TEMA 6: LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y
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ANTECEDENTES Y GENERALIDADES
INTRODUCCION
Este primera parte permite identificar los conceptos bsicos
sobre el medio ambiente, cada vez ms difundidos, ya que aparecen
frecuentemente en los medios de la comunicacin y que el
participante del curso debe identificar. Es importante manejar
conceptos referentes al deterioro del medio ambiente, conocer el
mecanismo fsico qumico implicado y de esta forma dar solucin a
tales problemas.
La contaminacin puede afectar a las personas, a los bienes y al
medio ambiente, de ah que sea tratada desde diferentes puntos de
vista, tales como el sanitario, el patrimonial y el ambiental.
OBJETIVOS
Identificar conceptos necesarios para entender los fenmenos de
contaminacin y sus efectos sobre los sistemas ecolgicos y el
hombre.
Diferenciar las principales fuentes de contaminacin y sus
repercusiones en el medio ambiente.
Plantear alternativas viables de manejo ambiental.
1.CLASIFICACION DE LOS EFECTOS NEGATIVOS
1.1EFECTOS SOBRE LA SALUD
La incidencia, desde el punto de vista sanitario, de la
contaminacin es una de las primeras cuestiones ambientales que se
ha planteado el hombre. Es obvio que del estado del agua que
bebemos, del aire que respiramos y de los alimentos que consumimos
depende en gran medida nuestra salud. En la actualidad la inspeccin
y el control de los alimentos, el agua y el aire son cada vez ms
complicados, resultan muy costosos y forman parte del quehacer
diario de nuestra civilizacin. Pues bien, la contaminacin que
originamos afecta a todos esos recursos y debe ser tratada para
evitar que sus defectos negativos repercutan en nuestra salud.
La contaminacin puede afectar a las personas, los bienes y el
medio ambiente.
De ah que sea tratada desde diferentes puntos de vista, tales
como:
El sanitario.
El patrimonial.
El ambiental.
Donde ms xito se ha logrado es en el control de las enfermedades
producidas por los alimentos en mal estado y las aguas potables.
Los contenidos microbianos y de algunos parmetros qumicos se
efectan rutinariamente y an as el riesgo de intoxicacin por
sustancias nuevas, utilizadas en los tratamientos fitosanitarios y
en los procesos alimentarios, es constante.
La epidemiologa, es una ciencia que estudia la salud del hombre
en relacin con su medio, ayuda a esclarecer las relaciones de causa
entre los agentes ambientales y determinadas enfermedades humanas,
cuantificando las relaciones dosis/respuesta y estableciendo las
medidas preventivas.
Los estudios epidemiolgicos sobre la contaminacin ambiental se
basan en el anlisis estadstico, por ejemplo, mediante clculos de
coeficientes de correlacin que permitan demostrar alguna relacin
entre los ndices de contaminacin y los de mortalidad o
morbilidad.
1.2EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Adems del hombre, la contaminacin puede afectar a todos los
seres vivos. La entrada de formas de energa y materiales
cualitativa o cuantitativamente no habituales en los ecosistemas,
puede repercutir sobre los seres vivos:
Alterando las relaciones entre los sistemas ecolgicos.
Modificando las abundancias relativas de las especies.
Provocando la desaparicin y sustitucin de las originales.
Segn el grado, la contaminacin puede provocar la prdida de
fertilidad, diversidad o productividad, cuestiones que
inevitablemente terminan afectando al hombre, dada su dependencia
de los recursos naturales. Fenmenos como el de las lluvias cidas,
implican la destruccin de grandes extensiones de bosque y lagos en
determinadas zonas del hemisferio norte, o la generalizada
eutroficacin de las aguas continentales, hechos que inciden
gravemente en la prdida continua de capital natural.
En la actualidad se est dando gran impulso al estudio de la
toxicologa ambiental, heredera directa de la propia toxicologa, que
era una ciencia auxiliar de la medicina legal. Est relacionada con
el estudio de los venenos y sustancias txicas que podran causar la
muerte de personas. La toxicologa ambiental es til en los peritajes
judiciales, en los casos de delito ecolgico, y como disciplina que
aglutina una serie de tcnicas y mtodos derivados de la qumica
analtica, de gran utilidad en la investigacin de los procesos de
contaminacin y sus consecuencias para los seres vivos en el seno de
la biosfera.
1.3EFECTOS SOBRE EL PATRIMONIO HISTORICO-ARTISTICO
La presencia en la atmsfera y en el agua de ciertas sustancias
contaminantes provoca el ataque qumico y la corrosin de ciertos
materiales como los metales, las rocas, los plsticos y los tejidos
que, al formar parte de la estructura de todo tipo de
construcciones, provoca graves prdidas econmicas.
En el caso de los monumentos de Inters histrico-artstico que son
atacados por las atmsferas contaminadas de las ciudades, al
problema econmico que originan y las elevadas inversiones en
restauracin necesarias, hay que sumarle el incalculable valor que
poseen por su condicin de obras de arte o por su representatividad
histrica.
1.4EFECTOS SOBRE EL CLIMA
Este es un tema muy conflictivo y se halla sometido a un gran
debate internacional en el que debemos considerar dos escalas
diferentes.
A escala micro climtica la cuestin perece clara y existe
unanimidad al considerar que, efectivamente, la emisin continuada
de contaminantes a la atmsfera de ciertos gases implicados en el
denominado efecto de invernadero, tales como el metano y
fundamentalmente el dixido de carbono, es interpretada por amplios
sectores de la comunidad cientfica internacional como la principal
causa del incremento de temperatura media global que se viene
detectando durante el ltimo siglo.
Otro fenmeno igualmente preocupante, es el de la disminucin de
la capa de ozono atribuida en mayor medida a los
clorofluorocarbonos y a los xidos de nitrgeno que, segn las
hiptesis ms pesimistas, induciran un incremento de la radiacin
ultravioleta de tipo B sobre la superficie del planeta.
Estas cuestiones constituyen un motivo de preocupacin
internacional que se ha traducido en la adopcin de tratados
internacionales como el Convenio para la Proteccin de la Capa de
Ozono, firmado en Viena en 1985 y la reciente convencin marco de
las Naciones Unidas sobre el cambio climtico en Nueva York en 1992.
El tema no es para menos si consideramos que la atmsfera es el bien
ms claramente compartido por toda la humanidad, lo que justifica
plenamente que su utilizacin sea objeto de acuerdos globales.
1.5EFECTOS SOBRE EL PAISAJE
Los residuos:
Deterioran la imagen del entorno.
Reducen la visibilidad en las zonas de atmsfera contaminada por
los fenmenos de absorcin y dispersin de la luz solar.
Originan un aspecto oscuro en los edificios de los cascos
urbanos y los centros industriales relacionados tambin con la
contaminacin atmosfrica.
Provocan cambios en las condiciones de turbidez y color de las
aguas, que a veces ofrecen un aspecto ptrido.
Reducen la calidad y el grado de acogida del paisaje al ser
depositadas las basuras en los bordes de las carreteras y los
caminos, en las calles de nuestro pueblo y ciudades y en cualquier
lugar urbano, rural o de escenario natural que sufra el uso
pblico.
De esta forma se afecta negativamente el valor turstico de las
zonas afectadas.
1.6EFECTOS ECONOMICOS
Adems de los efectos econmicos negativos ya mencionados, cabe
hacer una reflexin a escala macroeconmica: los costos de la
contaminacin muchas veces no resultan aparentes porque no se han
internalizado convenientemente.
Se dividen en costes de ndole:
Sanitario.
Alimenticio.
Patrimonial.
Turstico.
De riesgo e incertidumbre sobre nuestro futuro y los de cuantos
otros sectores que puedan verse afectados.
La contaminacin no sera objeto de estudio como fenmeno aislado,
sino que estara plenamente asumida en el sistema global y, por lo
tanto, mejor controlada desde el punto de vista humano.
2.LOS AGENTES CAUSANTES DE LA CONTAMINACION
Se considerar tres tipos de agentes causantes de la
contaminacin: los residuos, algunas formas de energa y los
microorganismos.
El hecho de distinguir la contaminacin separadamente de los
agentes contaminantes es obvio, aunque numerosas veces se confunden
y se tratan de forma equvoca. La contaminacin es un efecto de la
liberacin a la biosfera de los materiales (que, como ya hemos
dicho, se denominan comnmente residuos), energas y microorganismos
procedentes de las actividades humanas. Es decir, nos encontramos
con un fenmeno en el que la relacin de causas est perfectamente
establecida:
Causa
----------------------------(
Efecto
(Liberacin de los residuos de
(Contaminacin)
Microorganismos o de energa)
A continuacin se presenta la relacin de una serie de cuestiones
bsicas necesarias para introducirnos en el conocimiento de tres
agentes involucrados como causantes del fenmeno de la
contaminacin.
2.1LOS RESIDUOS: LIQUIDO, SLIDOS Y GASEOSOS
Constituyen el principal factor de contaminacin cuando son
liberados de forma incontrolada al medio ambiente. Incluso cuando
son convenientemente gestionados comportan un riesgo ambiental de
mayor o menor gravedad, segn su naturaleza. Uno de los fenmenos
ambientalmente ms preocupantes en los ltimos cincuenta aos es la
proliferacin de nuevos residuos procedentes de la diversificacin de
los procesos industriales, agrarios, urbanos y su continuo aumento
en cantidad y volumen.
La tipologa de los residuos es muy variada y las clasificaciones
son numerosas dependiendo de las caractersticas de los mismos que
sean tomadas en consideracin. Los residuos se pueden presentar en
los tres estados: slidos, lquido y gaseoso, siendo comn la
distincin dentro de los lquidos; los pastosos, pues aunque tienen
las caractersticas de aquellos pueden tratarse como slidos
ocasionalmente, depositndose directamente sobre el terreno. El
estado fsico de los residuos interesa por dos motivos
fundamentales.
El primero es que los residuos slidos acarrean un menor riesgo
de contaminacin al ser menos dispensables por los medios fluidos
terrestres, es decir el aire y el agua.
El segundo es que al tratar los residuos, existe una relacin
proporcionalmente inversa entre el grado de solidez de los mismos y
el costo unitario de tratamiento. Evidentemente, un residuo slido
de alta radiactividad es ms caro de gestionar que un efluente de
aguas residuales urbanas.
2.2CONTAMINACION SEGN SU NATURALEZA QUIMICA
A continuacin ofrecemos un recuento de los principales grupos
qumicos con el objeto de familiarizar al lector con la compleja
nomenclatura qumica existente:
COMPUESTOS INORGANICOS
Sales:
Neutras.
cidas.
