ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» Кафедра государственного и муниципального управления направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» профиль «Государственная и муниципальная служба» (на базе среднего (полного) общего образования, внебюджет) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА в форме бакалаврской работы Повышение эффективности работы аппарата представительного органа муниципального образования (на примере Совета городского округа город Уфа) Заведующий кафедрой И.Ш. Рысаев (подпись, дата) Руководитель С.Г. Заборовская (подпись, дата)
113
Embed
lib.bagsurb.rulib.bagsurb.ru/937/1/Марач_А.И..docx · Web viewПостановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 12.10.2015) «О
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
Кафедра государственного и муниципального управления
направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
профиль «Государственная и муниципальная служба»
(на базе среднего (полного) общего образования, внебюджет)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
в форме бакалаврской работы
Повышение эффективности работы аппарата представительного органа
муниципального образования (на примере Совета городского округа город
Уфа)
Заведующий кафедрой И.Ш. Рысаев(подпись, дата)
Руководитель С.Г. Заборовская(подпись, дата)
Нормоконтролер Ф.Г. Давлятова(подпись, дата)
Студент А.И. Марач(подпись, дата)
Уфа 2016
ГБОУ ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»
Кафедра государственного и муниципального управления
ЗАДАНИЕна выпускную квалификационную работу
1 Тема выпускной квалификационной работы: «Повышение эффективности работы аппарата представительного органа муниципального образования (на примере Совета городского округа город Уфа)».2 Утверждена приказом ректора № ___ от «___»_________201__ года3 Дата выдачи задания «___»___________201__ года4 Срок сдачи студентом законченной работы «___»________201__ года5 Исходные данные к ВКР (перечень основных материалов, собранных в период преддипломной практики или выданных руководителем): - внутренние документы учреждения.6 Перечень вопросов, рассматриваемых в выпускной квалификационной работе: - Теоретические основы оценки эффективности деятельности представительных органов муниципальных образований;- Анализ деятельности секретариата представительного органа муниципального образования;- Пути повышения эффективности работы секретариата Совета городского округа город Уфа.7 Перечень графического материала с указанием основных чертежей и (или) иллюстративного материала: - структура управления учреждением;- состав и структура персонала секретариата;- результаты оценки эффективности работы структурных подразделений секретариата.8 Консультируемые разделы:
Наименование разделов Ф.И.О. преподавателя - консультанта
Подпись, дата
1. Теоретический раздел2. Аналитический раздел3. Практический раздел
Руководитель выпускной квалификационной работы С.Г. Заборовская
подпись, дата
Студент А.И. Марачподпись, дата
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1Теоретические основы оценки эффективности деятельности
представительных органов муниципальных образований 7
1.1 Сущность и функциональная структура органов местного
самоуправления 7
1.2 Понятие и критерии оценки эффективности деятельности
представительных органов муниципальных образований 15
1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности
представительных органов муниципальных образований 19
2 Анализ деятельности аппарата представительного органа
муниципального образования (на примере Совета городского округа
город Уфа) 26
2.1 Организационная характеристика Совета городского округа город
Уфа 26
2.2 Общая характеристика деятельности секретариата 31
2.3 Оценка эффективности работы секретариата 36
3 Пути повышения эффективности работы секретариата Совета
городского округа город Уфа 47
3.1 Разработка мероприятий по повышения эффективности работы
Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий
представительный орган муниципального образования также осуществляет
иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования
в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным
законодательством.[35, c. 129]
Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской
думы, как правило, относят:
- финансовый контроль;
11
Объем исключительных компетенций представительного органа муниципального образования
Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополненийУтверждение местного бюджета и отчета о его исполнении
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах
Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ.
Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества
Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления
Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения
Принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку
- избрание главы города и его заместителя;
- учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых и
территориальных органов администрации города с правами юридического лица
и утверждение положений о них;
- принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города
в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
области;
- формирование избирательной комиссии города;
- определение в соответствии с действующим законодательством порядка
предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения
земельными участками;
- принятие концепции развития, утверждение плана города, правил
застройки на территории города;
- внесение в органы государственной власти области законодательных
инициатив, оформленных в виде решений городской думы;
- определение порядка формирования, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа;
- принятие решений о привлечении жителей города к социально
значимым для города работам. [41, с. 94; 5]
К структурным элементам представительного органа местного
самоуправления, как правило, относятся:
- руководящее звено (председатель);
- функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
- территориальные структуры или политические фракции;
- рабочий аппарат. [27, с. 49]
Председатель организует работу представительного органа. Функционал
руководящего звена представлен на рисунке 4.
12
Рисунок 4 – Основной функционал руководящего звена
Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное
подразделение представительного органа местного самоуправления занимают
особое место в его структуре. Функционал постоянных комиссий
представительного органа местного самоуправления представлен на рисунке 5
[43, с. 50].
Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие
работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел,
организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по
работе с избирателями и т. п. [46, с. 138].
Таким образом, представительный орган является обязательным
элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в
процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы,
заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и
противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный
орган позволяет учитывать мнение населения.
13
В общем и целом представительный орган напоминает представительные
органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного
органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта
РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С
другой стороны, имеются существенные отличия, – предметы ведения
представительного органа местного самоуправления существенно ограничены
по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.[49, c. 16]
Рисунок 5 – Основной функционал постоянных комиссий представительного
органа местного самоуправления
Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган
тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного
самоуправления.
