Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial Sesión ordinaria, sobre los avances de la renovación de Arrabal, Naranjal y la renovación urbana en el Corredor del Río. Noviembre 21 de 2014. LA RENOVACIÓN DE CIUDAD, EL CRECIMIENTO HACIA ADENTRO. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
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La Renovación De Ciudad, El Crecimiento Hacia Adentro |::.. Departamento de Administración Municipal de Medellín
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Revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial
Sesión ordinaria, sobre los avances de la renovación de Arrabal, Naranjal y la renovación urbana en el Corredor del Río.Noviembre 21 de 2014.
LA RENOVACIÓN DE CIUDAD, EL CRECIMIENTO
HACIA ADENTRO.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
LOGROS DEL PLANEAMIENTO DE CIUDAD
Fortalezas del planeamiento de Medellín
Cultura de transformar ciudad a partir de la tradición, el consenso y de la coordinación institucional
Cultura de transformar ciudad a partir del proyectoFortalezas del planeamiento de Medellín
Seguridad y convivencia . Bibliotecas. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín
Jardines infantiles: Atención a la primera infancia. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín
Seguridad y convivencia. 2004 - 2011Fortalezas del planeamiento de Medellín
Jardín Botánico de MedellínFortalezas del planeamiento de Medellín
PROYECTO URBANO INTEGRAL: Es un instrumento de intervención urbana que abarca la dimensión de lo físico, lo social y lo institucional, con el objetivo de resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido, donde todas las herramientas del desarrollo operan de forma simultánea en función del área de intervención.
Proyectos Urbanos Integrales
Corredores de transporte público masivo limpioFortalezas del planeamiento de Medellín
Si la premisa de renovación urbana y de crecimiento hacia adentro se estableció desde el POT de 1999, ¿Por qué se
aprecia un alto retraso en la implementación? ¿cuáles son las razones que ha diferido en el tiempo la
implementación del plan parcial de renovación piloto de naranjal?
1
DEBILIDADES DEL PLANEAMIENTO DE MEDELLÍN
¿ Nuestro Plan es distante de la ejecución real del modelo?
¿ Hemos logrado crecer hacia adentro?¿ Cómo vamos con la renovación?
¿ Cuales son las apuestas de ciudad?
1
Hacia donde y como crecemos, cual es la prefiguración de ciudad.
Richard Rogers, URBAN TASK FORCE
1.999 2.006 2.012
Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012.Elaboró: Subdirección de información, 2013.
Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012
Las viviendas se siguen concentrando en los bordes Nororiental y Noroccidental.
El incremento en el número de instalaciones de 1999 a 2006 fue del orden del 41% mientras que en el período 2006 a 2012, fue del 17%, lo que permite inferir una disminución en la generación de vivienda en el Municipio durante la vigencia del actual POT.
La renovación y el crecimiento hacia adentro.
Evolución de la vivienda no VIS en el Valle de Aburrála renovación y el crecimiento hacia adentro – oferta de vivienda
Densidades poblacionales por manzanas 1999, 2006, 2012
Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012 y DANEElaboró: Subdirección de información, 2013.
1.999 2.006 2.012
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Participación sobre los ingresos totales por SubámbitoDe los mas de 93 mil lotes de oportunidad de desarrollo que tiene la ciudad, sólo el 3,62 % pueden utilizar la norma constructiva, debido a la norma de frente y área de lote.
1,999 2,006 2,0120%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
13% 13% 13%
60% 55% 52%
28% 32% 35%
Borde UrbanoLaderaRío
El ámbito Río asociado a la franja de mayor densidad habitacional (390 viv/ha), es el que presenta menor número de instalaciones residenciales a lo largo de los tres cortes, mientras que el ámbito Borde Urbano denota un constante incremento en el número de instalaciones residenciales
Fuente: Instalaciones de Energía Residencial - EPM, Diciembre de 1999, Diciembre 2006, Diciembre 2012.
Cantidad de instalaciones residenciales 1.999, 2.006, 2.012la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Incoherencia entre los suelos de oportunidad y la política de usos del suelo
Documento técnico POT Acuerdo 46/2006
Áreas en blancoProhibido el uso vivienda.Densidad cero
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Metros cuadrados licenciados totales 2008 - 2012
Presión sobre los bordes, corredor del río quieto….
Fuente: Curadurías, 2013.Elaboró: Subdirección de información, 2013.
la renovación y el crecimiento hacia adentro.
Planes aprobados bajo Acuerdo 62/199926 81%
Planes aprobados bajo Acuerdo 46/20066 19%
total 32 100%Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín
Planes Parciales – POT 2.006¿ Hemos logrado la renovación?
Las simulaciones urbanístico financieras de los PP de renovación, han evidenciado que los aprovechamiento no están equilibrados con las obligaciones urbanísticas definidas en Acuerdo 46, estableciendo altos porcentajes de cesión, sumado a las cargas sociales que deben ser asumidas por los desarrolladores lo que ha imposibilitado el desarrollo de los planes parciales, al no lograrse un equilibro financiero de la operación a desarrollarse.
Fuente: Subdirección de Información, Seguimiento y Evaluación Estratégica, Departamento Administrativo de Planeación de Medellín
Resultados modelo multipropósito Índice de Capacidad de SoporteDensificamos las áreas con menor capacidad de soporte – los bordes.
