipal No.1
perteneciente a
la Bed nterinstitucional de !uca contra el /altrato # Miolencia
del /unicipio de
anta &ruz olivia
!a estructura de las Defensorias est% diseada de la siguiente
forma8
11
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12
CONCEJAL ENCARGADA DE
LA COMISIN DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA
DIRECCIN DE GNERO YASUNTOS GENERACIONALES
2 EQUIPOS PILOTOSEN LA DIRECCIN
2 EQUIPOSEN LA UN
VCTIAS E
A!"#$ P%&'"($T)*!*+*,")* S"'&*(
A!"#T)*!*
-.)* P/*(V&"(*'&"/%
A!.%" S/.*(E%.)"
A!.%" ,/%"/%
A!"#$P%&'"($
T)*!$ S"'&*(
A!"#$P%&'"($
T)*!$ S"'&*(
A,"'&I/&%/'&*E&'&G.*),*
T//'&*
D&%$1
D&%$2
D&%$3
D&%$4
D&%$5
D&%$6
D&%$7
D&%$8
D&%$9
D&%$10
D&%$11
D&%$12
D&%$13
D&%$14
D
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b= Descri$cin bre+e del $royecto $ara el trabao diri!ido
El presente tra"ajo dirigido de"e realizar un estudio para
esta"lecer las
de"ilidades o falencias $ue e6isten dentro de la estructura
normativa o institucional
de las Defensora de Niez, utilizando como unidad de an%lisis el
Distrito No. 1 de
la ciudad de anta &ruz, con el fin de $ue "ase a los
resultados o"tenidos del
estudio, proponer la implementacin de un departamento tcnico
legal para
procesos especiales reconocidos en el &digo del Nio, Nia #
-dolescente, as
como propuestas legislativas dirigidas a mejorar las acciones
preventivas #
correctivas $ue realizan las Defensoras de la Niez #
-dolescencia.
c= Res$onsable del Proyecto en >#e se eect#ara el trabao
diri!ido
/arcia /er# &ardozo Aam"oa
d= (ARCO R%%R%NCIA'.-
Desde la promulgacin del &digo Nio, Nia # -dolescente en
feca 4H de
octu"re del ao 1555, empezaron a articularse instituciones #
procesos de defensaacia los derecos de la niez, dependientes del
/unicipio, con la finalidad de
reducir los niveles de maltrato, a"andono # violencia contra los
menores, en
cumplimiento al de"er de cuidado $ue de"e otorgar el Estado.
Estas polticas estatales, acompaadas de la institucionalidad
creada en los
Ao"iernos /unicipales, mediante la creacin de las Defensoras de
la Niez #
-dolescencia, permitieron mejorar en gran medida la proteccin
integral acia elsector m%s vulnera"le de la sociedad, es decir, la
infancia. in em"argo, desde el
ao 42 a 45, se a podido detectar algunas de"ilidades # falencias
dentro de
los procesos de tra"ajo, el marco normativo # la organizacin
institucional $ue en
cierta medida a impedido una ma#or efectividad de las polticas
de proteccin,
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derivando inevita"lemente en la falta de una atencin adecuada de
todos los
casos de violencia # maltrato infantil.
De lo mencionado, se puede apreciar la importancia $ue tienen
las defensoras
como institucin de oficio $ue vela el estricto cumplimiento de
los principios #
derecos fundamentales de los menores de edad, mediante
actuaciones
necesarias ante las autoridades competentes con el o"jeto de
"rindar la tutela
legal e institucional a los menores.
in em"argo, el cumplimiento de las premisas normativas $ue se
encuentran
slidamente enunciadas dentro de un cuerpo legal =&digo Nio,
Nia #
-dolescente>, depende en gran medida del funcionamiento
operativo $ue de lasDefensoras /unicipales al momento de ofrecer
sus atri"uciones.
De lo mencionado lo indicado, se identifica como una de las
principales
de"ilidades en la gestin de las defensoras de niez, la ausencia
de una
estructura tcnica legal $ue permita a la defensoras municipales,
actuar mas
eficientemente para iniciar # tramitar procesos de tutela,
adopcin # otros
procedimientos reconocidos en el &digo Nio, Nia #
-dolescente ante lasautoridades jurisdiccionales competentes, a
o"jeto de garantizar una ma#or
efectividad en la proteccin de los derecos de la niez.
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CAPITU'O I/
DI&%O T%ORICO D% 'A IN/%&TIACION
?.1 OR(U'ACION D%' PRO3'%(A
A= D%'I(ITACI@N D%' CONT%NIDO
El tra"ajo se encuentra delimitado en cuanto a su contenido en
las %reas de8
Dereco de Camilia # Dereco de la Niez # -dolescencia.
3= Delimitacin Tem$oral
!a investigacin tiene como lmite temporal los periodos
comprendidos entre julio
a agosto del 41.
C= Delimitacin %s$acial
!a limitacin espacial se encuentra en la ciudad de anta
&ruz, Distrito /unicipal
No.1
?.2 O3:%TI/O&
?.2.1 Obeti+o eneral.-
El presente tra"ajo, tiene como principal tarea identificar #
demostrar las falencias
$ue e6isten dentro del %m"ito estructural # procedimental en la
Defensora de la
Niez del Distrito /unicipal No. 1, para $ue en "ase al
diagnostico alcanzado se
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puedan trazar algunos lineamientos estratgicos en "usca de
alcanzar una ma#or
eficiencia operativa.
?.2.2 Obeti+os %s$ec4icos
1.7 dentificar los fundamentos de la legislacin e6tranjera # la
doctrina so"re la
prevencin # proteccin de los derecos de la niez #
adolescencia.
