Cuprins lecie 1LIBERTATI FUNDAMENTALE CURS-Cuprins lecie 1
Top of Form
Bottom of Form
Construcia european la care asistm astazi nu a fost o idee
original sau spontan specific secolului XX, ci s-a dezvoltat de-a
lungul istoriei, fiind o constant proiecie a gandirii europene,
care i-a gasit momentul favorabil realizrii la sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial dintre 1939-1945, atunci cnd, paradoxal,
Europa se rupe n doua: Europa Occidental i Europa Comunist.
1.1.Constituirea Comunitilor Europene
1.1.1.Tratatului instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si
Oelului (CECO)
Principiile si recomandrile cuprinse in Declaraia Schuman din 9
mai 1949, au constituit suportul pentru lucrrile Conferinei
Internationale de la Paris la data de 10 iunie 1950. Negocierile
s-au purtat intre reprezebntantii a ase state vest-europene:
Belgia, Frana, Republica Federala Germania, Italia, Luxemburg si
Olanda[1], iar dup o ultima examinare, s-a finalizat la data de 19
martie 1951 prin redactarea Tratatului instituind Comunitatea
Europeana a Crbunelui si Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat la
Paris, la data de 18 aprilie 1951, iar dup ratificarea lui de ctre
parlamentele fiecrui stat semnatar a intrat n vigoare la data de 23
iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani.
Tratatul CECO este structurat ntr-un numr de patru titluri:
-prezentarea obiectivelor i misiunii Comunitii,
-stabilirea cadrului juridic n care urmau s funcioneze
instituiile comunitare,
-dispoziii economice i sociale,
-dispoziii cu caracter general.
Tratatul era nsoit de trei anexe destinate calificrii noiunilor
de crbune i oel, fierului vechi i oelurilor speciale, precum i trei
protocoale, cel privind privilegiile i imunitile, cel care stabilea
Statutul Curii de Justiie i cel care reglementa relaiile Comunitii
cu Consiliul Europei.
Scopul urmrit de Comunitile Europene a fost acela de a stabili o
mai mare apropiere ntre statele membre. Misiunea[2] Tratatului
instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui si Oelului poate fi
surprins sub mai multe aspecte:
- Comunitatea ii propunea prin acesta s impun o politica comun n
domeniul producei i comerului cu crbune i oel, att n ceea ce
privete productorii i comercianii, ct i statele membre.
- In domeniul investiiilor Comunitatea putea, n mod egal, s
acorde garanii pentru mprumuturile pe care ntreprinderile le
contractau.
- Resursele financiare ale Comunitii constauu n prelevri din
veniturile oinute din producia de crbune i de oel i contractele de
mprumut, care serveau apoi la acoperirea cheltuielilor
administrative i la acordarea de ajutoare nerambursabile pentru
readaptarea produciei i susinerea cercetrii tehnice i
economice.
- n materia preurilor, Tratatul interzicea orice discriminare
exercitat prin pre, practicile concureniale neloiale i practicile
discriminatorii, care constau n aplicare unor condiii inegale la
tranzacii echivalente.
- n domeniul produciei, Comunitii i revenea un rol indirect,
subsidiar, ea coopernd cu guvernele statelor membre n materie de
intervenii n domeniul preurilor i politicii comerciale.
- nalta Autoritate urma s fie informat asupra tuturor aciunilor
statelor membre susceptibile s pun n pericol legea liberei
concurene.
- Salariile i micarea forei de munc n sectoarele produciei i
comerului cu crbune i oel constituiau un capitol aparte al
Tratatului. Acesta prevedea n capitolul privind mobilitatea minii
de lucru calificate, nlturarea de ctre statele membre a
restriciilor la angajare pe criterii de naionalitate, iar n caz de
lips de for de munc din alt categorie, statele membre puteau s
efectueze modificrile necesare n legislaia naional privitoare la
imigraie, pentru a facilita angajarea de lucrtori
non-comunitari.
- Politica comercial n raporturile cu terele state rmnea un
atribut al guvernelor statelor membre, Comunitatea avnd prerogative
doar n fixarea unopr taxe minime i maxime pentru plata drepturilor
n vam, controlul concesiunii licenelor de export i de import i
dreptul de a fi informat asupra acordurilor comerciale ncheiate,
care aveau ca obiect crbunele i oelul.
Organele CECO instituite prin Tratat au fost:
- nalta Autoritate[3] care avea menirea s asigure realizarea
directivelor TCECO, conform principiilor stabilite. Aceasta era
format din personae independente numite de guvernele statelor
member, avea resurse financiare proprii (realizate din taxe asupra
produciei de oel i crbune) i beneficia de autoritatea necesar
pentru a impune obligaii statelor member i productorilor, conform
dispoziiilor Tratatului.
- Comitetul Consultativ avea ca principal scop urmrirea aciunii
naltei Autoriti i a guvernelor, fiind alctuit dintr-un numr de 30
pn la 51 de membri, numii de ctre Consiliul de Minitri din rndul
productorilor, comercianilor, muncitorilor i consumatorilor care
activau n domneniile produciei i comercializrii crbunelui i
oelului.. A fost instituit regula consultrii i a schimbului de
informaii cu scopul iniierii unor propuneri sau msuri pe care
Consiliul le considera necesare.
- Consiliul de Minitri reunea reprezentanii delegai de guvernele
statelor membre, deci avnd ase membri, preedenia fiind asigurat
prin rotaie pentru cte un interval de trei luni. Armoniyarea
obiectivelor comunitare cu politicile naionale se realiza prin
intermediul consultrilor i schimburilor de informaii reciproce.
- Adunarea Comun era constituit dintr-un numr de 78 membri ai
parlamentelor naionale, numii de ctre acestea. nalta Autoritate era
rspunztoare pentru aplicarea Tratatului n faa Adunrii Comune,
mpotriva ei putnd fi depus o moiune de cenzur.
- Curtea de Justiie avea sarcina asigurrii respectrii legii, a
interpretrii i aplicrii Tratatului si a regulilor eleborate n baza
acestuia. Curtea era compus dintr-un numr de apte judectori i doi
avocai generali, numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un interval de timp de ase ani.
1.1.2.Tratatul privind Comunitatea Economica European (C.E.E) i
Comunitatea European a Energiei atomice (C.E.E.A.)
rile Benelux au organizat un memorandum la 20 mai 1955, ce a
avut loc la Messina, n Italia, prin care propuneau crearea unei
piee commune care s acopere toate domeniile vieii economice,
susinnd c numai libera circulaie a tuturor mrfurilor i a
serviciilor, precum i a forei de munc, va permite relansare
economiilor celor ase. Principiul de baz pornea de la Planul Beyen,
conform cruia integrarea economic ar trebui s precead integrarea
politic. La aceast ntlnire s-a convenit s se constituie un comitet
de reprezentani guvernamentali, preedinte fiind Paul - Henry Spaak,
ministrul de externe al Franei. Raportul Spaak a fost adoptat de
ctre cei ase minitri de externe ai statelor menionate, la 29 mai
1959, la Veneia, n Italia. Au urmat negocieri intense i, in final,
la 25 martie 1957, a fost semnat la Roma, Tratatul privind
constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul privind
instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM),
care au constituit cadrul legislativ fundamental al integrarii
economice europene.[4] Aceste tratate au intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958. O data cu semnarea celor dou Tratate, tot la Roma
s-a parafat i documentul intitulat: Convenia relativ la unele
instituii comune Comunitilor europene. Ulterior, ambele Tratate au
fost completate prin semnarea la Bruxelles, la data de 17 aprilie
1957, a protocoalelor privind: Statutul Curii de Justiie a
Comunitii Economice Europene i Privilegiile i imunitile Comunitii
Economice Europene.
Tratatele de la Roma au fost apoi supuse ratificrii n
parlamentele neionale ale fiecreia dintre cele ase state semnatare,
dup care au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958. Ambele
Tratate se constituiau pe durate nelimitate de timp.
a.Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene
(C.E.E)
Tratatul CEE coninea un preambul i ase pri: Principiile,
Fundamentele Comunitii, Politica Comunitii, Asocierea trilor i
teritoriilor de peste mri, Institutiile Comunitii i Dispoziii
generale i finale, structurate n titluri, capitole i seciuni, toate
desfurndu-se pe parcursul a 248 de articole. Tratatul era nsoit de
un numr de patru anexe, unsprezece protocoale i o convenie.
Obiectivul fundamental al acestuia l constituia crearea unei
piee commune, care trebuia s se instituie treptat, pe parcursul
unei perioade de tranziie de doisprezece ani, mprit n trei etape,
fiecare de cte patru ani. Pentru fiecare etap erau stabilite
aciuni, care odat realizate permiteau trecerea n etapa urmtoare.
Astfel, Tratatul CEE instituia pentru prima dat n Piaa Comun:
- libera circulaie a mrfurilor prin eliminarea taxelor vamale i
a restriciilor cantitative,
- libera circulaie a serviciilor, persoanelor i capitalului,
- crearea unei politici agricole i de transport commune,
- protejarea unui regim de pia bazat pe libera concuren,
- alinierea legislaiilor naionale, valori care fceau interesele
acestora n principalele sectoare economice i sociale s fie commune,
impunnd deci o mare i general piat comun.
Instituiile constituite prin Tratatul CEE:
- Adunarea, alctuit din 142 de reprezentani statelor membre,
delegai de cele ase parlamente naionale din rndul propriilor
parlamentari, se ntrunea de drept n sesiuni anulae, n a treia zi de
mari a lunii octombrie, precum i n sesiuni extraordinare, cazuri
care hotra cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Conducerea
Adunrii era asigurat de un preedinte i de un birou. Adunarea avea
atribuii de deliberare i control, asculta raportul anual al
comisiei, audia Consiliul sau membrii Comisiei n numele acesteia,
se pronuna asupra moiunilor de cenzur care viza Comisia.
- Consiliul era constituit din repreyentanii statelor membre,
fiecare guvern putnd s delege pe unul dintre membrii si. Rolul
acestuia era de a asigura coordonare politicilor economice generale
ale statelor membre, sens n care dispunea de atribuii de
decizie.
- Comisia juca rolul executivului, asigurnd functionarea i
dezvoltarea pieei comune, sens n care veghea la aplicarea
dispoziiilor tratatului i a actelor normative emise n aplicarea lui
de celelalte instituii comunitare, formula recomandri i avize,
dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la adoptarea
actelor Consiliului i Adunrii. Comisia era constituit din noua
membri, hotarrile ei fiind luate cu votul majoritii acestora.
- Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n interpretare
i aplicarea tratatului, fiind format dintr-un numr de apte
judectori i doi avocai generali, numii de ctre guvernele statelor
membre, de comun acord, pentru un mandat de ase ani, iar la fiecare
trei ani se cerea o rennoire parial a trei sau patru judectori,
precum i a avocailor general. Curtea judeca n plen sau n camere
compuse din trei sau cinci judectori.
