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La Rforme de ltatet la dcentralisation en Italie:1990-2003
parFranco BASSANINI
ancien Ministre italien de la Fonction publiquePrsident de
ASTRID
www.bassanini.it , www.astridonline.it
E.N.A., Strasbourg, 28 Fvrier 2003
-
Lexprience italienne partir de 1990 jusqu aujourdhui un vaste et
tumultueux processus de rforme de ltat et de ladministration
publique a boulevers lItalie. Il a enregistr des remarquables succs
et aussi des checs. On peut en tirer beaucoup de leons.
-
Un tat dlabr: lItalieau dbut des annes 90Une administration
obsolte: aucune rforme denvergure depuis 1865Un tat bureaucratis,
interventionniste, rigide et centralis
Une administration inefficace, malgr des cas dexcellenceUne
administration coteuse: urgence de rquilibrer le budget public et
de rduire la dette
-
Un tat dlabr: Dette publique jusqu 1994 (% du PIB)Source:
Ministre du Trsor
-
Demande de Rforme et consensus La crise de ltat alimentait un
fort besoin de changement et une trs forte demande de rforme. Cest
pour cela que la rforme a rencontr un large consensus parmi:
Les Citoyens
Les Entreprises
Les Syndicats
Le Parlement (un consensus bipartisan)
(Premire leon tire de lexprience italienne: plus un tat est
dlabr, plus il est facile de trouver le consensus ncessaire pour le
rformer)
-
Au dbut du nouveau millnaire:la Rforme a mi-course La Rforme
italienne est encore inacheve. Beaucoup de changements ont t
apports surtout dans la lgislation: mais la phase cruciale de la
mise en oeuvre des nouvelles lois est encore mi-chemin (... changer
les lois et les rglements ne suffit pas pour changer les
administrations et la vie des citoyens...). Toutefois quelques
premiers rsultats peuvent tre dj enregistrs
-
Dette publique (% du PIB) de 1990 2001Source: ISTAT
-
Dficit public (% du PIB) de 1990 2001Source: ISTAT
-
Cot du personnel public (% du PIB) de 1990 2001Source: OCDE et
ISTAT
Grafico3
12.6
12.6
12.5
12.3
11.9
11.2
11.5
11.6
10.7
10.6
10.5
10.6
Foglio1
1990-11.1
1991-10.1
1992-9.6
1993-8.5
1994-9.2
1995-7.7
1996-6.6
1997-2.7
1998-2.8
1999-1.9
2000-1.7
2001-2.2
199098
1991101.5
1992108.7
1993119.1
1994124.9
1995125.3
1996124.6
1997122.4
1998118.7
1999114.9
2000112.1
2001109.8
199012.6
199112.6
199212.5
199312.3
199411.9
199511.2
199611.5
199711.6
199810.7
199910.6
200010.5
200110.6
Foglio1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Foglio2
Foglio3
-
Fonctionnaires publicsune comparaison entre lItalie et la France
(Source:OCDE et ISTAT)
]]Foglio1
Francia7.4%
Italia6.0%
Francia8.1%
Italia6.1%
]]Foglio1
0
0
Spesa per i dipendenti dello stato in rapporto al PIL (%)
]]Foglio2
0.0740.06
Francia
Italia
]]Foglio3
FranceItalie
Population58 mln.57 mln.
Fonctionnaires publics5,4 mln.3,4 mln.
Rapport fonctionnaires/population9.30%5.96%
Cout fonctionnaires/PIB:14.60%10.50%
-
Dpense primaire publique en Italie et en UE1990-2000 (% du
PIB)Source: Institut National de Statistique et Comm. Europenne
-
Customer Satisfaction: % dopinions positives propos de
lefficacit de lAdministration Publique italienne: 1997-2001
(Source:ISPO)
F. BASSANINI - La rforme de l'Etat
indice conoscenza
14182939
6103054
13162645
0000
Opinion leader83755
Nullo
Basso (1-4)
Medio (5-7)
Alto (8-10)
futuro
515752087
353034010
14131403
POP.
Dirigenti/Dip. Pubblici
Commercianti, artigiani, lib. Professionisti
Imprenditori
Opinion leader
UFFICI
17
45
25
9
4
conosciute di piu'
809184100100
75887910099
67786910097
POP.
Pubblici
Commercianti, artigiani, lib. Professionisti
Imprenditori
Opinion
lllllllllllllll
Foglio1
POP.Dirigenti/Dip. PubbliciCommercianti, artigiani, lib.
ProfessionistiImprenditoriOpinion leader
Nullo146130
Basso (1-4)18101608
Medio (5-7)293026037
Alto (8-10)395445055
POP.Dirigenti/Dip. PubbliciCommercianti, artigiani, lib.
ProfessionistiImprenditoriOpinion leader
Migliore515752087
Come ora353034010
Peggiore14131403
BUONO17POP.PubbliciCommercianti, artigiani, lib.
ProfessionistiImprenditoriOpinion
SUFFICIENTE45Autocertificazione809184100100
INSUFFICIENTE25Carta di identit elettronica75887910099
PESSIMO9Federalismo amministrativo67786910097
NON SO4
100
Grafico5
60.6
67.4
VALORI %
% RISPOSTE AFFERMATIVE
60,6%
67,4%
giudizio gov 5
67.7
77.2
65.3
100
94.5
primo lucido
Foglio2
ruolo attivo
VALORI %
199960.6
200167.4
POP.pubblicicomm, artig, imprimprenditoriopinion
67.777.265.310094.5
primo lucido
Valori %
an 199949.4
an 200158.7
Foglio3
-
La simplification des lois:1997-2000Rduction du stock normatif
suite la simplification (n. darticles)introduitsabrogs
Grafico3
13485
2286
Foglio1
leggi e regolamenti abrogati460
leggi e regolamenti introdotti144
articoli abrogati13485
articoli introdotti2286
Foglio1
0
0
Foglio2
0
0
Foglio3
-
La simplification 1997-2000procdures pour la cration
dentreprises
Source: OCDE, Service de la gestion publique, 2000
Grafico3
1121
55
entreprises individuelles
socit
Foglio1
199012.8
199112.7
199212.7
199312.5
199412
199511.6
199611.5
199711.4
199810.8
199910.7
200010.5
200110.2
Prima21
Ora5
Prima11
Ora5
entreprises individuellessocit
Avant 20001121
Apres 200055
Foglio1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Foglio2
0
0
n di procedure
N di procedure per la costituzione di societ
Foglio3
n di procedure
N di procedure per la costituzione di ditte individuali
entreprises individuelles
socit
-
La simplification1997-2000cots pour la cration dentreprises (en
euros)
Source: OCDE, Service de la gestion publique, 2000
Grafico4
11507700
5003500
entreprises individuelles
socit
Foglio1
199012.8
199112.7
199212.7
199312.5
199412
199511.6
199611.5
199711.4
199810.8
199910.7
200010.5
200110.2
Prima21
Ora5
Prima11
Ora5
entreprises individuellessocit
Avant1121
Apres55
entreprises individuellessocit
Avant11507700
Apres5003500
Foglio1
12.8
12.7
12.7
12.5
12
11.6
11.5
11.4
10.8
10.7
10.5
10.2
Foglio2
0
0
n di procedure
N di procedure per la costituzione di societ
Foglio3
n di procedure
N di procedure per la costituzione di ditte individuali
entreprises individuelles
socit
entreprises individuelles
socit
-
Rduction du poids de la bureaucratie:1996-2000certificats dlivrs
par an
Source: Dpartement de la Fonction publique-Italie
Grafico2
70641740.89
51661395.87
31800000
51,6 ml
70,6 ml.
