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ERM Argentina S.A.Environmental Resources Management
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Telfono 54-11 4816-7320Fax 54-11 4815-9468
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INFORME FINAL
PLUSPETROL PER CO.
MONITOREO DE LABIODIVERSIDAD EN CAMISEA:Informe del Estudio de
Scoping
Proyecto Gas de Camisea
Octubre 2002
Ref. PLU_02_773
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INFORME FINAL
PLUSPETROL PER CO.
MONITOREO DE LABIODIVERSIDAD EN CAMISEA:Informe del Estudio de
Scoping
Proyecto Gas de Camisea
Octubre 2002
Ref. PLU_02_773
En nombre y por cuenta de ERM Argentina S.A.
Aprobado por: Fabin M. Palmada
Firma: _________________________________
Cargo: Gerente Tcnico.
Fecha: 16/9/02.
Este documento ha sido elaborado por ERM Argentina con la
debidacompetencia, diligencia y cuidado con arreglo a los trminos
delcontrato estipulado con el Cliente y nuestras condiciones
generalesde suministro, utilizando los recursos concertados.
ERM Argentina declina toda responsabilidad ante el cliente o
tercerospor cualquier cuestin que no est relacionada con lo
anteriormenteexpuesto.
Este documento tiene carcter reservado para el Cliente.
ERMArgentina no asume ninguna responsabilidad ante terceros
quelleguen a conocer este informe o parte de l.
-
Cita recomendada: Sillero Zubiri, C., Albrechtsen, L., Ferretti,
V., Marino, J., Packer, M.J.,Palmada, F.M., Rodrigues Achung, M., y
Soave, G.E. 2002. Monitoreo de la Biodiversidad deCamisea.
Environmental Resources Management Argentina, Buenos Aires,
Argentina.
Las opiniones expresadas en este informe son aquellas de sus
autores y no representannecesariamente aquellas de las
instituciones a las que ellos pertenecen
Monitoreo de la Biodiversidad en Camisea
Preparado por:
Claudio Sillero Zubiri
Lise Albrechtsen
Vanina Ferretti
Jorgelina Marino
Mike J. Packer
Fabin M. Palmada
Martha Rodrigues Achung
Guillermo E. Soave
Con la colaboracin de los siguientes consultores:
Victoria Bisheimer
Dario Colauti
Filomeno Encarnacin
Clive Hambler
Bart Harmsen
Peter Henderson
Paul J. Johnson
Hugo L. Lpez
Ross MacLeod
Gustavo Mange
Andrea Mastrangelo
Fernando Rodrguez
Alberto Sambartolom
Jos Sanjurjo
David Switzer
Diego H. Verzi
Jorge Williams
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Prefacio
La preocupacin por el ambiente no es el coto exclusivo de una
excntrica minora.Por el contrario, la salud del ambiente es
importante para todos los ciudadanos. Yen esta concepcin estn
incluidas, muy particularmente, las empresas, ya quetienen un
triple inters en relacin con el ambiente: en primer lugar, porque
es lafuente de sus recursos, sea en forma directa o indirecta; en
segundo lugar, porqueutilizan esos recursos cuando llevan a cabo
sus actividades y deben explicar elimpacto que tales actividades
causan; en tercer lugar, porque estn compuestas porciudadanos
quienes, como cualquier otra persona, quieren que el mundo sea
unlugar adecuado donde sus familias puedan vivir. Adems, toda
persona que sepreocupa por las cuestiones ambientales debe tener
inters particular por labiodiversidad.
La razn es que la biodiversidad es el barmetro funcional de un
ambientesaludable. Los cambios que perjudiquen al ambiente pueden
detectarse en loscambios que se produzcan en la abundancia y
distribucin de las especies queforman las comunidades naturales.
Por lo tanto, una de las medidas de xito ofracaso de un determinado
emprendimiento comercial es la huella que deja en
labiodiversidad.
La Amazona peruana es una de las zonas con mayor biodiversidad
del mundo. Enconsecuencia, cualquier emprendimiento comercial que
tenga lugar all enfrenta unaenorme responsabilidad por la custodia
segura de esta joya de la corona ambientaldel mundo. Por ende, es
vital que el Proyecto de Gas Camisea de Pluspetrol sesostenga en
una slida estructura cientfica. En particular, la preservacin
biolgicadebe tener una visin a largo plazo - las cuestiones
cruciales no se refieren a lasconsecuencias que puedan producirse
este mes o el prximo, sino dentro de muchosaos. El monitoreo es
esencial y debe ser a largo plazo y estadsticamente slido. Espor
este motivo que es tan importante que este proyecto se centre en el
desarrollosustentable a largo plazo. Tiene la posibilidad de
convertirse en un punto dereferencia internacional en cuanto a la
responsabilidad ambiental. Es algo de lo cualPluspetrol, sus
empleados y clientes podrn enorgullecerse en los aos por venir.
Professor David W. MacdonaldDirectorWildlife Conservation
Research UnitUniversity of OxfordUnited Kindgom
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LISTADO DE CONSULTORES PARTICIPANTES
REINO UNIDO
Claudio Sillero-ZubiriInvestigador PrincipalZoology Research
FellowWildlife Conservation Research UnitZoology
DepartmentUniversity of OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS United
[email protected]
Mike J. PackerConsultor Senior en
BiodiversidadBiodiversityWorksInvestigador Asociado SeniorZoology
DepartmentUniversity of OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS -
United [email protected]
Lise AlbrechtsenConsultor Biodiversidad y NegociosWildlife
Conservation Research UnitZoology DepartmentUniversity of
OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS - United
[email protected]
Clive HamblerConsultor en Invertebrados TerrestresZoology
DepartmentUniversity of OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS -
United [email protected]
Bart HarmsenConsultor en MamferosWildlife Conservation Research
UnitZoology DepartmentUniversity of OxfordSouth Parks RoadOxford
OX1 3PS - United [email protected]
Peter HendersonConsultor en Peces e InvertebradosPISCES
Conservation LtdIRC House, The SquarePennington, LymingtonHants
SO41 8GN - United [email protected]
Paul J. JohnsonConsultor en Diseo EstadsticoWildlife
Conservation Research UnitZoology DepartmentUniversity of
OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS - United
[email protected]
Ross MacLeodConsultor en AvesZoology DepartmentUniversity of
OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS - United
[email protected]
Jorgelina MarinoConsultor en GIS y Ecologa delPaisajeWildlife
Conservation Research UnitZoology DepartmentUniversity of
OxfordSouth Parks RoadOxford OX1 3PS - United
[email protected]
David SwitzerConsultor en MamferosWildlife Conservation Research
UnitZoology DepartmentUniversity of OxfordSouth Parks RoadOxford
OX1 3PS - United [email protected]
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ARGENTINA
Fabin M. PalmadaGerente Tcnico de ProyectoERM ArgentinaAvda Sta
Fe 1752 PB BBuenos Aires - [email protected]
Guillermo E. SoaveInvestigador PrincipalDivisin Cientfica
VertebradosCtedra de OrnitologaFacultad de Ciencias Naturales y
MuseoUniversidad Nacional de La PlataPaseo del BosqueLa Plata -
[email protected]
Vanina FerrettiConsultor en Monitoreo y BiodiversidadCtedra de
OrnitologaFac. de Ciencias Naturales y MuseoUniversidad Nacional de
La PlataPaseo del BosqueLa Plata - [email protected]
Andrea MastrangeloConsultor en AntropologaCONICET, Programa de
Postgrado enAntropologa SocialUniversidad Nacional de
MisionesTucumn 1605Posadas (Misiones)
[email protected]
Victoria BisheimerConsultor en BiodiversidadUniversidad Federal
de SantaCatarinaBarrio Trinidade,Florianpolis, SC -
[email protected]
Hugo LpezConsultor en PecesDivisin Cientfica Vertebrados
Fac. de Ciencias Naturales y MuseoUniversidad Nacional de La
PlataPaseo del BosqueLa Plata -
[email protected]
Daro ColautiConsultor en Peces
Fac. de Ciencias Naturales y MuseoUniversidad Nacional de La
PlataPaseo del BosqueLa Plata -
[email protected]
Jorge WilliamsConsultor en Anfibios y ReptilesCtedra de
Herpetologa
Fac. de Ciencias Naturales y MuseoUniversidad Nacional de La
PlataLa Plata - [email protected]
Diego VerziConsultor en MamferosDivisin Cientfica
Vertebrados
Fac. de Ciencias Naturales y MuseoUniversidad Nacional de La
PlataPaseo del BosqueLa Plata -
[email protected]
-
PER
Alberto SambartolomGerente de ProyectoERM PerVictor A. Belande
147,Via Principal 140, Edificio Real 6, P6Lima -
[email protected]
Gustavo MangeConsultor Senior. Enlace con PluspetrolERM
PerVictor A. Belande 147,Via Principal 140, Edificio Real 6, P6Lima
- [email protected]
Martha Rodriguez AchungInvestigadora Area SocialDepartamento de
Ciencias SocialesPontificia Universidad Catlica del PerAv.
Universitaria cdra 18Lima - [email protected]
Filomeno EncarnacinConsultor en Vegetacin y GISFacultad de
Ciencias Biolgicas eInstituto de Ciencias Biolgicas Antonio
Raimondi (ICBAR),Estacin del Trpico, Iquitos, de la UNMSM.Av. Jos
A. Quinez s/n, Km 2.5 carretera al Aeropuerto,Iquitos
[email protected]
Fernando RodrguezConsultor en GISPrograma de Ordenamiento
AmbientalInstituto de Investigaciones de la Amazonia PeruanaAv. Jos
A. Quinez s/n, Km 2.5 carretera al Aeropuerto,Iquitos
[email protected]
Jos SanjurjoConsultor en GISSistema de Informacin Geogrfica de
la Amazonia PeruanaInstituto de Investigaciones de la Amazonia
PeruanaAv. Jos A. Quinez s/n, Km 2.5 carretera al
Aeropuerto,Iquitos [email protected]
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Monitoreo de la Biodiversidad en Camisea
NDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo
Captulo N1: Introduccin
Captulo N2: Evaluacin y Monitoreo de la Biodiversidad
Captulo N3: El Desarrollo Humano y la Biodiversidad
Captulo N4: La Riqueza Natural y Cultural de Camisea
Captulo N5: Alcance del Programa de Monitoreo de
Biodiversidad
Captulo N6: Indicadores de Biodiversidad y Metodologas de
Monitoreo
Captulo N7: Diseo del Monitoreo y Anlisis de los Datos
Captulo N8: Monitoreos de Biodiversidad con GIS e Imgenes
Remotas:
Deteccin de Cambios a Escala Paisaje
Captulo N9: Metodologas para el Monitoreo del Uso de los
Recursos
Naturales por las Comunidades
Captulo N10: Implementacin y Manejo del Programa de Monitoreo
de
Biodiversidad
Captulo N11: Otras Acciones de Pluspetrol a Favor de la
Biodiversidad
de Camisea
Captulo N12: Divulgacin de los Resultados
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MONITOREO DE LABIODIVERSIDAD EN CAMISEA
Captulo N 1Introduccin
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TABLA DE CONTENIDOS
1
INTRODUCCIN............................................................................................................