- Comitetul Economic i Social era un organism cu caracter
consultativ, format dintr-un numr de 101 reprezentani ai
diferitelor categorii ale vieii economice i sociale, numii de
Consiliu pentru un mandat de patru ani.
b. Tratatul privind constituirea Comunitii Europeane a Energiei
Atomice (C.E.E.A./EURATOM)
Tratatul CEEA este alctuit din 225 articole, grupate n ase
titluri: Misiunile Comunitii, Dispoziii menite s ncurajeze
progresul n domeniul energiei nucleare, Dispoziii instituionale,
Dispoziii financiare, Dispoziii referitoare la perioada iniial,
Dispoziii finale, fragmentate n capitole i seciuni. Tratatului i-au
fost adaugate un numar de 5 anexe si un Protocol. Obiectivele
Tratatului sunt sintetizate n art. 2: statele membre i propun s
contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i
dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului
de trai n statele member i la dezvoltarea schimburilor cu celellate
tri.
n cazul Tratatului CEEA ntlnim aceleai instituii, acestea
aplicnd dispoziiile specifice fiecrui Tratat in parte. Pe lnga
aceste instituii, aici, mai exista i un Comitet tiinific i Tehnic.
Spre deosebire de Tratatul CEE, unde factorul decizional era axat
pe instituia Consiliului, Tratatul CEEA schimb balana decizionala n
favoarea Comisiei, alctuit, n acest caz, numai din cinci membri, de
cetenie diferit, dar acre nu puteau s fie dect ceteni ai statelor
membre.
* * *
n cei cincizeci de ani de existen, Tratatelor de la Roma, precum
i Tratatului de la Paris, li s-au adus numeroase modificrii
completri, astfel:
-1965, Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor;
-1970, Tratatul continnd modificri ale unor dispoziii
bugetare;
-1975, Tratatul de modificare a dispoziiilor financiare;
-1984, Tratatul pentru Groenlanda;
-1986, Actul Unic European;
-1992, Tratatul de la Maastricht;
-1997, Tratatul de la Amsterdam;
-2001, Tratatul de la Nisa;
-2007, Tratatul de la Lisabona.
La toate aceste tratate de modificare mai trebuie adugate i
documentele prin care s-au consfinit aderri ale altor state la
Comuniti, semnate cu ocazia celor cinci extinderi care au avut loc
la datele de:
-1 ianuarie 1973 (aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord);
- 1 ianuarie 1981 (aderarea Greciei);
- 1 ianuarie 1986 (aderarea Portugaliei i spaniei);
- 1 ianuarie 1995 (aderarea Austriei, Finlandei i Suediei);
- 1 mai 2004 (aderarea Republicii Cehia, Cipru, Estonia,
Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria);
- 1 ianuarie 2007 (aderarea Republicii Bulgaria i Romniei).
1.2.Evoluia procesului de integrare european
Aa cum am artat, prin Tratatele de la Paris i Roma au fost
instituite trei Comuniti care, nc de la nfiinarea lor au funcionat
distinct, fiecare cu personaliate juridic, i, n parte, instituii
proprii.
Dup instituirea celor trei Comuniti, statele membre au
nregistrat destul de repede progrese evidente n cadrul pieei
comune, astfel nct oamenii politici ai vremii au decis continuarea
integrrii pe patru mari direcii de actiune: unificarea
instituional, integrarea economic, integrarea politic i extinderea
spaiului comunitar.[5]
Paralel cu Comunitiile nfiinate au aparut i s-au dezvoltat:
a. Asociaia Economic a Liberului schimb (AELS);
b. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
a.Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS)a foat constituit
din apte state necomunitare (Austria, Danemarca, Elveia, Marea
Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia), n urma Conveniei de la
Stockholm, n 1960. Potrivit acestei Convenii, se urmrea crearea
unei zone comerciale libere, prin care se renuna la taxele vamale
ntre rile membre pentru produsele de provenien naional, pe baza
unui certificat de origine. n raporturile cu rile tere, fiecare ar
neutr i determina propria politic comercial.
b.n 1961 apare Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OCDE), la care au aderat Australia, Canada, Japonia i SUA. Aceast
organizare i-a propus ca direcie reglementarea unor probleme
privind condiiile n care comerul ntre statele membre trebuie s se
desfoare, n special referitor la condiiile de concuren, la
standardele de caliatet, asigurarea creditelor de export, politica
privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul i cursul de schimb.
n anul 1961, Marea Britanie i-a manifestat formal
disponibilitatea pentru negocieri de aderare la structurile
comunitare. Negocierile s-au purtat pn n anul 1970, iar n anul 1971
s-a ajuns la un acord final ntre cele dou pri. n anul 1972 a fost
semnat Actul final, cuprinznd actele de aderare att ale Marii
Britanii, ct si ale Danemarcei, Irlandei i Norvegiei.[6] Aceste ri
(mai puin Norvegia, datorit rezultatului negativ al referndumului
naional) au devenit membre ale Comunitilor, ncepnd cu 1 ianuarie
1973.
1.3. Actul Unic European
n plan politic, creterea numrului de membri ai comunitilor
Europene a dus, n timp, la crearea Consiliului European al efilor
de Guverne, care se ntrunea de cel puin trei ori pe an. Aceste
ntruniri la vrf de la Copenhaga, n 1973, i Londra, n 1981, au pus
bazele cooperrii politice europene. Att rapoartele acestor
ntruniri, ct i Declaraia solemn de la Stuttgart, din 1983, a efilor
de state i de guverne, referitoare la Uniunea European i la
practicile stabilite gradual ntre statele membre, au pus bazele
Actului Unic European, semnat la 17 februiarie 1986 la Luxemburg,
respectiv, 28 februarie 1986, la Haga, i care a intrat n vigoare la
1 iulie 1987.[7]
Actul Unic European (AUE) a fost structurat n cinci pri.
Preambulul AUE se refer la transformarea relaiilor statelor
membre ntr-o Uniune European. [8] Potrivit A.U.E., Consiliul
European va fi constituit din efii de state i de guverne ai rilor
membre i Preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de
minitrii de externe i de membrii Comisiei, urmnd a se ntruni de dou
ori pe an.
n plan economic, planul Werner, din 8 octombrie 1970, a
constituit un proiect pentru o uniune economic i monetar. Potrivit
acestei reyoluii, deciziile principale privind politica economic
vor fi preluate la nivel comunitar, iar acest process va duce la
adoptarea unei uniti monetare unice, asigurndu-se irevocabilitatea
ei. n 1978, a fost creat unitatea monetar ECU[9], iar la 13 martie
1979, a intrat n vigoare un system de stabilizare a ratelor de
schimb.
Desvrirea Pieei Interne Unice a fost prioritar acestei etape
stabilit de Consiliul European, n 1982, la Copenhaga. La ntrunirea
Consiliului European de la Milano din 28-29 iunie 1985, Comisia
European a prezentat o Carte Alb n care s-au propus trei categorii
de msuri: eliminarea frontierelor fizice, respectiv eliminarea
frontierilor tehnice i a celor fiscale, cu un program de realizare
a lor pn n anul 1992.
Actul Unic European este primul Tratat n evoluia Europei
comunitare care reunete Comunitile Europene i Cooperarea politic n
cadrul aceluiai angajament juridic.[10]
Este pentru prima dat cnd este menionat Uniunea European ca
obiectiv al statelor europene.[11]
1.4.Instituirea Uniunii Europene
Procesul de constituire a Uniunii Europene a fost influenat i
accelerat de prbuirea sistemului comunist n rile Europei de Est,
cderea Zidului Berlinului i rzboiul din Golf.[12] Dei cele trei
Comuniti aveau o important putere economic, aceste evenimente au
artat c acestea nu acionau eficient n plan diplomatic i
politic.
1.4.1. Tratatul de la Maastricht
Constituirea Uniunii Europene la un interval de timp de ca.
cinci ani dup intrarea n vigoare a Actului Unic European s-a
concretizat n elaborarea Tratatului privind Uniunea European (TUE),
semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht, de ctre cei 12 membri, i
este cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht. TUE a
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap fundamental n
construcia european, datorit instituionalizrii Uniunii Europene i
crerii perspectivelor reale pentru o Europ politic.[13]
Titlul I este rezervat dispoziiilor comune referitoare la cei
trei piloni ai Uniunii:
-pilonul comunitar;
-politica extern i de securitate comun;
-cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne.
Titlurile II, III i IV sunt cele care modific Tratatele
instituind Comunitatea European, Comuniatea European a Crbunelui i
Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice.
Titlul V este consacrat politicii externe i de securitate comun
i a nlocuit dispoziiile AUE privind cooperarea politic
european.
Titlul VI conine prevederi referitoare la cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne, iar Titlul VII este format din
dispoziii finale.
Uniunea Europeana este asemnat cu un templu grecesc. Uniunea
European reprezint frontispiciul acestui templu. Ea ncoroneaz
ansamblul edificiului dar nu ar avea nici o existen fr pilonii pe
care se sprijin. Cei trei piloni nu au de departe aceeai consisten.
Primul pilon ocup ntr-adevr un loc determinant. El corespunde celor
trei Comuniti Europene i se fundamenteaz pe tehnicile clasice ale
dreptului comunitar: supr-naionalitate, integrare, efect direct i
ntietate[14]
Totodat TUE mai prevede[15]:
a. o cetenie unional toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai
Uniunii. Fiecare cetean are dreptul:
- s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe
teritoriul statelor membre;
- s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care
se desfoar n statul n care i are domiciliul;
- de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale
oricrui stat membru;
- de a se adresa Parlamentului i funcionarului avnd rolul de a
sonda opinia public (Ombudsman).
b. Uniunea economic i monetar (UEM)
- Uniunea economic, n sensul c direciile politicii economice ale
statelor member i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul
de Minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n
fiecare stat membru i n Comuniti;
- Uniune monetar de la nceputl fazei finale a UEM, Comunitile
vor avea o singur politic monetar.
c. Uniunea politic care cuprinde, n principal, urmtoarele
aspecte:
- o politic extern i de securitate comun, care va cuprinde
formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul
Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE), precum i
aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea;
- creterea rolului Parlamentului European;
- sporirea competenelor Comunitilor;
- o politic comun n domeniul juridic i al afacerilor
interne.
