1 Notă Informativă la proiectul Legii privind modul de efectuare a controalelor oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de bunăstare a animalelor Proiectul actului legislativ nominalizat a fost conceput ca proiect de hotărîre a Guvernului. În urma discuţiei a Analizei Preliminare a Impactului de Reglementare(AIR) în şedinţa din 22. 07. 2009 a Grupului de Lucru pentru Reglementarea Activităţii de Întreprinzător şi în conformitate cu art.14 al Legii nr.235-XVII din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază a activităţii de întreprinzător, s-a decis promovarea ulterioară a actului, ca proiect de act legislativ( AIR-l şi Opinia expertului se anexează). Astfel proiectul de lege este elaborat în scopul realizării măsurilor preconizate în Planul de acţiuni Uniunea Europeană – Republica Moldova (p.2.4, alin. 30) privind perfecţionarea sistemului de inofensivitate alimentară şi facilitarea comerţului prin reformarea şi modernizarea sectoarelor sanitar şi fitosanitar și întru înlăturarea deficienţelor constatate de experţii Directoratului General Sănătatea şi Protecţia Consumatorului (DG SANCO) în rezultatul misiunii în luna martie 2008. În acelaşi timp proiectul actului legislativ înaintat face parte din actele incluse în Ghidul general privind importul şi tranzitul animalelor vii şi produselor de origine animală în UE pentru anul 2009. Prevederile prezentului act legislativ sînt armonizate cu prevederile Regulamentului nr. 882/2004/CE din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformităţii cu legislaţia privind hrana pentru animale şi produsele alimentare şi cu normele de sănătate animală şi de bunăstare a animalelor. La moment, domeniul controlului oficial efectuat pentru a asigura verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de bunăstare a animalelor nu se reglementează în mod direct, doar unele aspecte din acest domeniu aşa ca - controlul efectuat de autorităţile centrale la întreprinderile comerciale este reglementat de Hotărîrea Guvernului nr.862 din 26.07.2004 privind sistemul de control de stat specializat . Totodată este reglementat și controlul produselor alimentare la frontiera de stat de următoarele acte normative: Codul Vamal, Hotărîrea Guvernului nr. 1073 din 19.09.2008 cu privire la optimizarea modului de trecere a frontierei de stat de către mijloacele de transport auto cu mărfuri și pasageri, Norma sanitar-veterinară privind stabilirea anumitor principii fundamentale de organizare a controalelor sanitar-veterinare la importul şi comercializarea produselor de origine animală aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.1408 din 10.12. 2008. Proiectul actului legislativ stabileşte reguli generale pentru realizarea controalelor oficiale pentru verificarea conformităţii legislaţiei privind hrana pentru animale şi produsele cu normele de sănătate şi bunăstare a animalelor, în special:
21
Embed
la proiectul Legii privind modul de efectuare a ...
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
Notă Informativă
la proiectul Legii
privind modul de efectuare a controalelor oficiale efectuate pentru a asigura
verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, produsele
alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de bunăstare a animalelor
Proiectul actului legislativ nominalizat a fost conceput ca proiect de hotărîre a
Guvernului. În urma discuţiei a Analizei Preliminare a Impactului de
Reglementare(AIR) în şedinţa din 22. 07. 2009 a Grupului de Lucru pentru
Reglementarea Activităţii de Întreprinzător şi în conformitate cu art.14 al Legii
nr.235-XVII din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază a activităţii de
întreprinzător, s-a decis promovarea ulterioară a actului, ca proiect de act legislativ(
AIR-l şi Opinia expertului se anexează). Astfel proiectul de lege este elaborat în
scopul realizării măsurilor preconizate în Planul de acţiuni Uniunea Europeană –
Republica Moldova (p.2.4, alin. 30) privind perfecţionarea sistemului de
inofensivitate alimentară şi facilitarea comerţului prin reformarea şi modernizarea
sectoarelor sanitar şi fitosanitar și întru înlăturarea deficienţelor constatate de experţii
Directoratului General Sănătatea şi Protecţia Consumatorului (DG SANCO) în
rezultatul misiunii în luna martie 2008. În acelaşi timp proiectul actului legislativ
înaintat face parte din actele incluse în Ghidul general privind importul şi tranzitul
animalelor vii şi produselor de origine animală în UE pentru anul 2009.
