1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA “LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD EN EL MARCO DE LA PESC” Director de la Tesis: D. Gustavo Palomares Lerma Autor: D. José Benito López Barreiro A Coruña, Diciembre/2011-
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
“LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD EN EL MARCO DE LA PESC”
Director de la Tesis: D. Gustavo Palomares Lerma
Autor: D. José Benito López Barreiro
A Coruña, Diciembre/2011-
2
INDICE
AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………….…3
RELACION DE ANEXOS……………………………………………………………...
RELACION DE ABREVIATURAS……………………………………………………4
1. Introducción…………………………………………………………………………5
2. Evolución histórica de las relaciones de la UE con
terceros estados dentro de los objetivos internacionales
de la Unión……………………...………………………14
3. Antecedentes históricos de la PEV y su
evolución………………………………..30
4. Situación actual……………………………………………………………………53
5. Análisis por regiones………………………………………………………………66
6. Futuro de la PEV. Dictamen y
recomendaciones…………………………………96
7. Conclusiones……………………………………………………………………...111
8. Anexos……………………………………………………..…………….……….122
9. Fuentes y bibliografía……………………………………….……………………135
3
AGRADECIMIENTOS
RELACIÓN DE ANEXOS
RELACIÓN DE ABREVIATURAS
AA…………………………..Acuerdo de Asociación
AM………………………….Armenia
AZ…………...………………Azerbaiyán
BEI…………………………..Banco Europeo de Inversiones
BENELUX……………..……Bélgica, Holanda y Luxemburgo
BERD………………………..Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
4
BSEC………………………..Organización de Cooperación Económica del
Mar Negro
BY…………………………..Bielorrusia
BRICS……………………...Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica.
CE…………………………..Comisión Europea
CECA……………………….Comunidad Europea del Carbón y del Acero
CED…………………………Comunidad Europea de Defensa
CPE………………………….Comunidad Política Europea
CPT…………………………Comité Europeo para la prevención de la
Tortura
DCFTA……………………..Deep and Comprehensive Free Trade Agreement
DZ…………………………..Argelia
EG…………………………..Egipto
ENPI………………………..European Neighbourhood and Partnership
Instrument
ERP………………………....Estrategia de Reducción de la Pobreza
EUBAM…………………….EU Border Assistance Mission to Moldova and
Ukraine.
EUMM…………………….. Misión de Observación de la UE.
FMI…………………………Fondo Monetario Internacional
GE…………………………..Georgia
5
IEVA………………………..Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociación
IL……………………………Israel
JO………….………….….....Jordania
LB………………………..….Líbano
LBA…………………………Libia
MD……………………...….Moldavia
MAR.………….………..….Marruecos
MEDA…………………...…Programa comunitario de ayuda a los países
mediterráneos
MEP.………….………..….Member of the European Parliament
NEI……………………..…..Nuevos Estados Independientes (BY, MD , UA)
PCA………………………...Acuerdo de Asociación y Cooperación
PIN………………………….Plan Indicativo Nacional
PS……………….……….…Territorio Palestino ocupado
PESC………………….…....Política Exterior y de Seguridad Común
PEV……………………..….Política Europea de Vecindad
ODM………………………..Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMC……………………… Organización Mundial del Comercio
ONG………………………..Organización No Gubernamental
ONU……………………..…Organización de Naciones Unidas
6
OSCE……………………….Organización para la Seguridad y Cooperación
en Europa
SCAD……………………....Programa de Acción del Sur del Cáucaso
contra la Droga
SGP…………………………Sistema General de Preferencias
SPE………………………….Servicio Publico de Empleo
SY….……………………....Siria
TACIS…………………..… Programa comunitario de ayuda a los países
de la
TN…………………….……Túnez
TEN………………………...Transeuropean Networks (Redes Transeuropeas)
TUE…………………….…..Tratado de la Unión Europea
UA……………………….…Ucrania
UEO………………………..Unión Europea Occidental
UE………………………….Unión Europea
1. INTRODUCCIÓN.-
Presentación del trabajo y del investigador. El
principal propósito de esta investigación es el estudio del
7
funcionamiento de la Política Europea de Vecindad a lo
largo de sus casi diez años de existencia. En concreto la
investigación pretende localizar los puntos débiles del
funcionamiento de la PEV con la intención de corregirlos y
de establecer los nuevos criterios que debería seguir para
conseguir los fines para los que fue concebida por sus
creadores.