Tratatul privind Uniunea European este nsoit de 17 protocoale
din care 16 anexate Tratatului CE i 33 de declaraii.
n privina Romniei, la data de 1 februarie 1993 a fost semnat la
Bruxelles Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de
o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de
alt parte, care a fost ratificat de ctre Parlamentul Romniei n anul
1993 prin Legea nr. 20 din data de 6 aprilie 1993.[16]
Acordurile europene (sau acordurile de asociere) au inaugurat
calea ctre dialogul politic, au ncurajat liberalizarea schimburilor
comerciale n cadrul unei piee libere, au permis introducerea unei
legislaii anti-dumping, privind deplasarea forei de munc, libera
circulaie a capitalurilor i plilor. La Summit-ul de la Lisabona,
din 26-27 iunie 1992, Consiliul European a decis c procesul de
adncire a integrrii n interiorul Uniunii trebuie s continue
simultan cu acela de lrgire, iar noii membrii vor fi obligai s
introduc aquis-ul comunitar.[17] La Summit-ul din 21-22 iunie 1993
de la Copenhaga, Consiliul European a aprobat extinderea Uniunii
pentru Statele din centru i estul continentului i a stabilit
cerinele de aderare, statele candidate urmau s fie luate individual
n discuie pentru admitere, cnd acestea puteau face dovada c
ntrunete exigenele economice i politice pe care le presupune
calitatea de membru. Comisia a pregtit i un document intitulat Ctre
o aderare mai rapid a rilor Central i Est Europene, n care propunea
patru categorii de msuri: cooperare politic european, mbuntirea
accesului pe piaa intern, crearea unei asistene comunitare i
integrarea economic rapid, pentru realizarea crora se impunea
crearea de parteneriate structurate.[18]
Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht au depus cereri de
aderare nc zece state: Romnia (a solicitat aderarea la 22 iunie
1995), Cehia, slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia,
Estonia, Letonia i Lituania.
1.4.2. Tratatul de la Amsterdam
Situaia n interiorul nou createi Uniunii Europene evolua foarte
rapid, la fel ca i situaia politic internaional. Statele din Est
doreau o aderare la Uniune. LA Conferina interguvernamental de
revizuire a Tratatului de la Maastricht, din 29 martie 1996, de la
Roma, s-au pus bazele modificrii acestui tratat care au dus la
ncheierea Tratatului de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997 i a
intrat n vigoare din 1 mai 1999. Prin acest Tratat, Uniunea
European definete noi obiective, cum ar fi: rolul ceteanului,
precum i caracterul democratic al instituiilor.Dac pn n acest punct
istoric, construcia comunitar s-a dezvoltat n jurul obiectivelor
economice, o data cu acest Tratat, se pune accent pe
responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n
releiile cu terii.[19]
Tratatul este structurat n trei pri, i anume: modificri aduse
Tratatului asupra Ue, simplificarea tratatelor, dispoziii generale
i finale. Acestora li se adaug: actul final, 13 protocoale i 58 de
declaraii comune, uni sau multilaterale.
La edina Consiliului European de la Helsinki, din 10-11
decembrie 1999, s-a decis nceperea negocierilor de aderare cinci
state candidate (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania i Bulgaria)
lundu-se n considerare i cererea Turciei.
La Summit-ul de la Copenhaga din zilele de 12-13 decembrie 2002,
Consiliul European hotrte semnarea final a tratatelor de aderare cu
10 state evideniate la anterioar reuniune de la Sevilla, momentul
integrrii fiind fixat pentru ziua de 1 mai 2004. n privina
Bulgariei i Romniei acelai Consiliul European a ixat momentul
aderrii pentru anul 2007. Nici Turcia nu a fost omis, fcndu-se
cunoscut faptul c decizia privitoare la demararea negocierilor va
fi luat pe baza raportului Comisiei din luna decembrie 2004.
1.4.3. Tratatul de la Nisa
Aderarea unor noi state are ca consecint direct necesitatea
perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile
realiti.
Actul final al Conferinei compus din reprezentanii guvernelor
care a avut loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles, a fost semnat
la 26 februarie 2001 la Nisa. Prin Tratatul de la Nisa[20] s-au
adus modificri la: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul de
instituire a Comunitilor Europene i unele acte asociate acestora i
au fost adoptate 4 protocoale[21]:
-Protocolul privind extinderea Uniunii Europene;
-Protocolul privind Statutul Curii de Justiie;
-Protocolul privind consecinele financiare ale explicrii TCECO i
fondurile de cercetare privind crbunele i oelul;
-Protocolul privind articolul 67 din TCE, precum i 27 de
declaraii.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Modificrile instituionale aduse prin Tratatul de la Nisa au
privit, n principal, extinderea principiului majoritii calificate,
numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea
competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan (denumit, n
prezent Tribunalul, conform modificrilor aduse prin Tratatul de la
Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009).
Numrul maxim al membrilor Parlamentului European a fost fixat,
ncepnd cu 1 februarie 2003, la 732 fa de 700, ci fuseser anterior
acestei date.
n Tratat a fost de asemenea, introdus un nou titlu privind
colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i
tehnic. Competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul
politicii comerciale comune a fost extins i asupra domeniului
serviciilor, i asupra unor aspecte economice ale proprietii
intelectuale.
Pentru prima dat n istoria UE, Carta de la Nisa, recunoate
oficial ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale
ale cetenilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care
triesc pe teritoriul Uniunii. Aceste drepturi sunt grupate n 6
capitole, dup cum urmeaz:
-demnitatea;
-libertatea;
-egalitatea;
-solidaritatea;
-cetenia;
-Justiia.
Aceast Cart a drepturilor fundamentale va fi foarte important n
noua
Arhitectur cu privire la structura legislativ comunitar.
Tratatul privind Uniunea European, modificat prin Tratatul de la
Amsterdam, nscrie, ntre altele, i faptul c Uniunea respect
drepturile fundamentale garantate de Convenia European a
Drepturilor Omului i a libertilor Fundamentale, semnat la Roma, la
4 noiembrie 1950, precum i tradiiile constituionale comune statelor
membre.
Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii Europene.
Deoarece Uniunea trebuie sa conduc i s gestioneze crizele, cei 15
au czut de acord s echipeze i s antreneze o for de reacie rapid de
60.000 de persoane, apropiat numeric de cea a NATO.
Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii
pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei
dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul
Uniunii.
1.4.4. Tratatul de la Lisabona 2007 (intrat n vigoare n anul
2009)
Anii 2005 2006 s-au scurs fr a se ajunge la o reyolvare n ceea
ce privete problema Constituiei Europene. Tratatul privind o
Constituie European nu a fost un eec, ci numai o experien nedorit,
ale crei idei de baz au fost preluate de un alt proiect de
moderinzare a Uniunii Europene materializate prin Tratatul de la
Lisabona.
La 23 iulie 2007 la Conferinta interguvernamental de la
Bruxelles s-a elaborat o form simplificat a unui tratat care s
nlocuiasc proiectul de tratat constituional. Consiliul European de
la Lisabona din 19 octombrie 2007 a aprobat proiectul unui tratat
de modificare, care a fost semnat de statele membre la 13 decembrie
2007. Noul Tratat este cldit, n general, pe coninutul Constituiei
Europene, din cadrul creia au fost nlturate prevederile cele mai
controversate i, n primul rnd, titlul deConstituie, care speria
populaia european, prin simbolismul pe care l cuprindea.
Noul document se spera c va intra n vigoare la 1 ianurie 2009,
dup ratificarea sa de ctre toi cei 27 de membri ai Uniunii, ns, i
de data aceasta a aprut o opoziie din partea populaiei irlandeze,
exprimat n respingerea noului tratat ntr-un prim referendum, i abia
dup al doilea referendum irlandez, adic la 1 decembrie 2009, a
putut intra n vigoare.
Tratatul cuprinde un preambul, 7 articole[22], 2 serii de
protocoale[23], o anex, Actul final i 65 de Declaraii cu privire la
dispoziiile Tratatelor, Tratatul de la Lisabona aduce mai multe
elemente de noutate, ntre care le enunm pe cele care fac trimitere
la personalitatea juridic[24] a Uniunii Europene i competenele
acesteia, dar nu numai. Din coninutul Tratatului se desprinde
reafirmarea i consolidarea ataamentului pentru drepturile sociale
fundamentale, pentru promovarea unei economii sociale de pia nalt
competitiv, de natur s asigure o valorificare deplin a forei de
munc, a progresului social, al justiiei i proteciei sociale.
Referitor la aprarea drepturilor fundamentale, Uniunea confer
aceeai valoare juridic ca i a tratatelor, Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene (proclamat la 7 decembrie 2000 i
adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg. n acelai timp Uniunea
ader la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale[25].
Printre obiectivele Uniunii pe plan intern se nscriu protecia i
ameliorarea calitii vieii, asigurarea progresului tehnic i
tiinific, combaterea excluderii sociale i discriminrile, egalitatea
ntre brbai i femei, protecia drepturilor copilului, diversitatea
cultural i lingvistic, salvgardarea i dezvoltarea patrimoniului
cultural european.
Pe plan extern, obiectivele Uniunii se refer la securitatea,
dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc
ntre popoare, asigurarea unui comer liber i echitabil, eliminarea
srciei i protecia drepturilor fundamentale ale cetenilor,
solidaritatea i respectarea principiilor Cartei Organizaiei
Naiunilor Unite[26].
Nici un document privitor la construcia european nu a prevzut
posibilitatea statelor membre de retragere din Uniunea European pn
la Tratatul de la Lisabona. Aceast retragere a unui stat din
arhitectura european este necesar a fi consacrat ntr-un act
constitutiv aa cum este necesar i reglementarea condiiilor de
aderare la aceast construcie potrivit principiului mutuus
consensus, mutuus dissensus.
Intenia de retragere a unui stat din Uniune se notific
Consiliului European. Retragerea se negociaz de statul respectiv cu
Uniunea European i va face obiectul unui tratat ncheiat de Consiliu
cu majoritatea calificat dup consultarea prealabil a Parlamentului
European. Relaiile viitoare ale statului, care a decis s se retrag,
cu Uniunea sunt stabilite n acest Tratat. n acest sens, tratatele
europene vor nceta s mai fie aplicate statului care se retrage, fie
de la data intrrii n vigoare a tratatului de retragere, fie dup un
termen de doi ani de la notificarea iniial ctre Consiliul european
atunci cnd nu exist un acord ntre Uniune i statul care dorete s se
retrag. De comun acord cu statul n cauz, Consiliul European poate
decide cu unanimitate s prelungeasc acest termen[27].
Eurogrupul este instituit prin Protocolul nr. 1 anexat
Tratatului de la Lisabona. Aceasta structr grupeaz statele membre
care au adoptat moneda euro. Minitrii de profil ai acestor state se
reunesc ori de cte ori este nevoie, cu participarea Comisiei i a
Bncii Centrale Europene, ultima and statut de invitat. Preedintele
Eurogrupului este ales de acetia, cu majoritate de voturi, pentru
un mandat de doi ani i jumatate. Discuiile membrilor grupului
privesc politica monetar (art. 1 i 2 din Protocol).
