-
LEGE nr. 51 din 8 martie 2006 (*actualizata*) serviciilor
comunitare de utilitati publice (actualizata pana la data de 12
noiembrie 2009*) EMITENT: PARLAMENTUL *) Textul iniial a fost
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 254 din 21 martie 2006. Aceasta
este forma actualizat de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul
Electronic" S.A. Piatra Neam pn la data de 12 noiembrie 2009, cu
modificrile i completrile aduse de ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008;
LEGEA nr. 329 din 5 noiembrie 2009. **) NOTA C.T.C.E. S.A.
Piatra-Neam: Conform pct. 1 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13
din 20 februarie 2008 , publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008, n tot cuprinsul legii, sintagma "asociaie de
dezvoltare comunitar" se nlocuiete cu sintagma "asociaie de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice". Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. CAP. I
Dispoziii generale ART. 1 (1) Prezenta lege stabilete cadrul
juridic i instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile
i instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii,
gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului
funcionrii serviciilor comunitare de utiliti publice. (2) n nelesul
prezentei legi, serviciile comunitare de utiliti publice, denumite
n continuare servicii de utiliti publice, sunt definite ca
totalitatea activitilor de utilitate i interes public general,
desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor
sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor
comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti: a)
alimentarea cu ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c)
colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producia,
transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g)
administrarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale, precum i altele asemenea; h) transportul
public local. (3) Serviciile de utiliti publice fac parte din
sfera
-
serviciilor publice de interes general i au urmtoarele
particulariti: a) au caracter economico-social; b) rspund unor
cerine i necesiti de interes i utilitate public; c) au caracter
tehnico-edilitar; d) au caracter permanent i regim de funcionare
continuu; e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de
monopol; f) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare
adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale,
oreneti, municipale sau judeene; h) sunt nfiinate, organizate i
coordonate de autoritile administraiei publice locale; i) sunt
organizate pe principii economice i de eficien; j) pot fi
furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i
funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public, fie n baza
reglementrilor de drept privat; k) sunt furnizate/prestate pe baza
principiului "beneficiarul pltete"; l) recuperarea costurilor de
exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe
speciale. ART. 1 (1) Prezenta lege stabilete cadrul juridic i
instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i
instrumentele specifice necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii,
finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului furnizrii/prestrii
reglementate a serviciilor comunitare de utiliti publice. (2) n
nelesul prezentei legi, serviciile comunitare de utiliti publice,
denumite n continuare servicii de utiliti publice, sunt definite ca
totalitatea aciunilor i activitilor reglementate prin care se
asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general
ale colectivitilor locale cu privire la: a) alimentarea cu ap; b)
canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea i
evacuarea apelor pluviale; d) producia, transportul, distribuia i
furnizarea de energie termic n sistem centralizat; e) salubrizarea
localitilor; f) iluminatul public; g) administrarea domeniului
public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i
altele asemenea; h) transportul public local. (3) Prevederile
prezentei legi se aplic serviciilor comunitare de utiliti publice
definite la alin. (2), nfiinate, organizate i furnizate/prestate la
nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, judeelor, municipiului
Bucureti i, dup caz, n condiiile legii, la nivelul subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor, sub
2
-
conducerea, coordonarea, controlul i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale. (4) Serviciile de utiliti
publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general
i au urmtoarele particulariti: a) au caracter economico-social; b)
rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public; c) au
caracter tehnico-edilitar; d) au caracter permanent i regim de
funcionare continuu; e) regimul de funcionare poate avea
caracteristici de monopol; f) presupun existena unei infrastructuri
tehnico-edilitare adecvate; g) aria de acoperire are dimensiuni
locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene; h) sunt
nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei
publice locale; i) sunt organizate pe principii economice i de
eficien; j) pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt
organizai i funcioneaz fie n baza reglementrilor de drept public,
fie n baza reglementrilor de drept privat; k) sunt
furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul pltete"; l)
recuperarea costurilor de exploatare ori de investiie se face prin
preuri i tarife reglementate sau taxe speciale. ---------------
Art. 1 a fost modificat de pct. 2 al art. I din ORDONANA DE URGEN
nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145
din 26 februarie 2008. ART. 2 n nelesul prezentei legi, termenii i
noiunile de mai jos se definesc dup cum urmeaz: a) asociaie de
dezvoltare comunitar - asocierea intercomunitar, realizat n
condiiile legii, ntre dou sau mai multe uniti
administrativ-teritoriale limitrofe, reprezentate prin autoritile
administraiei publice locale, n scopul nfiinrii, dezvoltrii,
gestionrii i/sau exploatrii n comun a unor sisteme comunitare de
utiliti publice i al furnizrii/prestrii de servicii de utiliti
publice utilizatorilor pe raza teritorial a unitilor
administrativ-teritoriale asociate; a) asociaie de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice - asociaia de dezvoltare intercomunitar definit potrivit
prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 ,
republicat, avnd ca obiectiv nfiinarea, organizarea, reglementarea,
finanarea, exploatarea, monitorizarea i gestionarea n comun a
serviciilor de utiliti publice pe raza de competen a unitilor
administrativ-teritoriale membre, precum i realizarea n comun a
unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau
regional
3
-
destinate nfiinrii, modernizrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a
sistemelor de utiliti publice aferente acestor servicii;
--------------- Litera a) a art. 2 a fost modificat de pct. 3 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. b) autoriti de
reglementare competente - Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, denumit n
continuare A.N.R.S.C., Autoritatea Naional de Reglementare n
Domeniul Energiei, denumit n continuare A.N.R.E., Autoritatea
Rutier Romn, denumit n continuare A.R.R., sau autoritile
administraiei publice locale, dup caz; c) autorizaie - act tehnic i
juridic emis de autoritatea de reglementare competent, prin care se
acord unei persoane juridice permisiunea de a monta, a pune n
funciune, a modifica, a repara i a exploata sisteme de repartizare
a costurilor; d) avizare preuri i tarife - activitatea de analiz i
verificare a preurilor i tarifelor, desfurat de autoritile de
reglementare competente, cu respectarea procedurilor de stabilire,
ajustare sau modificare a preurilor i tarifelor, concretizat prin
emiterea unui aviz de specialitate; e) delegare de gestiune a unui
serviciu - procedura prin care o unitate administrativ-teritorial
sau o asociaie de dezvoltare comunitar atribuie ori ncredineaz
unuia sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile
prezentei legi, gestiunea unui serviciu de utiliti publice a crui
rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti publice
aferent; e) delegarea gestiunii unui serviciu de utiliti publice -
aciunea prin care o unitate administrativ-teritorial atribuie unuia
sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile prezentei
legi, att gestiunea propriu-zis a unui serviciu ori a unei activiti
din sfera serviciilor de utiliti publice a crui/crei rspundere o
are, ct i concesiunea infrastructurii tehnico-edilitare aferente
acestuia/acesteia; delegarea gestiunii unui serviciu de utiliti
publice implic dreptul i obligaia operatorului de a administra i
exploata sistemul de utiliti publice aferent serviciului/activitii
delegate. Delegarea gestiunii poate fi efectuat i de asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice, n numele i pe seama unitilor
administrativ-teritoriale membre, n baza unui mandat special
acordat de acestea; --------------- Litera e) a art. 2 a fost
modificat de pct. 3 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. f) licen - actul tehnic i juridic emis de
autoritatea de reglementare competent, prin care se recunosc
calitatea de
4
-
operator de servicii de utiliti publice ntr-un domeniu
reglementat, precum i capacitatea i dreptul de a furniza/presta un
serviciu de utiliti publice; g) operator - persoan juridic romn sau
strin care are competena i capacitatea recunoscute prin licen de a
furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, un serviciu
de utiliti publice i care asigur nemijlocit administrarea i
exploatarea sistemului de utiliti publice aferent acestuia.
Operatori pot fi: - autoritile administraiei publice locale sau o
structur proprie a acestora cu personalitate juridic; - asociaiile
de dezvoltare comunitar; - societile comerciale nfiinate de
autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de
dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor
administrativ-teritoriale; - societile comerciale cu capital social
privat sau mixt; g) operator - persoan juridic de drept public sau
de drept privat nregistrat ntr-un stat membru al Uniunii Europene
ori n alt stat sau, dup caz, structur fr personalitate juridic n
subordinea autoritilor administraiei publice locale, care are
competena i capacitatea, recunoscute prin licen emis de o
autoritate naional de reglementare competent ori un organism
echivalent dintr-un stat membru al Uniunii Europene, de a
furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, un serviciu
sau o activitate din sfera serviciilor de utiliti publice i care
asigur nemijlocit gestiunea propriu-zis a serviciului/activitii,
precum i administrarea, funcionarea i exploatarea sistemului de
utiliti publice aferent acestuia/acesteia; --------------- Litera
g) a art. 2 a fost modificat de pct. 3 al art. I din ORDONANA DE
URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL
nr. 145 din 26 februarie 2008. g^1) operator regional - societate
comercial cu capital social integral al unitilor
administrativ-teritoriale membre ale unei asociaii de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice, nfiinat n baza hotrrilor autoritilor deliberative ale
acestora; operatorul regional asigur att gestiunea propriu-zis a
serviciului/activitii de utiliti publice pe raza de competen a
unitilor administrativ-teritoriale asociate, inclusiv
administrarea, funcionarea i exploatarea sistemelor de utiliti
publice aferente acestora, ct i implementarea programelor de
investiii publice de interes zonal sau regional realizate n comun n
cadrul asociaiei, destinate nfiinrii, modernizrii i/sau, dup caz,
dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestor
servicii/activiti; operatorul regional se nfiineaz n conformitate
cu prevederile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n baza
hotrrilor
5
-
adoptate de autoritile deliberative ale unitilor
administrativ-teritoriale asociate, inclusiv prin modificarea
actelor constitutive ale operatorilor existeni, subordonai
autoritilor administraiei publice locale; operatorul regional este
asimilat organismelor prestatoare de servicii publice prevzute de
Ordonana Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a
instrumentelor structurale, a prefinanrii i a cofinanrii alocate de
la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare n
bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 249/2007 .