14
1.2 Понятие и критерии оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления
Органы местного самоуправления (в т.ч. и представительные органы)
осуществляют свою деятельность в соответствии с общеорганизационными
законами. Получая налоги, которые собирают с территории, и информацию о
проблемах граждан, проживающих на данной территории, из внешней среды,
они принимают решения о том, что необходимо населению. Данные процессы
обоюдны и взаимодополняемы [9, с. 31]. Однако можно ли сказать, что
существует эффективная обратная связь между органами местного
самоуправления и населением? Что берется из внешней среды и какой
получается результат? Как оценивается эффективность работы органов
местного самоуправления для населения? Что можно отнести к внешней
эффективности работы органов местного самоуправления, а что к внутренней?
В деятельности между органами местного самоуправления и населением
можно выделить три ключевых направления.
Первое – направление бюджетных средств муниципального образования
на поддержку малообеспеченных слоев населения. Безусловно, государство в
лице органов местного самоуправления не может оставить без внимания
проблемы пенсионеров, инвалидов, других малообеспеченных слоев населения.
Но, чем большее количество льгот предоставляется малоимущим и чем легче
порядок их получения, тем больше граждан, которые стремятся отнести себя к
данной категории. Эту проблему усугубляют особенности российского
менталитета.
Второе – муниципальные власти направляют деньги на развитие условий
для жизнедеятельности социально-активных слоев населения. Например,
проведение под патронажем муниципальной администрации различных
выставок и ярмарок. Участие муниципалитета в строительстве офисных и
торговых площадей. Кредитование малого предпринимательства.
15
Третье – муниципальные власти могут вообще не вкладывать никаких
средств в развитие муниципального образования, так как в их распоряжении
находятся административные и нормативные рычаги, с помощью которых
также можно создавать условия для оптимальной жизни муниципального
сообщества [21, с. 88].
Сегодня около 80% решений, принимаемых органами местного
самоуправления, либо не выполняются, либо выполняются не полностью.
Большая часть решений местных органов управления не учитывает интересов
той или иной группы населения. А ведь это те люди, которые платят налоги,
которые приносят прибыль муниципальному образованию [22, с. 5].
Таким образом, муниципальное управление, как и любой вид
управленческой деятельности, нуждается в измерении и оценке его
эффективности, которые позволяют достичь определенных результатов:
- выявить факторы, влияющие на реализацию генеральной и частных
целей муниципальной деятельности;
- получить по результатам контроля информацию, необходимую для
анализа причин и источников неэффективных управленческих решений;
- вскрыть процессы, не поддающиеся или трудно поддающиеся
управленческим воздействиям;
- определить влияние управленческих решений на эффективность
использования всех видов местных ресурсов;
- разработать прогнозы, определить направления и пути
совершенствования процессов муниципального управления [16, с. 155].
Для эффективной деятельности органов местного самоуправления (в т.ч.
представительных органов власти) необходимо качественное целеполагание,
ведь муниципалитет ставит цели перед всем социумом. Так как главной целью
муниципальной деятельности выступает повышение качества жизни населения
на территории муниципального образования, то этот показатель в динамике мог
бы выступать в качестве обобщающего критерия эффективности
муниципального управления. Однако это будет верно лишь отчасти, поскольку
16
качество жизни населения измеряется не одним показателем, а их
совокупностью. При этом отдельные показатели могут улучшиться, а другие за
тот же период ухудшиться. Кроме того, изменение качества жизни населения
зависит не только от эффективности муниципального управления, но и от
множества других факторов, в том числе от общей социально-экономической
ситуации в государстве (на территории), политики федеральных и
региональных властей [15, с. 25]. Поэтому эффективность муниципального
управления не может быть измерена каким-либо одним показателем, а должна
определяться как результат сложного взаимодействия различных факторов,
оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.
Эффективность в муниципальном управлении определяют четыре группы
факторов:
1 Базовые ценности, стратегические цели муниципального образования,
легитимные концепции и модели развития общественной системы,
политический курс.
2 Организация системы муниципальной власти и управления и ее
функционирование как единого организма, единое политическое и правовое
пространство.
3 Состояние муниципального аппарата, его приоритетные формы, методы
и стиль управляющей деятельности, профессионализм, уровень доверия
населения к властям и участия в управлении территорией;
4 Экономическая, политическая, социальная стабильность (или
нестабильность) общества. [4]
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей
эффективности муниципального управления определяется спецификой
муниципального образования как сложного объекта управления, имеющего
иерархическую структуру, трудностями формализованного описания
социально-экономических процессов, протекающих на территории
муниципального образования, сложностью получения достоверной исходной
17
информации, трудностями измерения отдельных показателей, имеющих
комплексный, обобщенный характер [20, с. 120].
При определении системы измерителей эффективности муниципального
управления можно выделить следующие базовые критерии оценки
муниципального управления, носящие концептуальный характер:
- действенность,
- экономичность,
- качество[50, c. 4].
Действенность – это степень достижения системой муниципального
управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, необходимо
сравнивать планируемые результаты управления с фактическими. Измерение
действенности направлено на оценку, как отдельного исполнителя, так и более
высоких уровней управления.
Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые
предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и
выполнения конкретных работ, с фактическими потребленными ресурсами.[47,
c. 155]
Качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым
к ней требованиям и ожиданиям [30, с. 496].