Bsicas.
Hidrxidos anfteros y sus sales.
Sales dobles.
Sales mixtas.
xidos dobles:
Oxisales.
xidos y sales hidratados
Complejos.
COMPUESTOS ORGANICOS
Por ejemplo:
Hidrocarburos de cadena abierta:
Saturados.
No saturados (olefinas, acetilenos y carbonos con radicales bi y
trivalentes).
Hidrocarburos aromticos.
Hidrocarburos cclicos.
Halogenuros.
Compuestos orgnicos oxigenados:
Alcoholes.
Fenoles.
teres, aldehdos y cetonas.
cidos carboxlicos
Derivados de cidos (sales, steres haluros, etc.).
Compuestos orgnicos nitrogenados:
Aminas y sales de amonio.
Amidas y nitrilos.
Nitroderivados.
Sales de diazonio, azo y diazoderivados.
Hidracinas e hidroxilaminas, etc.
En vista de la complejidad que presenta el tema es fcilmente
comprensible el gran desarrollo de lo que se ha dado en denominar
como Qumica Ambiental, que es parte de la qumica analtica dedicada
a los problemas medioambientales que genera la enorme variedad de
sustancias qumicas, muchas desconocidas en la naturaleza, y que el
hombre ha puesto en circulacin en la biosfera.
Las fuentes de los agentes contaminantes son muy diversas y su
estudio constituye una de partes ms importantes del control de la
contaminacin. Una vez establecida la relacin de casualidad entre
los residuos y las diferentes manifestaciones de la contaminacin lo
lgico es determinar de dnde proceden dichos residuos y en qu
cantidades se generan.
Se considera tradicionalmente la generacin de residuos por
sectores econmicos y concentraciones de poblacin, que son los
criterios tenidos en cuenta aqu y que nos permiten distinguir siete
grandes familias de residuos:
Urbanos.
Sanitarios.
Industriales.
Mineros.
Transporte.
Agrcolas y ganaderos.
a) Residuos Urbanos
Responden a una clasificacin basada en criterios poblacionales,
ya que las actividades que se llevan a cabo en las ciudades y
cualquier otro tipo de ncleo de poblacin pueden ser muy variadas.
Tambin se denominan municipales y son aquellas que se generan en
las actividades domsticas, comerciales y de servicios que se
desarrollan en los ncleos de poblacin.
Los residuos slidos urbanos pueden ser:
Domiciliarios.
Comerciales y de servicio sanitarios.
Hospitales y clnicas ambulatorias de limpieza varias.
Zonas verdes y recreativas.
Abandono de animales muertos.
Inmuebles, enseres y vehculos.
Residuos industriales (excepto cuando no sean txicos y
peligrosos).
Residuos de construccin y obras menores de reparacin
domiciliaria.
Y, en general, todos aquellos residuos cuya recogida,
transporte, almacenamiento o eliminacin que corresponda a los
municipios. En definitiva nos encontramos con residuos muy
heterogneos (materia orgnica, papel, plsticos, vidrios, textiles,
metales frreos, gomas y cauchos, madera, metales no frreos, pilas y
bacterias) que se producen en cantidades cada vez mayores (en las
grandes ciudades ya que estn superando producciones de 1
Kg/habiatante da), suponiendo unos costes de gestin muy elevados,
que en algunos casos superan el 20% del presupuesto municipal.
b)Aguas residuales
Las aguas residuales urbanas constituyen el residuo de una serie
de actividades humanas en las que intervienen el agua, bien como
recurso alimenticio (ingestin directa o a travs de los alimentos),
de limpieza domstica o como elemento de los procesos industriales.
Se pueden distinguir varios tipos de aguas residuales urbanas. En
funcin de su origen:
Domsticas (cocina, bao y limpieza).
Negras (defecacin).
Limpieza pblica.
Riegos industriales (diversa composicin).
Pluviales.
La cantidad de las aguas residuales urbanas es muy variable y
depende de muchos factores, tales como:
El nmero de habitantes.
Los consumos unitarios.
La conexin a la red de saneamiento.
Pblico de colectores industriales o ganaderos.
La separacin de aguas pluviales.
La cantidad de especies qumicas que pueden contener el agua
residual es enorme, algunas de ellas altamente txicas, adems de
toda una serie de microorganismos patgenos, de ah que constituyan
un tipo de residuo que ha sido histricamente gestionado desde un
punto de vista sanitario, esto es, evitando su acumulacin en las
zonas habitadas y facilitando su evacuacin a los ros y lagos.
Modernamente, con el progresivo empobrecimiento de la calidad de
las aguas debido en gran medida a los vertidos urbanos, se trata de
evitar esta situacin mediante los sistemas de depuracin. Los
parmetros ms importantes que se utilizan para caracterizar las
aguas residuales son los que miden la biodegradabilidad, y ello es
as porque el 70% de los residuos que contienen las aguas residuales
son de naturaleza orgnica y, adems, son los ms complicados de
tratar, ya que el 30% restante se elimina bastante bien con
tratamientos primarios. Estos parmetros son:
DBO (Demanda biolgica de oxgeno), que proporciona una estimacin
bastante real de la calidad de agua por que representa al oxgeno
necesario para degradar la materia orgnica existente.
DQO (Demanda qumica del oxgeno), se obtiene tras oxidar la
materia orgnica y las sustancias inorgnicas oxidables por un
poderoso agente oxidante, el dicromato potsico, que en unas tres o
cuatro horas oxida la materia orgnica, expresando los resultados
como en la DBO, en mg/l de oxgeno consumido.
La COT (Carbono orgnico total), que se obtiene mediante procesos
de combustin cataltica a temperaturas de 900 a 1,000 grados, a las
que todo el carbono disponible se transforma en dixido de carbono,
midindose este ltimo e infiriendo aqul.
c)Residuos Industriales
Se trata de residuos muy heterogneos debido a lo variado de los
procesos de produccin y transformacin que incluyen algunos de los
ms agresivos para el medio ambiente. Para detectar las fuentes de
residuos industriales y elaborar inventarios fidedignos de residuos
conviene utilizar, adems de los listados anexados de la normativa
vigente en cada momento, la clasificacin CNAE (Clasificacin
Nacional de Actividades Empresariales), dado a que lo dinmico del
sector puede inducir la aparicin de nuevos procesos que
continuamente hay que actualizar. Segn su naturaleza fsica
distinguiremos tres tipos bsicos de residuos industriales:
Slidos
Vertidos efluentes.
Emisores.
Entre los residuos slidos industriales se incluyen los residuos
lquidos y gaseosos contenidos en recipientes. En funcin de su grado
de peligrosidad es posible distinguir tres clases:
Inertes: son los que no ofrecen ningn riesgo para la salud ni el
medio ambiente. Se caracteriza por su inocuidad y baja reactividad
en los procesos de fermentacin, estando constituidos por materiales
como vidrio, algunos tipos de ceniza y escorias, escombro,
refractarios, sustancias minerales y otros.
Asimilables a urbanos: se incluyen aqu los residuos con
caractersticas similares a los urbanos, con mayor reactividad en
los procesos de fermentacin que las anteriores, pero sin contener
sustancias peligrosas. Se trata de materiales como el papel, cartn,
algunos tipos de plsticos, materia orgnica, textiles, madera,
gomas, y dems.
Especiales: son residuos potencialmente txicos y peligros
dependiendo de las cantidades y sobre todo de la concentracin. Son
todas las sustancias incluidas en el anexo de la Ley 20/1986, bsica
de residuos txicos y peligrosos. Dichas sustancias, tras aplicar
los criterios legales vigentes sern considerados o no como residuos
peligrosos.
d)Efluentes industriales
Las operaciones de lavado de tanques y depsitos, y la descarga
directa de sustancias efluentes al medio hdrico, accidental o
intencionada, libera una gran variedad de residuo de naturaleza
qumica diversa que superan la capacidad de auto depuracin de los
ecosistemas acuticos.
Los parmetros que se consideran en el estudio de los residuos
generados son todos los que vimos para las aguas residuales,
prestando especial atencin a los contenidos en compuestos orgnicos
sintticos y las sustancias que provocan fuertes variaciones de pH y
los metales txicos, en funcin del proceso de que se trate. Lo
variado de los procesos y de los residuos generados provoca que las
descargas procedentes de las industrias, que se perturben y hagan
disminuir los rendimientos de las estaciones depuradoras, al
destruir el complejo microbiano, pieza clave del tratamiento
secundario.
e)Emisiones industriales
Se miden como cualquier otra emisin, es decir, por la cantidad
de contaminante emitido a la atmsfera con respecto a un volumen de
aire en un tiempo determinado. Solamente vamos a considerar aqu las
fuentes fijas, que son de dos tipos:
La caldera industria; de generacin de calor y electricidad, es
decir, las centrales trmicas y las plantas de refinado de petrleo
conforman el sector energtico. Estas instalaciones ocupan un lugar
preponderante, tanto por la cantidad como por los tipos de
contaminantes que liberan. Los principales contaminantes son:
dixido de carbono (CO2), xidos de azufre, xidos de nitrgeno,
partculas.
Los procesos industriales propiamente dichos: siderurgia,
metalurgia, cemento, complejos qumicos, papel y alimentos, son
sectores industriales que contribuyen con valores comparativamente
muy inferiores a los vistos en el energtico, pero ms variados, pues
incluyen dioxinas, metales, cidos orgnicos e inorgnicos, aldehdos,
amoniaco, benceno y toda una serie de compuestos orgnicos voltiles,
algunos de los cuales son muy txicos.
f)Residuos mineros
La minera es una actividad que en su conjunto origina una gran
cantidad de residuos que se presentan en los tres estados: slidos,
lquidos y gaseosos. Su tratamiento es tambin sectorial, como vemos
que ocurre en la mayora de los residuos y se efecta en el marco de
la legislacin sobre restauracin minera o bien en la evaluacin del
impacto ambiental cuando se trata de exploraciones que cumplen
algunos de los supuestos considerados en la misma.