--------------- Litera g^1) a art. 2 a fost introdus de pct. 4 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. h) utilizatori -
persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect,
individual sau colectiv, de serviciile de utiliti publice, n
condiiile legii; i) sistem de utiliti publice - ansamblul bunurilor
mobile i imobile, dobndite potrivit legii, constnd din terenuri,
cldiri, construcii i instalaii tehnologice, echipamente i dotri
funcionale, specific unui serviciu de utiliti publice, prin ale
crui exploatare i funcionare se asigur furnizarea/prestarea
serviciului; j) infrastructur tehnico-edilitar - ansamblul
sistemelor de utiliti publice destinate furnizrii/prestrii
serviciilor de utiliti publice; infrastructura tehnico-edilitar
aparine domeniului public ori privat al unitilor
administrativ-teritoriale i este supus regimului juridic al
proprietii publice sau private, potrivit legii; k) domeniu public -
totalitatea bunurilor mobile i imobile dobndite potrivit legii,
aflate n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale,
care, potrivit legii ori prin natura lor, sunt de folosin sau
interes public local ori judeean, declarate ca atare prin hotrre a
consiliilor locale sau a consiliilor judeene i care nu au fost
declarate prin lege bunuri de uz ori de interes public naional; l)
domeniu privat - totalitatea bunurilor mobile i imobile, altele
dect cele prevzute la lit. k), intrate n proprietatea unitilor
administrativ-teritoriale prin modalitile prevzute de lege; m)
monopol n domeniul serviciilor de utiliti publice situaie de pia
caracteristic unor servicii de utiliti publice care, pe o arie
teritorial delimitat, pot fi furnizate/prestate numai de un singur
operator; n) stabilirea preurilor i tarifelor - procedura de analiz
a calculaiei preurilor i tarifelor, elaborat i aprobat de
autoritile de reglementare competente, prin care se stabilesc
structura i nivelurile preurilor i tarifelor, dup caz, pentru
serviciile de utiliti publice;
6
-
o) ajustarea preurilor i tarifelor - procedura de analiz a
nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i aprobat de
autoritile de reglementare competente, prin care se asigur
corelarea nivelului preurilor i tarifelor stabilite anterior cu
evoluia general a preurilor i tarifelor din economie; p)
modificarea preurilor i tarifelor - procedura de analiz a
structurii i nivelului preurilor i tarifelor existente, elaborat i
aprobat de autoritile de reglementare competente, aplicabil n
situaiile cnd intervin schimbri n structura costurilor care conduc
la recalcularea preurilor i tarifelor. ART. 3 (1) Serviciile de
utiliti publice sunt n responsabilitatea autoritilor administraiei
publice locale i se nfiineaz, se organizeaz i se gestioneaz
potrivit hotrrilor adoptate de consiliile locale, de consiliile
judeene, de asociaiile de dezvoltare comunitar sau, dup caz, de
Consiliul General al Municipiului Bucureti, n funcie de gradul de
urbanizare, de importana economico-social a localitilor, de mrimea
i de gradul de dezvoltare a acestora i n raport cu infrastructura
tehnico-edilitar existent. (1) Serviciile de utiliti publice sunt n
responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale i se
nfiineaz, se organizeaz i se gestioneaz potrivit hotrrilor adoptate
de autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale,
n funcie de gradul de urbanizare, de importana economico-social a
localitilor, de mrimea i de gradul de dezvoltare ale acestora i n
raport cu infrastructura tehnico-edilitar existent. ---------------
Alin. (1) al art. 3 a fost modificat de pct. 5 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008 , publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) n organizarea,
funcionarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice interesul
general al comunitilor locale este prioritar. Prevederile prezentei
legi vizeaz satisfacerea ct mai complet a cerinelor utilizatorilor,
protejarea intereselor acestora, ntrirea coeziunii
economico-sociale la nivelul comunitilor locale, precum i
dezvoltarea durabil a unitilor administrativ-teritoriale. (3) n
funcie de necesiti, consiliile locale, consiliile judeene,
asociaiile de dezvoltare comunitar sau, dup caz, Consiliul General
al Municipiului Bucureti pot nfiina n condiiile prezentei legi i
alte servicii de utiliti publice avnd ca obiect alte activiti dect
cele prevzute la art. 1 alin. (2). --------------- Alin. (3) al
art. 3 a fost abrogat de pct. 6 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr.
13 din 20 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din
26 februarie 2008.
7
-
(4) Detalierea nfiinrii, organizrii, dezvoltrii, finanrii,
funcionrii i gestionrii fiecrui serviciu de utiliti publice se face
prin legi speciale, prin norme i reglementri sectoriale adoptate
prin hotrri ale Guvernului i prin ordine ale autoritilor de
reglementare competente. (5) Serviciile de utiliti publice sunt
furnizate/prestate prin intermediul unor operatori, definii
potrivit art. 2 lit. g), care asigur nemijlocit gestiunea
propriu-zis a serviciilor, precum i administrarea i exploatarea
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora. (5) Serviciile
de utiliti publice sunt furnizate/prestate prin intermediul unor
operatori sau al unor operatori regionali definii potrivit art. 2
lit. g), respectiv lit. g^1). Operatorii pot avea urmtorul statut:
a) compartimente funcionale organizate n structura aparatului de
specialitate al primarului sau, dup caz, al consiliilor judeene; b)
servicii publice de interes local sau judeean, fr personalitate
juridic, nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale; c) servicii
publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic,
nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale; d) societi comerciale cu
capital social integral al unitilor administrativ-teritoriale; e)
societi comerciale cu capital social privat; f) societi comerciale
cu capital social mixt. --------------- Alin. (5) al art. 3 a fost
modificat de pct. 7 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. ART. 4 (1) Sistemele de utiliti publice sunt parte
component a infrastructurii tehnico-edilitare a unitilor
administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes i folosin public
i aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public ori
privat al unitilor administrativ-teritoriale, fiind supuse
regimului juridic al proprietii publice sau private a acestora, dup
caz. (2) Dac amplasarea i realizarea componentelor sistemelor de
utiliti publice, respectiv dezvoltarea celor existente, impun
ocuparea definitiv a unor terenuri sau dezafectarea unor cldiri,
altele dect cele aparinnd domeniului public ori privat al unitilor
administrativ-teritoriale, acestea vor fi trecute n proprietatea
public a unitilor administrativ-teritoriale prin procedurile
prevzute de lege. (3) Pentru asigurarea proteciei i funcionrii
normale a sistemelor de utiliti publice, precum i pentru evitarea
punerii n pericol a persoanelor, bunurilor i mediului, se
8
-
instituie zone de protecie i de siguran a acestora, n
conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritile competente.
(4) Lucrrile de nfiinare, dezvoltare, reabilitare i retehnologizare
a sistemelor de utiliti publice, precum i lucrrile de revizii,
reparaii i remediere a avariilor sunt lucrri de utilitate public.
ART. 5 (1) n vederea identificrii, nregistrrii, descrierii i
reprezentrii pe hri i planuri cadastrale, precum i n documentaiile
de urbanism i amenajarea teritoriului, sistemele de utiliti publice
se evideniaz i se inventariaz n cadastrele imobiliar-edilitare
organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, conform
legii. (2) Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti
publice, indiferent de modul de organizare, de forma de
proprietate, natura capitalului sau ara de origine, au dreptul de
servitute legal asupra sistemelor de utiliti publice destinate
realizrii serviciilor. ART. 6 Serviciile de utiliti publice se
organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n
vigoare privind administraia public local, descentralizarea
administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice
locale i cu respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b)
descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i
proporionalitii; d) responsabilitii i legalitii; e) asocierii
intercomunitare; f) dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu
resursele; g) proteciei i conservrii mediului natural i construit;
h) asigurrii igienei i sntii populaiei; i) administrrii eficiente a
bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor;
k) liberului acces la informaiile privind serviciile publice. ART.