4.7 Demostrar la necesidad de implementar un departamento legal
para la atencin
# gestin de procedimientos especiales reconocidos en el
&digo Nio, Nia #
-dolescente.
9.7 -nalizar las actuaciones de la Defensora de la Niez en el
Distrito No.1 de la
ciudad, con relacin a la promocin # difusin de los derecos de la
niez.
:. dentificar las de"ilidades institucionales # operativas del
Distrito No. 1 de la
Defensora de la Niez # -dolescencia.
?." 0IP@T%&I&
!a 'ropuesta para el %rea legal de la Defensora de la Niez del
Distrito /unicipal
No.1 permitir% mejorar los servicios de proteccin al menor en
cumplimiento al
inters superior del Nio consagrado en la Nueva &onstitucin
'oltica del Estado
# el &digo del Nio, Nia # -dolescente.
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?.? D%INICION D% /ARIA3'%&
/ARIA3'%& D%INICI@NCONC%PTUA'
D%INICI@NOP%RACIONA'
Inde$endiente7 &reacin de unDepartamento legal $ueinclu#a la
incorporacin
de dos profesionalesa"ogados7 -mpliacin de losservicios legales
paramejorar la proteccin a losderecos de la niez
7 Estudio comparativo7 Estudio comparativo
7 !egislacin Nacional'ropuesta para el %realegal de la
Defensorade la Niez del Distrito/unicipal No.1
De$endientes
J ne6istencia de undepartamento legal tcnico $ue
cumplaadecuadamente lastareas de prevencin #proteccinK
J 'rocedimientos"urocr%ticos #disfuncionales $ueafectan la
eficacia del
servicioK
7 nterpretacin Ourdica7 Entrevistas especialistasen el %rea.
7 -n%lisis de la Normativa
7 !egislacin e6tranjera
De"ilidad nstitucional
Calencias operacionales
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CAPITU'O /
DI&%O D% 'A PRU%3A.-
.1 (%TODO'OIA
!a investigacin utilizar% el siguiente mtodo # tcnicas para su
desarrollo8
.2 ()todos
!a investigacin implicar% el uso del mtodo deductivo para
determinar las causas
# efectos del pro"lema planteado) ser% de tipo e6plicativa # su
modelo emprico 7
practico.
B.2 Re+isin biblio!rica
'ara la consulta de las fuentes primarias # secundarias, se
utilizar% el mtodo de
la sistematizacin "i"liogr%fica. !as tcnicas a utilizarse ser%n
el ficaje # la
entrevista de tipo semi7estructurada, mientras $ue los
instrumentos $ue seutilizar%n comprender%n las ficas
"i"liogr%ficas, las ficas conte6tuales # las
ficas te6tuales.
!a revisin "i"liogr%fica, permitir% ela"orar el marco terico #
sustentar la
investigacin en sus captulos correspondientes.
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B." Rele+amiento de inormacin de cam$o.
El mtodo $ue se emplear% en el relevamiento de informacin de
campo, ser% la
o"servacin necesaria para un mejor an%lisis, el mismo $ue se
complementar%
con las tcnicas de entrevista, us%ndose como instrumentos los
formularios. !a
entrevista semi7estructurada en el uso de formulario se aplicar%
en las
instituciones # personas especializadas en el %rea de
investigacin.
. ases de la in+esti!acin
.1. ase $reliminar6
a> Bevisin "i"liogr%fica8
/todo 8 ntesis "i"liogr%fica
(cnicas 8 istematizacin "i"liogr%fica
nstrumento 8 Cica, es$uema sinptico
Cuente 8 'rimarias # secundarias8
"> Belevamiento de informacin de campo8
/todo 8 +"servacin
(cnica 8 Entrevista, sondeo
nstrumentos 8 Cormulario =&uestionario>
Cuente 8 Especialistas e instituciones
.2. ase dia!nstica6
a> Bevisin "i"liogr%fica8
/todo 8 ntesis "i"liogr%fica
(cnica 8 istematizacin "i"liogr%fica
nstrumento 8 Cicas
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Cuentes 8 Cuentes primarias # secundarias
"> Belevamiento de informacin de campo8
/todo 8 ntesis "i"liogr%fica
(cnica 8 istematizacin "i"liogr%fica
nstrumento 8 Cormulario
Cuente 8 Especialistas
.". ase $ro$osicional6
a> &onclusiones8
&umplimiento de o"jetivos
Merificacin de iptesis
'rincipales resultados
"> Becomendaciones
U%NT%& 3I3'IORICA&.
I. U%NT%& PRI(ARIA&
a> i"lioteca de la niversidad -utnoma JAa"riel Ben /orenoK
-AB/.
"> i"lioteca del &olegio de -"ogados de anta
&ruz.
c> i"lioteca personal.
II. U%NT%& &%CUNDARIA&
a> N(EBNE(
"> Entrevistas
".1 Especialistas
".4 &atedr%ticos de las universidades.
20
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CAPITU'O III
(ARCO R%%R%NCIA'
".1 Deensor4a de la ni*eE y adolescencia en 3oli+ia.-
eg*n la autora andra 'aceco, en su o"ra JDerecos de la Niez en
oliviaK,
seala $ue las Defensoras de la Niez # -dolescencia son un
servicio municipal
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p*"lico, permanente # gratuito para la promocin, proteccin #
defensa psico7
socio7jurdica de los derecos de los nios, nias #
adolescentes.
