1 / 48 09-2002 samuel klaus www.samuelklaus.ch Lernhilfe: öffRecht: Repetitorium Übersicht über relevante Themenbereiche mit stichwortartigen Kurznotizen zur Einarbeitung und/oder Repetition
1 / 48
09-2002 samuel klaus
www.samuelklaus.ch
Zus' öffR
(Allg. Verwaltungsrecht)
Häfelin / Müller 4. Auflage
Lernhilfe:
öffRecht: Repetitorium
Übersicht über relevante Themenbereiche
mit stichwortartigen Kurznotizen zur Einarbeitung und/oder Repetition
http://www.samuelklaus.ch/
© Samuel Klaus, 2002 (www.samuelklaus.ch)
Diese Publikation erscheint unter der Creative Commons License Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 und ist im Volltext online abrufbar:
http: / / www.samuelklaus.ch / lernhilfen.html
Der Autor erlaubt ausdrücklich, sowohl für das gesamte Werk als auch für einzelne Teile desselben, unter Beachtung untenstehender Bedingungen:
die Vervielfältigung und Verbreitung; die Schaffung derivativer Werke (Werke zweiter Hand); die Speicherung und Reproduktion unter Verwendung
elektronischer Systeme (z.B. in Datenbanken u.ä.);
unter den folgenden Bedingungen:
Attribution: Das Werk muss dem Autor in eindeutiger Weise durch folgenden Ver-merk zugeordnet werden: © Samuel Klaus, 2002 (www.samuelklaus.ch) NonCommercial: Das Werk darf, ohne ausdrücklich anderslautende Genehmigung durch den Autor, nur zu nichtkommerziellen Zwecken verwendet werden. ShareAlike: Werden auf Grundlage des Werkes derivative Werke (Werke zweiter Hand) geschaffen, sind diese ebenfalls der Creative Commons License Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 zu unterstellen.
Bei jeglicher Verbreitung sind diese Lizenzbedingungen dem Werksempfänger mitzuteilen. Für von dieser Lizenz nicht gedeckte Verwendungsarten ist die schriftliche Genehmigung des Autors einzuho-len. Dies ist eine vereinfachte Zusammenfassung der Lizenzbedingungen. Der Volltext der Lizenzbedin-gungen kann eingesehen werden unter:
http: // creativecommons.org / licenses / by-nc-sa / 3.0 / legalcodehttp: // www.samuelklaus.ch / byncsa30.html
2 / 48
http://www.samuelklaus.ch/lernhilfen.htmlhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/legalcodehttp://www.samuelklaus.ch/byncsa30.html
Lernhilfe
Diese Lernhilfe ist gedacht zur schnellen Einarbeitung und Repetition der hierin behandelten Themenbereiche. Eine ausführliche Darstellung der Thematik ist bewusst angestrebt - dafür sei auf die einschlägige Literatur verwiesen.
Aktualität ?
Diese Lernhilfe wurde zwecks Vorbereitung der Liz-2 (heute: Master of Law) Abschlussprü-fung an der Uni Zürich Ende 2002 erstellt. Sie wurde seither nicht nachgeführt und ist des-halb nicht auf dem aktuellsten Stand.
Waiver:
du findest sicher hier und dort fehler, typos, und andere unstimmigkeiten. tut mir leid, aber ich hab das alles in der hitze der prüfungsvorbereitung gemacht - und hatte nachher definitiv keine lust mehr, das noch nachzubessern... :) Online
falls du eine kopie der kopie der bereits geleuchtstifteten kopie in händen hältst: du findest diese lernhilfe auch online zum downloaden und ausdrucken auf:
http: // www.samuelklaus.ch / lernhilfen.html Infos:
ich hab die lernhilfe auf doppelseitigen ausdruck ausgelegt - braucht weniger papier und sieht nicht so massig aus. bei einseitigem ausdruck kann's drum vorkommen, dass die eine oder andere seite leer ist. viele der abkürzungen, die ich mir angeeignet hab, sind nicht wirklich "standard" - aber enorm zeitsparend. meist sind sie selbsterklärend, oder aber aus dem zus'hang erkennbar. ansonsten brauch ich oft: iBa = in bezug auf iVz = im vergleich zu iGz = im gegensatz zu BGE’s kürz ich übrigens dezimal ab – BGE 114.2.130 statt BGE 114 II 130.
3 / 48
http://www.samuelklaus.ch/lernhilfen.html
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis .................................................................................................................................... 4
Verwaltung............................................................................................................................................... 6 Rechtsquellen der Verwaltung ................................................................................................. 6 Verwaltungs- und Privatrecht ................................................................................................... 7 Staat als Privatrechtssubjekt.................................................................................................... 7 Zeitlicher Geltungsbereich ....................................................................................................... 7 Rückwirkung............................................................................................................................. 8 Vorwirkung ............................................................................................................................... 8
Legalitätsprinzip / Gesetzmässigkeitsprinzip........................................................................................... 9
Gesetzesdelegation................................................................................................................................. 9
Ermessen & Unbest. Rechtsbegriffe ..................................................................................................... 10 Ermessen und Sonderstatusverhältnis .................................................................................. 10
Rechtsgleichheit / Gleichheitsprinzip..................................................................................................... 11 Wilkürverbot ........................................................................................................................... 11
öffentliche Interessen ............................................................................................................................ 12
Verhältnismässigkeit.............................................................................................................................. 12
Grundsatz von T&G............................................................................................................................... 13 Vertrauensschutz (kum) ......................................................................................................... 13 Unrichtige behördliche Auskünfte .......................................................................................... 13
Arten des Verwaltungshandelns............................................................................................................ 14
Verwaltungsrechtliche Rechte & Pflichten............................................................................................. 15 Begründung und Beendigung ................................................................................................ 15 Änderung................................................................................................................................ 16 Übertragbarkeit ...................................................................................................................... 16 Stellvertretung ........................................................................................................................ 16
Verfügung .............................................................................................................................................. 17 Nebenbestimmung ................................................................................................................. 17 Allgemeinverfügung ............................................................................................................... 18 Raumplan............................................................................................................................... 18
Fehlerhafte Verfügung........................................................................................................................... 19
Rechtskraft............................................................................................................................................. 19
Änderung fehlerhafter Verfügungen ...................................................................................................... 20 Widerrufbarkeit ....................................................................................................................... 20 Wohlerworbene Rechte.......................................................................................................... 21
Verwaltungsrechtliche Verträge ............................................................................................................ 21 Fehlerhafte verw.rechtl. Verträge........................................................................................... 22
4 / 48
Verwaltungsrechtliche Sanktion ............................................................................................................ 22 Besondere verw.rechtl. Sanktionen ....................................................................................... 23
Verwaltungsorganisation ....................................................................................................................... 24
Dezentralisierte Verwaltungsorganisation ............................................................................................. 25 Zentralverwaltung................................................................................................................... 25 öff.rechtl. Körperschaft ........................................................................................................... 25 öff.rechtl. Anstalt .................................................................................................................... 26 öff.rechtl. Stiftung ................................................................................................................... 26
Gemeinde .............................................................................................................................................. 27 Gemeindeautonomie.............................................................................................................. 27 Rechtsschutz.......................................................................................................................... 28 Organisation der und Aufsicht über Gmden........................................................................... 29
Privatrechtliche Verwaltungsträger........................................................................................................ 30
Beamte .................................................................................................................................................. 31
Grundsätze des VwVerf......................................................................................................................... 32
Verwaltungsinterne Rechtspflege.......................................................................................................... 34 Voraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)............................................... 34 Besondere VB ........................................................................................................................ 35 Wirkungen der VB .................................................................................................................. 35
Andere RM / Rechtsbehelfe .................................................................................................................. 35
Verwaltungsgerichtsbarkeit ................................................................................................................... 36
Voraussetzungen der VGB.................................................................................................................... 36
Voraussetzungen der VK....................................................................................................................... 36
Eigentumsgarantie................................................................................................................................. 37
Formelle Enteignung ............................................................................................................................. 38 Verfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung............................................................... 39
Mat. Ent. ................................................................................................................................................ 40 Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen................................................................... 41
Vor. der Staatshaftung........................................................................................................................... 41
öffentliche Sachen ................................................................................................................................. 42
öff. Sachen in Gemeingebrauch............................................................................................................ 43
Polizei .................................................................................................................................................... 44 Polizeierlaubnis ...................................................................................................................... 45
Monopole & Konzessionen.................................................................................................................... 46
öff. Abgaben .......................................................................................................................................... 47 Kausalabgaben ...................................................................................................................... 47 Steuern................................................................................................................................... 48
5 / 48
Verwaltung
Verwaltung • Funktionelle / Organisatorisch • Eingriffs- / Leistung
- Gleiche Gesetzmässigkeiten • Übergewicht der Verwaltung
Vorfrageentscheid • Hauptgericht auch für Vorfrage zust. (OG 963) • Möglichkeit des Zuwartens • Keine Bindung der sachkomp. Behörde an Vorfrage-Ent. (nicht in Disp.) • EMRK 61: Anspruch auf Zivilger-Ent. iBa Vorfrage
Rechtsquellen der Verwaltung
Verfassungsgrundsätze • Gesetzmässigkeit • Rechtsgleichheit • öff. Int. • Verhältnismässigkeit • Vertrauensschutz (T&G)
Grundrechte (Schranken der Verw.tätigkeit) • pers. Freiheit • Meinungsäusserungs- / Versammlungsfreiheit • Wirtschaftsfreiheit • Eigentumsgarantie • Rechtsgleichheit
Gesetz ifS / imS • Unterscheidung relevant iBa Legalitätsprinzip
VO • Rechts- / VerwaltungsVO
- Verw.VO anfechtbar bei Aussenwirkung, nicht bei anfechtbarer Verfügung • Gesetzesvertretende / Vollziehungs-VO
- Beachtung der Vor. & Grenzen der Gesetzesdelegation bei Ges.vertr. VO • Selbständige / Unselbständige VO
- Beachtung der Vor. & Grenzen der Gesetzesdelegation bei unselbst. VO Allgmeine Rechtsgrundsätze
• Nichtschuld (Rückforderung) • Verjährung • Verzugszinsen • Verrechnung • Fristwahrung
Gewohnheitsrecht (Vor) • Langjährige, einheitliche, ununterbrochene Praxis • Rechtsüberzeugung der Behörden und Privaten • Lücke (Raum für Gewohnheitsrecht)
6 / 48
Verwaltungs- und Privatrecht
Abgrenzungskriterien • Methodenpluralismus • Subordinationstheorie • Interessentheorie • Funktionstheorie • Modale Theorie (Sanktion)
Bedeutung • Vollzug (vAw) • Verfahren (VwVG) • Legalitätsprinzip, Haftung • Grundrechte • Rechtspflege
Staat als Privatrechtssubjekt
Zulässige Bereiche • Administrative Hilfstätigkeit • Verwaltung des Finanzvermögens • Fiskalische Wettbewerbswirtschaft • Leistungsverwaltung
Zweistufentheorie • interne Willensbildung unter öffR
- Anfechtbarkeit der Verfügung (Zuschlag) • extern privatrechtlicher Vertrag
Grundrechtsbindung • Bejaht von BGer • Problem der Geltendmachung einer Verletzung (Wer? RM?)