Общую эффективность местного органа власти можно рассмотреть с
позиции двух составляющих:
1 Внешняя эффективность (критерии оценки – степень соответствия
целей и результатов деятельности органа власти потребностям и интересам
населения; уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного
рода, количество проведенных мероприятий по координации действий и
контролю за ходом реализации программ социально-экономического развития
и т.д.)[34, c. 128].
2 Внутренняя эффективность (критерии оценки – организация
деятельности отдела (подразделения) органа власти, составление планов,
отчетов и другой документации, их полнота и достоверность; соблюдением
18
сотрудниками своих должностных обязанностей, внутреннего распорядка;
выполнение планов работы сотрудниками; отсутствие случаев нарушений
действующего законодательства, регламента, инструкций при подготовке
документов; отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства) [29, с.
215].
Таким образом, эффективность муниципального управления –
многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей.
Для измерения эффективности муниципального управления требуется
совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых
эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом
конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и
показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого
объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями,
отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы
обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.
1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности
представительных органов муниципальных образований
Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов» утвержден перечень показателей для оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данный
перечень представлен в приложении 1 [2].
Нормы Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317
представлены на рисунке 6, в приложениях 2,3,4.
Сложность выработки и измерения достаточно объективных показателей
эффективности того или иного органа местного самоуправления определяется,
как отмечалось ранее, спецификой муниципального образования, трудностями
формализованного описания социально-экономических процессов,
протекающих на территории муниципального образования, сложностью 19
получения достоверной исходной информации, трудностями измерения
отдельных показателей, имеющих комплексный, обобщенный характер.[7, c. 8]
Порядок и критерии оценки деятельности тех или иных органов власти
могут быть установлены уставами муниципальных образований, локальными
документами: уставами, регламентами, положениями органа местного
самоуправления и т.д. Так, к примеру, для оценки эффективности работы
представительного органа власти муниципального образования могут быть
установлены следующие критерии:
- эффективность взаимодействия представительного органа
муниципального образования с органами прокуратуры по принятию
муниципальных нормативных правовых актов; из них количество
муниципальных нормативных правовых актов, на которые были внесены
протесты и представления прокурора, требования прокурора об изменении
муниципальных нормативных правовых актов в связи с выявлением в них
коррупциогенных факторов; удельный вес муниципальных нормативных
правовых актов, принятых за текущий год в сравнении с предыдущим годом,
на которые были внесены протесты, представления, требования об изменении;
[6, c. 118]
- эффективность взаимодействия представительного органа
муниципального образования с судами по признанию муниципальных
нормативных правовых актов недействующими полностью или частично
(количество принятых муниципальных нормативных правовых актов за
текущий год в сравнении с предыдущим годом; количество вступивших в
законную силу решений суда о признании муниципальных нормативных
правовых актов, принятых за текущий год в сравнении с предыдущим годом,
недействующими полностью или частично; удельный вес муниципальных
нормативных правовых актов, в отношении которых вступили в законную
силу решения суда о признании муниципальных нормативных правовых актов
недействующими полностью или частично, от общего количества принятых
20
муниципальных нормативных правовых актов за текущий год в сравнении с
предыдущим годом);[31, c. 6]
- мероприятия, организованные представительным органом, по
координации действий и контролю за ходом реализации программ социально-
экономического развития муниципального образования за период в динамике
(рассмотрение вопроса о ходе реализации программ на заседании
представительного органа муниципального образования; организационная
работа по привлечению дополнительных ресурсов, необходимых для
выполнения программ; другие мероприятия);[33, c. 116]
Рисунок 6 – Нормы Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317
21
- мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке
труда, за период в динамике (наличие программы дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда; совместная работа с
организациями, органами исполнительной власти, в том числе с органами
службы занятости, по организации занятости и самозанятости граждан; работа
по снижению уровня безработицы, созданию новых рабочих мест, в том числе
работа с населением по организации общественных работ; другие
мероприятия);[42, c. 6]
- меры, принимаемые представительным органом муниципального
образования по повышению качества муниципальных услуг, оказываемых
населению, за период годы в динамике;[3]
- мероприятия, направленные на создание условий для индивидуального
жилищного строительства, для строительства многоквартирных домов с
указанием площади земельных участков, предоставленных для строительства;
- мероприятия, направленные на улучшение методического,
информационного и кадрового сопровождения профессиональной ориентации
молодежи, внедрение в практику эффективных методик и технологий
профессионального ориентирования, направленных на уменьшение оттока
молодежи из муниципального образования, уменьшение несоответствия
между требованиями рынка труда и квалификацией молодых специалистов;
популяризация востребованных рабочих профессий, технических направлений
подготовки и перспективных специальностей; организация профессиональной
ориентации выпускников школ, молодежи и незанятого населения,
учитывающей потребности экономики и социальной сферы муниципального
образования; [32, c. 5]
- эффективность работы представительного органа муниципального
образования по контролю за исполнением органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения за период в динамике (рассмотрение вопросов,
связанных с исполнением органами местного самоуправления и
22
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения, принятие необходимых мер; проработка
вопросов, связанных с обеспечением ресурсами полномочий по решению
вопросов местного значения; другие направления, формы и методы работы);
- эффективность работы представительного органа муниципального