Se puede considerar ejemplos a seguir de renovación urbana los desarrollos en altas de densidad de Niquitao, el
chagualo o Sevilla?
2
Barcelona, Distrito 22@ (Barcelona )
La Percepción del plan es la emisión de normas y no la suma de intenciones transformadoras.
2
¿Cómo crecemos hacia adentro?
Richard Rogers, URBAN TASK FORCE
Está demostrado que existe una estrecha relación entre la buena arquitectura, la buena forma de la ciudad y la dimensión de sus elementos. JOAQUIN SABATÉ
¿ Cuál es la coherencia normativa de nuestra norma con el modelo de ciudad?
¿ Cuál es la intensión transformadora y de construcción de la norma?
Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.
Densificación bajo la construcción del proyecto de ciudad Niquitao, chagualo o Sevilla como ejemplos de renovación.
Subzona Río
FDR 1
FDR 2
FDR 1FDR 2
AYAC
UCH
O PICH
INCH
A MAT
URÍN
AMAD
OR
LA 3
3
Calle
36
Calle
35
Calle
34
Calle
32
Modelación volumétrica de la normaÁrea de Intervención Estratégica MEDRío.
Considerando que la ciudad se encuentra altamente consolidada, ¿cuáles son las alternativas de crecimiento
hacia adentro de Medellín?
3
Apuestas para el crecimiento hacia adentroModelo de ocupación del territorio
3
Escala metropolitana
- Una municipalidad que aporta a la consolidación de un territorio metropolitano integrado e interconectado de los 3 valles centrales de Antioquia. - Articulación al Sistema Ecológico Estructurante Metropolitano e implementar el cinturón verde.
Una Municipalidad que aporta a la consolidación del territorio metropolitanoUn área Rural ambientalmente sostenible e integrada al entorno metropolitano Un borde rural diverso que articula y constituye un límite para el crecimiento urbano Una media ladera heterogénea, densificada moderadamente, con mixtura de actividades en las centralidadesUn corredor del río Aburrá que ofrece vitalidad urbana y epicentro del espacio público metropolitano
Modelo de ocupación POTEl Plan y el modelo de ciudad / la planeación multiescalar
La inversión de la pirámide de la movilidad para favorecer la vida urbana
Jerarquía de la movilidad urbana a través de un
proceso revolucionario.Fuente: Texto de referencia para
formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo.
La revisión del Plan de Ordenamiento Territorial contempla un cambio de paradigmas en cuanto a la movilidad en la ciudad. El vehículo deja de estar en la cima de la pirámide y se encumbra el peatón. Así, se ofrece a las personas la posibilidad de que puedan movilizarse de manera más amigable con su salud y el medio ambiente.
Polígonos de renovación al interior de macroproyectos.
Implementar Macroproyectos en las áreas de intervención estratégica para orientar la densificación de la ciudad fundamentada en la capacidad de soporte del territorio.
Alternativas de crecimiento hacia adentro.
Permitir las mayores densidades y los mas altos aprovechamientos urbanísticos sobre el corredor del río en correspondencia con la capacidad de soporte de dicho corredor, restringir el desarrollo urbanístico sobre los bordes y generar procesos de planificación y establecer medidas normativas para lograr la consolidación de la media ladera.
Máximas densidades sobre el corredor del Río.Alternativas de crecimiento hacia adentro.
ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS
MedRío
Transversalidades
MedBorde
LA ESCALA INTERMEDIA: LAS AREAS DE INTERVENCIÓN ESTRTEGICA
Áreas de Intervención estratégica- AIE / Macroproyectos 3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN ESTRATÉGICAS [AIE] 10 MACROPROYECTOS
Las AIE se instrumentan a través de Macroproyectos
AIE = AUI (Actuaciones urbanas integrales)
MedRío 3
Macroproyectos
Transversalidades2
Macroproyectos
MedBorde5
Macroproyectos
Son las partes del territorio municipal que de acuerdo con el modelo de ocupación, presentan las mayores oportunidades para que en ellas se produzcan las transformaciones territoriales necesarias para lograr concretar el modelo. Por lo tanto, requieren de un conjunto de medidas para alcanzar las condiciones físicas y funcionales adecuadas acompañadas de grandes apuestas sociales y económicas.
Las AUI se desarrollan a través de Macroproyectos, que se definen como: el conjunto de acciones técnicamente definidas y evaluadas, orientadas a la ejecución de una operación urbana de gran escala, con capacidad de generar impactos en el conjunto de la estructura espacial urbana de orientar el crecimiento general de la ciudad.
