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Verso il monitoraggio delle politiche familiari 27 ottobre 2015

MONITORARE AZIONI E INTERVENTI DI POLITICHE FAMILIARI: QUALI

SPECIFICITA’

Le specificità delle azioni e degli

interventi da monitorare nelle

politiche familiari

Francesco Belletti

5 novembre 2015


UNIONE EUROPEA 1989 1/2

• ATTIVITA’ DA PERSEGUIRE PER LE POLITICHE FAMILIARI

• Azioni di informazione (produzione regolare di dati)

• Considerare la dimensione familiare nelle azioni comunitarie pertinenti (es. pari opportunità) – FAMILY MAINSTREAMING

• Scambio costante dati e (buone) prassi


UNIONE EUROPEA 1989 2/2

• STRUMENTI OPERATIVI

• Osservatorio Europeo Pol. Fam.

• Gruppo interservizi

• Gruppo di alti funzionari sulla famiglia

• Contatti con associazionismo familiare e Parlamento europeo (intergruppo pol. Fam.)


COME RIDEFINIRE LA POLITICA

FAMILIARE? TRE DILEMMI

- indifferenziata oppure specifica e diversa da altre politiche sociali (differenziazione vs generalizzazione delle politiche familiari)

- definizione di famiglia e individuazione dei relativi diritti e doveri (definizione della famiglia vs altre relazioni primarie che non sono famiglia)

- è possibile e conveniente riconoscere una “soggettività” sociale e giuridica alla famiglia (diritti della famiglia vs diritti di altri soggetti, individuali o collettivi)


LE POLITICHE FAMILIARI

SONO RELAZIONALI 1/2

- identificano la famiglia come bene relazionale e non solo come bene dell’individuo

- perché ridefiniscono il benessere della famiglia come ricchezza relazionale e non come somma delle utilità individuali ovvero come somma del benessere degli individui

- non solo difensive di valori individuali (libertà, solidarietà. Uguaglianza), ma promozionali attraverso la loro ridefinizione relazionale


LE POLITICHE FAMILIARI SONO

RELAZIONALI 2/2

- libertà positiva per qualcosa (per l’altro)

- solidarietà non come beneficenza o assicurazione collettiva, ma interdipendenza

- uguaglianza non come uniformità, ma come relazione di equità nella differenza


ASSISTENZIALI VS. SUSSIDIARIERIPARATORIE VS. PROMOZIONALIMATRIFOCALI VS. PER NUCLEO FAMILIAREPRIVATIZZAZIONE VS. BENI RELAZIONALIIMPLICITE VS. ESPLICITEINDIRETTE VS. DIRETTESETTORIALI VS. ORGANICHE

POLITICHE FAMILIARI: NO/SI


POLITICHE FAMILIARI: NO/SI (1/7)

• POLITICHE ASSISTENZIALI

• i benefici sono dati agli individui affinché possano in qualche modo essere sgravati dei loro compiti familiari; ciò coincide con la pubblicizzazione delle funzioni familiari che si ha quando il sostegno alle responsabilità familiari è dato semplicemente per sostituire i ruoli familiari con servizi collettivi esterni

• POLITICHE SUSSIDIARIE

• i benefici sono dati per far sì che le persone possano svolgere i loro compiti nella famiglia e nelle reti associative intorno; in particolare, la sussidiarietà fra Stato e famiglia significa che il primo deve operare per l’autonomia e

l’empowerment della famiglia e delleassociazioni familiari



• POLITICHE RIPARATORIE

• Agiscono se e quando si manifestano malfunzionamenti delle famiglie (deficit model). Si analizzano/affrontano i problemi,restano sullo sfondo le risorse.

• POLITICHE PROMOZIONALI/ PREVENTIVE

• intervengono sulle potenzialità e sulle risorse delle famiglie (politiche abilitanti, sulle capabilities), spesso “prima” della manifestazione del disagio



• POLITICHE MATRIFOCALI

• centrate sulla donna e sulla diade madrebambino

• POLITICHE PER IL NUCLEO FAMILIARE

• centrate sulla reciprocità fra i sessi e fra le generazioni



• POLITICHE DI PRIVATIZZAZIONE DEI VALORI FAMILIARI

• la famiglia è considerata un mero affare privato e il risultato di scelte epreferenze private

• POLITICHE DI VALORIZZAZIONE DELLE RELAZIONI FAMILIARI COME BENE RELAZIONALE (CAPITALE SOCIALE)

• la famiglia è un bene relazionale primario (sovra-individuale) e l’intervento agisce soprattutto sulle relazioni



• POLITICHE IMPLICITE

• centrate sugli individui per singoli bisogni differenziati lungo il ciclo di vita individuale; interventi per singole classi di età (categorie generazionali

• POLITICHE ESPLICITE

• centrate sulle relazioni fra i sessi e fra le generazioni, per la valorizzazione delle mediazioni che la famiglia esercita; interventi sull'intreccio generazionale come problema di solidarietà relazionale



• POLITICHE INDIRETTE

• centrate sui bisogni generici di vita quotidiana (come l’alloggio, il lavoro, l’alimentazione, la salute, l’istruzione, ecc.); utilizzare la famiglia come strumento di lotta alla povertà o per altri problemi sociali

• POLITICHE DIRETTE

• centrate sul nucleo familiare come tale (per esempio: la soggettività tributaria della famiglia, il reddito familiare, le assicurazioni per la famiglia, ecc.); aumentare la forza e la funzione sociale delle relazioni familiari



• SETTORIALI/ SEPARATE

• Interventi che rimangono all’interno dei vari ambiti di azione della PA (scuola, politiche del lavoro, urbanistica)

• ORGANICHE/ TRASVERSALI

• Progetti unitari a misura di famiglia pensati a monte dell’azione nei singoli settori, e che interessano più settori


PERSONALIZZAZIONE /

FAMILIARIZZAZIONE

Produrre un bene comune relazionale, insieme alle reti familiari, integrate in una comunità/ territorio, promozionale e di empowerment

(E. Carrà, «Dentro le politiche familiari», 2003)


FAMILIARITA’ DI UN TERRITORIO

• Indice di Grado di familiarità (IGF) del territorio e della legislazione/politiche – CISL 2012

• Analisi territoriale (regionale) per 16 indicatori aggregati (spesa pro-capite servizi sociali, numero dipendenti per servizi alla famiglia, tasso di fecondità… ).

• Analisi della normativa per beneficiari, sussidiarietà, strategie, azioni

(Fonte: CISL 2012)


POLITICHE FAMILIARI REGIONALI:

UNA SPERIMENTAZIONE DEL FORUM

CRITERI GENERALI • Sussidiarietà e

complementarietà

• Strutturalità e ordinarietà

• Promozionalità di bene comune

• Sostegno ad unità familiare e formazione nuove famiglie

LINEE DI INTERVENTO/ SOSTEGNO A:• Relazioni familiari

• Vita umana: accoglienza e dignità

• Libertà/titolarità fam. di educazione

• Famiglia-lavoro

• Famiglie in disagio

• Equità fiscale

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