!as Defensoras fueron creadas por la !e# de 'articipacin 'opular
1;;1. u
funcionamiento est% garantizado en el &digo del Nio, Nia #
-dolescente.(odos los nios, nias # adolescentes "olivianos, $ue
suman m%s de la mitad de
la po"lacin del pas, nacen con li"ertades fundamentales # con
los mismos
derecos $ue los adultos. in em"argo, todava mucos de ellos viven
en la
po"reza, son discriminados, marginados, a"andonados o
maltratados.
De"ido a ello es $ue dentro de las le#es de reforma al Estado,
la !e# de
'articipacin 'opular 1;;1, transforma el marco jurdico
centralista # vertical para
trasladar a los actores sociales el protagonismo en la gestin
social.
Bespondiendo a las necesidades antes sealadas, la !e# 442 del 1H
de julio de
1552, ampla atri"uciones de los municipios sealadas en la le# de
participacin
popular, afianzada recientemente en el nuevo cdigo Nio, Nia #
-dolescente,
cuerpo de le#es $ue entra en vigencia en el mes de junio del ao
4.
En consecuencia, la Ao"ierno /unicipal de anta &ruz de la
ierra cumpliendo enel artculo 9: de la !e# 442, referente a la
creacin indica $ue8 J&ada Ao"ierno
/unicipal crear% Defensoras de la niez # -dolescenciaK. !a
organizacin # el
funcionamiento, entran en el marco de las caractersticas #
estructura
administrativa del Ao"ierno /unicipal, tomando en cuenta8
Densidad 'o"lacional. N*mero # caractersticas de los Distritos #
&antones.
&onvenio de /ancomunidad.
!a Defensora se la Niez se dedica como principal o"jetivo a
defender a todo
nio desamparado, maltratado # a"usado en cumplimiento al mandato
esta"lecido
en el articulo 15: del &digo del Nio, Nia # -dolescente, $ue
claramente
prescri"e8
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Art. 194.- (as &efensor#as de la )iez ! *dolescencia son
un
servicios municipal gratuito de proteccin ! defensa
socio+jur#dica
dependiente de cada oierno -unicipal constitu!e la instancia
promotora que vela por la proteccin ! el cumplimiento de los
derechos de los nios, nias ! adolescente estalecidos por
este
Cdigo ! otras disposiciones.
e puede evidenciar, en el estudio de la disposicin anterior, $ue
la Defensora de
la Niez # -dolescencia son instancias p*"licas municipales $ue
tienen a su cargo
la alta funcin de velar, precautelar # proteger los derecos de
los menores de
edad # adolescentes para asegurar un desarrollo integral #
favora"le.
Estas Defensoras tienen la atri"ucin de, adem%s de sugerir,
recomendar #
e6ortar a los rganos del Estado el correcto cumplimiento de sus
de"eres en un
marco de respeto a los derecos fundamentales de los menores
;.
!os nios $ue se encuentran en estado de desamparo, se procede a
realizar los
tramites correspondientes para ser recogidos o aceptados en los
al"ergues, unavez ingresados la defensora ace el seguimiento en los
juzgados de 'artido de la
Niez, asta la conclusin del caso. Esta proteccin surge de la
apro"acin, en
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importancia para interpretar, a la luz del nuevo conte6to,
a$uellos principios $ue la
&onvencin a recogido del anterior dereco de familia o de
menores, como es el
caso del de @inters superior del nio@.
!a &onvencin a elevado el inters superior del nio al
car%cter de norma
fundamental, con un rol jurdico definido $ue, adem%s, se
pro#ecta m%s all% del
ordenamiento jurdico acia las polticas p*"licas e, incluso,
orienta el desarrollo
de una cultura m%s igualitaria # respetuosa de los derecos de
todas las personas.
-s lo a reconocido el &omit de los Derecos del Nio,
esta"lecido por la propia
&onvencin, $ue a sealado $ue el inters superior del nio es
uno de los
principios generales de la &onvencin, llegando a
considerarlo como principio@rector7gua@ de ella.
De este modo, cual$uier an%lisis so"re la &onvencin no podr%
dejar de acerse
cargo de esta nocin, pero, a su vez, $uien pretenda fundamentar
una decisin o
medida en el @inters superior del nio@ de"er% regirse por la
interpretacin $ue se
desprende del conjunto de las disposiciones de la
&onvencin.
!os derecos del nio de"en ser interpretados sistem%ticamente #a
$ue en suconjunto aseguran la de"ida proteccin a los derecos a la
vida, la supervivencia #
el desarrollo del nio. Durante la infancia3adolescencia la
interdependencia de los
derecos se ace m%s evidente $ue en otras etapas de la vida. !a
nocin de
inters superior refiere a ese conjunto sistem%tico # apo#a una
interpretacin
olstica de la &onvencin.
Es por todo ello, $ue cuando son /altratados, se deriva al mdico
forense para
$ue sea evaluado el maltratado=a>, luego la psicloga realiza
la parte emocional #
moral del menor, asta $ue este $uede sin trauma alguno.
&uando llegan casos de a"uso nfantil se toma la denuncia #
se deriva a la oficina
de nidad de Mictimas Especiales. Esta falencia se de"era atender
o $ue e6ista la
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oficina de victimas especiales, por$ue al derivar se sienten sin
proteccin, ago
este comentario por a"er descu"ierto al averiguar $ue no llego a
dica oficina la
denuncia reci"ida.