31,8 ml.
dinamico anno
1996199819992000
AGRIGENTO$77,389$82,626$51,315$34,171
ANCONA$105,677$63,003$35,427$20,060
BARI$619,568$428,192$161,890$81,961
BOLOGNA$343,119$242,147$192,628$128,811
BOLZANO$113,380$74,234$47,776$28,081
COSENZA$121,625$100,271$45,851$21,631
FIRENZE$201,349$143,471$111,205$76,877
GENOVA$755,401$358,135$255,792$176,771
MILANO$1,412,077$1,109,555$780,190$458,450
NAPOLI$2,141,922$1,874,625$1,269,719$758,001
NOVARA$98,149$55,772$26,158$20,368
PESCARA$85,302$60,087$26,713$15,974
ROMA$3,005,683$2,253,752$1,734,675$968,104
SIENA$53,506$28,603$17,540$11,408
TORINO$1,062,530$600,686$442,975$289,996
TRIESTE$207,114$133,294$144,736$80,797
TOTALE$10,403,791$7,608,453$5,344,590$3,171,461
$70,641,741$51,661,396$36,289,766$32,301,330
$30,658,516
$30,058,061
grafo quantit
199619982000
$70,641,741$51,661,396$31,800,000
&C&"Tahoma,Grassetto"&16NUMERO CERTIFICAZIONI
1996-1999 E PROIEZIONE 2000
&L&"Tahoma,Regular"&12Dipartimento Funzione Pubblica
- Progetto Semplifichiamo
grafo quantit
0
0
0
&C&"Tahoma,Grassetto"&20NUMERO CERTIFICAZIONI
1996-2000 &"Tahoma,Regular"&16(dato 2000 = proiezione al
mese di agosto)
&L&"Tahoma,Regular"&12Dipartimento Funzione Pubblica
- Progetto Semplifichiamo
soldi
CERTIFICATI
POPOLAZIONE MONITORATA$8,474,376
POPOLAZIONE ITALIANA$57,563,354
FATTORE DI PONDERAZIONE6.8
CERTIFICATI TOTALI 1996$70,641,741
CERTIFICATI TOTALI 2000$30,658,516
DIFFERENZA 1996 - 2000$39,983,225
COSTO DI UN CERTIFICATO PER IL CITTADINO$23,600
RISPARMIO SU CERTIFICATI 1996-2000$943,604,118,112
Costo singolo certificato
TRASPORTI 2.600Il costo dei trasporti ottenuto applicando un
prezzo di 3.000 per l'utilizzo del mezzo pubblico (20% dei casi),
di 5.000 per quello privato (40% dei casi) e ovviamente di 0 per lo
spostamento a piedi (restante 40% dei casi)
LAVORO 15.000Il costo del lavoro pari ad un impegno di 45 min.
per un costo orario di 20.000 (valore ISTAT)
BOLLO 5.000Il costo del bollo stato ricavato moltiplicando il
valore del bollo ( 20.000) per la percentuale di certificati
bollati sul totale (ca.25%)
DIRITTI DI SEGRETERIA 1.000Valore medio acquisito attraverso le
anagrafi monitorate dal Progetto
TOTALE 23.600Non sono stati calcolati costi indiretti quali
mancato guadagno per le imprese, traffico e inquinamento, ecc.
AUTENTICHE DI FIRMA
POPOLAZIONE MONITORATA$5,280,042
POPOLAZIONE ITALIANA$57,563,354
FATTORE DI PONDERAZIONE10.9
TOTALE AUTENTICHE 1996$39,871,110
TOTALE AUTENTICHE 2000$7,116,993
DIFFERENZA 1996 - 2000$32,754,117
COSTO DI UN'AUTENTICA PER IL CITTADINO$38,600
RISPARMIO SU AUTENTICHE 1996-2000$1,264,308,916,200
Nota: il costo dell'autentica di firma pi elevato rispetto a
quello del certificato in quanto la percentuale del bollato pari al
totale
VALORIZZAZIONE COMPLESSIVA
RISPARMIO 1996-1998$1,020,893,416,580
RISPARMIO 1996-1999$1,954,246,828,508
RISPARMIO 1996-2000$2,207,913,034,312
TOTALE RISPARMIATO IN TRE ANNI$5,183,053,279,400
grafo soldi
1020893416579.72
1954246828507.9
2207913034312.26
&C&"Tahoma,Grassetto"&20RISPARMI COMPLESSIVI ANNUI
RISPETTO AL 1996 &"Tahoma,Normale"&16(dato 2000 =
proiezione annua su riduzione media % mesi gen-ago)
&L&"Tahoma,Regular"&12Dipartimento Funzione Pubblica
- Progetto Semplifichiamo
-
Rduction du poids de labureaucratie: 1996-2000 signatures
certifies conformes dlivres par an
Source: Dpartement de la Fonction publique-Italie
-
Rduction du poids de la bureaucratie pargnes annuelles pour
certificatset signatures certifies conformesSource: Dpartement de
la Fonction publique-Italie
Grafico2
1021
1054
2185
millions d'Euros
1128
544
527
Foglio1
pargnes 19981021
pargnes 19991054
pargnes 20002185
199819992000
102110542185
Foglio1
miliardi di lire
Foglio2
Foglio3
-
Rduction du poids de la bureaucratielopinion des
citoyens-usagersSavez-vous que dans la plupart des cas une
auto-dclaration vous suffit?Pensez-vous que cela est utile?Source:
ISPO 2001
Foglio4
su con
38
62
su2
82
18
autocertifi1
94
6
utocerti2
92
8
Foglio1
ouinon
3862
ouinon
8218
ouinon
946
ouinon
928
Foglio2
Foglio3
Foglio4
su con
38
62
su2
82
18
autocertifi1
94
6
utocerti2
92
8
Foglio1
ouinon
3862
ouinon
8218
ouinon
946
ouinon
928
Foglio2
Foglio3
-
Combien apprciez-vous lintroduction de la possibilit de
lautocertification?Base: 2.010 CAS POPULATIONBase: 1.018 CAS
ENTREPRISESource: CIRM 2001Rduction du poids de la bureaucratie
lopinion des citoyens-usagers
-
Lexemple du guichet unique:non seulement un seul accs mais aussi
une seule rponse Depuis 1999 une seule procdure pour louverture
dtablissements productifs, remplaant 43 autorisations; toutes les
comptences attribues aux Communes Avant: de 2 5 ans pour avoir la
rponse finale Maintenant: pas plus que 3 mois dans la plupart des
cas, max. 11 mois Un seul bureau pour les relations avec les
entreprises et un nouveau rle pour les Communes, dans le
dveloppement de leur territoire Une structure tlmatique, accessible