QUE SON DESDE LA LEY 388/97La planeación en diferentes escalas de detalle que se complementan entre sí
Plan de ordenamiento Territorial
Macroproyecto Plan Parcial Definición de la Unidad de actuación
urbanística mínima
PLANES PARCIALESProyectos de infraestructura
Paralelos a los instrumentos de
planificación
PEMPPlan de manejo y
protección del patrimonio
UPRUnidades de
planificación rural
REGULARIZACIÓNEn Mejoramiento integral
barrial
APIÁrea de protección de
infraestructura
Proyectos específicosProyectos transversales
Municipio de Medellín
Área: 37.639,98 Ha
AIE – Macro Proyectos
Área: 14.008,11 Ha – 37.21%
ÁREAS Y PROCENTAJES DE MACROPROYECTOS
AIE – MedRíoÁrea: 2.194,22Ha –
5,84%POR FORMULAR-
2.21%AIE – TransversalidadesÁrea: 2.199,22 Ha –
10.53%POR FORMULAR-
3.05%AIE – MedBorde
Área: 7.910,96Ha – 21.01%
POR FORMULAR- 4.36%
Instrumentos de planificación a formularMacroproyectos
3. QUÉ HACEN?¿Cuanto del territorio municipal le corresponde formular a los Macroproyectos?
Potencial de desarrollo del corredor del RíoAlternativas de crecimiento hacia adentro.
¿Cuáles son los aprendizajes del proceso de renovación urbana de naranjal?
4
• Generar confianza entre las comunidades y las instituciones, desde la formulación hasta la implementación de los planes parciales.
• Implementar instrumentos de planificación, gestión y financiación del suelo para facilitar la ejecución de las Unidades de Actuación.
• Se requiere la elaboración de una propuesta concertada: “renovación urbana integral con sentido social”, a partir mesas de trabajo.
• Incluir en los procesos de renovación urbana una política de protección a propietarios y moradores , así como la protección y el derecho de permanencia de las actividades económicas e industriales actualmente instaladas.
• Contar con la figura de un Operador Urbano quien legitime y coordina el rol de los diferentes actores de la renovación urbana.
Estrategias para la renovación
Si se está hablando de la renovación urbana en el corredor del Río ¿cómo se compatibiliza este proceso con la función
productiva e industrial que hoy presta este territorio?
5
Usos del suelo actuales.En el uso actual del suelo se presenta una clara especialización funcional, con sectores netamente industriales a lo largo del río rodeados por barrios residenciales. También se aprecia una alta mixtura de usos en las zonas correspondientes a las centralidades y a lo largo de la Avenida de El Poblado.
Es necesario complejizar el sector a través de la inyección de nuevos usos como la vivienda y el comercio.
Usos actualesComercioEducativo
IndustriaMixto
ResidencialServicios
Distribución de usos al interior del polígono de Río Sur
Principio de permeabilidad – ComplejidadCOMPLEJIDAD - Generación de barrios diversos y dinámicos:- Llegada de nuevos usos- Progresivo aumento en la intensidad de
usos- Actividad de primer piso - Animación urbana durante todo el día- Proximidad de la gente a servicios urbanos- Diversidad social entre ambas riberas del
río - Permanencia de los moradores tradicionales
del sector.
¿Cómo se articula el proyecto Parques del Río con las Áreas de Intervención Estratégica que propone el POT?.
6
Parques del
RÍO
El Río en el sistema estructurante de espacio público general de ciudad.La articulación de los proyectos con el Plan.
Las áreas de intervención estratégica y los proyectos
Río CentroDepartamento Admin. de Planeación
Río NorteDepartamento Admin. de Planeación
Rio SurConvenio DAP Urbam
La articulación de los planes con el Plan.
Puntos de contacto con Parques del río MedellínArticulación de los proyectos con el Plan
1. Carabobo: Eje de negocios2. Sedes Deportivas: Bajos del metro3. Frente de Río U de A4. Centro I+D: Proyecto detonante Distrito Medellínnovation5. Sevilla: Pago de Cesiones del Plan Parcial aprobado6. Paso peatonal: Conexión UNAL - UDEA7. Centro de Producción digital – Proyecto detonante8. Minorista: Repotencialización de actividades comerciales9. Galería Bolívar – Ganadores de concurso público10. Bolívar y Juanambú: Edificio Hojaldre11. Pescado y Cosecha: Edificio Hojaldre12. Amador: Conexión encuentro13. La Playa: Articulador urbano14. Naranjal: Renovación urbana15. Macarena: Conexión con proyecto Parques del Río16. Corazón de Jesús: Renovación urbana17. Alpujarra: Intervenciones espacio público18. Conquistadores: Articulación espacio público 19. Cerro Nutibara: Consolidación espacio público 20. Parques del Río Medellín : Generación de espacio público 21. Perpetuo Socorro: Renovación urbana
Puntos de contacto con Parques del río Medellín
1. Conexión Bolívar – Viaducto – Equipamiento Caribe – Plan Parcial Everfit – Cerro El Volador
2. Conexión Prado – U de A – Fiscalía – U Nal. – Cerro El Volador
3. Conexión Av. Oriental – La Playa – API Plaza Minorista – U Nal. – La Iguaná
4. Conexión Calle Colombia – Biblioteca Pública Piloto5. Conexión Parque San Antonio – Maturín – Quebrada
La Hueso – Estadio 6. Conexión Centro Administrativo – San Juan –
Plaza de toros La Macarena 7. Conexión Los Huesos – Centro Administrativo – Plaza
Mayor – Conquistadores8. Conexión Las Palmas – Cerro La Asomadera – Calle
Imaginario de intervención sobre eje de espacio público
ESTADO ACTUAL – Avenida 33 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Avenida 33
Proyectar la re-naturalización del Río a la ciudad
En un modelo de crecimiento hacia adentro, ¿cómo se pueden integrar todas las funciones urbanas que pueden ser
desplazadas por la renovación urbana.
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Principios: PACTO CIUDADANO que debe favorecer la vida urbana, el espacio público, la inclusión a través de la protección a moradores y a actividades, la equidad y la accesibilidad.
Predios en polígono 152.267,84Predios oportunidad 115.121,58% Predios oportunidad 75,60%Predios op. 1 o 2 propietarios 88.439,66% Predios op. 1 o 2 propietarios 76,82%N° propietarios con 2 o más predios 31Área total de predios de propietarios con 2 mas lotes 37.433,16% Predios de propietarios con 2 más lotes 32,52%
Área total predios de 1 o 2 propietarios con 2 o mas predios colindantes 28.097,87% Predios de 1 o 2 propietarios con 2 o mas lotes colindantes 24,41%
POLÍGONO Z3_R_19 Pred
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Pred
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ortu
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n 1
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rios
Prop
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ntes
Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.
7
Área de predios de propiedad pública 405,27% Predios de propiedad pública 0,35%
Área total predios propiedad de empresas o personas jurídicas 52.837,30% Predios propiedad de empresas o personas jurídicas 45,90%
Pred
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Pred
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pred
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Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.
Análisis de concentración de la propiedad . Polígono Z3_R_19Alternativas para facilitar la gestión asociada.
¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.
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Plano de usos del sueloAsignación de
intensidades de mezcla
BAJA
MEDIANA
ALTA
Porcentajes (min. max. y rangos) de mezcla con respecto a la vivienda y
producciónSectores predominantemente
residenciales
Centralidades barriales y dotacionales
zonas de transiciónCorredores mediana
intensidadCentralidades zonales y
aglomeracionesCorredores alta
intensidad Actividades económicas en
trasformación
Formulación centralidades y usos urbanos
+ =
Los usos como instrumento para el crecimiento hacia adentro8
¿cómo se gestionara la mezcla de usos del suelo?.
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QUIENES TIENEN DERECHO DE PERMANENCIA?
Moradores
ComercioIndustria
USOS Y ACTIVIDADES
Propietarios (directos e indirectos)Poseedores
Tenedores (quien habita o usa el inmueble)
Habitantes de calleOrganizaciones sociales
Población flotante
DirectosIndirectos
Vivienda
Servicios
Venteros ambulantes
Producción agroforestalProducción AgropecuariaProducción Agrícola
LA PROTECCIÓN A MORADORES Y A ACTIVIDADES9
Política para el derecho de permanencia de moradores y actividades
TRATAMIENTO DE RENOVACIÓN
MedRio y Transversalidades
Protección Moradores y Actividades asociada a :TIPOS DE PROYECTO
MEJORAM. INTEGRAL Y DLLO.
MedRio y Transversalidades
DISTRITOS RURALES Y CAMPESINOS
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
MACROPROYECTOS
TRANSVERSALES A LOS PROYECTOS DE CIUDAD
Recuperación del antiguo basurero de la ciudad -MoraviaIntervenciones en Juan Bobo
Etapas para la protección a moradores y a actividadesETAPA1: Caracterización social, económica y culturalAsociada a la formulación macroproyecto u otro proyectoNivel de participación social: INFORMATIVO• Sondeo de población y actividades económicas • Pre-definición costos sociales de la intervención• presupuesto• Escenarios• Simulaciones • Programas, Proyectos y Estrategias
ETAPA2: Definición de accionesPrevio a la intervención físico-espacialNivel de participación social: SOCIALIZACIÓN• Concreción de población (censo)• Definición de acciones especificas• Actualización presupuestoETAPA3: Asociatividad y negociación con moradores Asociada a la ejecución – componente de la inversión.Nivel de participación social: TOMA DECISIONES• Negociación con moradores• Implementación de programas, Proyectos y Estrategias para la
protección a moradores
Se requiere de flujo de caja para la implementación de la política
GERENCIA PROYECTO
¿Cuál es el papel ideal que debe tener el Estado en un modelo de renovación urbana?
¿Cuál es el papel del sector privado?
¿Cómo se puede compatibilizar en la renovación urbana, los intereses de la comunidad establecidas en los territorios, el sector privado y el interés público.
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MEDELLINNOVATION/DISTRITO DE LA INNOVACIÓNUn plan de proyectos
Proyectos detonantesInversiones a Corto plazo:Proyectos Públicos:1. Centro de Innovación del Maestro2. Clínica de la Mujer3. Estación Metro4. Estación Prado Intermodal
Proyectos privados:5. Centro comercial 16. Centro comercial 2
Inversiones a Mediano Plazo – proyectos públicos:7. Torre Hospital San Vicente de Paúl8. Torre hospital IPS universitaria
ESTADO ACTUAL - Carabobo PROPUESTA DE INTERVENCIÓN– Carabobo
Imaginario de intervención sobre eje de espacio público
Subzona Centro tradicional y representativoAIE Zona Río Centro
Políticas para el Centro
Vivienda de PrestigioReciclaje,
consolidación, subdivisión de
vivienda
Vivienda NuevaSuelos de renovación
Consolidación de vivienda
Vivienda actual
Estrategia 01Re habitar el centro: áreas para nueva vivienda con diversidad de oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisión de la vivienda
Estrategia 02Generar presencia institucional con centros cívicos dotacionales y una red de mercados
Estrategia 03Una nueva movilidad asociada al concepto de supermanzana
Supermanzana: Red Básica
1. Amador2. La playa3. Bolívar4. Boyacá5. Colombia6. Junín7. Palacé8. Carabobo9. Córdoba10. Sucre11. Perú12. Tenerife13. La orientalA. Plaza de la luzB. Parque San AntonioC. Plaza BoteroD. Parque BerrioE. Parque BolívarF. parque BicentenarioG. Plazuela de ZeaH. Parque de BostonI. Plazuela San Ignacio
CORR
EDOR
ESE.
PÚB
LICOS
Estrategia 04Mejorar el espacio público para la convivencia y generar actividades para su vitalidad permanente
1
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3
4
56
789
10
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AB
C
D
E
F
G
H
I
13
Estrategia 05Revitalizar el Patrimonio Cultural inmueble para garantizar su permanencia
Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8
Alturas actuales
Plaza Botero hasta Ayacucho:Altura propuesta: 36 mts8 a 12 pisos
Ayacucho hasta San Juan:Altura propuesta: 24 mts6 a 8 pisos
Centro tradicional + Guayaquil: Z3_C3_8
Alturas propuestas
Estrategia 06Armonizar las iniciativas transformadoras públicas y privadas
1. Centro Comercial Camino Real
2. Bellas Artes3. Clínica Soma4. La Bastilla Plaza5. UNAULA6. Universidad Cooperativa7. Museo del Agua8. Plan Parcial de Guayaquil9. Amador10.API Museo de Antioquia11.Edificio La Naviera12.Archivo Histórico13.Placita de Flores14.Tranvía de Ayacucho15.Hotel Nutibara16.Proyecto Privado Inmobiliaria
Cuadra por Cuadra17.Éxito de Carabobo
INIC
IATI
VAS
PÚBL
ICAS
Y
PRIV
ADAS
1
234
5
6
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1314
1516
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Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa pública y privadaUNAULA – Proyecto Privao
Sección
Museo del Agua
Estrategia 6 Integrar y darle coherencia a los proyectos de iniciativa pública y privada
MUSEO DEL AGUA – Proyecto Publico
ConcursosAIE MEDRío / Zona Río Centro
Concursos Públicos: Medellín de ConcursosAjuste POT - Modelo de Ciudad Propuesto
2. CONCURSOS PUBLICOS:
INTENCIÓN - OPORTUNIDAD
.
2.1. CONCURSO CENTRO CÍVICO
INTERNACIONAL A UNA RONDA
Centro Institucional - Cerros Nutibara y Asomadera (Plan Maestro +
acercamiento en ideas Parque EPM)
2.2. CONCURSO CARRERA BOLÍVAR
NACIONAL A UNA RONDA
Desde la Estación Prado Metro, hasta la Av. San Juan
(Anteproyecto)
1. PARQUE RÍO MEDELLÍNConcurso Público Internacional a dos
rondas
Corredor de Bolívar
Corredor carrea Bolívar
ACTUAL
Imaginarios comparativosEstación Parque Berrio
PROPUESTA
Concurso centro cívico – Alcances del concurso
1. Es posible introducir ajustes al Decreto 1309/09 y en caso de ser posible cuáles serán los protocolos que se establezcan con este fin?
Los ajustes al plan parcial pueden realizarse siempre y cuando no se modifique el sistema estructurante y/o el reparto de cargas y beneficios. En el caso en que se requiera la modificación de uno o más de estos componentes se requerirá la reformulación del plan parcial, en este caso deberá adaptarse a las nuevas condiciones normativas establecidas por el POT vigentePor último, la apuesta del nuevo POT, establece la intervención de las áreas estratégicas de ciudad, en este caso de corredor del Río, a través del instrumento definido por la Ley 388 de 1997, macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendo que los macroproyectos se desarrollan a partir de planes parciales, todos los suelos de renovación de la ciudad se encuentran al interior de uno de los macroproyectos de Río.
• Realización del censo, punto de partida para la definición de los proyectos sociales y el rubro de las cargas sociales.Año 2006
• Para iniciar la gestión del plan parcial el Operador Urbano el (EDU) hizo una actualización del censo verificando la población censada y no censada.
Año 2009 • A través de los comités de trabajo, se incluyó personas y unidades económicas que no estaban en el listado del censo pero debían demostrar con soportes su arraigo en el sector.
Año 2011
• En en primer semestre del año se reviso el censo para identificar y ratificar la población beneficiada de la vivienda en Naranjal. Esta pendiente concluir este proceso.
Año 2014
2. Si el Decreto fue expedido en el año 2009, cualquier retraso en iniciar su ejecución es responsabilidad de la administración municipal, lo que significa que el retraso ya es de 4 años, entonces por qué se sigue teniendo como fecha límite para ser tenido en cuenta como ser humano con derecho a ser protegido a quienes han llegado al barrio en los años 2010, 2011 y 2012?
Las personas que han solicitado la inclusión en el censo, deben enviar los documentos necesarios a la EDU documentando y soportando los motivos por los cuales no asistieron a las convocatorias realizadas por el DAP y la EDU.
3. Puede la EDU interpretar el Decreto 1309/09 a su amaño, especialmente en lo concerniente a la ubicación en el propio Naranjal de la VIS (artículo 32) de la VIP (artículo 19) y del vehículo liviano (artículo 5)?
No, la EDU debe seguir los parámetros establecidos en el Decreto 1309/09 y actuar con base en lo permitido por la Ley.
El mismo Decreto 1309/09 deja la posibilidad de realizar estos proyectos en la misma área de planeamiento o por fuera de ella. Así mismo, dejo establecido que estos proyectos podrán ser ajustados, modificados o plantear nuevos proyectos, de acuerdo con las dinámicas del proceso social, siempre y cuando asegure el cumplimiento de la política de protección a moradores, y no desequilibre el reparto equitativo de cargas y beneficios definido en el presente decreto. Por lo tanto, la EDU podrá realizar ajustes a estos proyectos pero con el visto bueno del Departamento Administrativo de Planeación.
4. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a los vehículos livianos en Caribe y no en Naranjal?
Los estudios topográfico y de suelo realizados bajo los contratos 22016/2009 y 34874/2011 celebrados entre la EDU y el DAP determinaron la viabilidad y el riesgo que se corre si se construyen sótanos y vías deprimidas con actividades económicas y con presencia permanente de personas dentro del plan parcial de Naranjal, a partir del análisis hidrológico e hidráulico del comportamiento de las corrientes de agua que rodean la zona y los alcantarillados de aguas lluvias, residuales y combinados localizados en el sector.
Por lo tanto, con base en las recomendaciones de los estudios y por los costos para minimizar los riesgos, se desistió del proyecto al interior de Naranjal y la EDU como Operador Urbano del plan parcial comenzó a identificar otras alternativas entre ellas la ubicada en el sector de Caribe, el cual se encuentra en ejecución.
Ventajas-Desventajas Localización decreto vs Propuesta de reubicación
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Ubicación de centro en donde sus negocios crecería en el flujo de ventas por el sector. Ubicación en sótano lo cual no favorece ni a sus clientes por que desaparecerían a la vista, ni a futuros clientes.
Ubicación a la vista de sus clientes y futuros compradores.
No se requiere solución de bombeo en la ubicación. Se requiere solución de bombeo, lo cual epm no administra y seria la administración del centro quien asumiría el costo.
Área mucho mayor para albergar mas unidades, con celdas con mayor espacio. Área menor y reducida para albergar unidades, con celdas con menor espacio.
Fuente: Empresa de Desarrollo Urbano EDU
5. Por qué la EDU ha ofrecido reubicar a la VIP en Arrabal y no en Naranjal?
Según el Art 6 del Decreto 1309 de 2009 Arrabal también hace parte del área de planificación y de intervención del plan parcial de Naranjal, por lo tanto es válido el desarrollo de este tipo de vivienda en este sector, además el artículo 32° del Decreto 1309/2009 permite pagar en la misma área de planeamiento o por fuera de ella, esta obligación de VIP. Por lo tanto es viable que esta obligación se desarrolle en Arrabal y/o por fuera del área de planificación.Las Áreas de Intervención Estratégica establecidas en el nuevo POT a través de los macroproyectos urbanos, buscan generar políticas integrales y ofertas de vivienda a lo largo del río, promoviendo la mezcla de estratos, evitando la segregación socio económica y el desplazamiento de la población actual a los bordes de la ciudad, es principio de los macroproyectos, generar las condiciones para que la vivienda se localice en el corredor del Río, facilitando la gestión de los planes parciales y pago de obligaciones de vivienda VIS y VIP.
6. Si un porcentaje superior al 60% de los propietarios de predios de Arrabal han manifestado su negativa a hacer parte del plan parcial negándose a vender sus propiedades como va a proceder para: •Ejecutar el plan parcial de Arrabal? •Reubicar la VIP en Arrabal?•En caso de no poderse reubicar la VIP en Arrabal, entonces que se va hacer?
La Administración Municipal no conoce la intencionalidad de ese 60% de los propietarios de Arrabal para no desarrollar el plan parcial. La EDU deberá antes de utilizar los instrumentos previstos en la Ley para desarrollar los proyectos de renovación urbana, iniciar y soportar un proceso de sensibilización, socialización, gestión y concertación con los propietarios de Arrabal para poder ejecutar el plan parcial.
Desde el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial a través de los macroproyectos urbanos. Se establecerán los instrumentos de gestión y financiación, las condiciones normativas y asociativas que habiliten normativamente los suelos de renovación y que sin desconocer los derechos de los propietarios y moradores, faciliten los procesos de gestión asociada con los propietarios de los suelos de renovación incluyendo en arrabal.
7. A qué se deben los retrasos (a esta fecha no se ha iniciado) para iniciar la ejecución del plan parcial y solo existen propuestas y proyectos en el papel?
El Plan Parcial de Naranjal y Arrabal se encuentra en proceso de gestión y ejecución, sin embargo como es conocido por todos, ha requeridos de procesos complejos y largos, que se resumen en los siguientes aspectos:
Condiciones físico sociales, con población y unidades económicas vulnerables y un número significativo de arrendatarios y poseedores.Múltiples propietarios y una generalizada cultura de beneficios individuales que han impedido la asociatividad en las UA.Falta de interés del sector privado, inversionistas y propietarios de gestionar el plan parcial por las mismas condiciones físico sociales del área de intervención.Falta de voluntad política para emprender los procesos de renovación urbana y los retos de los mismos.No se contaba desde el sector público, con un presupuesto significativo en su Plan de Desarrollo que ayudara a detonar e iniciar las gestiones del plan parcial.Diferentes intereses económicos y sociales de los propietarios, arrendatarios y unidades económicas.Falta de capacidad de gestión y desarrollo de los instrumentos complementarios al POT que ayudan a iniciar el plan parcial de Naranjal. Poco conocimiento del capital humano y sus potencialidadesEspeculación en el precio del suelo
8. Cuáles son los programas que se tienen diseñados para la relocalización de los talleres de vehículos livianos, de vehículos pesados, de vivienda de interés prioritario, de vivienda de interés social, de recicladores, de actividades diferentes a la mecánica y el reciclaje.
Los procesos de diseños y gestiones para la realización de estos proyectos son realizados directamente por la EDU y deberán ser avalados por el Departamento Administrativo de Planeación. A la fecha la EDU se encuentra realizando los análisis y proyecciones de estos proyectos, existen diferentes alternativas que están siendo evaluadas técnica legal y financieramente que están siendo evaluadas con el Departamento Administrativo de Planeación y la Secretaria de Medio Ambiente.
9. Por qué no se han socializado los censos de lo que la EDU llama Grupos Metas?
Los censos si se han socializado. El censo realizado en el año 2006 fue socializado en el proceso de revisión y ajuste del plan parcial surtido por el Departamento Administrativo de Planeación con las Unidades de Actuación de Naranjal y Arrabal.
La actualización de los censos del 2009 y el 2011 han sido socializados con cada uno de los comités de trabajo (Vehículo liviano, pesado y reciclaje) conformados durante la gestión realizada por la EDU. En el primer semestre de este año fueron socializados los censos con el comité de vivienda.
10. Qué se está haciendo para incorporar a los censos las personas que por cualquier razón hayan quedado por fuera de los mismos.
Esta respuesta la respondemos en la pregunta # 2 “Las personas que han solicitado la inclusión en el censo, la respuesta que ha sido emitida por la Administración ha sido solicitándoles que envié los documentos necesarios al grupo social de la EDU encargados del plan parcial de Naranjal y documente los motivos por los cuales no asistieron a las convocatorias realizadas por la EDU y este Departamento Administrativo para participar en el comité del vehículo liviano/pesado y reciclaje para la verificación e inclusión de su estado en el censo, porque no se trata simplemente de exigir sino también de mostrar corresponsabilidad ciudadana con el proceso y eso se logra con la participación de las personas en el mismo”
11. Qué programas de financiación y de otorgamiento de créditos se tienen diseñados para que los actuales moradores puedan acceder a los locales y/o viviendas donde se les pretende relocalizar?
El programa de Gestión Social de Naranjal tiene estipulado a través de las cargas sociales (ver Decreto 1309 de 2009 y Documento Técnico de Soporte de Naranjal) proyectos que contemplan beneficios como capital semilla, compensaciones, acompañamiento social y protección a moradores para que las personas y unidades económicas sean relocalizadas y/o atendidas. Así mismo, el Municipio de Medellín durante estos cuatro años ha establecido recursos públicos para la prefinanciación de las cargas sociales y de otras gestiones inmobiliarias. Igualmente, dentro del modelo de la renovación urbana de Naranjal planteado por la EDU se tiene contemplado los procesos asociativos a través de la fiducia y sus fideicomisos.
12. Por qué nunca se ha presentado el proyecto para el cumplimiento de la protección a moradores a entidades donde se podría obtener “créditos blandos” como el BID, LA FINDETER o el IDEA.
La EDU como Operador Urbano del plan parcial es la entidad responsable de hacer los análisis financieros y gestiones necesarias para llevar a cabo la ejecución del plan parcial y con ello la protección a moradores que está enmarcada dentro de las cargas sociales, por lo tanto será la EDU la responsable de realizar estas gestiones con estas y otras entidades si lo requiere necesario.
13. Si la comunidad de Naranjal a través de la Corporación de Vivienda de Naranjal Corpovinar y la Corporación Servicio Vehicular Naranjal ha presentado una propuesta viable financiera y técnicamente para que la reubicación de los sectores de vivienda y mecánica liviana, además de un importante equipamiento de ciudad se hagan en Naranjal la EDU se ha negado sistemáticamente a evaluar y considerar esta propuesta que ahorraría costos a la EDU y permitiría el acceso al progreso y al desarrollo en condiciones de equidad a los actuales moradores de Naranjal? A la fecha la Corporación de Vivienda de Naranjal Corpovinar no ha radicado al Departamento Administrativo de Planeación el proyecto urbanístico de vivienda, por lo tanto, no cuenta con el aval para el proceso de gestión, ejecución y recaudo de dinero para la adquisición y desarrollo de vivienda de interés prioritaria en el plan parcial de Naranjal, que entrega la Secretaria de Gobierno. Sin embargo, será la EDU por ser el Operador Urbano del plan parcial, el encargado de revisar y analizar estas y otras propuestas, sin hacer ajustes a la estructura del reparto de cargas y beneficios, y presentarlas ante el Departamento Administrativo de Planeación para su autorización y visto bueno.