Ct privete reforma instituiilor Uniunii, Tratatul de la Lisabona
a venit cu unele msuri care revigoreaz i eficientizeaz activitatea
acestora.
Parlamentul dobndete putere legislativ i bugetar alturi de
Consiliul European. A crescut numrul membrilor si la maximum 750
plus preedintele instituiei, fiecrui stat membru revenindu-i ntre 6
i 96 de locuri. Parlamentul reprezint interesele cetenilor europeni
fa de popoarele statelor reunite n Comunitate cum se preciza n
tratetle anterioare[28].
Referitor la Consiliul European noutatea const n nfiinarea
funciei de Preedinte al Consiliului European, care este ales de
membrii Consiliului European, format din efii de state, efii de
guverne i preedintele Comisiei, cu majoritate calificat pentru un
mandat cu durata de doi ani i jumtate i care nu poate i nnoit dect
o singur dat.
Comisia, n totalitatea sa, este supus aprobrii Parlamentului
European, iar n baza acestei aprobri, ea este numit de Consiliul
European, cu majoritate calificat. Pn n anul 2014 Comisia continu s
fie alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, iar de
la aceast dat va fi format dintr-un numr de membri egal cu 2/3 din
numrul statelor membre, numr ce va putea fi modificat de Consiliul
European cu unanimitatea membrilor si. Preedintele i naltul
Reprezentant vor fi ibclui n acest numr. Consiliul European va
stabili cu unanimitate de voturi sistemul de rotaie privind
alctuirea Comisiei respectnd cu strictee egalitatea ntre state,
diversitatea demografic i geografic n ansamblul statelor
membre[29].
Consiliul european, cu o majoritate calificat, va numi, n deplin
acord cu preedintele Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate care va conduce
politica extern i de securitate comun, precum i politica de
securitate i de aprare comun. naltul Reprezentant este preedinte al
Consiliului Afacerilor Externe i Vicepreedinte al Comisiei,
nsrcinat cu coordonarea aciunii externe a Uniunii. Mandatul
naltului Reprezentant se ncheie conform aceleai proceduri ca i la
numire[30].
n Tratatul de la Lisabona s-au reiterat condiiile generale
referitoare la instituirea cooperrilor consolidate a cror
autorizare este dat de Preedintele Consiliului n baza propunerii
Comisiei, dup aprobarea Parlaemntului Consiliului n baza propunerii
Comisiei, dup aprobarea Parlamentului, dac la acestea partici cel
puin noua state[31].
La baza Aciunii exterioare i a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii Europene stau urmtoarele principii i obiective:
promovarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, a
agelitii i solidaritii, meninerea pcii i consolidarea securitii
internaionale, susinerea trilor n curs de dezvoltare, protejarea
mediului, aprarea valorilor i a ineterselor fundamentale,
securitatea, independena i integritatea sa, prevenirea
conflictelor, cooperare multilateral[32].
n sfera relaiilor externe, Comisia i Parlamentul au atribuii
reduse. Uniunea nu dispune de fore armate precum NATO, avnd la
dispoziie doar fore multinaionale coalizate[33].
Tratatul de la Lisabona definete Uniunea European ca fiind un
spaiu de libertate, securitate i justiie, care are ca finalitate
respectul drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme i
tradiii juridice aparinnd statelor membre.
Obiectivele Uniunii n domeniul frontierelor, are n vedere
eliminarea oricriu control asupra persoanelor, indiferent de
naionalitatea acestora, la trecerea frontierelor interioare,
controlul persoanelor i o supraveghere eficient la trecerea
frontierelor exterioare precumi implementarea progresiv a unui
sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare.
Consiliul i Parlamentul vor lua msuri pentru adoptarea unui
sistem european dee azil care va trebui s aib n vedere un statut
uniform al azilului referitor la resortisanii statelor tere, un
statut comun al proteciei temporare a persoanelor deplasate n cazul
unui aflux masiv, proceduri comune privind acordarea i retragerea
statutului uniform al azilului i proteciei subsidiare etc. La
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului Consiliul adopt
unele msuri provizorii n sprijinul statelor membre care se confrunt
cu afluxuri spontane de resortisani din state tere.
n ceea ce privete politica comun n materie de imigraie, aceasta
va trebui s asigure o gestionare eficient a afluxurilor de
populaie, un tratament al resortisanilor statelor tere care se afl
n sejur n state le membre, prevenirea imigraei ilegale, a
traficului de persoane etc. Structurile legislative ale Uniunii vor
adopta msuri cu privire la condiiile de intrare i de sejur,
stabilirea drepturilor i obligaiilor resortisanilor aflai legal n
statele membre, imigraia clandestin i ederea ilegal etc[34]
Principiile cooperrii judiciare n matere civil au n vedere
recunoaterea mutual a deciziilor judiciare i extrajudiciare,
executarea acestor decizii i armonizarea dispoziiilor legislative
ale statelor membre cu cele comunitare n sensul notificrii
transfrontaliere a actelor judiciare i extrajudiciare, a stabilirii
compatibilitii normelor aplicabile n statele membre n materie de
conflict de legi i competen, cooperarea n materie de obinere a
probelor, accesul efectiv la justiie, dezvoltarea metodelor
alternative la cele judiciare, formarea magistrailor i a
personalului auxiliar.
Consiliul, dup consultarea Parlamentului va decide n unanimitate
asupra msurilor privind instituiile de dreptul familiei care au o
inciden transfrontalier[35].
Cooperarea judiciar n materie penal are la baz principii precum
recunoaterea reciproc a deciziilor jurisdicionale i apropierea
legislaiilor statelor membre de legislaia comunitar n domeniu.
Msurile din acest domeniu vor avea n vedere n principal, prevenirea
i soluionarea conflictelor de competen, cooperarea ntre autoritile
competente n cursul urmririi penale i a executrii deciziilor,
sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului
din justiie[36].
Parlamentul i Consiliul vor putea adopta directive prin care s
se stabileasc un numr minim de norme necesare n ceea ce privete
admisibilitatea mutual a probelor, drepturilor persoanelor n timpul
procedurilor penale, drepturile victimelor criminalitii etc.
Totodata, directivele celor dou foruri legislative comunitare vor
viza stabilirea unor reguli minimale referitoare la definirea
infraciunilor penale i a sanciunilor din domeniul criminalitii
deosebit de grave care au o inciden transfrontalier, cum ar fi
terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i
copiilor, traficul ilicit de droguri i de arme, splarea banilor,
corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea
informatic i criminalitatea organizat[37].
Eurojustul, creat deja prin Tratatul de la Nisa, ca o unitate de
cooperare judiciar care coordoneaz autoritile naionale, asociind
magistraii i poliitii, i Parchetul European, vor reprezenta
structurile comunitare care vor trebui s ia toate msurile pentru
realizarea obiectivelor cooperrii judiciare n materie
penal[38].
Referitor la cooperarea poliieneasc aceasta va cuprinde
serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile represive
specializate n prevenirea i combaterea infraciunilor penale din
statele membre. Msurile cu caracter legislativ ce vor fi adopate n
acest doemniu vor trebui s aib n vedere probleme privind
colectarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii pertinente,
formarea personalului, dezvoltarea tehnicilor comune de anchet
privind formele grave ale criminalitii organizate. Organismul
specializat n acest domeniu este Europolul,a crui structur,
functionare i atribuii sunt stabilite de Parlament i Consiliu prin
regulamente[39].
Toate aceste nouti duc la buna organizare a Uniunii Europene cu
consecine pozitive pentru dezvoltarea acesteia.
LECTIA 2
2.1. Noiunea de drepturile omului
Ideea proteciei unor drepturi fundamentale ale persoanei nu
aparine doar timpurilor noastre. Ideologii revoluiilor burgheze au
folosit ca port-drapel ideea drepturilor naturale, inerente
persoanei.
Privit n ansamblu, problematica drepturilor omului poate fi
abordat pe trei planuri i anume:
a. pe planul filozofiei politico-juridice, a crei evoluie a
condus la afirmarea individului ca persoan uman, ndreptit s
beneficieze sau s fie investit cu drepturi proprii opozabile, n
special, statului cruia i aparine;
b. pe plan juridic, unde ideile privind drepturile omului au
fost transpuse n instrumente juridice generatoare de drepturi i
obligaii, mai nti pe plan naional i, mai apoi, la scar
internaional;
c. pe planul cooperrii dintre state, la nivel internaional,
care, dup cum se va vedea, va interveni mult mai trziu pentru
protejarea drepturilor ctigate, prin instrumente juridicespecifice,
sau identificarea unor noi drepturi.
n cele ce urmeaz ne vom opri asupra nelesului juridic al
notiunii de drepturi ale omului, care presupune luarea n
considerare a dublei ei accepiuni n ordinea de drept[1]. ntr-un
prim sens, putem s ne raportm la ceea ce alctuiete dreptul obiectiv
al dreptului omului, adic la totalitatea instrumentelor
internationale care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i
eventualele mecanisme instituionale de garantare a respectrii
lor.
In al doilea sens, atunci cnd evocm noiunea de drepturi ale
omului, trebuie s avem n vedere i nelesul de drepturi subiective,
conferite unui anumit titular. Dup cum se tie, dreptul subiectiv
reprezint un ansambru de prerogative recunoscute unui qanumit
subiect de drept; acest concept presupune facultatea, pentru
titular, de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de
drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti
juridice pe care acesta i le recunoate[2].
Fcnd un sumun, putem defini drepturile omului, ca ansamblul de
norme juridice internaionale prin care sunt recunoscute
individului, atribute i faculti care i asigur demnitatea,
libertatea i dezvoltarea personalitii sale i care beneficiaz de
garanii instituionale apropriate.