образования по контролю за исполнительными органами местного
самоуправления и должностными лицами этих органов по вопросам,
связанным с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки
населения за период в динамике (предоставление многодетным семьям
земельных участков для строительства жилья, контроль за ходом реализации
муниципальных программ по поддержке молодых семей и другое);[52, c. 79]
- работа депутатов представительного органа муниципального
образования в округе, в том числе: прием избирателей по месту жительства,
работа по наказам избирателей, публичные отчеты депутатов, вовлечение
граждан в оценку деятельности депутатов представительного органа
муниципального образования в целом и др. (за период в динамике);[37, c. 214]
- работа представительного органа муниципального образования по
обращениям, предложениям, письмам и жалобам граждан, общественных
объединений и предпринимательского сообщества, публичность и открытость
обсуждения их предложений и инициатив, практика работы по их реализации;
предварительное обсуждение с общественностью актуальных проблемных
общественно значимых вопросов жизнедеятельности муниципального
образования, проектов нормативных правовых актов, формирование
общественного мнения по вопросам развития муниципального образования;
наличие общественных приемных, эффективность их работы; оказание
юридической и правозащитной помощи населению (за период в динамике);
[45, c. 21]
- открытая кадровая политика в представительном органе
муниципального образования, в том числе: размещение информации о
вакансиях в установленные законодательством сроки; обеспечение
23
открытости работы с помощниками депутатов, с кадровым резервом,
информирование населения о прохождении конкурсов в кадровый резерв и
др.; [44, c. 118]
- меры, предпринимаемые представительным органом муниципального
образования (за период в динамике) в развитие гласности и открытости
(публичности) представительного органа муниципального образования;
объективность, полнота и оперативность информирования граждан о
содержании и результатах деятельности депутатов и представительного
органа муниципального образования;[48, c. 8]
- меры, направленные на развитие инноваций в муниципальном
образовании (в производственной и социально-культурной сферах);
качественное изменение характера инвестиций с учетом потребностей
муниципального образования и их существенный рост как основы прогресса и
создания условий для социально-экономического развития муниципального
образования, обеспечения более высокого уровня жизни населения (прежде
всего в создании производственной, транспортной и туристической
инфраструктуры, а также в модернизации сферы обслуживания, жилищно-
коммунальной и других жизненно важных сфер), степень включенности
населения в решение первоочередных задач развития муниципального
образования; органическое единство традиций и новаций как обязательное
условие комплексного развития территории и всестороннего и гармоничного
развития личности (за период в динамике) и т.д.
Оценка работы органа местного самоуправления может осуществляться
посредством анализа отчетов, докладов; путем изучения отзывов получателей
услуг, контроля содержания предоставляемых услуг; методом экспертных и
социологических опросов и др.[51, c. 32]
Таким образом, органы местного самоуправления (в т.ч.
представительные органы власти) в результате развития российского общества
призваны играть важную роль. Чаще всего именно к ним, граждане обращаются
в повседневной жизни. Задача органов местного самоуправления состоит в том,
24
чтобы предоставлять населению качественные, экономически обоснованные
услуги с соблюдением законодательства, принципов разумности и
справедливости. Эта задача требует от муниципальной власти эффективного
управления ресурсами и процессами, относящимися к ее компетенции. В зону
ответственности местного самоуправления входят многие социально значимые
общественные блага, такие как услуги здравоохранения, образования,
культуры, массового спорта, социального обеспечения и другие, что требует
распределения полномочий и компетенций. Кроме того, муниципальные
структуры испытывают воздействие конкуренции со стороны частного сектора,
негосударственных некоммерческих организаций, предприятий смешанной
собственности, осуществляющих аналогичную по видам деятельность.
Многоцелевой характер функций муниципального сектора, направленных на
решение задач по созданию привлекательности территорий для жителей,
инвесторов, предпринимателей, обусловливают необходимость повышения
эффективности его деятельности.
25
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКРЕТАРИАТА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ СОВЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА)
2.1 Организационная характеристика секретариата Совета городского
округа город Уфа
Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан является
представительным органом местного самоуправления, осуществляющим на
территории муниципального образования городской округ город Уфа
Республики Башкортостан полномочия по решению вопросов местного
значения.
Совет состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании в соответствии с федеральным законодательством и
законодательством Республики Башкортостан.
Срок полномочий Совета составляет 5 лет. Полномочия Совета могут
быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренном
федеральным законодательством и Уставом городского округа город Уфа
Республики Башкортостан. При досрочном прекращении полномочий депутата
Совета одновременно прекращаются его членство в постоянных и иных
комиссиях Совета и полномочия по занимаемым должностям в Совете.
Совет является муниципальным казенным учреждением и обладает
правами юридического лица.
После истечения срока полномочий Совета он не теряет статус
юридического лица.
Полное наименование Совета: Совет городского округа город Уфа
Республики Башкортостан.
26
Место нахождения Совета: 450098, Республика Башкортостан, город Уфа,
проспект Октября, дом 120.
Деятельность Совета осуществляется на основе федерального
законодательства, законодательства Республики Башкортостан, Устава,
решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных
правовых актов.
Структура Совета городского округа Уфа Республики Башкортостан
представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 – Структура Совета городского округа Уфа
Республики Башкортостан
Таким образом, Совет городского округа Уфа Республики Башкортостан
включает в себя три структурных подразделения: Президиум Совета,
Постоянные и иные комиссии Совета, Секретариат Совета.
Одну из значимых позиций в структуре Совета городского округа Уфа
Республики Башкортостан занимает Секретариат Совета.
На рисунке 8 представлена организационная структура Секретариата
Совета.
На рисунке 9 представлена структура управления Секретариата Совета
городского округа Уфа Республики Башкортостан.