Zeitlicher Geltungsbereich
Intertemporal: Rechtsänderung nach erst.inst. Ent. ist nur zu berücksichtigen, wenn auch Wi-derruf des erst.inst. Ent. gerechtfertigt wäre
7 / 48
Rückwirkung
Echte Rückwirkung • grundsätzlich unzulässig • Ausnahmsweise zulässig: kum. Vor.:
- Anordnung / klar gewollt im Erlass - Zeitliche Mässigkeit (Voraussehbarkeit) - Rechtfertigung durch triftige Gründe (nicht bloss fiskalische) - Keine stossende Rechtsungleichheit - Kein Eingriff in wohlerworbene Rechte
Steuergesetze • Echte Rückwirkung, wenn Bestehen einer Steuerpflicht an SV anknüpft, der vor In-
krafttreten des Gesetzes verwirklicht wurde • Unechte Rückwirkung, wenn nur Umfang der Steuerpflicht nach Tatsachen be-
stimmt wird, die vor Inkrafttreten eingetreten sind Unechte Rückwirkung
• zulässig, ausser: (alt. Vor.) - wohlerworbene Rechte - Vertrauensgrundsatz
Vorwirkung
Positive Vorwirkung • Anwendung neuen Rechts unter Vorbehalt dessen Inkrafttretens • unzulässig
negative Vorwirkung • Aussetzen der Anwendung des geltenden Rechts bis Inkrafttreten des neuen Rechts • zulässig, falls vom geltenden Recht vorgesehen
8 / 48
Legalitätsprinzip / Gesetzmässigkeitsprinzip
BV 5 Legalitätsprinzip
• Erfordernis des Rechtssatzes - Rechtssatz
⋅ Gesetz im materiellen Sinn (BV, Gesetz, VO) ⋅ nie aber Verwaltungsordnung
- Genügende Bestimmtheit ⋅ Bürger muss Verhalten danach richten können, Folgen vorhersehen ⋅ Vorhersehbarkeit, Rechtsgleiche Behandlung
• Erfordernis der Gesetzesform - Gesetz im formellen Sinn - Wichtigkeit der Rechtsnorm
⋅ Intensität des Eingriffs ⋅ Zahl der Betroffenen ⋅ Finanzielle Bedeutung ⋅ Akzeptanz der Regelung
- Flexibilität - Eignung der Entscheidungsbehörde
Gesetzesdelegation
BV 164 Durchbrechung der Gewaltenteilung Zulässigkeitsvoraussetzungen (kum)
• Kein Ausschluss durch BV • Delegationsnorm in Gesetz ifS • Beschränkung auf bestimmte, genau umschriebene Materie • Regelung der Grundzüge in Gesetz ifS
Einschränkungen • Nutzung öff. Sachen in Gemeingebrauch • Polizeitnot-VO / Polizeinot-Verf. • Sonderstatusverhältnis • Abgaberecht (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip) • Bedarfserwaltung
9 / 48
Ermessen & Unbest. Rechtsbegriffe
Ermessensarten • Entschliessungsermessen • Auswahlermessen • Tatbestandsermessen (teils unter unbest. R'begriff)
Unbest. Rechtsbegriff • offene Formulierung, Gummibegriff
Unterscheidung • Relevanz
- Unterschiedlicher Rechtsschutz ⋅ Ermessen: Nur Kognition iBa Ermessensmissbrauch ⋅ unbest. R'begr.: Uneingeschränkte Kognition, da Auslegung
• Kriterium - Wer ist geeigneter zur Konkretisierung einer offenen Norm (Behörde / Gericht)
• Massstab - Technizität, örtlicher Zusammenhang (Baurecht), Fachkundigkeit - Beurteilungsspielraum, kein gerichtl. Eingreifen, solange Auslegung vertretbar
Ermessensfehler • Unangemessenheit
- Ent. innerhalb Erm.spielraum, aber unzweckmässig - keine Rechtsverletzung, keine Aufhebung durch VerwGer
• Ermessensmissbrauch - Ent. innerhalb Erm.spielraum, jedoch willkürlich oder rechtsungleich - Rechtsverletzung (vgl. OG 104), Aufhebung durch VerwGer
• Ermessensüberschreitung - Ausübung von Erm. in Bereich, in dem Gesetz kein Erm. vorsah - Rechtsverletzung, Aufhebung durch VerwGer
• Ermessensunterschreitung - Annahme der Gebundenheit trotz Erm. bzw. Verzicht auf Erm.ausübung - Rechtsverletzung, Aufhebung durch VerwGer
• Rechtsfolge - Grundsatz: VerwGer hat nur Rechts-, nicht aber Ermessenskontrolle - Ausnahme: VerwBehörde, die als RM-Instanz amtet (verw.interne Rechtspflege)
Ermessen und Sonderstatusverhältnis
Geringere Anforderungen an Gesetzmässigkeitsprinzip • Berücksichtigung des Zustandekommens (freiwillig / unfreiwillig) • Efordernis des Rechtssatzes
- Geringere Bestimmtheit nötig, Generalklauseln genügen • Erfordernis der Gesetzesform
- Voraussetzung der Begründung des Sonderstatusverhältnissesn - Grundzüge der Auswirkungen des Sonderstatusverhältnisses
10 / 48
Rechtsgleichheit / Gleichheitsprinzip
BV 81 Gleichstellungsgesetz (GlG)
• Keine Grundlage für gesetzl. Diskriminierung • Erlaubt aber Fördermassnahmen Privater (Arbeitgeber)
Rechtsetzung • Unterschiedliche Behandlung nur nach Regelungsgegenstand möglich • Unterscheidung nach Whsitz zulässig
Rechtsanwendung • Kein Anspruch auf Gleichbehandlung im Unrecht
Praxisänderung, Vor. (kum) • Ernsthafte und sachliche Gründe • Grundsätzliche Änderung der Praxis • Interessenabwägung (Int. an richtiger R'anwendung > Int. an Rechtssicherheit) • Kein Verstoss gegen T&G
Wilkürverbot
BV 9 Fälle
• Offensichtliche Rechtsverletzung • Offensichtl. Missachtung eines allg. Rechtsgrundsatzes • Grobe Ermessensfehler • Entscheid mit innerem, nicht auflösbarem Widerspruch • Stossender Widerspruch zu Gerechtigkeitsgedanke
Rechtsschutz • Kein selbst. Anspruch auf Willkürfreiheit • SRB wegen Willkür nur bei Rechtsanspruch / Schutz der betr. Int. aus Gesetz
Verfahrensprinzipien • Rechtsverweigerung • Rechtsverzögerung (BV 291) • Richtige Behördenzusammensetzung • Rechtliches Gehör (BV 292) • überspritzter Formalismus • unentgeltliche Rechtspflege (BV 293)
11 / 48
öffentliche Interessen
Kasuistik • Polizeiinteressen • Planerische Interessen • Soziale und sozialpolitische Int. • Umweltschutz (BV 74, 76) • Natur- & Heimatschutz (BV 78) • Tierschutz (BV 80)
Fiskalische Interessen • Keine Rechtfertigung für Eingriffe in Freiheitsrechte
Rechtsschutz • kein verfassungsmässiges Rechte, nur Verfassungsprinzip • keine selbst. Geltendmachung mit SRB
Verhältnismässigkeit
Elemente der Verhältnismässigkeit • Geegnetheit
- Zweckgeeignetheit der Massnahme • Erfoderlichkeit
- Keine mildere Massnahme möglich - sachlich: Verbot nur, falls keine Auflage / Bedingung möglich - räumlich: Beschränkung auf tatsächlich betroffene Räume - zeitlich: nicht länger als zur Zielerreichung nötig - personell: Beschränkung auf betroffene Personen
• Verhältnismässigkeit ieS - Verhältnismässigkeit von Eingriffszweck und Eingriffswirkun - Interessenabwägung öff. Int. und Privates Int.
