Lagen och planerna Elisabet Ahlqvist 2014-05-27
Jun 28, 2015
Sammanställning juli 2013
KB:s sammanställningen från juli 2013 visar att
• 15 procent av kommunerna fortfarande aldrig har skaffat sig
någon biblioteksplan
• minst 46 procent har en biblioteksplan som inte längre är
aktuell, den har passerat ”bäst föredatum”.
• En minoritet av av kommunerna har en aktuell biblioteksplan
presenterad på sin webbsida så att ”medborgarnas
förutsättningar gynnas”.
Viss förvirring
• Biblioteksplanen passade inte ihop med kommunens övriga planering
• Vem ska göra planen? Folkbibliotekschefen? Ska skolbiblioteken ingå?
• Visionär – inte konkret. Därmed inte uppföljningsbar.
• En femtedel av kommunerna som har planer uppger att det fungerar väl och att de har användning för sin plan.
Synpunkter från en bibliotekschef
”Det verkar som om biblioteksplanen ska vara både kortfattad och visionär och omfattande och lyfta fram alla aspekter. Egentligen kvittar det för ingen läser den ändå när den väl hamnat i hyllan.”
”Med biblioteksplan avses en av kommunal eller
landstingskommunal instans antagen plan för viss
biblioteksverksamhet som ger närmare besked om
verksamhetens inriktning och omfattning och om
samverkan och som är så utformad att medborgarens
förutsättningar att påverka huvudmannens överväganden
gynnas liksom möjligheterna till samverkan.”
(s.112)
Definition av biblioteksplan DS2003:66
”Antagna verksamhetsplaner är också en viktig förutsättning
för att samverkan biblioteken emellan skall få en tydlighet som
bidrar till god tillgänglighet och effektivt resursutnyttjande.”
(s. 106)
”Det ligger nära till hands att ta behoven av en mer utvecklad
skolbiblioteksverksamhet till utgångspunkt för ett förnyat
övervägande av de förslag som väckts att kommunerna skall
upprätta planer för biblioteksverksamheterna.”
(s.58)
DS2003:66
KB fick ny myndighetsinstruktion 1 augusti 2011
5 §/Träder i kraft I:2011-08-01/ Myndigheten ska ha en nationell överblick över
biblioteksområdet samt främja samverkan och utveckling inom området. Myndigheten ska
särskilt svara för /…/
3. att tillsammans med länsbiblioteken följa
upp hur de planer för biblioteksverk-
samheterna som kommuner och landsting
antar i enlighet med bibliotekslagen (1996:1596)
har utformats och hur de används.
Vad är det för skillnad?
Vi ska inte se om var och en av
planerna nått de mål som finns i
dem. Utan…
vi ska titta på hur de rent praktiskt
är upplagda och vad de innehåller,
vilka som finns
… och hur de (om de) används i
det praktiska arbetet
Ny bibliotekslag 2014
Det är i synnerhet tre paragrafer som berör oss i den nya lagen:
• 14 § I syfte att ge alla tillgång till landets samlade biblioteksresurser ska
bibliotek och bibliotekshuvudmän inom det allmänna biblioteksväsendet
samverka.
• 17 § Kommuner och landsting ska anta biblioteksplaner för sin verksamhet på
biblioteksområdet.
• 18 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha en nationell överblick
över och främja samverkan inom det allmänna biblioteksväsendet.
Myndigheten ska tillsammans med de regionala biblioteksverksamheterna och
kommunerna följa upp hur de biblioteksplaner som antagits har utformats och
hur de används.
17 § Biblioteksplaner
Mot bakgrund av att vissa remissinstanser har påpekat
att promemorians formulering kunde orsaka
oklarheter kring vilket planinstrument som avses, är
regeringens förslag dock att lydelsen ”planer för sin
biblioteksverksamhet” byts ut mot ”biblioteksplaner för
sin verksamhet på biblioteksområdet”. På så vis framgår
det tydligare att vad som avses är en separat plan för
just biblioteksverksamheten.
(Prop. 2012/13:147, s.43)
17 § All biblioteksverksamhet
”Regeringen kan konstatera att den verksamhet som ska ingå i biblioteksplanen är den biblioteksverksamhet som kommunen eller landstinget bedriver som huvudman. För det fall kommunen bedriver skolbiblioteksverksamhet som huvudman ska även den ingå i planen.