1
1.1 BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO GAS CAMISEA (PGC)
........................................... 21.1.1 El Proceso de
Scoping
......................................................................................
41.1.2 Objetivos y
Alcances..............................................................................................
5
1.2 LA
BIODIVERSIDAD.........................................................................................................
51.2.1 Importancia de la Biodiversidad
...........................................................................
71.2.2 Problemtica Vinculada a la Prdida de la Biodiversidad a
Nivel Global......... 101.2.3 Uso de la Biodiversidad en la
Amazona.............................................................
121.2.4 Gestin Ambiental de la Amazona
.....................................................................
131.2.5 La Diversidad Biolgica del Per
.......................................................................
141.2.6 La Biodiversidad de la Amazona Peruana
......................................................... 18
1.3 LEGISLACINES, REGULACIONES Y CONVENIOS RELACIONADOS CON
LABIODIVERSIDAD.....................................................................................................................
20
1.3.1 Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad
.......................................... 211.3.2 Otros Convenios
Internacionales
........................................................................
231.3.3 Legislacin Nacional sobre Diversidad Biolgica en Per
................................ 251.3.4 Leyes Concernientes a las
Poblaciones de las Comunidades Nativas ................ 26
ANEXOSAnexo 1.1: LegislacinAnexo 1.2: BibliografaAnexo 1.3: Mapa
de Ubicacin del rea de estudio.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7731
1 INTRODUCCIN
La biodiversidad que albergan los ecosistemas selvticos
tropicales es de vitalimportancia para mantener los mltiples
procesos, funciones y serviciosecolgicos de los mismos .
Asimismo las regiones selvticas de Sudamrica concentran grandes
reservasde gas y petrleo, con el consecuente solapamiento de
actividades quepotencialmente pueden daar o afectar los recursos
naturales, como resultadode impactos directos o indirectos en su
desarrollo.
La preocupacin acerca del creciente impacto global provocado por
laspresiones del crecimiento de la poblacin y el desarrollo sobre
el ambientenatural, con la resultante prdida de biodiversidad, ha
conducido a laimplementacin de una serie de acuerdos
internacionales para proteger losrecursos naturales del planeta.
Una de las pautas que muestran estapreocupacin, es la relacin entre
biodiversidad y cooperacin tecnolgica enel marco del desarrollo de
proyectos como el Proyecto Gas de Camisea (PGC),y es considerada
una idea altamente prioritaria por la Convencin para laConservacin
de la Diversidad Biolgica (ver captulo 2). Actualmente,
laconservacin de la biodiversidad es tambin una idea de gran
crecimientopara inversores y consumidores, quines cada vez ms toman
sus decisionesde mercado, considerando el desempeo ambiental de las
compaas.
Al operar en reas donde la sensibilidad ambiental y social son
elevadas, unmanejo y compromiso con ideas vinculadas a la proteccin
y conservacin delentorno ambiental y sociocultural, son esenciales
para minimizar la huelladel proyecto y lograr una contribucin
positiva en dichas reas ambientales ysociales.
La implementacin de programas de monitoreo post-EIA es la nica
manerade verificar las predicciones de impactos ambientales
realizadas, de detectarcambios a lo largo de la implementacin del
PGC, y posibilitar que, medianteun manejo adaptativo, se puedan
evitar y/o minimizar los impactos,asegurando al mismo tiempo que
las medidas de mitigacin planificadas seanefectivas.
El Proyecto Gas de Camisea (PGC) consiste en el desarrollo del
campo de gasy condensado, situado en el Lote 88, en la cuenca del
Bajo Urubamba,Departamento de Cuzco, Per (ver en anexo 1.3. Mapa de
ubicacin del reade estudio). Esta es un rea altamente sensible
desde el punto de vistaambiental, por su gran biodiversidad y
estado prstino; y social, por lascomunidades nativas que habitan en
el rea.
El PGC incluye la extraccin y el transporte del gas (GN), cuyo
destino finalser la ciudad de Lima, y del condensado obtenido
(LGN), el que ser
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7732
transportado para su procesamiento a una planta que se localizar
cercana a laciudad de Pisco.
La implementacin del PGC permitir al Per disponer de una fuente
deenerga (gas natural) ms segura, limpia y a un menor costo
respecto de lautilizacin de combustibles lquidos para la generacin
de energa elctrica,as como una fuente alternativa de combustible
para vehculos automotores,entre otros beneficios. A pesar de su
importancia estratgica el PGC planteaun gran desafo, ya que el
campo de gas se ubica en un hbitat de muy altadiversidad biolgica,
como lo es la selva baja del Bajo Urubamba. Estacircunstancia
requerir extremar los cuidados en la implementacin de lasdistintas
etapas del proyecto con el fin de minimizar los impactos
ambientales,tanto directos como indirectos, y lograr la explotacin
en el marco deldesarrollo sustentable.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) del PGC (ERM, 2001),
llevada acabo previamente al inicio de las actividades de
construccin, incluy lanecesidad de proteger la diversidad biolgica
del rea de influencia delproyecto, monitorear los cambios que
pudieran ocurrir y minimizar losimpactos ambientales que se puedan
llegar a producir por las obras yoperaciones. Como parte de este
compromiso Pluspetrol Per Co. haencargado a ERM el diseo del
presente Programa de Monitoreo de laBiodiversidad en Camisea (al
que en adelante se denominar PMB).
1.1 BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO GAS CAMISEA (PGC)
Dos consorcios participan en la ejecucin del PGC, en sus dos
componentesprincipales:
Componente UPSTREAM: Consiste en la exploracin y explotacin
delyacimiento de gas, estos trabajos sern llevados a cabo casi
exclusivamentedentro del Bloque 88 (ver en anexo 1.3. Mapa de
ubicacin del rea deestudio). En el consorcio participan: Pluspetrol
Per Co. (Operador Lder),Hunt Oil (USA), SK Co. (Corea) e
Hidrocarburos Andino S.A.C. (Per). Lasprincipales caractersticas de
este componente del PGC son:
La exploracin, por medio del relevamiento ssmico 3D, de un rea
de unos760 km2. Para esto se abrirn trochas de un ancho de 1,50
m,aproximadamente cada 300 - 400 m, en direccin N-S y E-W para la
colocacinde explosivos a una profundidad de 15 m y la recepcin de
las sealesproducidas (gefonos). Las instalaciones auxiliares para
este relevamiento, yque requieren tareas de desmonte, son:
campamentos, helipuertos y zonas dedescarga de materiales y equipos
(drop zones). Se ha previsto que las taras decampo sern realizadas
entre enero y octubre del 2002, incluyendo las tarea
derevegetacin.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7733
Instalacin de plataformas de pozos, de entre 1 y 3 has de
superficie, tantopara la extraccin como la reinyeccin de gas. El
nmero total de pozosproductores previstos para ambos yacimientos es
de veintiuno (21). Elyacimiento San Martn tendra un total de diez
(10) pozos productores,mientras que Cashiriari tendra un total de
once (11) pozos productores.Para la fase de desarrollo inicial se
estima que habr slo siete (7) pozos enCashiriari y cinco (5) en San
Martn.
Se prevn cuatro (4) pozos de inyeccin de gas (distribuidos dos
en cadacampo y uno en cada cluster) para la re-inyeccin del gas
excedente. Para eldesarrollo inicial se prevn tres (3) pozos de
re-inyeccin, uno (1) en Cashiriariy dos (2) en San Martn.
Las actividades de perforacin se iniciaron en Julio del 2002 en
San Martn 1.
Tendido y operacin de dos lneas de conduccin desde las
plataformas deperforacin (SM3-SM1 y Cash3-Cash1) hasta la Planta de
Gas Las Malvinas.En ambos casos la pista para la lnea de conduccin
tendr unos 20 m deancho y aproximadamente unos 64 km de longitud.
Las actividades detendido de lneas de conduccin se inician con el
tramo SM1 Las Malvinasque se planea se encuentren finalizadas en
octubre del 2002.
Construccin y operacin de una planta separadora de gas y
condensado einstalaciones asociadas (incluyendo pista de
aterrizaje, muelle, tanques dealmacenamiento, oficinas, viviendas,
etc.) en la localidad de Las Malvinas,sobre la mrgen oriental del
Ro Urubamba.
Componente DOWNSTREAM: El transporte del gas (GN) y
condensado(LGN) desde la Planta de Gas Las Malvinas, con distintos
destinos, serimplementado por el consorcio Transportadora de Gas
del Per (TGP), queincluye a las siguientes compaas: Pluspetrol
(Argentina), Hunt Oil (USA),SK Co. (Corea), Sonatrach (Argelia),
GyM (Per) y Tecgas (Argentina Principal operador y subsidiaria del
Grupo Techint). Las principalescaractersticas de este componente
son la instalacin y operacin de:
Dos lneas de conduccin, enterradas y paralelas, para la
conduccin degas natural (GN) y lquidos de gas natural (LNG), de
unos 700 km delongitud. Se inician en la selva baja (Planta Las
Malvinas) y llegarn hastala costa del Pacfico, con una pista de 25
m de ancho. La capacidad detransporte ser de 250 millones de pies
cbicos de gas natural y 70.000barriles de LNG, por da.
Dos estaciones de bombeo y presin. Dos campamentos durante la
etapa de construccin para un mximo de
1.000 trabajadores. Planta en Pisco: Planta para el
fraccionamiento de lquidos de gas natural
(incluye la construccin de un muelle de carga de 3 km en la Baha
deParacas).
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7734
1.1.1 El Proceso de Scoping
El PGC es de gran importancia energtica para el Per. Sin
embargo, debido asu ubicacin en uno de los hotspots de
biodiversidad del mundo, es crucialque el impacto de esta
explotacin, sobre el medio natural de Camisea y suscomunidades
nativas, sea mnimo. Para lograr este objetivo es fundamentalque: se
evale a priori el acervo natural y cultural de la regin, se
comprenda la dinmica de la explotacin de los recursos naturales
por
parte de los habitantes del rea, se monitoreen los cambios que
puedan ocurrir en la diversidad biolgica
como resultado directo o indirecto de las distintas actividades
delproyecto, y
se propongan sistemas que aseguren la utilizacin de esos
recursosnaturales de manera sustentable para beneficio de sus
pobladorespresentes y las generaciones futuras.
El presente trabajo ha sido elaborado por un grupo de expertos
enconservacin de la biodiversidad, a pedido de Pluspetrol Per
Corporation(de ahora en ms denominado PPC). El objetivo primordial
de estedocumento es que sirva de referencia, establezca los
alcances y seale lametodologa para un Programa de Monitoreo de la
Biodiversidad de Camisea,que permita detectar cambios importantes
en la diversidad biolgica del rea,durante la vida del proyecto, y
asegurar su proteccin y su uso sostenible.