De este modo todo el planteamiento y desarrollo
de esta trabajo se fundamenta en la búsqueda critica de los
fallos en la materialización de esta política teniendo en
cuenta que el objetivo de la misma es promover la creación
de un circulo de países amigos bien gobernados en las
fronteras terrestres y marítimas de la UE- según se recoge
en la Estrategia Europea de Seguridad 2003- y que podemos
concretar en dos preguntas:
1. ¿Se ha conseguido crear a nuestro alrededor un círculo
de países amigos y bien gobernados?
2. ¿Están los países de la PEV satisfechos con su
relación con la UE y viceversa?
La búsqueda de los errores cometidos en la
ejecución de la PEV y que serían, como hemos dicho, en
8
definitiva, las respuestas a estas dos preguntas podría ser
enfocada desde diferentes puntos de vista, pero en el caso
que nos ocupa se le dará un tratamiento dimanante de
nuestra formación político-económica, centrándonos así en
los aspectos de esta categoría.
Así el sentido final de esta tesis es el de, una vez
localizados los errores cometidos en la ejecución de la
PEV, proceder a la corrección de los mismo para establecer
las bases para una nueva PEV enmarcada dentro de la Acción
Exterior de la UE con el ya mencionado objetivo de lograr
un vecindario formado por un grupo de países bien
gobernados, con regímenes estables que se articulen en
torno a los valores que se reconocen dentro de la Unión.
( El artículo 2 del vigente Tratado de la UE establece que
“La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos
valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la
9
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres.”)
Importancia del objeto de investigación. El artículo
23 del vigente Tratado de la Unión Europea en su apartado 1
dice:
“La competencia de la Unión en materia de política
exterior y de seguridad común abarcará todos los ámbitos de
la política exterior y todas las cuestiones relativas a la
seguridad de la Unión, incluida la definición progresiva de
una política común de defensa que podrá conducir a una
defensa común.”
Asimismo el artículo 8 de la referida norma afirma:
“1 La Unión desarrollará con los países vecinos relaciones
preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de
prosperidad y de buena vecindad basado en los valores de la
Unión y caracterizado por unas relaciones estrechas y
pacíficas basadas en la cooperación. 2. A efectos del
apartado 1, la Unión podrá celebrar acuerdos específicos
con dichos países Estos acuerdos podrán incluir derechos y
obligaciones recíprocos, asi como la posibilidad de
realizar acciones en común. Su aplicación será objeto de
una concertación periódica”
10
Y es precisamente este artículo el que legitima la
importancia de la PEV en el devenir de la UE.
La Estrategia Europea de Seguridad de 12 de diciembre
2003 redactada a instancias del entonces Alto Representante
de la UE para la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC), Javier Solana en su apartado II.OBJETIVOS
ESTRATEGICOS. Crear seguridad en los países vecinos, dice:
”Incluso en una era de globalización, la geografía
sigue siendo importante. A Europa le conviene que los
países limítrofes estén bien gobernados. Los vecinos
inmersos en conflictos violentos, los Estados débiles en
los que prolifera la delincuencia organizada, las
sociedades disfuncionales o las explosiones demográficas en
nuestras fronteras plantean problemas a Europa. La
integración de los Estados adherentes aumentará nuestra
seguridad, pero también acercará Europa a zonas
conflictivas. Nuestra tarea es promover un conjunto de
países bien gobernados al este de la Unión Europea y en las
orillas del Mediterráneo, con los que podamos mantener unas
relaciones estrechas de cooperación”
11
La ampliación llevada a cabo en el 2004 fue la más
grande de todas las ejecutadas por la Unión y puso en
contacto sus fronteras con una serie de países que hasta la
fecha se encontraban en una periferia más lejana y por lo
tanto más ajena a nuestros intereses.