El movimiento de grandes masas de tierra, que cada vez es mayor
debido al desarrollo espectacular de la minera a cielo abierto,
genera una gran cantidad de residuos slidos que reciben el nombre
de estriles. Proceden de la cobertura de materiales que se asientan
sobre los yacimientos y que son extrados en las labores de
preparacin del terreno propias de la minera a cielo abierto, de las
labores de preparacin en la subterrnea y de los rechazos de las
plantas de tratamiento y concentracin del material. Su acumulacin
en escombreras fuera de los huecos generados en la explotacin
provoca fundamentalmente problemas o afecciones paisajsticas,
erosivas y de estabilidad, pero precisamente por su erosionabilidad
y reactividad con la atmsfera y el agua, pueden dar lugar a
fenmenos de contaminacin ambiental.
Su origen se debe, fundamentalmente, a los arrastres por
escorrenta superficial de las escombreras, plazas y frentes de
cantera que inducen procesos de contaminacin hdrica alterando la
turbidez del agua por el incremento de los slidos en suspensin, o
bien, a los procesos de lavado que se efectan en las plantas de
tratamiento y clasificacin.
No slo los recursos hdricos superficiales pueden ser afectados,
pues los fenmenos de lixiviacin de las escombreras y las presas de
residuos pueden provocar la contaminacin de aguas subterrneas.
La explotacin de hidrocarburos en yacimientos marinos y
lacustres tambin genera riesgos de grave fenmenos de contaminacin
por la liberacin incontrolada o accidental de manchas de petrleo en
las operaciones de extraccin, conduccin y carga de buques.
3.LA CONTAMINACION AMBIENTAL
El enfoque ms habitual que se da al fenmeno de la contaminacin
es el de medios, es decir, acotar la cuestin, estudiando la
trayectoria y efectos de los contaminantes en los tres medios
fsicos receptores de los mismos: agua, aire y suelo, para examinar
despus el riesgo que afectan al hombre y a los dems seres vivos. El
ciclo se cierra con el transporte a travs de los seres vivos
gracias a las incorporaciones trficas y al contacto con los
contaminantes o a su inhalacin.
3.1LA CONTAMINACION DEL SUELO
El suelo es una interfase que resulta de la interaccin
prolongada de la biosfera, atmsfera, hidrosfera y litosfera. En la
estrategia mundial para la conservacin se define como un sistema
vital de la ms alta importancia, involucrado en el mantenimiento de
los procesos ecolgicos esenciales, indispensable para la produccin
de alimentos, la salud y otros aspectos de la supervivencia humana
y del desarrollo sostenible. Se trata de un medio muy diverso,
existiendo muchos tipos de suelo que se clasifican en funcin de sus
caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas y agronmicas, y que
constituye el objeto de estudio de la edafologa. El suelo se ha
convertido en el medio receptor de una multitud de sustancias
potencialmente contaminantes. Su condicin de interfase entre:
La litosfera.
La atmsfera.
La hidrosfera.
Lo convierte en una estacin de trnsito de los contaminantes, que
pueden quedar retenidos grandes perodos de tiempo (lo que aumenta
la posibilidad de ser degradados y perder su naturaleza
contaminante) o ser tan mviles que inmediatamente se incorporan a
los dems medios y a las redes trficas. Los mtodos de anlisis de
suelos contaminados, actualmente normalizados, consisten en pruebas
de lixiviacin, cuyo resultado es la obtencin de un quelato que es
analizado mediante tcnicas similares a las empleadas en los anlisis
de agua (espectroscopia, absorcin atmica, cromatografa) y
bioensayos homologados para determinar la toxicidad de las
sustancias lixiviadas.
La contaminacin del suelo se produce como consecuencia se cuatro
fuentes contaminantes, tres de ellas difusas, es decir, no
localizadas, que son:
La utilizacin agraria de fertilizantes y productos
fitosanitarios.
La deposicin por va seca o hmeda de los contaminantes
atmosfricos.
La sedimentacin de contaminantes hdricos procedentes de las
presas de residuos, de las inundaciones y de los embalses.
La cuarta fuente, que podramos denominar localizada o intensa,
consiste en el depsito intencionado de residuos (urbanos,
sanitarios, ganaderos, industriales, peligrosos y radioactivos), en
la superficie o enterrados.
La transferencia de las sustancias contaminantes del suelo se
efecta a la atmsfera mediante:
Fenmenos de evapotraspiracin.
Al agua subterrnea por infiltracin de lixiviados.
Al agua superficial por escorrenta.
A las plantas por incorporacin a travs de la races o por
absorcin.
3.2LA CONTAMINACION DEL AGUA
Su disponibilidad siempre se haba planteado desde el punto de
vista cuantitativo, pero el progresivo descenso de su calidad en
los aos recientes ha ocasionado graves prdidas econmicas y
ecolgicas.
El agua en la naturaleza, por ser el disolvente universal y por
tener una gran capacidad de transporte de sustancias en suspensin o
en solucin coloidal, no aparece nunca en estado puro, de ah que
resulte difcil definir la contaminacin hdrica y determinar su grado
si no se conocen las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de
una determina agua con carcter previo a que se produzca dicha
contaminacin. Esto, que es vlido para cualquier medio, se constata
especialmente en el hdrico.
La contaminacin del agua se define como la accin y efecto de
introducir materiales o formas de energa o inducir condiciones en
el agua, de modo directo o indirecto, impliquen una alteracin
perjudicial de su calidad en relacin con los usos posteriores o con
su funcin ecolgica.
La calidad del agua se mide mediante ndices que expresan
numricamente la carga contaminante y el estado de ciertos parmetros
fsicos y qumicos, de tal forma que se globalice la informacin
aportada por los parmetros estudiados o bien indirectamente
estudiando determinadas caractersticas de las comunidades biolgicas
asociadas.
Las fuentes de contaminacin del agua pueden ser clasificadas
como sigue:
Localizadas: ncleos urbanos, industrias y minera.
Difusas: utilizacin de fertilizantes y productos fitosanitarios
y deposicin de contaminantes atmosfricos.
La transferencia de contaminantes acuticos a la atmsfera se
produce por fenmenos de evaporacin, evapotranspiracin y
volatilizacin. Al suelo, por sedimentacin, infiltracin y
escurrimiento superficial.
a)La eutrofizacin
Es el fenmeno natural que el hombre ha acelerado en las aguas
superficiales continentales (especialmente largos y embalses), en
las zonas costeras marinas y, en menor medida, en los mares
interiores poco profundos. Se debe al vertido de materia orgnica,
compuesta por molculas metabolizables, que al ser descompuestas por
microflora acutica (bacterias y protozoos fundamentalmente)
producen la anoxia del agua y generan grandes cantidades de
sustancias que contienen nitrgeno y fsforo asimilables. Si los
aportes no rebasan determinados lmites, que son variables segn cada
caso, se produce un aumento de la productividad y el complejo
biolgico asociado al medio hdrico considerado, alcanza valores de
diversidad elevados.
b) La contaminacin qumica
Se debe a sustancias poco frecuentes en estado natural o
sustancias nuevas, de muy diversa naturaleza qumica y procedencia.
Son compuestos orgnicos de sntesis (detergentes, cido
trinitrolactico, biocidas, bifenilos, policlorados,
ortonitroclorobenceno), metales pesados (plomo, arsnico, bario,
berilio, cadmio, cromo, cobre, mercurio, nquel, selenio, cinc) y
otras muchas sustancias que en total pueden superar los tres
millares de especies qumicas.
Sus efectos pueden resultar txicos y las tcnicas para su
deteccin y control, as como el estado del conocimiento de sus
efectos distan mucho de encontrarse en un estado avanzado tal que
nos permita asegurar que el riesgo que implican sea mnimo. Cuando
afectan abastecimientos, bien de aguas superficiales o subterrneas,
se intensifican las acciones de control y la eficacia de los
sistemas de potabilizacin.
c)La contaminacin radiactiva
Se trata de un tipo de contaminacin muy localizada, pero
extremadamente peligrosa. Las centrales nucleares suelen mezclar,
con las aguas de refrigeracin, efluentes con istopos de baja
actividad que proceden de los circuitos de purga, limpieza y
lavado. A pesar de ser depurados, pueden contener radio nucledos e
istopos de cesio y eventualmente trito, con el riesgo de producir
un accidente y se liberan al medio hdrico sustancias radiactivas
que podran originar una catstrofe.
d)Las mareas negras
El petrleo crudo es una mezcla compleja que contiene cientos de
compuestos diferentes, la mayora de los cuales son hidrocarburos.
Excepto las fracciones pesadas, muchos de ellos flotan en la
superficie del mar hasta que son degradados por fotoxidacin o por
microorganismos y se dispersan en el agua o se evaporan. Sus
efectos contaminantes implican la prdida de productividad de las
pesqueras, la mortalidad de las aves y mamferos marinos por
toxicidad, desestabilizacin de la flotabilidad y la prdida del
poder termo aislante.
3.3LA CONTAMINACION DEL AIRE
Constituye el caso ms alarmante de contaminacin ambiental, el
que ms preocupa actualmente, siendo objeto de una actuacin
geopoltica sin precedentes en materia medioambiental. Y ello es as
porque, segn un amplio sector de la comunidad cientfica
internacional, est comprometida la estabilidad climtica de la
atmsfera a escala global.
Las fuentes de contaminacin de la atmsfera son de dos tipos:
Localizadas: dentro de las cuales se distinguen las mviles
(transporte terrestre, martimo y areo) y las filas (produccin
energtica, industria, generacin de calor domstico y combustin
controlada de residuos).
Difusas: incendio de biomasa, combustin incontrolada de
residuos, agricultura y ganadera.
3.3.1SMOG
El smog fotoqumico es el ms frecuente se produce principalmente
en urbes con gran trfico rodado y alta instalacin. Se origina por
complejas reacciones en la atmsfera que se pueden dividir en tres
fases:
Formacin de oxidantes, que ocurre en las primeras horas de la
maana, coincidiendo con el encendido de los motores de los vehculos
automotores, que en fro liberan gran cantidad de nitrgeno que es
disociado por la radiacin ultravioleta. El oxgeno atmico formado se
combina con oxgeno molecular dando lugar a la formacin de
ozono.
Formacin de radicales libres, gracias a la presencia de
hidrocarburos en la atmsfera que se combina con los oxidantes.
Formacin del PAN, que es el nitrato de peroxiacilo, procedente
de la combinacin de los radicales libres con el dixido de nitrgeno.
Se trata de un contaminante secundario de caractersticas txicas e
irritantes.
La combinacin del ozono, el PAN, nitrilos de alquilo, as como
aldehdos, cetonas y monxido de carbono, conforman el cuadro de
sustancias habitualmente ligadas a la formacin de es tipo de smog.
