LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDOR 1 Carmen Fernández Rozado, Consejera de la CNE VII Reunión Iberoamericana de Reguladores.

LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDORENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDOR

1

Carmen Fernández Rozado, Consejera de la CNECarmen Fernández Rozado, Consejera de la CNE

VII Reunión Iberoamericana de Reguladores de la Energía

Oaxaca (México), 25 a 27 de Mayo de 2003

INDICE

1. Modelo de liberalización del mercado energético

2. Organización del mercado energético español

3. La apertura total del mercado minorista: Elegibilidad 2003

4. Fuentes de información adicionales

2

INDICE





3

- Coexistencia de actividades liberalizadas (producción y comercialización) con reguladas (transporte y distribución)

- Libertad de acceso a las redes de T y D: negociado, comprador único o regulado

- Gradualidad en la liberalización para los consumidores

- Transparencia: Separación contable de actividades

- Principio de reciprocidad entre Estados

UNIÓN EUROPEA: UNIÓN EUROPEA: Principios básicos de las directivas Principios básicos de las directivas 96/92/EC y 98/30/EC96/92/EC y 98/30/EC

1. El Modelo de liberalización del mercado energético

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5GW

h9G

Wh

AT y > 1GWh

1GW

h

2GW

h

3GW

h

5GW

h

15GW

h

0%

20%

40%

60%

80%

100%

En

ero

199

8

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Ab

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199

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1

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2

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200

4

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5

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ero

200

6

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ero

200

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CALENDARIO DEAPERTURA SEGÚNDIRECTIVA UE

CALEND. DE APERT. S/LEY 54/1997

CALEND. DE APERT. S/R.D. 2820/1998, 6/1999 y6/2000

SUECIA

GRAN BRETAÑA

ALEMANIA

UE- ESPAÑA : UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector EléctricoCalendario de elegibilidad Sector Eléctrico

5


UE- ESPAÑA : UE- ESPAÑA : Calendario de elegibilidad Sector GasistaCalendario de elegibilidad Sector Gasista

6


10090

8070605040302010

% D/C

Oct-98 2000 2003 2005 2008 2010 2013

20 Mm3

10 Mm3

3 Mm3

5 Mm3

10 Mm3

25 Mm3

Hydrocarbons Act European Directive

Apr-99

15 Mm3

5 Mm35 Mm33 Mm3

Royal Decree 6/1999

Royal Decree 6/2000

Jun-00

3 Mm31 Mm3

ESPAÑA: Medidas comunes introducidas por ESPAÑA: Medidas comunes introducidas por Ley del Ley del Sector Eléctrico (1997) y la Ley de Hidrocarburos (1998)Sector Eléctrico (1997) y la Ley de Hidrocarburos (1998)

• Establecimiento de 2 actividades:

• Regulada: transporte y distribución.

• Liberalizada:producción/aprovisionamiento y comercialización. Se crea la figura del comercializador.

• Régimen ATR. Regulado y abierto a todos los agentes.

• Separación contable y jurídica.

• Creación organismos de coordinación O.M. / O.S.

• Ratificación CNSE (Ley 54/1997).

• Creación de la CNE (Ley/1998).

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ESPAÑA: ESPAÑA: Calendario de elegibilidad Sector EléctricoCalendario de elegibilidad Sector Eléctrico

01/01/2003 Todos los consumidores

100 % 20.429.224 sumin./ 168414 GWh

RD-L 6/2000RD-L 6/2000

01/07/2000 Tensión de suministro superior a 1000 V

52,3 %65000 sumin./ 88000 GWh

RD-L 6/1999RD-L 6/1999

Ley 54/1997Ley 54/1997 01/01/1998 Superior a 15GWh 26 % 713 sumin./ 43733 GWh

Fecha efecto

Niveles de consumo año anterior

Apertura MercadoMarco Jurídico

RD 2820/1998RD 2820/1998 01/01/1999 Superior a 5 GWh 33,4 %2286 sumin. / 56291 GWh

01/04/1999 Superior a 3 GWh 37 %3809 sumin. / 62331 GWh

01/07/1999 Superior a 2 GWh 39,6 %5582 sumin. /66713 GWh

01/10/1999 Superior a 1 GWh 43,4 %10083 sumin./ 73053 GWh

8


ESPAÑA: ESPAÑA: Calendario de elegibilidad Sector GasistaCalendario de elegibilidad Sector Gasista