Esta ampliación unida a la ejecución de las políticas
derivadas del Protocolo de Barcelona puso sobre la mesa la
importancia de las relaciones exteriores en su modalidad
más próxima, y es aquí donde hace su aparición con toda su
transcendencia la PEV.
La relevancia del objeto de investigación viene así
marcada por el número de países que abarca, dieciséis, por
el peso específico de sus relaciones con la Unión
atendiendo a su calidad de vecinos y por lo tanto socios en
el entorno geopolítico y por las repercusiones para la
seguridad de la UE que tiene la puesta en marcha de esta
política.
Líneas de investigación empleadas. A partir de la idea
de lograr una Europa más segura mediante el logro de un
vecindario más en consonancia con los valores europeos se
van desgranando los cambios experimentados por los países
12
afectados, tanto desde el punto de vista económico como
político. Asimismo se analiza el mecanismo utilizado para
la ejecución de esta política, estableciendo una
comparativa entre el sistema utilizado para la integración
de los países en la Unión y el usado para darles “carta de
vecinos” , atendiendo a que el objetivo del primero, la
membresía, es, en un principio, totalmente ajeno al
segundo..
Metodología y conceptos teóricos empleados con su
justificación. Esta investigación concilia la aportación de
los campos teóricos pertenecientes a las siguientes
disciplinas: la Politología, la Economía, la Estadistica y
la Demoscopia.
De esta manera y en lo relativo a la Politología como
ciencia que estudia la teoría y la práctica de la
política, los sistemas y los comportamientos políticos, la
utilizaremos con el afán de evaluar como se ha llevado a
cabo la PEV para poder mejorarla.
Nuestro recurso a la Economía, en sentido amplio, en
segundo lugar, queda justificada, por la importancia que
esta tiene en todas las relaciones de la UE con el resto
13
del mundo, no olvidemos, además, que los orígenes de la
Unión eran de índole económica.
En lo relativo a la Estadística, la razón de su uso
descansa en el hecho de que para poder extraer conclusiones
rigurosas hay que manejar enormes cantidades de datos que
de no ser por esta ciencia serían imposibles de evaluar.
La utilización de la Demoscopia, en el sentido de
estudiar las opiniones sobre las inquietudes de nuestros
conciudadanos y vecinos, es debida a la necesidad que tiene
todo Gobierno de pulsar las opiniones de sus administrados
para tomar las decisiones oportunas, y en el caso que nos
trae, en lo relativo a la importancia que para los
ciudadanos europeos tiene su relación con su entorno más
inmediato.
Hipótesis de trabajo Con el fin de alcanzar el objetivo
propuesto partimos de las siguientes hipótesis:
La PEV nace con unos procedimientos de
actuación tomados de las políticas de ampliación, pero con
un objetivo bien distinto, pues esta política es una
alternativa a la integración en la Unión, no una forma de
integrarse en ella.
14
Esta cuestión no es sólo asumida por los políticos y
funcionarios de la Unión que la pusieron en marcha, sino
también por una pléyade de estudiosos que establecieron los
paralelismos entre una y otra política insistiendo en lo
diferente del objetivo (Kelley J.,2006 y Magen A.2006 entre
0tros), lo cual invalidaría aunque sea parcialmente el
método utilizado.
Fue lo exitoso de la política de ampliación lo que llevo a
la Comisión a utilizar la misma metodología.
La experiencia de la PEV ha demostrado que varios de los
países afectados no ven en la pertenencia a la PEV un fin
último en sí, sino una forma de optar a la membresía (casos
de Ucrania, Moldavia e incluso Georgia) cuando y según el
Documento de Estrategia sobre la PEV de mayo de 2004
(Eruopean Commission 2004) la UE ofrecía a estos socios
“todo menos las instituciones”.
La PEV se ha centrado en la búsqueda de
resultados económicos y no políticos.