På motsvarande sätt ska sjukhusbiblioteksverksamhet ingå för det fall landstinget som huvudman driver sådan verksamhet. Biblioteksplanerna kommer av nödvändighet inte att se likadana ut eftersom olika kommuner och landsting bedriver biblioteksverk samhet i varierande omfattning.” (Prop. 2012/2013:147, sid. 44)
17 § Sammanfattning
• Alla kommuner och landsting
ska ha en politiskt antagen
biblioteksplan.
• Biblioteksplanen är en separat
handling.
17 § Sammanfattning
• Kommunala biblioteksplaner bör innehålla folkbibliotek, skolbibliotek och medieförsörjningen mellan andra kommunala institutioner eller biblioteksverksamheter.
• De landstingskommunala planerna bör innehålla den regionala biblioteks verksamheten såväl som sjukhusbibliotek och olika typer av medieförsörjning och medieplanering.
• Samarbeten på kommunal och regional nivå med andra bibliotekstyper bör vara beskrivna både i de kommunala och landstingskommunala biblioteksplanerna.
17 § Det räcker inte med kulturplanerna
”Regeringen instämmer i att det kan vara rimligt att
samordna arbetet med biblioteksplanerna med
arbetet med de regionala kulturplanerna. Det innebär
dock inte att det lagstadgade kravet på att
landstingen ska anta särskilda biblioteksplaner bör
utgå. Skälet för det är främst att planeringen av
biblioteksverksamheten riskerar att bli alltför
översiktlig om den integreras i de allmänna
kulturplanerna.” (Prop. 2012/2013:43, sid 43)
§18 Uppföljning
• Regeringen anser att det inte är lämpligt att i bibliotekslagen närmare reglera hur de tre ska arbeta tillsammans. Samverkans mest ändamålsenliga former behöver få utvecklas över tid, och kan varierar från tid till annan, beroende på vilka behov som finns.
• Tre parter ansvarar för uppföljningen: KB, den regionala biblioteksverksamheten och kommunerna.
• Vi ska tillsammans följa upp hur biblioteksplaner som antagits har utformats och använts.
• Regeringen anser att det är av stor vikt att även kommunerna är delaktiga i uppföljningen av de biblioteksplaner de själva utformar och upprättar
• Bristen på uppföljning av lagen har sannolikt bidragit till att det fortfarande är stora standardskillnader
18 § Uppföljning
• Det saknas gemensam syn på standard, kriterier för uppföljning och utarbetandet av biblioteksplaner
• Behovet av mer samordning och uppföljningen av biblioteksplanerna motiverar till ett mer samlat arbete nationellt.
• Paragrafen har formulerats så att den bättre speglar den ömsesidighet som präglar samarbetet mellan olika bibliotek.
• ”Det finns starka själ för att behandla det allmänna biblioteksväsendet som en i grunden gemensam resurs”
• Bibliotek och bibliotekshuvudmän inom det allmänna ska generellt samverka. Samverkan kan ta sig många olika uttryck. (preciseras ej i lagen)
• Förutom fjärrlånehanteringen som har en egen paragraf, bör huvudmännen besluta om formerna för samverkan.
• Lagen har ett starkt användarperspektiv, och utgår från hur biblioteken används
14 § Samverkan
• Regeringen menar att en enhetlig och likvärdig biblioteksservice är tillräckligt tungt vägande för att inskränka på kommunalt självstyre.
• Lagen (även den gamla) minskar generellt kommunernas och ladstingens möjligheter att själva göra prioriteringar i verksamheten.
• Landstingen och kommunerna är fri att själva organisera sig och verksamheten så länge som minimikraven i lagen uppfylls.
• Allsidighet och kvalitet i folkbiblioteksverksamheten, liksom de prioriterade målgrupperna minskar självbestämmandet i någon grad.
• Lagens skrivningar om avgiftsfrihet är också en inskränkning i självbestämmandet.
Konsekvenser för kommunalt självstyre
De föreslagna kraven på tillgänglighet, avgiftsfrihet, allsidighet och kvalitet främjar tungt vägande allmänintressen, som bedöms motivera den inskränkning av kommunernas och landstingens självbestämmanderätt som blir följden.