2.2. Apariia i evoluia istoric a drepturilor omului pe plan
international
Primul document european n care se schieaz elemente ale unei
protecii juridice a persoanei umane este Magna Carta Libertatum,
impus spre semnare regelui Ioan Fr de ar, la data de 12 iunie 1215,
de ctre nobilimea i biserica englez. Acest document consacr dreptul
la judecat. Legea aprea ca unic i necesar garanie pentru
respectarea tuturor celorlalte drepturi. n art. 39 se prevede c:
Nici un om liber nu va fi nchis sau nimicit n vreun fel, exilat sau
lezat, fr a fi judecat n mod legal de egalii si potrivit legilor
rii[3]. Din acest enun se contureaz deja ideea unui drept la via i
la libertate, precum i dreptul la un proces echitabil, dreptul la
acces la un tribunal, la legalitatea i la echitatea procedurii, dar
i o prim consacrare a principiului legalitii infraciunilor i
pedepselor.
n perioada revoluiei burgheze, tot n Marea Britanie, au fost
adoptate de ctre parlament doua documente de importan major, Habeas
Corpus Act din 26 mai 1679, care garanteaz inviolabilitatea
persoanei i, zece ani mai trziu, Bill of Rights din 13 februarie
1689, care, printer alte drepturi, recunoate dreptul la alegeri
libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune sau dreptul de
a fi judecat de un tribunal cu juri. Cu toate acestea, problema
proteciei acestor drepturi nu putea depi, n acel stadiu al
dezvoltrii dreptului i relaiilor internaionale, cadrul intern al
fiecrui stat. Abia n sec. al XIX-lea au aprut firave ncercri de
internaionalizare a unor categorii de drepturi, dar aceasta numai n
considerarea unor interese geopolitice ale marilor puteri vizavi de
drepturile propriilor ceteni aflai n strintate.
n ultimul sfert al secolului al XVIII lea au avut loc dou
evenimente, unul pe continentul american, iar altul pe cel
european, a cror influen asupra evoluiei ulterioare a drepturilor
omului a fost determinant. Este vorba despre rebeliunea coloniilor
engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii din 1776 i
Revoluia francez din 1789. Declaraia de independen a coloniilor
engleze din America a fost adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia.
n ea se proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i
libertate ca drepturi inalienabile i cerina instituirii guvernelor
cu consimmntul celor guvernai.[4] Al doilea eveniment, Declaraia
revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, din 26
august 1789, d expresie filozofiei dreptului natural i enun
drepturi i liberti ntr-o perspectiv individualist i liberal. Primul
principiu consacrat n Declaraie este principiul egalitii n faa
legii a tuturor persoanelor, care, potrivit Declaraiei, st la baza
tuturor celorlalte drepturi i liberti, ca o condiie general a
existenei lor. Dintre acestea putem enumera: dreptul de
proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune, libertatea
de gndire, de expresie i de manifestare[5].
Putem afirma c declaraiile sus mentionate au reprezentat
documente fundamentale pentru definirea coninutului politic i
juridic al instituiei drepturilor omului.
Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n SUA,
ct i n Republica francez, s-a realizat prin adoptarea de constituii
scrise. Exemplullor a fost urmat i de alte state: Olanda n 1798,
Suedia n 1809, Spania n 1812, Belgia n 1831, Danemarca n 1849. n
ara noastr, drepturile ceteneti au fost instituionalizate prin
Constituia din 1866, dup Unirea Principatelor din 1859.
Un rol important la nivel international a avut si dreptul
umanitar, care avea ca scop protectia victimelor conflictelor
armate. In 1864 a aparut la Geneva prima Conventie internationala
destinata ameliorarii situatiei militarilor raniti in lupta,
completata apoi de alte acte ce vizau protectia civililor, precum
si a prizonierilor.
Conferintele de pace de la Haga din 1899 si 1907 au extins
prevederile Conventiei de la Geneva si la razboiul pe mare, aceste
dispozitii fiind in vigoare pana in anul 1949.
In privinta prizonierilor de razboi, a fost adoptata Conventia
nr. IV de la Haga (1907) asupra legilor si cutumelor razboiului pe
uscat, care vizau: identificare prizonierilor, facilitarea
contactului acestora cu familiile, asigurarea de medicamente pentru
taberele de prizonieri, repatrierea ranitilor grav etc. A fost
infiintata o agentie pentru prizonierii de razboi la Geneva.
In 1919 Pactul Ligii Natiunilor consacra, in art. 25,
recunoasterea internationala a Comitetului Crucii Rosii, care avea
ca rol sa incurajeze si sa promoveze crearea si cooperarea cu
organizatii nationale autorizate, imbunatatirea starii de sanatate,
prevenirea bolilor si diminuarea suferintei in lume.
Sfarsitul primului razboi mondial a insemnat inceputul unei noi
etape in protectia drepurilor omului, in special, protectia
minoritatilor, principiul egalitatii tuturor cetatenilor, dreptul
de a-si folosi liber limba materna, de a-si practica religia,
dreptul de a crea institutii religioase, sociale sau caritabile,
scoli si alte asezaminte de invatamant etc.
Dar cel mai important avant pentru protectia drepturilor omului
urmeaza dupa cel de-al doilea razboi mondial. In conceptia clasica,
problema drepturilor omului va ramane exclusiv in competenta
statelor[6]. Abia in a doua jumatate a secolului al XIX-lea, a luat
fiinta dreptul international al omului, pentru ca oamenii politici
ai acelei perioade si-au dat seama ca protectia individului se
poate realiza doar prin intermediul unui drept interstatal, creat
de catre si pentru state., oamenii fiind considerati a avea
drepturi garantate international ca persoane individuale, nu ca
cetateni ai unui anumit stat[7], putand sa sesizeze direct
instantele internationale, cum ar fi: Comitetul Drepturilor Omului,
Comitetul pentru eliminarea oricaror forme de discriminare rasiala,
Comitetul impotriva torturii, curtea Europeana a Drepturilor
Omului, Curtea Europeana de Justitie etc. Aceste drepturi decurg
din acordurile incheiate intre state, individul fiind un beneficiar
al acestora[8]. Societatea internationala actuala nu recunoaste
inca o capacitate deplina de drept international ca persoana,
adica, individul nu are inca posibilitatea de a elabora direct acte
internationale. La aceasta opinie nu achiesam, deoarece, fiecare
individ si-ar crea propriile norme juridicve, ori, este imposibil
sa avem atatea norme juridice cati indivizi avem, lucru ce ar fi
imposibil de aplicat. Statul este cel care vine si reglementeaza in
numele persoanei, drepturile si obligatiile acestuia.
2.3. Preocupri pentru protecia drepturilor omului n dreptul
romnesc
Preocuprile romneti pentru definirea drepturilor i libertilor
fundamentale este marcat nc de timpuriu de hrisovul emis n 1631 de
Leon Vod Toma, domn al rii Romneti. Acest document a fost
considerat ca fiind pe acelai plan al importanei cu chartele emise
n alte ri, fapt ce evideniaz integrarea rilor Romne n evoluia
general a societii europene[9]. El nscrie principiul c nimeni nu
poate fi judecat, c vinovia trebuie dovedit, n mod public, iar
execuia va fi hotrt numai dac legea prevede pedeapsa pentru vina
respectiv.
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rilor romneti care
se refer i la problemele ce privesc drepturile omului dateaz din
secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de
organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin
Mavrocordat i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre
Alexandru Ipsilanti[10]. Norme juridice importante se gsesc i n
Codul Civil al lui Scarlat Calimach din 1817, precum i n Legiuirea
Caragea din 1818.
Un rol important l are i Programul de reforme elaborat de Tudor
Vladimirescu n 1821. Remarcabil este i memoriul Crvunarilor din 13
septembrie 1822, pe care A.D. Xenopol l-a calificat ca fiind cea
dinti manifestare politic a cugetrii liberale[11]. Chiar dac
memoriul Crvunarilor a fost n cele din urm nlturat datorit opoziiei
marii boierimi, el conine o serie de idei valoroase care au marcat
dezvoltarea constituional ulterioar. Documentul nscrie statutul de
independen al Moldovei, care trebuia s devin acelai ca pe vremea
lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare reprezentativ) din
care urma s fac parte i boierii de rang mai mic pn atunci nlturai
din funcii importante. Proiectul prevedea garantarea dreptului de
proprietate, principiul expropierii pentru cauz public, erau
inserate norme cu privire la libertatea individului, era garantat
libertatea religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unei slujbe
publice. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c
proiectul de Constituie a crvunarilor anticipeaz o dezvoltare
constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n Principatele
Romne[12].
Influena revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n Trile
Romne, marile ei idei regsindu-se n documentele programatice ale
revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romnesc.
Conceptul romnesc de drepturi ale omului a fost elaborat din
multiple puncte de vedere, innd seama de interesele rii, n armonie
cu unitatea i independena naional.
Constituia din 1866, de care am fcut vorbire, document ce
intereseaz n cea mai mare msur drepturile omului, este inspirat din
Constituia belgian din 1831 considerat la timpul respectiv cea mai
liberal din Europa, fcnd vorbire de principiul suveranitii
naionale, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial,
recunoaterea drepturilor omului i ceteanului[13].
Dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia
din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic
mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat
nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept.
Aceast constituie cuprinde prevederi referitoare la caracterul de
stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea
teritoriului, departajarea puterilor statului, consfinirea detaliat
a drepturilor romnilor[14].
Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938,
cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporist, elaborat
din iniiativa regelui Carol al II-lea. Elaborarea acestei consituii
a fost determinat de degradarea climatului politic, de climatul
internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n
minile monarhului. Aceast constituie concentreaz puterile politice
n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari.
Documentul a fost suspendat n vara anului 1940 ca urmare a
evenimentelor care au condus la abdicarea regelui Carol al
II-lea[15].
n toamna anului 1944 s-a dispus repunerea n vigoare a
Constituiei din 29 martie 1923. Dup ocuparea rii noastre de trupele
sovietice i sub ameninarea acestora, a fost instaurat un regim de
democraie popular, drepturile omului suferind importante amputri i
reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la ri i
reduceri, ele fiind subordonate noii concepii cu privire la
organizarea statului, bazat pe dominaia unui singur partid i
interzicerea celorlalte partide, pe prohibirea oricror atitudini
politice care ar fi contravenit ideologiei comuniste. Au fost
eliminate garaniile democratice care asigurau judecata echitabil i
corect a proceselor, administrarea justiiei efectundu-se dup
criterii politice.
Constituiile care au urmat din 1948, 1952 i 1965 dei pretindeau
c asigur puterea poporului, au legalizat grave abateri de la
principiile democratice. Astfel a fost eliminat sistemul
pluripartid prin instaurarea unei singure fore politice conductoare
n stat i anume partidul comunist; limitri grave ale dreptului de
proprietate al cetenilor au fost aduse de Constituia din 1952;
importante restricii erau aduse libertii de opinie, de gndire i
credin, libertii cuvntului, libertii presei, dreptului la educaie
ca i drepturiloe politice propriu-zise. n ceea ce privete
libertatea cuvntului, a presei i educaiei, acestea erau subordonate
concepiei marxiste despre societate, promovarea oricror alte idei
diferite de linia oficial constituind fapte penale. De asemenea,
restricii foarte mari au fost aduse dreptului cetenilor de a
circula peste grani, doritorii fiind supui unor numeroase formaliti
i verificri.
Libertatea alegerii profesiei i a locului de munc era i ea
condiionat de anumite prevederi discriminatorii. Erau excluse de la
exercitarea unor profesiuni, sau de la posibilitatea de a fi
angajai n anumite locuri de munc persoanele care avuseser condamnri
politice, persoanele avnd rude n strintate, persoanele divorate
etc.