par le net
-
Lexemple du guichet unique les premiers rsultats
Dure moyenne des procdures de 100 guichets uniques: 56,6 jours
de la prsentation de la demande
guichets uniques raliss (jusquau 10/01/2001) 48,7% des Communes
avec 68,6% des rsidents
contrats clefs en main pour la fourniture de 109 autres guichets
uniques couvrant 785 municipalits
-
Vtre entreprise a-t-elle utilis le guichet unique pour les
activits productives?Base: 568 entreprises connaissant le
G.U.tes-vous satisfait de la possibilit dutiliser le guichet
unique?Base: 101 entreprises ayant utilis le G.U.Source:
CIRMLexemple du guichet unique lopinion des entrepreneurs
-
1996-2001: la mthode et les parcours de la rforme
-
La mthode de la rforme: 1996-2001 un projet global et organique
une approche multidisciplinaire un engagement direct du premier
ministre un leadership clair (exerc par le ministre de la Fonction
Publique, responsable de la mise en oeuvre de la Rforme) une mthode
bipartisane une coopration quotidienne avec les administrations
rgionales et locales et les organisations des travailleurs et des
entrepreneurs
-
La mthode de la rforme: 1996-2001Un projet global: rformer ltat
moderniser lorganisation changer les rgles de fonctionnement des
administrations
.....mais aussi: rinventer les missions des institutions
publiques changer la culture des administrations et des
fonctionnaires
-
Changer la culture des administrationsLe succs de la rforme
dpend de la capacit des administrations et des fonctionnaires de
changer leur culture cest--dire d acqurir et diffuser la
mentalit:de linnovation technologique et organisationnellede la
simplification (ne pas imposer des charges administratives
indues)de la qualit des services et des prestationsde la
satisfaction des citoyens-usagersde la valorisation du
professionnalisme et du mritede la capacit de promouvoir, soutenir,
librer les nergies des citoyens et des entreprises, plus que
dimposer des rgles et des obligations bureaucratiques
-
Les parcours paralllesde la RformeDans les annes 1990-2001 la
Rforme de ltat a suivi en Italie deux voies parallles:
Rforme de la Constitution
Rforme de ltat et de lAdministration publique par voie
lgislative et rglementaire
Mmes objectifs, diffrents sujets, diffrents parcours
-
La rforme de la Constitution
La rforme constitutionnelle a partiellement choue. En 1997 un
projet organique avait t approuv par la Commission parlementaire
pour la rforme de la Constitution avec une large majorit. Mais
lopposition de centre-droite a retir son soutien quelques mois
aprs
Nanmoins:
En 2001, le Parlement et le corps lectoral (avec un rfrendum)
ont approuv la rforme fdrale (mme si elle doit tre encore complte
par la rforme du Snat, sur le modle franais o amricain)La rforme
constitutionnelle renforce le processus de dcentralisation entam
par voie lgislative (fdralisme administratif et fiscal), autrement
vou rester incomplet et prcaire (les lois peuvent toujours tre
changes par la majorit relative du Parlement)
-
Les raccourcis du parcours lgislatif et rglementaireDlgation
lgislative de grande ampleur au Gouvernement (loi n. 59 de
1997)selon lart.76 de la Constitution italienne, le Parlement peut
donner au Gouvernement le pouvoir dadopter des dcrets lgislatifs
(sources primaires) dans certaines matires, dans le cadre de
critres tablis par la loi: toute la rforme de ladministration
italienne a t ainsi btie sur une dlgation de pouvoirs lgislatifs de
grande ampleur
Une vaste dlgificationle Parlement a autoris le Gouvernement
substituer les lois avec des rglements (sources secondaires) dans
deux secteurs principaux: procdures administratives et organisation
interne des administrations publiques
-
Les Chapitres de la Rforme Un tat lger: la subsidiarit
horizontale
La rforme du systme de rglementation
La rforme de lAdministration centrale
La dcentralisation (vers un tat fdral)
La rforme de lemploi public
Une administration oriente vers les performances
La rforme du budget
Une Administration en ligne ("e-Gouvernement")
-
1 Rinventer la mission des institutions:un tat plus lger, plus
simple(et plus amis des citoyens et des entreprises)
-
Rinventer la mission des institutionsUn tatlger (mais
efficace)
La subsidiarit horizontale - Un tat qui fait moins pour le faire
mieux... la mission de ltat se concentre sur son core-business:
privatisation dactivits et services non essentiels
gestion en outsourcing des services publics
libralisation des services publics (public utilities)
-
Un tatplus lger libralisation et privatisation (1990-2001)
231 licences de tlcommunication et 174 oprateurs au lieu du
monopole de Telecom Italia (dsormais totalement privatise)
ENEL (partiellement privatise) au dessous de 40% du march de la
production dlectricit ds 2003 (90% en 1990)
Libralisation des activits de commerce de dtail et des activits
