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LAgenda 21LAgenda 21e sicle locallocal : : de de la gouvernance
la gouvernance environnementale environnementale
mondiale mondiale la la gouvernance territorialegouvernance
territoriale
Christiane Gagnon, Ph.D en amnagement
centre de recherche sur ledveloppement territorialUQAC UQAR UQAT
UQO
Ph.D en amnagementProfesseure titulaire, sc. humaines Universit
du Qubec Chicoutimi
Centre de recherche en dveloppement territorial
DDR 2010
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PlanPlan
1. Dfinitions, origine de lA21 local
2. De la gouvernance environnementale mondiale la gouv.
territoriale
2
mondiale la gouv. territoriale
3. LA21L: une plus-value vers un dveloppement durable
viable?
4. Dfis de gouvernance poss par A21L
5. Conclusion
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1.1. Do origine lA21L?Do origine lA21L?
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1.1. Origine des AOrigine des A2121ee siclesicle : : une
initiative des NUune initiative des NU
Sommets de la Terre: De Rio Johannesburg
1992: Agenda pour le 21Agenda pour le 21ee sicle = A21sicle =
A21
40 chapitres
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du global
au local = A21 local
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2. Les A21L dans le monde et au 2. Les A21L dans le monde et au
QubecQubec
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1. O en sommes1. O en sommes--nous dans le monde et au Qubec?
nous dans le monde et au Qubec?
1993 : le Royaume-Uni et la Sude se mobilisent 1994: Signature
de la Chartre dAlborg (Europe) pour villes durables 2001 : Toutes
les municipalits sudoises possdent un A21L,
au Danemark (), en Allemagne ()
2002 : 6 500 recenss dans le monde: loin des objectifs fixs
2002: Johannesburg : les maires rclament leur mise en uvre 2003:
France: Stratgie nationale de DD
6
2003: France: Stratgie nationale de DD 2004 : 5 000 A21L en
Europe 2004 : Signature de la Chartre dAalborg par 2 060 villes
2005 : Qubec. Premires dmarches dA21L 2006: Qubec. Adoption de Loi
qubcoise sur le DD 2010+ : Qubec. + 30 municipalits ont entam une
dmarche de
DD
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8Source : Comit 21 -
http://www.agenda21france.org/france.html(site consult le 25
juillet 2007)
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2. 2. De la De la gouvernance mondiale la gouvernance mondiale
la gouvernance territoriale (locale):gouvernance territoriale
(locale):
un ou lautre pour les A21L? Ou?un ou lautre pour les A21L?
Ou?
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MRC des Sources (Qubec)
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2.1 Le nouveau cadre qubcois de 2.1 Le nouveau cadre qubcois de
gouvernancegouvernance
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2.2. Quelles caractristiques de la gouvernance 2.2. Quelles
caractristiques de la gouvernance territoriale territoriale 4ime
pilier4ime pilier du DD (qui?), socle des A21Ldu DD (qui?), socle
des A21L
des mcanismes dcisionnels plus ouverts, plus transparents
nimposant pas une dcision dautorit : la gestion des affaires plus
confie aux seules autorits politiques (Mancebo, 2009:3)
tre lcoute des citoyens et accepter de se faire influencer par
eux: processus de dcision collective (chantier)
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Diversification du nombre dacteurs de leaders capables de fdrer,
de concerter, dinnover, de proposer une vision, tant lintrieur
quavec des collectivits voisines et mme des collectivits
loignes
Aucun acteur ne dispose des moyens pour sattaquer seuls aux
problmes il y a un dialogue, voire un processus de ngociation
besoin de nouveaux espaces dchanges et daction
les pratiques locales de gouvernance joueraient sur le mode de
durabilit pour accder au contrle des ressources (Mancebo, 2009)
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La participation de lensemble des forces vives dun milieu, dun
territoire: ce nest pas une contrainte mais une condition
essentielle
Les territoires gagnants, petits ou grands, seront ceux o le
social et lhumain seront abords comme un rservoir prcieux de
richesse o la sociodiversit se conjugue avec biodiversit
2.2. Une gouvernance participative2.2. Une gouvernance
participative
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la sociodiversit se conjugue avec biodiversit les leaders,
formels et informels, sont coordonns il y a valorisation des
connaissances et savoir-faire
En Europe, la gouvernance territoriale travers les A21L, manque
de traduction oprationnelle, rinstaure sociabilit de proximit mais
est une instrumentation pour renforcer pouvoirs locaux.(mancebo,
2009:7)
Rencontre entre la dmocratie reprsentative et participative
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3. A21L :3. A21L :une plusune plus--value vers un value vers
un
dveloppement durable viable?dveloppement durable viable?