27
Совет городского округа Уфа
Республики Башкортостан
Президиум
Совета
Постоянные и
иные комиссии
Совета
Секретариат
Совета
Рисунок 8 – Организационная структура Секретариата Совета городского
округа Уфа Республики Башкортостан
Рисунок 9 – Структура управления Секретариата Совета городского округа Уфа
Республики Башкортостан
Структура управления является линейно-функциональной, то есть по
линии общего руководства каждый работник имеет одного линейного
28
Секретариат Совета городского округа Уфа
Республики Башкортостан
Организационный
отдел
Юридический
отдел
Отдел финансово-экономического и
бухгалтерского учета
Секретарь Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан
Начальник
организационного
отдела
Начальник
Юридического
отдела
Начальник отдела финансово-
экономического и бухгалтерского учета
Председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан
Заместитель председателя Совета городского округа город Уфа Республики
Башкортостан
руководителя. В Секретариате полностью соблюдается принцип
управляемости. Процесс делегирования полномочий представлен в виде
классической концепции, когда полномочия передаются от высшего
руководства к низшему (председатель - заместитель - секретарь - начальники
отделов - специалисты).
Секретарь Совета является высшим должностным лицом Секретариата
Совета и руководит его работой.
Секретарь Совета назначается на должность председателем Совета.
В организационном отделе работа с документами базируется на
совокупности принципов и правил, устанавливающих единые требования к
документированию. Основными функциями организационного отдела
являются:
- организационное и документационное обеспечение деятельности Совета;
- координация деятельности структурных подразделений Совета при
составлении документов;
- передача документов внутри и между структурными подразделениями;
- создание унифицированных технологических процедур прохождения и
обработки документов в структурных подразделениях;
- разработка и использование унифицированных форм документов;
- организация документооборота, т.е. движения входящих, исходящих и
внутренних документов;
- регистрация документов;
- организация хранения и использования документов;
- организация контроля исполнения документов;
- проведение справочно-информационной и аналитической работы, в том числе
по вопросам документационного обеспечения управления и т.д.
Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета осуществляет
следующие основные функции:
- организация бухгалтерского учета финансово – экономической деятельности
Совета, контроль за экономным использованием материальных, трудовых и
29
финансовых ресурсов, сохранностью собственности управления,
систематизации экономической и финансовой деятельности в органе власти;
- ведение бухгалтерского учета и представление отчетности по исполнению
сметы доходов и расходов на содержание Совета;
- формирование и своевременное представление полной и достоверной
бухгалтерской информации о деятельности Совета, его имущественном
положении;
- обеспечение правильного и своевременного начисления и выплаты
заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, всех видов
вознаграждений и пособий работникам Совета.
В соответствии со своими задачами юридический отдел выполняет
следующие функции:
- проверка соответствия требованиям действующего законодательства проектов
правовых актов, принимаемых Советом;
- подготовка предложений об изменении действующих или отмене фактически
утративших силу, или не соответствующих законодательству правовых актов
Совета;
- участие в подготовке проектов правовых актов Совета;
- проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых
актов, поступающих в Совет;
- ведение информационно-справочной работы по текущему законодательству;
- представление интересов Совета в суде, арбитражном суде и в иных органах
при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы Совета;
- участие в приёмах граждан, проводимых председателем Совета;
- ведение кадровой работы и прочее.
Таким образом, Секретариат Совета осуществляет такие важные функции
как обеспечение документирования и организация работы Совета, что
обуславливает необходимость оценки эффективности работы данного
подразделения.
30
2.2 Общая характеристика деятельности секретариата
Секретариат Совета осуществляет организационное, правовое,
информационное, методическое, техническое, материальное и иное
обеспечение деятельности Совета.
Секретариат Совета осуществляет свои функции во взаимодействии с:
- органами государственной власти;
- Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан;
- структурными подразделениями Администрации городского округа город
Уфа Республики Башкортостан;
- органами территориального общественного самоуправления;
- общественными объединениями и другими организациями.
Секретариат Совета запрашивает у вышеперечисленных организаций
необходимые аналитические, информационные и справочные материалы по
предметам ведения Совета, а также представляет им необходимую
информацию о работе Совета.
В целях обеспечения деятельности Совета, его органов и должностных
лиц Секретарь Совета:
1 Обеспечивает взаимодействие Совета с государственными органами
Российской Федерации и Республики Башкортостан, Государственным
Собранием – Курултаем Республики Башкортостан и его Секретариатом;
предоставляет им запрашиваемую информацию, документы и иные материалы.
2 Обеспечивает взаимодействие Совета и его органов с Администрацией
городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ее структурными
подразделениями и должностными лицами, в том числе участвует в
совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых главой
Администрации.
31
3 Организует подготовку и принятие Советом, Президиумом Совета,
постоянными комиссиями Совета годовых и текущих планов работы.
4 Организует подготовку и проведение заседаний Совета, заседаний
Президиума Совета, постоянных и иных комиссий Совета.
5 Организует подготовку к рассмотрению проектов решений Совета,
постановлений Президиума Совета и решений постоянных и иных комиссий
Совета.
6 Организует подписание решений Совета и его органов после их
принятия и доведение их до сведения граждан в сроки, установленные
Рисунок 13 – Структура персонала Секретариата Совета
(по уровню образования)
Большая часть сотрудников Секретариата Совета имеют высшее
непрофильное образование – 39 %. У 31 % высшее профильное образование.