Prevederile prezentului act legislativ sînt armonizate cu prevederile
Regulamentului nr. 882/2004/CE din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale
efectuate pentru a asigura verificarea conformităţii cu legislaţia privind hrana pentru
animale şi produsele alimentare şi cu normele de sănătate animală şi de bunăstare a
animalelor.
La moment, domeniul controlului oficial efectuat pentru a asigura verificarea
conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum şi
a normelor de sănătate şi de bunăstare a animalelor nu se reglementează în mod
direct, doar unele aspecte din acest domeniu aşa ca - controlul efectuat de autorităţile
centrale la întreprinderile comerciale este reglementat de Hotărîrea Guvernului nr.862
din 26.07.2004 privind sistemul de control de stat specializat. Totodată este
reglementat și controlul produselor alimentare la frontiera de stat de următoarele acte
normative: Codul Vamal, Hotărîrea Guvernului nr. 1073 din 19.09.2008 cu privire la
optimizarea modului de trecere a frontierei de stat de către mijloacele de transport
auto cu mărfuri și pasageri, Norma sanitar-veterinară privind stabilirea anumitor
principii fundamentale de organizare a controalelor sanitar-veterinare la importul şi
comercializarea produselor de origine animală aprobată prin Hotărîrea Guvernului
nr.1408 din 10.12. 2008.
Proiectul actului legislativ stabileşte reguli generale pentru realizarea
controalelor oficiale pentru verificarea conformităţii legislaţiei privind hrana pentru
animale şi produsele cu normele de sănătate şi bunăstare a animalelor, în special:
2
a) prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor pînă la niveluri acceptabile
pentru sănătatea publică veterinară, fie direct, fie prin intermediul condiţiilor mediu
înconjurător;
b) garantarea de practici corecte în ceea ce priveşte comerţul cu hrana pentru
animale, produse alimentare şi protejarea intereselor consumatorilor, incluzînd
etichetarea hranei pentru animale, produse alimentare şi alte forme de informare a
consumatorilor.
Luînd în consideraţie cele expuse, considerăm oportună şi necesară examinarea
şi promovarea proiectului în cauză, care are menirea de a garanta îndeplinirea
cerinţelor înaintate de Comunitatea Europeană şi va favoriza efectuarea
exporturilor de animale vii şi produselor alimentare în ţările - membre ale
Uniunii Europene şi alte ţări ale lumii.
Viceministru Vasile BUMACOV
Ex.: Cravcesco M
tel 210-724
3
Proiect
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂRÎREA nr_______
din______________2009
Chişinău
Cu privire la aprobarea proiectului de lege privind modul de efectuare a controalelor
oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana
pentru animale, produsele alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de
bunăstare a animalelor
Guvernul HOTĂRĂŞTE:
Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege
privind modul de efectuare a controalelor oficiale efectuate pentru a asigura
verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale, produsele
alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de bunăstare a animalelor.
Prim-ministru Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Viceprim-miniatru,
ministrul economiei Valeriu Lazar
Ministrul agriculturii
şi industriei alimentare Valeiu Cosarciuc
Ministrul finanţelor Veaceslav Negruţa
Ministrul sănătăţii Vladimir Hotineanu
Ministrul justiţiei Alexandru Tănase
Proiect
4
PARLAMENTUL
LEGEA Nr_______
din______________2009
Chişinău
Privind modul de efectuare a controalelor oficiale efectuate pentru a asigura
verificarea conformităţii cerinţelor privind hrana pentru animale,
produsele alimentare, precum şi a normelor de sănătate şi de bunăstare a
animalelor
Parlamentul adoptă prezenta lege organică.
Prezenta lege este armonizată cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE)
nr. 882/2004/CE din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a
asigura verificarea conformităţii cu legislaţia privind hrana pentru animale şi
produsele alimentare şi cu normele de sănătate animală şi de bunăstare a animalelor,
cu modificările şi completările ulterioare ( pubicat în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europenenr. L 191, pag. 1), modificat prin Regulamentul (CE) nr. 776/2006 al
Comisiei din 23 mai 2006 ( publicat în Jurnalul Oficial al Unităţii Europene, L136,
pag.3-8).