Alla ska ha fri tillgång till god biblioteksservice, oavsett var de bor i landet.
Konsekvenser för kommunalt självstyre
Vad vill lagstiftarna med biblioteksplanerna?
• Förstärka skolbiblioteken
• Likvärdig tillgång
• Utjämning genom samverkan
• Resurseffektivisering
• Användarperspektiv
Kvalitetsdialoggruppen
• Sammanträder ca 2 gånger per år – mellan mötena sker ett utvecklingsarbete
• Länsbibliotekarien eller dennes ställföreträdare medverkar, kommunerna + Statens kulturråd, 21 nov 2014
• Nyss publicerat två skrifter– Biblioteksplan 2.0– Nyckeltal 1.0
Finns all kommunal biblioteksverksamhet med i biblioteksplanen? T.ex.
FolkbibliotekSkol- och gymnasiebibliotekBiblioteksverksamhet inom förskolan Biblioteksverksamhet för vuxenutbildning (t.ex. lärcentra, SFI)Biblioteksverksamhet inom vård och omsorgBiblioteksverksamhet på kommunala arbetsplatserÖvrig kommunal biblioteksverksamhet
A.
B.
Är det klart vilka nämnder och förvaltningar inom kommunen som har ansvar för att biblioteksplanens olika delar är möjliga att genomföra? T.ex.
Barn och ungdom
Kultur
Teknik och teknisk infrastruktur
Vård och omsorg
Utbildning, skola
Social
Samhällsbyggnad
C.
Hur är målen i planen tidssatta så att det är klart framgår när de ska vara uppnådda eller genomförda så att de är uppföljningsbara? T.ex.
HalvårVerksamhetsårLäsårMandatperiodBiblioteksplanens livslängd
D.
Hur är bibliotekplanens innehåll kopplat till de regionala planer och de lagar som berör biblioteksverksamheten? T.ex.
Den regionala biblioteksplanen
Den regionala kulturplanen
Den regionala utvecklingsplanen
Länsstyrelsernas digitala agendor
Vård- och omsorgsplaner
Lagar: skollagen, diskrimineringslagen etc
E.
Hur är biblioteksplanens innehåll kopplat till övriga kommunövergripande planer? T.ex.
TillgänglighetsplanJämställdhetsplanUtbildningsplanVård- och omsorgsplanerBarn- och ungdomsplanerKulturplanFolkbibliotekets verksamhetsplanSkolbibliotekens verksamhetsplanerKommunala visioner och strategier
F.
Finns de olika aspekterna som berör personer med funktionsnedsättning med? T.ex.
Tillgängliga medier
Tekniska hjälpmedel
Fysisk tillgänglighet i lokalerna
Teknisk tillgänglighet på webb
Särskilt anpassade aktiviteter
Lättläst och klarspråk
Olika distributionskanaler för medier
Nedladdning från MTM
Avseende personer med funktionsnedsättning i olika åldersgrupper?
Elever
Barn
Unga
Vuxna
Äldre
G.
Finns det särskilda mål och strategier för personer med utländsk härkomst? T.ex.
Utländsk litteratur
Svensk litteratur på utländska språk
Publika aktiviteter
Webbinformation
• Avseende personer med utländsk härkomst i olika åldersgrupper?
– Elever– Barn– Unga– Vuxna– Äldre
H.
Finns det särskilda mål i planen som berör svenska medborgare som brukar de nationella minoritetsspråken?
Finska
Samiska
Meänkieli
Romani chib
Jiddisch
Förvaltningsområde för nationella minoritetsspråk
Bibliotekspersonal med särskilda språkkunskaper
Webbinformation
I.
Finns det mål i planen som beskriver strategier för val av medietyper vid nyförvärv? T.ex.
Medieförsörjningsplan
E-böcker
Tryckta medier
Andra e-resurser
Anpassade medier
Medier på andra språk än svenska
Medietyp kopplat till fjärrlån (inlån och utlån)
J.
Vilka aktiviteter är planerade för att öka allmänhetens kunskap om hur informationsteknik kan användas och information tolkas? T.ex.