productives en 30 secteurs (licences et autorisations abolies)
Privatisation des services publics, entre autres: ENI, BNL,
INA,ENEL, Telecom, Alitalia, Autostrade
Le programme de privatisation le plus large au monde: entres
pour environ 103 mld. dEuros fin 1999
-
PrivatisationsEntres dans les Pays de lOCDE (1993 - 1999)
Source: OECD
Grafico4
102.9
71.1
69.3
66.4
40.4
33.1
25.5
8.1
7.8
milliards de
7,8
8,1
25,5
33,1
40,4
66,4
69,3
71,1
102,9
Foglio1
ItaliaFranciaGiapponeAustraliaSpagnaGra
bretagnaGermaniaCanadaStati Uniti
64.47348.5346.7214534.44128.70915.3927.0243.1
Italie102.9
Japan71.1
Australie69.3
France66.4
Espagne40.4
Grande Bretagne33.1
Allemagne25.5
Canada8.1
Etats-Unis7.8
Foglio1
miliardi $ USA
Foglio2
Foglio3
-
Capitalisation de bourse/PIL 1992-2000
Le programme de privatisation et de libralisation a contribu la
croissance du march actionnaire italien
-
Un tatplus lger difficults et rsistances Des rsistances
culturelles et idologiques puissantes freinent le processus de
privatisation et libralisation... -dans les administrations, -dans
les organes juridictionnels et de contrle, -dans les forces
politiques de droite et de gauche (soutien bipartisan, rsistances
bipartisanes) Cest pour cela que la rforme connat aussi des checs:
- on naboutit pas approuver les lois de libralisation des activits
professionnelles et des services publics locaux - les Rgions
retardent la mise en uvre de la loi de libralisation du commerce de
dtail, promulgue par le Gouvernement en 1998
-
Simplification et drglementationInflation lgislative:plus de
35.000 lois (de ltat et des Rgions)Cots de la rglementation:rigidit
et poids inutiles sur les citoyens, les entreprises et les
Administrations Publiques"Pollution" lgislative:ambiguts,
contradictions, stratification des rgles
Rduire le poids de la bureaucratie et le cot de lexcs de
rglementation: un pilier central de la rforme
-
Simplification et drglementation les
instruments"Auto-certifications" au lieu de 95% des certificats
"Dclaration de dbut dactivit" et silence-consentement au lieu
dactes administratifs dautorisation
Une "confrence de services" au lieu de plusieurs actes
administratifs
Quelques textes uniques pour remplacer des milliers de lois et
dcrets
"Lois annuelles de simplification" identifiant les procdures,
autorisations et licences que le Gouvernement est dlgu supprimer ou
simplifier par dcret
-
Simplification et drglementationles premiers rsultats
1998-2001
207 procdures rgies par des lois ont t dlgifies
91 procdures ont t simplifies par le Gouvernement (50% dans lan
2000), y compris les guichets uniques pour les automobilistes et
les nouveaux tablissements productifs
8 textes uniques ont t rdigs
progrs significatifs dans la capacit rglementaire, comme il a t
reconnu par le Rapport de lOCDE sur la Reforme de la Rglementation
en Italie de 2001
-
Progrs dans la qualit de la rglementation
Depuis 1997, dans le cadre des rformes Bassanini, de nombreuses
mesures concrtes ont t prises. Il en rsulte que lItalie fait des
rapides progrs dans lutilisation des outils relevant des meilleures
pratiques en matire de qualit rglementaire. Le graphique suivant
montre que lutilisation de cinq outils de qualit essentiels
recommands par lOCDE a augment de manire importante en Italie au
niveau national entre 1998 et 2000
OCDE, Rapport sur la Reforme de la Rglementation en Italie,
Paris 2001 (p. 53)
-
Indicateurs de capacit rglementaire 1998-2000Source: OCDE,
Service de la gestion publique, 2000Italie 2000Italie 1998
_1046001793.doc
0
20
40
60
80
100
Transparence
Analyse
dImpact de
la Rglementation
Processus de
dcision
Index dactivit de
rvision
Communication
de besoins
rglementaires
ITA-1998
ITA-2000
-
Plus de comptitivit= 0 (en bas gauche)
Source: OCDE 1999 et 2001Les effets de la rglementation sur la
comptitivit
dati
Product market regulationEPLFactor 1 (Inward-oriented
policies)Factor 2 (Outward-oriented policies)
United Kingdom0.50.50.50.4
Irlande0.81.01.10.5
Australia0.91.11.20.5
United States1.00.21.10.9
New Zealand1.31.01.41.0
Sweden1.42.41.70.9
Netherlands1.42.41.80.7
Austria1.42.41.80.7
Denmark1.41.51.90.7
Germany1.42.81.90.7
Canada1.50.61.02.0
Japan1.52.61.81.1
Spain1.63.22.20.9
Finland1.72.12.30.8
Portugal1.73.72.11.2
Switzerland1.81.32.21.4
Belgium1.92.12.70.9
France2.13.12.71.2
Norway2.22.92.22.2
Greece2.23.52.71.5
Italy19972.34.23.30.8
Italy20001.73.32.30.7
Italy2001 (con autotras.)1.53.32.10.7
Grafico comp
0.4855919201
0.8364757249
0.911024674
0.9911168212
1.2550184083
1.3583594848
1.3614563859
1.3670835897
1.3919388663
1.4198364777
1.4513015898
1.524758802
1.6300880023
1.6902249138
1.7480809443
1.8497258242
1.9193450382
2.0711432848
2.2199275634
2.2324632309
2.3
1.7
1.5
Labour market regulation
Product market regulation
Competitiveness of OECD Countries
Ireland
Australia
UK
USA
Finland
Austria, Netherlands & Sweden
New Zeal.