Capitolul I
Dispoziţii generale
Articolul 1 Domeniul de reglementare
Prezenta lege stabileşte reguli generale pentru realizarea controalelor oficiale
la verificarea conformităţii cu normele referitoare la:
a) prevenirea, eliminarea sau reducerea riscurilor pînă la niveluri acceptabile
pentru sănătatea umană şi animală fie direct, fie prin intermediul condiţiilor de
mediu;
b) garantarea de practici corecte în ceea ce priveşte comerţul cu hrana pentru
animale şi cu produse alimentare, şi protejarea intereselor consumatorilor, incluzînd
etichetarea hranei pentru animale, produselor alimentare şi alte forme de informare a
consumatorilor.
Articolul 2 Noţiuni de bază
În sensul prezentei legi se definesc următoarele noţiuni principale:
control oficial – orice formă de control efectuat de către autoritatea competentă
pentru a verifica conformităţile legislaţiei privind hrana pentru animale, produsele
alimentare, inclusiv normele privind sănătatea animală şi bunăstarea animalelor;
audit - o examinare metodică şi independentă destinată să stabilească dacă
activităţile şi rezultatele aferente respectă dispoziţiile stabilite anterior şi dacă aceste
dispoziţii sînt puse în aplicare cu eficienţă şi permit atingerea obiectivelor;
inspecţie - examinarea oricărui aspect legat de hrana pentru animale, produse
alimentare, sănătatea şi bunăstarea animalelor pentru a verifica dacă acestea respectă
5
cerinţele legislaţiei privind hrana pentru animale, produsele alimentare, precum şi
normele de sănătatea şi bunăstarea animalelor;
monitorizare - realizarea de observaţii sau măsuri planificate secvenţial, cu
scopul de a obţine o evaluare generală a nivelului de conformitate cu legislaţia
privind hrana pentru animalele, produsele alimentare sau, cu normele de sănătate şi
bunăstare a animalelor;
autoritatea competentă – Agenţia Sanitar-veterinară şi pentru Siguranţa
Produselor de Origine Animală (în continuare Agenţia) responsabilă de efectuarea
controlul şi siguranţa produselor de origine animală destinate consumului uman, şi
salubritatea hranei pentru animale, şi Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii
Publice- responsabil de controlul igienii şi siguranţei produselor alimentare de
origine non-animală.
neconformitate - neconformitate cu legislaţia privind hrana pentru animale,
produsele alimentare şi cu normele de ocrotire a sănătăţii şi bunăstării animalelor;
prelevare de probe pentru analiză - recoltarea de probe de hrana pentru
animale sau de produse alimentare, de orice alte substanţe reprezentative (inclusiv din
mediul înconjurător), pentru producerea, prelucrarea şi distribuţia hranei pentru
animale şi de produse alimentare, cu scopul de a verifica prin analiză, conformitatea
acestora cu legislaţia privind hrana pentru animale, produsele alimentare şi sănătatea
animală;
reţinere - procedura prin care autoritatea competentă dispune ca hrana pentru
animale, produsele alimentare să nu fie deplasate ori falsificate pînă la luarea unei
decizii cu privire la destinaţia acestora. Aceasta include depozitarea produselor de
către agenţii economici în conformitate cu instrucţiunile autorităţii competente;
echivalenţă - capacitatea diferitelor sisteme sau măsuri de a îndeplini aceleaşi
obiective, iar echivalent înseamnă diferite sisteme sau măsuri capabile de îndeplinirea
aceloraşi obiective;
control documentar - examinarea documentelor comerciale ce însoţesc lotul de
produs şi, după caz, a documentelor solicitate în baza legislaţiei privind hrana pentru
animale şi produsele alimentare care însoţesc lotul;
control de identitate - o inspecţie vizuală pentru a asigura că certificatele sau
alte documente ce însoţesc lotul corespund cu eticheta şi conţinutul lotului;
controlul fizic - verificarea hranei pentru animale, produselor alimentare, ce
poate include verificarea mijloacelor de transport, a ambalajelor, etichetării şi
temperaturii, prelevarea de probe pentru analize şi teste de laborator, precum şi orice
alt control necesar pentru a verifica conformitatea cu legislaţia privind hrana pentru
animale şi produsele alimentare;
plan de control - o descriere stabilită de autoritatea competentă ce conţine
informaţii generale referitoare la structura şi organizarea sistemelor de control oficial
ale acesteia.