Resulta curioso que el ozono, la misma molcula decisiva para
absorber la radiacin ultravioleta en la atmsfera, representa un
problema cuando se acumula en exceso cerca de la superficie
terrestre.
El smog cido se forma en zonas industriales o urbanas en las que
se emiten altas concentraciones de dixido y trixido de azufre. Su
combinacin con partculas slidas da lugar a la formacin de ncleos de
condensacin, en torno a los cuales se condensan micro gotitas de
agua. Los xidos de azufre se disuelven en el seno de las micro
gotitas, reaccionando con el agua y originando oxcidos.
Dichos cidos, cuyo papel en la formacin de las lluvias cidas
veremos a continuacin, pueden reaccionar con amoniaco dando lugar a
sulfato amnico hidratado, cuyo grado de hidratacin depende de si
las reacciones suceden con cielo despejado o en presencia de nubes,
dando lugar a lo que se conoce como aerosol de sulfatos.
3.3.2LLUVIAS ACIDAS
Es el fenmeno muy divulgado y generalizado a escala global, pues
se producen hasta en las selvas tropicales por la quema de biomasa
que libera gran cantidad de xidos de nitrgeno, lo que contraviene
la idea de un origen exclusivamente industrial.
La deposicin hmeda est ligada a precipitaciones en forma de
lluvia, hielo, nieve o niebla y se denomina cida cuando el pH es
inferior a 5.6. Las deposiciones alcalinas son muy raras, de ah que
apenas estn estudiadas, aunque tambin se producen. Nuestro pas
cuenta con un total de siete estaciones operativas de la ocho
previstas, que miden la contaminacin de fondo mediante el anlisis
de varios parmetros qumicos del agua de precipitacin y datos
meteorolgicos.
El carcter cido o bsico de una preparacin no slo viene
determinado por el origen de la masa que haya recorrido hasta el
lugar en el que se produce la precipitacin. Si en su desplazamiento
la masa de aire ha atravesado zonas de alta emisin o con valores de
inmisin elevados de contaminantes implicados en la formacin de
cido, el carcter cido de la precipitacin se ver considerablemente
incrementado. Segn la distancia al foco emisor se distinguen cuatro
tipos de lluvias cidas.
Convectivas, cuando se producen en menos de una hora despus
deque se haya producido la emisin.
De mesoescala, cuando se producen entre una y diez horas despus
de la emisin, normalmente en un radio a 1,000 km. Y una permanencia
de ms de 100 horas.
Sinpticas, en un radio inferior a 1,000 km. Y una permanencia de
ms de 100 horas.
Planetarias, hasta 10,000 km. De distancia y tiempos de
permanencia de ms de 100 horas.
La permanencia en la atmsfera del dixido de nitrgeno en
presencia del radical hidroxilo es de un da, mientras que la del
dixido de azufre en las mismas condiciones es de hasta 7.7 das.
Este diferente comportamiento de ambos contaminantes se debe a que
el tipo sinptico y planetario.
Por lo que respecta a los efectos que producen, los ms
habituales son: la acidificacin de los suelos y lagos, que origina
graves prdidas de bosques (sobre todo los de conferas) y recursos
biolgicos de todo tipo.
La deposicin seca est menos estudiada, pero algunos
investigadores atribuyen a la misma los mismos problemas medio
ambientales que a la hmeda.
3.3.3EFECTO DE INVERNADERO
El efecto invernadero es un fenmeno geofsico que permite la
existencia de la vida en nuestro planeta tal y como lo conocemos.
Se trata del aprisionamiento del calor procedente del sol gracias a
la existencia en nuestra baja atmsfera de gases como el dixido de
carbono y el metano, de tal forma que la temperatura media del
planeta se mantiene en torno a un valor medio de unos 17 grados
centgrados, muy por encima del punto de congelacin.
Cuando se habla de efecto de invernadero nos referimos al
sobrecalentamiento de la atmsfera atribuido al exceso de los mismos
gases antes mencionados que absorben radiacin infrarroja, emitida
por la superficie del planeta, pero que son transparentes al
ultravioleta y al visible, lo que implica un desequilibrio del
balance trmico terrestre y una elevacin de la temperatura media del
planeta por encima de los 17 grados mencionados.
4.RESUMEN
La explotacin de los recursos naturales, mineros y energticos y
todas las actividades antrpicas implican a una serie de efectos
sobre el medio ambiente que se denominan impactos ambientales, es
decir, alteraciones al ambiente ocasionados por las actividades del
hombre, que pueden ser negativos o positivas.
Los impactos positivos benefician a los seres humanos, por
ejemplo, el empleo, las mejoras socioeconmicas, etc. Los impactos
negativos perjudican la calidad de vida, con la contaminacin de la
atmsfera, del agua, etc., debido a los derrames de petrleo, relaves
mineros (residuos de los procesos metalrgicos), emisiones gaseosas,
etc.
Es esta unidad se hace referencia de los diferentes tipos de
residuos tanto de origen industrial como urbano y los posibles
subtipos que se generan (emisiones gaseosas, efluentes lquidos o
residuos slidos). Se incluye un resumen de los principales
parmetros indicadores de contaminacin. En la parte de efectos sobre
la salud se dan algunos alcances acerca de toxicologa.
Asimismo, se da una descripcin detallada de los principales
contaminantes del recurso: agua, aire y suelo; adems de conceptos
como Impacto Ambiental, los efectos de los impactos negativos sobre
el medio ambiente y los sistemas ecolgicos, conceptos de clima,
paisaje, etc., que el alumno debe conocer para identificar impactos
ambientales.
TIPOLOGIA Y TERMINOLOGIAS DE LA EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
Dentro de la tipologa y/o terminologa inherente al objetivo de
la Evaluacin del Impacto Ambiental, distinguimos tres grupos
principales:
1. Elementos Adyacentes (Elementos del medio ambiente que
necesitamos precisar y contemplar)
Medio Ambiente; Es el entorno vital; el conjunto de factores
fsicos-naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que
interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que
vive, determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. No
debe considerarse como el medio envolvente del hombre, sino como
algo indisoluble de l, de su organizacin y de su progreso (Gmez
Orea. 1988).
Medio Fsico o Medio Natural; Sistema constituido por los
elementos y procesos del ambiente natural tal como lo encontramos
en la actualidad y sus relaciones con la poblacin. Se proyecta en
tres subsistemas:
Medio Inerte o Medio Fsico propiamente dicho: Aire, Tierra y
Agua.
Medio Bitico: Flora y Fauna
Medio Perceptual: Unidad de paisaje (cuencas visuales, valles
vistas)
Medio Socio-econmico: Sistema constituido por las estructuras y
condiciones sociales, histrico culturales y econmicas en general,
de las comunidades humanas o de la poblacin de un rea determinada.
Factores Ambientales; Bajo el nombre de factores o parmetros
ambientales, englobamos los diversos componentes del Medio Ambiente
entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta. Son el
soporte de toda actividad humana. Ecologa; Estudio de los animales
y plantas en relacin con sus hbitats y costumbres. Es la biologa de
los ecosistemas, entendidos stos como retazos de la Biosfera
delimitados de alguna manera por una serie de caractersticas ms o
menos definibles. (Colinvaux, 1980). Proyecto; Es todo documento
tcnico que define o condiciona la localizacin y realizacin de
planes y programas, la realizacin de construcciones o de otras
instalaciones y obras, as como otras intervenciones en el medio
natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin
de los recursos renovables y no renovables, y la de ordenacin del
territorio.
Titular del Proyecto o Promotor; Se considera como tal a la
persona fsica o jurdica que solicita una autorizacin o aprobacin
definitiva a un proyecto privado, como la autoridad pblica que toma
la iniciativa respecto a la aprobacin o puesta en marcha de un
proyecto.
Entorno de un Proyecto; Es el ambiente que interacciona con el
proyecto en trminos de entradas (recursos, mano de obra, espacio,)
y de salidas (productos, empleos, rentas,) y por tanto en cuanto
provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor
de efectos. Capacidad de Acogida; Es la aptitud que tiene un
territorio para acoger en l un determinado proyecto o actuacin.
Gestin Ambiental; Conjunto de acciones encaminadas a lograr la
mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la
conservacin, defensa, proteccin y mejora del Medio Ambiente,
basndose en una coordinada informacin multidisciplinar y en la
participacin ciudadana. Autoridad Competente Sustantiva; El que
conforme a la legislacin aplicable al proyecto de que se trate, ha
de conceder la autorizacin para su realizacin. Autoridad Competente
de Medio Ambiente; La que conforme a la normativa vigente, ha de
formular la Declaracin de Impacto Ambiental. 2. Elementos del
proceso (como apartado de entidad propia)
Impacto Ambiental (IA); se dice impacto ambiental cuando una
accin o actividad produce una alteracin favorable o desfavorable,
en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta accin
puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una ley o
una disposicin administrativa con implicaciones ambientales.
Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA); es un procedimiento que
tiene por objeto la evaluacin de las consecuencias ambientales que
determinadas polticas, planes y programas, pueden producir en el
territorio, en la utilizacin de recursos naturales y en definitiva,
en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado. (Estevan
Bolea, 1993). Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); es un
procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objetivo la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira en caso de ser
ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los
mismos, todo ello con la finalidad de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas Administraciones Pblicas
competentes.Es un instrumento de conocimiento al servicio de la
mejor decisin y no un instrumento de decisin.
As pues, la EIA es un proceso que atiende a dos vertientes
complementarias. Por un lado establece el procedimiento
jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo de
un Proyecto o Actividad; por parte de la Administracin. Por otro
lado, trata de elaborar un anlisis encaminado a predecir las
alteraciones que el Proyecto o Actividad puede producir en la salud
humana y el mismo Medio Ambiente.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA); es el estudio tcnico, de
carcter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la
EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las
consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones
pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su
entorno.Dicho documento tcnico debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin o
Estimacin de Impacto Ambiental. Este estudio deber identificar,
describir y valorar de manera apropiada, en funcin de las
particularidades de cada caso concreto.
En conclusin, el EsIA es un elemento de anlisis que interviene
de manera esencial en cuanto a dar informacin en el procedimiento
administrativo que se da en la EIA, el que finalmente culmina con
la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Valoracin del Impacto Ambiental (VIA); tiene lugar en la ltima
fase del EsIA y consiste en transformar los impactos, medidos en
unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto ambiental, de
tal manera que permita comparar alternativas diferentes de un mismo
proyecto y an de proyectos distintos. Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA); es el procedimiento del organismo o autoridad
competente en materia del medio ambiente, en base al EsIA,
alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de
participacin pblica y consulta institucional; en el que se
determina respecto a los efectos ambientales previsibles, la
conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y en caso
afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la
adecuada proteccin del Medio Ambiente y los recursos naturales.