7 (1) Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc
urmtoarele cerine eseniale: a) universalitate; b) continuitate din
punct de vedere calitativ i cantitativ, n condiii contractuale; c)
adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen
lung; d) accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul
public, n condiii contractuale; e) transparen i protecia
utilizatorilor. (1) Serviciile de utiliti publice sunt supuse
regimului juridic al serviciilor publice de interes general,
fiindu-le aplicabile obligaiile de serviciu public definite
potrivit
9
-
urmtoarelor exigene/cerine fundamentale, i anume: a)
universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ i
cantitativ, n condiii contractuale reglementate; c) adaptabilitate
la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung; d)
accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n
condiii contractuale reglementate; e) transparen decizional i
protecia utilizatorilor. --------------- Alin. (1) al art. 7 a fost
modificat de pct. 8 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. (2) Organizarea, exploatarea i gestionarea
serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure: a) satisfacerea
cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor
prevederilor contractuale; b) sntatea populaiei i calitatea vieii;
c) protecia economic, juridic i social a utilizatorilor; d)
funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a
serviciului, de rentabilitate i eficien economic a construciilor,
instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor
tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu
instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor; e)
introducerea unor metode moderne de management; f) introducerea
unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor,
politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de
utiliti publice; g) protejarea domeniului public i privat i a
mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare; g)
dezvoltarea durabil, protejarea i valorificarea domeniului public i
privat al unitilor administrativ-teritoriale i protecia i
conservarea mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n
vigoare; --------------- Litera g) a alin. (2) al art. 7 a fost
modificat de pct. 9 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. h) informarea i consultarea comunitilor locale
beneficiare ale acestor servicii; i) respectarea principiilor
economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i
reglementarea ariilor de monopol.
10
-
CAP. II Autoriti i competene SECIUNEA 1 Autoritile administraiei
publice locale ART. 8 (1) Autoritile administraiei publice locale
au competen exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete
nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce
privete crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i
exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.
(2) n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera
serviciilor de utiliti publice, autoritile administraiei publice
locale adopt hotrri n legtur cu: a) elaborarea i aprobarea
strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor
de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti
publice existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi
sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; b) coordonarea
proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul
realizrii acestora ntr-o concepie unitar i corelat cu programele de
dezvoltare economico-social a localitilor, de amenajare a
teritoriului, urbanism i mediu; c) asocierea intercomunitar n
vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i exploatrii n interes
comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea
obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
c) asocierea intercomunitar n scopul nfiinrii, organizrii,
gestionrii i exploatrii n interes comun a unor servicii de utiliti
publice, inclusiv pentru finanarea i realizarea obiectivelor de
investiii specifice sistemelor de utiliti publice; ---------------
Litera c) a alin. (2) al art. 8 a fost modificat de pct. 10 al art.
I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. d) delegarea
gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau
concesionarea bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale, ce constituie infrastructura
tehnico-edilitar aferent serviciilor; d) alegerea modalitii de
gestiune a serviciilor de utiliti publice i darea n administrare
sau, dup caz, concesionarea bunurilor proprietate public i/sau
privat a unitilor administrativ-teritoriale din componena
sistemelor de utiliti publice; --------------- Litera d) a alin.
(2) al art. 8 a fost modificat de pct. 10
11
-
al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. d^1)
urmrirea, monitorizarea i raportarea indicatorilor de performan i
aplicarea metodologiei de comparare a acestor indicatori, prin
raportare la operatorul cu cele mai bune performane din domeniul
serviciilor comunitare de utiliti publice; --------------- Litera
d^1) a alin. (2) al art. 8 a fost introdus de pct. 11 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. e) participarea
unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului
social al unor societi comerciale avnd ca obiectiv
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice de interes
local, intercomunitar sau judeean, dup caz; f) contractarea sau
garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii
n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor
existente; g) garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor
contractate de operatorii serviciilor de utiliti publice n vederea
nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente
serviciilor; h) elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor,
pe baza regulamentelor-cadru ale serviciilor, elaborate i aprobate
de autoritile de reglementare competente; h) elaborarea i aprobarea
regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor
de furnizare/prestare a serviciilor i a altor acte normative locale
referitoare la serviciile de utiliti publice, pe baza
regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru i a
contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor
reglementri-cadru elaborate i aprobate de autoritile de
reglementare competente; --------------- Litera h) a alin. (2) al
art. 8 a fost modificat de pct. 10 al art. I din ORDONANA DE URGEN
nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145
din 26 februarie 2008. i) stabilirea, ajustarea, modificarea i
aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor speciale, cu respectarea
normelor metodologice elaborate i aprobate de autoritile de
reglementare competente; j) aprobarea stabilirii, ajustrii sau
modificrii preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti
publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de
autoritile de reglementare competente; k) restrngerea ariilor n
care se manifest condiiile de monopol; l) protecia i conservarea
mediului natural i construit. (3) mpotriva hotrrilor autoritilor
administraiei publice locale, adoptate n aplicarea prezentei legi,
persoanele
12
-
fizice sau juridice interesate se pot adresa instanei de
contencios administrativ, n condiiile legii. ART. 9 (1) Raporturile
juridice dintre autoritile administraiei publice locale i
utilizatori, stabilite pe baza prevederilor prezentei legi, sunt
raporturi juridice de natur administrativ, supuse normelor juridice
de drept public. Autoritile administraiei publice locale au
urmtoarele obligaii fa de utilizatorii serviciilor de utiliti
publice: a) s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de
utiliti publice pe criterii de competitivitate i eficien economic i
managerial, avnd ca obiectiv atingerea i respectarea indicatorilor
de performan a serviciului, stabilii prin contractul de delegare a
gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul
gestiunii directe; b) s elaboreze i s aprobe strategii proprii n
vederea mbuntirii i dezvoltrii serviciilor de utiliti publice,
utiliznd principiul planificrii strategice multianuale; c) s
promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii
tehnico-edilitare aferente sectorului serviciilor de utiliti
publice i programe de protecie a mediului pentru activitile i
serviciile poluante; d) s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii
infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; e) s
consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor
i strategiilor locale i a modalitilor de organizare i funcionare a
serviciilor; f) s informeze periodic utilizatorii asupra strii
serviciilor de utiliti publice i asupra politicilor de dezvoltare a
acestora; g) s medieze i s soluioneze conflictele dintre
utilizatori i operatori, la cererea uneia dintre pri; h) s
monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare
a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor de performan i
a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodic a tarifelor conform
formulelor de ajustare negociate la ncheierea contractelor de
delegare a gestiunii, respectarea Legii concurenei nr. 21/1996 ,
republicat, exploatarea eficient i n condiii de siguran a
sistemelor de utiliti publice sau a altor bunuri aparinnd
patrimoniului public i/sau privat al unitilor
administrativ-teritoriale, afectate serviciilor, asigurarea
proteciei mediului i a domeniului public, asigurarea proteciei
utilizatorilor. (2) Raporturile juridice dintre autoritile
administraiei publice locale i operatori, stabilite n baza
prevederilor prezentei legi, sunt supuse normelor juridice de drept
public sau privat, dup caz, n funcie de forma de gestiune adoptat.
n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute la alin. (1) autoritile
administraiei publice locale au, n relaia cu operatorii serviciilor
de utiliti publice, urmtoarele drepturi:
13
-
a) s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a
operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea
contractelor de delegare a gestiunii; b) s solicite informaii cu
privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu
privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a
bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale, ncredinate pentru realizarea
serviciului; c) s invite operatorul pentru audieri, n vederea
concilierii diferendelor aprute n relaia cu utilizatorii
serviciilor; d) s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor,
respectiv ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor propuse de
operatori; pentru serviciile care funcioneaz n condiii de monopol,
aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului
de specialitate emis de autoritatea de reglementare competent; d) s
aprobe stabilirea, ajustarea sau, dup caz, modificarea preurilor i
tarifelor serviciilor de utiliti publice propuse de operatori, n
baza metodologiilor elaborate de autoritile de reglementare
potrivit competenelor acordate acestora prin legea special;
--------------- Litera d) a alin. (2) al art. 9 a fost modificat de
pct. 12 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie
2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008.
e) s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la
furnizarea/prestatea serviciilor de utiliti publice i s ia msurile
necesare n cazul n care operatorul nu asigur indicatorii de
performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat; f) s
sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul
indicatorilor de performan i eficien la care s-a obligat i nu
asigur continuitatea serviciilor; g) s refuze, n condiii
justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii
preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile
care funcioneaz n condiii de monopol, s solicite avizul autoritilor
de reglementare competente. (3) Autoritile administraiei publice
locale au dreptul s rezilieze unilateral contractele de delegare a
gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru
delegarea gestiunii acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea
repetat de ctre operatori a obligaiilor contractuale i dac
operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condiiile
contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp
prestabilit, a parametrilor de calitate asumai. (4) Autoritile
administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de
operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure un tratament egal pentru toi operatorii,
14
-
indiferent de forma de proprietate, de ara de origine, de
organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat; b) s asigure
un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial; c) s respecte
angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n
administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale
stabilite prin contractul de delegare a gestiunii serviciului; d) s
asigure resursele necesare finanrii infrastructurii
tehnico-edilitare aferente serviciilor, corespunztor clauzelor
contractuale; e) s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea
datelor i informaiilor economico-financiare privind activitatea
operatorilor, altele dect cele de interes public. SECIUNEA a 2-a
Asociaiile de dezvoltare comunitar Asociaiile de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice --------------- Titlul Seciunii a 2-a din Cap. II a fost
modificat de pct. 1 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008, prin mlocuirea sintagmei "asociaie de dezvoltare
comunitar" cu sintagma "asociaie de dezvoltare intercomunitar cu
obiect de activitate serviciile de utiliti publice". ART. 10 (1)
Unitile administrativ-teritoriale, reprezentate prin autoritile
administraiei publice locale, pot coopera n scopul nfiinrii,
finanrii i realizrii unor servicii de utiliti publice, inclusiv a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum i pentru
organizarea, gestionarea i exploatarea n intres comun a acestor
servicii. (2) Cooperarea se materializeaz prin realizarea unor
asociaii de dezvoltare comunitar, n condiiile prevederilor Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 , cu modificrile i
completrile ulterioare, i ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
45/2003 privind finanele publice locale, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 108/2004 , cu modificrile i completrile
ulterioare. (3) Asociaiile de dezvoltare comunitar, definite ca
instituii publice de cooperare intercomunitar, i asum i exercit,
pentru i n numele autoritilor administraiei publice locale
asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i obligaiile
pe domeniul strict limitat al serviciului/serviciilor care i-a/i-au
fost transferat/transferate. (4) Serviciilor i sistemelor de
utiliti publice ce fac obiectul unei asocieri intercomunitare le
sunt aplicabile dispoziiile de drept comun privind coproprietatea.