Germany
Japan
Italy 2001
Spain
Italy 2000
Switzerland
Belgium
Canada
Denmark
Italy 97
Greece
Norway
France
Portugal
grafico senza griglia
-
Simplificationune politique spcifique pour la meilleure
rglementation
Analyse de limpact de la rglementationpour mesurer limpact en
termes de cots des nouvelles rgles sur les citoyens et les
entreprises
LUnit pour la simplification de la rglementationune commission
centrale dexperts pour la qualit de la rglementation
ConsultationlObservatoire pour la simplification: un organisme
consultatif entre ltat, les collectivits locales et les partenaires
sociaux
-
2 - La rorganisation de ltat
-
La Rforme de lAdministration centrale
La dvolution de pouvoirs, tches et ressources budgtaires de ltat
lUnion Europenne et aux administrations rgionales et locales rduit
les missions des Gouvernements nationaux et rclame des nouvelles
capacits de coordination et dialogueLorganisation des Gouvernements
et des administrations centrales doit tre adapte ces nouvelles
missions et tches
-
La Rforme de lAdministration centrale la stratgie gnraleLa
premire rforme structurelle depuis 1865Fusion des administrations
avec des missions similaires: limination des duplications et des
fragmentations Rduction des Ministres: 22 en 1990, 18 avant la
rforme, 12 en 2001 (14 aujourdhui)Labandon du modle ministriel
pyramidal comme modle gnral dorganisation
Une organisation interne dlgifie et plus flexible, suivant
modles choisis par chaque administration
-
La Rforme de lAdministration centralela rforme des services du
Premier MinistreUne structure plus lgre mais plus incisive:
Responsabilits spcifiques des services du P.M.rformes de ltat,
qualit de la rglementation, fonction publique, dialogue avec les
Autorits supra- et infra- nationales (UE, Rgions, Communes)
Renforcement du rle de direction et coordination
Transfert de toutes les autres fonctions excutivesaux
Administrations de secteur
-
La Rforme de lAdministration centrale les nouvelles
structuresLes Agences: organismes agiles pour les activits
techniques et excutives(Agences: des recettes, du domaine de ltat,
des douanes, des industries de la dfense, de la proprit
industrielle, de la protection civil)
Les "Bureaux Territoriaux de ltat": les Prfectures deviennent
les structures interministrielles de priphrie et incorporent les
structures et les services priphriques de 8 Ministres (Sant,
Transports, Travaux publics, Environnement, Politiques agricoles,
Politiques sociales et de lemploi, Industrie et Commerce,
Tlcommunications)
-
La dcentralisation: approcher le gouvernement au citoyens
Le gouvernement des socits complexes, dans lage de la
globalisation et des technologies informatiques, exige un bon
partage de tches et responsabilits entre les institutions
centrales, rgionales et locales. Les administrations centrales et
locales doivent tre plus efficaces. Lconomie de la connaissance na
pas rduit le rle culturel et social de la proximit. Les exigences
de coordination que la centralisation des dcisions sur les
politiques publiques assurait auparavant, trouvent aujourdhui une
rponse dans la coordination entre gaux (peer to peer) assure par
les technologies informatiques. La pluralit des centres de dcision
nest plus une source danarchie, mais la garantie dune bonne
adhrence aux besoins et aux demandes des citoyens.
-
Vers ltat fdral le point de dpart: la Constitution de 1947La
Constitution italienne de 1947 donnait aux Rgions une forte
autonomie, comprenant le pouvoir dadopter des lois , dans le cadre
des principes fondamentaux tablis par les lois de l tat, sur des
matires telles que la sant, les services sociaux, la formation
professionnelle, lagriculture, la pche, les forts, lartisanat et le
commerce de dtail, lamnagement du territoire, le tourisme, les
travaux publics, les transports et les routes dintrt rgionales et
locales, la police administrative locale.En fait, les lois des
Rgions ntaient que des rglements, dans un Pays o presque toute
chose est rglemente par la loi.Ainsi, lautonomie des Rgions, telle
que celle des Communes et des Provinces, taient surtout une
autonomie administrative.
-
Vers ltat fdral la stratgie gnrale
Renforcement de la stabilit des Gouvernements locauxlection
directe des Maires (depuis 1993), des Prsidents de Provinces
(depuis 1993), et des Prsidents des Rgions (depuis 2000)
Renforcement de l efficacit des administrations localesrforme
des mcanismes de contrle, city-managers choisis aussi du secteur
priv, salaires lis aux performances
Renforcement de lautonomie financire: le fdralisme fiscal
transformation des transferts financiers de ltat aux collectivits
locales en recettes locales ou participation aux impts de ltat
(TVA, impt sur les revenus)
Renforcement de la souverainet et des pouvoirs rgionauxtransfert
de pouvoirs lgislatifs et administratifs gnraux aux Rgions et de
trs larges pouvoirs administratifs aux Communes et aux
Provinces
-
Dcentralisation Premire tape: le fdralisme administratif
1997: la loi de dlgation n. 59 identifie les fonctions
administratives gardes par ltat et prvoit le transfert de toutes
les autres fonctions aux Rgions et aux collectivits locales
1997-2000: 5 dcrets dlgus et 103 dcrets du Premier Ministre
identifient en dtail les fonctions spcifiques du ressort de ltat et
les ressources humaines et financires transfrer
Tous ces dcrets ont t approuvs lunanimit par la Confrence
permanente tat-Rgions-Autonomies locales et ont obtenu un consensus
parlementaire bipartisan
-
Dcentralisation Premire tape: le fdralisme administratifLtat
garde une comptence administrative exclusive en matire de politique
trangre, dfense et forces armes , justice, monnaie , prquation des
ressources financires, ordre public et scurit des citoyens,
protection du patrimoine culturel, ducation nationale, recherche
scientifique et universit, immigration, scurit sociale,
tlcommunicationsLes Rgions et les collectivits locales obtiennent
la comptence administrative et rglementaire en toutes les autres
matires, avec des pouvoirs tout fait nouveaux en matire de travail,
industrie, quipement (par exemple:plus de 60% des routes de ltat
sont transfres aux Rgions et dlgues ensuite aux Provinces; les
Communes reoivent toutes les comptences pour le cadastre et pour
les autorisations pour les nouveaux tablissements industriels).
-
Dcentralisation lopinion du publicLes rformes Bassanini
ont-elles amlior lefficience des administrations locales?Source:
Unicab- Il Sole 24 Ore 06.03.2000
-
Vers ltat fdral la rforme constitutionnelle de 2001
Ltat garde la comptence lgislative exclusive dans un petit
nombre de matires, numres dans la Constitution Il reste aussi ltat
le pouvoir dtablir avec ses lois les principes fondamentaux dans
les matires partages entre ltat e les Rgions
Les comptences lgislatives exclusives sur toutes les autres
matires appartiennent aux Rgions
Les pouvoirs rglementaires sont toujours attribus aux Rgions,
sauf pour les matires de comptence exclusive de ltat
Les pouvoirs administratifs appartiennent aux Communes et aux
Provinces , sauf exceptions tablies par les lois de ltat ou des
Rgions (principes de subsidiarit et de proportionnalit)
-
Vers ltat fdral le pouvoir lgislatif de l tat
Parmi les matires qui restent dans la comptence lgislative
exclusive de l tat : politique trangre et relations internationales
de l'tat; immigration; dfense et forces armes; scurit de l'tat;
armes, munitions et explosifs;monnaie, protection de l'pargne et
marchs financiers; protection de la concurrence;prquation des
ressources financires;ordre public et scurit, l'exclusion de la
police administrative locale; juridiction et rgles de procdure; loi
civile et loi pnale; justice administrative; et encore.....
-
Vers ltat fdral le pouvoir lgislatif de ltat
Parmi les matires de comptence lgislative exclusive de ltat
aussi: la fixation des niveaux essentiels des prestations se
rapportant aux droits civils et sociaux qui doivent tre garantis
sur l'ensemble du territoire national les normes gnrales en matire
d'ducation;la scurit sociale;la lgislation lectorale, les organes
et les fonctions fondamentales des Communes, des Provinces et des
Villes Mtropolitaines;la coordination des informations, la
coordination statistique et informatique des donnes des
administrations centrales et locales;la protection de
l'environnement, de l'cosystme et du patrimoine culturel.