12 / 48
Grundsatz von T&G
Bestandteile • Vertrauensschutz
- Vertrauen auf unrichtige Auskünfte • Verbot widersprüchlichen Verhaltens
- Verbot der Aufgabe eines eingenommenen Standpunktes ohne sachl. Grund - Sobald Privater darauf vertraute, kommt Vertrauensschutz zur Anwendung
• Rechtsmissbrauchsverbot - Zweckwidrige Verwendung eines Rechtsinstituts zur Erreichung nicht vorgesehe-
ner Zwecke
Vertrauensschutz (kum)
Voraussetzungen (kum) • Vertrauensgrundlage
- Verfügung, Entscheide, Verwaltungsrechtliche Verträge - Kein Schutz des Vertrauens auf Fortbestand der Rechtsnormen
⋅ Höchstens Anspruch auf angemessene Übergangsregelung - Raumpläne
⋅ Kein Anspruch auf Beibehaltung der Nutzungsmöglichkeit ⋅ Anpassung der Raumpläne an (neue) gesetzliche Vorschriften mögl.
- Vorübergehende Duldung r'widriger Zustände hindert Richtigstellung nicht • Gutgläubigkeit
- Kenntnis von Vertrauensgrundlage - Nicht-Kenntnis und Nicht-Kennen-Müssen von Fehlerhaftigkeit
• Vertrauensbetätigung - Disposition (Ohne Nachteil nicht wieder rückgängigmachbar) - Kausalzusammenhang Vertrauen - Disposition - Ausnahme: Bei Rücknahme / Widerruf von Verf. keine Disp. nötig
• Int.abwägung (Schranke des Vertrauensschutzes) - Abwägung priv. Int. an Vertrauensschutz vs. entgegenstehendes öff. Int.
Rechtswirkung • Primär Bestandesschutz • Subsidiär Schadenersatz (Vertrauensschaden)
Unrichtige behördliche Auskünfte
Voraussetzung bei unrichtigen Auskünften • Eignung zur Vertrauensbegründung
- individuell-konkret, direkt, inhaltlich bestimmt • Zuständigkeit der auskunftserteilenden Behörde • Vorbehaltlosigkeit der Auskunft • Unveränderter SV / Rechtslage • Gutgläubigkeit • Disposition (Kausalzusammenhang) • Int.abwägung
Rechtswirkung • Primär Bestandesschutz • Subsidiär Schadenersatz (Vertrauensschaden)
13 / 48
Arten des Verwaltungshandelns
formelles Verwaltungshandeln • Verfügung • Verwaltungsrechtlicher Vertrag
informelles Verwaltungshandeln • Vorverhandlungen • Absprachen, Agreements • Mediateion
tatsächliches (schlichtes) Verwaltungshandeln • Realakte • Auskünfte, Belehrungen • Empfehlungen, Warnungen
14 / 48
Verwaltungsrechtliche Rechte & Pflichten
Pflichten • Aus Rechtssatz • Aus allgemeinem Rechtsgrundsatz
- Pflicht zur Leistung von Verzugszinsen - Pflicht zur Rückerstattung grundlos erbrachter Leistungen
Rechte • öff.rechtl. Ansprüche (mittels RM durchsetzbar)
- Rechte aus Freiheitsrechten (Wirtschaftsfreiheit, Eigentumsgarantie, ...) • tatsächliche Ansprüche (nicht durchsetzbar)
- Vorteil der Strassenbenützung, Vorteil aus Schutz der öff. Ordnung
Begründung und Beendigung
Begründung • Rechtssatz (ohne Konkretisierung) • Verfügung (als Konkretisierung eines Rechtssatzes) • Verwaltungsrechtlicher Vertrag (übereinst. Willenserklärung statt Verfügung)
Beendigung • Efüllung
- Besonderheit der Erfüllung durch Vertragsabschluss (oblig. Krankenvers.) • Verjährung (allg. Rechtsgrundsatz)
- Geltendmachung ⋅ Staat als Gläubiger: Beachtung vAw ⋅ Privater als Gläubiger: Beachtung nur auf Einrede hin
Verwirkung • insb. RM-Fristen
Verrechnung • Bedarf stets der Verrechnungserklärung
- Gemeinwesen: können öff.rechtl. und privatrechtl. Forderungen verrechnen - Private: öff.rechtl. oder privatrechtl. Forderung mit
⋅ privatrechtl. Gegenforderung des Gemeinwesens: immer ⋅ öff.rechtl. Gegenforderung des Gemeinwesens: nur mit Zustimmung
• Voraussetzungen - Gegenseitigkeit (Forderung und Gegenforderung zwischen gleichen R'trägern) - Gleichartigkeit (Geldforderungen) - Fälligkeit der Forderung des Verrechnenden, Erfüllbarkeit der Gegenforderung
Verzicht • Grundsatz: Kein Verzicht auf öff.rechtl. Rechte • Ausnahmen
- Verzichtbarkeit kraft Gesetz - Verzicht auf übertragbare (=verfügbare) Rechte
Rechtssatz • Mit Ausnahme der wohlerworbenen Rechte
15 / 48
Änderung
Je nach Art der Begründung der Rechte / Pflichten: • Rechtsatz: Änderung durch Änderung des Rechtsatzes
- Übergangsregelung, Rückwirkung • Verfügung: Je nach Zeitpunkt
- vor Eintritt form. R'kraft: änderbar - nach Eintritt form. R'kraft: Frage des Widerrufs von Verfügungen
⋅ Fehlerhaftigkeit (anfängl. / Änderung des SV oder Rechtslage) ⋅ Int. richtiger R'anwendung überwiegt Vertr.sschutz und R'sicherheit
• Verwaltungsrechtlicher Vertrag - Fehlerhaftigkeit des Vertrages (insb. Verletzung zwingender öff.rechtl. Normen) - stark veränderte Verhältnisse seit Vertragsabschluss
Übertragbarkeit
Grundsatz: Keine Übertragbarkeit wegen zwingenden Charakters des öffR Kategorien
• nicht übertragbare R&P - höchstper. R&P, die nur von best. Person erfüllt werden können
• beschränkt übertragbar - Bewilligungen und Konzessionen nur bei Zustimmung der Behörde
• frei übertragbar - alle vermögensrechtl. Ansprüche, sofern nicht höchstpersönlich (Sozialhilfe...)