По 15 % сотрудников имеют незаконченное высшее и среднее специальное
образование.
2.3 Оценка эффективности работы секретариата
Поскольку Секретариат играет значимую роль в структуре Совета
городского округа город Уфа Республики Башкортостан, то эффективность его
работы может быть определена по результатам оценки эффективности
деятельности Совета в целом.
Так в январе 2016 г. Государственным Собранием – Курултай Республики
Башкортостан была произведена оценка эффективности работы Совета.
Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан является
высшим и единственным законодательным (представительным) органом
государственной власти.
Государственным Собранием была сформирована комиссия из числа
депутатов и работников аппарата Собрания, представителей органов
исполнительной власти Республики, представителей муниципальных
образований. В состав Комиссии вошли 6 человек.
Комиссией были проанализированы материалы, характеризующие
работу представительного органа муниципального образования за период с 1
января 2015 года по 31 декабря 2015 года, и которые включали информацию
по основным направлениям деятельности Совета. Дополнительно в качестве
приложений к отчетам быть оформлены схемы, таблицы, методические
материалы, фотоальбомы, аудио- и видеоматериалы и т.п., иллюстрирующие
деятельность представительного органа муниципального образования.
36
Оценка поступивших из Совета материалов осуществлялась на
заседании комиссии. Также члены комиссии анализировали работу Совета
непосредственно, с выездом на место.
Оценка эффективности работы Совета городского округа город Уфа
Республики Башкортостан осуществлялась по следующим направлениям:
1 Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов
(общая характеристика созданной правовой базы, основные направления
правотворческой деятельности за период; организация выполнения
муниципальных правовых актов, осуществление контроля за принимаемыми
решениями, и т.п.).
2 Обеспечение взаимодействия представительного органа
муниципального образования с исполнительным органом, другими органами
муниципального образования (наличие правового акта, определяющего
порядок взаимодействия представительного органа с местной
администрацией; организация взаимодействия с контрольными (надзорными),
правоохранительными, налоговыми органами; описание сложившихся практик
и т.п.);
3 Организация эффективного планирования деятельности
представительного органа муниципального образования (наличие планов
правотворческой и иной деятельности представительного органа, порядок
подготовки и принятия планов работы, организация их выполнения, контроль
выполнения планов и т.п.);
4 Организационно-правовое обеспечение деятельности
представительного органа муниципального образования (наличие документов,
регламентирующих деятельность представительного органа и его аппарата
(регламента, положений о комиссиях, порядка материально-технического
обеспечения деятельности органов местного самоуправления); организация
деятельности депутатских групп (фракций) политических партий,
представленных в представительном органе и т.п.);
37
5 Документационное обеспечение деятельности представительного
органа муниципального образования (организация делопроизводства,
документационное обеспечение деятельности представительного органа,
регистрация и хранение документов, организация движения и использования
документов, организация прохождения и обработки документов и т.п.);
6 Эффективность работы с избирателями (организация работы с
населением, наличие решений представительного органа о порядке приема
граждан и рассмотрении их запросов; наличие графика приема избирателей,
сведения о его обнародовании; практика организации работы с обращениями
граждан и осуществления личного приема в представительном органе,
наличие общественной приемной; и т.п.;
7 Деятельность представительного органа муниципального образования
по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению
гражданской активности населения (практика подготовки и проведения
публичных слушаний, сходов, собраний; взаимодействие с общественными
организациями и объединениями, развитие территориального общественного
самоуправления, привлечение жителей к благоустройству и озеленению
территории муниципального образования, охране общественного порядка,
воспитанию детей и молодежи, организации культурно-массовой и
спортивной работы и участию в ней, к решению вопросов местного значения и
т.п.);
8 Организация контрольной деятельности представительного органа
муниципального образования (рассмотрение соответствующих вопросов на
заседаниях комиссий и непосредственно представительного органа, работа
комиссий депутатского расследования, рассмотрение отчетов о работе
администрации муниципального образования, должностных лиц, в том числе
по вопросу исполнения бюджета, организация внешнего аудита,
взаимодействие с контрольными и правоохранительными органами и т.п.);
9 Организация методической работы, учебы депутатского корпуса,
работа по изучению федерального и краевого законодательства и его
38
совершенствованию; обмен опытом работы и использование опыта других
органов местного самоуправления, опыт взаимодействия с представительными
органами других муниципальных образований и т.п.
10 Обеспечение доступа к информации о деятельности
представительного органа муниципального образования (работа с СМИ,
информирование о деятельности представительного органа муниципального
образования в Интернет-ресурсах; другие инструменты, применяемые в
работе по повышению открытости деятельности представительного органа
муниципального образования).
Комиссией по каждому критерию было установлено максимально
возможное количество баллов.
Результаты оценки Совета городского округа город Уфа Республики
Башкортостан представлены в таблице 2.
Таблица 2 – Результаты оценки Совета городского округа город Уфа
Республики Башкортостан
НаправлениеМаксимальное количество
баллов
Результат оценки
1 4Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов 20 19
Обеспечение взаимодействия представительного органа муниципального образования с исполнительным органом, другими органами муниципального образования
15 15
Организация эффективного планирования деятельности представительного органа муниципального образования 15 15
Организационно-правовое обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования 10 8
Документационное обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования 15 9
Эффективность работы с избирателями 15 15Деятельность представительного органа муниципального образования по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению гражданской активности населения
20 18
Организация контрольной деятельности представительного органа муниципального образования 15 15
Организация методической 10 9
39
РаботыОбеспечение доступа к информации о деятельности представительного органа муниципального образования 20 14
Итого 155 139
Таким образом, работа Совета городского округа город Уфа Республики
Башкортостан была оценена Комиссией в 139 баллов из 155.