-
Vers ltat fdral les pouvoirs lgislatifs partagsParmi les matires
partages entre ltat e les Rgions:les relations des Rgions avec
l'Union europenne; le commerce extrieur;la protection et la scurit
du travail; l'ducation scolaire, sans prjudice pour l'autonomie des
tablissements scolaires;les mtiers;la recherche scientifique et
technologique et le soutien l'innovation pour les secteurs
productifs; la protection de la sant; l'alimentation; la scurit
sociale complmentaire et supplmentairela protection civile; ....et
encore
-
Vers ltat fdral les pouvoirs lgislatifs partags Parmi les
matires partages entre ltat et les Rgions aussi:
l'amnagement du territoire; les ports et les aroports civils;
les grands rseaux de transport et de navigation; le systme des
communications;la production, le transport et la distribution
nationale de l'nergie; l'harmonisation des budgets publics et la
coordination du systme fiscal; la mise en valeur des biens
culturels et environnementaux et la promotion et l'organisation
d'activits culturelles;les caisses d'pargne, les caisses rurales,
les tablissements bancaires caractre rgional.
-
Vers ltat fdral les contrles
Pas de contrles pralables sur les lois rgionales de mme que les
lois de ltat, les lois rgionales doivent tre conformes la
Constitution, aux traits internationaux et aux rglements et
directives europennes
Pas de contrles pralables sur les actes administratifs des
Rgions et des pouvoirs locaux
La constitutionnalit des lois rgionales est juge a posteriori
par la Cour constitutionnelle, la lgitimit des actes administratifs
est juge a posteriori par les tribunaux administratifs et le
Conseil dtat
mais
-
Vers ltat fdral les contrles substitutifs
......le Gouvernement peut se substituer aux organes des Rgions,
des Villes Mtropolitaines, des Provinces et des Communes en cas de:
non-respect des normes et des traits internationaux ou des normes
communautaires, ou de danger grave pour la scurit publique, ou bien
encore quand cela est requis afin d assurer l'unit juridique ou
l'unit conomique et, notamment, afin de protger les niveaux
essentiels des prestations en matire de droits civils et sociaux,
indpendamment des limites territoriales des pouvoirs locaux.
-
Vers ltat fdral la garantie de lunit nationale
Lunit et lindivisibilit de la Rpublique (affirmes par lart. 5 de
la Constitution) sont ainsi assures: - par lobligation des
lgislateurs rgionaux de respecter la Constitution et les normes
communautaires; - par lexercice de la comptence exclusive de ltat
dans des matires-cl (ex.: toutes les fonctions rgaliennes de ltat)
et dans des matires transversales : fixation des niveaux essentiels
des prestations, protection de la concurrence, droit civil,
protection de lenvironnement; emploi priv et public; - par la
dtermination de principes fondamentaux dans les matires de
comptence partage; - par lexercice par le Gouvernement des pouvoirs
de contrle substitutif. Le Parlement a aussi les pouvoirs
ncessaires pour dfendre lautonomie des Communes et des Provinces
contre les tentations centralistes des Rgions
Pas de contrles pralables sur les actes administratifs des
Rgions et des pouvoirs locaux
La constitutionnalit des lois rgionales est juge a posteriori
par la Cour constitutionnelle, la lgitimit des actes administratifs
est juge a posteriori par le tribunaux administratifs et le Conseil
dtat
mais
-
Le fdralisme fiscal
Les Communes, Provinces et Rgions disposent dautonomie financire
des recettes et des dpenses; les recettes doivent tre suffisantes
pour financer intgralement toutes les fonctions qui leur sont
attribues.Elles tablissent et appliquent des impts et des recettes
propres, suivant les principes de coordination des finances
publiques et du systme fiscal tablis par une loi de l tat. Elles
disposent de co-participations aux recettes fiscales du Trsor
public rapportables leur territoire.Un fonds de prquation et des
ressources additionnelles affectes par loi de l tat servent raliser
un rquilibre entre les Rgions riches et les Rgions plus pauvres.
Les Communes, Provinces et Rgions ne peuvent avoir recours
l'endettement que pour le financement des dpenses d'investissement.
Toute garantie de la part de l'tat sur les prts qu'elles
contractent est exclue.
-
Vers ltat fdralAchever et raliser la rforme
Pour achever la rforme fdrale, presque toutes les forces
politiques (communistes exclus) jugent ncessaire de rformer le Snat
sur le modle franais, lui donnant la tche de reprsenter linstrument
de la participation des Rgions et des collectivits locales aux
dcisions nationalesLa ralisation de la rforme demande beaucoup de
lois dimplmentation ( pour l'harmonisation des budgets publics et
la coordination des finances publiques et du systme fiscal; pour la
dtermination des niveaux essentiels des prestations; pour la
fixation de nouveaux principes fondamentaux de la lgislation
partage, etc.)
-
Vers ltat fdral La ralisation de la rforme au ralenti
Un an aprs lentre en vigueur de la rforme constitutionnelle,
aucune des lois dimplmentation prvues na t approuveUne loi de
dlgation lgislative pour limplmentation de la rforme prsente par le
ministre dlgu pour les affaires rgionales a obtenu lappui de
lopposition de centre-gauche, mais avance dans le Parlement au
ralenti La loi de dlgation lgislative obtenue par le Gouvernement
pour la rforme du systme fiscal ne considre pas les recettes des
Rgions et des collectivits locales
-
2001-2002: le projet de dvolution Pouss par M. Bossi, le leader
de la Ligue du Nord, maintenant Ministre pour la Dvolution et les
rformes constitutionnelles, le Gouvernement a prsent au Parlement
un projet de loi constitutionnelle (dj approuv par le Snat) donnant
chaque Rgion le pouvoir d "activer la comptence lgislative
exclusive en matire de: sant; organisation et gestion des coles;
ducation nationale: programmes scolaires pour la partie qui
intresse les Rgions; police locale.
-
2001-2002:un tat dchir? Le projet de dvolution rencontre de
fortes rsistances. Craignant que la dvolution puisse dchirer lunit
nationale ils sy opposent: les partis du centre-gauche les
organisations des travailleurs et des entrepreneurs les
associations nationales des Communes et des Provinces, ainsi que
plusieurs Rgions.