Revoluia din 22 decembrie 1989 a creat condiiile pentru
edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor i
libertilor omului.
n perioada care a trecut de la revoluia din decembrie 1989,
Romnia a devenit parte la numeroase instrumente juridice
internaionale, adoptnd prevederi pentru adaptarea legislaiei
interne la exigenele conveniilor internaionale.
LECTIA 3
Cele trei principii care guverneaza drepturile si libertatile
fundamentaleale omului sunt, potrivit autorului Frederic
Sudre[1]urmatoarele:
-aplicabilitatea directa a normelor conventionale de protectie a
drepturilor omului;
-subsidiaritatea normelor conventionale de protectie a
drepturilor omului;
-eficienta normei conventionale de protectie a drepturilor
omului.
Pe langa acestea, regimul juridic al protectiei drepturilor si
libertatilor fundamentale este guvernat si de alte principii, pe
care le vom trata, atat din punct de vedere al dreptului
international, cat si al dreptului comunitar.
Sistemul de protectie instituit prin Conventia Europeana pentru
Protectia Drepturilor Omului (CEDO) se bazeaza pe urmatoarele
principii:
-principii conventionale:
a.principiul solidaritatii;
b.principiul suveranitatii.
-Principii jurisprudentiale:
a.Principiul efectivitatii /eficientei;
b.Principiul subsidiaritatii.
Din ratiuni practice vom trata mai jos numai principiile
dreptului international al drepturilor omului care nu se regasesc
intre principiile dreptului comunitar, urmand ca principiile comune
sa fie tratate impreuna cu acestea din urma.
Totodat este bine s delimitm i drepturile, de care vom face
vorbire, n drepturi intangibile i drepturi condiionale, conform
art. 15 parag. 2 din Convenia European.
Aceasta recunoate un spaiu de liberate statelor, prevznd c
anumite drepturi pot suferi limitri (restrngeri sau derogri).
Aceste drepturi mai sunt numite drepturi condiionale.
Drepturi intangibile sunt cele crora statele-pri nu le pot aduce
atingere: de ele beneficiaz orice persoan, priunde i n orice
circumstane. Aceste drepturi sunt n numr de cinci:
1.dreptul la via (art. 2);
2.dreptul de a nu fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente inumane sau degradante (art. 3);
3.dreptul de a nu fi supus sclaviei (art. 4);
4.dreptul la neretroactivitatea legii penale (art. 7);
5.regula non bis in idem sau dreptul de a nu fi judecat de dou
ori pentru aceeai fapt (art. 4 al Protocolului nr. 7).
Aceste drepturi individuale, relative la integritatea fizic i
psihic a persoanei i la libertatea acesteia, formeaz aa - numitul
standard minim al dreptului european al drepturilor omului.
Drepturile condiionale sunt susceptibile, cu titlu excepional,
de a li se aduce restrngeri cu caracter temporar, prin intermediul
clauzei de derogare, precum i prin intermediul restrngerilor
prevzute de Convenie. Aceste drepturi, printre cele mai importante
drepturi individuale, mai sunt numite i drepturi obinuite sau
ordinare. Restrngerile aduse drepturilor se justific prin
necesitatea ocrotirii unor valori generale: sigurana naional,
ordinea public, drepturile i libertile altora etc. Convenia conine,
pentru majoritatea drepturilor condiionale, cu excepia dreptului la
un proces echitabil (unde doar publicitatea dezbaterilor poate face
obiectul unor limitri), o clauz general de ordine public, clauz
care autorizeaz statul parte s restrng exerciiul dreptului
respectiv, fr a aduce atingere substanei dreptului.
n ceea ce privete clauza de derogare, conform art. 15 parag. 1
al Conveniei, statul parte poate s suspende beneficiul i exerciiul
drepturilor n caz de rzboi sau de pericol public excepional.
Recurgerea la aceast clauz derogatorie este supus la trei condiii
cumulative:
1. existena unui pericol public ce amenin existena maiunii, sau
a strii de rzboi;
1.msurile derogatorii trebuie s demonstreze un caracter de
necesitate absolut i s fie luate n cel mai strict mod cerut de
situaia n cauz;
2.msurile derogatorii nu pot aduce atingere drepturilor
intangibile enumerate limitativ de art. 15 parag. 2[2].
Drepturile condiionale se grupeaz n 5 mari categorii:
1. liberti fizice ale persoanei;
2. drepturi procedurale; dreptul la un proces echitabil; dreptul
al un recurs efectiv; dreptul la un dublu grad de jurisdicie n
materie penal;
3. drepturi legate de viaa privat: dreptul la respectarea vieii
private i de familie, a domiciliului i a secretului
corespondenei;
3.libertile de gndire i exprimare;
4.libertile de aciune social i politic.
a. Principiul eficientei (efectivitatii) protectiei drepturilor
fundamentale ale omului
Acest principiu consacra faptul ca protectia drepturilor
fundamentale ale omului trebuie sa fie eficienta si efectiva.
Acest principiu are doua dimensiuni principale[3]:
-Existenta unor obligatii pozitive in sarcina statelor parti in
scopul aplicarii eficiente a Conventiei;
-Existenta efectului util al dispozitiilor Conventiei,
materializat la nivel jurisprudential, prin identificarea unor
notiuni autonome, sau a unor semnificatii autonome, potrivit CEDO
si jurisprudentei Curtii, precum si prin aplicarea autonoma a unor
dispozitii ale Conventiei.
b. Principiul universalitii drepturilor si libertilor
fundamentale ale omului
Conform acestuia, toti oamenii se pot bucura de toate drepturile
si libertatile fundamentale, care nu pot fi limitate dect n
cazurile i sub condiiile prevzute de lege.
Acest principiu conform cruia statele membre vor promova
respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor
sale fundamentale se regsete n art. 55 din Carta ONU.
Textul CEDO face, de asemenea, referire la universalitatea
drepturilor omului n mai toate articolele. De exemplu, art. 2,
alin. (1) menioneaz c dreptul la via al oricrei persoane este
protejat prin lege, iar art. 5 , alin. (1) spune c orice persoan
are dreptul la libertate i la siguran.
Prevederile CEDO pot fi invocate de orice persoan fizic sau
juridic mpotriva unuia dintre statele membre, fr a fi obligatoriu
ca petenii s fie ceteni ai statelor membre.
c. Principiul indivizibilitii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului
Acest principiu se refer la abordarea drepturilor omului n
ansamblul lor, ceea ce presupune c fiecare persoan se bucur de
toate drepturile i libertile fundamentale, fiind imposibil
divizarea acestora.
Acest principiu se afl n strans legatur cu cel al universalitii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i cu cel
al egalitii n drepturi, de multe ori regsindu-se n acelei
reglementri.
Literatura de specialitate a dreptului comunitar distinge trei
mari categorii de principii:
- principii juridice obligatorii, comune Europei ca form a
dreptului natural, fiind ncorporate n reglementrile comunitare, cu
caracter obligatoriu;
- reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre.
Acestea i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs
de-a lungul anilor i la nivelul lor de dezvoltare economic, social
i cultural;
- reguli generale inerente ordinii juridice comunitare, care
sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o
creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de Justiie) ca
urmare a interpretarilor i motivrilor legale i pot leza conturul
unor principii generale.
3.1. Principii generale de drept
a.Protecia drepturilor fundamentale ale omului
Conform prevederilor art. 6 din Tratatul de la Maastricht,
Uniunea European se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i
al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i
respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin
Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950.
Drepturile omului reprezint o parte integrant a principiilor de
drept a cror respectare o asigur organele comunitare de justiie pe
teritoriul Uniunii. Persoanle care se consider lezate n drepturile
lor fundamentale au ns posibilitatea de a se adresa i Curii
Europene a Drepturilor Omului, n condiiile prevzute de Convenia
pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale.
Drepturile fundamentale pot fi restrnse cu condiia ca aceste
restrngeri s se produc numai n condiii de perfect legalitate i s
corespund obiectivelor de interes general urmrite de Comuniti, fr
interferene intolerabile, avnd n vedere relaia cu funcia lor
social.
b.Principiul respectrii dreptului la aprare
Acest principiu trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte:
- dreptul de a fi audiat se impune n orice procedur care ar
putea avea ca rezultat o decizie a unei instituii comunitare care
poate afecta drepturile sau interesele unei persoane;
- dreptul de asisten din partea autoritilor naionale i dreptul
de asisten i reprezentare legal n legatur cu care exist privilegiul
profesional legal;
- dreptul de a obine informaii despre desfurarea anchetei de
orice gen.
c. Principiul autoritii de lucru judecat
Principiul autoritii de lucru judecat presupune c o aciune nu
poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem.
Totui, se consider c principiul este respectat i atunci cnd, n
practic, se aplic dou sau mai multe sanciuni de naturi diferite,
pentru acelai act, n proceduri diferite, i potrivit unor reguli
avnd n ntregime scopuri diferite (de exemplu, aplicarea unei
sanciuni penale i a unei sanciuni civile, de despgubire, pentru
aceeai fapt).
Tot ca o consecin a cestui principiu, orice decizie anterioar
trebuie luat n calcul atunci cnd apare un concurs de sanciuni,
pentru a determina dac mai este posibil i justificat aplicarea
acestora.
d. Principiul certitudinii juridice
Potrivit acestui principiu, aplicarea legii la o situaie
specific trebuie s fie previzibil. Autoritile publice trebuie s
asigure ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se
aplic[4].
Totodat, principiul stabilete c o msur nu poate fi modificat
odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente, deoarece
contribuie la certitudinea juridic n ordinea comunitar, att pentru
instituiile comunitare, ct i pentru persoane. Aceasta nu exclude
posibilitatea anulrii ei n faa organelor jurisdicionale comunitare,
daca msura ncalc prevederile Tratatelor sau alte reguli de
drept.
Domeniile de aplicare a acestui principiu sunt: prescripia,
protecia drepturilor dobndite, neretroactivitatea, aplicarea
imediat a legii, folosirea unei limbi inteligibile etc.
e. Principiul egalitii
Art. 14 din CEDO consacr acest principiu potrivit cruia
exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie
asigurat fr nici o deosebire de sex, ras, culoare, limb, religie,
opinii politice, origine naional sau social, aparten la o
minoritate naional, avere etc.
Acest principiu este general i comun tuturor ramurilor de
drept.
Este posibil s apar ns o discriminare invers, n sensul c se pot
aplica reguli mai favorabile strinilor dect btinailor. Curtea
european de Justiie nu a obiectat asupra acestui gen de
discriminare, dar nici nu a exclus posibilitatea sancionrii
sale.
f. Principiul loialitii (solidaritii)
Principiul loialitii presupune ca n toate aciunile statele
membre s acioneze n spirit de solidaritate:
- statele membre vor lua toate msurile corespunztoare,
indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile
ntreprinse de instituiile Comunitii;
- statele membre faciliteaz Comisiei ndeplinirea misiunilor
ei;
- statele membre se vor abine de la orice msur care ar periclita
realizarea obiectivelor Tratatului.
n sarcina statelor membre se constat trei obligaii: dou pozitive
i una negativ:
1. statele membre trebuie s ia toate msurile corespunztoare,
indiferent c sunt generale sau speciale, pentru a asigura
ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratate ori din aciunile
ntreprinse de instituiile Comunitii.
