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Le esternalità e l’ambiente

J. E. Stiglitz (2003), Cap. 8

H. Varian (1993), Cap. 31

Ambiente e fallimenti del mercato• Il meccanismo di mercato può risultare inadatto a

garantire un’allocazione efficiente delle risorseambientali a causa soprattutto della presenza diesternalità negative.

• Si ha un’esternalità ogniqualvolta un individuo (oun’impresa) compie un’azione che ha effetti sulbenessere di un altro individuo (o impresa), senza chequest’ultimo paghi o riceva un indennizzo per tali effetti:– Esternalità da consumo a consumo– Esternalità da produzione a produzione– Esternalità da consumo a produzione– Esternalità da produzione a consumo

• Effetti negativi (positivi) implicano esternalità negative(positive).

• Lo utilizzo delle risorse ambientali rappresenta un tipicoesempio di esternalità negativa.

Esempio: produzione inquinante

• In generale, la presenza di esternalità implicache i BMP≠BMS e/o CMP ≠CMS

• Ad esempio, se la produzione del bene Qcomporta inquinamento (e implica un danno paria D(Q)),– l’equilibrio di mercato, caratterizzato da domanda

p(Q) e offerta C’(Q), realizza la massimizzazione delbeneficio privato netto ma

– non corrisponde al massimo beneficio sociale netto inquanto non tiene conto dei costi marginali esternidell’inquinamento, D’(Q).

• Graficamente…

D (=BMP)

S (=CMP)

CME

P

Q

CMS = CMP+CME

EP

ES

O QS* QP*

PS*

PP*

CMP(QS*)

F

G

A

• Il mercato è un’istituzione preposta allo scambio deidiritti di proprietà.

• Il fenomeno delle esternalità dipende daun’assegnazione non chiara dei diritti di proprietà.

• L’eccessivo inquinamento dipende perciò da unadefinizione poco chiara dei diritti di proprietàsull’ambiente.

• Il teorema di Coase stabilisce che (sotto determinatecondizioni) è possibile superare il problema delleesternalità e pervenire ad un’allocazione delle risorsesocialmente efficiente definendo correttamente i diritti diproprietà e lasciando operare i meccanismi di mercato.

• Esempio: un’impresa producendo un bene Q cerca dimassimizzare i suoi benefici netti BN(Q).

• Essa al contempo inquina le acque di un fiumeprovocando un danno ambientale DE(Q) ad un villaggioa valle.

• Graficamente…

O

F

E

QP*QS*

G

BMNP(Q) DME(Q)

Q

• Nell’esempio, se si attribuisce all’impresa ildiritto ad utilizzare l’acqua, il villaggio avràconvenienza ad acquistare tale diritto e acompensare l’impresa finché questa nonprodurrà esattamente l’ammontare QS*.

• Analogamente, se si attribuisce il diritto alvillaggio, l’impresa avrà convenienza acompensare il villaggio affinché rinunci aquell’ammontare di acqua pulita che le consentedi produrre l’ammontare QS*.

• In entrambi i casi, il beneficio per chi acquista ildiritto di proprietà è maggiore del costo arinunciarne per chi vende.

• Il risultato visto nell’esempio dipende da un certonumero di ipotesi:– No costi di transazione– No effetti di reddito– Poche parti coinvolte

• La presenza di costi di transazione potrebbeannullare o comunque indebolire il guadagno dibenessere prodotto dalla negoziazione dei dirittidi proprietà.

• La presenza di effetti di reddito non impediscel’ottenimento dell’efficienza allocativa tramitenegoziazione ma il risultato non è indipendentedall’allocazione iniziale dei diritti di proprietà.

• Graficamente…

O

F

E

QP*QS*

G

BMNP(Q) DME(Q)

QQS*

Se, ad esempio, il diritto di proprietà sull’acqua viene attribuito al villaggio…

• Lo stesso risultato è spiegato da Varianall’interno di un esempio di esternalità negativanel consumo attraverso un diagramma a scatoladi Edgeworth…

OF

ONF

$

$

aria pulita

fumo Fumatori vs. non fumatori

100$

100$ 75$

25%

130$

65%

OF

ONF

$

$

aria pulita

fumoFumatori vs. non fumatori: il caso con

preferenze quasi-lineariA

A’

B

B’

• Il funzionamento del teorema di Coase puòessere compromesso dalla presenza di piùdanneggiati e/o più danneggianti.

• Poiché il miglioramento della qualità dell’acqua ènon rivale e non escludibile, ciascun villaggio haun incentivo a comportarsi da free rider e lasoluzione di un gioco non cooperativo potrebberisultare inefficiente.

• La possibilità di cooperazione fra i villaggiammetterebbe la soluzione socialmenteefficiente e la possibilità di comunicareaumenterebbe la probabilità di cooperare.

• La numerosità dei soggetti danneggiatidiminuisce la possibilità di comunicare, aumentale possibilità di free riding e, quindi, diminuiscele probabilità di cooperare.

Inefficienza nell’utilizzo di risorse comuni

• Le risorse comuni sono caratterizzate da rivalità nelconsumo e non escludibilità.