En plus, il nest pas clair en quelle mesure les pouvoirs
lgislatifs exclusifs de ltat seront affects par la dvolution.
-
Un Gouvernement dchir:la nouvelle vague centralisatrice Malgr
les propos ultra fdralistes de M.Bossi, une vague centralisatrice
avance dans le gouvernement et dans la majorit de centre droite:la
loi Lunardi donne main libre au Gouvernement sur la localisation
des infrastructures et des tablissements productifsles lois de
Finance 2002 et 2003 ont rduit lautonomie fiscale des Rgions et des
Communesltat central continue rglementer dans les matires dvolues
aux Rgions par la rforme constitutionnelle La Court
constitutionnelle devra bientt dcider sil sagit dune rglementation
lgitime..
-
3 - La nouvelle administration publique:qualit et
performances
-
La Rforme de lemploi publicdistinction entre Politique et
AdministrationLes Autorits politiques sont responsables des
politiques:le Ministre dfinit les politiques et les stratgies,
value les rsultats, nomme les directeurs gnraux mais il na plus de
pouvoirs de gestion directe dans ladministration
Les fonctionnaires sont responsables de la gestion
administrative:les cadres suprieurs ont plus de pouvoirs mais aussi
plus de responsabilits. Ils ont des salaires plus levs mais aussi
lis aux performances
-
La Rforme de lemploi publicla privatisation
Droit priv pour les fonctionnaires publicsLe rapport demploi (
lexception des magistrats, prfets, diplomates et militaires) est
soumis au droit civil et ladministration a les mmes pouvoirs que
lemployeur priv
Juge unique pour lemploila juridiction sur lemploi public est
transfre du juge administratif au juge judiciaire; solutions
extrajudiciaires des diffrends
-
La Rforme de lemploi publicla contractualisation
Les contrats de travaildepuis 1993 la ngociation collective
niveau national et local et la ngociation complmentaire dans chaque
administration remplacent la loi dans la dtermination des tches,
des salaires et du rgime demploi des fonctionnairesvalorisation de
lintgration individuelle du contrat pour la promotion de
lefficience et du professionnalisme des fonctionnaires (y compris
les directeurs gnraux)
LA.R.A.N. une Agence qui reprsente ltat dans les ngociations
syndicales
La rforme de la reprsentation syndicalepour chaque secteur
public (Ministres, ducation, Sant ), seuls les syndicats
reprsentant au moins 5% de travailleurs de chaque secteur peuvent
participer aux ngociations avec ltat
-
La qualit et les performancesla nouvelle approche
Labandon dune approche formelle et juridique
Une nouvelle vision oriente vers les utilisateurs et les
performances de ladministration publique
Ladministration publique proche des citoyens et des
entrepreneurs:- conditionne le dplacement des investissements-
acquiert une efficacit internationale- perd en partie sa
connotation de pouvoir autoritaire
-
La qualit et les performancesles instrumentsContrle des
performances: un nouveau instrument sajoutant au contrle
traditionnel de lgitimit
Promotion de la formation continue
Qualit du service et satisfaction du citoyen-usager: les chartes
des services
-
La qualit et les performances le nouveau managementCration dun
corps interministriel de tous les cadres suprieurs de la fonction
publique de ltat (dirigenti), peu dexceptions prs (juges, prfets,
ambassadeurs)
Accs par concours national unique (sauf 10% recruts du secteur
priv par contrat temporaire)
Fin des affectations vie: affectation, responsabilits, et
rsultats attendus (ainsi que les ressources) font lobjet dun
contrat individuel terme (de 2 7 ans dans la rforme de 1998,
maintenant rduit de 0 3 ans)
-
La qualit et les performances les traitements de la haute
fonction publique
Avant: pas de distinctions parmi les traitements des hauts
fonctionnaires en considration des responsabilits et des
performances
Maintenant: les traitements prennent en compte les
responsabilits et les rsultats obtenus.
Pour les meilleurs, les primes de poste et de rsultat peuvent
plus que redoubler le traitement de base
-
Le rapport entre le salaire fixe et variable avant et aprs la
Rforme(hauts fonctionnaires des Autonomies Locales)Avant le dcret
lgislatif n. 29/93Aprs le dcret lgislatif n. 29/93Source:
Dpartement de la Fonction publique-Italie
Grafico7
0.6
0.4
variable40%
fixe60%
Foglio1
fissa95%
variabile5%
fissa60%
variabile40%
Foglio1
0
0
Foglio2
0
0
Foglio3
Grafico8
0.95
0.05
fixe95%
variable5%
Foglio1
fissa95%
variabile5%
fissa60%
variabile40%
Foglio1
0
0
Foglio2
0
0
Foglio3
-
La qualit et les performancesle nouveau systme de contrle de
performancesDfinition annuelle des objectifs
Une Unit dvaluation dans chaque Ministre ou Agence
Contrle stratgique et contrle de gestion
Coordination des services du Premier Ministre sur lvaluation et
le contrle stratgique
Banque de donnes des directives des Ministres et des indicateurs
de performances
-
La qualit et les performancesles rsistancesContradictions et
incohrences dans:
lattitude des syndicats:Le choix, en principe, en faveur du
professionnalisme et du mrite, de la responsabilit et de la
dcentralisation est parfois contreditlattitude des politiciens, des
fonctionnaires et des managers publics: augmentations salariales
gnralises dfense des privilges et de la jungle des salairesle
comportement du Parlement:Le choix en faveur de la mritocratie et
de la qualit est contredit par trop de lois en faveur de
corporations et lobbies bureaucratiques: avancements ope legis,
recrutement sans concours etc.
-
La qualit et les performancesune rvolution culturelle encore
accomplirLa culture de lvaluation et du mrite reste encore
minoritaire
Beaucoup dadministrations et de juges gardent encore une
position lgaliste et tatiste
La dfense de la sret de lemploi et de lirresponsabilit des hauts
fonctionnaires se cache derrire la dfense de la neutralit de la
fonction administrative
-
2001-2002: retour au pass?La haute fonction publique
Le Gouvernement Berlusconi a propos et le Parlement a approuv
dans lt 2002 une nouvelle loi sur la haute fonction publique. On a
ainsi dcid:Le retour au statut de droit public pour les hauts
fonctionnairesUn spoils system gnralis (directeurs gnraux et chefs
de bureau) et la prcarisation des hauts fonctionnaires La
suppression du rle unique (des administrations centrales plus
cloisonnes)Une soumission pleine et entire des structures
administratives au pouvoir politiqueMais la Cour constitutionnelle
aura son mot dire.