".2 Antecedentes 0istricos.-
!a &onvencin nternacional so"re los Derecos del Nio,
apro"ada por la
-sam"lea Aeneral de las Naciones nidas, en noviem"re de 15
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"." (isin y +isin de las deensor4as de la ni*eE.-
Durante el tiempo de pasanta en el Distrito /unicipal No.1,
especficamente en la
Defensora de la Niez, seg*n informacin reca"ada internamente, se
a podido
determinar la siguiente misin, visiones # o"jetivos de la
Defensoras8
(I&ION.-
'romover el servicio gratuito, p*"lico # permanente, ejecutar
programas
preventivos en relacin a derecos # responsa"ilidades # la
Defensa psico7socio7
jurdica de los derecos cuando estos an sido vulnerados
/I&ION.-
De acuerdo a la documentacin revisada en el presente tra"ajo, se
transcri"e en
forma te6tual la visin de las defensoras de la niez en
olivia8
1. omos un servicio gratuito, p*"lico # permanente $ue ejecuta
programas #
acciones centradas en los nios, nias # adolescentes, mujeres,
tercera
edad, personas con a"ilidades especiales etc., como sujeto de
derecos
e6igi"les # promotor de polticas p*"licas sociales $ue mejoran
la calidad
de vida de los ciudadanos $ue viven en la ciudad de anta
&ruz.
4. &ontamos con Defensoras # ervicios !egales ntegrales
compuestas por
personal idneo, capacitado, sensi"ilizado # empoderado del
tra"ajo social,
legal # psicolgico. &uentan con apo#o logstico $ue permite
una atencin
con calidad # calidez.
9. (ra"ajamos como eje articulador, estrecamente con
organizaciones,
fortaleciendo alianzas $ue permiten o"tener ma#ores logros en
"eneficio de
la po"lacin.
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".? Obeti+os de las deensor4as
-simismo esta nueva nstitucin tiene # presenta los siguientes
o"jetivos8
El 'B/EB +OE(M+, generar una cultura de proteccin # desarrollo
integral de
todo nio, nia # adolescente.
El EAND+ +OE(M+, poner en vigencia los derecos fundamentales de
la
niez # adolescencia,
El (EB&EB +OE(M+, involucrar al Estado, a la familia # la
sociedad civil, con
relacin a la denuncia de violacin de los derecos de la niez #
adolescencia
El &-B(+ +OE(M+, asumir la defensa legal de los nios, nias
#
adolescentes
". Atrib#ciones
'resentar denuncia ante autoridades competentes por infracciones
o delitoscometidos en contra de los derecos de la niez #
adolescencia e intervenir
en su defensa en las instancias administrativas o judiciales sin
necesidad
de mandato e6preso.
Derivar a la autoridad judicial los casos $ue no son de nuestra
competencia
o $ue an dejado de ser.
Disponer las medidas de proteccin social a nios, nias #
adolescentes.
ntervenir como promotores legales de adolescentes infractores en
estrados
judiciales.
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&onocer la situacin de nios, nias # adolescentes $ue se
encuentren en
instituciones p*"licas o privadas, centros o locales de su
jurisdiccin,
donde tra"ajen, vivan o concurran nios, nias # adolescentes.
rindar orientacin interdisciplinaria a las familias.
'romover acuerdos de -sistencia Camiliar, para su omologacin
ante el
juez de la niez # adolescencia.
'romover la realizacin de diagnsticos participativos con
representantes
de la comunidad, tanto de adultos como de adolescentes.
ntervenir cuando se encuentren en conflicto los derecos de la
niez #adolescencia con los padres, tutores, responsa"les o terceras
personas.
'romover la difusin # defensa de los derecos de la niez #
adolescencia
con la participacin de la comunidad.
'romover en la niez # adolescencia, la conciencia de autodefensa
de sus
derecos
".F &er+icios.-
!os servicios $ue "rindan las defensoras seg*n la legislacin
vigente son8
Promocin y Di#sin
Orientacin e Inormacin
Pre+encin y +i!ilancia
Atencin de Casos
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!as Defensoras de"er%n contemplar la participacin de la sociedad
para defensa
# difusin de los derecos de la niez # la adolescencia, as como
contar con los
medios # coordinacin necesarios para el cumplimiento de dicos
servicios.
!a &onciliacin de"e tener en cuenta algunos re$uisitos #
de"e tener un propsito
orientado al inters superior.
".B %str#ct#ra or!nica.-
!a Defensora de la Niez # -dolescencia del Distrito /unicipal
No.1 pertenece a
la Bed nterinstitucional de !uca contra el /altrato # Miolencia
del /unicipio de
anta &ruz de la ierra olivia. u estructura funcional se
muestra a
continuacin8
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a= Or!ani!rama de la Deensor4a.- DI&TRITO 1
!a estructura de las Defensoras est% diseada de la siguiente
forma8
30
SUALCALDESAD)*$ */)&/ .:.)"
AU;ILIARSANDY SALDIAS
ENCARGADAADINISTRATIVALENY LA -UENTE
SECRETARIAYANIRA VACA DIE en :H delos ;2 municipios, como un
servicio gratuito $ue es una respuesta para atender la
pro"lem%tica de este segmento de la po"lacinK, indica el informe
ela"orado luego
del evento $ue congreg a representantes prefecturales,
municipales # de la
sociedad civil.