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+ prise en compte de lenvironnement et du social + adquation
entre les besoins et les ressources (co) responsabilisation des
acteurs vis--vis devenir
du territoire et de la communaut Renforcement des capacits des
communauts au
niveau de la gouvernance territoriale et lducation relative
lenvironnement
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+ coopration entre acteurs (public, priv, communautaire) autour
dune vision de territoire
Augmentation de la confiance des citoyens vis--vis les
institutions et les lus
Mode de gestion moins ractif/pice et + proactif Favorise
meilleure cohsion sociale, dmocratie
participative et citoyennet responsable
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4. Les dfis 4. Les dfis de gouvernance territoriale de
gouvernance territoriale
poss par les A21Lposs par les A21L
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1. A21L sinscrit 1) dans une norme mondiale, 2) un mouvement
social de conscientisation et 3) une solution face aux menaces face
QdV. Il y double tensions: mondiale et locale, descendante et
ascendante. Alors entre linitiative locale, la cohrence nationale,
normes internationales (CEE, NU) quel quilibre?
2. En questionnant le rapport gouvernant/ gouvern,
Quels dfis?Quels dfis?
17
2. En questionnant le rapport gouvernant/ gouvern, jusquo la
dmocratie participative peut-elle modifier la dmocratie lective et
le poids des lobbys conomiques?
3. LA21L = exercice de de planification collective dterminant
les priorits pour la durabilit du milieu de vie. Autre dmarche qui
sajoute aux outils rglementaires de planification et gestion du
territoire. Alors quels arrimages?
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Quels dfis?Quels dfis?
4. De nombreuses autres initiatives de DL existent: quels
arrimages?
5. Quelles articulations temporelles et spatiales (tats, rgions,
microrgions, regroupements, villes, quartiers)?
6. Comment dpasser lapproche sectorielle qui
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caractrise les organisations prives, publiques, dont les villes?
Car DD demande une approche visant transversalit (Mancebo, 2009):
multitem-poralit, multidimensionnalit, multiscalaire,
multiacteurs
7. Comment transformer les comportements mais ne pas sy limiter?
car DD appelle changement social. Les dcideurs conditionneront-ils
leur appui aux corporations et aux entreprises en fonction de leurs
responsabilits sociale et environnementale?
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8. A21L repose sur un principe de participation citoyenne:
comment susciter et garder lintrt de participation sur un long
terme? Comment sassurer que les plus fragiliss puissent faire
entendre leur point de vue, leurs attentes ? Comment les projets
des citoyens sinscrivent dans la structure municipale? bref comment
piloter? Ou affaire dexpertise confisque?
9. Si lA21L repose sur un engagement volontaire dune population
et de dcideurs locaux, cela contribuera-t-il crer plus de sgrgation
spatiale, voire raciale et accentuer les injustices pour les
groupes plus risques
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crer plus de sgrgation spatiale, voire raciale et accentuer les
injustices pour les groupes plus risques ou avec moins de
capabilities? (Mancebo)
10. Sortir de lenvironnement = contrainte/cots mais vu comme un
potentiel dmancipation multiples chelles (Emilianoff, 2002:
215)
11. Les plans daction A21L font appel une vision stratgique,
prospective: quelles mthodes conviviales de suivi et de mise jour
?
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6. CONCLUSION: 6. CONCLUSION: une ville durable une ville
durable
Saguenay: estSaguenay: est--ce possible?ce possible?
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Les initiatives dA21L tentent de faire valoir les
principes/objectifs de DD dans Habiter son territoire (Gagnon, 96)
et
engager :
Coordination territoriale transversale des actions et des
acteurs en fonction dobjectifs globaux et denjeux territoriaux
visant une meilleure quit;
mode de dcision, lchelle locale, moins lobbyiste et plus centr
sur le long terme et la qualit de vie, plus
21
plus centr sur le long terme et la qualit de vie, plus
transparent et plus imputable; rhabiliter les dimensions sociale et
cologique du territoire urbain.
Les sciences rgionales sont interpelles pour clairer les enjeux
socitauxoutiller les communauts/individus dans leurs efforts contre
la dgradation sociale et environnementale
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MERCI !MERCI !
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Pour en savoir plus:
www.A21L.qc.ca