9


Ley 34/1998Ley 34/1998

RD-L 6/1999RD-L 6/1999

RD-L 6/1999RD-L 6/1999

RD-L 6/2000RD-L 6/2000

RD-L 6/2000RD-L 6/2000

Fecha efecto

Apertura Teórica Mercado

07/10/1998Superior a 20 Mm3 45 %

16/04/1999 Superior a 10 Mm3 60 %

01/01/2000 Superior a 5 Mm3 67 %

01/07/2000 Superior a 3 Mm3 71,8 %733 sum. / 107742 Mte

01/01/2002 Superior a 1 Mm3 79%2048 sum./ 118.474 Mte

Marco Jurídico

Niveles de consumo año anterior

01/01/2003 Todos los consumidores

100 % 4.800.000 sumin./ 203.995MteRD-L 6/2000RD-L 6/2000

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•RDL 6/2000: PRINCIPALES MEDIDAS I

•SECTOR HIDROCARBUROS LÍQUIDOS

• Apertura del accionariado de CLH. Límite 25%

•Garantizar la publicidad de las condiciones y precios a través de la CNE.

•Restricción a las empresas de la capacidad de apertura de nuevas estaciones de servicio a 5, o a 3 años.

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RDL 6/2000 PRINCIPALES MEDIDAS II

•SECTOR GASISTA

•ENAGAS es nombrado gestor técnico del Sistema Gasista.

•Se establecen límites al suministro del mercado nacional por una sólo empresa o grupo (70%).

•Limitación a la participación de ENAGAS al 35%.

•Reparto obligatorio 25% gas del Magreb durante 3 años (2001-2003), resto Gestor Técnico del Sistema.

•Impone un sistema económico integrado.

•Nuevo Calendario de liberalización: total desde el 01/01/03.

•Las autorizaciones de zona exclusiva sólo hasta el 01/01/05.

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PRINCIPALES MEDIDAS III

SECTOR ELÉCTRICO

•Limitación al incremento de nueva potencia instalada a los grupos eléctricos que ostenten una cuota significativa.

• 5 años si potencia instalada R. ordinario > 40% del total.

• 3 años si potencia instalada R.Ordinario > 20% y < 40%.

•Se establece la obligación de que determinadas instalaciones de producción en régimen especial acudan al mercado mayorista para verter sus excedentes.

•Se facilita la intervención de nuevos operadores en el sistema eléctrico mediante la instrumentación de nuevas formas de contratación de los comercializadores.

•Se sientan las bases para la adquisición de energía a plazo.

•Nuevo Calendario de liberalización: total desde el 01/01/03.

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RDL 6/2000: PRINCIPALES MEDIDAS IV

DEFENSA DE LA COMPETENCIA

•Artículo 34. Establece una limitación a la participación en más de un operador principal por encima del 3% del capital o de los derechos de voto, no pudiendo ejercer los derechos de voto correspondientes al exceso respecto de dicho porcentaje.

•Se designa a la CNE como el organismo que tendrá encomendadas las acciones tendentes a hacer efectivas dichas limitaciones.

INDICE





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2. Organización mercado energético español

Desde enero de 2003 cualquier consumidor de electricidad y/o gas en España tiene dos alternativas para la contratación de su suministro:

1.Mercado regulado. El consumidor a través del pago de una tarifa integral contratada con su distribuidora paga todos los costes asociados a su suministro (producción, T&D, comercializ, etc). Las tarifas integrales son fijadas anualmente por el Gobierno.

2.Mercado liberalizado. El consumidor compra su energía en un marco liberalizado. Los costes comunes del sistema así como los costes por el uso de las redes son pagados por el consumidor a través de una tarifa de acceso que es fijada por el Gobierno anualmente. (Gas revisión trimestral).

Los precios de las tarifas integral y de peaje son establecidas por el Gobierno.