Estimacin de Impacto Ambiental (EtIA); es el pronunciamiento
Incorporacin de la EIA a Planes y Proyectos
Reactivo; cuando un proyecto determinado, no previsto en un plan
previo, y una vez tomada la decisin de ejecutarlo, es sometido a
evaluacin ambiental. Evidentemente, es un mtodo no deseable, ya que
al dirigirse a algo ya decidido, resulta escasamente eficaz.
Semiadaptativo; el momento de tomar la decisin (aceptacin,
modificacin o rechazo) sobre el proyecto en cuestin, igualmente no
previsto en un plan previo, tiene lugar despus de efectuar la
EIA.
Adaptativo; es el tipo de enfoque ms idneo, considerando que
todo proyecto debe estar incluido en un plan previo. As, la EIA
resulta agilizada por la informacin contenida en el plan y porque
ste la encauza hacia los aspectos ms destacados o conflictivos.
3. Elementos intrnsecos (como incorporacin al proceso)
Calidad del Medio Ambiente o Ambiental (CA); es el merito para
que su esencia y su estructura actual se conserven. Para cada
factor del medio, se mide en la unidad adecuada (monetaria o
fsica). Estas unidades heterogneas se trasladan a unidades comunes
o comparables, mediante una escala de puntuacin de 0 a 1. Indicador
de Impacto Ambiental; de acuerdo con M. T. Estevan (1984), llamamos
Indicador de Impacto Ambiental, al elemento o concepto asociado a
un factor que proporciona la medida de la magnitud del impacto, al
menos en su aspecto cualitativo, y si fuera posible en su aspecto
cuantitativo. Algunos indicadores pueden expresarse numricamente,
mientras otros emplean conceptos de valoracin calificativo; tales
como: excelente, muy bueno, bueno, regular, deficiente, nulo,
etc.
Extensin de un Impacto; est directamente relacionada con la
superficie afectada. Se mide en unidades objetivas: hectreas,
metros cuadrados, etc.
Importancia de un Impacto; valoracin que nos da una especie de
ponderacin del impacto. Expresa la importancia del efecto de una
accin sobre un factor ambiental. Fragilidad Ambiental;
vulnerabilidad o grado de susceptibilidad que tiene el medio a ser
deteriorado ante la incidencia de determinadas actuaciones. As, por
ejemplo, el trazado de un camino forestal que de acceso a zonas
boscosas vrgenes implicara la presencia de excursionistas, que
provocara la degradacin progresiva de este medio.TIPOLOGIA DE LOS
IMPACTOS La clasificacin ni es exhaustiva, ni es excluyente, porque
pueden existir impactos no descritos, y un impacto concreto puede
pertenecer a la vez a dos o ms grupos tipolgicos. Estos son:
1. Por la variacin de la CA Impacto Positivo; admitido como tal,
tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por la poblacin en
general, en el contexto de un anlisis completo de los costos y
beneficios genricos y de los aspectos externos de la actuacin
contemplada.
Impacto Negativo; cuyo efecto se traduce en prdida de valor
naturalstico, esttico cultural, paisajstico, de productividad
ecolgica o en aumento de los perjuicios derivados de la
contaminacin, de la erosin o colmatacin y dems riesgos ambientales
en discordancia con la estructura ecolgica-geogrfica, el carcter y
la personalidad de una zona determinada.
2. Por la intensidad (grado de destruccin)
Impacto Notable o muy alto; cuyo efecto se manifiesta como una
modificacin del Medio Ambiente, de los recursos naturales, o de sus
procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o pueda
producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos.
Expresa una destruccin casi total del factor considerado en el caso
que se produzca el efecto Impacto Mnimo o bajo; cuyo efecto expresa
una destruccin mnima del efecto considerado. Impacto Medio y alto;
aquellos cuyo efecto se manifiesta como una alteracin del Medio
Ambiente o de alguno de sus factores, cuyas repercusiones en los
mismos se consideran situadas entre los niveles anteriores.3. Por
la extensin
Impacto Puntual; cuando la accin impactante produce un efecto
muy localizado. Impacto Parcial; cuyo efecto supone una incidencia
apreciable en el medio. Impacto Extremo; cuyo efecto se detecta en
una gran parte del medio considerado. Impacto Total; cuyo efecto se
manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.
Impacto de Ubicacin crtica; aquel en que la situacin en que se
produce el impacto sea crtica. Normalmente se da en Impactos
Puntuales; as el vertido en un cause, prximo y aguas arriba de una
toma de agua para consumo humano, presenta una ubicacin crtica. 4.
Por el momento en que se manifiesta
Impacto Latente (corto, medio y largo plazo); cuyo efecto se
manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que lo provoca (tanto a medio como a largo plazo), como
consecuencia de una aportacin progresiva de sustancias o agentes,
inicialmente inmersos en un umbral permitido y debido a su
acumulacin y/o a su sinergia, implica que el lmite sea sobrepasado,
pudiendo ocasionar graves problemas debido a su alto ndice de
imprevisin; as tenemos la contaminacin de un suelo como
consecuencia de la acumulacin de productos qumicos agrcolas.
Impacto Inmediato; aquel en que el plazo de tiempo entre el inicio
de la accin y el de manifestacin de impacto es nulo (tj = to); se
asemeja al impacto a corto plazo. Impacto de momento crtico; aquel
en que el momento en que tiene lugar la accin impactante es crtico,
independientemente del plazo de manifestacin. As, tenemos: el ruido
por las noches en las proximidades de un centro hospitalario,
polucin de la vegetacin por riego coincidiendo con la nidificacin,
aparicin de una plaga en una arbolada a los 6 aos del inicio de la
accin que la provoca. 5. Por su persistencia
Impacto Temporal; cuyo efecto supone alteracin no permanente en
el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede
determinarse. Si la duracin del efecto es inferior a un ao,
consideramos que el impacto es Fugaz, si dura entre 1 y 3 aos,
Temporal, propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 aos, Pertinaz.
Impacto Permanente; cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en
el tiempo, de los factores medioambientales predominantes en la
estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o
ambientales presentes en un lugar. Es decir, aquel impacto que
permanece en el tiempo. 6. Por su capacidad de recuperacin
Impacto Irrecuperable; aquel en que la alteracin del medio o
prdida que supone es imposible de reparar, tanto por la accin
natural como por la humana. As, tenemos todas las obras en las que
intervienen el cemento o el hormign son, en general,
irrecuperables. Impacto Irreversible; aquel cuyo efecto supone la
imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios
naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce. As,
tenemos las zonas que se van degradando hasta entrar en proceso de
desertizacin irreversible. Impacto Reversible; aquel en el que la
alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a
corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales de la sucesin ecolgica y de los mecanismos de
autodepuracin del medio. As, tenemos los desmontes para carreteras
con vegetacin pionera circundante, se recubre en unos aos sin tener
que actuar para que ello ocurra. Impacto Mitigable; efecto en el
que la alteracin puede paliarse o mitigarse de una manera
ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.
Impacto Recuperable; efecto en el que la alteracin puede eliminarse
por la accin humana, estableciendo las oportunas medidas
correctoras, y asimismo, aquel en que la alteracin que supone puede
ser reemplazable. As, tenemos cuando se elimina la vegetacin de una
zona, la fauna desaparece. Si tiene lugar una repoblacin vegetal
sobre la zona y la masa forestal se cierra de nuevo, la fauna
regresar. Impacto Fugaz; aquel cuya recuperacin es inmediata tras
el cese de la actividad, cesa el impacto. Un ejemplo son las
mquinas que producen ruido. Cuando para la mquina, desaparece el
impacto. 7. Por la relacin causa-efecto
Impacto Directo; cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en
algn factor ambiental. As, tenemos la tala de rboles en zona
boscosa). Impacto Indirecto o Secundario; cuyo efecto supone una
incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a
la relacin de un factor ambiental con otro. Un ejemplo comn, es la
degradacin de la vegetacin como consecuencia de la lluvia cida.8.
Por la interrelacin de acciones y/o efectos
Impacto Simple; cuyo efecto se manifiesta sobre un solo
componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin
consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su
acumulacin ni en la de su sinergia. As, tenemos la construccin de
un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito. Impacto
Acumulativo; aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin
del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al
carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad
temporal similar a la del incremento de la accin causante del
impacto. Por ejemplo la construccin de un rea recreativa junto a un
camino tambin en construccin. Impacto Sinrgico; aquel se produce
cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios
agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el
efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo
modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos. 9.
Por su periodicidad
Impacto Continuo; cuyo efecto se manifiesta a travs de
alteraciones regulares en su permanencia. Un ejemplo son las
canteras.
Impacto Discontinuo; cuyo efecto se manifiesta a travs de
alteraciones irregulares en su permanencia. Por ejemplo, las
industrias poco contaminantes que eventualmente desprendan
sustancias de mayor poder contaminante.
Impacto Peridico; cuyo efecto se manifiesta con un modo de accin
intermitente y continua en el tiempo, por ejemplo un fuerte
incremento de los incendios forestales en la estacin veraniega
inducidos por los agricultores.
Impacto de Aparicin Irregular; cuyo efecto se manifiesta de
forma imprevisible en el tiempo y cuyas alteraciones es preciso
evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre todo en
aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad
excepcional.10. Por la necesidad de aplicacin de medidas
correctivas
Impacto Ambiental Crtico; efecto cuya magnitud es superior al
umbral aceptable. Con l se produce una prdida permanente de la
calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperacin,
incluso con la adopcin de medidas correctoras o protectoras. Se
trata pues, de un Impacto Irrecuperable.
Impacto Ambiental Severo; efecto en el que la recuperacin de las
condiciones del medio exige la adecuacin de medidas correctoras o
protectoras y en el que, an con esas medidas, aquella recuperacin
precisa de un perodo de tiempo dilatado. Solo los Impactos
Recuperables, posibilitan la introduccin de medidas
correctoras.
Impacto Ambiental Moderado; efecto cuya recuperacin no precisa
prcticas correctoras o protectoras intensivas y en el que el
retorno al estado inicial del medio ambiente no requiere un largo
espacio de tiempo.