Inicialmente el equipo de expertos llev a cabo un proceso
detallado descoping, que permiti la comprensin del problema, la
identificacin de suscomponentes, as como de las acciones necesarias
para su ejecucin y supriorizacin. Este proceso result en el diseo
de un programa de monitoreode la biodiversidad a largo plazo que
utilizar enfoques innovadores y, que ala vez mostrar el inters y el
compromiso de PPC en la conservacin de labiodiversidad, el respeto
por las comunidades nativas y el uso sustentable delos recursos
naturales.
El scoping tambin permiti la identificacin de los actores
afectados de unmodo u otro por el PGC y llev a cabo una revisin
detallada de las tcnicasde seguimiento o monitoreo utilizadas y
probadas en otros pases y enecosistemas similares, y tambin
describe los requerimientos financieros y depersonal estimados para
la ejecucin del PMB.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7735
1.1.2 Objetivos y Alcances
El objetivo principal del presente trabajo es el diseo de un
Programa deMonitoreo de la Biodiversidad de Camisea. A tales fines
se definieron lossiguientes objetivos parciales:
Disear un PMB para el rea de influencia del componente upstream
delPGC, que cumpla con los criterios de las estrategias nacionales
einternacionales de conservacin de la biodiversidad y que
resultecompatible con esfuerzos similares, existentes o planeados,
en la regin.
Definir las metas del PMB en el corto, mediano y largo
plazo.
Identificar las opciones y oportunidades disponibles para
monitorear labiodiversidad de Camisea y su utilizacin.
Establecer las prioridades de monitoreo, sobre la base de
valoresecolgicos, culturales, sociales y cientficos.
Determinar las metodologas adecuadas, cronogramas de trabajo
ypresupuestos tentativos para llevar a cabo la iniciativa.
Identificar la problemtica y los desafos clave del PMB as como
losenlaces con otras actividades del PGC (ej. Investigacin y
polticas).
Determinar la estructura institucional necesaria para el PMB,
elmecanismo de gestin y los canales de comunicacin entre la empresa
y elente implementador.
Debe destacarse especialmente que el presente trabajo alcanza
slo alcomponente UPSTREAM del PGC, cuya rea de influencia abarca
latotalidad del Lote 88 y la determinada por la prolongacin de los
lmites N yS del mismo hasta la interseccin con el Ro Urubamba.
1.2 LA BIODIVERSIDAD
La diversidad biolgica o biodiversidad es todo aquello que
contribuya a lavariedad en el mundo viviente. El concepto data de
las ltimas dcadas delsiglo XX y el famoso eclogo E. O. Wilson
(1993) lo sintetiz como the verystuff of life (que podra ser
traducido como la mismsima materia de lavida). Si bien existen
diversas formas para expresar su significado, entre lasdefiniciones
ms comnmente aceptadas estn aquellas que consideran a
labiodiversidad como la variedad de seres vivos, sus relaciones y
susinteracciones con el ambiente donde viven ( Janetos 1997). En
general seincluye en el concepto de biodiversidad a la variacin
gentica en las especiesy las conexiones entre estas.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7736
El Convenio de Diversidad Biolgica (UNEP 1992) define a la
biodiversidadcomo la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidosentre otros, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticosy los complejos ecolgicos de los que
forman parte; comprende la diversidaddentro de cada especie, entre
las especies y de los ecosistemas.
En el proceso de definicin del concepto en 1986, el trmino fue
propuestopara referirse en principio a tres niveles:
gentico (intra-especfico), de especies (nmero de especies), y
ecolgico (de comunidades).
Estos niveles posteriormente fueron postulados dentro la
denominadatriloga de la biodiversidad, incluyendo entonces el
ensamble y lasinteracciones jerrquicas de las escalas de
organizacin gentica, taxonmica yecolgica (Halfter et al. 2001).
Entre los niveles propuestos, es posible distinguir aspectos de
composicin,referidos a la identidad y variedad de genes, especies,
poblaciones,comunidades y paisajes; de estructura que implica la
forma de organizacinde los componentes, desde la gentica y
demogrfica de las poblaciones hastala fisonoma a nivel del paisaje;
y de funcin en el marco de los procesosecolgicos y evolutivos
naturales que incluye el flujo gentico, lasinteracciones
interespecficas y el flujo de nutrientes.
En los enfoques ambientales casi siempre se hace referencia a la
biodiversidada nivel de especies, o sea el nmero de especies
distintas que ocurrensimultneamente en un rea (Halfter et al.
2001). Enfatizamos que lasespecies representan las entidades ms
reconocibles, a pesar de que existendistintas aproximaciones para
la definicin de una especie. Sin embargo, enlos enfoques ecolgicos,
la biodiversidad es entendida como el conjunto de todaslas especies
de plantas, animales y microorganismos, y la variacin enecosistemas
y procesos ecolgicos de los que forman parte (McNeely 1990).Este
enfoque constituye un concepto multidimensional, difcil de definir
en unsentido operacional y tambin difcil de medir (Mackinnon
1998).
En la actualidad, la diversidad cultural tambin se considera
como parte de labiodiversidad, debido en parte al creciente
entendimiento del hombre comoparte de los sistemas naturales y de
cmo las culturas tnicas ancestrales hanlogrado adaptarse al medio,
utilizando y modificando selectivamente suselementos.
Para medir o evaluar la biodiversidad se debe tomar en cuenta el
niveljerrquico y ecolgico del trabajo:
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7737
Diversidad gentica. Es mensurable dentro de las poblaciones
utilizandodatos moleculares, con la alternativa de cuantificar las
variaciones que seexpresan en algunas caractersticas morfolgicas.
Esto tambin incluye lamedicin del flujo gentico entre distintas
poblaciones.
Diversidad especfica. Es la forma ms utilizada y generalmente
expresadacomo riqueza especfica, relacionada a la:
Abundancia del nmero de especies de una localidad determinada.
Se obtienen,para poder ser determinada: i) el ndice de predominio
de una especie, ii)el ndice de equidad o uniformidad de las
especies.
Abundancia a escala espacial de los hbitats. Se tienen: i)
Diversidad alfa: dadadentro de un sitio o calidad de hbitat,
ii)Diversidad beta: variabilidaddentro de los distintos hbitat en
un rea, y iii) Diversidad gamma:variabilidad en una regin o
bioma.
Diversidad de los ecosistemas. Es una medicin segn las
clasificacionesartificiales correspondientes a los niveles global,
regional, nacional y otros.Entre ellas se encuentran: i) Las
eco-regiones de los continentes basadas en lasrelaciones climticas
y de vegetacin, que clasifica a los ecosistemas endominios,
divisiones y provincias. ii) El sistema de biomas biogeogrficos
basadoen los mapas de vegetacin que permite la clasificacin de los
ecosistemas enbiomas, regiones y provincias biogeogrficas. iii) Las
zonas de vida, fundadasen la prediccin del tipo de vegetacin en un
espacio segn los datosclimticos de temperatura, precipitacin y
evapotranspiracin. En laactualidad, se tiende a homogeneizar los
criterios para la conservacin de ladiversidad biolgica basado en
las eco-regiones (Dinerstein et al. 1995,Rodrguez 1996).
1.2.1 Importancia de la Biodiversidad
La humanidad depende de la biodiversidad del planeta en trminos
que noson totalmente apreciados. Evaluar y valorar la diversidad
biolgica es unanecesidad y una meta del hombre, que para su
existencia y bienestar requierede la existencia de las otras
entidades vivas. Entre la amplitud y complejidadde los valores que
el hombre asigna a la biodiversidad, Berkmller (1984),McNeely et
al. (1990) y Halfter et al. (2001) distinguen en:
1.2.1.1 Valores Econmicos.
Los valores econmicos implican la extraccin del recurso bitico
del medionatural y hacen referencia a los de inters comercial y/o
autoconsumo. Se lospuede clasificar en:
Valores de usos productivos son todos los componentes de la
biodiversidadconocidos como recursos biticos naturales que son o
pueden ser consumidos
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7738
directamente. La mayor parte de stos tienen un precio de mercado
como lasraces, tallos, hojas, flores, frutos y semillas, la fauna
en general (invertebradosy vertebrados) para alimentos, o la madera
y especies medicinales.
Los valores de usos consumptivo estn conformados por aquellos
recursosbiticos que ofrecen beneficios sin un precio comercial en
el medio rural (lea,madera para construccin de casas, forrajes y
productos de la caza). Con elcrecimiento de las poblaciones estos
recursos pueden adquirir precioscomerciales y pasan a la condicin
de valores de usos productivos.
Utilizar los beneficios de nuestros ecosistemas, genera empleos
y sustenta laeconoma de muchos pases, especialmente aquellos en vas
de desarrollo.Actividades como la agricultura, la pesca, el turismo
y la forestacin sonresponsables de ms de la mitad de los empleos en
estos pases.
En el caso de la agricultura, el hombre ha utilizado numerosas
tcnicas paraaumentar las cosechas en zonas templadas y
subtropicales, iniciando larevolucin verde en los aos 60 (Janetos
1997). Por otro lado, hay una grandependencia de recursos
silvestres, y quizs entre los mejores ejemplos en elmbito global,
se encuentran: los recursos de pesca marina, ya que el
hombreadquiere en promedio el 16 % de su protena animal de los
frutos del mar ycerca de la sexta parte de la poblacin mundial
adquiere ms de la terceraparte de sus protenas.
Entre otros importantes ejemplos est la produccin de madera. En
los EEUU,la mayor parte de la madera para uso humano se extrae de
bosques naturales.No menos importante es el uso de recursos
forestales no madereros, que sonutilizados por el 80% de la
poblacin del mundo para cubrir necesidades desalud y nutricin,
siendo tambin importantes artculos de exportacin (almenos 150 de
ellos son significativos en trminos de comercio industrial agran
escala) (UNEP 2001a). En el mbito de la comunidad local, el valor
deestos recursos corresponde frecuentemente al 30-60% del ingreso
de hogares(UNEP 2001b).
En cuanto a las drogas para cura de enfermedades, cuatro de cada
cinco de las150 drogas ms indicadas utilizadas en EEUU, tienen sus
orgenes encompuestos naturales (Janetos 1997).
1.2.1.2 Valores Ecolgicos
Entre los beneficios que brinda la biodiversidad a los pueblos,
se encuentranaquellos que no estn incluidos en el anlisis econmico
y que algunos autoresllaman servicios del ecosistema, resultado de
procesos biolgicos naturales(Westman 1977). Dichos servicios
dependen de todos los sistemas y procesosecolgicos que ocurren en
el conjunto del paisaje. Tambin se conocen comovalores de uso no
consumptivo o valores de uso no extractivo.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_7739
Los grandes ecosistemas constituyen los actores principales en
procesosvitales o servicios del ecosistema como son: la
estabilizacin y moderacindel clima terrestre, la renovacin de la
fertilidad del suelo, el ciclo de losnutrientes, el desarrollo de
los vegetales (productores primarios de la energasolar), el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad del agua y
supurificacin, la biodegradacin, el control de pestes y la
purificacin del aire,entre otros. Estos permiten que se generen los
recursos bsicos como el aguay aire puros, el alimento, el material
gentico, sustancias qumicas, etc. (CDB2002).
