Les méga-événements sportifs au Brésil, des jeux pour qui ?

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Edito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 3

Portfolio Ordem e progresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 6

HISTOIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 7

TABLEAU DE BORD Le Brésil en quelques dates . . . . . . . . . . . . . . . . p. 8

ENTRETIEN Brésil : les enjeux de l’Histoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 11

PORTFOLIO Quand le Sahara nourrit l’Amazone . . . . . . . . . . . . . . . . p. 15

UN ÉTAT MONDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 17TABLEAU DE BORD Un État monde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 18

ANALYSE Brésil : anatomie d’une puissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 20

PORTFOLIO Villes brésiliennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 25

TABLEAU DE BORD 190 millions d’habitants et trois Brésils . . . . . . p. 26

REPÈRES L’immensité du Brésil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 28Mers et fl euves à apprivoiser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 29L’espace, un atout maître . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 30

ÉCONOMIE & SOCIÉTÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .P. 31

TABLEAU DE BORD L’économie brésilienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 32

TABLEAU DE BORD Grandes entreprises et grandes fortunes brésiliennes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 34

ANALYSE Le Brésil et la crise économique internationale actuelle . . p. 36

FOCUS Le fer, un trésor du Brésil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 41

TABLEAU DE BORD L’économie brésilienne, forces et faiblesses . . . p. 42

ANALYSE La participation au cœur de la politique urbaine au Brésil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 46

GÉOPOLITIQUE

SOMMAIRE

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MATIE

N° 8

FOCUS L’Amazonie : enjeux du vivant et biopiraterie . . . . . . . . . . . p. 50

GÉOPOLITIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .P. 51TABLEAU DE BORD Géopolitique du Brésil . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 52

ANALYSE La Grande Amazonie sud-américaine : un défi pour le Brésil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .p. 54

FOCUS Le Brésil au Conseil de Sécurité des Nations Unies . . . . . . p. 59

PORTFOLIO Brésil-Afrique : célébration des grands événements et réalisme politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 60

ANALYSE Le Brésil en émergence : la conciliation de la croissance économique et de la justice socio-environnementale est-elle possible ? . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 61

ANALYSE Les méga-événements sportifs au Brésil : des jeux pour qui ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 64

FOCUS Rio+20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 68

FOCUS Le Forum social mondial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 70

STRATÉGIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 71

TABLEAU DE BORD Défense et défi s stratégiques du Brésil . . . . . p. 72

ANALYSE Stratégies brésiliennes et moyens militaires . . . . . . . . p. 74

REPÈRES Le front nord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 80Le front ouest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 81Le front sud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 82Le front maritime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 83

TABLEAU DE BORD Qui surveille l’Amazonie ? . . . . . . . . . . . . . . . p. 84

PROSPECTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . P. 87

TABLEAU DE BORD Démographie et énergie : des enjeux d’avenir . p. 88

ANALYSE Une prospective du Brésil vers 2022 . . . . . . . . . . . . . . . p. 90

Lectures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 96

Abonnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 97

DU BRÉSIL

Géopolitique

analyse

En accueillant la Coupe des confédérations en 2013, la Coupe du monde de football en 2014, la Copa America en 2015 et les Jeux olympiques d’été en 2016, le Brésil s’affirme sur la scène internationale. Mais au prix de tensions sociales.

Par Mathieu Labrie et Pierre-Mathieu Le Bel, respectivement candidat à la maîtrise en études urbaines et stagiaire postdoctoral à l’Université du Québec à Montréal. Tous deux sont membres du Centre d’études et de recherches sur le Brésil de l’UQAM.

Les méga-événements sportifs au BrésilDes jeux pour qui ?