Un ejemplo, pero no el único, de esta realidad es lo
ocurrido en los países del Norte de África desde el inicio
15
de la “primavera árabe” el pasado año. Si observamos la
Asociación Oriental y en especial países como Bielorrusia o
los déficits democráticos de Ucrania no podemos hacer otra
cosa que no sea mantener esta hipótesis.
La UE ha demostrado a lo largo de todo
el proceso un excesivo exceso de confianza en lo relativo
al poder que tiene de atracción hacia sus vecinos.
Ciertamente al inicio del proceso la capacidad de
atracción de la Unión era considerable, el proceso de
ampliación había sido un éxito y todos los países querían
ser UE. A pesar de la gran cantidad de reformas necesarias
tanto políticas como económicas y que suponían para los
socios un gran esfuerzo muchas se pusieron en marcha.
En la actualidad y con la entrada en la escena
internacional de los BRICS que conlleva la aparición de
nuevos centros de decisión y de modelos a seguir, y con el
recrudecimiento de la crisis económico-financiera en el
seno de la Unión, los países de la vecindad tienen un
abanico más amplio de referencias en competencia con el
modelo que representa la UE.”La UE no es el centro de todas
16
las atenciones, y los mercados emergentes representan un
campo de interés para los socios”.1
Desarrollo de la investigación: El contenido de la
investigación se desarrolla siguiendo un planteamiento
por capítulos, haciendo corresponder cada capítulo con
una serie de contenidos, además del presente dedicado a
la Introducción, que presento a continuación:
Capítulo Segundo: Evolución histórica de las
relaciones de la UE con terceros estados dentro de los
objetivos internacionales de la Unión.
En esta parte inicial he querido mostrar como ya desde
sus orígenes la UE ha tenido una vertiente internacional
muy importante, actividad internacional que poco a poco
ha ido pasando a formar parte desde los Estados al
ámbito comunitario, y que llega a sus máximos a raíz de
la entrada en vigor del Tratado de Lisboa con la
creación de la figura del Alto Representante para la
Politica Exterior y de Seguridad y del Servicio Europeo
de Acción Exterior.
1 La Política Europea de Vecindad: aún queda camina por recorrer”Olga Shumylo –Tapiola. Carniege Europe, Bruselas.
17
Capítulo Tercero: Antecedentes históricos de la PEV y
su evolución hasta la actualidad.
En este apartado veremos cómo a partir de las
relaciones contempladas en el conocido como Proceso de
Barcelona y de las existentes con Rusia, Ucrania,
Moldavia y Bielorrusia y a las expectativas generadas
por la ampliación de la Unión que entro en vigor el 1
de mayo de 2004 tiene lugar el nacimiento de esta nueva
política europea.
Capítulo Cuarto: Situación actual.
La idea fundamental de este capítulo es estudiar de
forma crítica la situación actual de la PEV en que
dieciséis países forman parte de la misma y
acontecimientos de la importancia de la Primavera Árabe
han influido de forma muy importante en la misma.
Capítulo Quinto: Análisis por regiones.
En este apartado procederemos a un estudio
pormenorizado de la situación en cada país contemplado
en dos áreas geográficas diferenciadas: La Asociación
Oriental y la Unión por el Mediterráneo.
18
Capítulo Sexto: Futuro de la PEV. Dictamen y
recomendaciones.
El futuro de la PEV desde un punto de vista
institucional, el que dictan los órganos oficiales de la
Unión, viene definido por el documento elaborado por la
Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad COM(2011) 303 FINAL “UNA NUEVA
RESPUESTA A UNA VECINDAD CAMBIANTE”. En este capítulo
procederemos a un estudio crítico del mismo.
Capítulo Séptimo: Conclusiones.
En este apartado procederemos a detallar los errores
que en función de las hipótesis mantenidas se
cometieron, y aún se mantienen, en la puesta en práctica
de la PEV, a saber:
o Excesiva burocratización del funcionamiento de
interacción ente los países PEV y la Comisión
Europea.
o Falta de una voz única en materia PESC.
o Mala gestión del recurso financiero dedicada a la
PEV. Es muy importante recompensar los esfuerzos
19
realizados por los países que realicen más avances,
la idea de “mas por mas”.