2.1. Alternativas del consumidor para la contratación

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2.2. Costes del sistema eléctrico

Coste de GeneraciónCoste de Generación Mercado Garantía de potencia Régimen Especial

Costes Transporte y DistribuciónCostes Transporte y Distribución

Costes Permanentes del SistemaCostes Permanentes del Sistema

Instituciones Compensaciones extrapeninsularesCostes de Transición a la Competencia

Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Costes de Diversificación y Seguridad de Abastecimiento.Stock básico del UranioMoratoria NuclearInterrumpibilidad, Reg. especial

Coste de Comercialización.Coste de Comercialización. Coste de gestión comercial del distribuidor.

Tarifas de

acceso

Tarifas integrales

A continuación se presentan los costes del sistema eléctrico y cómo estos se reparten entre los dos tipos de consumidores.

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2.2. Costes del sistema gasista

A continuación se presentan los costes del sistema gasista y cómo estos se reparten entre los dos tipos de consumidores.

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Transporte y Distribución

Regasificación

Act. de suministro a Tarifa

Almacenamiento Subterráneo

Almacenamiento, transporte y

distribución de

Gas Natural

Gestión C-V Gas

Almacenamiento de GNL

CMP

Coste de adquisición del

Gas

Margen Comercial Mercado Liberalizado

Mercado a Tarifa

2.3. Características Mercado regulado. (I)

Las tarifas integrales cubren todos los costes asociados al suministro eléctrico y son fijadas por el Gobierno anualmente.

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SECTOR ELÉCTRICO

2.3. Características Mercado regulado (II)

Las tarifas integrales cubren todos los costes asociados al suministro de gas y son fijados por el Gobierno con vigencia trimestral.

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SECTOR GASISTA

2.3. Características Mercado regulado (III)

ELECTRICIDAD

Potencia contratada

Energía consumida

Alquiler del contador y servicio de lectura

Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA.

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•Formación de precios en el mercado regulado

GAS

Término fijo

Consumo de gas


Impuestos. IVA.

La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral, según el periodo de facturación

2.3. Características Mercado regulado (IV)

• Aspectos básicos de la tarifa integral

Incluyen todos los conceptos relacionados con el suministro

Únicas en todo el territorio nacional

Aprobadas anualmente por el Gobierno (Gas:revisión trimestral)

Estructuradas por niveles Electricidad: tensión y potencia/uso

Gas:presión y caudal

Carácter de máximo

Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)

Gas Término fijo y consumo de gas.

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2.3. Características Mercado regulado (V)

• Consumidores que pueden optar a este mercado

Todos los consumidores españoles

• Agentes con quien contratar

Con el distribuidor de su zona

• Derechos básicos del consumidor

Recibir el suministro en las condiciones que reglamentariamente se

determinen.

Ser asesorado sobre la mejor opción tarifaria.

22


2.4. Características Mercado liberalizado (I)

23


SECTOR ELÉCTRICO

2.4. Características Mercado liberalizado (II)

24


SECTOR GASISTA

2.4. Características Mercado liberalizado (III)

La suma de los conceptos anteriores nos determina la factura a pagar en el periodo mensual o bimestral.

25


•Formación de precios en el mercado liberalizado

ELECTRICIDAD

Energía consumida

Tarifa de acceso o peaje.


Impuestos. El impuesto especial sobre la electricidad y el IVA

Margen comercial

GAS

Energía consumida

Tarifa de acceso o peaje.


Impuestos. IVA.

Margen comercial

2.4. Características Mercado liberalizado (IV)

• Aspectos básicos de la tarifa de acceso

Incluyen los costes correspondientes a transporte, distribución,

gestión comercial de los distribuidores y, otros costes del sistema.

Únicas en todo el territorio nacional

Aprobadas anualmente por el Gobierno

Estructuradas Electricidad: tensión y potencia

Gas:presión y caudal

Carácter de máximo

Facturación Electricidad (términos de potencia y de energía)

Gas Término fijo y consumo de gas.

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2.4. Características Mercado liberalizado (V)

• Consumidores que pueden optar a este mercado

Desde el 1 de enero de 2003 todos los consumidores peninsulares.

• Opciones de contratación

1. A través de un comercializador

2. Electricidad.

• Acudiendo directamente al pool contratando además directamente con el distribuidor el acceso a la red. Actualmente ningún consumidor opta por esta posibilidad.