6
CAPITOLUL II
Controale oficiale efectuate de către autoritatea competentă
Articoul 3 Obligaţii generale
(1) Autoritatea competentă efectuează controalelor oficiale în mod regulat, pe
baza unei analize de risc şi cu o frecvenţă corespunzătoare, ţinînd cont de:
a) riscurile identificate asociate cu animalele, hrana pentru animale, produsele
alimentare, agenţii economici din sectorul hranei pentru animele si a produselor
alimentare, utilizarea hranei pentru animale, produselor alimentare sau orice proces,
materie, substanţă, activitate ori operaţiune ce poate influenţa siguranţa hranei pentru
animale, produselor alimentare, sănătatea ori bunăstarea animalelor;
b) antecedentelor ale agenţiilor economici cu privire la respectarea legilaţiei
privind hrana pentru animale, produsele alimentare sau a normelor privind sănătatea
şi bunăstarea animalelor;
c) fiabilitatea oricăruia din propriile controale deja efectuate;
d) orice informaţii ce pot indica neconformitate.
(2) Controalele oficiale se efectuiază fără o avertizare prealabilă, cu excepţia
activităţilor de audit la care este necesară notificarea prealabilă a agentului economic.
De asemenea, pot fi efectuate controale oficiale ad-hoc.
(3) Controalele oficiale se efectuează la fiecare etapă de producere, prelucrare
şi distribuţie a hranei pentru animale, a produselor alimentare şi a animalelor. Acestea
includ controale la întreprinderi din domeniul producerii hranei pentru animale şi a
produselor alimentare (în continuare - întreprinderi) privind utilizarea hranei pentru
animale şi a produselor alimentare, depozitarea hrana pentru animalelor şi a
produselor alimentare, la orice proces, materie, substanţă, activitate ori operaţiune,
inclusiv transportul hranei pentru animale, produselor alimentare şi animalelor vii.
(4) Controalele oficiale se efectuiază cu aceeaşi prudenţă la export, la plasarea
pe piaţa şi la importul produselor, în baza unor criterii de selectivitate elaborate de
autoritatea competentă.
(5) Dacă în timpul unui control efectuat la locul de destinaţie sau în timpul
depozitării ori transportului pe teritoriul Republicii Moldova, autoritatea competentă
constată o neconformitate, aceasta solicită returnarea către ţara exportatoare.
Articolul 4 Autoritatea competentă şi criteriile operaţionale
(1)Autoritatea competentă asigură:
a) eficienţa şi oportunitatea controalelor oficiale privind animalele vii, hranei
pentru animale, produsele alimentare, la toate etapele de producere, prelucrare,
distribuţea produselor alimentare şi de utilizarii hranei pentru animale;
b) că persoanele care efectuează controale oficiale sînt în afara oricărui conflict
de interese;
7
c) că dispun de laboratoare ce au o capacitate adecvată pentru testare şi un
personal suficient cu calificare înaltă şi experimentat, astfel încît controalele oficiale
şi responsabilităţile de control vor fi efectuate eficient şi efectiv;
d) că dispun de instalaţii şi echipamente menţinute în stare corespunzătoare,
care permite personalului să efectueze controalele oficiale în mod eficient;
e) că dispun de planuri de contingenţă în aplicare şi este pregătită să le
implementeze în cazul unei situaţii de necesitate;
f) că agenţii economici oferă asisitenţa personalului autorităţii competente la
îndeplinirea sarcinilor sale.
(2) Autoritatea competentă asigură imparţialitatea, calitatea şi coerenţa
controalelor oficiale la toate nivelurile.
(3)Autorităţile competente realizează audituri interne sau pot solicita realizarea
de audituri externe. Aceste audituri fac obiectul unei analize independente şi se
desfăşoară într-un mod transparent.
Articolul 5 Personalul ce efectuiază controlul oficial