2. A doua obligaie pozitiv, privind facilitarea realizrii
sarcinilor comunitare, vizeaz ndatorirea statelor membre de a
furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile
care elel le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic
legislaiei primare sau secundare.
3. Obligaia negativ const n aceea c, statele membre trebuie s se
abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor
comunitare (de exemplu, n materie de legislaie a concurenei, s nu
adopte nici un fel de norme contrarii celor comunitare).
g. Principiul proporionalitii
Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite pentru aducerea
la ndeplinire a regulilor comunitare trebuie s fie corespunztoare
obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i trebuie s fie
proporionale cu scopul lor. Cnd avem posibilitatea de a alege ntre
msurile ce urmeaz a fi aplicate, trebuie s se aleag msura cea mai
puin oneroas. n aplicarea acestui principiu, Curtea European a
Drepturilor Omului, va verifica dac autoritile naionale au asigurat
un echilibru ntre interesele implicate, adic interesul persoanei fa
de interesul societii n general, prin efectuarea unei triple
examinri:
1. dac mijlocul folosit este corespunztor sau folositor;
2. dac mijlocul folosit este necesar;
3. dac exist sau nu o legtur rezonabil ntre msur i obiectivul
urmrit.
Domenii de aplicare a principiului proporionalitii sunt: n
materie de concuren, comer, protecia consumatorului, finanare i
retragerea ei etc.
3.2.Principii specifice dreptului comunitar
a.Principiul atribuirii competenelor
Potrivit acestui Principiu, Uniunea European acioneaz numai n
domeniile n care Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo
unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor
Tratatelor. Uniunea poate aciona i acolo unde nu are competene
atribuite expres, pentru a nu bloca activitatea Uniunii n vederea
soluionrii unei situaii neprevzute, dac este nevoie.
Exist trei arii de competen:
- domeniul competenelor exclusive, n care msurile pot fi adopate
numai de Uniune prin instituiile sale;
- domeniul competenelor partajate, unde acioneaz att Uniunea
prin instituiile sale ct i statele membre, pe plan intern;
- domeniul competenelor rezervate statelor membre, n care
Uniunea nu intervine.
b.Principiul prioritii[5] dreptului comunitar
Principiul prioritii include obligaia statelor membre de a aduce
n dreptul lor naional, normele comunitare, care se vor aplica cu
prioritate fa de acesta, precum i s lase neaplicat dreptul naional
contrar n cadrul proceselor n curs de soluuonare la ele. Adic, n
caz de conflict, contradicie sau incompatibilitate ntre dreptul
comunitar i dreptul naional se va aplica dreptul comunitar.
Acest principiu se exprim pe mai multe coordonate[6]:
- n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu,
ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu
tere state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (de
exemplu, politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar produce
un efect prohibitiv pentru legiuitorul statal;
- n doemniul competenelor partajate, respectiv n msura n care
statele membre sunt autorizate s acioneze, ele nu au permisiunea de
a elabora nici o form de drept al crei coninut s fie contrar
dreptului comunitar;
- instituiile administrative i instanele nu mai au voie s aplice
dreptul naional contrar. Acesta nu trebuie luat n considerare, dac
este n contradicie cu dreptul comunitar care are prioritate la
aplicare), dar se aplic n msura n care nu intr n conflict cu
acesta.
- regulile comunitare cu efect direct trebuie s fie aplicate
imediat, de la intrarea lor n vigoare;
- statul are obligaia de a repara prejudiciile cauzate, n cazul
n care dreptul naional a fost aplicat n contradicie cu dreptul
comunitar i s-a produs prin aceasta vtmarea de orice natur a unor
persoane.
c.Principiul eficacitii dreptului comunitar
Aa cum am vzut, acest principiu este cunoscut i sub denumirea de
principiul efectelor utile n aplicarea dreptului comunitar i nu
poate exista independent de principiul prioritii, principiul
subsidiarotii i al proporionalitii. Conform acestui principiu,
validitatea unei norme de drept comunitar poate s fie luat n
considerare numai n lumina dreptului comunitar, iar eficacitatea
ei, n cadrul unui stat membru nu poate s fie afectat chiar dac se
invoc faptul c ar contraveni drepturilor fundamentale consacrate n
constituiile, legile sau principiile naionale.
Astfel:
a. msurile legislative naionale care ncalc domeniile de competen
exclusiv ale Uniunii nu au efect legal altfel s-ar nega
eficacitatea obligaiilor asumate necondiionat i irevocabil de
statele membre;
b. mpiedic adoptarea de msuri ulterioare n plan naional, care s
fie incompatibile cu dispoziiile comunitare;
c. orice dispoziie a legislaiei naionale care mpiedic instanele
de la aplicarea dreptului comunitar sunt incompatibile cu esena
dreptului comunitar i nu pot fi luate n considerare. Deci,
instanele de toate gradele au obligaia de a da urmare absolut
dreptului comunitar;
d. legislaia naional nu trebuie s fie un obstacol n deplina
eficacitate a dreptului comunitar, orice reguli naionale contrare
dreptului comunitar vor fi inoperante, sub sanciunea reclamrii n
faa Curii Europene de Justiie a statului vinovat.
e. efectul prioritii i al eficacitii se aplic inclusiv asupra
normelor interne constituionale sau penale.
d.Principiul efectului direct al actelor comunitare
Actele comunitare au efect direct, n ntreg spaiul Uniunii
Europene, nc de la intrarea lor n vigoare i depinde de caracterul
acestora, distingndu-se urmtoarele situaii:
- efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate
general (tratate constitutive);
- efectul condiionat i complet cu aplicabilitate general
(tratatele constitutive pe parcursul etapelor de modificare i
acordurile internaionale);
- efectul direct condiionat i restrns (directivele care nu au
fost puse n aplicare de statul membru, n termen prevzut sau au fost
puse n mod necorespunztor n aplicare);
- efectul direct, necondiionat i complet (regulamentele,
deciziile, principiile generale).
Efectul direct al actelor comunitare se manifest:
- complet, att vertical, n raporturile dintre state i persoane,
ct i orizontal, n raporturile dintre particulari, sau
- vertical, cnd normele comunitare se aplic doar n raporturile
dintre state i persoane.
Efectul direct al actelor comunitare presupune c acestea:
- creeaz drepturi i obligaii n sarcina adresanilor;
- pot fi invocate n faa instituiilor naionale, spre deosebire de
dreptul internaional.
Sunt considerate norme cu efect direct: regulamentul, directiva
i decizia, atunci cnd se adreseaz particularilor. Nu au efect
direct: recomandarile, avizele i decizia atunci cnd nu se adreseaz
particularilor.
Efectul direct al actelor comunitare nu trebuie confundat cu
aplicabilitatea direct, care presupune c, spre deosebire de normele
de drept internaional public, normele de drept comunitar cu
aplicabilitate direct nu necesit msuri de transpunere n legi
naionale, ele fiind aplicabile direct i integrndu-se automat n
dreptul intern. Deci, toate normele care sunt direct aplicabile au
ntotdeauna i efect direct, dar nu ntotdeauna normele cu efect
direct sunt i direct aplicabile.
e. Principiul subsidiaritii
Mecanismul de protecie a drepturilor prevzut de Convenie are un
caracter subsidiar n raport cu sistemele naionale de garantare a
drepturilor omului. Aceasta implic recunoaterea autonomiei
autoritilor naionale n aplicarea Conveniei i st la baza teoriei
marjei de apreciere[7].
Potrivit art. 35 din CEDO, nainte de a putea aduce spea n faa
Curii europene, trebuie s fi fost epuizate toate cile de atac
naionale deoarece statul prt trebuie s aib mai nti ansa de a
redresa situaia la care se face referire prin propriile mijloace i
n cadrul sistemului juridic naional.
n cazul n care Uniunea European are competen exclusiv,
intervenia sa va fi n mod legal obligatorie.
n domeniul competenelor partajate, aplicarea acestui principiu
capat dou dimensiuni:
- intervenia Uniunii trebuie s fie necesar, ceea ce rezult din
compararea mijloacelor de aciune pe plan intern i comunitar;
- la eficacitate legal a mijloacelor de aciune se va reine modul
de intervenie care las mai mult libertate statelor, persoanelor i
ntreprinderilor.
Controlul aplicrii acestui principiu i implicit al interveniilor
comunitare se va face pe trei criterii:
- trebuie stabilit limita n aciunea comunitar, pn unde aceast
aciune era necesar;
- obligativitatea aciunii comunitare, dac era sau nu obligatorie
intervenia Comunitilor;
- natura i intensitatea aciunii comunitare (sens n care trebuie
analizat i respectarea principiului proporionalitii).
Jurisprudena Curii de la Strasbourg i impune tot mai mult
principiile i conceptele elaborate, astfel nct se ajunge uneori
chiar la invocarea de ctre instanele naionale a soluiilor date de
instana european ca standard de protecie a diferitelor drepturi
fundamentale.
f. Principiul recunoaterii reciproce
Principiul recunoaterii reciproce oblig statele comunitare s-i
recunoasc reciproc normele n anumite domenii, n vederea facilitrii
consolidrii pieei unice. Practica Curii Europene de Justiie a
stabilit c statele membre nu au dreptul s introduc restricii
tehnice de circulaie a mrfurilor, dect atunci cnd asemenea
restricii sunt justificate de motive bine ntemeiate: ex. domeniul
sntate public.
LECTIA 4
Calea spre construirea unui sistem de protecie internaional a
drepturilor omului i stabilirea obligaiei unei cooperri
internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta Naiunilor
Unite, adoptat la San Francisco, la 26 iunie 1945[1].
Carta Naiunilor Unite este anunat de dou declaraii:
- Declaraia preedintelui Roosevelt privind cele patru liberti:
libertatea de opinie i de exprimare, libertatea confensional,
libertatea de a se salva de srcie i libertatea de a se salva de
rzboi.
- Declaraia Atlanticului, semnat de preedintele american
Roosevelt i premieru britanic Churchill n 14 august 1941,
necesitatea progresului economic i aspiraia spre securitatea
social.