В таблице 3 представлена разработанная Комиссией оценка уровня
эффективности представительных органов муниципальных образований
Республики Башкортостан
Таблица 3 – Оценка уровня эффективности представительных органов
муниципальных образований Республики Башкортостан
Оценка эффективности деятельности представительного органа
Выводы об эффективности деятельности представительного органа
1 2
150-155 Деятельность представительного органа – безусловно-эффективная
130-150 Деятельность представительного органа – условно-эффективная
до 130 Деятельность представительного органа – безусловно- неэффективная
Таким образом, деятельность Совета городского округа город Уфа
Республики Башкортостан была признана как условно-эффективная.
Не достаточно высокий результат оценки представительного органа
обусловлен тем, что Комиссией был дан низкий балл по таким критериям как:
- Документационное обеспечение деятельности представительного
органа муниципального образования (9 из 15);
- Обеспечение доступа к информации о деятельности представительного
органа муниципального образования (14 из 20).
Стоит отметить, что документационное и информационное обеспечение
деятельности Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан
полностью находится в компетенции Секретариата Совета, что обуславливает
необходимость совершенствования работы данного структурного
подразделения.
40
Для более полной и достоверной оценки эффективности деятельности
Совета целесообразно рассматривать общую эффективность деятельности с
позиции не только внешней, но и внутренней эффективности, которая включает
в себя оценку качества работы сотрудников подразделения по различным
показателям.
Так в Секретариате для каждого отдела разработаны критерии оценки
работы сотрудников. Работу руководителей отделов оценивает Секретарь
Совета. Работу специалистов структурных подразделений Секретариата
анализируют начальники отделов; результаты оценки предоставляют
Секретарю Совета.
Критерии оценки начальников подразделений Секретариата
представлены в таблице 4.
Таблица 4 – Критерии оценки начальников подразделений Секретариата
Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения
1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 10 Нет никаких нарушений –
коэффициент 1;
Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;
Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;
Имеются существенные нарушения – коэффициент 0
Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций при работе с документами
20
Отсутствие фактов нарушений установленных сроков подготовки документов, случаев подготовки документов ненадлежащего качества
20
Отсутствие нарушений действующих регламента и инструкций по вопросам хранения служебных документов
15
Отсутствие обоснованных жалоб со стороны вышестоящего руководства, подчиненных и представителей других учреждений
15
Отсутствие замечаний по организационно – техническому обеспечению административно – распорядительной деятельности руководителя
20
Итого 100
Критерии оценки специалистов отдела финансово-экономического и
бухгалтерского учета представлены в таблице 5.
41
Таблица 5 – Критерии оценки специалистов отдела финансово-экономического
и бухгалтерского учета
Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения
1 2 3Отсутствие нарушений по актам проверок по направлению деятельности 20 Нет никаких
нарушений – коэффициент 1;Отсутствие нарушений финансовой и трудовой
дисциплины 20
1 2 3Отсутствие нарушений сроков подготовки документов по направлению деятельности 20
Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;
Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;
Имеются существенные нарушения – коэффициент 0
Своевременное и качественное составление отчетности 20
Отсутствие фактов возврата документов на доработку 10
Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства
10
Итого 100
Критерии оценки специалистов юридического отдела представлены в
таблице 6.
Таблица 6 – Критерии оценки специалистов юридического отдела
Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения
1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 15 Нет никаких нарушений
– коэффициент 1;
Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;
Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;Имеются существенные нарушения –
Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций и при подготовке документов правового характера
20
Отсутствие фактов нарушений установленных сроков подготовки документов 20
Отсутствие случаев подготовки документов ненадлежащего качества 20
Отсутствие нарушений действующих регламента и инструкций по вопросам хранения служебных документов
15
Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства 10
Итого 10042
коэффициент 0
Критерии оценки специалистов организационного отдела представлены в
таблице 7.
Таблица 7 – Критерии оценки специалистов организационного отдела
Критерии оценки эффективности деятельности Значимость, проценты Оценка выполнения
1 2 3Отсутствие предписаний проверяющих органов по соответствующему направлению деятельности 15 Нет никаких нарушений
– коэффициент 1;
Имеются однократные несущественные нарушения – коэффициент 0,8;
Нарушения несущественны, но повторяются в течение периода – коэффициент 0,5;
Имеются существенные нарушения – коэффициент 0
Отсутствие случаев нарушений действующего законодательства, регламента, инструкций и при подготовке документов
20
Отсутствие фактов нарушения установленных сроков подготовки документов 20
Отсутствие случаев подготовки документов ненадлежащего качества 20
Отсутствие нарушений инструкций по документообороту 15
Отсутствие обоснованных жалоб со стороны руководства 10
Итого 100
Общей задачей такой оценки в Секретариате является выявление
ключевых факторов, оказывающих влияние на изменение качества и
результативности труда работников. Исходя из результатов оценки, Секретарь
Совета получает возможность оптимизировать работу отделов. Оценка
сотрудников позволяет судить об эффективности работы конкретного
специалиста, а также об общей ситуации в Секретариате. Секретарем Совета
рассчитывается средний балл, который представляет собой сумму всех
полученных оценок, разделенную на их количество. Такой анализ работы
персонала позволяет устранить недостатки в трудовой деятельности
специалистов и заняться ее усовершенствованием.
