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La política, idiotas, la política
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Con 50 años de historia y la etiqueta jus-tificada de ser la más
común de las po-líticas comunes, la PAC se enfrenta aho-ra a un
enésimo debate sobre su futuro, que yani siquiera se denomina
“reforma” (porque el tér-mino está muy devaluado de tanto usarlo)
sino“horizonte” o “estrategia”, con un límite tempo-ral que llega a
2014 y que produce algo de vérti-go, dada la velocidad de los
cambios actuales.
Como buena política común, la PAC se ve for-
zada a este debate porque se autoobliga con supropio calendario,
derivado de las perspectivasfinancieras para el periodo 2014-2020.
Que sehable primero del presupuesto es una garantía,pero la
discusión a 27 será sustancialmente dis-tinta a la discusión de las
perspectivas financie-ras anteriores, sobre todo el análisis de
fondoseguirá siendo qué PAC necesitamos y paraquién.
Hablamos de un debate político de máximonivel, que frente a
reformas anteriores tambiénincorpora otra novedad: la capacidad de
codeci-sión del Parlamento Europeo. El poder real de lamáxima
representación democrática en Europanos garantiza un escenario más
complejo y conseguridad más enriquecedor que el habitual re-parto
de intereses nacionales que aflora en losConsejos de Ministros. La
transversalidad políti-ca producirá, sin duda, cambios
desconocidospara la lógica de decisión anterior.
Aunque estamos todavía, en todo caso, enuna fase muy incipiente
de reflexiones y posicio-namientos previos, sin propuestas
concretas dela Comisión Europea, el protagonismo real delParlamento
Europeo y la complejidad general delmomento, en el que la crisis lo
condiciona y con-tamina todo, marcarán un nuevo modo de ac-tuar en
el acquis comunitario.
No hay más que observar el empeño recientede la Presidencia
española de la UE, que ha con-seguido que la cumbre de Jefes de
Estado y deGobierno celebrada en Bruselas en junio, comocierre del
semestre, aprobase la “Estrategia Eu-ropea 2020”; y que en su
componente agrariatuvo ya un precedente con el documento
presen-tado en la reunión informal de ministros de Agri-cultura
celebrada en Mérida a finales de mayo.
La influencia española en la definición de la“Estrategia Europea
2020” se ha convertido asíen el hecho más relevante del semestre de
pre-sidencia europea. Y también se ha dejado notarla mano de España
en el documento finalmenteaprobado en junio respecto a propuestas
inicia-les, porque la agricultura ha pasado de tener unamínima
presencia en las estrategias europeas aformar parte del entronque
decisorio del futuro.
Es verdad que normalmente no es fácil tras-ladar al conjunto de
la sociedad la trascenden-
Fernando MoraledaDiputado socialista porCiudad Real.
Portavoz
en la Comisión Mixta deCambio Climático
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cia de este tipo de “papeles”, que manejan lostérminos con mucha
habilidad, concretan pocoo nada, y se explican y entienden mal en
unabreve noticia de prensa o televisión.
Sin embargo, los grandes cambios en la in-tegración europea han
arrancado siempre condocumentos “estratégicos”, que a medio plazose
convierten en norma y en políticas reales, ynos condicionan –¡de
qué manera!– nuestra vi-da y nuestro futuro.
Por ello debemos valorar la trascendencia dela “Estrategia
Europea 2020”. Intenta, en primerlugar, marcar un nuevo modo de
actuar comorespuesta a la crisis global provocada por los des-manes
especulativos del sistema financiero. Ymarcar una respuesta desde
la política, desde larepresentación democrática supraestatal que
te-nemos en la Unión Europea. Sin olvidar nuncaque este modelo
europeo es único en la historiapolítica que compartimos, además de
ser la re-gión del mundo donde nace y se desarrolla elEstado del
bienestar.
Y la misma trascedencia tiene en el ámbitoconcreto de la
política agraria y de desarrollo ru-ral, donde las orientaciones
estratégicas conver-tidas en concreciones presupuestarias y
regla-mentarias serán muy superiores a la historia demedio siglo de
la PAC.
Una vuelta inteligente a los orígenes
La “Estrategia Europea 2020” habla de creci-miento inteligente,
sostenible e integrador. Y losmismos términos aparecen en el
documento pre-sentado en el Consejo agrícola informal de Méri-da.
Son valores o direcciones estratégicas no sólopara el futuro
agroalimentario europeo sino, antetodo, del modelo de sociedad
futura europea.
Se trata, pues, de poner en valor la funciónsocial, territorial
y económica que ejercen los hom-bres y mujeres que viven y trabajan
en el campo,cerca de 14 millones de personas en toda la UEdedicados
directamente a la agricultura y la ga-nadería, y otros 5 millones
en las industrias deprimera transformación. Esta es la mejor
razónpara defender, como en el origen de la PAC, unanueva PAC para
una nueva sociedad europea.
Un objetivo que no hace sino retomar la filoso-fía fundacional
de la Política Agracia Común, muymatizada en los últimos 20 años
por las reformasdestinadas a “desmantelar” mecanismos regula-dores
del mercado y abandonar la obligación depolíticas comunes por la
comodidad ego ísta dedar protagonismo a las demandas nacionales.
En
este sentido, la Comisión y sus últimos comisariosde Agricultura
no serán recordados por hacer másEuropa.
La crisis global ha ayudado a destapar todaslas vergüenzas de
este modelo fracasado y porello ahora hay que volver a “reinventar”
la PAC,utilizando nuevas palabras para explicar viejasideas y
repetir antiguos objetivos como los decohesión y modulación,
entendida ésta como re-parto justo de recursos públicos entre
aquellosque realmente los necesitan y merecen.
Y en este juego de palabras nuevas hay untérmino que me resulta
especialmente destaca-ble, cuando se habla de “Gobernanza
reforza-da” y no sólo aplicada al sector agrario; porqueno deja de
ser paradójico que la mayor concen-tración mundial de poder
institucional y gestióndemocrática se vea obligada a comprometerse
así misma a reforzar la gobernanza, se entiendeque para poner
“orden” en los “mercados”.
Es momento de retomar la iniciativa
En las tomas de posición de partida que se es-tán realizando en
la actualidad se incluye tam-bién un documento muy relevante del
Grupo dela Alianza Progresista de Socialistas y Demócra-tas en el
Parlamento Europeo, con el que han fi-jado su posición de partida
ante el debate sobreel futuro de la PAC.
Los socialistas europeos afirman con buencriterio que “entre las
numerosas líneas diviso-rias políticas que siempre han
caracterizado lasdiferencias entre progresistas y conservadoreshay
una que persiste. Los primeros son, por logeneral, quienes
anticipan y guían los procesosde reforma ambiciosos, mientras que
los segun-dos sólo se ponen a ello cuando se ven obliga-dos por la
emergencia de crisis o por exigenciasexternas. La reforma de la PAC
de los quince úl-timos años ha seguido más bien el segundo ca-mino.
Creemos que ha llegado el momento deretomar la iniciativa y
desempeñar el papel devanguardia que nos corresponde,
proponiendouna agenda agrícola ambiciosa para los próxi-mos
decenios”.
Nadie duda que la PAC se encuentra en unaencrucijada. Pero no
todos nos enfrentamos aella desde premisas iguales. Los colectivos
pro-gresistas (políticos, parlamentarios, sindicales,sectoriales…)
siempre hemos liderado el empu-je hacia una Europa mejor y ahora
volvemos atener esta responsabilidad. Por ello, los socialis-tas
europeos reafirman la importancia de la fun-
▼La “EstrategiaEuropea 2020”habla
decrecimientointeligente,sostenible eintegrador. Y losmismos
términosaparecen en eldocumentopresentado en elConsejo
agrícolainformal deMérida. Sonvalores odireccionesestratégicas
nosólo para el futuroagroalimentarioeuropeo sino, antetodo, del
modelode sociedad futuraeuropea
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ción desempeñada por los agricultores euro-peos y la necesidad
de una Política Agraria Co-mún fuerte, capaz de superar los nuevos
retos yproponer un nuevo proyecto, ambicioso y trans-parente. Un
“nuevo pacto” entre el mundo agrí-cola, la industria en las fases
anteriores y poste-riores al sector, la investigación y el
desarrollo, y,especialmente, los ciudadanos que son al mis-mo
tiempo contribuyentes y consumidores, so-bre una elección de
sociedad compartida.
La agricultura sigue siendo un sector estra-tégico y no puede
contemplarse como un sectoreconómico más. La función primordial de
la agri-cultura es alimentar a los hombres y las muje-res. Y la UE
debe seguir gestionando esta res-ponsabilidad común, lejos de
cualquier formade renacionalización y/o cofinanciación.
La nueva política agraria común deberá ba-sarse en el tríptico
legitimidad / equidad / efica-cia. Legitimidad de los recursos
públicos com-prometidos y aceptados por el contribuyente,equidad en
la asignación de los fondos euro-peos entre los 27 Estados
miembros, dentro decada país y entre los agricultores y regiones,
yeficacia en el buen uso de los fondos públicos,teniendo en cuenta
que la solidaridad es paranosotros uno de los valores que están en
la basede la UE.
Una PAC reorientada para servir a los 500millones de ciudadanos
europeos y valorizar laagricultura de cada país, defendiendo
nuevosmodelos de producción agrícola sostenible entodo el
territorio de la Unión Europea y capaz de
responder a los grandes retos medioambienta-les (cambio
climático, escasez de recursos, con-taminación de las aguas,
degradación de los sue-los, etc.). Sin olvidar que la PAC no puede
dejarde participar en el desarrollo de los territoriospara crear
empleo en las zonas rurales.