(5) Asociaia de dezvoltare comunitar poate decide
15
-
gestionarea direct sau delegat a serviciilor de utiliti publice.
Gestionarea direct se realizeaz prin crearea unui compartiment sau
serviciu intern. n cazul n care asociaia de dezvoltare comunitar
decide gestiunea serviciului n regim de gestiune delegat, aceasta
poate nfiina o societate comercial pe aciuni de interes
intercomunitar, al crei capital social este deinut n totalitate sau
n parte de consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale
care formeaz asociaia, ori poate angaja i organiza procedura legal
de delegare a gestiunii serviciului. (6) Prevederile alin. (1), (2)
i (3) se completeaz cu prevederile actelor normative specifice
fiecrui serviciu de utiliti publice. (7) Actele juridice de
constituire a asociaiilor de dezvoltare comunitar i statutul
acestora sunt semnate de preedinii consiliilor judeene i primarii
unitilor administrativ-teritoriale implicate n formarea asociaiei,
n condiiile mandatelor aprobate de consiliile judeene, consiliile
locale ori de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz.
n actele juridice de constituire a asociaiei de dezvoltare
comunitar se prevd i bunurile ori resursele financiare reprezentnd
contribuia fiecrei uniti administrativ-teritoriale implicate. (8)
Statutul-cadru, principiile de organizare i modul de funcionare ale
asociaiilor de dezvoltare comunitar se vor reglementa prin hotrre a
Guvernului n termen de 6 luni de la publicarea prezentei legi n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (9) Structurile teritoriale
i naionale pentru dezvoltarea regional mpreun cu organizaiile
neguvernamentale ale autoritilor administraiei publice locale vor
sprijini i vor ncuraja formarea asociaiilor de dezvoltare
comunitar, potrivit atribuiilor i competenelor proprii. ART. 10 (1)
Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, n limitele
competenelor autoritilor lor deliberative i executive, pot s
coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, n scopul constituirii
unor asociaii de dezvoltare intercomunitar avnd ca obiect
furnizarea/prestarea n comun a serviciilor comunitare de utiliti
publice i nfiinarea, modernizarea i/sau dezvoltarea, dup caz, a
sistemelor de utiliti publice aferente. (2) Asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice sunt structuri de cooperare cu personalitate
juridic de drept privat i statut de utilitate public recunoscut
prin efectul legii, destinate exercitrii i realizrii n comun a
competenelor autoritilor administraiei publice locale referitoare
la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, stabilite n
sarcina acestora potrivit dispoziiilor prezentei legi, ale Legii
nr. 215/2001, republicat, i ale Legii-cadru a descentralizrii nr.
195/2006. (3) Asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect
de
16
-
activitate serviciile de utiliti publice se constituie,
funcioneaz i dobndesc personalitate juridic potrivit prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005 . Prin
derogare de la prevederile art. 13 din Legea nr. 215/2001 ,
republicat, organele asociaiei sunt adunarea general, consiliul
director i comisia de cenzori. Adunarea general adopt hotrri n
conformitate cu statutul asociaiei. (4) Unitile
administrativ-teritoriale pot mandata, n condiiile legii,
asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice, prin hotrri ale autoritilor lor
deliberative, s exercite, pe seama i n numele lor, dreptul de a
delega gestiunea serviciilor de utiliti publice transferate n
responsabilitatea asociaiilor, inclusiv dreptul de a concesiona
bunurile aparinnd domeniului public i/sau privat al unitilor
administrativ-teritoriale membre care constituie infrastructura
tehnico-edilitar aferent serviciilor de utiliti publice. n acest
scop, hotrrile autoritilor administraiei publice locale privind
mandatarea i actele juridice de constituire a asociailor trebuie s
conin prevederi detaliate i complete privind condiiile de
exercitare de ctre asociaii a mandatului special ncredinat. (5)
Unitile administrativ-teritoriale pot mandata asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice, n condiiile stabilite prin actul constitutiv i
statutul asociaiei, s exercite, n numele i pe seama lor,
atribuiile, drepturile i obligaiile prevzute la art. 8 alin. (2),
la art. 9 i la art. 32, cu excepia celor prevzute la art. 8 alin.
(2) lit. c), d) e), f) i g), la art. 9 alin. (1) lit. d), respectiv
alin. (4) lit. d) i la art. 32 alin. (4). Exercitarea atribuiilor,
drepturilor i obligaiilor prevzute la art. 8 alin. (2) lit. a), h),
i) i j), la art. 9 alin. (1) lit. b), la art. 9 alin. (2) lit. a),
d) i g), la art. 9 alin. (3) i la art. 32 alin. (2) i (3) este
condiionat de primirea n prealabil a unui mandat special din partea
autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale
membre ale asociaiei. (6) Sistemele de utiliti publice sau prile
componente ale acestora, realizate n comun prin programe de
investiii noi realizate n cadrul asociaiei de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice, aparin proprietii publice a unitilor
administrativ-teritoriale membre i se nregistreaz n patrimoniul
acestora conform prevederilor Legii nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i
completrile ulterioare, pe baza urmtoarelor criterii: a) bunurile
situate pe raza unei singure uniti administrativ-teritoriale, pe
care o i deservesc, vor aparine domeniului public al acesteia; b)
bunurile situate pe raza mai multor uniti administrativ-
17
-
teritoriale i/sau care deservesc mai multe uniti
administrativ-teritoriale vor aparine domeniului public al
judeului, dac toate unitile administrativ-teritoriale implicate
sunt situate n acelai jude i judeul este membru al asociaiei; c)
bunurile situate pe raza mai multor uniti administrativ-teritoriale
i/sau care deservesc mai multe uniti administrativ-teritoriale vor
aparine domeniului public al unitii administrativ-teritoriale
stabilite prin contractul de delegare a gestiunii, dac aceste uniti
administrativ-teritoriale sunt situate n judee diferite sau dac
judeul nu este membru. (7) Statutul i actul constitutiv ale
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice se aprob prin hotrri ale autoritilor
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale membre i se
semneaz, n numele i pe seama acestora, de primarii unitilor
administrativ-teritoriale asociate i/sau, dup caz, de preedinii
consiliilor judeene. (8) Modul de organizare i de funcionare a
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate
serviciile de utiliti publice se stabilete prin actul constitutiv i
statutul asociaiei, pe baza actului constitutiv-cadru i a
statutului-cadru. Monitorizarea, centralizarea i evaluarea modului
de organizare i funcionare a asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de utiliti
publice intr n responsabilitatea structurilor specializate din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
--------------- Art. 10 a fost modificat de pct. 13 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. SECIUNEA a 3-a
Autoritile administraiei publice centrale ART. 11 (1) Guvernul
asigur realizarea politicii generale a statului n domeniul
serviciilor de utiliti publice, n concordan cu Programul de
guvernare i cu obiectivele Planului naional de dezvoltare
economico-social a rii, prin: a) aprobarea i actualizarea
Strategiei naionale privind serviciile comunitare de utiliti
publice; b) ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n
vederea nfiinrii, organizrii, exploatrii i gestionrii eficiente a
serviciilor de utiliti publice, respectiv pentru reabilitatea,
modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare a
localitilor; c) acordarea garaniilor guvernamentale pentru obinerea
creditelor interne i externe necesare dezvoltrii infrastructurii
tehnico-edilitare de interes local sau judeean; d) acordarea de
transferuri de la bugetul de stat pentru
18
-
dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare de interes local,
intercomunitar sau judeean, cu respectarea principiului
subsidiaritii i proporionalitii. (2) Guvernul examineaz periodic
starea serviciilor de utiliti publice i stabilete msuri pentru
dezvoltarea durabil i creterea calitii acestora, corespunztor
cerinelor utilizatorilor i nevoilor localitilor, pe baza unor
strategii sectoriale specifice. (3) Guvernul sprijin autoritile
administraiei publice locale prin msuri administrative, legislative
i economico-financiare, n scopul dezvoltrii i mbuntirii cantitative
i calitative a serviciilor de utiliti publice i al asigurrii
funcionrii i exploatrii n condiii de siguran i eficien economic a
infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora. (4) n
exercitarea prerogativelor i atribuiilor menionate la alin. (1),
(2) i (3) Guvernul urmrete: a) armonizarea strategiilor i
politicilor n domeniul serviciilor de utiliti publice de interes
local, intercomunitar sau judeean cu cele privind dezvoltarea
socioeconomic, urbanismul i amenajarea teritoriului, protecia i
conservarea mediului; b) descentralizarea serviciilor de utiliti
publice i consolidarea autonomiei locale cu privire la nfiinarea,
organizarea, gestionarea i controlul funcionrii acestora; c)
elaborarea strategiilor i politicilor locale cu privire la
serviciile de utiliti publice i la implementarea acestora, cu
respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii; d)
implementarea mecanismelor specifice economiei de pia n sfera
serviciilor de utiliti publice, prin crearea unui mediu
concurenial, atragerea participrii capitalului privat, promovarea
formelor de gestiune delegat; e) ntrirea capacitii decizionale i
manageriale a autoritilor administraiei publice locale n
exercitarea atribuiilor acestora privind nfiinarea, coordonarea i
controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice; f) promovarea
asocierii intercomunitare pentru nfiinarea i exploatarea unor