!a estadstica promedio de tres de stas indica $ue el 4
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participativas de educacin, seg*n opinan representantes de las
instituciones
relacionadas a la niez.
i em"argo, en el informe presentado se encuentran los siguientes
aspectosnegativos8 JEn el camino avanzado tam"in e6isten aspectos
negativos, como $ue
solamente en 1: de los ;2 concejos municipales se an constituido
las
&omisiones de la Niez # -dolescencia, instancias de
coordinacin, fiscalizacin #
apo#o. (am"in resta peso el eco de $ue la asignacin
presupuestaria por parte
de los go"iernos municipales siga siendo e6tremamente limitada #
perjudicada,
adem%s, por procesos "urocr%ticos # por la falta de concepcin de
la tem%tica
como un asunto de inversin # no de gastoK
De igual forma, sienten la falta de estrategias para articular
esfuerzos
institucionales # comunitarios, e6iste muca inesta"ilidad del
personal en funcin a
cam"ios constantes de autoridades municipales #, en trminos
generales, la poca
e6periencia en atender casos de los profesionales pesa a la ora
de acer un
"alance. Esto repercute, por ejemplo, en el descontento $ue
demuestran algunas
personas $ue an acudido a las defensoras # salen insatisfecas
con la poca
respuesta reci"ida.
e sugiere involucrar m%s a la po"lacin menor de 1< aos en
programas de
prevencin, fortalecer las comisiones de la niez # adolescencia
de los concejos
municipales # ampliar el alcance de las co"erturas de servicios
$ue a#udan a
mejorar la calidad de vida de este segmento de la po"lacin.
Esto, seg*n
indicaron, permitira recuperar nios en situacin de calle #
avanzar acia la
erradicacin de las peores formas de tra"ajo infantil, entre
otros logros.
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".G.2 Anlisis $or %ta$as.-
!a atencin de un caso en la Defensora del Nio # del -dolescente,
involucra
cuatro etapas8 recepcin, calificacin, ejecucin de la accin
dispuesta #
seguimiento. En el tiempo de tra"ajo realizado en la pasanta, se
puede
sealar algunas de"ilidades8
Rece$cin y Caliicacin del Caso8 En estas dos etapas se toma
conocimiento del caso, #a sea de manera oral o escrita, para
luego evaluar el
caso # determinar la accin a seguir. Este proceso no de"e tardar
m%s de ;
das %"iles contados a partir del momento en el $ue se tom
conocimiento
del caso, a e6cepcin de casos $ue re$uieran una intervencin
inmediata. En
el periodo de calificacin puede utilizarse diversas tcnicas
como8 entrevistas
con las partes involucradas, verificacin de los ecos #
evaluaciones
realizadas por profesionales especializados, etc.
Critica.- Constitu!e un aspecto negativo dentro de la eficacia
operativa de la
&efensor#a de la )iez que el procedimiento de calificacin
del caso dure
cinco d#as hiles, siendo que al contar con el plantel de
profesionales queforma su equipo multidisciplinario el plazo de
duracin no deer#a e%ceder de
los tres d#as, mejorando la atencin de los casos mediante la
desurocratizacin del procedimiento.
%ec#cin de las Acciones Dis$#estas6&omo resultado de la
calificacin # de
acuerdo a los resultados, se puede llevar a ca"o las siguientes
acciones8
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A. 'a Deri+acin8 Es el acto a travs del cual la Defensora
traslada total o
parcialmente la atencin del caso a una instancia, autoridad o
profesional
seg*n su competencia. Esta derivacin se realiza a travs de
una
comunicacin por escrito # otras acciones complementarias. Es
necesariosealar $ue las DN- tienen $ue derivar va denuncia todos
a$uellos casos $ue
sean un delito.
Critica.- En el caso de la &efensor#a del &istrito )o.6,
es mu! comn que los
casos de maltrato infantil, aandono ! otros relacionados con la
integridad psico+
emocional del menor de edad sean derivados a la 8$9, que
constitu!e una
organizacin no guernamental independiente. Esta actuacin ha
provocado enmuchos casos quejas por parte de las personas, que
tienen que trasladarse de un
lugar a otro, adems de los tramites de derivacin de los mediante
informes que
muchas veces ocasionan demoras injustificadas ! perjudiciales.
En realidad, estas
terapias deer#an ser realizadas en la misma infraestructura de
la &efensor#a por
parte del equipo multidisciplinario, en cu!o caso, deer#an
funcionar dos equipos
para la evaluacin ! terapia correspondiente.
'a Conciliacin %9tra#dicial6 /ecanismo alternativo para la
solucin de
determinados conflictos familiares, sin necesidad de iniciar un
juicio. 'ara esto se
cuenta con la participacin del defensor, $uien promueve un
acuerdo voluntario
entre las partes, atendiendo al principio del nters uperior de
la nia, nio o
adolescente # dentro de lo $ue la !e# permite. !as Defensoras
del Nio # el
-dolescente pueden intervenir utilizando este mecanismos cuando
surgen
pro"lemas en los siguientes temas8
A. -sistencia Camiliar8 Es todo lo necesario para el sustento,
a"itacin,
vestido, educacin, instruccin # capacitacin para el tra"ajo,
asistencia
mdica, recreacin de la nia, nio # adolescente, as como de la
madre
em"arazada, desde la concepcin asta la etapa de post 7
parto.
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3. /altrato8 Es la responsa"ilidad $ue asume para derivar a
terapias individuales
o grupales para reconducir las relaciones afectivas entre padres
e ijos.
C.
Bgimen de Misitas8 El padre o la madre $ue no vive con sus ijos,
tiene
dereco a visitarlos, para lo cual, por acuerdo de las partes, se
esta"lecen
das # oras de visitas.
Critica.-En esta %rea, es donde ma#or conflicto a provocado a la
defensora de
la Niez ocasionando recursos judiciales en contra de la misma
institucin, de"ido
a $ue no se a esta"lecido los lineamientos legales para la
cele"racin de los
acuerdos de conciliacin, en donde se respeten las atri"uciones #
competencias
entre la defensora municipal de la niez # el Ouez de la Niez.