43
Результаты оценки эффективности работников Секретариата фиксируется
в едином бланке (таблица 8).
Таблица 8 – Результаты оценки эффективности работников Секретариата
Ф.И.О сотрудника ДолжностьРезультат оценки (по
убыванию)Примечание
1 2 3 4Организационный отдел
1 2 3 4
Общий результат оценки эффективности отдела
Юридический отдел
Общий результат оценки эффективности отдела
Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета
Общий результат оценки эффективности отдела
Общий результат оценки эффективности отдела
Эффективность деятельности работников анализируется в Секретариате
один раз в год. В таблице 9, на рисунке 14 представлены результаты оценки за
последние 2 года.
Таблица 9 – Результаты оценки эффективности работы структурных
подразделений за 2014-2015 гг., (%)
Подразделение 2014 г 2015 г Изменение 2015 г к 2014 г, в п.п.
1 2 3 4Организационный отдел 90 80 -10Юридический отдел 96 89 -7
44
Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета
90 89 -1
Секретариат, всего 92 86 -6
Таким образом, за анализируемый период происходит снижение
эффективности трудовой деятельности работников Секретариата Совета, в
целом на 6,6 п.п.
Наибольшее снижение качества трудовой деятельности происходит в
организационном отделе. Это связано, прежде всего, с тем, что в 2015 году
было принято решение о сокращении штата в силу нецелесообразности
использования труда большего числа работников организационного отдела.
Функциональные обязанности были распределены между работниками, что
увеличило дополнительную нагрузку на специалистов структурного
подразделения.
Стоит также отметить, что при увеличении объема работы, заработная
плата сотрудников осталась практически не изменой, что повлияло на
снижение и их мотивационной составляющей.
Организационный отдел
Юридический отдел
Отдел финансово-экономического и бухгалтерского учета
Секретариат, всего
0% 20% 40% 60% 80% 100%
90%
96%
90%
92%
80%
89%
89%
86%
2015 г2014 г
45
Рисунок 14 – Результаты оценки эффективности работы структурных
подразделений
Итак, секретариат осуществляет организационное, правовое,
информационное, методическое, техническое, материальное и иное
обеспечение деятельности Совета городского округа город Уфа Республики
Башкортостан.
Деятельность Совета можно признать условно-эффективной.
Основными проблемами, выявленными при проведении оценки
представительного органа являются:
- документационное обеспечение деятельности представительного
органа муниципального образования;
- обеспечение доступа к информации о деятельности представительного
органа муниципального образования.
Таким образом, деятельность секретариата Совета городского округа
город Уфа Республики Башкортостан необходимо совершенствовать именно в
данных направлениях.
46
3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ
СЕКРЕТАРИАТА СОВЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА
3.1 Разработка мероприятий по повышения эффективности работы
секретариата
Как уже было отмечено выше, работу секретариата нельзя отделять от
работы Совета городского округа город Уфа в целом. Так и проблемы работы
Совета, касаются и работы секретариата. Выявленные проблемы представлены
в таблице 10.
Таблица 10 – Проблемы, выявленные в работе Совета городского округа город
УфаПроблема Последствия Пути решения
1 2 3Слабая организация документационного обеспечения деятельности Совета
Нарушение сроков исполнения документов
Покупка и внедрение системы электронного документооборота
Недовольство граждан и представителей государственных и муниципальных органов, с которыми взаимодействует Совет
Ужесточение контроля за сроками исполнения документов
Недостаточное информирование населения о деятельности Совета
Отсутствие у населения информации о деятельности Совета и способах участия в осуществлении местного самоуправления
Совершенствование веб-сайта муниципального органа, представление организации в социальных сетях, информи-рование населения о деятель-ности Совета через СМИ
Недовольство граждан из-за отсутствия удобной формы обратной связи
Организация обратной связи на веб-сайте Совета
47
Низкий уровень культуры при работе секретариата Совета с населением
Недовольство граждан качеством работы муниципального органа, жалобы граждан в вышестоящие органы
Разработка Кодекса корпоративной этики и корпоративного поведения
Снижение эффективности работы Совета с гражданами
Разработка регламента работы с обращениями граждан, прове-дение совещаний по обсуж-дению проблем, выявленных при работе с населением
1 2 3Неэффективное распределение обязанностей между сотрудниками секретариата Совета
Нарушение сроков исполнения документов
Пересмотр должностных обязанностей работников с помощью фотографий рабочего дня и других методов
Низкое качество исполнения документов
Ужесточение контроля за качеством исполнения документов
Так, одной из выявленных проблем в работе секретариата является слабая
организация документационного обеспечения деятельности Совета.
Для решения данной проблемы необходимо внедрение системы
электронного документооборота.
Электронный документооборот представляет собой совокупность
технологий, не только значительно оптимизирующих, но и существенным
образом изменяющих работу органа местного самоуправления.[8, c. 103]
Внедрение электронного документооборота в представительном органе
муниципального образования требует для всех служащих, участвующих в
работе с документами, наличия:
- средств вычислительной техники, адекватных по производительности
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
75
Продолжение приложения А
76
Приложение Б
Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов
77
Продолжение приложения Б
78
Приложение В
Перечень рекомендуемых показателей, используемых
для определения размера грантов
79
Приложение Г
Критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности
субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований