La rete dei servizi e delle politiche per il lavoro in ... 8 novembre_Regione... · Gianfranco Bordone Milano -8 novembre 2016. ... strumento del Buono servizi lavoro la cui composizione

FONDO SOCIALE EU

La rete dei servizi e delle politiche per il lavoro in Regione Piemonte: la scommessa della valorizzazione reciproca tra pubblico e privato

Gianfranco Bordone

Milano - 8 novembre 2016

FONDO SOCIALE EUROPEO e FONDO EUROPEO SVILUPPO REGI

Evoluzione del modello di relazione pubblico-privato nell’ambito della rete regionale

dei servizi per l’impiego

FONDO SOCIALE EU

Modello di integrazione pubblico/privato e programmazione dei servizi edelle politiche attive del lavoro

questi ultimi quattro anni, la Regione ha implementato differenti modelli d

tegrazione pubblico/privato in risposta ai diversi orientamenti e indirizzi

strategici che hanno influenzato l’organizzazione dei servizi e la

programmazione delle politiche.

a Regione ha progressivamente affinato il modello di intervento dei ‘privati’

el consolidato sistema dei servizi pubblici provinciali, caratterizzati da gestio

diretta o esternalizzazione di servizi, e si possono individuare i seguenti

modelli:

modello a forte regia pubblica (2012-2013),

modello concorrenziale (2014-2015),

modello complementare (2016-2018).

FONDO SOCIALE EU

Modello a regia pubblica - biennio 2012-2013 (1)

Gli Operatori SAL, realizzano i servizi di informazione e prima accoglienza

gratuitamente agendo come servizi competenti ai sensi del 181/2000, abilitati a

ricevere la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro.

Nelle misure di politica attiva del lavoro finanziate, i CPI mantengono un ruolo diregia degli interventi e effettuano la selezione dei destinatari.

partire dal 2012 è stato avviato un graduale cambiamento nella programmazion

delle politiche attive del lavoro e nell’organizzazione dei servizi che ha visto:

Linee guida regionali per la formulazione dei Bandi provinciali;

Repertorio degli standard di servizio per il lavoro regionali verso persone e

imprese (DGR 66/2012);

Accreditamento regionale per i servizi al lavoro (DGR 30/2012) e la creazione

dell’elenco degli Operatori accreditati, pubblici e privati, (SAL)

FONDO SOCIALE EU

Modello concorrenziale - biennio 2014-2015 (2)

Il processo di ‘parificazione’ delle funzioni dei CPI e degli Operatori SAL si

compie integralmente e se da un lato le funzioni previsti dalla norma (181/2000

sono garantite da entrambi, dall’altro sulle misure regionali finanziate agiscono

in parallelo in un sistema concorrenziale.

Viene consolidato il sistema allargato di ‘servizi competenti’ pubblici e

pubblici/privati accreditati garantendo una presenza diffusa sul territorio

regionale di sportelli per l’accesso al sistema dei servizi e delle politiche attive.

A partire dal 2014, con l’avvio della sperimentazione della Garanzia Giovani, la

Regione programma e gestisce direttamente le misure. I CPI e gli Operatori

SAL sono i ‘soggetti attuatori’ degli interventi. I destinatari vengono selezionati

mediante un sistema di matching con le opportunità.

FONDO SOCIALE EU

Modello complementare - biennio 2016-2018 (3)

n considerazione del mutato quadro istituzionale, a partire dal 2016 la Regione

ella fase di riorganizzazione dei servizi per l’impiego, ora coordinati dall’Agenzi

Piemonte Lavoro, e di programmazione delle misure, ha deciso:

di specializzare l’azione degli Operatori SAL su persone maggiormente distanti dal mercato del lavoro e in situazioni di esclusione sociale, pur

mantenendo i servizi di informazione e accoglienza a chiunque si presenti;

di dare un ruolo centrale ai CPI verso il flusso dei disponibili in ingresso in disoccupazione e nella garanzia dei servizi essenziali previsti dal 150/2015

con possibilità di invio delle persone alle misure specialistiche a valere sulla

programmazione nazionale e regionale;

e persone per accedere ai servizi per il lavoro e alle misure finanziate devono

attivarsi e presentarsi presso gli sportelli regionali (pubblici e privati

accreditati).

FONDO SOCIALE EU

Evoluzione del modello di integrazione pubblico/privato dal 2012 al 2016

biennio 2012-2013

biennio 2014-2015

biennio 2016-2018

Informazione e accoglienza (DGR

30/2012)

CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL

Patto di servizio e accertamento status disoccupazione

CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL CPI per percettori aa.ss

Selezione dei destinatari per le misure finanziate

CPI

Selezione su Opportunità

formazione, tirocinio e

lavoro (CPI e SAL)

Attivazione della persona

presentazione agli sporte

CPI e SAL

Progetti di PAL (Piano di Azione Individuale)

Operatori SAL CPI e Operatori SAL su

stessi ambiti e destinatari

CPI su disponibili in

ingresso in disoccupazion

Operatori SAL sui

disoccupati di lunga dura


Sportello ‘naturale’ dei CPI per le persone in cerca di occupazione

Difficoltà della programmazione regionale ad assicurare continuità di

finanziamento delle PAL � conseguente difficoltà dei SAL ad assicurare continuità di offerta di servizio all’utenza indifferenziata

Situazione di incertezza generale sull’impianto dei Servizi: effetto ‘tappo’ da

parte dei CPI e accentuazione di una concorrenzialità involutiva

Scelta di spingere sulla complementarietà tra ruolo pubblico e privato:

valorizzazione ruolo ‘generalista’ del servizio pubblico e ‘specialistico’ dei SAL

accreditati � verso un accreditamento specialistico?

Mantenimento della facoltà di accesso libero da parte degli utenti a qualsiasi

punto della rete dei servizi per il lavoro, nella consapevolezza che le PAL

pubbliche possono coprire solamente una minima parte della domanda di

servizio da parte dei potenziali richiedenti.

Le ragioni del percorso evolutivo attuato


L’accreditamento dei servizi per il lavoro

FONDO SOCIALE EU

L’attuale composizione del sistema dei servizi per il lavoro piemontesi, pubblici e pubblici/privati accreditati (settembre 2016)

Agenzie per il Lavoro 20%

Agenzia accreditate per la Formazione professionale 54%

Cooperative e Consorzi 16%

Istituti scolastici superiori 11%

A luglio 2016, il sistema dei servizi per il lavoro regionali conta 92 Operatori SAL per un complessivo di 351 sedi operative.

Gli Operatori SAL afferiscono alle seguenti categorie:

Nel corso dell’ultimo anno è aumentato il numero degli Operatori accreditati

afferenti al terzo settore.

Distribuzione degli sportelli per il lavoro pubblici e pubblici/privati

30 Centri per Impiego

92 Operatori SAL

381 sportelli complessivi

1 CPI + 12 SAL1 CPI + 12 SAL






13 CPI + 163 SAL13 CPI + 163 SAL


FONDO SOCIALE EU

Caratteristiche del dispositivo di accreditamento e la valutazione degli Operatori in fase di accesso alle misure finanziate

Il dispositivo di accreditamento definito nel 2012 ha come caratteristica principa

la sua ‘inclusività’, stante un sistema di requisiti giuridici, professionali e

strutturali che gli Operatori devono possedere, e una procedura di controllo e

verifica in itinere finalizzata a correggere e orientare l’azione degli Operatori in

una chiave di miglioramento continuo.

L’accreditamento è ‘generalista’, gli Operatori devono garantire l’erogazione di

tutti gli standard di servizio previsti dal Repertorio regionale nonché 20 ore di

sportello gratuite la settimana.

A partire dal 2016 la Regione ha avviato un processo di valutazione delle performance degli Operatori in funzione della loro selezione nella fase di access

lle misure finanziate nonché richiede requisiti professionali aggiuntivi rispetto a

uelli previsti dall’accreditamento su target specifici (svantaggiati, disabili, crisi).


Le politiche attive per il lavoro in Regione Piemonte nella Programmazione 2014 - 20

FONDO SOCIALE EU

Obiettivi strategici per le politiche attive del lavoro

Avvio immediato degli interventi anche in assenza del completo quadro

normativo nazionale (previsione di progressivo adeguamento) e finanziamento

triennale per dare continuità alle misure.

Modalità prevalente di programmazione e gestione delle misure mediante lo

strumento del Buono servizi lavoro la cui composizione e intensità varia a second

lla tipologia di destinatari e della loro difficoltà nell’ingresso nel mondo del lavoro

Riorganizzazione dei servizi per l’impiego: integrazione tra pubblico e privato,

complementarietà e specializzazione degli interventi dei CPI e degli Operatori

accreditati, valutazione della performance degli Operatori accreditati.

Raccordo/coordinamento delle politiche del lavoro con altre politiche, in

particolare quelle di inclusione e integrazione sociale.

BUONO SERVIZI LAVORO

DISOCCUPATI PIÙ DI 6 MESI

SERVIZI DI INFORMAZIONE, PRIMA ACCOGLIENZA E PRESA IN CARICO realizzazione dei servizi di primo contatto e presa in carico per l’attivazione dei servizi e delle misure di

politica attiva e inclusione sociale

BUONO SERVIZI DISOCCUPATI MENO 6 MESI

BUONO SERVIZI LAVORO PERSONE IN CONDIZIONE DI

SVANTAGGIO

DISOCCUPATI PERCETTORI O MENO (AA.SS – SIA)

SERVIZI DI POLITICA ATTIVA DEL

LAVORO (D.LGS. 150/2016):

orientamento, attivazione tirocini,

incrocio D/O, mirato, rete Eures

CPI, Operatori SAL, Servizi socio-assistenziali

SVANTAGGIATI PERCETTORI O MENO (AA.SS – SIA)

CPI

CPI

OPERA

BUONO SERVIZLAVORO GESTIO

CRISI AZIENDA

SERVIZI E STRUMENTI DI

SOSTEGNO ALL’INTEGRAZIONE

SOCIALE E LAVORATIVA

SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI

Progetti a valere sul PON Inclusione, FAMI, FPM e

il POR a supporto dell’integrazione sociale

MISURE INTEGRATE DI CERTIFICAZIONE

FONDO SOCIALE EU

INTERVENTI di PAL (POR, PON, FRD)

Buono Servizi Lavoro CRISI AZIENDALI

Buono Servizi LavoroSVANTAGGIO

Buono Servizi Lavoro DISOCCUPATI

Quadro della programmazione: politiche attive per il lavoro

Servizi di certificazione competenze

ALTRE OPPORTUNITÀ (POR)

MISURE INTEGRAT(POR, PON, FRD)

Obbligo formativoObbligo formativo

Supporto auto-impiegoSupporto auto-impiego

Formazione per l’occupazione

Formazione per l’occupazione

Indennità di partecipazione ai percorsi di politica attiva

GARANZIA GIOVANI PON YG 2014

GARANZIA GIOVANI DISABILI

Fondo Reg. Disabili

Risorse RI.ATTIVO 1.a –Fondo Ministeriale

Innovazione socialeInnovazione sociale

Voucher di conciliazionVoucher di conciliazion

Voucher formazione finalizzata

Voucher formazione finalizzata

Buono Servizi LavoroDISABILITÀ

Progetti di pubblica utilitàProgetti di pubblica utilità

++

+

FONDO SOCIALE EU

Politiche del lavoro e misure integrate x target group

Disoccupati 29 anni)

Disoccupati da meno di 6 mesi

in uscita . produttivo

svantaggiati (inclusi disabili)

Target

Buono servizi

Disoccupati

Buono servizi

Svantaggio

Buono servizi Crisi

aziendali

Buono servizi

Disabili

Disoccupati da almeno 6 mesi

Garanzia GiovanNazionale e Garan

Giovani Disabi

CPI SAL CPI SAL CPI SASAL SAL

Disabili (collocamento

FONDO SOCIALE EU

VALIDITÀ PLURIENNALE DEI

FINANZIAMENTI

Continuità nel tempo all’offerta di servizi PAL (Bandi annuali

rifinanziabili)

Offerta di politiche integrata e coordinata da

un punto di vista operativo

FINALIZZAZIONE ALL’INSERIMENTO

NEL MDL

• Percorsi di orientamento e accompagnamento al lavoro finalizzato

all’inserimento nel mdl

delle persone prese in

carico anche mediante

esperienze di tirocinio e

lavoro breve

Principi guida della programmazione del Buono servizi lavoro

INTEGRAZIONE PUBBLICO-PRIVATO

(complementarietà)