. Asimismo pondremos de manifiesto aquellas medidas que
a nuestro entender lograrían una PEV más eficaz y más
productiva para los países de nuestro entorno y para la
propia Unión.
Características de las fuentes bibliográficas
documentales. Para concluir esta investigación he incluido
un apartado en el que se recopilan todas aquellas obras que
han sido consultadas para la elaboración de la misma. Estas
obras están clasificadas en: archivísticas (no publicadas),
bibliográficas, documentales, periodísticas, orales y
fuentes y recursos de internet.
Mucha de la información aquí recogida procede de otros
idiomas, especialmente del inglés, y su traducción al
castellano fue realizada por el doctorando.
20
Todas las referencias bibliográficas siguen el orden
alfabético correspondiente al primer apellido del autor en
cuestión. El criterio que he seguido para disponer las
obras de un mismo autor es el cronológico, de tal modo que
he dispuesto en primer lugar la obra más antigua.
En último lugar aparecen todas las direcciones
electrónicas consultadas. No aparecen en este lugar las
referencias electrónicas que se corresponden con
determinados artículos que se presentan en formato
digital, dado que éstos se integran con el resto de las
referencias bibliográficas y, por lo tanto, mantienen el
mismo método que el resto de la bibliografía consultada.
21
2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS RELACIONES DE LA UE CON
TERCEROS ESTADOS DENTRO DE LOS OBJETIVOS
2.1 Las relaciones internacionales en la actualidad.
(páginas 17-30 villarino)
La velocidad de los cambios que sacuden al mundo y la
cantidad de nuevos retos a los que hay que hay que hacer
frente (Terrorismo internacional, Armas de Destrucción
Masiva, Estados Fallidos, Control de las Migraciones,
Crisis económicas y financieras, cambio climático, etc..),
hace que sea muy complejo analizar las relaciones
internacionales e intentar escudriñar en su futuro.
Desde la Paz de Westfalia de 1648, los principales
actores en el ámbito internacional eran los Estados. Ahora
esto está cambiando de una manera considerable, no sólo por
la propia evolución de los Estados que en muchos aspectos
pierden gran parte de su soberanía que los definía como
tales, sino también por la alteración del orden mundial,
fundamentalmente por la desaparición en 1991 del mundo
22
bipolar en el que habíamos convivido desde después de la
Segunda Gran Guerra y la aparición de una serie de países
emergentes que quieren que su voz también se oiga en el
plano internacional.
Todo esto unido a la creciente incorporación de otros
actores no estatales que irrumpen con fuerza en el tablero
internacional: Organizaciones de ámbito internacional,
empresas multinacionales tanto industriales como de
servicios o financieras y las ONG´s.
Los modos en que estos agentes actúan para ejercer su
poder se pueden clasificar en tres tipos:
Hardpower: que se ejerce con coacción y
premios.
Sofware: que juega con el poder de atracción
de un determinado agente.
Smartpower: combinación de los dos
anteriores.
Sea cual sea el tipo de poder los instrumentos que
utilizará será alguno de los siguientes:
Violencia
Riqueza
23
Información o conocimiento
El Smartpower resulta así que es el poder mejor
considerado dentro del ámbito de las relaciones
internacionales pues es el que mejor se adapta a los retos
a los que ahora mismo hay que hacer frente (terrorismo
internacional, cambio climático, armas de destrucción
masiva, crisis financieras, pandemias, etc…). Y el uso de
la información el instrumento más adecuado para ejercerlo.