TIPOLOGIA DE LA EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
Es importante sealar que cualquier accin humana provoca un
impacto, por pequeo que sea. Y que todos los factores o parmetros
que constituyen el Medio Ambiente son afectados en mayor o menor
medida; los parmetros medioambientales se pueden sintetizar en
siete grandes grupos:
Factores fsicos-qumicos
Factores biolgicos
Factores paisajsticos
Factores relativos al uso del suelo
Factores relativos a la estructura, equipamiento,
infraestructuras y servicios de los ncleos habitados.
Factores sociales, culturales y humanos
Factores econmicos
Estos grupos engloban la totalidad de los factores
medioambientales: clima, agua, suelo, fauna, valores culturales,
etc. As pues, segn el factor afectado tendremos impacto paisajstico
cuando el factor afectado sea el paisaje, faunstico cuando afecte a
la fauna, etc.
Las complejidad del estudio medioambiental (EsIA) que se va ha
realizar, dar lugar a distintos tipos de evaluaciones en los que la
pauta diferenciadora entre ellos ser la profundidad con que se
acometa dichos estudios. Entre ellas tenemos:
Informe medio ambiental; este informe redactado como anexo del
proyecto, comprende una serie de consideraciones ambientales y las
correspondientes medidas correctoras adoptadas segn los casos. No
entra a formar parte de una EIA propiamente dicha.
Se identificarn los impactos ms importantes, con descripciones
cualitativas, y su finalidad ms destacada ser el servir como
indicador de la incidencia ambiental que la actuacin ocasione, sin
mayores pretensiones.
Evaluacin preliminar; incorpora un pre-estudio en el que, adems
de identificar, se realiza una primera valoracin final ms profunda,
si se considera oportuno continuar la investigacin.
En el caso de considerarse suficiente esta evaluacin, se
adjuntar una propuesta de medidas correctoras adems de incluir, al
menos, una matriz de identificacin, sin tener que llegar
necesariamente a una valoracin global.
Evaluacin simplificada; no se exige aqu un nivel de
profundizacin demasiado elevado, en la redaccin del EsIA pasando
por alto aspectos que carezcan de inters relevante. La valoracin
del impacto se hace de forma numrica sencilla, describiendo los
criterios.
No se exige ponderacin de impactos ni una evaluacin global,
excepto en los casos en que haya que decidir entre varias
alternativas. En este tipo de evaluacin se incluye un Documento de
Sntesis que ser expuesto pblicamente, por cuya razn habr que poner
especial nfasis en la redaccin de un documento escrito en un
lenguaje comprensible para personas no tcnicas o no iniciadas.
Evaluacin detallada; el estudio de impacto ambiental que
incorpora este tipo de evaluacin se realiza cuando una actividad
puede producir grandes impactos, en los que se exigen un grado de
profundizacin elevado.
Se incluye aqu la ponderacin y evaluacin global, as como un
Documento de Sntesis que se expondr pblicamente como resumen de los
estudios efectuados, conclusiones, medidas correctoras, estudio de
alternativas, etc, editndose en un volumen independiente.
Se trate del estudio ms completo y que ms adelante se contemplar
con detalle.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIADecisin de realizar la
EIA; el encargo se desprende de un procedimiento administrativo
legalmente establecido, por decisin del ente promotor o financiador
ante una situacin que prev conflictiva, o por exigencia de los
organismos responsables de autorizar el proyecto o conceder
permisos necesarios.
El encargo, que debe de estar de acuerdo con la legislacin
vigente, indicar qu hacer, cmo y cuando hacerlo, de tal manera que
permita definir los objetivos especficos del estudio y el programa
de desarrollo: informe a emitir, su contenido y alcance, relacin
con el rgano decisorio, etc.
Iniciacin y consultas; con el objeto de facilitar la elaboracin
del estudio de impacto ambiental y cuando estime que pueden
resultar de utilidad para la realizacin del mismo, la Administracin
pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y
cualquier otra documentacin que obre en su poder. A tal efecto, la
persona fsica, pblica o privada, que se proponga realizar un
proyecto, comunicar al rgano de medio ambiente competente la
mentada intencin, acompaando una Memoria-resumen que recoja las
caractersticas ms significativas del proyecto a realizar.
Informacin al titular del proyecto; recibida las contestaciones
a las consultas del rgano administrativo del medio ambiente,
facilitar al titular del proyecto el contenido de aqullas, as como
las consideraciones de los aspectos ms significativos que deben
tenerse en cuenta en la realizacin del estudio de impacto
ambiental.
Redaccin del estudio de impacto ambiental; el titular del
proyecto elaborar, directamente con su personal tcnico o con el
apoyo de un consultor especializado, el EsIA correspondiente al
proyecto, instalacin o actividad objeto de EIA, copia del cual
remitir al rgano con competencia sustantiva.
Informacin Pblica; el estudio de impacto ambiental ser sometido
dentro del procedimiento aplicable para la autorizacin o realizacin
del proyecto al que corresponda, y conjuntamente con ste, al trmite
de informacin pblica y dems informes que en aquel se
establezcan.
Remisin del Expediente;
1. Con carcter previo a la realizacin administrativa que se
adopte para la realizacin o, autorizacin de la obra, instalacin o
actividad de que se trate, el rgano competente remita el expediente
al rgano administrativo de medioambiente, acompaado, en su caso, de
las observaciones que estime oportunas, al objeto de que ste
formule una declaracin de impacto, en la que determine las
condiciones que deban establecerse para la adecuada proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales.
2. El expediente a que se refiere el nmero anterior estar
integrado, al menos, por el documento tcnico del proyecto, el
estudio de impacto ambiental y el resultado de la informacin
pblica.
3. En los proyectos pblicos, el expediente se remitir al rgano
de medio ambiente con anterioridad a la aprobacin tcnica de
aqullos.
Informacin pblica del EsIA; antes de efectuar la declaracin de
impacto, el rgano administrativo de medio ambiente, a la vista del
contenido de las alegaciones y observaciones formadas en el perodo
de informacin pblica, y dentro de los treinta das siguientes a la
terminacin de dicho trmite, comunicar al titular del proyecto los
aspectos en que, en su caso, el estudio ha de ser completado,
fijndose un plazo de veinte das para su cumplimiento, transcurrido
el cual, proceder a formular la declaracin de impacto en el plazo
establecido.
Declaracin de Impacto Ambiental;
1. La Declaracin de Impacto Ambiental determinar, a los solos
efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto,
y en caso afirmativo, fijar las condiciones en que debe
realizarse.
2. Las condiciones, adems de contener especificaciones concretas
sobre proteccin del medio ambiente, formarn un todo coherente con
las exigidas para la autorizacin del proyecto; se integrarn, en su
caso, con las previsiones contenidas en los planes ambientales
existentes; se referirn a la necesidad de salvaguardar los
ecosistemas y su capacidad de recuperacin.
3. Las condiciones a que se refiere el punto 1 de este apartado
debern adaptarse a las innovaciones aportadas por el progreso
cientfico y tcnico que alteren la actividad autorizada, salvo que
por su incidencia en el medio ambiente resulte necesaria una nueva
Declaracin de Impacto.
4. La Declaracin de Impacto Ambiental incluir las prescripciones
pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento de las
actuaciones, de conformidad con el programa de vigilancia
ambiental.
Remisin de la Declaracin de Impacto Ambiental; en el plazo de
los treinta das siguientes a la recepcin del expediente, la
Declaracin de Impacto Ambiental se remitir al rgano de la
Administracin que ha de citar la resolucin administrativa de
autorizacin del proyecto.
Resolucin de Discrepancias; en el caso de discrepancias entre el
rgano con competencia sustantiva y el rgano administrativo de medio
ambiente respecto de la convivencia de ejecutar el proyecto o sobre
el contenido del condicionado de la Declaracin de Impacto, resolver
el estamento competente, segn la Administracin que se haya
tramitado el expediente.
Notificacin de las condiciones de la Declaracin de Impacto
Ambiental; si en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin
sustantiva est prevista la notificacin de las condiciones al
peticionario, sta se har extensiva al contenido de la Declaracin
del Impacto.
INCORPORACION DE LA EIA A LA TOMA DE DECICIONES, INTEGRACION
AMBIENTAL DE PLANES Y PROYECTOS
La Evaluacin del Impacto Ambiental puede incorporarse al proceso
general de toma de decisiones en distintos niveles temporales y
conceptuales que encuadran la programacin del proyecto o actividad.
De esta manera pueden surgir distintos escalones, y debe efectuarse
en una etapa previa de planificacin (enfoque adaptativo) hasta
hacerlo en la etapa anteproyecto, en la de proyecto como (enfoque
semiadaptativo), en la de ejecucin o en la de explotacin (enfoque
reactivo). El momento idneo, pues de incorporar la EIA al proceso,
es en el de la Planificacin.
Se trata pues de seleccionar una primera localizacin ptima para
el proyecto o actividad, en funcin de las propias caractersticas
del medio. En definitiva la EIA de un proyecto o actividad
concreta, tiene su mxima rentabilidad si se realiza simultneamente
o inmediatamente despus de la Evaluacin Estratgica Ambiental. El
estilo y las consideraciones ambientales se van incorporando
sucesivamente a lo largo de todas las fases del proceso de toma de
decisiones empezando por el nivel de planificacin territorial y
terminando en la explotacin del proyecto.
Un segundo nivel de estudio podra surgir en un posible segundo
escaln de la programacin, a nivel de anteproyecto, en el cual el
anlisis se destina a evaluar localizaciones prefijadas o exigidas,
que han sido seleccionadas en la anterior fase de planificacin o
alternativas tcnicas del proyecto. Se tratara a este nivel de
optimizar situaciones de por s aceptables.
Un tercer escaln, donde la actividad alcanza su mayor nivel de
concretizacin, es el momento de la redaccin del proyecto, en el que
se detallan todas las especificaciones tcnicas de la actividad,
incluida la localizacin seleccionada cuando se compararon
alternativas (nivel de anteproyecto). En este nivel de proyecto, el
EsIA debe desarrollarse fundamentalmente con vistas a la aplicacin
de medidas correctoras de impactos, tanto en la fase de construccin
como en la de explotacin.
Existen un cuarto y quinto escaln, en los que no es deseable
intervenir con un EsIA: fase de construccin y de explotacin, ya que
en este nivel temporal todo o casi todo est decidido y es difcil y
costoso de tratar de paliar o anular efectos negativos no previstos
en las anteriores.