Estos y otros servicios dependen, en muchos casos, de las
estructuras fsicasde un ecosistema, as como de la existencia de una
gran diversidad de hbitatsen un rea continua, as como la presencia
de especies particulares. Unejemplo de esto ltimo es el caso de los
polinizadores que co-evolucionaroncon las diferentes especies
vegetales. En este sentido, el costo estimado de lapolinizacin en
EEUU ha arrojado cifras que se encuentran entre los 8 y 10
milmillones de dlares (Bromenshenk 1989).
Si pretendemos seguir obteniendo estos beneficios bsicos para la
existenciadel hombre, y que estos permanezcan por largos perodos de
tiempo, esnecesario conservar la biodiversidad en los diferentes
niveles de organizacinecolgica.
1.2.1.3 Valores Intangibles
stos no pueden ser cuantificados en trminos materiales, pero
constituyenparte de los valores que la biodiversidad ofrece para el
bienestar y equilibrioemocional de la sociedad humana, en la
expresin de las artes y el avancecientfico. En general se puede
afirmar que este conjunto de valores esestrictamente subjetivo y
mucho depende de los valores morales y culturalesde una sociedad,
como resultado de su formacin espiritual, grado deeducacin e
instruccin formal. Estos pueden ser diferenciados en:
Valores ticos: Fundados en la subjetividad del aprecio hacia los
seres vivos, eldeseo de legar a las generaciones del futuro y el
anhelo cultural por conocer suexistencia.
Valores Estticos: Vinculado a la belleza del entorno de vida del
hombrefundado en el equilibrio natural externo y emocional
interno.
Valores culturales: Vinculado al desarrollo cultural milenario
del hombre concostumbres y formas de vida social y econmica en
intenso contacto con lanaturaleza, donde cada especie y lugar
tienen un valor espiritual y sentido decosmovisin.
Valores Recreativos: Otro gran ejemplo de dependencia econmica
delhombre de los recursos biolgicos y la biodiversidad, es el
turismo. La vidasilvestre y las escenas paisajsticas constituyen un
fuerte atractivo para las
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77310
comunidades locales o de otras regiones que buscan descanso,
recreacin yconocimiento de otras culturas. El llamado ecoturismo se
ha incrementado alpunto de generar globalmente 230 billones de
dlares anuales segn lasNaciones Unidas (Janetos 1997). En Per ha
tenido un amplio desarrollodesde la ltima dcada del siglo XX.
Valores educativos y cientficos: Los ecosistemas y las especies,
que en elloshabitan, brindan oportunidades de investigacin y
estudio de las cienciasnaturales del aprovechamiento y conservacin
sostenibles. Tambinconstituyen fuentes inagotables de informacin
gentica que impulsa eldesarrollo de la biotecnologa y la ingeniera
gentica.
1.2.2 Problemtica Vinculada a la Prdida de la Biodiversidad a
Nivel Global
Hay consenso entre los cientficos en que la biodiversidad del
planeta estdisminuyendo en trminos de genes, especies y
ecosistemas. Aunquepareciera que no est bien entendido cul es el
rol de la biodiversidad en elfuncionamiento sustentable de la
biosfera, hay una comprensin de lasconsecuencias sociales,
econmicas y ecosistmicas de dicha disminucin. Eslgico deducir que
reducir la biodiversidad de un ecosistema compromete losbeneficios
que provee y su resistencia a los disturbios, disminuyendo as
sucapacidad de reaccionar ante un cambio (CDB 2002).
En el mbito global, quizs el problema ms grave y el
desencadenante deotros, es el crecimiento poblacional. Se estima
que para el 2050 la poblacinmundial se duplicar llegando a ser de
10 billones de personas, que en su granmayora habitar regiones
tropicales y subtropicales de Asia, frica ySudamrica. Este fenmeno
provocar un incremento de la produccinindustrial y agrcola,
asociado consecuentemente a altos niveles de consumo(WCMC
1992).
Esta combinacin de factores har que se incremente la presin
sobre losrecursos biolgicos y que ante otras necesidades ms bsicas
y urgentes parael hombre, la preservacin de la biodiversidad no est
bien posicionada y searelegada.
Una de las consecuencias graves e irreversibles de la presin
sobre losecosistemas es la extincin de especies, que representa a
la vez una prdidapermanente de biodiversidad y de informacin
gentica, en la que se basa laevolucin. Por ejemplo, la tasa de
extincin de mamferos y aves haaumentado drsticamente. Se ha
estimado que en el ao 2000 un 12 % de lasaves y un 24% de los
mamferos existentes en el mundo estaran en peligro deextincin. La
velocidad de extincin de especies para algunos grupos
bienestudiados de vertebrados y plantas vasculares, es por lo menos
50 a 100 vecesmayor que la registrada previamente (CDB 2002).
Dado que se tiene un conocimiento limitado para predecir cmo
losecosistemas responden a la prdida de una especie, existe una
fuerte razn
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77311
para preocuparse ante cualquier amenaza de extincin. Lo mismo es
aplicablea la reduccin del nmero de individuos en las poblaciones,
que puede afectaral funcionamiento de un ecosistema y al grado en
el que sus beneficioscontinen en el tiempo (Janetos 1997).
La deforestacin, para el uso agrcola o forestal de los aos
setenta, fue muyextensiva en pases de Sudamrica, frica y Sudeste de
Asia. Se estima que laprdida de bosques tropicales en los aos 80
fue de 1% anual (Janetos 1997).
La fragmentacin de los hbitats disminuye an ms la persistencia
demuchas especies, ya que se ve afectada el tamao de las
poblaciones,hacindolas ms susceptibles a efectos estocsticos. La
disminucin deltamao o el aumento de las distancias en el proceso de
fragmentacin,provoca que las zonas preservadas o protegidas se
comporten como islas,impidiendo la dispersin de individuos entre
distintas reas. En la ReginAmaznica este fenmeno parece estar
aumentando, siendo cada vez mscomn encontrar parches de campos
activos, campos abandonados, bosquesde segunda y primera generacin
(Janetos 1997). En Per la fragmentacin dehbitats, si bien se
percibe en un nivel bajo a escala global, sus repercusionesson
drsticas y severas en la eco-regin de selva alta y ceja de selva
orientaldel norte, nor-central y sur, ocasionada por las carreteras
de penetracin y eldesarrollo de ciudades como Tarapoto, Pucallpa,
Tingo Mara y PuertoMaldonado.
La dispersin de sustancias txicas en el ambiente tambin provoca
impactossobre la biodiversidad. Por ejemplo: una sustancia ya
prohibida como el DDT,se encuentra an hoy en todo el mundo en
diferentes eslabones de las cadenastrficas terrestres y acuticas.
Los contaminantes, a largo plazo, puedenafectar ecosistemas enteros
afectando la biodiversidad, lo que resulta encambios en el
funcionamiento de los mismos.
A nivel de la Regin Amaznica, la extraccin del oro ha implicado
ladispersin de residuos con mercurio y azufre, que tienen la
capacidad dealterar los ecosistemas acuticos drsticamente,
similares consecuenciasocurren con la elaboracin de derivados de la
coca y la cocana. Los efectos delos txicos junto con el
sobrepastoreo, han llevado a un aumento de ladesertificacin.
La sobreexplotacin de especies es un problema que contina
hacindosecada vez ms grave. La alta demanda comercial de ciertas
especies, el bajondice de reemplazo de las mismas y el largo perodo
de crecimiento querequieren, afectan gravemente a las poblaciones
naturales. Un mercado deU$S 10 billones anuales de especies
silvestres y productos derivados de ellas,estaran perjudicando la
persistencia de algunas especies.
Considerando nicamente a los Estados Unidos de Amrica, se
compran12.000 primates al ao, 2.5 millones de orqudeas, 2 millones
de reptiles, 250
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77312
millones de peces tropicales y millones de productos de la vida
silvestre; unacuarta parte de estos organismos y productos
corresponden al comercio ilegal,por tratarse de especies amenazadas
(Smitshonian Institution, 2002). Esteproblema es ms importante an
en el caso de los recursos marinos, entre loscuales existen
diversos ejemplos de sobreexplotacin bien documentados.Tambin en el
neotrpico este problema es evidente con las especiesmaderables de
alto valor comercial como la caoba y el cedro.
Otro factor que contribuye a la prdida de biodiversidad es la
introduccin deespecies exticas, las que son altamente invasoras,
con ciclos de vida cortos,tasas de reproduccin altas, simple y
efectiva dispersin y menos sensibles alos cambios que las especies
nativas de un rea, poblando rpidamente lasreas naturales de otras
especies.
Si bien el cambio climtico global ha sido identificado como
causa devariaciones en la biodiversidad, las proyecciones actuales
implicanvelocidades de cambio que exceden las variaciones naturales
en el pasadogeolgico (UNEP 2001b); y representa una amenaza
particularmenteinquietante para la biodiversidad de regiones
boscosas (UNEP 2001a). Elefecto invernadero y sus rpidos cambios en
la temperatura superficial junto aotros parmetros pueden llevar a
amplias re-organizaciones y prdidas decomunidades y ecosistemas. Se
espera que en una escala de tiempoprolongado el calentamiento
resulte en cambios genticos debidos a cambiosen las presiones
selectivas, fragmentacin de bosques, extincin o aislamientode
pequeas poblaciones, y cambios en los polinizadores y agentes
dedispersin. Se estima que estos producirn declinaciones en la
diversidad deespecies de plantas, de algunos vertebrados, y sobre
todo una disminucingeneralizada en especies de invertebrados; y
cambios en las interaccionesentre plantas e insectos, predador y
presa, y especies que compiten por losmismos recursos (UNEP
2001b).
1.2.3 Uso de la Biodiversidad en la Amazona
La biodiversidad amaznica es vital para las poblaciones locales
quedependen de sus recursos biolgicos para su alimentacin, vivienda
y trabajo.Se estima que entre un 85 y un 90% de las necesidades de
los pueblos de laAmazona son satisfechas con sus recursos naturales
(Brack, 1997). Por otraparte, la Amazona es fuente de recursos
genticos para la biotecnologa, tantode productos cosmticos como de
medicamentos para la cura deenfermedades importantsimas para la
humanidad.
La utilizacin de gran cantidad de especies nativas para diversos
fines escomn en la cuenca. Particularmente en Per, se utilizan
3.200 especies para31 fines distintos, entre los que se encuentran
entre otros la medicina,artesana, fibras, lea, madera y carbn
(Brack, 1997).
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77313
Entre los recursos forestales no madereros en el bosque de
tierra firme de lacuenca del Amazonas en Brasil, Prance et al.
(1987) registraron que el 79% delas especies de rboles eran
utilizadas por los pueblos indgenas Kaapor y el61% por los Tembe.
La agroindustria tambin es una actividad importante enla economa de
la regin. Se calcula que los recursos naturales se utilizan enun
valor anual de U$S 10.000 millones, y que de esta cifra slo el 10%
esexportado, siendo el restante 90% para abastecer a las
comunidades locales(Brack, 1997).