-
Rforme du budget dun bilan financier un bilan conomique
Avant la rforme: un budget comportant plus de 6.000
chapitres
Aprs la rforme: environ 1.000 units prvisionnelles de base, une
pour chaque objectif
Un seul Bureau est responsable de chaque unit de base
Le nouveau budget conomique met en vidence le rapport entre cots
et objectifs, vrifi chaque anne
-
Rforme du budget Nouvelles procdures de dpense
Analyse des cots de la loi budgtaire et des lois de dpense
Contrle sur les cots des projets des loi du Gouvernement et des
amendements du Parlement
Le mandat tlmatique
Vers un march lectronique permanent pour les achats publics
volution prvisionnelle des effectifs
-
4 Ladministration lectronique
-
e-Gouvernement
Les technologies informatiques et de la communication (ICT): la
plus puissante ressource pour un bond en avance dans la qualit de
ladministration et du service publicun outil capital pour -
rinventer lEtat (reinventing Government) - rorganiser les procdures
de dcision et dimplmentation - exprimenter des nouveaux modles
oprationnels
-
e-Gouvernement
Les instruments de rglementationIl faut avoir et mettre en uvre
un mcanisme fiable dauthentification pour laccs aux services en
ligne et aux donnes personnels ..pour assurer que les services et
les donnes seront dlivrs ceux qui ont le droit de les recevoir Les
cartes lectroniques peuvent aider rsoudre le problme, avec une
bonne rglementation des cartes didentit o des cartes de signature
lectronique
-
e-Gouvernementles cartes lectroniques
Les cartes lectroniques (cartes didentit o de signature)...
peuvent tre employes pour identifier le citoyen qui demande daccder
aux services et aux donnes de ladministration en ligne..
permettrons ainsi tout le monde dobtenir tout service public en
sadressant aux guichets tlmatiques.. peuvent tre employes pour
signer validement toutes les instances et les contrats lectroniques
avec les administrations publiques et les particuliers
-
e-Gouvernementle Plan dAction de lItalie
Les objectifs:Les citoyens pourront obtenir tout service public
en sadressant aux guichets tlmatiquesIls devront communiquer une
seule fois ladministration la variation dune information
personnelleChaque administration devra reprer en ligne toutes les
informations demandes Tous les services administratifs, si
techniquement possible, seront dlivrs en ligne
-
e-Gouvernementle points du Plan dAction
Portails dinformations
Portails de services
Impts en ligne
Administrations locales en ligne
Bureaux de ltat civil en ligne
Registre de ltat civil national
Systme dchange dinformations pour les cadastres lectronique
Carte didentit lectronique
Promotion des signatures lectroniques
Protocoles informatiques
Appels doffre en ligne
Formation initiale
Formation continue
-
e-Gouvernementles premiers rsultats
Carte didentit lectronique: dlivre en voie exprimentale partir
de 2000
Appels doffre lectroniques et mandats de paiement lectroniques
partir de 1999
Impts en ligne : toutes ( 100%) les dclarations de revenus (30
millions par an) sont aujourdhui envoyes lautorit fiscale par voie
tlmatique et sont traites lectroniquement
Cadastre lectronique (80% des documents sont aujourdhui envoys
et traits lectroniquement)
Signature lectronique (ayant valeur lgale depuis 1998) certifie
par 14 socits prives; 700.000 cartes dj dlivres
-
5 La dimension europenne
-
Vers lespace administratif europen
En principe, lorganisation des systmes administratifs nationaux
rentre dans la comptence des tats (subsidiarit)Mais la qualit de la
rglementation, des administrations publiques et de services publics
a un impact trs important sur: la comptitivit de lEurope dans son
ensemble
leffectivit du march europen (la concurrence peut tre altre par
les charges bureaucratiques)
lexercice en concret des droits des citoyens europens.
Cest pour cela que le Gouvernement italien, partir de 1997, a
pos la question dun espace administratifs europen et dune action
coordonne pour parvenir des standards europens communs dans la
qualit des administrations et des services publics
-
Vers l espace administratif europen
La proposition du Gouvernement italien rencontre lintrt et la
coopration de lEspagne, du Royaume Uni et de la France. Sous la
prsidence franaise, la Confrence europenne des ministres de la
Fonction Publique (nov. 2000) dcide lunanimit: dentamer la
construction dun espace administratif europen de qualit dapprouver
des rsolutions sur la coopration europenne en matire de dialogue
sociale, formation des cadres publics, qualit de la rglementation,
e-gouvernement de dclencher un processus pour la dtermination de
standards europens de qualit des administrations et des services
publics.
Les conseils europens de Nice et Uppsala approuvent ces
rsolutions.
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Vers l espace administratif europenLe Rapport du novembre 2001
du Group Mandelkern sur la meilleure rglementation, tabli par les
Ministres de la fonction publique a Strasbourg:
identifie un plan daction pour la Commission et pour les tats
membres, en matire de:- simplification- codification - consultation
des partenaires sociaux- valuation de limpact de la rglementation
nationale et communautaire- constitution de structures centrales
pour la simplification et la qualit de la rglementationest mentionn
par le conclusions du Conseil Europen de Laeken comme modle a
suivre
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Vers l espace administratif europenUn parcours possible pour le
futur espace europen de qualit:
benchmarking (change de bonnes pratiques ainsi que comparaison
de mthodes et de rsultats)individuation dun certain nombre d
indicateurs de performances des services des administrations
publiques (pour les citoyens et les entreprises)dfinition dun
certain nombre de standards de qualit des services (standards
raisonnables et non dexcellence)largissement du nombre de ces
standardsdmarrage dune activit de certification europenne du
respect de ces standards par les administrations publiques
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2003: une rforme encore inacheve
Le dbat sur la rforme de ltat en Italie est aujourdhui trs
anim
Le Snat a entam lexamen de plusieurs nouveaux projets de rforme
constitutionnelle concernant la structure et lorganisation du
Parlement, le Gouvernement, la Prsidence de la Rpublique, le statut
de lopposition, les garanties constitutionnelles
Pour balancer la dvolution de M. Bossi, on envisage une rforme
de la rforme fdrale visant donner plus de comptences lgislatives
ltat
En attendant les nouvelles rformes, la majorit de centre droite
ralenti limplmentation des rformes approuves et encore
inacheves..
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2003: la perspective europenne
.mais lapprobation du nouveau Trait constitutionnel de lUnion
Europenne peut changer compltement laxe et les objectifs de la
rforme de ltat italien .au fur et mesure quon comprend que les
institutions des tats membres de lEurope sont dsormais des parties
du systme institutionnel europen
F.BASSANINI - La Rforme de l'EtatF.BASSANINI - La Rforme de
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