• zwangsweise (Steuer) • an Sache gebundene R&P
- nur mit Sache übertragbar (Baubewilligung & Grundstück) • gemischte R&P
- Erwerber der Sache muss auch pers. Vor. erfüllen
Stellvertretung
zulässig • Geldleistung • kraft Gesetz (zB. Abstimmung)
unzulässig • Dienspflichten (Militär, Beamter) • R&P aufgrund eines Fähigkeitsausweises
16 / 48
Verfügung
Definition • hoheitlich-einseitige Behördenanordnung • individuell-konkret • verwaltungsrechtl. Rechtsbeziehung • rechtsgestaltend oder feststellend • verbindlich & erzwingbar
Abgrenzung • innerdienstl. Anweisung
- Sprungrekurs • Amtl. Berichte, Vernehmlassung • Auskunft, Belehrung, Rechnungsstellung
Arten • Rechtsgestaltend • Verweigernd
- inkl. Verweigerung / Verzögerung einer Verfügung • Feststellend
- Feststellungsanspruch bei Rechtsschutzinteresse • Mitwirkungsbedürftig
- Merkmale ⋅ ohne Zustimmung nichtig ⋅ meist auf Gesuch hing
- Arten ⋅ Beamtenernennung ⋅ Bewilligung ⋅ Konzession (auch als verw.rechtl. Vertrag)
Nebenbestimmung
Zweck • Rechtskonforme Umgestaltung einer Bewilligung statt Verweigerung
Arten • Befristung • Bedingung
- Suspensiv, Resolutiv • Auflage
- sebst. erzwingbar, ggf. Verfügungswiderruf Voraussetzung
• Gesetzliche Grundlage - kann sich auch aus Gesetzeszweck ergeben - insb. solche, die Bewilligung erst ermöglichen - keine sachfremden Nebenbestimmungen
• Verhältnismässigkeit
17 / 48
Allgemeinverfügung
Merkmale • generell-konkret (zB. Verkehrsanordnung)
Wie Verfügung • Rechtsschutz wie Verfügung
Wie Rechtssatz • Publikationspflicht • Akzessorische Überprüfung
Besonderheiten • Anspruch auf rechtl. Gehör nur für wesentlich schwerwiegender betr. Personen
Raumplan
Richtplan • Zweck
- behördeninternes Planungsmittel • Rechtsnatur / Rechtsschutz
- Verwaltungs-VO (interne Dienstanweisung) - kein Anspruch auf rechtl. Gehör - akzessorische Überprüfung bei Anfechtung von Nutzungs-/Zonenplan - keine SRB (auch wenn kt. RM gegeben)
Nutzungs- / Zonenplan • Zweck
- Verbindliche Festlegung von Zweck, Ort, Mass der Bodennutzung - Bau-, Landwirtschafts-, Schutzzone
• Rechtsnatur / Rechtsschutz - Allgemeinverfügung (generell-konkret) - Anspruch auf rechtl. Gehör - Anfechtbar (PRG 332) - Akzessorische Überprüfung je nach Umständen
⋅ Beurteilung danach, ob Betroffener bei Planerlass schon Kenntnis von und Anfechtungsmöglichkeit iBa Beschränkung hatte
18 / 48
Fehlerhafte Verfügung
Fehlerhaftigkeit • Inhalt • Zustandekommen (Zuständigkeit, Verfahren) • Form
Rechtsfolgen • Nichtigkeit
- Evidenztheorie: ⋅ Besonders schwerer Mangel ⋅ Offensichtlichkeit / leichte Erkennbarkeit ⋅ Keine Gefährdung der Rechtssicherheit (Int.abwägung)
- Nichtigkeitsgründe (Kasuistik) ⋅ sachl. & funktional Unzuständigkeit ⋅ Verfahrensfehler nur bei bes. Schwere
• Anfechtbarkeit (Regelfall) - Gültigkeit der fehlerhaften Verfügung - Geltendmachung durch Privaten nötig - Anfechtungsfrist
⋅ sonst form. R'kraft, nur noch Revision / Wiedererwägung - Aufhebung oder Änderung
• Teilnichtigkeit • Heilung
- Nachholung des verweigerten Anspruchs auf rechtl. Gehör • Widerrufbarkeit
Rechtskraft
formelle Rechtskraft • Anfechtbarkeit der Verfügung durch Betroffene • Voraussetzungen (alt)
- Fristablauf für RM-Ergreifung - Verzicht auf RM - Verfahren ohne RM / letztinst. Ent.
materielle Rechtskraft • Bindung der Behörde an Verfügung (Widerrufbarkeit) • Voraussetzung
- Eintritt der form. Rechtskraft
19 / 48
Änderung fehlerhafter Verfügungen
Änderungsarten • Widerruf
- vAw, auf Gesuch, keine Eintretenspflicht • Revision
- ausserord. RM, Eintretenspflicht • Wiedererwägung
- Eintretenspflicht, falls alt.: ⋅ Wesentliche Änderung der Umstände ⋅ Erhebliche neue Tatsachen / Beweismittel ⋅ Änderung des dem Ent. zugrundeliegenden Rechts (ausnahmsweise)
• Berichtigung - nur iBa offensichtliche Kanzleifehler
Wirkung • zeitlich
- ex tunc bei ursprüngl. fehlerhafter Verfügung - ex nunc bei nachträglich fehlerhafter Verfügung
• finanziell - Ersatz des Vertrauensschadens nach entsprechenden Voraussetzungen
Widerrufbarkeit
Widerrufbarkeit (Vor) • Interessenabwägung
- Int. an richtiger Rechtsanwendung - Int. an Rechtssicherheit / Vertrauensschutz
⋅ grösser bei begünstigenden Verfügungen • Fehlerhaftigkeit
- ursprünglich (Terminologie: Rücknahme) - nachträglich (Terminologie: Anpassung)
⋅ Veränderte Rechtsgrundlage ⋅ Veränderte tatsächliche Verhältnisses
Unwiderrufbarkeit • Ges. Regelung • Wohlerw. Rechte • Eingehendes Ermittlungsverfahren • Nach Befugnisausübung • Privatrechtsgestaltende Verfügung • Bereits durch Gericht mat. behandelt
20 / 48
Wohlerworbene Rechte
Arten • ehehafte Rechte • Übereinkommen Staat-Privater, Korrelat freiwilliger Leistungspflicht (Konzession) • Verw.rechtl. Vertrag
- dauerhafte gegenseitige Bindung, Keine Änderung durch Gesetzesrevision Nicht aber
• Begründung durch Polizeierlaubnis (Baubewilligung) Schutz:
• Eigentumsgarantie (Überwiegen der sachenrechtl. Komponente) • Vertrauensschutz (überwiegen der Beziehung)
Widerrufbarkeit • Nur bei Vorliegen der Vor. des Eingriffs in Eigentumsgarantie (Enteignung) • Entschädigungspflicht
Verwaltungsrechtliche Verträge
Zulässigkeitvoraussetzungen • Raumlassung durch Gesetz (kein Ausschluss) • Vorzug vor Verfügung
- Vorliegen eines Motivs ⋅ Begründung wohlerw. Rechte
⋅ Beidseitiges Int. an Verwirklichung (kein einseitger Verzicht) ⋅ Dauerhafte Bindung (keine Änderung durch Gesetzesrevision)
⋅ Leistungspflicht ohne ges. Grundlage (keine Verf. möglich) ⋅ Ermessensspielraum der Behörde ⋅ Beseitigung von Unklarheiten durch Einigung
- Nichtvorliegen eines entgegenstehenden Grunds ⋅ rechtsgleiche Behandlung einer Vielzahl von Anwendungsfällen
Zulässige verw.rechtl. Verträge • Expropriation • Pflichtlager • Baugrunderschliessung • Vergleichsvertrag • Übertragung der Erfüllung öff. Aufgaben • öf.rechtl. Arbeitsverträge
Unzulässige verw.rechtl. Verträge • Steuerabkommen • Sozialversicherung • Einzonung (mit Ausnahmen)
Konzessionen: Mischform aus verfügungsmässigen (im öff. Int) und zweiseitigen Klauseln Subventionsverträge: nur bei ex ante-Subventionierung möglich Beendigung
• Erlöschen durch Erfüllung, Fristablauf, Kündigung, Aufhebung • Richterliche Auflösung bei Fehlerhaftigkeit • Formelle Enteignung der durch Vertrag begründeten wohlerw. Rechte
21 / 48
Fehlerhafte verw.rechtl. Verträge
Ursprünglich fehlerhafte verw.rechtl. Verträge • Arten
- Unzulässigkeit (Vor. nicht geg.) - Unzuständigkeit - Verstoss gegen zwingende Rechtsnorm - Willensmangel - Formmangel
• Folgen - Generell: Anfechtbarkeit, Widerruf - Nichtigkeit nur bei schwerwiegenden Mängeln - bei Willensmangel: OR 23 ff.
⋅ Anwendung als verw'rechtl. Normen ⋅ Motivirrtum ist erheblich!
- bei Formmangel Nichtigkeit Nachträglich fehlerhafte verw.rechtl. Verträge
• Anpassung an veränderte tatsächliche Verhältnisse - clausula rebus sic stantibus (RMB des Beharrens auf Erfüllung)
• Anpassung an geänderte Rechtsnormen - Enteignung wohlerw. Rechte (Entschädigung)
Verwaltungsrechtliche Sanktion
Arten • exekutorische Sanktion • repressive Sanktion
Allgemeine Voraussetzungen • Zuständigkeit der anordnenden Behörde • Gesetzliche Grundlage
- exekutorisch: der ursprünglichen Verpflichtung - repressiv: der ausgesprochenen Sanktion
• Vollstreckbarkeit der Verfügung - form. Rechtskraft - Keine / entzogene Suspensivwirkung eines RM
• Verhältnismässigkeit - Geeignetheit - Erforderlichkeit - Verhältnismässigkeit ieS (Zweck - Wirkung, Int.abwägung)
• Androhung
22 / 48
Besondere verw.rechtl. Sanktionen
Ersatzvornahme • keine ges. Grundlage nötig (in Vollzugskomp. enthalten) • Vorgängige Androhung
- ausser bei antizipierter Ersatzvornahme Unmittelbarer Zwang
• ges. Grundlage nötig (umstritten) - bei schwerem Eingriff (Internierung) in Ges. ifS - Polizeigeneralklausel
⋅ unmittelbar drohend, schwere Gefährdung • Verhältnismässigkeit: bes. Bedeutung
Verwaltungsstrafen • Zuständigkeit • Ges. Grundlage (in Ges. ifS) • Verschulden • Einsprachemöglichkeit (VStr 67 ff.)