-un$ue estos
lmites se encuentran previstos en el mismo &digo de la Niez,
donde claramente
se logra esta"lecer $ue las Defensoras no pueden cele"rar
acuerdos so"re
custodia, guarda, tutela, adopcin, entre algunos. in em"argo, en
varias
ocasiones se a infringido estas limitaciones provocando una
confrontacin entre
la autoridad judicial # la autoridad administrativa
=Defensora>. &a"almente la
propuesta de conformar un departamento legal dentro de la
estructura de la
Defensora de la Niez, permitir% mejorar esta situacin #a $ue el
asesoramiento #
realizacin de estos acuerdos o"ligatoriamente de"er%n ser
realizados por esteDepartamento.
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D.%l com$romiso6/ecanismo alternativo para llegar a acuerdos $ue
garanticen
los derecos # o"ligaciones del nio # del adolescente. 'ara esto
se cuenta
con la participacin del defensor, $uien promueve el di%logo #
la
sensi"ilizacin de las partes a fin llegar a acuerdos $ue
"eneficien al nio,nia o adolescente, atendiendo al principio del
nters uperior de la nia,
nio o adolescente # dentro de lo $ue la !e# permite.
Cr+tica.-*l igual que el procedimiento anterior, los compromisos
llevados a cao
por la &efensor#a de la )iez han sido ojeto de varias
recursos procesales,
impugnaciones ! reclamos deido a que se atriu!en atriuciones que
no le
corresponde ocasionando falsas e%pectativas a las personas que
se
encuentran involucradas.
%. 'as otras acciones administrati+as6 on acciones $ue se
despliegan
para la prevencin # concientizacin de la ciudadana.
Post#ra.-Estos an sido llevados de forma e6itosa, aun$ue no se a
podido
contar con suficientes recursos ni e$uipamiento, sin em"argo, el
despliegue de losprofesionales # au6iliares de la defensora an
conseguido o"tener resultados.
&e!#imiento6 Es el conjunto de acciones $ue realiza la
Defensora a fin de8
1. Merificar los avances.
2. Bealizar los ajustes de estrategias para alcanzar los
resultados previstos lo
$ue supone evaluar el cumplimiento de los acuerdos # en caso de
no estar
cumplindose, recomendar soluciones # correctivos.
". !ograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de las
nias, nios #
adolescentes.
?. dentificar las limitaciones # dificultades.
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".G." Debilidades Instit#cionales.-
Estas de"ilidades inclu#en algunas o"servaciones en el campo
organizativo,
funcional # de coordinacin, entre las cuales se encuentran8
A. %&TRUCTURA 'IN%A'.-!a Defensora de la Niez del Distrito
No.1, sae
a caracterizado por contar con una estructura e6cesivamente
lineal, donde
la toma de decisiones se centralizan en la Direccin, sin $ue
e6ista un
proceso de consulta con las diferentes dependencia, en este
caso, con los
diferentes profesionales $ue componen el e$uipo
multidisciplinario, $ue
puede aportar con algunas sugerencias en cuanto al proceso
de
planificacin, seguimiento # ejecucin de las acciones a
realizarse.
3. IN%HI&T%NCIA D% UN D%PARTA(%NTO '%A'.- asta el presente
la
defensora no a incorporado dentro de su estructura un
departamento
legal $ue cuente con dos profesionales a"ogados =as> # un
personal de
apo#o = au6iliares # diligencieros> desconociendo $ue todos
los
procedimientos $ue se llevan a ca"o se realizan en "ase al
cumplimiento
del &digo del Nio, Nia # -dolescente por lo $ue de"e e6istir
una ma#or
atencin al personal tcnico7jurdico, por otra parte, la carencia
de este
departamento a provocado la ineficacia de los procedimientos
judiciales
de"ido a $ue no e6iste un seguimiento apropiado e incluso en la
ma#ora de
procesos ante el Ouzgado, no e6iste una participacin permanente
de la
Defensora de"ido a la falta de personal, dejando en
desproteccin, apo#o #
seguimiento por parte de la Defensora de la Niez, dejando sin
efecto
todos las actuaciones realizadas por el e$uipo
multidisciplinario.
C. AU&%NCIA D% OR(A'I&(O %N 'O& PROC%DI(I%NTO&.7
!a ma#ora
de los procedimientos, a e6cepcin de maltrato, no cuentan con
protocolos
de actuacin o reglamentos $ue permitan definir los
procedimientos
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formales a seguir desde la recepcin de la denuncia asta la
cele"racin
del compromiso o seguimiento, por lo $ue estas actuaciones son
realizadas
de forma emprica por los mismos funcionarios, $ue en definitiva
ocasiona
la ineficacia operativa.
D. CAPACITACI@N6 El personal $ue forma parte del apo#o al
e$uipo
multidisciplinario no est% siendo capacitado en forma
permanente, ni
tampoco an reci"ido cursos de actualizacin ni
adiestramiento,
ocasionando errores # dificultades dentro de las actuaciones de
la
Defensora de la Niez.
%. !a inesta"ilidad en el cargo de los responsa"les, $ue son
trasladados odesplazados a otras %reas por cam"ios polticos
municipales.
. Escaso apo#o por parte de la 'olica Nacional, para agilizar
los tr%mites de
Miolencia Camiliar, as como tam"in ausencia de la 'olica
Cemenina en la
Defensora.
".1 Res#ltados del inorme de la deensor4a de la ni*eE.- !estin
2G
De acuerdo al informe presentado por las Defensoras de la Niez a
la &omisin
de la Niez # -dolescencia, se an presentado la siguiente
informacin8
De un total de 4.444 casos atendidos por las Defensoras de la
Niez de la
ciudad de anta &ruz, durante el primer trimestre del ao 45,
se o"servan los
siguientes datos8
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CUADRO NO.1
C%NTRA'IJADOR %N%RA' - D%%N&ORKA D% 'A
NI%J < ADO'%&C%NCIA
1er. &emestre 2G
TIPO'OKA
NLCA&O&AT%NDI
DO&
AR%A&OCIA'
AR%A'%A'
AR%AP&ICO'@ICA
TOTA'ACCION
%&
-(EN&- C-/!-B 5
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E('B+ 5 : : 4 2:-+ DE+NE(+ 44 42 9H ; 119E?'!+(.