El consumo de pescado alcanza la cifra de 280.000 TM anuales
para loshabitantes urbanos y rurales de la cuenca amaznica. El
consumo de carne deanimales silvestres es extremadamente alto en
pases como Per, dondesupera el consumo de res. Asimismo el consumo
de frutas es tambinrelevante para la zona, por ejemplo en Iquitos
son consumidos frutos de cercade 160 especies nativas (Brack,
1997).
1.2.4 Gestin Ambiental de la Amazona
La existencia de actividades antrpicas que producen efectos como
ladegradacin de tierras, la alteracin de los regmenes hdricos, el
deterioro dela calidad del agua y la disminucin de la diversidad
biolgica entre otros,llevan a una disminucin del bienestar de la
humanidad y a un decaimientodel desarrollo econmico.
Los numerosos intentos por solucionar dichos problemas se basan
en enfoquespolticos e institucionales sectoriales. Esto, por tanto,
no ha sido efectivo porlo que es urgente realizar una gestin
integrada de los ecosistemas paraoptimizar los beneficios
ecolgicos, econmicos y sociales de las actividadesorientadas a
conservar su integridad.
La Amazona tiene hoy la oportunidad de lograr un desarrollo
sustentable,teniendo en cuenta los intereses econmicos y sociales
de los pases de lacuenca y los intereses ambientales, tanto en el
mbito nacional comointernacional. Los trabajos realizados hasta hoy
permiten vislumbrar unanueva posibilidad para la Amazona, lograr un
manejo ambiental equilibrado,teniendo en cuenta los intereses de
todos los actores, inclusive el deconservarla como pulmn del
planeta y sitio privilegiado en biodiversidad(Brack, 1997).
Detener la prdida de la biodiversidad requiere de la integracin
de lossectores productivo, gubernamental, y cientfico - tecnolgico
para alcanzaruna gestin ambiental compatible con la preservacin de
los servicios delecosistema.
En lo referente al uso de recursos naturales, existe un nmero de
interesessobrepuestos: agropecuarios, forestales, mineros,
energticos, viales, urbanos,indgenas, extractivistas y de
proteccin, que pueden llevar al descuido deintereses comunes como
la preservacin de las reas que proveen de riquezas
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77314
naturales para que dichas actividades puedan seguir
desarrollndose. Elanlisis de Dourojeanni (1990) de la existencia de
corrientes diferenciadas enexpansionistas (solucionadores de
problemas, geopolticos ysupranacionalistas) y prudencialistas
(indigenistas, ecologistas y pesimistas),con preeminencia de los
primeros, donde el denominador comn es que suslderes casi
desconocan la realidad ecolgica, se suma en la actualidad
lapreeminencia de los bionegocios, que complican la toma de
decisiones para elmanejo de biodiversidad. Por lo mencionado, uno
de los grandes desafos eslograr un manejo de los conflictos que
surgen de dicha superposicin deintereses, para lograr una gestin
adecuada y sostenible en la regin.
Tradicionalmente el sector de desarrollo minero y de energa
elctrica halogrado integrar muy poco los aspectos ambientales y los
derechos ancestralesde los pueblos indgenas, dando origen a fuertes
polmicas nacionales einternacionales por las perturbaciones
ambientales que provocaron lasactividades de extraccin de
hidrocarburos y minerales en los derechos de lospueblos indgenas.
Sin embargo hoy en da algunas empresas, impulsadaspor nuevas
exigencias establecidas por la presin de la opinin pblica y
suefecto sobre los organismos de financiamiento, toman la
iniciativa de tenerentre sus objetivos el desarrollar sus tareas
procurando el mnimo impacto alos sistemas naturales.
Para poder tomar decisiones de conservacin y/o manejo es
necesario conocerlos beneficios obtenidos de un ecosistema o una
especie, en qu grado ofrecebeneficios econmicos y qu peso tienen
esos beneficios en relacin a loscostos de su conservacin. Contando
con una valoracin econmica de losbeneficios de la biodiversidad, se
podrn incluir mecanismos comerciales queincorporen estos factores
reales en las decisiones polticas y de negocios(Janetos 1997).
A menos que los impactos sobre la biodiversidad de los actos
privados y laspolticas pblicas sean comprendidos, y exista un
consenso acerca del valor dela biodiversidad, ser imposible
preservarla. Es necesario tener msconciencia y un mayor
conocimiento de los beneficios directos e indirectos,presentes y
futuros de la biodiversidad tanto para el sector privado como
parael inters mundial (Janetos 1997).
El hombre debe considerar tambin la proteccin de la
biodiversidad mundialcomo un problema tico. Es necesario mantener
el mundo habitable y actuarcomo administradores de las riquezas
biolgicas para el bienestar presente yfuturo de la humanidad.
1.2.5 La Diversidad Biolgica del Per
Si bien el nmero total de especies descriptas en el mundo
alcanza los 1,75millones, no existe un inventario central que nos
permita saber con certezacuantas son en realidad. Los clculos del
nmero total de especies existentesvaran, y se cree que la
biodiversidad real del globo en este momento estara
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77315
entre los 8 y 100 millones de especies, con una figura de 30
millones como unaestimacin conservativa (Tudge 2000).
La biodiversidad mundial no se encuentra homogneamente
distribuida. Seestima que los ecosistemas tropicales albergan entre
un 50% y un 90% del totalde especies existentes (WCMC 1992). El
patrn ms evidente de labiodiversidad mundial muestra que,
espacialmente la biodiversidad seexpresa en gradientes
latitudinales, generalmente la riqueza de especiesaumenta de los
polos hacia las zonas templadas y es mayor en los trpicos.Tambin lo
hace en gradientes altitudinales y en Sur Amrica la cordillera
delos Andes que modela la regin amaznica (Kalliota et al, 1993)
alberga unagama de ecosistemas y especies ligados a la altitud
(Rodrguez 1996).
Per es uno de los pases tropicales ms privilegiados por su
diversidadbiolgica. Segn el nmero de especies de mamferos, aves y
reptiles de todoel mundo, Per se sita como uno de los pases ms
biodiversos deSudamrica y del mundo (WRI 2001). As por ejemplo,
posee el mayornmero de especies de mamferos del mundo, con 460
especies. Le siguentres pases fuera de Sudamrica: Indonesia con 457
especies, Congo con 450especies, y Estados Unidos con 432 especies;
para luego volver a Sudamricacon Brasil con 417 especies de
mamferos y Colombia con 359.
Quizs estos datos se vuelven ms asombrosos cuando se comparan
lacantidad de especies por unidad de superficie en estos tres
pasessudamericanos nombrados anteriormente, siendo Per el de mayor
relacin,con 93 especies cada 10.000 km. En cuanto a las especies
endmicas (aquellascuya distribucin se encuentra restringida a un
pas) Per se encuentra entrelos tres pases con mayor nmero de
endemismos, y en segundo lugar deacuerdo al nmero de especies
amenazadas (figura 1.1).
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Arge
ntina
Bolivi
aBr
asil
Chile
Colom
bia
Ecua
dor
Guay
ana
Parag
uay
Surin
ame
Urug
uay
Vene
zuela
Nm
ero
de e
spec
ies Total especies
sp endemicassp amenazadassp/10.000km2
Figura 1.1. Numero de especies de mamferos por pas para
Sdamerica(segn WRI 2001)
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77316
En cuanto a las aves, Sudamrica es la zona de mayor diversidad
en el mundo(Haffer 1974, Ridgely y Tudor 1994), encontrndose en
esta regin los trespases con mayor nmero de especies: Colombia
(1.700), Per (1.541) y Brasil(1.500). Fuera de Sudamrica, el nico
pas que alcanza a estos valores esIndonesia con 1.530 especies.
Respecto del valor de cantidad de especies (que se reproducen en
el pas) porunidad de superficie, Per ocupa el octavo lugar en el
mundo y el tercero enSudamrica con 310 especies por cada 10.000
km2. Los endemismos peruanosse sitan dentro de los dos ms altos de
Sudamrica, junto con Brasil.Respecto a las especies amenazadas, se
ubica segundo en Sudamrica juntocon Colombia (figura 1.2).
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Arge
ntina
Bras
ilCh
ile
Colom
bia
Ecua
dor
Guay
ana
Parag
uay
Surin
ame
Urug
uay
Vene
zuela
Nm
ero
de e
spec
ies
Total especiessp endemicassp amenazadassp/10.000km2
Figura 1.2. Numero de especies de aves por pas para Sudamrica
(segnWRI 2001). Nota: No se incluye Bolivia por falta de
informacin.
Los reptiles tambin se encuentran muy bien representados en
Per,ocupando el octavo lugar en el mundo en cuanto a nmero de
especies (310), yel cuarto en Sudamrica. Nuevamente, si se tiene en
cuenta la relacin entre elnmero de especies reproductivas cada
10.000km, Per ocupa el tercer lugaren Sudamrica, el cuarto en
especies endmicas y el quinto en especiesamenazadas (figura
1.3).
-
ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77317
0
100
200
300
400
500
600
700
Arge
ntina
Bolivi
aBr
asil
Chile
Colom
bia
Ecua
dor
Parag
uay
Surin
ame
Vene
zuela
Nm
ero
de e
spec
ies
Total especiessp endemicassp amenazadassp/10.000km2
Figura 1.3. Nmero de especies de reptiles por pas para Sudamrica
(segnWRI 2001) Nota: No se incluyen Uruguay y Guyana por falta de
informacin.
Datos concernientes a la flora destacan que Per posee unas
18.245 especiesdescriptas de plantas superiores entre las que se
incluyen, plantas con flores,gimnospermas, cicadceas, y helechos.
De ellas, 5.356 son endmicas (figura1.4).
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Total sp sp endmicas sp amenazadas sp/10.000km2
Figura 1.4. Nmero de especies de plantas superiores por pas
paraSdamerica (segn WRI 2001).
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77318
1.2.6 La Biodiversidad de la Amazona Peruana
El Bosque Tropical Amaznico es considerado el ecosistema que
posee mayordiversidad de especies de flora y fauna en el globo
(Gentry 1990, Wilson ySandoval 1996). Per posee el rea de selva
amaznica ms extensa luego deBrasil. En Per, la cuenca amaznica
abarca el 74% (956.751 km) del territorionacional, que corresponden
al 13% del total de la cuenca amaznica (KemberMeja 1997).
La Amazona peruana es muy heterognea tanto en el mbito biolgico,
comogeogrfico, y cultural, fuertemente ligada a pisos altitudinales
(Rodriguez,1996). Se trata de una selva tpica de las zonas
tropicales hmedas, conformaciones vegetales densas con ms de un
estrato de rboles, gran cantidadde epfitas y lianas (Cabrera y
Willink 1980). En la zona de la Amazonaperuana encontramos dos
sub-regiones principales: la selva alta y la selva baja(tabla
1.1).
Tabla 1.1: Sub-regiones de la Amazona Peruana. Fuente:
IIAP-CSS.Visin de desarrollo de la Amazona peruana al 2022 (1998).
Siamazonia.