sisteme de utiliti publice; g) promovarea colaborrii, sub diferite
forme, dintre autoritile administraiei publice locale i sectorul
privat pentru finanarea nfiinrii, dezvoltrii, modernizrii i
exploatrii unor servicii de utiliti publice, respectiv a bunurilor
specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora; h)
restrngerea i reglementarea ariilor unde prevaleaz condiiile de
monopol caracteristice unor servicii de utiliti publice. ART. 12
Exercitarea funciei de analiz, sintez, decizie, coordonare i
planificare la nivel central pentru domeniul serviciilor de utiliti
publice este ncredinat Ministerului Administraiei i Internelor, ca
autoritate a administraiei publice centrale de
19
-
specialitate, avnd urmtoarele atribuii: Exercitarea funciei de
analiz, sintez, decizie, coordonare, monitorizare i planificare la
nivel central pentru domeniul serviciilor comunitare de utiliti
publice este ncredinat Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, n calitate de autoritate a administraiei publice
centrale de specialitate, avnd urmtoarele atribuii: ---------------
Partea introductiv a art. 12 a fost modificat de pct. 14 al art. I
din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. a) elaboreaz i
promoveaz Strategia naional a serviciilor comunitare de utiliti
publice; b) elaboreaz i promoveaz strategiile sectoriale pe termen
mediu i lung cu privire la dezvoltarea serviciilor de utiliti
publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente; c) iniiaz,
elaboreaz i promoveaz proiecte de legi, hotrri ale Guvernului i
alte acte normative pentru domeniul su de activitate; d)
fundamenteaz, avizeaz i coordoneaz, la nivel central, stabilirea
prioritilor n alocarea resurselor financiare guvernamentale pentru
domeniul serviciilor, n conformitate cu Strategia naional a
serviciilor comunitare de utiliti publice; d^1) monitorizeaz,
centralizeaz i evalueaz realizarea indicatorilor de performan
pentru serviciile comunitare de utiliti publice; ---------------
Litera d^1) a art. 12 a fost introdus de pct. 15 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. e) coordoneaz i
monitorizeaz implementarea programelor guvernamentale de investiii
n sectorul serviciilor de utiliti publice, inclusiv a programelor
de investiii realizate prin cofinanare extern din fonduri ale
Uniunii Europene sau mprumuturi de la organismele financiare
internaionale; f) elaboreaz politica de restructurare, reorganizare
i privatizare a operatorilor furnizori/prestatori nfiinai de
autoritile administraiei publice locale, cu consultarea autoritilor
administraiei publice locale; g) avizeaz proiectele de acte
normative elaborate de alte autoriti ale administraiei publice
centrale ce au implicaii i consecine asupra activitilor specifice
serviciilor de utiliti publice; h) iniiaz i propune msuri pentru
perfecionarea cadrului legislativ i instituional necesar ntririi
capacitii decizionale i manageriale a autoritilor administraiei
publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea i
controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n
ceea ce privete administrarea i exploatarea
20
-
infrastructurii tehnico-edilitare aferente; i) colaboreaz cu
organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n
relaiile internaionale pe linia serviciilor de utiliti publice; j)
colaboreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale
care au atribuii i responsabiliti n domeniul serviciilor de utiliti
publice sau n legtur cu acestea; k) solicit informaii ministerelor,
altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, precum
i persoanelor fizice sau juridice, cu privire la activitile
specifice utilitilor publice; l) furnizeaz informaii cu privire la
activitile specifice serviciilor de utiliti publice altor autoriti
ale administraiei publice centrale i locale. SECIUNEA a 4-a
Autoriti de reglementare ART. 13 (1) A.N.R.S.C., A.N.R.E. i A.R.R.
au calitatea de autoritate de reglementare, n sensul prezentei
legi. (2) A.N.R.S.C. este autoritatea de reglementare competent
pentru urmtoarele servicii de utiliti publice: a) alimentarea cu
ap; b) canalizarea i epurarea apelor uzate; c) colectarea,
canalizarea i evacuarea apelor pluviale; d) producerea,
transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n
cogenerare; e) salubrizarea localitilor; f) iluminatul public; g)
administrarea domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale. g^1) transport public local, conform
competenelor acordate prin legea special. --------------- Litera
g^1) a alin. (2) al art. 13 a fost introdus de pct. 16 al art. I
din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (3) A.N.R.S.C.,
potrivit competenelor acordate prin prezenta lege, elibereaz
licene, elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru domeniul
serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare i
pentru piaa acestor servicii i monitorizeaz modul de respectare i
implementare a legislaiei aplicabile acestor servicii. (4)
Activitatea de producere a energiei termice n cogenerare este supus
licenierii, reglementrii i controlului A.N.R.E. Competenele i
atribuiile A.N.R.E. sunt reglementate de Legea energiei electrice
nr. 318/2003 i de prevederile legale privind
21
-
serviciul public de alimentare cu energie termic. (4) Producerea
energiei termice n cogenerare este supus licenierii, reglementrii i
controlului A.N.R.E. --------------- Alin. (4) al art. 13 a fost
modificat de pct. 17 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. (5) A.R.R. este autoritatea de reglementare
competent pentru serviciul de transport public local i, potrivit
competenelor acordate prin prezenta lege, elaboreaz metodologii i
regulamente-cadru pentru transportul public de persoane, acord
licene de transport, monitorizeaz i controleaz respectarea de ctre
operatori a condiiilor impuse prin licenele de transport, precum i
a legislaiei n vigoare privind transporturile rutiere. (5) A.R.R.
este autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de
transport public local i, potrivit competenelor acordate de
prezenta lege i de legea special, elaboreaz metodologii i
regulamente-cadru pentru transportul public de persoane, acord
licene de transport i monitorizeaz i controleaz respectarea de ctre
operatori a legislaiei n vigoare privind transporturile rutiere,
respectiv a condiiilor impuse prin licenele de transport.
--------------- Alin. (5) al art. 13 a fost modificat de pct. 17 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. ART. 14 (1)
A.N.R.S.C. este instituie public autonom de interes naional, cu
personalitate juridic, ce funcioneaz n coordonarea
primului-ministru, pe baza regulamentului propriu de organizare i
funcionare aprobat prin hotrre a Guvernului. (1) A.N.R.S.C. este
instituie public, cu personalitate juridic, care funcioneaz pe baza
regulamentului propriu de organizare i funcionare, aprobat prin
hotrre a Guvernului. --------------- Alin. (1) al art. 14 a fost
modificat de pct. 18 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. (2) A.N.R.S.C. i desfoar activitatea n temeiul
urmtoarelor principii: a) protejarea intereselor utilizatorilor n
raport cu operatorii care acioneaz n sfera serviciilor de utiliti
publice; b) promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice
n sectorul serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii
de monopol; c) promovarea principiilor transparenei, accesibilitii,
tratamentului nediscriminatoriu i proteciei utilizatorilor;
22
-
d) promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre
rezultat; e) asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia
autoritilor administraiei publice centrale i locale cu operatorii
serviciilor de utiliti publice; f) conservarea resurselor, protecia
mediului i a sntii populaiei. (3) A.N.R.S.C. i exercit
prerogativele de autoritate public n condiii de echidistan i
echilibru att fa de utilizatori i operatori, ct i fa de autoritile
administraiei publice locale. A.N.R.S.C. i exercit competenele i
atribuiile conferite prin prezenta lege fa de toi operatorii,
indiferent de forma de proprietate i natura capitalului, de
organizarea acestora, de ara de origine i de modalitatea n care
este organizat i se desfoar, la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, gestiunea serviciilor de utiliti
publice, precum i fa de agenii economici sau instituiile publice
care desfoar n condiii de monopol unele activiti specifice
serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare. (4) n
ndeplinirea atribuiilor sale, A.N.R.S.C. colaboreaz cu Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului, cu A.N.R.E., cu A.R.R., cu Autoritatea
Naional de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale, cu Consiliul
Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor,
cu ministerele i cu alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale sau locale cu atribuii n domeniul serviciilor de
utiliti publice ori n legtur cu acestea, cu asociaiile
utilizatorilor, cu agenii economici specializai care presteaz
servicii de sector, cu asociaiile profesionale din domeniu i cu
asociaiile patronale i sindicale. (4) n ndeplinirea atribuiilor
sale, A.N.R.S.C. colaboreaz cu Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile,
Ministerul Transporturilor, cu A.N.R.E., cu A.R.R., cu Consiliul
Concurenei, cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor,
cu ministerele, cu primriile i consiliile judeene, cu alte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale i instituii
publice cu atribuii n domeniul serviciilor de utiliti publice ori n
legtur cu acestea, cu asociaiile utilizatorilor, cu operatorii
economici specializai care presteaz servicii de sector, cu
asociaiile profesionale din domeniu i cu asociaiile patronale i
sindicale. --------------- Alin. (4) al art. 14 a fost modificat de
pct. 18 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie
2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008.