El debate se terminará centrando, ademásde la ficha financiera
global de la PAC, en cuáldebe ser el modelo del futuro para las
ayudasdirectas, qué instrumentos de gestión de mer-cados hay que
utilizar y qué peso real tendrá lapolítica de desarrollo rural. En
tal sentido, es pre-ciso reflexionar y concretar un nuevo modelo
derelación profesional entre productores e indus-trias. Mi opinión
es que la industria española noencontrará la rentabilidad en los
bajos preciospagados a las agricultores y ganaderos, sino ensu
propio esfuerzo en I+D+i, que nos permitadar el salto de nuestra
actual dimensión cuanti-tativa a una industria moderna de nuevos
pro-ductos de calidad y con mayor presencia en elmercado exterior.
Estoy también convencido deque un marco contractual estable entre
produc-tores e industrias es el complemento adecuadoa la política
de investigación y desarrollo que es-tas últimas deben hacer. La
distribución agroali-mentaria tendría así un marco estable de
pre-cios con sus proveedores sin recurrir a métodosque distorsionan
la competencia.
Lo que se plantea es la necesidad de cam-biar el modelo actual
re-reformado, que ha idoperdiendo el sentido y desdibujando la foto
fijasobre la que se han hecho las reformas. A cam-
▼Nadie duda que laPAC se encuentraen unaencrucijada. Perono
todos nosenfrentamos a elladesde premisasiguales.
Loscolectivosprogresistas(políticos,parlamentarios,sindicales,sectoriales…)siempre
hemosliderado el empujehacia una Europamejor y ahoravolvemos a
tenerestaresponsabilidad
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bio se trata de pasar a un nuevo sistema que de-bería marcar el
“contrato agroalimentario” conla sociedad; en definitiva,
reconociendo su pa-pel como creadores de empleo y conservadoresde
los recursos naturales.
En el fondo, con la jerga y las nuevas inquie-tudes del siglo
XXI, no dejar de ser un volver alos orígenes, tras comprobar
amargamente queel modelo de economía social de mercado
quedisfrutamos en Europa no es sinónimo de la “eco-nomía de los
mercados”, entendidos como ungran espacio global en el que el
ordenamientode la actividad económica parecía haberse con-vertido
en un estorbo a eliminar.
Ha sido necesario explotar para enfrentarnosa recomponer las
piezas y constatar la enormefragilidad de un sistema que no sólo no
está sien-do capaz de corregir los desequilibrios mundia-
les entre países y grupos sociales, sino que ade-más ha puesto
en serio riesgo de supervivenciaa lo que suponemos como conquistas
irrenun-ciables del “primer” mundo, incluida la seguri-dad
alimentaria, entendida como disposición dealimentos para todos, con
precios justos para to-dos, los que los producen y los
consumidores.
Creo que es obligado plantear algunas ideassobre el cambio
climático y su relación con laagricultura, en coherencia con mi
dedicación ac-tual a estos temas como diputado socialista enel
Parlamento español.
Es obvio que el cambio climático, y en gene-ral las políticas
ambientales de conservación yuso racional de la biodiversidad y los
recursosnaturales, están cade vez más presentes comoelemento de
referencia dentro del objetivo de eco-nomía sostenible y, por
supuesto, de una agri-cultura también sostenible. Desde luego, lo
sonen todas las conclusiones recientes del ConsejoEuropeo, del G-8
y del G-20.
También es evidente, aunque hay quien seresiste a verlo, que la
agricultura debe adaptar-se a los efectos del cambio climático, aun
no co-nociendo en su totalidad el alcance y profundi-dad de los
mismos. El panel intergubernamentalde expertos de Naciones Unidas
nos alerta delavance de las zonas áridas, la mayor variabili-dad de
las rutinas climatológicas y la mayor di-fusión de elementos
patógenos fito y zoosanita-rios. La agricultura debe adaptarse a
estos cam-bios y la PAC debe dar respuestas concretas antelos
efectos del cambio climático.
Porque la excusa de la crisis y la necesidadpermanente de mejora
de la productividad no sonrazones para evitar una actitud positiva
y com-prometida de la actividad agraria en la lucha con-tra el
cambio climático, en la que de entrada apor-ta beneficios
ambientales por su papel en la fija-ción de CO2 y el secuestro de
carbono.
En fin, es el momento de la política y de po-ner nuevos sillares
para un edificio que necesitarehabilitarse por antiguo, pero no
modificar sunaturaleza ni sus aspiraciones originarias de
pre-servar un modelo europeo más lleno de éxitosque de fracasos. El
riesgo es que quienes hanprovocado los problemas, denunciando la
inge-rencia de la política en los mercados, tengan aho-ra más
capacidad de decisión en las “solucio-nes” porque no sepamos o no
podamos dotar-nos de la iniciativa política necesaria para volvera
hacer avanzar el progreso social en el mundorural europeo. ■
▼La industriaespañola noencontrará larentabilidad en losbajos
preciospagados a losagricultores yganaderos, sino ensu propio
esfuerzoen I+D+i, que nospermita dar elsalto a unaindustria
modernade nuevosproductos decalidad y conmayor presenciaen el
mercadoexterior
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