• Contratos bilaterales

3. Gas.A través de un contrato de aprovisionamiento de gas con un productor

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2.4. Características Mercado liberalizado (VI)

• Características de los contratos con los comercializadores

Los contratos entre consumidores y comercializadores son libres y objeto por tanto de negociación entre las partes. El consumidor puede optar por contratar energía y acceso con el comercializador o por contratar solo la energía con el comercializador y el acceso con el distribuidor (sólo en electricidad).

• Posibilidad para el cambio al mercado regulado

Electricidad. El consumidor podrá regresar en cualquier momento al mercado regulador si bien deberá permanecer al menos un año en el mercado regulador.

Gas. idem

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2.5. Cuadro comparativo Mercado regulado vs. liberalizado

El servicio técnico y comercial recaen en el DISTRIBUIDOR Y COMERCIALIZADOR, respect.

El servicio técnico y comercial recaen en el mismo interlocutor, EL DISTRIBUIDOR

Estructura de precios regulados de la electricidad/ gas según tarifas aprobadas por el Gobierno

Mayor flexibilidad en la oferta de estructuras de precios.

El comercializador asume el riesgo del mercado y puede ofrecer servicios “multiutilities”

La zona y la red de distribución condicionan una determinada calidad del suministro

Se mantiene la misma calidad del suministro

No existe capacidad de negociación

Sí existe capacidad de negociación

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2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(I)• Cuotas de la demanda total del mercado regulado y liberalizado

Año 2001 Año 2002M. regulado 71% 72%M. liberalizado 29% 28%

Nº de consumidores, demanda de energía y cuotas de comercializadoras en el mercado liberalizado

Año 2001 Año 2002 Nº consumidores 32.273 33.000 Energía en Gwh 57.062 61.000

Cuotas por empresas Año 2001 Año 2002

Endesa 38% 37,3% Iberdrola 38 37,9% Unión Fenosa 13 12,6% H. Cantábrico 7 6,5% Gas Natural 3 4% Otros (Hasta 14) 1 1,8%

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2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(II)

Facturación Energíamiles € (GWh)

BT 21.424.000 8.380.000 87.000 400AT Tarifa 45.000 1.550.000 43.000 35.000AT Peaje 30.000 3.090.000 60.000 103.000Totales 13.025.000 190.000 500

Clientes Facturación EnergíaBT 100% 64% 46%AT Tarifa 0% 12% 23%AT Peaje 0% 24% 32%

Clientes €/cliente

La tabla siguiente muestra muestra los números de clientes en mercados regulado y liberalizado así como sus consumos de energía y facturación.

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2.5. Situación actual del mercado minorista eléctrico(III)

Umbral de Consumo

C >15 GWh 368 81,1% 86 18,9%C > 5 GWh 1.472 83,2% 297 16,8%C > 3 GWh 1.464 85,5% 249 14,5%C > 2 GWh 1.557 85,0% 275 15,0%C > 1 GWh 3.583 84,2% 672 15,8%V>1kV y C<1GWh 15.564 75,7% 5.005 24,3%Tracción C<1GWh y V>1kV 3 100,0% 0 0,0%TOTAL 24.011 78,5% 6.584 21,5%(**) No incluidos los consumidores que acceden de forma directa a mercado

Comercializador del Grupo Empresarial del Distribuidor (FIDELIZACIÓN)

Otros Comercializadores

La tabla siguiente muestra de un mercado potencial de unos 21,5 millones de suministros (65.000 según el umbral permitido antes de enero de 2003) cómo está conformado el mercado liberalizado y su grado de fidelización entre distribuidora y comercializadora del mismo grupo empresarial.

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0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Nº CLIENTES

ENERGIA FACT.

Enero 99 Oct. 99 Enero 00 Julio 00 Enero 01 Enero 02 Diciembre 02

Aprox. 60 %

Energía Total

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Nº

Clie

nte

s / E

lect

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FaE

NE

RG

. TO

T

(GW

H)

211.

947

243.