ART. 15 (1) Activitatea A.N.R.S.C. se finaneaz integral din
venituri proprii obinute din tarifele percepute pentru
acordarea
23
-
licenelor, din tarifele percepute pentru eliberarea
autorizaiilor de montare i exploatare a sistemelor de repartizare a
costurilor, din tarifele pentru consultan i prestri de servicii
acordate la cerere, din contribuii ale operatorilor de servicii de
utiliti publice aflai n sfera sa de reglementare sau ale
organismelor internaionale, precum i din alte surse, potrivit
prevederilor legale privind finanele publice. (1) Activitatea
A.N.R.S.C. se finaneaz integral din venituri proprii obinute din
tarifele percepute pentru acordarea licenelor, din tarifele
percepute pentru eliberarea autorizaiilor, din tarifele pentru
consultan i prestri de servicii acordate la cerere, din contribuii
ale operatorilor de servicii de utiliti publice aflai n sfera sa de
reglementare sau ale organismelor internaionale, precum i din alte
surse, potrivit prevederilor legale privind finanele publice.
--------------- Alin. (1) al art. 15 a fost modificat de pct. 19 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (1) Activitatea
A.N.R.S.C. este finanat integral de la bugetul de stat, prin
bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. A.N.R.S.C. poate
beneficia de programe cu finanare internaional. Tarifele percepute
pentru acordarea licenelor, tarifele percepute pentru eliberarea
autorizaiilor, tarifele pentru consultan i prestri de servicii
acordate la cerere, contribuii ale operatorilor de servicii de
utiliti publice aflai n sfera sa de reglementare i orice alte sume
ncasate n condiiile legii se fac venit la bugetul de stat.
--------------- Alin. (1) al art. 15 a fost modificat de pct. 1 al
art. 62, Cap. IX din LEGEA nr. 329 din 5 noiembrie 2009, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 761 din 9 noiembrie 2009. (2) Nivelul
tarifelor i cel al contribuiilor prevzute la alin. (2) se aprob n
fiecare an prin hotrre a Guvernului. (2) Modalitatea de stabilire i
aprobare a nivelului tarifelor i al contribuiilor menionate la
alin. (1) se prevede n regulamentul de organizare i funcionare al
A.N.R.S.C. --------------- Alin. (2) al art. 15 a fost modificat de
pct. 19 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie
2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008.
(3) A.N.R.S.C. ntocmete anual bugetul propriu de venituri i
cheltuieli, n conformitate cu normele metodologice n vigoare.
--------------- Alin. (3) al art. 15 a fost abrogat de pct. 2 al
art. 62, Cap. IX din LEGEA nr. 329 din 5 noiembrie 2009, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 761 din 9 noiembrie 2009.
24
-
(4) Soldurile anuale rezultate din execuia bugetului de venituri
i cheltuieli al A.N.R.S.C. rmn la dispoziia acesteia i se folosesc
n anul urmtor cu aceeai destinaie. --------------- Alin. (4) al
art. 15 a fost abrogat de pct. 2 al art. 62, Cap. IX din LEGEA nr.
329 din 5 noiembrie 2009, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 761 din
9 noiembrie 2009. ART. 16 (1) A.N.R.S.C. este condus de un
preedinte, ajutat de un vicepreedintre, ale cror funcii sunt
asimilate celei de secretar de stat, respectiv subsecretar de stat,
numii de primul-ministru. (1) A.N.R.S.C. este condus de un
preedinte cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte
cu rang de subsecretar de stat, numii i revocai de primul-ministru
la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.
--------------- Alin. (1) al art. 16 a fost modificat de pct. 20 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) Calitii de
preedinte i, respectiv, de vicepreedinte al A.N.R.S.C. le sunt
aplicabile incompatibilitile specifice funciilor de secretar de
stat i, respectiv, de subsecretar de stat. Aceste caliti sunt, de
asemenea, incompatibile cu exercitarea, direct sau prin persoane
interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la
administrarea sau la conducerea unor operatori. (3) Mandatul
preedintelui i al vicepreedintelui nceteaz n urmtoarele situaii: a)
la expirarea duratei; b) prin demisie; c) prin deces; d) prin
imposibilitatea exercitrii mandatului pentru o perioad mai lung de
60 de zile consecutive; e) la apariia unei incompatibiliti prevzute
de lege; f) prin revocare de ctre autoritatea care l-a numit. (4)
Preedintele i vicepreedintele se revoc de ctre autoritatea care i-a
numit pentru nendeplinirea mandatului, pentru nclcarea prevederilor
prezentei legi sau pentru condamnare penal prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv. (5) n cazul n care preedintele A.N.R.S.C., din
diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente,
vicepreedintele preia atribuiile acestuia, n condiiile prevzute n
regulamentul de organizare i funcionare. (6) Preedintele reprezint
A.N.R.S.C. n relaiile cu terii, persoane fizice i juridice din ar i
din strintate. (7) n exercitarea prerogativelor sale, preedintele
A.N.R.S.C. emite avize, ordine i decizii. Preedintele A.N.R.S.C.
este ordonator principal de credite. (7) n exercitarea
prerogativelor sale, preedintele
25
-
A.N.R.S.C. emite avize, ordine i decizii. --------------- Alin.
(7) al art. 16 a fost modificat de pct. 3 al art. 62, Cap. IX din
LEGEA nr. 329 din 5 noiembrie 2009, publicat n MONITORUL OFICIAL
nr. 761 din 9 noiembrie 2009. (8) Ordinele i deciziile emise de
preedinte n exercitarea atribuiilor sale pot fi atacate n condiiile
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile
ulterioare. (9) Ordinele i deciziile preedintelui A.N.R.S.C. cu
caracter normativ se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I. --------------- Alin. (9) al art. 16 a fost introdus de pct. 21
al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. ART. 17
(1) Preedintele A.N.R.S.C. este asistat de un consiliu consultativ
ale crui lucrri le coordoneaz. (2) Consiliul consultativ este
format din 9 membri numii prin ordin al preedintelui A.N.R.S.C.
Componena consiliului consultativ este urmtoarea: - un membru
propus de Ministerul Administraiei i Internelor; - un membru propus
de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; - un membru propus de
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; - un membru
propus de Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; - un
membru propus de Federaia Autoritilor Locale din Romnia; - un
membru propus de organizaiile sindicale cu reprezentativitate la
nivel naional din sectorul serviciilor de utiliti publice; - un
membru propus de asociaiile patronale cu reprezentativitate la
nivel naional din sectorul serviciilor de utiliti publice; - un
membru propus de asociaiile cu reprezentativitate la nivel naional
ale utilizatorilor serviciilor de utiliti publice; - un membru
propus de asociaiile profesionale cu reprezentativitate la nivel
naional din sectorul serviciilor de utiliti publice. (3)
Secretariatul consiliului consultativ este asigurat de ctre o
persoan desemnat prin ordin al preedintelui A.N.R.S.C. (4)
Consiliul consultativ armonizeaz interesele operatorilor din
domeniul serviciilor de utiliti publice cu cele ale utilizatorilor
i cu cele ale autoritilor administraiei publice locale, evalueaz
impactul reglementrilor A.N.R.S.C. i
26
-
face propuneri de mbuntire a acestora, potrivit Regulamentului
de organizare i funcionare al A.N.R.S.C. (5) Consiliul consultativ
se ntrunete cel puin o dat pe trimestru sau la cererea preedintelui
A.N.R.S.C. pentru analizarea actelor normative ce urmeaz s fie
aprobate prin ordin al preedintelui sau pentru dezbaterea
problemelor privind domeniul de activitate al instituiei. (6)
Sarcinile i atribuiile membrilor consiliului consultativ se
stabilesc n Regulamentul de organizare i funcionare al A.N.R.S.C.