Einziehung • Ges. Grundlage
- Verweis auf StGB genügt (StGB 59) Beugestrafe
• Androhung (ausdrücklich) • Vorsatz (Wissen & Willen) • Zuständigkeit des Strafrichters
- Vorfrageweise Prüfung der Rechtmässigkeit der Verfügung möglich Disziplinarmassnahme
• Ges. Grundlage - Sonderstatusverhältnis: geringere Anforderung (Erf. des R'satzes / Ges.form)
• Amtspflichtsverletzung,inkl. Verschulden - inkl. Verhalten ausser Dienst
• Verhältnismässigkeit - Opportunitätsprinzip
• Anhörung • Keine Androhung nötig
Leistungsverweigerung • Ausdrückliche Ges. Grundlage (IVG 31)
- subsidiär: Konnexiät von Pflichtverletzung und verweigerter Leistung • Verhältnismässigkeit: bes. Bedeutung
Widerruf einer Verfügung • Voraussetzungen des Widerrufs • Bes. Voraussetzungen bei Widerruf einer Polizeibewilligung
- Widerruf führt zu Verbot der bewilligungspflichtigen Tätigkeit
23 / 48
Verwaltungsorganisation
Kontrolle • Demokratische Kontrolle
- Parlamentarische Kontrolle (GPK - Verwaltungsreferendum (iBa öff. Werke) - Beschränkung der Gesetzesdelegation
• Hierarchische Kontrolle - Dienstbefehle und Weisungen - Dienstaufsicht - Beschwerderecht der Betroffenen
Zentralisation und Dezentralisation • Zentralisation • Sachliche Dezentralisation (Dekonzentration)
- öff.rechtl. Körperschaft - öff.rechtl. Anstalt - öff.rechtl. / privatrechtl. Organisation
• örtl. Dezentralisation - administrativ (Bezirke) - autonom (Gemeinden)
Kooperation Staat-Privater • Private Vertreter in Aufsichts- & Beratungsgremien • Übertragung öff. Aufgaben • Mitwirkungsbedürftige Verfügung, Verw.rechtl. Vertrag • Mitwirkungsrechte im Verwaltungsverfahren • informelle Kooperation
Amtshilfe • Abgrenzung
- Rechtshilfe - Kooperation / Koordination)
• Schranken - Amtsgeheimnis - Datenschutz
New Public Management • Merkmale
- Rahmengesetze - Finale Regelungen - Globalkredite - Personalrecht (Leistungslohn, Angestellte) - Egenständigkeit der Verwaltungseinheiten
• Probleme - Relativierung des Legalitätsprinzip
⋅ Rechtssatzerf.: mehr unbest. Formulierungen ⋅ Ges'formerf.: Mehr Gesetzesdelegation
- Geltendmachung der Verantwortung ⋅ Niemand fühlt sich verantwortlich ⋅ Leistungsauftrag / -vereinbarung ⋅ Controlling
24 / 48
Dezentralisierte Verwaltungsorganisation
Zentralverwaltung
Kollegial- und Departementalsystem Ämtergliederung durch BR-VO
• Führbarkeit • Zusammenhang der Aufgaben • sachliche & politische Ausgewogenheit
Delegation • zentral: BV 177 • dezentral: RVOG 2, 4 • föderal: Vollzugsföderalismus
öff.rechtl. Körperschaft
Definition • JurPerson
- vermögensfähig - haftbar
• Mitglieder - Zwangsmitgliedschaft - freiwillige Mitgliedschaft
• öff.rechtl. Grundlage - Gründung & Org. durch Gesetz / VO
• Hoheitsgewalt - Verfügungen
• öff. Aufgabe - meist wirt. Natur
• Autonomie (gewisse) Arten
• Gebietskörperschaften - Whsitz in Territorium - Bund, Kanton, Gemeinde
• Personalkörperschaften - pers. Eigenschaft (Beruf) - öff.rechtl. Studentenschaft
• Realkörperschaften - (Grund)eigentum - Alpkorporation, Meliorationsgen.
25 / 48
öff.rechtl. Anstalt
Begriff • dezentrale Verwaltungseinheit (Dekonzentration)
- technisch-organisatorische Zusammenfassung - Personal- und Sachbestand - Ausgliederung
• Benützer - iGz öff.rechtl. Körp (Mitglieder)
• öff.rechtl. Grundlage - Gründung & Org. durch Gesetz / VO
• öff. Aufgabe Arten
• selbständige örAnstalt - Eigene Rechtspersönlichkeit
⋅ Rechts- / Vermögensfähigkeit ⋅ Haftung
- Bund: ETH, SUVA / Kt.: ZKB, EKZ (Elektrizitätswerk) • unselbständige örAnstalt
- Keine Rechtspersönlichkeit ⋅ Vermögen ist Teil des Vermögens des staatl. Trägers
- Kt. Gebäudeversicherung, Kantonsspitäler, VBZ Rechtsverhältnis Benutzer-Anstalt
• öff.rechtl. - Gewaltverhältnis - Verfolgung öff. Zwecke - einseitige, unabänderliche Regelung der Anstaltbenützung (Gesetz / VO)
• privatrechl. - freie Bestimmbarkeit der gegenseiten Beziehungen - ggf. Kontrahierungszwang (Post)
• Sonderstatusverhältnis Monopol / Anstaltszwang
öff.rechtl. Stiftung
Begriff • Stiftungsakt • Stiftungsvermögen • öff.rechtl. Unterstellung • Rechtspersönlichkeit (selbst. örStiftung)
- unselbst. örStiftung: Fonds • öff. Aufgabe
26 / 48
Gemeinde
Begriff • kt. öffR
- Gemeindeautonomie - BV 50, 189
• Körperschaft - jurPerson - Mitglieder - Meist Gebietskörperschaft (Personalkörp. denkbar)
• lokale öff. Aufgabe - territoriale & sachliche Dezentralisation (Dekonzentration)
Arten • Allgemeine Gmde
- Allg. kommunale Komp • Spezialgmde
- kommunale Komp. in best. Sachbereicht (Schul-, Kirchgmde) • Einwohnergmde
- Gebietskörp. • Pol. Gmde
- Wichtigster Fall der Einwohnergmde (BV 37, 39) • Bürgergmde, Kirchgmde
- Personalkörp. aufgrund Gmde-Bürgerrecht, Konfession
Gemeindeautonomie
Definition • Überlassung eines Sachbereichs durch kt. R • Einräumung von Entscheidungsfreiheit
Autonomiegebiete • Gmde-organisation (Namen) inkl. pol. Rechte • komm. Polizeirecht • komm. Baurecht (B&Z-Ordnung) • komm. öff. Bauwesen (Strassen) • komm. Versorgungsbetriebe (Wasser, Kanalisation, EKZ, ÖV) • Gmde-Vermögen und öff. Grund (Parkierordnung) • Gmde-Bürgerrecht
27 / 48
Rechtsschutz
Schutz • Absoluter Schutz bei Rechtskontrolle durch Kt. • Willkürschutz bei Ermessenskontrolle durch Kt. • Schutz in R'anwendung bei Rekurs vor kt. Behörde (Auslegung)
Katonal • Verwaltungsrechtspflegegesetz (Rekurs, VGB)
Bund • SRB
- Leg.vor. von OG 88 nicht nötig, Autonomieverletzung genügt - B-Gründe
⋅ Eingriff in R'setzungskomp. / Auslegungskomp. ⋅ Anwendung kant. statt komm. Rechts ⋅ Verfahrensrechte (nur iZm Autonomierüge)
• VGB (alt) - Legitimation durch B'recht (RPG 34) - Betroffenheit wie Privater (OG 103)
⋅ Eingriffe in Finanzvermögen ⋅ Verweigerung von Bundessubventionen
28 / 48
Organisation der und Aufsicht über Gmden
Organisation • Gmdeversammlung • Gmdeparlament • Gmdeexekutive (Stadtrat)
Gemeindeverbäde • kommunaler Zweckverband
- best. (grenzüberschreitender) Zweck - offene Zweckverbände meist unzulässig
• öff.rechtl. Körperschaft • Begründung mittels verw.rechtl. Vertrag zwischen Gmden
Aufsichtsorgane (ZH) • Oberaufsicht: Regierungsrat • Kantonsebene: Direktion des Innern • Bezirksebene: Bezirksrat
Aufsichtsmittel • Informatorische Aufsichtsmittel
- Visitation, Berichterstattung, Vorlagepflicht • Genehmigungspflicht
- Gemeindereglemente (Begründung von R&P) ⋅ Gmde-polizeiordnung, Gmde-bauordnund
- Grundstücksgeschäfte - Grössere Ausgaben, Anleihensaufnahme - Kommunale Nutzungspläne (RPG 26)
• Weisungen - Einzelfall-Anweisung - generelle Anweisung (Verwaltungs-VO)
• Aufhebung von Gemeindeakten - bei form. rechtskräftigen Verfügungen müssen Vor. des Widerrufs geg. sein$
• Ersatzvornahme • Gemeindebevormundung
29 / 48
Privatrechtliche Verwaltungsträger