E?-!&+/EB&-! 1 9 14 9 1 Be$uieren de ma#or proteccin
4;c> No responden 9
raico No. "
52
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1.- NO#) o$ina sobre la sit#acin del los ni*os y
adolscentes 3oli+iaP
9R
24R
E6isten algunas medidas en su favor"> Be$uieren de ma#or
proteccinc No res onden
#ente6Ela"oracin propia, 45
En el presente grafico se puede evidenciar $ue un 24R de la
po"lacin consultada
considera $ue e6iste la necesidad de mejorar la proteccin de los
derecos del
nio # adolescente en olivia, de"ido al incremento de los casos
de maltrato #
violencia contra los menores de edad $ue en forma sistem%tica an
ido en
ascenso.
C#adro No. ?
a> ervicios !egales 4;"> ervicio ocial 1c> ervicio
'sicolgico ;
raico No. ?
53
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2.NO#e area de la deensoria es la >#e mas
re>#iereP
24R4;R
19R a> ,ervicios !egales
"> ,ervicio ,ocial
c> ,ervicio
'sicologico
#ente6Ela"oracin propia, 45
El Arafico No. : en forma o"jetiva demuestra $ue un 24R de los
encuestados
acuden a la Defensora de la Niez # -dolescencia por una cuestin
de orden
legal, por$ue la ma#or demanda se encuentra en el Irea
!egal.
C#adro No.
a> No e6iste atencin en todos los casos 1;"> No patrocinan
procesos judiciales 2c> No cuentan con suficiente personal
9d> Ninguna 1
raico No.
54
-
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?.- %n el area le!al >#e de2ectos $#ede
identi2icar P
2R4:R
14R :Ra) No existe atencion
en todos los casos
b) No patrocinan
procesos judiciales
c) No cuentan con
suficiente personal
d) Ninguna
#ente6Ela"oracin propia, 45
En "ase a los datos estadsticos descritos en el grafico
anterior, se puede
identificar $ue el H:R de los usuarios del Irea !egal de la
Defensora de la Niez,
opinan $ue una ma#or eficacia de la institucin de"e estar
a"ocada en la oferta
una ma#or participacin en los procesos judiciales mediante la
atencin #
patrocinio de procesos judiciales.
C#adro No. F
a> 'rocesos de -sistencia Camiliar 14
"> Auarda3 (enencia -dopcin 4d> &onflicto de
'aternidad 9
raico No. F
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F.- NO#) $rocesos deberian ser
!estionados $or el Area 'e!alP
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preferencia al cumplimiento de los intereses de los menores en
cual$uier
tipo de accin o controversia.
"> !os mecanismos $ue el Estado emplea para el ejercicio #
eficacia del&digo Nio, Nia # -dolescente son variados, #
enfocados en diferentes
%reas, como ser salud, educacin, cultura, proteccin etc.
c> Es evidente $ue e6isten fallas en el marco institucional #
operativo de la
Defensora de la Niez del Distrito No. 1, derivado de diferentes
causas $ue
est%n de"idamente sealados.
CAPKTU'O I/
CONC'U&ION%& < R%CO(%NDACION%&
?.1 Concl#siones inales.-
PRI(%RA.-En el campo institucional p*"lico, a lo largo de estos
aos, se o"servaun desordenado crecimiento de las Defensoras # otras
instancias encargadas del
tema. No e6iste una racionalidad en su organizacin. !a creacin #
posterior
desactivacin de varias de las oficinas p*"licas) su u"icacin 7
varias veces
pasajera 7 en niveles $ue no corresponden al re$uerido por la
eficiencia # la
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multiplicidad de iniciativas dispersas, produce serias
dificultades en cuanto a la
capacidad de gestin de estos espacios. !a ausencia de una
instancia de
coordinacin de estos organismos p*"licos, genera un vaco de
autoridad # se
traduce en falta de orientacin glo"al, duplicidad de esfuerzos #
desorden en laasignacin de los escasos recursos. -simismo, los
recursos umanos asignados a
ellos, son generalmente insuficientes # est%n desprovistos de la
formacin #
capacitacin necesaria. En algunos casos se trata de funcionarios
de larga
estancia en el sistema estatal, lo $ue entraa una situacin dual8
por un lado, esta
caracterstica podra dificultar la ad$uisicin de nuevos conceptos
# tcnicas, # de
otro lado, su permanencia es mucas veces la *nica garanta de
contar con una
memoria institucional, #a $ue no e6isten documentos anteriores
$ue den cuenta deella.
&%UNDA.-!a Defensora de la Niez del Distrito No.1 cuenta con
espacios de
operacin estrecos e incmodos, adem%s de ser am"ientes atareados
donde las
interrupciones ajenas a la audiencia distraen a las partes
intervinientes.
!as partes no cuentan con la asistencia de a"ogados, tampoco
asisten con
familiares o amistades $ue pudieran servirles de acompaamiento.
-simismo, no
se ofrecen a las partes una e6plicacin adecuada so"re los fines,
alcances #
consecuencias de la conciliacin.