Carta Organizaiei Naiunilor unite marcheaz, pe de o parte,
interdependena dintre pacea i securitatea internaional, i pe de alt
parte, condiii mai bune pentru bunstarea economic i social i
respectarea drepturilor omului. n preambulul su se proclam: Credina
n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea
persoanei umane, n egalitatea de drept a brbailor cu femeile, ca i
a naiunilor, mari i mici. Carta are rolul deosebit de a realiza
ptrunderea drepturilor omului n ordinea juridic internaional. Prin
art. 56 toi membri O.N.U se oblig s adopte aciuni n comun i
separate, n cooperare cu Organizaia, pentru realiazrea scopurilor
enumerate n art. 55 alin. c, care prevede respectarea universal i
efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi,
fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Cu toate acestea, profesorul francez Frederic Sudre, scoate n
evident lacune considerabile ale Cartei, cum ar fi: Carta recunoate
organelor Naiunilor Unite misiunea de a favoriza, de a dezvolta, de
a ncuraja respectul drepturilor omului, le acord puterea de a face
studii i recomandri, dar nu instituie nicio garanie special n
materie i nu definete n niciun fel coninutul drepturilor[2].
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10
decembrie 1948 de ctre Adunarea General a Onu, este primul document
cuprinztor n sfera drepturilor omului, adoptat de o organizaie
internaional. n preambulul Declaraiei se arat c: fundamentul
libertii, dreptii i pcii n lume, iar art. 28 afirm necesitatea unei
ordini internaionale care s permit deplina ocrotire a drepturilor i
libertilor persoanei.
Declaraia Universal cuprinde dou mari categorii de drepturi:
- drepturi civile i politice;
- drepturi economice, sociale i culturale.
n categoria drepturilor civile sunt incluse:
- dreptul la via, la libertate i la inviolabilitatea
persoanei;
- dreptul la egal ocrotire a legii;
- dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie;
- dreptul la via privat;
- dreptul la cetenie.
Sfera drepturilor civile este deosebit de ntins, ele nsoind
individul din momentul naterii (pentru anumite drepturi, chiar din
momentul concepiunii[3]), pn n clipa morii, iar unele dintre ele au
efecte juridice i dup moarte[4].
Ca drepturi politice putem enumera:
- libertatea de exprimare;
- libertatea gndirii, contiinei i religiei;
- libertatea de ntrunire i de asociere panic;
- libertatea de circulaie i de alegere a reedinei;
- dreptul de a participa la conducerea treburilor publice;
- egalitatea n drepturi;
- dreptul la azil;
- dreptul de a nu fi extradat sau expulzat.
Drepturi economice i sociale:
- dreptul la munc;
- dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri
sociale;
- dreptul persoanei la un nivel de trai suficient pentru ea i
familia sa;
- dreptul de a forma sindicate i de afiliere la un sindicat;
- dreptul la sntate.
Drepturi culturale:
- dreptul la educaie;
- dreptul de a participa la viaa cultural;
- dreptul de a beneficia de progresele tiinei i tehnicii i de
aplicaiile acestora;
- dreptul persoanei de a beneficia de protecia intereselor
morale i materiale decurgnd din opera sa;
- dreptul persoanei la realizarea drepturilor economice, sociale
i culturale necesare pentru meninerea demnitii sale.
Declaraia recunoate c drepturile pe care le proclam nu sunt
absolute. Ea d posibilitatea statelor s adopte legi care s limiteze
exerciiul acestor drepturi (art. 29, parag. 2).
Declaraia Universal nu este un tratat. Ea a fost adoptat de
Adunarea General a ONU ca rezoluie, deci nu are putere
obligatorie.
Urmeaz cele doua Pacte Internaionale privind Drepturile Omului,
adoptate tot de adunarea General a ONU i deschise spre semnare n
decembrie 1966. Abia dup un deceniu a fost posibil intrarea lor n
vigoare, prin ratificarea de ctre 35 de state. Avnd statutul de
Tratat internaional, cele doua Pacte creeaz obligaii juridice
pentru statele pri.
La nivelul ONU au fost adoptate de-a lungul timpului o serie de
convenii specializate pentru protecia unor categorii speciale de
drepturi sau de beneficiari, printre care putem enumera:
- Convenia pentru prevenirea i pedepsirea crimei de genocid
(1948);
- Convenia privind statutul refugiailor (1951) i protocolul
acesteia din 1967;
- Convenia pentru eliminarea oricrei forme de discriminare
rasial (1965; intrat n vigoare n 1969);
- Convenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid
(1973);
- Convenia asupra eliminrii oricrei forme de discriminare fa de
femei (1979; intrat n vigoare n 1981);
- Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente
crude, inumane sau degradante (1984; intrat n vigoare n 1987);
- Convenia pentru drepturile copilului (1989; intrat n vigoare n
1990);
- Convenia pentru protecia muncitorilor migrani i a membrilor de
familie ai acestora (1990; intrat n vigoare la 1 iulie 2003).
naltul Comisar ONU pentru Drepturile Omului a fost creat n 1993,
prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 48/141 din 20 decembrie
1993. Dintre responsabilitile naltului Comisar menionm:
- promovarea i protejarea beneficiului efectiv pentru toi a
tuturor drepturilor civile, culturale, economice, politice i
sociale;
- ndeplinirea sarcinilor stabilite de ctre organele competente
ale sistemului ONU n domeniul drepturilor omului i naintarea de
recomandri acestor organe, n scopul mbuntirii promovrii i proteciei
drepturilor;
- promovarea i protecia realizrii dreptului la dezvoltare;
- asigurarea de servicii consultative i a asistenei tehnice i
financiare la cererea unui stat;
- coordonarea programelor de educaie i informare public ale ONU
n domeniul drepturilor omului;
- asumarea unui rol activ n ndeprtarea obstacolelor din calea
deplinei realizri a drepturilor omului i a prevenirii continurii
nclcrii drepturilor omului n lume;
- angajarea unui dialog cu guvernele n privina implementrii
mandatului su;
- consolidarea cooperrii internaionale pentru promovarea i
protecia drepturilor omului;
- raionalizarea, adaptarea, consolidarea mecanismului ONU n
domeniul drepturilor omului, n vederea creterii eficienei
acestuia.
LECTIA 5
Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a
Drepturilor Omului, este un catalog al drepturilor fundamentale
elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i
intrat n vigoare pe data de 3 septembrie 1953.
Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la 4 noiembrie
1950 i ratificat de cvasitotalitatea statelor membre ale
Consiliului Europei, este una dintre construciile cele mai noi ale
sistemului instituional internaional.
Aceast Convenie stabilete pentru rile parte un control
supranaional al drepturilor omului. Procedura este foarte complex i
se organizeaz n jurul a dou instane:
* Comisia European a Drepturilor Omului este alctuit din acelai
numr de juriti cu cel al statelor care au ratificat Convenia i din
persoane independente. Comisia poate fi sesizat fie prin unul din
statele membre care denun orice nerespectare a deciziilor
conveniei, fie printr-o reclamaie individual (n aceast ipotez,
statul, aprtor, trebuie s fi recunoscut acest drept). Comisia ia
hotrri n privina posibilitii dea admite recursurile. Ea poate cuta
mpreun cu celellate pri o rezolvare amiabil; dac nu se gsete o
astfel de rezolvare, comisia redacteaz un raport pentru Comitetul
de Minitri.
* Curtea European a Drepturilor Omului care este format din
acelai numr de avocai cu al statelor membre din Consiliul Europei,
poate fi sesizat n termen de trei luni de la transmiterea
raportului, de Comisie, de orice stat implicat sau, n sfrit, de
indivizii reclamani. Competena contencioas a Curii nu se exercit
dect fa de statele care au acceptat-o ca obligatorie de drept.
Curtea d sentine definitive. n cazul n care Curtea nu este sesizat,
Comitetului de Minitri i revine dreptul de a decide asupra violrii
invocate.
Numrul reclamaiilor continu s creasc: astfel de la 404 cazuri n
faa Comisiei n 1981 s-a ajuns la 1861 cazuri n 1992. Numrul
sentinelor date de Curte a crescut i el, de la 2 n 1975 la 81 n
1982. Aceast cretere masiv a misiunilor dispozitivului conduc spre
reforma acestuia la Summit-ul de la Viena din octombrie 1993.
Comisia i Curtea fuzioneaz n cadrul unei Curi unice i permanente
(protocolul de la 11 mai 1994).
Frana a ntreinut relaii dificile cu acest dispozitiv european. n
noiembrie 1950 ea semneaz convenia dar, din cauza evenimentelor din
Algeria, nu o ratific dect la 3 mai 1974. De la aceast dat pn la 2
octombrie 1981, Frana, dei ratificase convenia, nu accept art. 25,
care stabilete condiiile reclamaiei indivuduale. Ea o va face pn la
urm la 2 octombrie 1981, conform unei promisiuni fcute de
candidatul socialist la preedenia Republicii, Fraois Mitterand.
Sunt meninute trei rezerve privind legalitatea monopolului
radioului i televiziunii, regimul de sanciuni aplicat n armat i
articolul 16 al Constituiei din 1958.
Romnia a rafiticat Convenia European a Drepturilor Omului la
data de 20 iunie 1994. Aceasta a deschis calea petiiilor
individuale n faa CEDO din partea persoanelor fizice i juridice
romne.
1.1.Obligaiile statelor pri asumate prin Convenie
Art. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului instituie
cadrul general al obligaiei asumate de statele pri de a respecta
drepturile i libertile garantate de aceasta: naltele Pri
Contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor
drepturile i liberile definite n Titlul I al prezentei
Convenii.
O problem controversat a acestui articol o reprezint noiunea de
jurisdicie a statelor, noiune determinant pentru stabilirea
aplicabilitii Conveniei persoanelor care sesizeaz Curtea European.
Termenul de jurisdicie implic relaia de subordonare a persoanei fa
de statul respectiv, cea dinti trebuind s se afle sub autoritatea
celui din urm. n funcie de existena acestei jurisdicii, se
stabilete i competena Curii. Principiul general care guverneaz
aceast materie este principiul teritorialitii.
O situaie devenit clasic pentru jurisprudena actual a Curii
Europene este cea a ocupaiei sau aciunilor militare care pot
determina exercitarea unui anumit control general asupra unei pri
din teritoriul altui stat.
Noiunea de control global efectiv a stat i la baza deciziei
finale a Marii Camere a Curii n cauza Ilacu .a. contra Moldovei i
Rusiei (2004). n aceast hotrre, ns, Curtea a stabilit existena
responsabilitii n sarcina ambelor state prte, dei unul dintre
acestea nu exercit controlul efectiv asupra prii de teritoriu pe
care s-au petrecut faptele invocate de reclamani. n primul rnd,
Curtea a considerat c guvernul Moldovei, ca unic guvern legitim al
republicii Moldova din punct de vedere al dreptului internaional,
nu i-a exercitat autoritatea asupra unei pri din teritoriul su
aceea care se afla sub controlul efectiv al Republicii
Transnistria. Aplicnd doctrina obligaiilor pozitive, lipsa
controlulu