Källkritik
Referenssökning
Digital delaktighet
Kunskapsinhämtning
MIK – media och informationskompetens
K.
Vilka metoder och processer ska biblioteken använda för att utbudet av medier och tjänster ska präglas av allsidighet och kvalitet? T.ex.
Medieförsörjningsplan
Inköpsförslag
Rutininköp
Profilinköp
Mediesamverkan över kommungränserna
Lånecentraler
L.
Vilka aktiviteter ska biblioteken genomföra för att främja litteraturens ställning? T.ex.
Bokcirklar
Författarbesök
Samarbete med lokala författare
Skrivarverkstad
M.
Vilka aktiviteter ska biblioteken genomföra för att främja intresset för bildning och upplysning? T.ex.
Egen programverksamhet
Samverkan med studieförbund
Samverkan med skola och förskola
Samverkan med högskola/universitet
N.
Vilka aktiviteter ska biblioteken genomföra för att främja utbildning och forskning? T.ex. samarbete med eller för:
Folkbibliotek, skolbibliotek och gymnasiebibliotek
Distansstuderande
Folkhögskolor
Högskolor
Lärcentra
O.
Vilka aktiviteter ska biblioteken genomföra för att främja läsning? T.ex.
Barn 0-6 årBarn 6-14 årUnga 15-18 årUnga 18-25 årVuxna 25-65 årÄldre 65 år och uppåtI skolbibliotekenI folkbibliotekenSpeciella språkgrupperPersoner med funktionsnedsättning
P.
Vilka specifika lösningar har kommunen för att säkerställa att alla elever i den kommunala grund- och gymnasieskolan har tillgång till skolbibliotek? T.ex.
Förskola
Grundskolan
Grundsärskolan
Gymnasieskolan
Gymnasiesärskolan
Lästrappa
Q.
Vilka olika tekniska lösningar erbjuder biblioteken och vilka planeras för framtiden? T.ex.
BibliotekssystemDaisyspelareDatorer Digitala skyltsystemFaxFörstoringsapparaterHörslingaKopieringLäs- och surfplattor
RFIDScanningSmarta telefonerSkrivare, 3D skrivareSpelkonsolerTalsyntesWebbkataloger WebbtjänsterWifi
R.
Är de organiserade samarbetena mellan bibliotek beskrivna i planen? T.ex.
Samarbeten mellan kommunala bibliotek
Samarbeten med bibliotek som inte ingår i den kommunala organisationen
Bibliotekssamarbete över kommungränserna
S.
Är de organiserade samarbetena som biblioteken har med övriga kommunala institutioner beskrivna i planen? T.ex.
BVCFritidsgårdsverksamhetFritidsverksamhetFörskolanGymnasiet KulturSkolanSocial
SärgymnasietSärskolanSärvuxTurismVuxenutbildningVård och omsorgAnnan kommunal rådgivning t ex energirådgivning och skuldsaneringArbetsplatsbibliotek på förvaltningarnaKommunbiblioteket som förvaltningsbibliotek för hela kommunen
T.
Är de övriga samarbetena som de kommunala biblioteksorganisationerna har beskrivna i planen? T.ex.
Föreningslivet
Hembygdsrörelsen
Ungdomsorganisationer
Kulturlivet
Myndigheter (t.ex. Arbetsförmedlingen, Migrationsverket, fängelser)
Näringslivet
Organisationer
Studieförbund
U.
Är arten och omfattningen av de publika aktiviteterna beskrivna, såväl de enskilda som återkommande? T.ex.
Av, för, med och om barn och unga, elever
Av, för, med och om personer med andra språk än svenska
Av, för, med och om nationella minoriteter
Av, för, med och om personer med funktionsnedsättning
V.
Innehåller biblioteksplanen uppgifter om hur och när den ska följas upp? T.ex.
Mål som kan följas upp med nyckeltal
Brukarundersökningar
Processuppföljning
Kollegial observation/ uppföljning
Medarbetarenkäter
Självvärdering/självskattning
X.
Vilka aktiviteter, samarbeten och strategier är planerade för att säkra medieförsörj ningen inom kommunen? T.ex.