• Un accesso libero (no diritto di proprietà) neutralizza gliincentivi a conservare le risorse, favorendoun’allocazione inefficiente.

• Se invece il proprietario della risorsa può precluderel’accesso ad altri, egli sarà spinto a sfruttare la risorsa inmaniera efficiente (massimizzando la rendita di scarsità).

• Graficamente…

Gli strumenti di politica ambientale

Come ripristinare l’efficienza nei mercati affetti da esternalità?

Le soluzioni “private”

La soluzione privata tramite negoziazione (Teorema di Coase, internalizzazione tramite fusione, ecc.)

• Questo tipo di soluzioni private alle esternalità è moltospesso inattuabile.

Le regole sulla responsabilità (ordinamento giuridico)

• Se strutturate in modo appropriato, possono correggere le inefficienze costringendo i responsabili dei danni a farsi carico dei relativi costi.

Le soluzioni pubbliche

possono basarsi su strumenti di diversa natura:– Strumenti di command and control: per es.

uno standard ambientale sul livello di produzione con multe efficaci (standard sugli input, sui processi di produzione, sulle emissioni)

– Strumenti incentivanti: per es. le imposte ambientali, i sussidi e i permessi negoziabili

Le tasse sulle emissioni inquinanti

• Le soluzioni private alle esternalità (teorema diCoase, internalizzazione tramite fusione, ecc.)sono molto spesso inattuabili.

• Una soluzione pubblica per internalizzare i costiesterni connessi alla produzione di emissioniinquinanti è rappresentata dalla tassazione(tassa Pigouviana).

• Consideriamo un mercato concorrenziale esupponiamo che il livello produttivo coincida conil livello di inquinamento.

O

F

E

QP*QS*

CMS=C’(Q) + D’(Q)

Q

P(Q)

C’(Q)=CMP

H

H’

P

Se t=EH’

C’(Q)+t

Imposta pigouvianat*=D’(QS*)

Si noti che

• Il prezzo pagato dai consumatori è aumentato:– La tassa ambientale non è uno strumento di giustizia

(principio del “chi inquina paga”) ma uno strumentod’incentivo economico all’efficienza sociale.

• Il prezzo al consumo è maggiore del prezzo allaproduzione:– L’incidenza della tassa dipende dall’elasticità della

domanda e dall’elasticità dell’offerta

• Il livello ottimo di t necessita di un elevatorequisito informativo.

O

F

E

QP*QS*

BMNP(Q) DME(Q)

Q

Dal punto di vista della singola impresa: BNP(Q)=RT(Q)-CT(Q)

Tassa: T(Q)=tQ BNP(Q,T)=RT(Q)-CT(Q)-tQ

Q ottimo: BMNP=t

t*=?

t

t*

Tasse vs. standard

• Se per fissare l’aliquota ottima della tassa ambientaledobbiamo conoscere D’(QS*), perché non fissaredirettamente QS* attraverso la fissazione di unostandard?

• La scelta può dipendere dal set informativo adisposizione dell’autorità ambientale.

• Se, per esempio, l’autorità ambientale non è in grado diverificare con esattezza l’andamento della funzione deiBNP(Q), la perdita di benessere causata da un usoincorretto della tassa è tanto maggiore quanto più rigidaè la funzione D’(Q).

• Gli strumenti incentivanti (tassa) sono comunquepreferibili a quelli command and control (standard) inquanto incentivano maggiormente gli investimenti«green» e garantiscono l’efficacia rispetto ai costi

Efficacia rispetto al costo• L’ottenimento di un determinato obiettivo di riduzione

dell’inquinamento è efficace rispetto al costo se i costi marginali di controllo sono uguali tra tutte le fonti inquinanti coinvolte.

Sussidi all’abbattimento di emissioni

• I sussidi rappresentano uno strumento economicoalternativo alle tasse sulle emissioni inquinanti.

• A differenza di quanto avviene con le tasse, lo Statoriconosce implicitamente il diritto ad inquinare.

• In presenza di un sussidio di aliquota s, l’impresa puòottenere un beneficio (ricavo) dall’abbattimento diemissioni pari a sA.

• Tale beneficio verrà confrontato con il costod’abbattimento, C(A).

• Per l’impresa il livello ottimo di A sarà quello che leconsente di massimizzare

sA-C(A)ossia quel livello Ap* tale che sia s=C’(Ap*)

• Graficamente:

OQ Qp*

C’(A)=B’(Q)

Q

A OA

E

Ap*

s B

Qmax

Qual’è l’ammontare ottimo del sussidio?

D’(Q)

E’

QS*

AS*

Perdita di benessere

s* B’s*=D’(QS*)

Sussidi vs. tasse

• In base a quanto abbiamo visto, da un punto divista allocativo un sussidio all’abbattimento eduna tassa sulle emissioni possono condurre allostesso risultato.

• N.B.1: il sussidio può però attrarre nuoveimprese nel mercato con conseguenti aumentidelle emissioni inquinanti.

• N.B.2: i sussidi inoltre devono essere finanziaticon tasse che, se non sono tese a rimediare adun fallimento del mercato, sono distorsive.

• I sussidi sono solitamente preferiti per ragionipolitiche.