L es méga-événements sportifs, comme les Jeux olympiques et la Coupe du monde de football, sont souvent perçus par les acteurs politiques, ceux du

monde des affaires et les citoyens comme des opportunités de développement économique à forte valeur ajoutée. Les dossiers de candidature présentés par les comités nationaux sont généralement motivés par la recherche de visibilité à l’échelle internationale qui accompagne l’organisation de tels événements, ainsi que par les potentielles retombées économiques qu’ils sont censés représenter. Le public connaît moins les processus de transformation de l’espace urbain et politique que subissent les villes-hôtes afin d’at-teindre les standards recherchés par les grandes organisa-tions sportives internationales comme le comité international olympique (CIO) ou la fédération internationale de football (FIFA). Ces processus, inscrits dans un cadre spatio-tempo-rel déterminé, transforment – ou traumatisent, selon le point de vue – l’espace urbain de façon permanente, tant en

ce qui concerne son bâti que son tissu social. On pense, par exemple, aux déplacements massifs de populations néces-saires à la construction d’infrastructures routières ou à l’ex-plosion des prix du marché immobilier pendant la période entourant les festivités et parfois au-delà.Est-ce que la tenue des Jeux olympiques et de la Coupe du monde de football bénéficie à tous de manière indif-férenciée ? Non. De façon répétée, l’organisation de ces grands événements sportifs se pose comme une menace aux yeux des populations locales et, surtout chez celles déjà marginalisées dans l’espace urbain. Cette stratégie de développement, s’inscrivant dans le cadre de valeurs néolibérales, n’est souvent qu’un levier pour attirer des capitaux étrangers. Les valeurs de partage et d’unité inter-nationale véhiculées par ces événements agissent souvent tel un voile sur les dynamiques de privatisation de l’espace public et de détournement massif de fonds publics vers des intérêts privés.

Photo ci-dessus :Vue d’artiste du parc olympique en construction pour les Jeux olympiques de Rio en 2016. (© Rio2016)

Les Grands Dossiers de Diplomatie n° 8Avril-Mai 201264

Géopolitique

L’émergence de mouvements communautaires est le plus souvent distincte des méga-événements sportifs. Cepen-dant, l’opposition autour d’enjeux relatifs au logement, à l’environnement et à la culture, peut saisir une oppor-tunité de visibilité à travers ces événements. Du reste, les changements qu’ils causent à l’espace urbain viennent gé-néralement s’inscrire au sein des problématiques chères aux mouvements communautaires locaux. Ce fut le cas du groupe No Games qui s’est opposé à la tenue des Jeux olym-piques de Vancouver en 2010. Le Brésil, hôte de la Coupe du monde de football de 2014 et des Jeux olympiques d’été de 2016, n’est pas en reste.

Des méga-contestations pour des méga-événement sportifs ?En recevant tour à tour les deux plus grands événements

sportifs de la planète, le « géant vert » semble fin prêt à montrer à la face du monde son nouveau visage. Comme l’a si bien dit « Pelé », figure légendaire du football et ambassa-deur de la Coupe 2014 : « Ces deux événements vont consoli-der les évolutions déjà en cours. [...] Cela donnera confiance aux investisseurs qui souhaiteraient venir chez nous. » (1)La Coupe du monde de 2014 aura lieu dans douze villes bré-siliennes réparties sur l’ensemble de son territoire, faisant ainsi de ce tournoi celui nécessitant le plus de transport aérien pour les compétiteurs dans l’histoire de la FIFA. Afin de rénover ou de construire l’ensemble des stades et des in-frastructures de transport nécessaires à l’événement, plus de 20 milliards de dollars en fonds publics seront investis. Ce montant est approximatif en raison de l’opacité du pro-cessus d’organisation, mais représente une augmentation de 170 % par rapport aux coûts initiaux estimés en 2009 par le Comité brésilien de football (CFB). Selon le chercheur Christopher Gaffney, professeur invité à l’Université fédé-rale Fluminense à Niteroï, le gouvernement fédéral investira plus de 100 milliards de réals en projets urbains entre 2010 et 2016 afin d’atteindre les standards fixés dans les dossiers de candidature. À Rio de Janeiro, l’ampleur des travaux est à peine croyable : trois autoroutes, un village olympique, la rénovation du stade Maracana et la revitalisation de la zone portuaire. L’ensemble de ces travaux, jumelé à des politi-ques publiques hygiénistes, provoque des déplacements de population invraisemblables. Les spécialistes s’entendent pour dire que plus de 170 000 personnes seront touchées dans le pays. Déjà, en août dernier, on évoquait le chiffre de