öff. Unternehmen in Privatrechtsform • Gesellschaft des Privatrechts (AG, Gen) • Reine Staatsbeteiligung • öff. Aufgabe
- Grossanlagen der Kehrichtbeseitigung - NOK
gemischtwirt. Unternehmung • Gesellschaft des Privatrechts (AG, Gen) • Beteiligung von Gemeinwesen und Privaten • öff. Aufgabe
- Kantonalbanken - Ex-Swissair
• doppelte Zweckbestimmung - Gewinnstrebigkeit - Verwirklichung öff. Int
Spezialgesetzliche AG des Bundes • Gründung & Org. durch Spezialgesetz • OR nur ergänzend • Bund, Gemeinwesen, Private als Aktionäre • Nur für Verwaltungsträger des Bundes (Da Abweichung von OR) • Swisscom, SNB, SBB
Übertragung von Verwaltungsaufgaben auf Private • Grundlagen
- Mittel & Recht ⋅ Verwaltungsrechtlicher Vertrag ⋅ Gründung & Org. nach Privatrecht ⋅ Anwendbarkeit des VwVG & VG
- Voraussetzungen ⋅ Gesetzliche Grundlage (Art der Aufgabenerfüllung) ⋅ Aufsicht des Staates ⋅ Gewährleistung der Verfassung- / Grundrechtsbindung
⋅ auch bei privatrechtlicher Handlungsform ⋅ insb. öff. Int., Rechtsgleichheit, Willkürverbot
• Monopolkonzessionäre - Betriebspflicht - wohlerw. Recht - Eisenbahn-, Personentransportkonzession
• Konzessionär des öff. Dienstes - Beleihung (Aufgabenübertragung zur Verwaltungsentlastung) - Verfügungs-, Rechtsetzungskompetenz - SEV, Krankenkassen
• Privatrechtl. Stiftungen & Vereine - Berufsverbände, Schweiz. Nationalfonds
30 / 48
Beamte
Begriff • Allg. Beamtenbegriff iwS
- Erfüllung einer öff. Aufgabe • Allg. Beamtenbegriff ieS
- Erfüllung einer öff. Aufgabe - öff.rechtl. Dienstverhältnis
• Beamte iSv BtG - Wahl auf best. Amtsdauer
• Beamte iSv StGB 110 Z. 4 - Jeder in Ausübung einer öff. Funktion
• Sonderstatusverhältnis - Treuepflicht - Schweigepflicht - Disziplinarverantwortlichkeit - Rechtsschutz
⋅ keine VGB (OG 1001 lit. e) ⋅ ev. GlG?
Beendigung • obj. Tatsachen
- Tod, Altersgrenze • Begehren der Behörde
- Nichtwiederwahl - Kündigung - Entlassung
⋅ disziplinarisch ⋅ administrativ
• Begehren des Beamten Dienstpflichten
• Geschäftsbesorgung • Gehorsam • Amtsgeheimnis • Achtungswürdiges Verhalten • Keine Geschenkannahme • Streikverbot
Treuepflicht • je nach Stellung
Freiheitsbeschränkungen • Meinungsäusserung, pol. Betätigung
- nach Massgabe der Treuepflicht • Wirtschaftsfreiheit • Niederlassungsfreiheit
- Whsitzpflicht erfordert öff. Int. Verantwortlichkeit
• strafrechtlich • disziplinarisch • finanziell
31 / 48
Grundsätze des VwVerf.
Verf.abfolge • nicht-streitig bis Anfechtung der Vf der 1. Instanz • danach streitig
Zuständigkeit • Prüfung vAw
Offizial- / Dispositionsprinzip • Offizial: nichtstreitiges Verf. • Disposition: streitiges Verf., mitwirkungsbed. Vf, VwGer'barkeit
Untersuchungs- / Verhandlungsprinzip • Untersuchung: SV-Abklärung vAw • im streitigen VwVerf. teils Verhandlungsprinzip
Rechtsermittlung • vAw • Einschränkung im RM-Verf. durch Rügeprinzip
Vf-Eröffnung • Vf-Adressaten • mittelbar betroffene Dritte (amtl. Publikation)
Vf-Begründung • Begründungspflicht • Muss Anfechtung ermöglichen
RM-Belehrung • ord. RM, Instanz, Frist
Rechtl. Gehör • Verletzung
- formeller Natur, Aufhebund auch bei fehlendem Einfluss auf Resultat • Inhalt
- Anhörung - Mitwirkung bei Beweiserhebung - Akteneinsicht (auch DSG) - Vertretung
• Umfang - je nach Betroffenheit (nicht bei Rechtsatz-Erlass)
• Schranken - Dringlichkeit - Dritt- / Staatsinteressen - Zweckvereitelung
Mitwirkungspflicht • Nichteintreten • StGB 292 • unmitelbarer Zwang
Fristen • VwVG 20-23
Unentgeltl. R'pflege • Bedürftigkeit • Tragweite • Nichtaussichtslosigkeit • R'beistand: Unfähigkeit zur Int.wahrung
32 / 48
EMRK 13 • Recht auf wirksame Beschwerde • Realakte, Auskünfte, informelle Handlungen • Rechtsbehelfe (Aufsichts-B) wie RM
EMRK 61 • Unabhängigkeit der Gerichtsinstanz • zivilrechtl. Ansprüche
- Enteignung, öff.rechtl. Eigentumsbeschränkung (Denkmalschutz) - Bewilligung zur Berufsausübung - Sozialversicherung
• strafrechtl. Ansprüche - Führerausweisentzug, soweit Strafcharakter - Strafsteuer
33 / 48
Verwaltungsinterne Rechtspflege
Zweck • Entlastung der VwGerichtsbarkeit • iGz VwGerichtsbarkeit auch Ermessenskontrolle!
Rechtsbehelfe • förmliche Rechtsbehelfe (Rechtsschutzanspruch)
- devolutiv: Beschwerde / Rekurs ⋅ Bund: Beschwerde (VwVG 44 ff.) ⋅ Kanton: Rekurs (Verwaltungsrechtspflegegesetz)
- nicht devolutiv: Einsprache, Revision • nicht förmliche Rechtsbehelfe (kein Rechtsschutzanspruch)
- devolutiv: Aufsichtsbeschwerde - nicht devolutiv: Wiedererwägung
•
Voraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)
Instanz • Kommission (≠ Rekurskommission, die ist richterl. unabhängig) • Sprungrekurs
Objekt • Vf (VwVG 5) • (Rechtserlass nur nach ZH-Gemeindegesetz
Grund (VwVG 49) • R'widrigkeit • SV-Feststellung • Unangemessenheit (iGz VGB, jedoch Zurückhaltung)
Legitimation • Partei- & Prozessfähigkeit • Betroffenheit (VwVG 48)
- Vf-Adressat - Drittbetroffener
⋅ nahe & schützenswerte Beziehung zur Streitsache ⋅ stärkere Betroffenheit als Allgemeinheit
- Allg.Vf • Schutzwürdiges Int. (rechtl. / tats.)
- iGz SRB reicht auch rein tatsächliches Int. Frist (VwVG 50, 20 ff.) Schrift (VwVG 51-53)
34 / 48
Besondere VB
Behörden-B • eigene Betroffenheit gem. VwVG 48 lit. a • Ermächtigung aufgrund Spezialgesetz
Verbands-B • eigene Betroffenheit gem. VwVG 48 lit. a • Ermächtigung aufgrund Spezialgesetz (ideelle Verbands-B) • Egoistische Verbands-B
- Wahrung der Mitlieder-Int. in Statuten - Int. einer Grosszahl der Mitglieder betr. - Mitgl. auch selbst legitimiert
Wirkungen der VB
Suspensiveffekt • VwVG 55 • keine R'kraft / Vollstreckung
Devolutiveffekt • VwVG 54, 58 • VB-Ent. ersetzt angefochtene Vf
Reformat. Wirkung Dispositionsprinzip
• Abweichungen gem. VwVG 62
Andere RM / Rechtsbehelfe
Einsprache • nur wo von Spezialgesetz vorgesehen
Revision • VwVG 66-68 • Rev.gründe
- Verbrechen & Vergehen - EMRK-Beschwerde - neue erhebl. Tatsachen & Beweismittel - Best. Verfahrensmängel
Wiedererwägung • VwVG 581 • nur iBa erstinstanzliche Entscheid (mat. R'kraft von RM-Ent.) • Kein Anspruch auf Prüfung & Beurteilung • Aunahme
- Erhebliche Änderung in Umständen / obj. Rechtslage - Erhebliche neue Tatsachen / Beweismittel, vorher nicht bekannt / vorbringbar
Aufsichtsbeschwerde • Keine ges. Regelung, da augrund Aufsichtskompetenz • Aufhebung einer Vf nur bei Vorliegen der Widerrufs-Voraussetzungen • Kein Anspruch auf Erledigung
35 / 48
Verwaltungsgerichtsbarkeit
Prüfungsumfang • Rechtskontrolle (inkl. Erm.missbrauch, Erm.überschreitung, Erm.unterschreitung) • nicht aber Überprüfung der Angemessenheit
Arten • ursprüngliche VwGerichtsbarkeit
- Klageweg - keine Vf, VwGericht als Erstinstanz
• nachträgliche VwGerichtsbarkeit - VGB - Anfechtung einer Vf, B-Ent., Einsprache-Ent.