Sub-regin Km2 % del territorio peruanoSelva alta 302.053 27Selva
baja 437.346 34
Total 739.399 61
En cuanto a la distribucin de la selva dentro de Per, de los
16departamentos que posee el pas, Loreto junto a Ucayal y Madre de
Diosposeen el 71% de la selva, ocupando casi el 44 % del rea total
del pas (tabla1.2). Camisea se encuentra en Cuzco, en la zona del
departamento que lindacon Ucayal y Madre de Dios. El hecho de casi
el 30% de la selva amaznicaperuana se encuentre concentrada
alrededor del rea de estudio (entreUcayali, Madre de Dios y Cuzco),
realza la importancia de proyectos einvestigaciones sobre usos y
cambios de la biodiversidad habida cuenta de lacontinuidad ecolgica
de este ecosistema.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77319
Tabla 1.2: Porcentaje de la Selva Amaznica Peruana en cada
Departamento.
Fuente: Estrategia Regional de la Diversidad Biolgica
Amaznica
(Castillo, 2001) Siamazonia.
Departamento % de Amazona % del Territorio Nacional
Amazonas 4.8 3.3
Apurmac 0.3 0.2
Ayacucho 0.6 0.4
Cajamarca 0.9 0.5
Cuzco 5.0 3.0
Huancavelica 0.1 0.1
Huanuco 2.4 1.5
Junn 3.2 1.9
La Libertad 0.1 0.1
Loreto 47.4 28.7
Madre de Dios 10.9 6.6
Pasco 2.4 1.4
Piura 0.1 0.1
Puno 2.1 1.3
San Martn 6.5 4.0.
Ucayali 13.1 8.0
La diversidad florstica de la amazona responde mayormente al
tipo desubstrato que hay en la cuenca y a la altitud. Existen 18
tipos de bosquesdistintos: 10 bosques latifoliados, cuatro bosques
de palmeras y cuatrobosques donde predominan herbceas priseriales
(Encarnacin 1993). Losbosques bajos poseen una diversidad vegetal
dominada por la familiaFabaceae y la Moraceae (Gentry 1988, 1991).
En cuanto a los bosquesmontanos o altos, hasta 1500 m.s.n.m., son
similares en su diversidad florsticaa los de la selva baja,
habiendo entre los 1000 y 1500 m.s.n.m. un aumento dela diversidad
debido al la superposicin de especies tropicales de origengondwnico
con especies de bosque laursico. A medida que aumenta laaltura, la
diversidad disminuye encontrndose menor cantidad de especiesleosas
y lianas (Gentry 1991).
La Amazona peruana es considerada extremadamente rica en
especies detodos los rdenes, poseyendo una de las ms altas
biodiversidades delmundo. En los ltimos aos fue estimada la
presencia de 7.372 especies deplantas superiores (Brako y Zaruchi
1993), 19.500 artrpodos y ms de 2.200especies de vertebrados (tabla
3). Todas estas cifras probablemente sean
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77320
modificadas en los prximos aos, con el creciente nmero de
estudiosrealizados en la zona.
Tabla 1.3: Nmero de Especies y Gneros presentes en la
Amazonaperuana. Fuente: Diagnsticos regionales de la diversidad
biolgica- DGANPFS-1997). (1) Mamferos no voladores y (2) Mamferos
voladores.
Grupo Especies enPer
Especies en AmazonaPeruana
% de las especies dePer
Plantas superiores 17.144 7.372 43%
Helechos 1.000 700 70%
Insectos S/d 15.000 -
Araas 3.000 2.000 66%
Peces 797 697 87%
Aves 1.710 806 47%
Mamferos(1) 460 263 57%
Mamferos(2) 164 100 61%
Reptiles 375 180 48%
Anfibios 332 262 79%
Total 27.380
1.2.6.1 Areas Protegidas y la Conservacin de la Biodiversidad en
Per
A pesar que en los ltimos aos ha aumentado considerablemente el
apoyo alcuidado y la creacin de reas protegidas, como parte de la
estrategia deconservar reas con importante diversidad biolgica, en
el caso de Per estasno cubren an toda la diversidad de ecosistemas
y zonas endmicas queexisten en el pas. Considerando la riqueza
biolgica de Per expresada enprrafos anteriores, es llamativo el
bajo nmero de reas Protegidas Estrictas(Vg. Parques Nacionales) que
posee el pas.
Slo un 5% de la diversidad biolgica de la Amazona se encuentra
protegidaen forma de Parques y Reservas, encontrndose el resto en
manos de laspoblaciones locales, con lo que se convierte de alto
inters trabajar en conjuntocon los habitantes de las comunidades
nativas y aprender sus usostradicionales (Brack, 1997). Los Parques
Nacionales ocupan en Per menosdel 3% de su superficie. Si se tienen
en cuenta todas aquellas reas clasificadaspor la Direccin General
de Asuntos Ambientales del Per, el rea totalprotegida asciende a un
10 % de la superficie total del pas (DGAAP 2001).
1.3 LEGISLACINES, REGULACIONES Y CONVENIOS RELACIONADOS CON
LABIODIVERSIDAD
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77321
Es objetivo de la presente seccin la revisin de los distintos
tratadosinternacionales, leyes pertinentes y as como las ms
importantes regulacionesvinculadas a la conservacin y proteccin de
la biodiversidad, los recursosnaturales y las comunidades nativas
en el Per.
En el anexo 1.1, se adjunta normativa ambiental vinculada con el
PGC quetambin debe ser considerada.
1.3.1 Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad
El Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) fue firmado el 5 de
junio de1992 durante la denominada Cumbre de la Tierra realizada en
Ro de Janeiro,Brasil. Este convenio fue firmado por 157 pases,
incluyendo el Per y entren vigencia a partir del 29 de diciembre de
1993.
Tiene como objetivos principales los siguientes:
La conservacin de la diversidad biolgica. El uso sustentable de
sus componentes (paisaje, ecosistemas, especies,
poblaciones). La participacin, justa y equitativa, de los
beneficios que se deriven del
uso de los recursos genticos.
El Secretario General de las Naciones Unidas ha asumido las
funciones deDepositario de la CDB.
La Convencin establece la creacin de un cuerpo asesor tcnico y
tecnolgicopara la implementacin de la misma (Subsidiary Body for
Scientific, Technicaland Technological Advice = SBSTTA), sus
funciones se encuentran descriptasen el art. 25 de la CDB. Este
cuerpo asesor se rene peridicamente, y lo hizopor ltima vez entre
el 12 y 16 de noviembre del 2001 en Montreal, Canad.
La Secretara del CDB organiza las reuniones de la Conferencia de
las Partes,prepara informes de sus actividades, coordina estas con
otros organismosinternacionales. Esta tiene su sede en Montreal,
Canad y ha sido renovadarecientemente para el perodo 2003-2004.
Incorporacin a la Legislacin Nacional PeruanaEl Convenio sobre
Diversidad Biolgica fue incorporado a la legislacinnacional peruana
el 7 de junio de 1993 mediante Resolucin Legislativa N26.181. El
punto focal para la implementacin de la Convencin en Per es
elConsejo Nacional del Ambiente (CONAM), quin en 1993 cre la
ComisinNacional de Diversidad Biolgica, rgano formado por
representantes deentidades gubernamentales y no gubernamentales
(Res. Suprema N 227-93/RE).
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica en el Per
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77322
Con el fin de dar cumplimiento al art. 6 del CDB que dice: cada
partecontratante elaborar estrategias para la Conservacin y Uso
Sostenible de laDiversidad Biolgica, el Per ha:
Creado un sitio web de consulta sobre la Estrategia Nacional
para laConservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica en el
Per.
Promulgado la Ley N 28.839, sobre Conservacin y Uso Sostenible
de laDiversidad Biolgica.
Elaborado distintos estudios sobre la diversidad biolgica en el
pas,incluyendo Planes de Accin.
Presentado Informes Nacionales del pas a la Conferencia de las
Partes(COP).
Participado en todas las COPs, reuniones del SBSSTA,
reunionespreparatorias para la COP, del Grupo LAC.
El funcionamiento de la Estrategia Nacional (ENDB) se realiza a
travs de unDirector Nacional y un Comit Tcnico Nacional, integrado
porrepresentantes de organismos gubernamentales, ONGs y un experto
nacional.Este cuenta con representantes de: CONAM, Ministerios de
RelacionesExteriores, de Economa y Finanzas, y de Pesquera, Consejo
Nacional deCiencia y Tecnologa, INRENA, Instituto del Mar del Per,
Instituto Nacionalde Investigacin Agraria, Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana(IIAP), Servicio Nacional de
Sanidad Agraria y Asociacin Peruana paraConservacin de la
Naturaleza.
El Comit Tcnico Nacional ha organizado un equipo de trabajo
multi-sectorial en cuatro macro regiones y 15 puntos focales
regionales (cada unatiene un Comit Tcnico Regional que incluye la
participacin derepresentantes de la universidad, municipalidad, ONG
y del gobiernodepartamental). El Coordinador para la Macro-regin
Oriente es el Institutode Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP)
en Iquitos y el Coordinadorpara Cusco es la Universidad Nacional
San Antonio Abad.
Debe sealarse que entre los Documentos Adjuntos que se
encuentran en elsitio web de la ENDB est la Estrategia Regional
para la Conservacin y UsoSostenible de la Diversidad Biolgica del
Punto Focal Departamento deCusco, 1999 e incluye: generalidades
sobre Recursos Fsicos, Biolgicos(Biomas y Zonas de Vida) y
Socioeconmicos (agrcola-ganaderos).
El IIAP tiene un Programa de Biodiversidad de la Amazona
(BIODAMAZ) enconvenio con la Universidad de Turku, Finlandia, que
realiza inventariosdirigidos a especies o grupos importantes;
tambin el IIAP tiene en suorganizacin interna el Programa de
Ordenamiento Ambiental encargada deestablecer las bases para la
zonificacin ecolgica y econmica de la AmazoniaPeruana, como
herramienta de decisin poltica para el ordenamientoterritorial
(IIAP, 1998).
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77323
Relacin CDB y la proteccin de la Biodiversidad en Camisea
A continuacin se presentan los textos de algunos artculos de la
CDB, quepueden relacionarse con el Proyecto de Gas de Camisea:
Cada parte contratante (se refiere a las obligaciones del estado
peruanocomo signatario de la CDB):Art. 7 inc. b: Proceder mediante
muestreo y otras tcnicas, al seguimiento de loscomponentes de la
diversidad biolgica
Art. 8 inc. e: Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y
sostenible enzonas adyacentes a reas protegidas
Art. 8 inc. j: respetar, preservar y mantendr los conocimientos,
lasinnovaciones y las prcticas de las comunidades ndigenas y
locales que entraenestilos tradicionales de vida pertinentes para
la conservacin y utilizacin sostenible dela diversidad biolgica
Art. 9 inc. c: Adoptar medidas destinadas a la recuperacin y
rehabilitacin de lasespecies amenazadas y a la reintroduccin de
estas en sus hbitats naturales encondiciones apropiadas
Art. 10 inc. d: Prestar ayuda a las poblaciones locales para
preparar y aplicarmedidas correctivas en las zonas degradadas donde
la diversidad biolgica se hareducido
Art. 14 inc. a: Establecer procedimientos apropiados por los que
se exija laevaluacin del impacto ambiental de los proyectos
propuestos que pueden tener efectosadversos sobre la diversidad
biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esosefectos y,
cuando proceda, permitir la participacin del pblico en
esosprocedimientos.