T%RC%RA.- De la o"servacin realizada nos deja claro $ue es
preciso una
ma#or capacitacin de operadores en tcnicas de conciliacin. !a
calidad de sus
conciliadores tam"in resulta ser un tema a discutir o de
controversia, por cuanto
el punto inicial de seleccin de sus conciliadores se "asa en una
categora cuasiprofesional generalmente sesigristas 7, los cuales
tiene motivaciones distintas a
las ser conciliadores # tienen permanencia restringida. 'or otro
lado, resulta
imperioso determinar cu%les son los fines, posi"ilidades #
lmites $ue la
conciliacin realizada dentro del es$uema de Defensora.
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CUARTA.- e a logrado demostrar $ue e6iste deficiencias en el
aspecto
operativo $ue derivan no solo de los e6cesivos plazos, la
"urocracia # la falta de
formalismo en sus actuaciones, sino tam"in es la carencia de un
ma#or plantelprofesional = dereco> $ue permita mejorar la
celeridad de los procedimientos #
tr%mites judiciales # e6trajudiciales relacionados con el
tema.
?.2 Recomendaciones.-
Entre las principales recomendaciones se encuentran8
1. -doptar las medidas legislativas # de otro orden necesarias
para acer
efectiva su o"ligacin de proporcionar a la niez las medidas de
proteccin
contempladas en el artculo 15 de la &onvencin -mericana, as
como las
o"ligaciones de la &onvencin so"re los Derecos del Nio.
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4. Cortalecer la capacidad del 'oder Oudicial para $ue sea capaz
de responder
de manera inmediata a violaciones de los derecos de la niez.
&apacitar al
personal asignado a los casos relacionados a los nios, de forma
tal $ue se
garantice la celeridad # el principio del de"ido proceso en los
casostramitados.
9. Esta"lecer mecanismos de coordinacin interinstitucional entre
las
entidades del Estado = Defensora de la Niez 'olica Nacional7
Ountas
Mecinales> directamente responsa"les de la implementacin #
aplicacin de
los derecos de la niez # las organizaciones no gu"ernamentales
$ue
tra"ajan en esta %rea.
:. -signar recursos umanos # materiales para dar prioridad a
las
necesidades # derecos de la niez, destinados a garantizar la
nutricin,
salud # educacin para su desarrollo adecuado.
;. -doptar las medidas necesarias para sensi"ilizar a la
sociedad so"re el
maltrato infantil. Bedo"lar sus esfuerzos para garantizar $ue
todo nio #
nia tenga acceso a educacin primaria gratuita. - la vez,
priorizar la
educacin "ilingTe en las regiones geogr%ficas
correspondientes,
preservando su ri$ueza multicultural.
2. -doptar la legislacin en materia de adopciones necesaria para
una
adecuada proteccin de los derecos de la niez, impidiendo as la
venta #
trata de nios. En este sentido, promover la sensi"ilizacin en la
po"lacin
de la importancia de la inscripcin de los nios # nias en los
registros de
nacimiento, lo $ue lleva a com"atir diversas formas de
e6plotacin infantil.
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PROPU%&TA
:U&TIICACION D% 'A PROPU%&TA
'artiendo de los resultados presentados en el diagnostico se
evidencia lanecesidad de complementar el Irea !egal de la Defensora
de la Niez #
-dolescencia para alcanzar una ma#or eficiencia operativa #
so"re todo cumplir
con la demanda de la sociedad por contar con una institucin $ue
realmente
mejore las condiciones de los menores edad en el pas.
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'or otro lado, mejorando el Irea !egal de la Defensora de la
Niez, se lograr%
alcanzar verdaderos resultados de gestin dentro de las polticas
de proteccin de
los derecos del menor, de"ido a $ue en mucas ocasiones las
intervenciones dela defensora $uedan en nada, de"ido a la falta de
gestin procesal ante las
instancias judiciales correspondientes.
O3:%TI/O& D% 'A PROPU%&TA
Entre los o"jetivos de la propuesta se encuentran8
-mpliar los servicios de asesoramiento en los casos de
asistencia familiar,
guarda # custodia de los menores de edad.
rindar un servicio integral de gestin de procesos judiciales en
las %reas
de asistencia familiar, guarda # custodia de menores de edad
para
personas de escasos recursos.
+frecer un plantel de profesionales a"ogados altamente
competentes para el
cumplimiento de las funciones asignadas.
INCORPORACION D% UN D%PARTA(%NTO '%A'
De los resultados o"tenidos dentro del nforme, se a esta"lecido
de manera
fundamentada la necesidad de un departamento legal, cu#o campo
de accin sea
el siguiente8
a> -sesorar en todos los procedimientos realizados en la
defensora de la
Niez para asegurar el cumplimiento del principio de legalidad en
el
cumplimiento de sus tr%mites.
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"> Ela"orar los documentos de compromisos # acuerdos
conciliatorios en
estricta sujecin a las disposiciones del &digo del Nio, Nia
#
-dolescente.
c> 'romover, procesar # llevar adelante procesos de
asistencia familiar, tutela
# guarda ante el Ouez de la Niez a favor de personas de escaso
recursos
en "ase al informe del E$uipo /ultidisciplinario.
d> Bepresentar, diligenciar # finalizar los procedimientos
judiciales instaurados
ante el Ouez de la Niez en todos los tr%mites iniciados por la
Defensora.
e> 'roponer reformas a la normativa nacional o local dirigida
a la proteccin de
los derecos de la niez.
f> 'articipar de los (alleres # programas de prevencin en los
"arrios # juntas
vecinales.
'ara la incorporacin de este departamento se propone el
siguiente diseo
organizacional8
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CONCEJAL ENCARGADA DE LACOMISIN DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA
DIRECCIN DE GNERO Y ASUNTOSGENERACIONALES
DE-ENSORIA DE LA NI>E