VwGerichte • Allg. VwGerichte
- Allg. Zust. • Spezial-VwGerichte
- Spezielle Sach-Zust. - Rekurskommissionen
⋅ Personalrekurskommission ⋅ Asylrekurskommission ⋅ EVD-Rekurskommission
- Schiedskommissionen ⋅ 1. Inst. im Klageverf.
Voraussetzungen der VGB
Objekt • Vf gem. OG 97 iVm VwVG 5
Verwaltungsrecht • Bundesverwaltungsrecht • kt. Ausführunggsrecht zur Bundesverwaltungsrecht
- nur solange keine selbst. Bed. des kt. Rechts • Speziell
- Raumplanung - Steuerharmonisierung
Sachbereich • Generalklausel OG 97 • Negativkatalog OG 99-101
Vorinstanz • OG 98
Voraussetzungen der VK
direkter VwPRozess Zuständigkeit
• OG 116 Fristen Subsidiarität Prüfungsbefugnis
36 / 48
Eigentumsgarantie
Garantien • Institutsgarantie • Bestandesgarantie • Wertgarantie
Schutzobjekt • Eigentum (inkl. beschr.dingl. und Immaterialgüterrechte) • wohlerw. Rechte (Zusicherungen)
- ehehafte Rechte ⋅ Nutzungsrechte an öff. Gewässern ⋅ Jagd- und Fischereirechte ⋅ Tavernenrechte
- vertragl. / vertragsähnliche Rechte ⋅ Erschliessungsvereinbarung ⋅ Monopol- / Sondernutzungskonzession ⋅ Kontingente ⋅ Zugesicherte Verm.ansprüche (Beamte, Sozialvers.)
• nicht aber faktische Interessen - Vorteile und Chancen aus tatsächlichen Umständen (Lage, Beschaffenheit)
Voraussetzungen einer Einschränkung • Gesetzliche Grundlage
- Erf. des Rechtssatzes (generell-abstrakt) - Bei best. Schwere: Erf. des Gesetzesform (Gesetz ifS)
⋅ zwangsweiser Entzug ⋅ Verunmöglichung / Erschwerung des bestimmungsgemäss möglichen
bisherigen oder künftigen Gebrauches - Polizeigeneralklausel
• öff. Int. - jedes, ausser fiskalische Int.
• Verhältnismässigkeit - Eignung (Zweckmässigkeit) - Erforderlichkeit (schonenderes Mittel) - Verhältnismässigkeit ieS
37 / 48
Formelle Enteignung
Merkmale • Entzug von Eigentumsrecht • Übergang auf Enteigner • Hoheitsakt • Zweck in öff. Int. • Volle Entschädigung
Objekt • Dingl. Eigentum, beschr. dingl. Rechte • Nachbarrechte
- öff. Werk - Unvermeidbare Immission - Unvorhersehbarkeit - Spezialität (Sonderopfer) - Schwerer Schaden
Voraussetzungen • Ges. Grundlage
- Erf. des Rechtssatzes - Erf. der Gesetzesform (Immer Ges. ifS, da schwer)
• öff. Int. - jedes Int. ausser rein fiskalisch
• Verhältnismässigkeit - Eignung - Erfoderlichkeit - Verhältnismässigke ieS
Entschädigung • Wahl des Enteigneten ob Verkehrs- oder Ertragswert • Verkehrswert
- zuzüglich ⋅ Wertminderung des Restgrundstücks ⋅ übriger Schaden
- abzüglich ⋅ Wertmehrung des Restgrundstücks
• Ertragswert (subj. Wert) - Ertragswert des Grundstücks - zuzüglich
⋅ übriger Schaden
38 / 48
Verfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung
Verfahren • Ausübungsentscheid • Planauflageverfahren
- Planauflage - Einsprachen - Entschädigungsforderungen - Enteignungsbann
• Einigungsverfahren • Entscheid • Vollzug
Rechtsschutz • Entscheid, Planänderung
- Einsprache an zust. Dept. - Weiterzug des Einspracheent. mit VGB an BGer
• Entschädigung - Entscheid der Schätzungskommission - Weiterzug mit VGB an BGer
39 / 48
Mat. Ent.
Unterschied zu form. Ent. • kein Entzug / Übergang von Rechten • generelle Beschränkung, nur ausnahmsweise ind-konk. • Entschädigung als Folge des Eingriffs
Voraussetzungen • Ges. Grundlage
- Erf. des Rechtssatzes - Erf. der Gesetzesform (nur bei schweren Eingriffen)
• öff. Int. - jedes Int. ausser rein fiskalisch
• Verhältnismässigkeit - Eignung - Erfoderlichkeit - Verhältnismässigke ieS
Voraussetzungen der Entschädigungspflicht • nicht wie bei form. Ent. Vor. des Rechtsübergangs, sondern Eingriffsfolge • Einschränkung
- Einschränkung des bisherigen oder sehr wahrscheinlichen künftigen Gebrauchs ⋅ Nicht-Einzonung nur bei baureifem Land
• Intensität (alt.) - besondere Schwere
⋅ Nicht-Einzonung baureifen Landes ⋅ nicht aber
⋅ befristetes Bauverbot ⋅ Bauverbot auf nur 1/3 ⋅ Baupolizeinormen
- Sonderopfer ⋅ iVz Allgemeinheit ungleich schwereres Opfer
Entschädigung • wie bei form. Ent.
Rechtsschutz • RPG
- Entschädigung: VGB an BGer (RPG 34) - Vor. der Ent.: SRB an BGer (BV 26, 36)
• andere Rechtsbereiche - SRB an BGer (BV 26, 36)
40 / 48
Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen
Gründe • keine Einschränkung (da zB. künftiger Gebrauch nicht wahrscheinlich) • fehlende Schwere (nur Baupolizei-Eingriff) • kein Sonderopfer
Polizeiliche Beschränkung • Kein Entschädigungspflicht, falls
- unmittelbar gegen Störer gerichtet - Abwendung einer konkreten (unmittelbaren, ernsthaften) Gefahr - Im Int. der öff. Sicherheit & Ordnung
• Entschädigungspflicht dennoch, falls - bes. schwerer Eingriff - Eingriff zum Schutz der Allgemeinheit
Vor. der Staatshaftung
Person • weiter Beamtenbegriff
öff.rechtl. Tätigkeit funktioneller Zusammenhang Tätigkeit Widerrechtlichkeit
• Rechtfertigung - Schaden ist Zweck der Handlung (Verhaftung) - Schaden ist Nebenfolge rechtmässiger Handlung (Feuerwehr)
adäquater Kausalzusammenhang Schaden Kausalhaftung
41 / 48
öffentliche Sachen
Finanzvermögen • nur mittelbar für staatl. Aufgaben • realisierbare Aktiven • Privatrecht (SchKG, Zivilgerichte)
Verwaltungsvermögen • dienen durch Gebrauchswert staatl. Aufgaben • weder pfänd- noch realisierbar • dualistische Theorie
- Privatrecht für Begriff und Inhalt - öffR. für Verfügung, Nutzung, Zweck
• Nutzung (wie öff. Sachen in Gemeingebrauch) - ordentlich - ausserordentlich - Sondernutzung
42 / 48
öff. Sachen in Gemeingebrauch
Begründung • nat. Beschaffenheit • Widmung
- Verfügungsmacht - Vf oder formlos, falls keine Benutzungsordnung nötig - Entwidmung
ordentlicher (schlichter) Gemeingebrauch • Merkmale
- Bestimmungsgemässer Gebrauch - Gemeinverträglichkeit - Gleichbehandlung - Keine Bewilligung nötig - Unentgeltlichkeit
• Besonderheiten - Parkgebühr bei Kurzparken nur als Kontrollgebühr - Anstösser
⋅ früher: fakt. Vorteil ⋅ heute: von Verbot bes. Betroffener, kann sich auf Willkürverbot oder
Wirtschaftsfreiheit berufen gesteigerter Gemeingebrauch
• Merkmale - Alternativ
⋅ nicht bestimmungsgemässer Gebrauch ⋅ fehlende Gemeinverträglichkeit
- Bewilligungspflicht ⋅ sui generis (nicht Polizeierlaubnis, nicht Konzession) ⋅ auch ohne ges. Grundlage nötig (umstritten) ⋅ bedingter Anspruch bei Ausübung von Freiheitsrechten
- Entgeltlichkeit ⋅ bei ideeller Ausübung nur mässig zulässig
Sondernutzung • Merkmale
- Nicht bestimmungsmässiger Gebrauch - Ausschliesslichkeit (fehlende Gemeinverträglichkeit
⋅ Indiz der dauernden festen Verbindung einer festen Anlage - Konzessionspflicht
⋅ Sondernutzungskonzession ⋅ wohlerworbenes Recht des Konzessionärs
43 / 48
Polizei
Polizeigüter • öff. Ordnung & Sicherheit • öff. Gesundheit (inkl. öff. Ruhe) • Sittlichkeit • T&G im Geschäftsverkehr
Polizeinotstand • Voraussetzungen
- zeitl. Dringlichkeit - schwere und unmittelbare Bedrohung von Polizeigüter
• Folgen - Polizeigeneralklausel ersetzt gesetzliche Grundlage - Abweichung von Störerprinzip möglich - Staatshaftun aus Billigkeit für rechtmässige Schädigung Dritter
• Mittel - Polizeinot-VO - Polizeinot-Vf
Polizeiliche Massnahmen • Voraussetzungen
- Rechtl. Grundlage ⋅ Polizeigeneralklause nur bei
⋅ zeitl. Dringlichkeit ⋅ schweren und unmittelbaren Gefahren
- öff. Int. - Verhältnismässigkeit - Störerprinzip
⋅ Verhaltensstörer ⋅ Zustandsstörer ⋅ Zweckveranlasser
• Arten - Generelle Regelung (Sprengstoffgesetz) - Polizei-Verfügung (Polizeibefehl) (Veranstaltungsverbot) - Polizeiliche Bewilligungsplicht (Baubewilligung) - Polizeimonopol (Kehrichtabfuhr)
44 / 48
Polizeierlaubnis
Merkmale • Gesuch • Erfüllung der pers. & sachl. Vor.