Esquema de procedimiento administrativo de Evaluacin de Impacto
Ambiental
Una metodologa deber analizar, por una parte, los sistemas
ecolgicos naturales y por otra, una serie de acciones tecnolgicas
del hombre de manera que viendo las interacciones que se producen
entre ambos, nos de una idea real del comportamiento de todo el
sistema. Los modelos podrn ser dinmicos o estticos segn incluyan o
no en el factor tiempo.
El primer paso para establecer una metodologa es acotar el
universo de anlisis, es decir, un acotamiento especial del
ecosistema y el siguiente, ser dar una idea de la magnitud del
impacto por medio de un sencillo estudio preliminar. Este estudio
debe hacerse siempre: y ha de ser el punto de arranque de toda EIA.
A partir de l, y por aproximaciones sucesivas, iremos concentrando
ms en los factores afectados.
Sea cual sea el mtodo adoptado en cada caso, ha de ir siempre
enfocado a la consecucin de ciertas ventajas econmicas de manera
que los costos de todas las acciones preventivas que en el estudio
que se proyectan, sea inferiores a los producidos por las
posteriores correcciones debidas a determinados efectos nocivos no
previstos en el proyecto inicial.
Cualquiera de los mtodos que se vayan a aplicar debe incluir un
apartado referente a la vigilancia de los factores
medioambientales, bien como base de los estudios tcnicos, bien para
observar las evoluciones que, una vez ejecutado el proyecto, tomen
dichos factores para actuar de forma inmediata sobre aquellas que
no estuvieran previstas inicialmente en el estudio. En el siguiente
cuadro, observamos las interrelaciones de los efectos ambientales
desde la perspectiva de la EIA.
EVALUACION AMBIENTAL?CMO?
EVALUACION ESTRATEGICA
Procedimiento que tiene por objeto la evaluacin de las
consecuencias ambientales que determinadas polticas, planes y
programas pueden producir en el territorio, en la utilizacin de
recursos naturales y en definitiva, en el logro de un desarrollo
sostenible y equilibrado.
(Esteban Bolea; Citado por CONESA 1993)
EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Procedimiento jurdico-administrativo que tiene por objeto la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producir en caso de ser
ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los
mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o
rechazado por parte de las distintas administraciones pblicas
competentes.
CONESA 1993
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que
incorporado en el procedimiento de la evaluacin de impacto
ambiental. Est destinado a predecir, identificar, valorar y
corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su
entorno.
CONESA 1993ESA 1993lea;1993 Citado por conesas que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad
ESPECIALIDADES RELACIONADAS CON EL PROCESO DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
Recurso NaturalSubcomponenteEspecialistas
AireCalidad de aire
Direccin y velocidad del viento
Precipitacin / Humedad / Temperatura
RuidoAnalista de la calidad / contaminacin del aire
Ing. de control de la contaminacin del aire.
Meteorlogo
Experto en ruido
SueloCapacidad del suelo
Estructura / recursos del suelo
Recursos minerales
Actividad tectnica
Caractersticas singularesAgrnomo
Ingeniero de suelos
Cientfico de suelos
Gelogo
Ingeniero Geotectnico
Minerlogo
Ingeniero de Minas
Ingeniero Gelogo
Sismlogo
AguaAguas superficiales
Rgimen del agua subterrnea
Balance hdrico
Drenaje / modelo de canal
Inundacin
SedimentacinHidrlogo
Ing. de control de la contaminacin de agua
Analista de la calidad / contaminacin de agua
Bilogo / Ingeniero Marino.
Qumico
Ingeniero de caminos / sanitario
Hidrogelogo
Flora y Faunareas medioambientales
Sensibles: Zonas hmedas, marismas, pramos, pastizales, etc.
Inventario de especies
Productividad
Ciclo biogeoqumico / nutrientesEclogo
Guarda forestal
Botnico
Zologo
Conservacionista
HumanoInfraestructura / instituciones sociales
Caractersticas culturales
Bienestar fisiolgico y psicolgico
Recursos econmicos
Antroplogo social
Socilogo
Arquelogo
Arquitecto
Planificador social
Gegrafo
Demgrafo
Planificador urbano
Planificador de transporte
LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Y
EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA).1.Evaluacin de impacto
ambiental
1.1Concepto y principios generales
La EIA nace en EEUU en el 69. La U.E. lo adopta en los primeros
Programas de Accin en materia de Medio Ambiente en 73, 77 y 83. En
la Directiva 85/337/CE, del 27/06/85, se establecen los criterios
generales para la evaluacin de impactos, as como los proyectos de
evaluacin obligatoria. Diez aos ms tarde dicha Directiva se
modifica por la Directiva 97/11/CE del Consejo, del 03/03/97. En
Espaa, se establece la EIA mediante el Real Decreto Legislativo
1302/1986, del 28 de junio, y el Real Decreto 1.131/1988 del 30 de
septiembre, aprueba el reglamento donde queda definida como: El
conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los
efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o
actividad, causa sobre el medio ambiente.
Estamos ante un instrumento, de carcter preventivo y funcin
gestora, al servicio de la gestin medioambiental de la empresa.
Consistente en un procedimiento jurdico-administrativo que tiene
por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin y
comunicacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad
producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin
y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones
Pblicas competentes.
Queda claro pues que:
La EIA solo se aplicar a proyectos o planes por realizar, pues
tiene un carcter preventivo.
La EIA ayuda a tomar decisiones con mayor conocimiento de causa,
pero no presupone la toma de decisiones.
De lo dicho hasta aqu se deduce que la EIA es un proceso que
atiende a dos vertientes complementarias. Por un lado establece el
procedimiento jurdico administrativo para la aprobacin, modificacin
o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la
Administracin. Por el otro, trata de elaborar un anlisis encaminado
a predecir las alteraciones que el proyecto o actividad puede
producir en la salud humana y el Medio Ambiente (Conesa, V. 1997).
La EIA no pretende ser un obstculo al desarrollo de la actividad
humana, sino un instrumento que sea til para que esta est en
equilibrio con el Medio Ambiente, es decir para evitar el
crecimiento anrquico y la sobreexplotacin. Pretende la integracin
ambiental de los proyectos.
La EIA es necesaria por varias razones entre las que
destacan:
-Detener el proceso degenerativo.
-Evitar graves problemas ecolgicos.
-Mejorar nuestro propio entorno y calidad de vida.
-Ayudar a perfeccionar el proyecto.
-Defender y justificar una solucin acertada.
-Canalizar la participacin ciudadana.
-Su control aumenta la experiencia prctica.
-Generar una mayor concienciacin social del problema
ecolgico.
El artculo 6 del reglamento 1.131/1988 de 30 de septiembre,
establece que: La evaluacin del impacto ambiental debe comprender,
al menos, la estimacin de los efectos sobre la poblacin humana, la
fauna, la flora, la vegetacin, el suelo, el agua, el aire, el
clima, el paisaje, la estructura y funcin de los ecosistemas
presentes en el rea previsiblemente afectada. Asimismo, debe
comprender la estimacin de la incidencia del proyecto, obra o
actividad sobre los elementos que componen el patrimonio Histrico
Espaol, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego
pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones
luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de
su ejecucin
El objetivo bsico de las Evaluaciones de Impacto Ambiental es
evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan
costosos de corregir posteriormente.
1.2.Tipos
Informe medioambiental. No es una EIA propiamente dicha,
consiste en un informe, que se anexiona al proyecto que se quiere
llevar a cabo, y que contiene una identificacin de los impactos ms
importantes, con descripciones cualitativas, y las correspondientes
medidas correctoras a adoptar segn casos.
Su finalidad ser simplemente servir como indicador de la
incidencia ambiental que la actuacin ocasione.
Evaluacin preliminar. Supone dos fases: en primer lugar, un
pre-estudio en el que identifican y se valoran los impactos, y en
segundo lugar, una profundizacin en el estudio en el caso de que
sea oportuno continuar la investigacin.
Evaluacin simplificada. La redaccin del EsIA no se exige
demasiado profundad, centrndose solo en los aspectos ms relevantes.
La valoracin del impacto es numrica sencilla, con descripcin de lo
que haremos y criterios utilizados. Se incluye un Documento de
Sntesis que ser expuesto pblicamente, por lo que debe ser
comprensible para el pblico.
Evaluacin detallada. Se realiza cuando una actividad puede
producir grandes impactos, y el EsIA exige un grado profundo,
porque se trata del estudio completo.
1.3.Procedimiento
1.Decisin de realizar la EIA. Corre a cargo del promotor o
financiador, bien ante una situacin que se prev conflictiva o por
exigencia de los organismos responsables de autorizar el proyecto o
conceder permisos necesarios. El encargo, indicar que hacer, como y
cuando hacerlo.
2.Iniciacin y consultas. La persona fsica, pblica o privada, que
se proponga realizar un proyecto de los comprendidos en el anexo
del Real Decreto Legislativo 9/2000 de 6 de octubre, comunicar al
rgano de medio ambiente competente la mentada intencin, acompaando
una memoria-resumen que recoja las caractersticas ms significativas
del proyecto a realizar, copia de la cual remitir asimismo al rgano
con competencia sustantiva.
Con el objeto de facilitar la elaboracin del estudio de impacto
ambiental y cuando estime que pueden resultar de utilidad para la
realizacin del mismo, la Administracin pondr a disposicin del
titular del proyecto los informes y cualquier otra documentacin que
obre en su poder.
En el plazo de 10 das, a contar desde la presentacin de la
memoria resumen, el rgano administrativo de medio ambiente podr
efectuar consultas a las personas, instituciones y administraciones
previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto, para
conocer su opinin sobre el impacto ambiental derivado de aqul,
aceptando cuantas indicaciones o propuestas estimen oportuno
realizar sobre los contenidos especficos a incluir en el estudio de
impacto ambiental, requirindose contestacin en un plazo mximo de 30
das.
3.Informacin al titular del proyecto. Recibidas las
contestaciones a las consultas, el rgano administrativo de medio
ambiente remitir al titular del proyecto, en el plazo de 20 das, el
contenido de aquellas, as como sus propias apreciaciones,
resaltando los aspectos ms significativos o prioritarios en los que
el EsIA debera incidir.
4.Redaccin del Estudio de Impacto Ambiental. El titular del
proyecto elaborar, directamente con su personal tcnico o con el
apoyo de un consultor especializado, el EsIA correspondiente al
proyecto objeto de EIA, para lo que no existe lmite de tiempo
alguno. Copia del cual remitir al rgano competente.