150 000. En tenant compte du fait que le Brésil souffre déjà d’un déficit de 5 millions de logements sur l’ensemble de son territoire, on est en droit de se demander où ces personnes seront relogées.Afin de justifier les investissements massifs dans les infras-tructures sportives et les expropriations, le gouvernement brésilien, le Comité olympique brésilien et le Comité brési-lien de football vantent la pérennité de l’héritage olympique. Dès le début cependant, l’importance de construire de nou-veaux stades dans des villes qui n’ont pas de marché pour soutenir leur occupation à long terme a été mise en doute. On pense notamment aux stades de Cuiaba (l’Arena Penta-nal, 600 millions de réals) et de Manaus (Arena Amazônia, 533 millions de réals) où l’on présentera quatre matchs de la Coupe du monde. « Que n’aurait-on pu financer avec les mêmes montants ? », ont souligné certaines associations.

Ce plan, basé sur des partenariats public-privé, prévoit éga-lement la reconversion de 70 % des bâtiments du village olympique de Rio de Janeiro après les compétitions. Les édi-fices seront principalement transformés en condominiums de luxe et en centres commerciaux. Là encore, certains se questionnent sur la pertinence d’une reconversion commer-ciale, alors que la construction de ce village « temporaire »

Photo ci-contre :Cliché du char d’une école de samba, le 9 février 1998 à Rio. Une femme prépare le masque du « roi Pelé », légende du football brésilien et alors ministre des Sports (sous le nom de Edson Arantes do Nascimento). (© AFP photo/Vanderlei Almeida)

Photo ci-dessous :Vue depuis Rocinha, la plus grosse favela d’Amérique du Sud, vers le littoral de Rio qui accueillera les JO en 2016. (© Christopher Kolaczan)

À Rio de Janeiro, l’ampleur des travaux est à peine

croyable : trois autoroutes, un village olympique, la rénovation du stade

Maracana et la revitalisation de la zone portuaire.

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Géopolitique

provoque le déplacement de plus de 450 familles de la com-munauté de Vila Autodromo. Cette communauté avait fait face aux mêmes menaces lors des Jeux panaméricains de 2007.C’est d’ailleurs sur l’enjeu du droit au logement que les Co-mités populaires de la Coupe du monde (Comitê Popular da Copa) concentrent la plupart de leurs énergies. Ce réseau de comités de citoyens, organisés dans chacune des douze villes-hôtes, est mobilisé afin de dénoncer les violations des droits humains vécues au Brésil dans le cadre de ces événe-ments. Composée de militants de toutes les classes socia-les, cette coalition de groupes articulés au niveau national représente un acteur majeur de l’opposition populaire au Brésil. Le mouvement, qui a débuté à Rio de Janeiro, s’est formé autour d’anciens membres du Comitê Social do Pan, un mouvement à l’agenda similaire, actif à l’époque des Jeux panaméricains de 2007 à Rio de Janeiro.Les comités dénoncent, entre autres, les méthodes violentes utilisées par les autorités pour procéder aux expropriations, qui, du reste, ne sont pas limitées aux sites sportifs ou à leur proximité, mais visent explicitement soit des secteurs jugés sensibles, soit, dans le cas de Rio de Janeiro, des favelas ins-tallées sur des sites qui paraissent particulièrement promet-teurs, que ce soit en raison de leur proximité avec le centre ville ou de la vue époustouflante. De manière générale, les expropriations sont menées quasiment sans préavis et sans informations. En l’absence d’un protocole rigoureux, la ville semble procéder sans planification aux déplacements, ce qui plonge les résidents des quartiers visés dans un état de stress constant. Raquel Rolnik, rapporteuse spéciale de l’ONU sur

le logement, a d’ailleurs déposé en mai dernier un rapport où elle révélait la gravité de l’atteinte aux droits des habitants de ces communautés. L’actuel et très médiatisé cas du quar-tier Pinheirinho situé à São Jose Dos Campos, dans l’État de São Paulo, où les évictions ont mené à des affrontements entre habitants et forces de l’ordre, démontre la colère et la