- sachl. Zus'hang zu bewilligungspflichtiger Tätigkeit • Übertragbarkeit nur ausnahmsweise • Rechtsanspruch bei Erfüllen der ges. Vor. • begründet kein wohlerw. Recht
Ausnahmebewilligung • Ges. Grundlage • Ausnahmesituation • Beachtung des Gesetzeszwecks und des öff. Int. • Rechtsschutz
- Vorliegen der Ausnahmesituation ist Rechtsfrage (richterl. Kontrolle) - Konkrete Ausnahmenregelung ist Erm.frage (nur verw.interne Kontrolle)
Widerrufbarkeit • bei ges. Grundlage
- Sanktion für Pflichverletzung • normale Widerrufs-Vor.
Unwiderruflichkeit • eingehendes Ermittlungs- & Prüfungsverfahren bei Erteilung • mat. Rechtskraft durch Benutzung und nicht rückgängigmachbare Disposition
Verweigerung der Erteilung • keine mat. Rechtskraft • jederzeit neues Gesuch möglich
45 / 48
Monopole & Konzessionen
Monopolarten • rechtlich
- unmittelbar - mittelbar - Polizeimonopol
• faktisch • Bundesmonopol
- umfassende Gesetzgebungskomp. reicht • kt. Monopol
Konzession • Arten
- Monopolkonzession - Sondernutzungskonzession
• Rechtsnatur - Vf-Teil: Ges. Regelung in öff. Int. - Vertrags-Teil: Bestimmungen mit grösserem Spielraum - kein Anspruch auf Erteilung
• Merkmale - wohlerw. Recht (Eigentumsgarantie) - idR Übertragbar mit Zustimmung der Konz.behörde
• Konzessionärspflichten - Ausübungspflicht (falls im öff. Int.) - Abgabepflicht (Konzessionsgebühr) - Aufsicht durch Konzessionsbehörde
• Beendigung - Ablauf der Konzessionsdauer
⋅ Heimfall, ggf. inkl. fester Anlagen (unentgeltlich!) - Rückkauf durch Gemeinwesen - Verzicht
⋅ nur möglich, falls keine Ausübungspflicht besteht - Verwirkung
⋅ Sanktion bei Pflichtverletzung - Enteignung
⋅ wohlerw. Recht, Ent. mit volle Entschädigung
46 / 48
öff. Abgaben
Kausalabgaben • Gebühren
- Verwaltungsgebühr - Benutzungsgebühr - Konzessionsgebühr
• Beiträge (Vorzugslasten) • Ersatzabgaben
Gemengsteuern • Mix von Steuer & Kausalabgabe
Steuern • direkte Steuer • indirekte Steuer
Kausalabgaben
Gebühren • Grundsätze
- Kostendeckungsprinzip - Äquivalenzprinzip
• Verwaltungsgebühr - Kostendeckung - Äquivalenz
• Benutzungsgebühr - Kostendeckung nur teilweise
⋅ Höhere Gebühr zulässig bei Lenkungswirkung (Parkgebühr) ⋅ Obergrenze durch ideellen Zweck (Grundrechtsausübung auf öff.
Grund) - Äquivalenz
• Konzessionsgebühr - nur Äquivalenz
Beiträge (Vorzugslasten) • Grundsätze
- Kostendeckungsprinzip - Äquivalenzprinzip
Ersatzabgaben • Grundsätze
- Primärpflicht - Einkommen - Einsparnis
47 / 48
Steuern
Begriffe • Steuersubjekt: Verpflichteter • Steuerträger: Belasteter
Arten • direkte Steuer
- Steuersubjekt = Steuerträger • indirekte Steuer
- Steuersubjekt ≠ Steuerträger • Zwecksteuer • Lenkungssteuer • Gemengsteuer
- Abgabe als Gegenleistung für staatl. Leistung - jedoch keine Geltung des Kostendeckungs- / Äquivalenzprinzips
Legalitätsprinzip • Erf. des Rechtssatzes
- generell-abstrakter, genügend bestimmter Rechtssatz • Erf. der Gesetzesform (Gesetz ifS)
- Subjekt (Kreis der Abgabepflichtigen) - Objekt (Gegenstand der Abgabe) - Bemessungsgrundlage (Höhe der Abgabe in Grundzügen)
• Ausnahmen von striktem Erf. der Ges.form - Kanzleigebühr - Kausalabgaben
⋅ Kostendeckungs- / Äquivalenzprinzips als Kontrolle - Festlegung durch Parlament
48 / 48
InhaltsverzeichnisVerwaltungRechtsquellen der VerwaltungVerwaltungs- und PrivatrechtStaat als PrivatrechtssubjektZeitlicher GeltungsbereichRückwirkungVorwirkung
Legalitätsprinzip / GesetzmässigkeitsprinzipGesetzesdelegationErmessen & Unbest. RechtsbegriffeErmessen und Sonderstatusverhältnis
Rechtsgleichheit / GleichheitsprinzipWilkürverbot
öffentliche InteressenVerhältnismässigkeitGrundsatz von T&GVertrauensschutz (kum)Unrichtige behördliche Auskünfte
Arten des VerwaltungshandelnsVerwaltungsrechtliche Rechte & PflichtenBegründung und BeendigungÄnderungÜbertragbarkeitStellvertretung
VerfügungNebenbestimmungAllgemeinverfügungRaumplan
Fehlerhafte VerfügungRechtskraftÄnderung fehlerhafter VerfügungenWiderrufbarkeitWohlerworbene Rechte
Verwaltungsrechtliche VerträgeFehlerhafte verw.rechtl. Verträge
Verwaltungsrechtliche SanktionBesondere verw.rechtl. Sanktionen
VerwaltungsorganisationDezentralisierte VerwaltungsorganisationZentralverwaltungöff.rechtl. Körperschaftöff.rechtl. Anstaltöff.rechtl. Stiftung
GemeindeGemeindeautonomieRechtsschutzOrganisation der und Aufsicht über Gmden
Privatrechtliche VerwaltungsträgerBeamteGrundsätze des VwVerf.Verwaltungsinterne RechtspflegeVoraussetzungen der VB (Verwaltungsbeschwerde, Rekurs)Besondere VBWirkungen der VB
Andere RM / RechtsbehelfeVerwaltungsgerichtsbarkeitVoraussetzungen der VGBVoraussetzungen der VKEigentumsgarantieFormelle EnteignungVerfahren und Rechtsschutz der form. Enteignung
Mat. Ent.Entschädigungslose öff.rechtl. Beschränkungen
Vor. der Staatshaftungöffentliche Sachenöff. Sachen in GemeingebrauchPolizeiPolizeierlaubnis
Monopole & Konzessionenöff. AbgabenKausalabgabenSteuern