354c

tura

da

(GW

h)

Mercado Eléctrico

2.5. Evolución del sector eléctrico 1999-2002

33


2.5. Evolución del sector gasista 2000-2003

34


0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

ene-

00

mar

-00

may

-00

jul-0

0

sep-

00

nov-

00

ene-

01

mar

-01

may

-01

jul-0

1

sep-

01

nov-

01

ene-

02

mar

-02

may

-02

jul-0

2

sep-

02

nov-

02

ene-

03

mar

-03

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Ventas mensualesmercado ATRClientes mercadoliberalizado

2.5. Situación actual del mercado gasista

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AÑO MDO LIBER.

MDO. REG

ENERG. TOT (GWH)

Nº CONSUMI

2001 38% 62% 211.947 3.500

2002 45% 55% 243.354 6.200

INDICE





36

3.1. Medidas preparatorias sector eléctrico

La elegibilidad total en enero de 2003 ha supuesto la ampliación del mercado potencial eléctrico (de unos 65.000 suministros a unos 21,5 millones aprox.) y del mercado potencia gasista (de unos 2.000 suministros a 4.800.000 clientes elegibles aprox.)

Para preparar al sistema frente a la nueva situación se crearon una serie de grupos de trabajo en el seno de la CNE, integrados por expertos de la Administración, industrial, consumidores y operadores.

Los principales grupos de trabajo creados fueron los siguientes:

•Gestión y Administración de Contratos de Suministro•Equipos de Medida•Perfiles de Carga y Balances de Energía•Tratamiento de la Información de Medida•Liquidación de la Energía

3. La apertura total del mercado minorista

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3.2. Equipos de medida en baja tensión

Potencia Potencia ContratadaContratada

EquipoEquipo Opciones del Opciones del consumidorconsumidor

ComentariosComentarios

P >15 kW Tipo IVEquipo de 6 periodosEquipo horario

Existe un periodo transitorio para la implantación de los nuevos equipos (Desde 1 enero 2004 hasta 1 enero 2006). En el periodo transitorio valdrán los contadores actuales.

P < 15 kW Tipo V

Equipo de 1 periodoEquipo de 6 periodosEquipo horario

No se exigirá cambio alguno en su actual equipo de medidaSolo será necesario la instalación de un ICP, si no lo tuviera ya instalado, ó la adaptación del que ya tenga si se cambia de potencia contratada.Los consumos serán distribuidos horariamente atendiendo a un perfil de carga previamente definido.

Comentarios: Cualquier consumidor con medida en baja tensión tiene derecho al alquiler de un equipo de medida a un precio regulado por el Gobierno. Además tiene derecho al alquiler de prestaciones superiores a las recomendadas para su tarifa asumiendo en ese caso un sobrecoste también regulado.


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3.3. Plan de Comunicación


Iniciativa Estado

Programa de 40 jornadas informativas organizadas por las Comunidades con la colaboración de la CNE, desarrollado en los meses de Noviembre y Diciembre.

Realizada

Implantación de una plataforma informativa “ELEGIBILIDAD 2003” en la Web de la CNE: http://www.cne.es/elegibilidad

Operativa

Desarrollo de un programa de Cursos de formación para monitores de consumo organizados por las Administraciones Autonómicas y Locales con la colaboración de la CNE, a desarrollar a lo largo del año 2003

En curso

Puesta en servicio de un Centro de Atención Telefónica: 901 10 2003

Operativo

Edición y distribución de un folleto con información básicaFase de desarrollo

Campaña de información a través de medios de comunicación masivos

Fase de desarrollo

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INDICE

1. Modelo de liberalización del sector eléctrico

2. Organización del mercado minorista eléctrico español



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Información general

Web: http://www.cne.es

email: [email protected]

Publicaciones:

• El consumo eléctrico en el mercado peninsular. Informes desde 1998

• Guías del consumidor

Información particular elegibilidad 2003

Web: http://www.cne.es/elegibilidad


C.A.T: 901 10 2003

MERCADOS MINORISTAS

INFORMACIÓN GENERAL MERCADOS ENERGÉTICOS

Dirección de Relaciones Externas, Comisión Nacional de Energía

Tel: +34 91 432 9634; Fax: +34 91 577 6218

Web: http://www.cne.es



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Web de elegibilidad. http://www.cne.es/elegibilidad

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LIBERALIZACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS: ELEGIBILIDAD DEL CONSUMIDOR 1 Carmen Fernández Rozado, Consejera de la CNE VII Reunión Iberoamericana de Reguladores.

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