BibliotekslokalernaBokbussBoken kommerFjärrlånGemensam medieupphandlingHemsändningIB–Internationella biblioteketKommunal medieförsörjningsplanLånecentralernaMediecentralerMTM– Myndigheten för tillgängliga medierRegional medieförsörjningSkolbibliotekens planerSkolbibliotekscentralenTransportsystem mellan bibliotek i kommunenÖvriga utlåningsställen
Att skriva mål som kan följas med nyckeltal- hur du med enklaste medel får din biblioteksplan uppföljningsbar
Syftet med att mäta är att skaffa kunskap!
Utan mätning vet man inte var man är och vart man är på väg
http://office.microsoft.com
XAnge en riktning
•Öka •Minska•Förbättra •Utveckla • Värna om
• Tillvarata
• Tillgodose
Foto: Henrik Johansson
Följ upp: Ord eller siffor? Eller båda?
Analytiskt:
Statistik
Indikatorer
Nyckeltal
Målvärden
Tidsserier
Benchmarking etc. http://office.microsoft.com
Följ upp: Ord eller siffor? Eller båda?
Foto: Elisabet Ahlqvist
Beskrivande:
Brukarundersökningar
Personalenkäter
Attityder
Självvärderingar
Observationer
Dagböcker
Fokusgrupper etc.
Exempel - nyckeltal
•Tal vi intresserar oss för
• Förenklad bild av verkligheten
• Utgör en referenspunkt som underlättar kvalitativ analys och diskussion
Bild: http://office.microsoft.com
Mål på olika nivåer, ”den röda tråden”
1. ”Vi ska göra mer för barnen i kommunen”
2. ”Vi ska prioritera läsfrämjande arbete för barn”
3. ”Fler sexåringar ska få lånekort och 6-årsbok under kalenderåret”
4. ”Andelen 6-åringar med lånekort ska öka till 75 procent under kalenderåret”
Nyckeltal kräver mätbara mål – inte visionära eller följningsbara
• Var går gränsen för att ha ”tillgång till”? När har man
inte tillgång?
• Vad är ”särskild uppmärksamhet” jämfört vanlig eller
ingen uppmärksamhet?
• … och hur vet man att man ”främjat” ett intresse?
Uppföljning det lätta sättet - nyckeltal
• Använd målformuleringar i planen som direkt går att följa upp med nyckeltal
• Gå in på KB:s webb och hämta nyckeltalen eller skapa egna
• Jämför dem med målen i planen
• Läs rapporten om Nyckeltal 1.0
• Målet uppfyllt?
• Inte?
• Varför?
• Revidera
Mycket finns på webben
• http://biblioteksstatistik.blogg.kb.se/
• http://www.kb.se/bibliotek/Statistik-kvalitet/biblioteksstatistik/
• http://www.scb.se/Pages/SSD/SSD_SelectVariables____340487.aspx?px_tableid=ssd_extern%3ABiblUtlaning&google=true
Målförskjutning – styr vi rätt? Antal lån
Dieselverkstaden tilldelas pengar beroende bland annat av antal utlånade böcker. Man har därför verkat för att människor ska låna flera böcker som de kan lämna tillbaka direkt. Detta för att öka antal utlåningar och därmed få mer pengar. Ett sådant fördelningssystem riskerar att styra bort från kvalitet och mot kvantitet. Någon annan form av ersättningssystem har ännu inte synts till.”
http://biblioteksbladet.se/2012/01/26/i-e-tuna-sager-fp-nej/
Målförskjutning – styr vi rätt? Antal lån
För att återvända till Nacka kommun, så finns där redan ett privatägt bibliotek sedan ett par år, Dieselverkstadens Bibliotek AB, ett bibliotek som har många besökare och som tagit över låntagare och besökare från kommunens övriga bibliotek.
Det kommunägda biblioteket på Nacka Forum, som kämpar om samma besökare och därför också samma pengar, svarade på konkurrensen med att ta bort förseningsavgiften på lån om låntagaren lånade fem nya böcker istället, allt för att få det att verka som om biblioteket hade höjt effektiviteten. Om låntagaren sedan genast lämnade tillbaka böckerna spelade ingen roll.
http://www.bt.se/kultur/kan-vi-lara-oss-av-dieselverkstaden%282230145%29.gm