1.3.2 Otros Convenios Internacionales
A continuacin se revisan algunos convenios internacionales
vinculadosindirectamente con la conservacin de la biodiversidad en
el Per.
1.3.2.1 Convencin RAMSAR
La Convencin Relativa a los Humedales de Importancia
Internacionalespecialmente como hbitat de aves acuticas fue
aprobado el 2 de febrero de1971 en la ciudad de Ramsar, Irn y entr
en vigencia en 1975.
El objetivo es asegurar el uso racional y la conservacin de los
humedalesdebido a su importancia como hbitats para la flora y
fauna.Fue ratificado por Per el 26/11/1991 por el Congreso por Res.
Legislativa N25353, siendo el INRENA la autoridad administrativa de
la ConvencinRAMSAR.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77324
Ha sido implementado a travs de la creacin por parte del INRENA
de laEstrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el
Per(Documento Base) y del Programa de Conservacin y Desarrollo
Sostenidode Humedales de Per, establecido en 1992. Este programa
acta comoComit nacional de humedales RAMSAR y agrupa a
organizacionesgubernamentales y no gubernamentales.
1.3.2.2 Convencin CITES
El Convenio Internacionales de Especies Amenazadas de Fauna y
FloraSilvestre (CITES) fue firmado el 3 de marzo de 1973 en
Washington, USA yposteriormente fue modificado en Bonn, Alemania,
el 22 de junio de 1979.
Tiene por objetivo la conservacin de especies amenazadas de
flora y faunasilvestre por medio de limitaciones al comercio
internacional. Determinadistinto tipo de restricciones al comercio
internacional de flora y faunasilvestre de acuerdo al grado de
amenaza que posea la especie en cuestin.
La versin de 1973 del Convenio fue incorporada a la legislacin
nacionalmediante Decreto Ley N 21080 de 1975. El responsable de la
implementacinen Per es el Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA). Sinembargo no existe en el pas una normativa especfica de
implementacin delConvenio CITES.
1.3.2.3 Panel Internacional de Bosques
En la Cumbre de Ro, 1992, se presentaron diferentes iniciativas
relacionadascon la proteccin de los bosques y se aprobaron los
Principios Forestales y elCaptulo XI de la Agenda 21, con el fin de
detener la deforestacin de losbosques del planeta. En 1995, la
Comisin de Desarrollo Sostenible deNaciones Unidas establece un
Panel Intergubernamental de Bosques y en1997 un Foro
Intergubernamental de Bosques. No obstante ello no se hafirmado
ningn convenio sobre este tema, por lo tanto las recomendaciones
deestos organismos no son de cumplimiento obligatorio.
No existe un marco legal, aunque la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre (Ley N27308) recoge diversos aspectos de las discusiones
del Foro como losconceptos de conservacin y uso sostenible de los
bosques.
En Per no existe un punto focal, sin embargo en las discusiones
del Foro y elPanel ha actuado el Ministerio de Relaciones
Exteriores y adems ha creadoun Grupo de Trabajo sobre Bosques.
No obstante lo anterior, los bosques estn bajo jurisdiccin de la
DireccinNacional Forestal del INRENA aunque algunos aspectos
dependen delMinisterio de Agricultura. El INRENA elabor en 1995 el
Mapa Forestal,describiendo un total de 31 formaciones para todo el
pas.
1.3.2.4 Alianza Banco Mundial-Fundacin Vida Silvestre (WWF)
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77325
En abril de 1998 se lanza esta alianza creada con el fin de
promover laconservacin de bosques y las mejores prcticas para su
manejo. Losgobiernos de Holanda, Alemania y Suiza financiaron en
1999 actividades deesta asociacin en distintos proyectos de manejo
de bosques en pases comoPer, Vietnam, Brasil, Mxico, etc.
Esta tiene como objetivo la creacin de ms de 5 millones de
hectreas denueva reas protegidas donde participaran en su manejo
las comunidadesindgenas locales.
1.3.3 Legislacin Nacional sobre Diversidad Biolgica en Per
1.3.3.1 Rgimen Jurdico de la Biodiversidad
El Per suscribi el Convenio de Diversidad Biolgica, aprobndolo
medianteResolucin Legislativa N 26181. La actual Constitucin
Poltica contiene unacpite especial sobre la diversidad biolgica,
sealando que el Estado tiene laobligacin de promover su conservacin
y la de las reas naturales protegidas(el establecimiento de reas
naturales protegidas es una forma de proteger labiodiversidad).
Posteriormente, se promulg la Ley sobre Conservacin y
AprovechamientoSostenible de la Diversidad Biolgica. Esta normativa
seala que laconservacin y utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica implicafomentar el desarrollo econmico del pas en base a
la utilizacin sostenible delos componentes de la diversidad
biolgica y as mismo promover laparticipacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de suutilizacin.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77326
Tabla 1.4. Principales Dispositivos Legales sobre Diversidad
Biolgicaexistentes en Per.
Dispositivo legalFecha de
expedicionObjetivo
ResolucinLegislativa N26181
11 MAY.93 Aprueba el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica,adoptado en Ro de Janeiro el 5 JUN.92 y suscrito el12
JUN.92. Tiene como objetivo la conservacin dela diversidad
biolgica, el uso sostenible de suscomponentes y la participacin
justa y equitativa e
ResolucinSuprema N227-93/RE
07 JUL.93 Conforma una Comisin Nacional sobre laDiversidad
Biolgica.
Ley sobre laConservacin yAprovechamientoSostenible de
laDiversidadBiolgica, LeyN26839
08 JUL.97 Norma la conservacin de la diversidad biolgica yla
utilizacin sostenible de sus componentes.
ResolucinMinisterialN 0164-93-AG
21 MAY. 93 Establece la lista de especies en peligro
ovulnerables.
D.S. N 018-92-AG
30 MAY. 92 Reglamento de zoocriaderos y cotos de caza,modifica a
la Resolucin Ministerial N 01082-90-AG/DGFF.
D.S. N 020-97-AG
12 MAR. 97 La extraccin de especies de fauna silvestre sepospone
hasta que se aprueben los Programas deCaza Regional. Este Decreto
Supremo deroga alDecreto Supremo N 934-73-AG que declara enpoca de
veda, por tiempo indefinido, la caza detodas las especies
silvestres en el bosque.
ResolucinMinisterialN01710-AG/DGFF
30 SEPT. 77 Aprobacin de la clasificacin de flora y
faunasilvestre; modificada mediante ResolucinMinisterial
1.3.4 Leyes Concernientes a las Poblaciones de las Comunidades
Nativas
1.3.4.1 Los Derechos de las Comunidades Nativas Respecto a los
Recursos Naturales
La normativa sobre recursos naturales establece que los
habitantes de unazona geogrfica, y en especial los miembros de las
comunidades campesinas ynativas, pueden beneficiarse gratuitamente
y sin exclusividad de los recursosnaturales del entorno adyacente a
sus tierras, los cuales son considerados delibre acceso. El
objetivo de permitir esta excepcin est ligado a la necesidadde
facilitar que estas personas puedan satisfacer sus necesidades
desubsistencia, as como para sus usos rituales. Ello est permitido
siempre ycuando no existan derechos exclusivos o excluyentes de
terceros o reserva del
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77327
Estado; por tanto este beneficio termina si el Estado otorga los
recursosnaturales, materia del beneficio, a terceros.
Las modalidades ancestrales de uso de los recursos naturales son
reconocidas,pero siempre y cuando no contravengan las normas sobre
proteccin delambiente. Con respecto a los recursos naturales
ubicados en las tierras de lascomunidades campesinas y nativas,
stas tienen preferencia en suaprovechamiento sostenible. Para tal
efecto, las tierras debern estardebidamente tituladas. Este
precepto tambin encuentra su excepcin en laexpresa reserva del
Estado, as como en el establecimiento de derechosexclusivos o
excluyentes de terceros.
1.3.4.2 Las Comunidades Nativas y su Derecho a la Tierra
La Constitucin seala que la propiedad de las tierras de las
comunidadesnativas tiene carcter imprescriptible, salvo el caso de
abandono. Las tierrasabandonadas pasan al dominio del Estado para
su adjudicacin. En la selva,para acceder a la propiedad privada,
las tierras deben presentar unacapacidad de uso mayor agrcola y/o
ganadero. Esta propiedad privadapuede, a su vez, ser de carcter
individual o comunal.
Respecto de las tierras con vocacin forestal, la Ley de
Comunidades Nativasy de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de
Selva (Decreto Ley 22175)estableci que stas deban entregarse en
cesin en uso. No obstante, debido aque dicha norma ya no se
encuentra vigente, se deber aplicar la normativaespecial sobre la
materia, es decir, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y
suReglamento. De acuerdo a la legislacin vigente, y tal como se ha
sealado, elpropietario de la tierra no es propietario de los
recursos existentes en ella, sinoque el Estado conserva la
propiedad de los recursos naturales.
1.3.4.3 Actividades de Caza, Pesca y Recoleccin
El Reglamento de Proteccin Ambiental para actividades de
hidrocarburosseala con claridad la prohibicin, al personal de la
empresa y contratistas ysubcontratistas, de la realizacin de
actividades de caza y pesca, as como larecoleccin de especies de
flora y fauna silvestre, al igual que elmantenimiento de animales
en cautiverio y la introduccin de animalesdomsticos ajenos a la
zona. El objetivo de esta norma es evitar la propagacinde
enfermedades en el rea, as como las probables alteraciones al
ecosistemaque pueden producirse por la introduccin de especmenes no
propios dellugar.
1.3.4.4 Recursos Forestales y de Fauna Silvestre y su Relacin
con las Comunidades
Tal como lo establece la Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de losRecursos Naturales, los miembros de comunidades
campesinas y nativaspueden acceder gratuitamente, y sin
exclusividad, de los recursos naturales delibre acceso de su
entorno, para fines de subsistencia y usos rituales. Estanorma es
aplicable para los recursos forestales y de fauna silvestre.
Con
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77328
respecto a esta ltima, la Ley Forestal establece que est
permitida la caza defauna silvestre con fines de subsistencia
destinada al consumo directo de lospobladores de las comunidades y
que ello deber darse de acuerdo a lo que seestablezca en el
reglamento respectivo.
Esta reglamentacin en particular no ha sido considerada dentro
delReglamento de la Ley, sealndose que la normativa complementaria
serestablecida por el INRENA. Lo que s queda claro es que este
derecho a la cazade subsistencia es propio de las poblaciones
locales, rurales y comunidadescampesinas y nativas y que, por
tanto, no es aplicable a terceros nocomprendidos.