• Realizzazione degli

interventi da parte dei

Centri per l’Impiego e

Operatori accreditati, complementarietà degli

interventi su ambiti e target differenti

VALUTAZIONE PERFORMANCE

OPERATORI

• Selezione in ingresso e valutazione della performance Operatori che peserà nei

successivi Bandi che rifinanzieranno le azioni

FONDO SOCIALE EU

OrientamentoOrientamento

Accompagnamento alla ricerca attivaAccompagnamento alla ricerca attiva

Tutoraggio per inserimento in impresa con tirocinio o

contratti brevi

Tutoraggio per inserimento in impresa con tirocinio o

contratti brevi

Servizi di tutoraggio individualizzatoServizi di tutoraggio individualizzato

Servizi di incrocio domanda-offerta riconosciuti a

risultato occupazionale

Servizi di incrocio domanda-offerta riconosciuti a

risultato occupazionale

Contributo a copertura dell’indennità di tirocinioContributo a copertura dell’indennità di tirocinio

Orientamento specialisticoOrientamento specialistico

Servizi di placementServizi di placement

SERVZI «DI BASE»SERVZI «DI BASE»

Indennità di partecipazione al percorso Indennità di partecipazione al percorso

Servizi di certificazione delle competenzeServizi di certificazione delle competenze

Buono servizi lavoro Misure «ad alta integrazione»

Formazione finalizzataPercorso di aggiornamento professionale (Cata

percorsi brevi altrimenti specializzanti), attivabi

persona a integrazione dei servizi di politica att

lavoro

Voucher di conciliazioneMisure attivabili dalla persona per agevolar

l’accesso e la partecipazione ai servizi di po

attiva del lavoro e l’inserimento nel mercato

lavoro (es. conciliazione, cura, servizi prima

infanzia)

Servizi integrativi alla personaServizi integrativi alla persona

FONDO SOCIALE EU

Disoccupati da

almeno 6 mesi

Buono servizi lavoro in fase di avvio

Buono servizi lavoro DISOCCUPATI

Buono servizi lavoro SVANTAGGIO

Disoccupati da

meno di 6 mesi

CPI

Orientamento, tutoraggio

tirocini e incrocio D/O (a

risultato)

Laboratori di

orientamento

specialistico

Indennità per tirocini di 6

mesi: 1 mensilità under 50,

3 mensilità over 50

OPERATORI SAL

Svantaggiati (categorie specifiche co

attestazione del servizio sociale compet

OPERATORI SAL (con requisiti professionali specifici)

Indennità per tirocini da 3

mesi a 12 mesi: massimo

3.600 euro


tirocini e lavoro, incrocio

D/O (a risultato)

+ +

FONDO SOCIALE EU

Buono servizi lavoro in fase di programmazione

Buono servizi lavoro CRISI AZIENDALI

Buono servizi lavoro DISABILI (68/99)

Lavoratori in cassa integrazione e

fuoriusciti dai processi produttivi

CPI

Selezione in base alle

scoperture delle

imprese e tutoraggio

inserimento

Progetti personalizz

di orientamento,

tutoraggio tirocini

lavoro, incrocio D/O

risultato)

Persone disabili certificate 68/99


tirocini e incrocio D/O (a

risultato)

OPERATORI SAL (con requisiti professionali specifici)

OPERATORI SAL (con requisiti professionali spe


mesi: 1 mensilità under 50,

3 mensilità over 50

Indennità per tirocini da 3


3.600 euro+

FONDO SOCIALE EU

Buono servizi lavoro attivi

GARANZIA GIOVANI (PON YG)

GARANZIA GIOVANI DISABIL(FRD)

CPI OPERATORI SAL

Giovani tra i 15 e i 29 anni

CPI OPERATORI SAL

Giovani tra i 16 e i 29 anni

Orientamento, tirocini e

incrocio D/O (entrambi a

risultato)


tirocini e lavoro, incrocio

D/O (a risultato)


mesi: ultime 3 mensilità

(ora esauriti i fondi)

+Indennità per tirocini da 3


3.600 euro+

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