14. Si el Doctor Aníbal Gaviria, Alcalde de Medellín ha manifestado su disposición a ajustar lo que tenga que ajustar por qué no se ha hecho lo necesario para satisfacer los anhelos, sueños y esperanzas de los moradores de Naranjal (VIS, VIP, livianos) de quedarse en Naranjal?
La propuesta de una nueva revisión es posible realizarse siempre y cuando se tengan las justificaciones técnicas, jurídicas, sociales, urbanísticas para poder realizar dicha revisión.
A la fecha esta entidad no ha recibido por parte de propietarios principalmente por ser quienes tienen el derecho sobre el suelo, ni por promotores, comunidad e inversiones, la solicitud con la debida justificación para poder realizar dicha modificación. El nuevo POT, establece la intervención de las áreas estratégicas de ciudad, en este caso de corredor del Río, a través del instrumento definido por la Ley 388 de 1997, macroproyectos urbanos, para tal fin, y entendiendo que los macroproyectos se desarrollan a partir de planes parciales, todos los suelos de renovación de la ciudad se encuentran al interior de uno de los macroproyectos de Río. Por tal razón es función de las áreas de intervención estratégicas articular el desarrollo de los suelos de renovación para el logro del modelo de ciudad, adicionalmente, busca subsanar las dificultades afrontadas en dichos procesos, facilitar las condiciones normativas para el desarrollo inmobiliario de los suelos, y promover la fácil gestión asociad de dichos suelos.
15. Por qué los actuales moradores de Naranjal tienen que resultar victimas del desarrollo y no beneficiarios de un proyecto de US $ 350.000.000? A la fecha la Administración Municipal no tiene ni cuenta con las evidencias para asegurar que los moradores de Naranjal son víctimas del desarrollo del plan parcial. 16. Si la Ley 1469/2011 pretende potenciar la mezcla de estratos en la construcción de nuevos proyectos de vivienda por que esto no se puede hacer en Naranjal, de acuerdo a la propuesta respaldada por la comunidad y que ha sido liderada por la OPV Corpovinar? La normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos, con la incorporación de la vip en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla de estratos.
Es política de la administración municipal implementada a través de su nuevo POT y sus macroproeyctos urbanos definidos en la Ley 388 de 1997, promover y facilitar la mezcla de estratos socio económicos como principio de equidad para toda la ciudadanía, por tanto la normativa y usos aplicables al plan parcial permiten la sana mezcla de usos y entre ellos la de los estratos, con la incorporación de la VIP en el área de planteamiento (Naranjal – Arrabal) se lograría la mezcla de estratos.
17. Quienes serán los constructores y por ende los que obtendrán las mayores ganancias al ejecutarse el Plan Parcial de Naranjal?
Los procesos constructivos son realizados directamente por la EDU como parte de la estrategia de gestión inmobiliaria del plan parcial, por lo tanto debe ser la EDU la responsable de informar quienes serán los constructores.
18. Si las ganancias se las llevaran grandes empresas constructoras cual es el papel de la EDU? El Municipio de Medellín en el proceso de modernización definió a la Empresa de Desarrollo Urbano EDU como gestor y operador urbano de carácter público de acuerdo al Decreto 1364 de 2012, articulo 233 (Funciones de la EDU), con el fin de administrar las participaciones y repartos, gestionar y canalizar la inversión pública para la ejecución de los proyectos sociales, las obras de dinamización urbanística, la reposición de redes y para realizar el seguimiento de la actividad inmobiliaria en el marco del convenio suscrito entre la EDU con el Fondo Nacional del Ahorro en mayo de 2012. Para tales efectos la EDU actúa desde la Gestión Social, orientada a la implementación de estrategias sociales que concilien intereses y mitiguen el impacto de la renovación urbana y la Gestión Urbana e Inmobiliaria, que está orientada a la implementación de políticas públicas de renovación urbana promoviendo la vinculación de inversionistas para la adquisición de los predios y la ejecución de los proyectos.
19. Cuál es el precio fijado para comprar propiedades, corresponde este a un avaluó independiente no pagado para el comprador y de acuerdo al precio comercial de la tierra en la comuna 11 laureles estadio? Al momento de hacer el reparto de
cargas y beneficios se toman con base valores catastrales y de referencia de la zona a través de avalúos por zonas homogéneas. En el momento de iniciar la ejecución y compra de predios bien sea la EDU o cualquier otro comprador se debe realizar con avalúos comerciales realizados predio a predio. En la actualidad es el operador urbano, el encargado de establecer los valores teniendo siempre como referencia los avalúos realizados.
20. Puede el actual propietario al vender su propiedad acceder a una de iguales condiciones por el mismo precio de lo que está vendiendo?
Los procesos de gestiones y negociaciones con cada propietario son realizados directamente por la EDU, por lo tanto debe ser la EDU la responsable de describir el procedimiento detallado que se hace con cada propietario.
Departamento Administrativo de PlaneaciónMedellín – septiembre de 2014