tension qui règnent dans les zones touchées par les travaux. L’indemnisation, lorsqu’elle s’applique, prend généralement deux formes ; soit monétaire, soit une relocalisation dans l’un des quartiers planifiés situés en périphérie de la ville. Il est à noter que l’indemnisation est basée sur le nombre de bâtiments. Ce qui signifie qu’une maison multigénération-nelle où cohabitent trois familles serait compensée par un seul logement avec deux chambres fermées. Qui plus est, les activités commerciales résidentielles, très communes dans les quartiers populaires, ne sont compensées d’aucune ma-

nière et sont interdites dans les nouveaux logements four-nis par l’État. Certains résidents ne comprennent pas tout ce qu’implique leur relocalisation en termes de style de vie et d’opportunités économiques futures et sont plutôt tentés par les sommes offertes par les autorités.

Le poids des organismes internationauxSur un autre front, les comités dénoncent la mise en place

de mesures législatives exceptionnelles imposées par les grands organismes internationaux. L’impopulaire Lei geral da Copa (Loi générale de la Coupe du monde) prévoit une modification du code législatif carioca. L’article 11 interdit notamment la vente de biens et de nourritures dans un rayon de deux kilomètres autour des sites événementiels. Cette mesure prive donc des milliers de vendeurs ambulants de leur revenu et surtout de profiter de l’achalandage touris-tique durant les compétitions. L’article 37 prévoit même la formation de tribunaux « spéciaux » pour le traitement des jugements et des requêtes en lien avec les événements. Tout indique que la Lei geral da Copa sera adoptée en commission parlementaire ce mois-ci.Le gouvernement brésilien est lié par le même type de contrat avec le CIO. L’Acte olympique (loi 12.035) adopté par le gouvernement fédéral brésilien en 2009 légifère notam-ment sur les statuts d’immigration et l’octroi des pouvoirs unilatéraux et « extraordinaires » au gouvernement brési-lien avant et pendant les compétitions. Il peut, entre autres, intervenir dans le cadre de tout contrat public, si cela est fait dans le but d’optimiser les performances des JO. Cette clause est d’ailleurs utilisée pour privatiser des biens im-mobiliers publics en les transférant au Comité olympique brésilien (COB), mais on pensera aussi à des édifices publics comme les installations portuaires cariocas, qui juridique-ment sont pourtant tenues de conserver un usage public mais ont été cédées aux entrepreneurs privés. Ce contexte, où l’exception événementielle devient la règle, met en place des dispositifs légaux qui favorisent un urbanisme basé sur

Photo ci-dessus :Raquel Rolnik, experte indépendante des Nations Unies sur les droits de l’Homme, a appelé les autorités à trouver une « solution pacifique et appropriée », y compris des alternatives de logement pour les 6 000 personnes expulsées de Pinheirinho. (© UN photo/Ryan Brown)

Photo ci-dessus :Le 24 janvier 2012 à Campinas, des manifestants de gauche se mobilisent pour soutenir les habitants de Pinheirinho. (© Robson B. Sampaio)

Photo ci-contre :Le 30 octobre 2007, Joseph Blatter, président de la FIFA, annonce que la prochaine Coupe du monde de football se tiendra au Brésil. (© Ricardo Stuckert/ABr)

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Géopolitique

l’accumulation du capital au profit de certains acteurs seulement, tout en limitant sérieusement les usages alter-natifs de l’espace public. Par exemple, cette loi prévoit encore l’annulation des contrats de publicité pour les espa-ces situés sur des propriétés fédérales ou à l’aéroport, du 5 juillet au 26 sep-tembre 2016. De plus, l’Acte olympique prohibe l’utilisation de symboles ou de slogans se rapprochant de ceux propo-sés par le CIO, à des fins artistiques ou commerciales.