ART. 18 (1) n cadrul A.N.R.S.C. funcioneaz direcii, servicii sau
compartimente. Structura organizatoric a A.N.R.S.C. se stabilete
prin regulamentul de organizare i funcionare. (2) n structura
A.N.R.S.C. se organizeaz i funcioneaz agenii teritoriale fr
personalitate juridic, conform zonelor de dezvoltare regional. (3)
Sediile, sarcinile, atribuiile i competenele, precum i modul de
coordonare a ageniilor teritoriale se stabilesc prin regulamentul
de organizare i funcionare. (4) Repartizarea numrului de posturi
pentru aparatul central i ageniile teritoriale se face prin
regulamentul de organizare i funcionare. (5) Prefecii, mpreun cu
consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului
Bucureti i consiliile locale, vor acorda sprijin A.N.R.S.C. pentru
asigurarea spaiilor necesare desfurrii activitii ageniilor sale
teritoriale. ART. 19 (1) Personalul A.N.R.S.C. este constituit din
salariai angajai pe baz de contract individual de munc. Condiiile
de incompatibilitate stabilite la art. 16 alin. (2) sunt aplicabile
i personalului. (1) Personalul A.N.R.S.C. este constituit din
salariai angajai pe baz de contract individual de munc. Calitatea
de salariat al A.N.R.S.C. este incompatibil cu exercitarea oricror
activiti cu caracter comercial din domeniul serviciilor comunitare
de utiliti publice, precum i cu participarea la administrarea sau
la conducerea unor operatori din acest domeniu. ---------------
Alin. (1) al art. 19 a fost introdus de pct. 22 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) Atribuiile,
sarcinile i rspunderile individuale ale personalului A.N.R.S.C. se
stabilesc, pe baza regulamentului de organizare i funcionare, prin
fia postului. (3) Salarizarea personalului A.N.R.S.C. se stabilete
n conformitate cu reglementrile legale n vigoare. (4) Angajarea,
promovarea, precum i modificarea sau ncetarea raporturilor de munc
ale personalului din aparatul propriu al A.N.R.S.C. se fac n
conformitate cu reglementrile legale n vigoare, cu prevederile
regulamentului de organizare i
27
-
funcionare i ale contractului colectiv de munc i se aprob prin
decizie a preedintelui, n condiiile legii. ART. 20 (1) A.N.R.S.C.
are urmtoarele competene i atribuii privind serviciile de utiliti
publice din sfera sa de reglementare; a) elaboreaz i stabilete
reglementri sectoriale de nivel secundar i teriar cu caracter
obligatoriu; b) acord, modific, suspend sau retrage licenele ori
autorizaiile, dup caz; c) solicit autoritilor administraiei publice
locale programe pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea
serviciilor de utiliti publice i a infrastructurii
tehnico-edilitare aferente, dup caz; d) elaboreaz metodologii de
calcul pentru stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i
tarifelor; e) elibereaz, n condiiile legii, avizul de specialitate
cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea preurilor i
tarifelor pentru serviciile de utiliti publice care funcioneaz n
condiii de monopol; e) elibereaz, potrivit competenelor acordate
prin legi speciale specifice fiecrui serviciu de utiliti publice,
avizul de specialitate cu privire la stabilirea, ajustarea sau
modificarea preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti
publice, atunci cnd/dac acest aviz este prevzut prin legile
speciale; --------------- Litera e) a alin. (1) al art. 20 a fost
modificat de pct. 23 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20
februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. f) avizeaz proiectele de acte normative elaborate i
promovate de alte autoriti ale administraiei publice centrale, cu
impact asupra domeniului su de activitate; g) organizeaz sistemul
informaional de culegere, prelucrare i sintez a datelor cu privire
la serviciile de utiliti publice din sfera sa de reglementare, la
infrastructura tehnico-edilitar aferent acestora, precum i la
activitatea operatorilor; h) ntocmete i gestioneaz baza de date
necesar desfurrii activitii proprii i pentru furnizarea de
informaii Guvernului, ministerelor sau altor autoriti centrale i
locale interesate; i) organizeaz sistemul de monitorizare, evaluare
i control n teritoriu privind modul de aplicare a prevederilor
prezentei legi i a legislaiei sectoriale specifice fiecrui
serviciu; j) monitorizeaz aplicarea i respectarea de ctre operatori
i autoritile administraiei publice locale a legislaiei primare din
domeniu, a reglementrilor emise n aplicarea acesteia, a sistemului
de preuri i tarife n vigoare i aplic sanciuni n cazul nerespectrii
acestora; k) monitorizeaz respectarea i ndeplinirea de ctre
28
-
operatori a obligaiilor i msurilor stabilite n condiiile de
emitere sau de meninere a licenei ori autorizaiei; l) elaboreaz
regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru i contractele-cadru
de furnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de
reglementare i le aprob prin ordin al preedintelui; m) elaboreaz i
adopt criterii i indicatori de performan care s permit
monitorizarea, compararea i evaluarea modului de furnizare/prestare
a serviciilor; n) sesizeaz ministerul de resort i Consiliul
Concurenei cu privire la nclcarea prevederilor legale referitoare
la concuren ori de cte ori constat nerespectarea reglementrilor cu
privire la concuren i transparen; o) propune autoritilor
administraiei publice locale, ministerului de resort i Consiliului
Concurenei msuri pentru restrngerea ariilor n care se manifest
condiii de monopol, precum i pentru prevenirea abuzului de poziie
dominant pe pia, n vederea limitrii efectelor caracterului de
monopol al serviciilor; p) iniiaz i organizeaz programe de
instruire i pregtire profesional n domeniile de activitate
reglementate; q) prezint anual Guvernului un raport cu privire la
serviciile de utiliti publice din sfera sa de reglementare i la
activitatea proprie. Raportul se d publicitii; r) colaboreaz cu
organizaii i autoriti similare din alte ri n domeniul su de
activitate; s) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
(2) Raportul anual al A.N.R.S.C., mpreun cu baza de date gestionat
de A.N.R.S.C., constituie elemente de fundamentare i actualizare a
Strategiei naionale privind serviciile comunitare de utiliti
publice, precum i a strategiilor proprii adoptate de autoritile
administraiei publice locale. (3) Raporturile juridice dintre
A.N.R.S.C. i autoritile administraiei publice locale sunt raporturi
de cooperare i ndrumare metodologic, iar raporturile juridice
dintre A.N.R.S.C. i operatorii serviciilor de utiliti publice sunt
raporturi de monitorizare, evaluare i control privind respectarea
condiiilor de acordare a licenelor i autorizaiilor, a procedurilor
de stabilire, ajustare i modificare a preurilor i tarifelor. (4) n
vederea exercitrii atribuiilor sale, A.N.R.S.C. are dreptul de
acces la informaiile cuprinse n documentele operatorilor legate de
domeniul su de activitate, inclusiv la cele din evidenele contabile
ale acestora. A.N.R.S.C. are dreptul s fac publice orice date sau
informaii care sunt de interes public. ART. 21 (1) A.N.R.S.C. emite
avizul de specialitate n vederea aprobrii de ctre autoritile
administraiei publice locale a preurilor i tarifelor numai n cazul
serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de
monopol.
29
-
Alin. (1) al art. 21 a fost abrogat de pct. 24 al art. I din
ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat n
MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) A.N.R.S.C.
este abilitat s adopte n termen de un an de la publicarea prezentei
legi, prin ordin al preedintelui acesteia, urmtoarele reglementri:
a) normele metodologice privind stabilirea, ajustarea i modificarea
preurilor i tarifelor aplicabile serviciilor de utiliti publice; b)
regulamentul de constatare, notificare i sancionare a abaterilor de
la reglementrile emise n domeniul su de activitate, n conformitate
cu prevederile legale; c) regulamentul pentru autorizarea agenilor
economici care monteaz i/sau exploateaz sisteme de repartizare a
costurilor; d) normele privind condiiile de montare i exploatare a
sistemelor de repartizare a costurilor pentru ap rece, agent termic
pentru nclzire, ap cald de consum; e) normele metodologice de
facturare i repartizare pe proprietari individuali a consumului
total nregistrat la nivelul branamentului condominiului. (3)
A.N.R.S.C. elaboreaz Regulamentul privind acordarea licenelor,
aplicabil operatorilor care furnizeaz/presteaz servicii de utiliti
publice din sfera sa de reglementare, n conformitate cu prevederile
legilor speciale, i l supune spre aprobare Guvernului. (4)
Acordarea licenelor se face de ctre comisiile de acordare a
licenelor stabilite potrivit Regulamentului privind acordarea
licenelor, prevzut la alin. (3). (5) Din comisiile de acordare a
licenelor fac parte, cu rol consultativ, i specialiti desemnai de
asociaiile profesionale cu reprezentativitate la nivel naional din
sectorul serviciilor de utiliti publice. ART. 22 (1) Preedintele
A.N.R.S.C. emite, potrivit competenelor conferite de prezenta lege,
ordine i decizii n conformitate cu prevederile regulamentului de
organizare i funcionare. (2) Ordinele i deciziile preedintelui
A.N.R.S.C. cu caracter normativ se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. (3) Ordinele i deciziile emise de preedintele
A.N.R.S.C. n exercitarea atribuiilor sale pot fi atacate pe calea
contenciosului administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n termen
de 30 de zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, respectiv de la data la care au fost notificate
prilor interesate. --------------- Art. 22 a fost abrogat de pct.
25 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008,
publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008.