5.Informacin pblica. El estudio de impacto ambiental ser
sometido conjuntamente con el proyecto correspondiente al trmite de
informacin pblica y dems informes que en aquel se establezcan.
6.Remisin del expediente. Previamente a la resolucin
administrativa que se adopte para la realizacin del proyecto, el
rgano competente remitir el expediente-integrado al menos por el
documento tcnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el
resultado de la informacin pblica- al rgano administrativo de medio
ambiente, junto con las observaciones que estime oportunas
7.Informacin pblica del EsIA. Si en el procedimiento no
estuviera previsto el trmite de informacin pblica indicado en el
punto 5, el rgano administrativo de medio ambiente de la
Administracin autorizante proceder directamente a someter el EsIA a
dicho trmite durante 30 das hbiles, y recabar los informes que, en
cada caso, considere oportunos.
8.Declaracin de impacto ambiental. Transcurrido el periodo de
informacin pblica, el rgano administrativo de medio ambiente, con
el expediente completo, comenzara la elaboracin de la Declaracin de
Impacto Ambiental.
La Declaracin de Impacto Ambiental determinar, a los solos
efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto,
y en caso afirmativo, fijar las condiciones para mejorar la
adaptacin medioambiental del proyecto, incluyendo las
prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el
seguimiento de las actuaciones, de conformidad con el programa de
vigilancia medioambiental. Tras la declaracin, el rgano
administrativo concede la autorizacin del proyecto.
Por el contrario, si el rgano medioambiental competente
considera que existen carencias importantes en el estudio, antes de
efectuar la declaracin de impacto, y dentro de los treinta das
siguientes a la terminacin de dicho trmite, comunicar al titular
del proyecto los aspectos a completar con un plazo de veinte das
para hacerlo, transcurrido el cual, proceder a formular la
declaracin de impacto.
9.Remisin de la declaracin de impacto ambiental. En el plazo de
los 30 das siguientes a la recepcin del expediente a que se refiere
el apartado 6, la Declaracin de Impacto se remitir al rgano de la
Administracin que ha de dictar la resolucin administrativa de
autorizacin del proyecto.
En cualquiera de los casos (positiva o negativa) la Declaracin
de Impacto Ambiental ser pblica.
10.Resolucin de discrepancias. En caso de discrepancia entre el
rgano con competencia sustantiva y el rgano administrativo de medio
ambiente respecto de la conveniencia de ejecutar el proyecto o
sobre el contenido del condicionado de la Declaracin de Impacto,
resolver el Consejo de Ministros, o el rgano competente de la
Comunidad Autnoma correspondiente, segn la Administracin que haya
tramitado el expediente.
11.Notificacin de las condiciones de la declaracin de impacto
ambiental. Si en el procedimiento de la autorizacin est prevista la
previa notificacin de las condiciones al peticionario, sta se har
extensiva al contenido de la Declaracin de Impacto.
Sintticamente podemos resumir este procedimiento en las
siguientes etapas:
Presentacin de una propuesta por parte del promotor ante la
Autoridad competente.
La Administracin pondr a disposicin del promotor los informes o
cualquier otra documentacin que obre en su poder y sea de
utilidad.
El Estudio de Impacto Ambiental y, en su caso, el Proyecto, se
someten a informacin pblica.
El rgano competente remite el expediente al rgano ambiental,
acompaado en su caso de las observaciones que estime oportunas.
El rgano ambiental formular la declaracin de impacto.
En caso de discrepancias entre ambos rganos, resolver el Consejo
de Ministros o el rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma
correspondiente.
En caso de que el rgano ambiental proponga modificaciones y
estas sean aceptadas por el rgano sustantivo competente, el
promotor deber realizar las mismas.
En caso de desacuerdo del promotor, podr recurrir la resolucin
del rgano competente, tanto en va administrativa como
jurisdiccional.
Una vez aprobado el Proyecto y obtenida la licencia de obras, se
puede iniciar la construccin.
Finalmente se pone en marcha el Plan de Vigilancia y Control
Ambiental.
La duracin de todo el trmite administrativo es variable segn las
circunstancias especficas de cada uno de los proyectos. La duracin
est en funcin de mltiples factores como: la magnitud del proyecto,
la fragilidad medioambiental del medio que lo albergar, la
intensidad de esta repercusin, su transcendencia social, la presin
de la opinin pblica, etc.
12.Proyectos obligados:
Agricultura, silvicultura acuicultura y ganadera: repoblaciones
forestales, transformacin de usos del suelo, concentraciones
parcelarias, instalaciones ganaderas y de acuicultura.
Industrias extractivas: explotaciones a cielo abierto de
yacimientos minerales y dems recursos geolgicos, minera subterrnea,
dragados y extraccin de petrleo.
Industria energtica: refineras de petrleo bruto; centrales
trmicas y nucleares; instalaciones para la produccin de
electricidad, vapor y agua caliente; tuberas para el transporte de
gas y petrleo; parques elicos.
Industria siderrgica y del mineral: Produccin y elaboracin de
metales (amianto, hierro, acero, fabricacin de materiales plsticos
de cemento y vidrio y productos cermicos).
Industria qumica, petroqumica, textil y papelera: Incluye
curtidos de pieles y cuero, pasta de papel y cartn, tratamiento de
celulosa.
Industria de productos alimenticios: Incluye las instalaciones
para el sacrificio de los animales.
Proyectos de infraestructuras: carreteras, incluyendo las
modificaciones y ampliaciones; ferrocarriles de largo recorrido,
aeropuertos; puertos comerciales, pesqueros y deportivos; obras
costeras destinadas a combatir la erosin y obras que pueden alterar
la costa: diques, espigones, pantalanes.
Proyectos de ingeniera hidrulica y de gestin de residuos:
Instalaciones de tratamiento o eliminacin de residuos peligrosos,
instalaciones de eliminacin de residuos no peligrosos.
Mediante incineracin o tratamiento qumico y vertederos que
reciban ms de 10 toneladas por da o que tengan una capacidad de ms
de 25.000 toneladas, excluidos los vertederos de inertes y de
materiales de construccin.
Otros proyectos: correspondientes a actividades listadas en el
Anexo I que, no alcanzando los valores de los umbrales establecidos
en el mismo (por extensin o ubicacin), si se desarrollen en zonas
especialmente sensibles o en humedales incluidos en la lista del
convenio Ramsar. En este grupo se incluyen tambin proyectos como
instalaciones de energa hidroelctrica, aerdromos, urbanizaciones y
complejos hoteleros, pistas de esqu, remontes y telefricos, parques
temticos y vertederos de residuos no peligrosos, de inertes y de
materiales de construccin que se ubiquen en zonas especialmente
sensibles o en humedales incluidos en la lista del convenio
Ramsar.
Se pretende que con la nueva normativa no solo necesiten la EIA
los grandes proyectos, como antes, sino que su necesidad se decide
en funcin de la naturaleza del proyecto, la ubicacin del mismo y
las caractersticas del impacto potencial. As, los proyectos sern
examinados con arreglo a criterios que tengan en cuenta aspectos
como el tamao, el hecho de que se acumulen con otros proyectos, la
utilizacin que hagan de recursos naturales, la generacin de
residuos, y desde luego la contaminacin y el riesgo de accidentes
considerando las sustancias y tecnologas que se empleen.
Una serie de proyectos no tendrn que pasar EIA, a no ser que lo
decida motivadamente el rgano ambiental competente, este caso estn
los metros, tranvas, campings, almacenes de chatarra, pistas de
carreras, obras de aportacin de arena a playas.
Un factor que pasa a ser determinante es la sensibilidad de las
zonas geogrficas en que se enmarcan los proyectos, especialmente en
el caso de humedales, zonas de montaa y bosques, zonas costeras,
reservas y parques naturales, o zonas en las que exista gran
densidad demogrfica, incluidos paisajes histrica, cultural y
arqueolgicamente significativos.
Otros factores a tener en cuenta sern, la extensin del impacto
ambiental a la luz del rea geogrfica y de la poblacin afectada, as
como si rebasa las fronteras, adems del grado de probabilidad y de
frecuencia, la duracin y, por ltimo, si resulta reversible una vez
ocurrido.
En general se puede aseverar que en el estado actual las
Evaluaciones de Impacto Ambiental adolecen de los siguientes
defectos:
En muchos casos no pasan de ser considerados un mero trmite
administrativo.
En las grandes obras de infraestructura se tropieza con el
inconveniente insoslayable de que no suelen existir alternativas
viables al emplazamiento, sino la mera posibilidad de retoques del
proyecto.
No se ha logrado dar credibilidad al sistema mediante la
independencia de los equipos evaluadores al estar retribuidos por
los interesados en la verificacin del proyecto.
Con demasiada frecuencia no se cumplen los trmites de informacin
y consultas previas con la diligencia que sera de desear, ni se
implementa el programa de Vigilancia Ambiental.
No se encuentran definidos suficientemente los contenidos.
Falta de rigor a la hora de justificar los juicios
cualitativos.
2.El estudio de impacto ambiental
2.1.Concepto
El EsIA es una herramienta tcnica fundamental de un proceso de
anlisis encaminado a identificar, predecir, interpretar, valorar,
prevenir, corregir y comunicar el efecto de un plan, proyecto o
actividad sobre el Medio Ambiente interpretado en trminos de salud
y bienestar humanos. (Conesa, V. 1997).
El EsIA es un instrumento analtico utilizado para informar en el
procedimiento administrativo de otros instrumentos bien preventivos
o correctivos.
El objetivo bsico del Estudio de Impacto Ambiental es evitar
posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de
corregir posteriormente, entrando de lleno en esta temtica el dicho
popular Es mejor prevenir que curar. Ahora bien, cuando el EsIA se
incorpora a instrumentos de tipo correctivo o de verificacin, de
una actividad en funcionamiento, su objetivo pasa a ser el de
detectar, identificar y posteriormente valorar y corregir los
deterioros ambientales existentes. (Conesa, V. 1997).
Se trata de analizar la actividad o proyecto que se propone,
para identificar todas las acciones susceptibles de producir
impactos. El proyecto se evaluar en todas y cada una de las fases
de su desarrollo: diseo, obra, construccin, funcionamiento o
explotacin y desmantelamiento o abandono.
El EsIA permite una mayor transparencia a las acciones
administrativas y un mayor dilogo al ser un instrumento de carcter
pblico.
2.2.Procedimiento
En Espaa la legislacin relativa a la Evaluacin de Impacto
Amb