L’infl uence des Comités populairesPour faire avancer leur cause et lutter

pour l’inclusion sociale et le respect des droits humains dans l’organisa-tion de la Coupe du monde et des Jeux olympiques, les Comités populaires de la Coupe développent un répertoire d’actions collectives variées. Dans un contexte médiatique fortement mono-polistique, ils n’ont d’autre choix que d’utiliser des médias de communica-tion alternatifs – blogs, réseaux sociaux et assemblées populaires – afin d’infor-mer les citoyens sur leurs droits et de dénoncer les injustices qu’ils vivent. L’articulation d’actions nationales est également mise en avant pour démon-trer l’union des citoyens dans cette lutte. En décembre dernier, les douze villes-hôtes ont présenté à leur popula-tion des délégués des comités respec-tifs ainsi qu’un dossier intitulé « Les méga-événements sportifs et la viola-tion des droits humains au Brésil » (2). Ce document aborde spécifiquement les questions liées aux droits des tra-vailleurs, au logement, à la participa-tion citoyenne, aux services publics et à l’environnement dans le contexte des méga-événements sportifs.

Quels seront les impacts de cette mo-bilisation populaire sur l’organisation des événements ? Impossible, évidem-ment, d’être « contre » la Coupe du monde dans un pays où le foot occupe une place si importante. Les luttes s’articulent davantage autour d’enjeux plus spécifiques. La grogne populaire a notamment rendu le gouvernement de Dilma Roussef plus sensible à l’im-portance d’avoir un prix au guichet qui soit accessible aux populations les plus pauvres. Ce gouvernement cherche en outre à ne pas projeter l’impression d’être totalement soumis aux volontés des institutions internationales. Le 2 mars, il faisait d’ailleurs savoir à la FIFA

qu’il ne reconnaîtrait plus son secrétaire général, Jérôme Valcke, comme interlo-cuteur, suite à des propos peu flatteurs que ce dernier aurait tenus au sujet des travaux de construction des stades. Il est possible que les Jeux et la Coupe du monde servent au moins de facteur de sensibilisation, voire de mobilisation de la population, surtout autour de l’accès au logement et à l’espace public. Seul le temps nous le dira. Mais jusqu’à mainte-nant, cette lutte, qui apparaît avec des forces variées dans les différentes villes-hôtes, nous pousse à nous questionner sur la nature des événements sportifs internationaux aujourd’hui. Est-ce que les principes organisateurs et les inté-rêts économiques doivent primer sur la fête ? Peut-on réellement arriver à une formule gagnant-gagnant ? Chose certaine, le cas du Brésil nous démontre l’ampleur des conflits politiques, écono-miques et sociaux aujourd’hui inhérents à l’organisation d’événements que nom-bre d’États et villes espèrent obtenir.

Mathieu Labrie et Pierre-Mathieu Le Bel

Notes

(1) http://www.lemonde.fr/sport/article/2012/01/21/pele-j-ai-affran-chi-tous-les-footballeurs-bresiliens-de-l-esclavage_1632066_3242.html

(2) http://comitepopulario.wordpress.com/

Nous sommes tous à PinheirinhoLe 4 mars 2012, une femme sans abri recherche ses biens sur le site de sa maison, démolie. La communauté de Pinheirinho (São José dos Campos, à 97 km de São Paulo) était jusqu’alors la plus vaste « occupation urbaine » d’Amérique latine (habitat constitué sans plan d’urbanisme). Le 22 janvier 2012, la police militaire (3 bataillons, 2 hélicoptères, 220 véhicules, 100 chevaux, et 40 chiens), sous le commandement du gouverneur de São Paulo, a envahi la communauté où vivaient près de 2 000 familles, certaines depuis plus de huit ans. (© DR)

Il est possible que les Jeux et la Coupe du monde servent au moins de facteur de sensibilisation, voire de mobilisation de la population, surtout autour de l’accès au

logement et à l’espace public.

Photo ci-contre :Vue d’artiste du futur stade Vivaldao à Manaos (Nordeste). Coût estimé : 254 millions de dollars. (© UGP Copa)

Les Grands Dossiers de Diplomatie n° 8Affaires stratégiques et relations internationales 67

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