Respecto a la extraccin forestal con fines de autoconsumo, el
Reglamento dela Ley Forestal establece que se considera como tal,
la extraccin realizada porel comunero para el uso directo de l y su
familia o de la comunidad, sindestinar la misma a la
comercializacin y/o industrializacin de los productosextrados,
sealndose que en general, el uso de recursos naturales
renovablespara fines de autoconsumo, usos rituales, construccin de
viviendas y otrosusos domsticos, no requieren de permiso ni
autorizacin alguna.
Si las comunidades adoptaren la decisin de explotar sus recursos
maderables,no maderables y de fauna silvestre, con fines
comerciales e industriales,debern contar con el respectivo plan de
manejo debidamente aprobado porINRENA, a efectos de garantizar el
aprovechamiento sostenible de dichosrecursos.
1.3.4.5 Recursos Genticos y Comunidades Nativas
La ley seala que los derechos otorgados sobre recursos biolgicos
no otorganderechos sobre los recursos genticos contenidos en los
mismos, para lo cualse establecer el procedimiento de acceso a los
recursos genticos o susproductos derivados.
Esta normativa reconoce la importancia y el valor de los
conocimientos,innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas
y nativas para laconservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, sealndoseque stos constituyen patrimonio
cultural de las mismas, siendo que por ellotienen derecho sobre los
mismos y, en consecuencia, la facultad de decidirrespecto a su
utilizacin. Se reconoce la necesidad de proteger estosconocimientos
y establecer mecanismos para promover su utilizacin con
elconocimiento informado de dichas comunidades, garantizando la
distribucinjusta y equitativa de los beneficios derivados de su
utilizacin.
1.3.4.6 La Reserva Kugapakori Nahua
Este rea protegida cobra relevancia para el proyecto de
biodiversidad por larazn que una gran porcin del Lote 88 del
Proyecto Camisea se superpone a
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77329
la misma, y ser el lugar donde se llevarn a cabo las actividades
deinvestigacin y monitoreo del presente proyecto de
biodiversidad.
La Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la
Selva y Ceja deSelva seala que para la demarcacin del territorio de
las comunidadesnativas en situacin de contacto inicial y espordico
con los dems integrantesde la comunidad nacional, se debe
determinar un rea territorial provisionalde acuerdo a sus modos
tradicionales de aprovechamiento de los recursosnaturales.
En mrito a ello, se dict la R.M.00046-AG/DGRAAR (25 de Febrero
de 1990)que estableci la Reserva del Estado a favor de los Grupos
Etnicos Kugapakoriy Nahua. Dentro de los considerandos de esta
resolucin se seala quepersonas vinculadas con empresas madereras y
colonos se encontrabanutilizando diversas formas de amedrentamiento
contra estos grupos nativoscon el propsito de despojarlos de sus
tierras "que ocupan desde susantepasados", razn por la cual se hace
necesario garantizar la permanencia deestos grupos humanos en su
hbitat, estableciendo una reserva de tierras a sufavor.
Esta reserva comprende un rea de 443,887 has ubicada en los
distritos deEchrate y Sepahua, provincias de La Convencin y
Atalaya, departamentosde Cuzco y Ucayali. El propsito del
establecimiento de la Reserva, segnseala la norma, es el de
preservar el derecho de los grupos nativosKugapakori y Nahua sobre
las tierras que ocupan de modo tradicional para elaprovechamiento
de los recursos naturales existentes en dicha rea.
Esta es una reserva de carcter temporal, tal como lo establece
la referida Leyde Comunidades Nativas y la norma de creacin de la
reserva, en donde seestablece que la reserva subsistir hasta que se
defina una de las situaciones aque se refiere los incisos a) y b)
del artculo 10 del Decreto Ley 22175. Esteartculo establece que
para la demarcacin del territorio de las ComunidadesNativas, se
tendr en cuenta lo siguiente:
a) cuando hayan adquirido carcter sedentario, la superficie que
actualmenteocupan para desarrollar sus actividades agropecuarias,
de recoleccin, caza ypesca; y
b) cuando realicen migraciones estacionales, la totalidad de la
superficiedonde se establecen al efectuarlas.
A ello habra que aadirle el riesgo en que se encuentran estas
poblaciones,debido a que el Ministerio de Agricultura ha
establecido como reasautorizadas para el otorgamiento de contratos
de extraccin forestal, a reascomprendidas dentro del mbito
territorial de esta reserva. En estas reas sepodrn otorgar
contratos de exploracin y evaluacin de recursos forestales,as como
contratos de extraccin forestal para maderas con fines
industriales
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77330
y/o comerciales. Se exceptan de la medida las reas naturales
protegidas,bosques de proteccin, reas de propiedad privada y reas
de comunidadesnativas tituladas, no se incluye en esta excepcin a
la reserva Nahua-Kugapakori por su carcter transitorio.
Tabla 1.5. Legislacin Peruana Relativa a Pueblos Indgenas.
Dispositivo legalFecha de
expedicionObjetivo
ConstitucinPoltica del Per.
29 DIC. 93 Establece que las Comunidades Nativas
tienenexistencia legal y personera jurdica.
Ley N 26505 18 JUL. 95 Ley de Inversin Privada en el Desarrollo
de lasActividades Econmicas en las Tierras delTerritorio Nacional y
de las ComunidadesCampesinas y Nativas.
D.S. N 011-97-AG 12 JUN. 97 Aprueba el reglamento de la Ley
26505.
Decreto Ley N22175
10 MAY. 78 Ley de Comunidades Nativas y de DesarrolloAgrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva.Establece que el Estado
garantiza la integridad de lapropiedad territorial de las
Comunidades Nativas ydebe otorgarles ttulo de propiedad.
D.S. N 003-79-AG
12 ABR. 79 Reglamento del D.L. N 22175.
DecretoLegislativoN 295
24 JUL. 84 Promulga el Cdigo Civil. El Libro I, SeccinCuarta se
ocupa de las Comunidades Campesinas yNativas. Establece criterios
organizativos para laspoblaciones de comunidades nativas y
determinarequerimientos legales para su existencia formal.
D. S. N 017-96-AG
19 OCT. 96 Reglamento de la Ley de Tierras en lo que se
refiereal derecho de servidumbre sobre tierras para laejecucin de
actividades mineras o dehidrocarburos.
ResolucinMinisterialN 00046-90-AG/DGRAAR
14 FEB. 90 Creacin de la reserva del estado a favor de losgrupos
tnicos Kugapakori y Nahua.
1.3.4.7 Normas Constitucionales e Internacionales respecto de
ComunidadesCampesinas y Nativas
El Derecho a la Identidad EtnicaLa actual Constitucin Poltica ha
cumplido con reconocer el derecho a laidentidad tnica y cultural,
como un derecho fundamental de las personas. Asmismo, la Carta
Magna ha sealado el reconocimiento del Estado de lapluralidad tnica
y cultural de la nacin, especificando la necesidad de suproteccin.
En particular, se ha establecido que debe respetarse la
identidadcultural de las comunidades campesinas y nativas
entendidas stas comosujetos de derecho de carcter colectivo.
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77331
Por su parte, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo(OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales, ha establecido
que los Estadosdeben promover la plena efectividad de los derechos
sociales, econmicos yculturales de las poblaciones indgenas,
debiendo respetarse su identidadsocial y cultural as como sus
costumbres y tradiciones. El propio Convenioseala que en la
aplicacin de sus disposiciones deber respetarse laintegridad de los
valores, prcticas e instituciones de estos pueblos.
El Derecho a la Igualdad y la No DiscriminacinParalelamente al
derecho a la identidad, la Constitucin Poltica reconoce elderecho a
la igualdad ante la ley, como otro de los derechos fundamentales
dela persona. Nadie debe ser discriminado por motivo de su origen,
raza, idiomao razones de otra ndole; por tanto, las poblaciones
nativas tienen igualesderechos que las dems personas, no debiendo
ser discriminados en elreconocimiento y ejercicio de sus derechos.
Ello es aplicable an en el caso depoblaciones en contacto inicial,
quienes tambin tienen iguales derechos a losdems ciudadanos de la
repblica.
El Convenio 169 de la OIT, por su parte, reclama a los Estados
asegurar quelos pueblos indgenas gocen, en pie de igualdad, de los
derechos yoportunidades que la legislacin nacional otorga a los
dems miembros de lapoblacin. Los pueblos indgenas debern gozar
plenamente de los derechoshumanos y libertades fundamentales, sin
obstculos ni discriminacin. Asmismo, el Convenio requiere la
adopcin de medidas especiales necesariaspara salvaguardar a las
personas, instituciones, bienes, trabajo, culturas y elmedio
ambiente de los pueblos indgenas. Estas medidas, seala el
Convenio,no deben ser contrarias a los deseos expresados libremente
por los propiospueblos indgenas.
Respecto de la violacin de los derechos de los pueblos indgenas,
el Convenioseala que deber contarse con proteccin contra la
violacin de sus derechos,de manera que se permita el inicio de las
acciones legales necesarias paraasegurar el respeto efectivo de
tales derechos. Se establece que deberntomarse medidas para
garantizar que los miembros de los pueblos indgenaspuedan
comprender y hacerse comprender en procedimientos
legalesfacilitndoles, si fuera necesario, intrpretes u otros medios
eficaces.
La Constitucin Poltica reconoce la autonoma de las comunidades
nativasrespecto de su organizacin, el trabajo comunal, el uso y
libre disposicin desus tierras as como una autonoma econmica y
administrativa; dentro delmarco de lo que establece la ley.
En este aspecto, el Convenio 169 de la OIT seala que estos
pueblos deberntener derecho a decidir sus propias prioridades
respecto del proceso dedesarrollo en tanto ste afecte sus vidas,
creencias, instituciones y bienestarespiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera; y decontrolar, en la medida de
lo posible, su propio desarrollo econmico, social y
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_77332
otros actos de naturaleza jurdica, otorgando un consentimiento
tcito que lesconfiere fuerza de ley.
Tabla 1.6. Resolucin legislativa N 26253.
Dispositivo legalFecha de
expedicionObjetivo
ResolucinLegislativa N26253
02 DIC.93 Aprueba el Convenio 169 de la OrganizacinInternacional
del Trabajo sobre Pueblos Indgenas yTribales en Pases
Independientes, adoptado el 27JUN.89.
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Anexo 1.1 Marco Normativo
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ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT PLU_02_773
Anexo 1.1 Marco Normativo
INTRODUCCINLa Repblica del Per, al igual que otros pases
latinoamericanos, cuenta conuna profusa legislacin en materia
ambiental, incorporada a su marco jurdicoms que nada a partir de la
dcada del 90. En el Per, los titulares de lasactividades
productivas se encuentran sujetos a un marco normativo queseala sus
responsabilidades ante el Estado y ante terceros en relacin a
losprobables impactos que dichas actividades pudieran producir en
el ambiente,la biodiversidad, la salud y el bienestar de las
personas.
El presente informe ha sido estructurado de manera tal que
permita elconocimiento de los aspectos legales ambientales
relevantes al proyecto demonitoreo biodiversidad de Camisea desde
una perspe