30
-
CAP. III Organizarea i funcionarea serviciilor de utiliti
publice SECIUNEA 1 Gestiunea serviciilor de utiliti publice ART. 23
(1) Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea
de organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti
publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite
de autoritile administraiei publice locale. (2) Gestiunea
serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n
urmtoarele modaliti: a) gestiune direct; b) gestiune delegat. (3)
Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice se
stabilete prin hotrre a consiliilor locale, a consiliilor judeene,
a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a asociaiei de
dezvoltare comunitar, dup caz, n funcie de natura i starea
serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun raport
pre/calitate, de interesele actuale i de perspectiv ale unitilor
administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea
sistemelor de utiliti publice. (3) Modalitatea de gestiune a
serviciilor de utiliti publice se stabilete prin hotrri ale
autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n
funcie de natura i starea serviciului, de necesitatea asigurrii
celui mai bun raport pre/calitate, de interesele actuale i de
perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de
mrimea i complexitatea sistemelor de utiliti publice.
--------------- Alin. (3) al art. 23 a fost modificat de pct. 26 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (4) Desfurarea
activitilor specifice oricrui serviciu de utiliti publice,
indiferent de forma de gestiune aleas, se realizeaz pe baza unui
regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini elaborat i
aprobat de autoritile administraiei publice locale sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n conformitate cu
regulamentul-cadru i cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului.
(4) Desfurarea activitilor specifice oricrui serviciu de utiliti
publice, indiferent de forma de gestiune aleas, se realizeaz pe
baza unui regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini,
elaborate i aprobate de autoritile administraiei publice locale, n
conformitate cu regulamentul-cadru i cu caietul de sarcini-cadru
ale serviciului. n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar
cu obiect de activitate serviciile de utiliti publice, regulamentul
serviciului i caietul de
31
-
sarcini se elaboreaz n cadrul asociaiei, se supun avizrii
autoritilor administraiei publice locale ale unitilor
administrativ-teritoriale membre, n condiiile mandatului prevzut la
art. 10 alin. (5), i se aprob de adunarea general a asociaiei.
--------------- Alin. (4) al art. 23 a fost modificat de pct. 26 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (5) Se interzic
orice nelegeri sau acorduri de asociere i orice practici concertate
dintre operatori, indiferent de modul de organizare, forma de
proprietate sau modalitatea de gestiune adoptat, care conduc la
accentuarea caracterului de monopol al serviciilor de utiliti
publice, la restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe
piaa serviciilor de utiliti publice. ART. 24 (1) Raporturile
juridice dintre autoritile administraiei publice locale sau
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i operatorii
serviciilor de utiliti publice sunt reglementate prin: a) hotrre de
dare n administrare - n cazul gestiunii directe; b) hotrri i
contracte prin care se deleag gestiunea serviciilor - n cazul
gestiunii delegate. (1) Raporturile juridice dintre unitile
administrativ-teritoriale sau, dup caz, dintre asociaiile de
dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciile de
utiliti publice i operatori sunt reglementate prin: a) hotrri de
dare n administrare, adoptate de autoritile deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale - n cazul gestiunii directe; b)
hotrri de atribuire i contracte de delegare a gestiunii, adoptate,
respectiv aprobate, dup caz, de autoritile deliberative ale
unitilor administrativ-teritoriale - n cazul gestiunii delegate.
--------------- Alin. (1) al art. 24 a fost modificat de pct. 27 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) Raporturile
juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i
utilizatorii acestor servicii sunt raporturi contractuale desfurate
n baza contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de
utiliti publice, elaborat de autoritatea de reglementare competent,
cu respectarea prevederilor legale n vigoare, a regulamentelor
serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora. ART. 25
(1) Bunurile proprietate public ori privat a unitilor
administrativ-teritoriale, utilizate pentru
furnizarea/prestarea
32
-
serviciilor de utiliti publice, pot fi: a) date n administrare i
exploatare operatorilor care exercit gestiunea direct a serviciilor
de utiliti publice; b) concesionate, n condiiile legii,
operatorilor organizai ca societi comerciale cu capital public,
privat sau mixt, care exercit gestiunea delegat a serviciilor de
utiliti publice. (2) n cazul societilor comerciale rezultate n urma
reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local
sau judeean ori a direciilor sau serviciilor publice de
specialitate subordonate autoritilor administraiei publice locale,
bunurile proprietate public ori privat necesare furnizrii/prestrii
serviciilor de utiliti publice se concesioneaz acestora odat cu
gestiunea serviciului, prin atribuire direct. ART. 25 (1) Bunurile
proprietate public i/sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale din componena sistemelor de utiliti
publice, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor, pot fi:
a) date n administrare i exploatare operatorilor, n baza hotrrii de
dare n administrare - n cazul gestiunii directe; b) concesionate
operatorilor n condiiile legii, n baza hotrrii de atribuire i a
contractului de delegare a gestiunii serviciului - n cazul
gestiunii delegate. (2) n cazul gestiunii delegate, concesionarea
bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale din componena sistemelor de utiliti
publice, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor i/sau
activitilor care fac obiectul delegrii gestiunii, este parte
intrinsec a contractelor de delegare a gestiunii; aceste bunuri se
transmit operatorilor/operatorilor regionali spre administrare i
exploatare pe perioada delegrii gestiunii, prin una dintre
modalitile prevzute la art. 30 din prezenta lege, odat cu gestiunea
propriu-zis a serviciilor i/sau a activitilor delegate, n baza
contractului de delegare a gestiunii. --------------- Art. 25 a
fost modificat de pct. 28 al art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13
din 20 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26
februarie 2008. ART. 26 (1) Bunurile proprietate public din
componena sistemelor de utiliti publice sunt supuse inventarierii
anuale i se evideniaz distinct, extracontabil, n patrimoniul
operatorilor, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului
sau de organizarea, forma de proprietate, natura capitalului ori
ara de origine a operatorilor. (2) Bunurile proprietate public a
unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti
publice, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societilor
comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau
ca participare la constituirea unor societi comerciale cu
capital
33
-
mixt i nu pot constitui garanii pentru creditele bancare
contractate de autoritile administraiei publice locale sau de
operatori, fiind inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. (3)
Bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale
utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti
publice pot fi date n administrare sau pot fi concesionate
operatorilor n conformitate cu prevederile legale. (4) Bunurile
proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale utilizate
pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice pot fi
date n administrare, concesionate sau trecute n proprietatea
operatorilor, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare. (5) n
cazul gestiunii delegate, bunurile realizate de operatori n
conformitate cu programele de investiii impuse prin contractul de
delegare a gestiunii constituie bunuri de retur care revin de
drept, la expirarea contractului, gratuit i libere de orice
sarcini, unitilor administrativ-teritoriale i sunt integrate
domeniului public al acestora. ART. 27 (1) Aciunile societilor
comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice,
intrate n portofoliul Autoritii pentru Valorificarea Activelor
Statului - A.V.A.S., n urma procesului de privatizare, vor fi
transferate n proprietatea privat a unitilor
administrativ-teritoriale, n termen de 30 de zile de la data
intrrii n vigoare a prezentei legi. n acelai termen, bunurile
aparinnd domeniului public a cror valoare a fost inclus n aceste
aciuni vor fi reintegrate n patrimoniul public al unitilor
administrativ-teritoriale. (2) Aciunile societilor comerciale
furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice, intrate n
portofoliul A.V.A.S. prin preluarea i compensarea creanelor n
aciuni, precum i creanele deinute de Agenia Naional de Administrare
Fiscal - A.N.A.F. nu pot fi nstrinate/valorificate dect cu acordul
autoritilor administraiei publice locale n coordonarea crora se afl
societile comerciale i care au drept de preempiune la cumprarea
aciunilor, respectiv a creanelor. Noul patronat rezultat este
obligat s menin furnizarea/prestarea serviciilor de utilitate
public timp de 5 ani de la preluarea acestora. Orice modificare
privind furnizarea/prestarea serviciului respectiv se face numai cu
acordul autoritilor administraiei publice locale. ART. 28 (1)
Conducerea executiv a operatorilor furnizori/prestatori, nfiinai de
autoritile administraiei publice locale sau la care unitile
administrativ-teritoriale sunt acionari majoritari, este angajat pe
baza unui contract individual de munc, la care se anexeaz un
contract de performan; celelalte categorii de personal sunt
angajate pe baza unui contract de munc individual, cu respectarea
contractului colectiv de munc i a Codului muncii. Persoanele cu
funcii de conducere, precum i personalul cu funcii de execuie au
calitatea de personal contractual.
34
-
(2) Contractul de performan are ca obiect stabilirea i
ndeplinirea obiectivelor i a criteriilor de performan, aprobate
prin bugetul de venituri i cheltuieli, n schimbul drepturilor
salariale stabilite prin contractul individual de munc. SECIUNEA a
2-a Gestiunea direct ART. 29 (1) Gestiunea direct este modalitatea
de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau
asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit
legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti
publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti
publice aferente. (1) Gestiunea direct este modalitatea de gestiune
n care autoritile deliberative i executive, n numele unitilor
administrativ-teritoriale pe care le reprezint, i asum i exercit
nemijlocit toate competenele i responsabilitile ce le revin
potrivit legii cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice, respectiv la administrarea, funcionarea i
exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora.
--------------- Alin. (1) al art. 29 a fost modificat de pct. 29 al
art. I din ORDONANA DE URGEN nr. 13 din 20 februarie 2008, publicat
n MONITORUL OFICIAL nr. 145 din 26 februarie 2008. (2) Gestiunea
direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor
administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare
comunitar, nfiinate pri