Page 1 Les enjeux des indicateurs Jean-Louis Dethier
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Les enjeux des indicateurs
Jean-Louis Dethier
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Information chiffrée
qui fournit une échelle
sur laquelle
une performance
peut être mesurée,
conformément à un
critère d’appréciation.
1. Qu’est-ce qu’un indicateur
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2. Importance des indicateurs
Le décideur s’est transformé en pilote :• Accélération du changement• Exigences accrues de performances• Complexification des processus • Multiplication des exigences transversales
Il a besoin d’outils de contrôle multiples, simples, en temps réel, portant sur toute l’échelle du temps.
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2. Importance des indicateurs (suite)
La gouvernance impose la transparence :• Rationalité des décisions• Equité des décisions • Clusters et partenariats• Redevabilité des responsables• Imputabilité des situations
L’indicateur objective la situation, facilite la négociation, justifie la décision, crédibilise le résultat.
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3. Difficultés
Les situations sont complexes, les points de vue sont multiples :
• Que mesurer ?• Comment et quand ?• Comment interpréter ?• A qui diffuser ?
L’indicateur ne prend son sens que dans le cadre d’un système de suivi / d’évaluation.
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4. Risques
Les indicateurs sont au centre des processus décisionnels :
• Sont-ils bien choisis ?• Produisent-ils une image fidèle
• d’un moment ?• d’une évolution ?
• Qui peut les interpréter ?
Le choix de l’indicateur, le traitement et l’interprétation des données comprennent des risques d’erreur, de manipulation.
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5. Limites
Tout est-il mesurable ?
A-t-on besoin d’indicateurs pour tout ?• Savoir ce que l’on veut mesurer• Identifier la valeur ajoutée de la mesure et
son rapport coût/avantage• Le territoire n’est pas la carte !
Peu d’indicateurs, mais les bons !
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6. Une culture
Créer, mettre en œuvre, utiliser des indicateurs :
un apprentissage commun.• Compléter l’intuition par le systématique• Remonter à la fonction de l’activité• Accepter d’être évaluable• Utiliser l’information de façon constructive
Il ne suffit pas de définir des indicateurs, il faut apprendre à bien les utiliser ensemble !
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7. Types d’indicateurs
• Indicateurs d’activité: moyens consommés pour la mise en œuvre des actions.
• Indicateurs de réalisation: produit des actions (ce que l’on à fait avec les ressources qui ont été consommées).
• Indicateurs de résultat: avantage immédiat généré par l’action pour les publics ciblés.
• Indicateurs d’impact: effets indirects des actions au-delà des résultats pour les publics ciblés.
• Indicateurs de contexte: situation du contexte dans lequel l’action intervient.
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8. Champs d’application
L’indicateur est un outil universel.• Aide à la normalisation• Aide à la maîtrise technique• Aide à la gestion (suivi, évaluation,
prospective)• …
Il était intéressant de comparer l’application des indicateurs dans des secteurs différents et à des problématiques diverses.
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Questions structurantes
Jean-Louis Dethier
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1. La définition des indicateurs
• Quelle méthode a-t-on utilisé pour choisir les indicateurs qui ont été ensuite mis en place ? – inductive – intuitive
– déductive ?
• Quels types d’indicateurs a-t-on choisi ? – Les indicateurs sélectionnés étaient-ils quantitatifs et/ou qualitatifs? – Données « objectives » ou « subjectives » – Pondération des indicateurs entre eux ?
• Comment se sont réalisées l’identification et la sélection des indicateurs ?
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2. La collecte de l’information
• Les modalités de collecte de l’information ont-elles été prises en compte dans le choix des indicateurs? – Coût ?
• Qualité et fiabilité des données transmises :– Qui, comment ?– Fraîcheur, fiabilité, pertinence ?
• Implication des sources dans le processus ?– Mobilisation des détenteurs de l’information ?– Simplification, automatisation de la recherche ?
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3. L’exploitation de l’information
• Proportionnalité coût - bénéfices des indicateurs ?
• Fréquence du traitement et de la présentation des résultats ?
• Destinataires des informations :– Satisfaction, insatisfaction ? Sur quels points ?
• Contestation des données fournies :– Origine des contestations ? Résolution ?
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4. Les effets sur le processus décisionnel
• La qualité des décisions a-t-elle évolué favorablement ?– En quoi ?
• Les données fournies par les indicateurs :– Accélèrent/Ralentissent-elles
– le processus décisionnel ? – la communication des décisions ?
• Réaction des parties prenantes à l’introduction d’indicateurs– Adhésion / contestation de la décision ?– Mise sous tension ?
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5. L’effet « tournesol »
• Les comportements des acteurs ont-ils été modifiés en fonction de l’éclairage apporté par les indicateurs utilisés ?
– Comment sont perçues ces modifications de comportement ?– Contribuent-t-elles à améliorer l’efficacité, l’efficience de l’action ?– Constate-t-on des effets pervers dus à l’éclairage fourni par les
indicateurs ?
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6. Fonctions observées des indicateurs
• Les indicateurs ont-ils rempli le rôle auquel ils étaient destinés ?– Indicateur d’activité– Indicateur de réalisation– Indicateur de résultat– Indicateur d’impact– Indicateur de contexte
• Leur a-t-on découvert d’autres propriétés intéressantes ?
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7. Conclusions sur l’intérêt des indicateurs
• La conception et la gestion de la politique / du programme / de l’entreprise / de l’organisme s’est-elle améliorée grâce à l’usage des indicateurs ?– En quoi ?
– Dans quels domaines ?
• Le recours à des indicateurs a-t-il – Engendré un intérêt pour leur extension ?– Conduit à une remise en cause de la démarche ?
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Bon travail !