La Unión Europea ha demostrado ser una verdadera
potencia en el uso sobre todo del softpower2
2.2 Origen de las relaciones internacionales de la UE.-
Ya desde la creación de la CECA por el Tratado de París
de 18 de abril de 19513 que dio origen al nacimiento de la2 Poder blando, en inglés” soft power”, es un término usadoen relaciones internacionales para describir la capacidad de un actorpolítico, como por ejemplo un Estado, para incidir en las acciones ointereses de otros actores valiéndose de medios culturales eideológicos. El término fue acuñado por el profesor de la Universidadde Harvard Joseph Nye en su libro de 1990 Bound to Lead: The Changing Natureof American Power, que luego desarrollaría en 2004 en Soft Power: The Means toSuccess in World Politics. El valor del término como teoría política ha sidodiscutido, sin embargo ha sido ampliamente utilizado como forma dediferenciar el poder sutil de la cultura o las ideas frente a lasformas más coercitivas, también llamadas poder duro, como la acciónmilitar o la presión económica.3 Formada por la República Federal de Alemania, Francia, Italia y el BENELUX)
24
Europa comunitaria actual4 quedó bien clara la necesidad
de coordinar, en la medida de lo posible, las relaciones
exteriores de sus miembros.
A lo largo de todo el proceso de construcción europea
hubo una serie de intentos institucionales para
materializar esta política exterior.
Dentro de las distintas áreas en que se puede clasificar
la Política Exterior de la Unión, la PEV es la que se
encarga de las relaciones con el entorno más próximo. Los
mecanismos que utiliza con los países vecinos son los
mismos que ha utilizado en los diferentes procesos de
ampliación y enfocados a lograr una mayor integración
política, social y cultural basándose en una mayor
integración económica.
2.3 Evolución
Desde la puesta en marcha de la CECA, el primer proyecto
que hubo para compartir parte de la política exterior fue
4 La CECA tenía una duración de cincuenta años y expiró el 23 de julio de 2002)
25
la Comunidad Europea de Defensa5 que propugnaba la creación
de un ejército europeo, con el objeto de lograr una mayor
integración de todos los paises.
La CED no consiguió ir adelante lo que dio origen a la
idea de la Comunidad Política Europea6. El intento CPE era
5 La Comunidad Europea de Defensa (CED) fue un proyecto adoptado porlos seis países fundadores de la anterior CECA con el fin de dar unpaso definitivo en la integración militar y defensiva de Europa.Firmado ya por los representantes de los gobiernos de dichos estadosel 27 de mayo de 1952, el proyecto sufrió un vuelco inesperado en sufase de ratificación cuando la Asamblea Nacional francesa denegó, enagosto de 1954, su aprobación definitiva al Tratado constitutivo, aconsecuencia de lo cual éste jamás entró en vigor y la ComunidadEuropea de Defensa no llegó a nacer propiamente.
La Comunidad, propuesta en 1950 por el presidente francés René Plevencon el apoyo de Jean Monnet y también de Robert Schuman, preveía lacreación de unas fuerzas armadas europeas que excluían la capacidad desus estados de dotarse -excepto en algunos casos específicos,previstos en el propio Tratado- de ejércitos autónomos al margen deaquélla; de esta manera se excluía la posibilidad de una guerrafratricida como había sido la Segunda Guerra Mundial, a la vez queemergía, en el nuevo escenario de una guerra fría, un nuevo bloqueque, aún muy ligado a la OTAN, permitiría conllevar una más fácilrelación de convivencia con la expansiva Unión Soviética. El plan fuesólidamente impulsado por los Estados Unidos, que veían en él la únicamanera viable de garantizar la seguridad en Europa sin necesidad dedesplegar allí sus propias tropas, todo ello sin perder su influenciaen el continente.
Su hundimiento, causado por la fuerte oposición soberanista del sectorgaullista del parlamento galo, supuso un durísimo golpe a laconstrucción europea desde dentro y trajo consigo el abandono de todaidea de cooperación militar continental formal hasta la entrada envigor del Tratado de Ámsterdam en 1999, cuando por vez primera losEstados consintieron en incluir un tímido embrión de política común dedefensa, la PESD (hoy PCSD).
6 El corolario de la CED era un proyecto político, destinado a crearuna estructura federal o confederal, que fue presentado en 1953. La
26
más ambicioso que el de la CED, pues preveía la integración
de la CECA, la CED y la propia CPE, dotándola de
competencias sobre las relaciones exteriores y también
sobre el mercado común.
Como la CPE tampoco consiguió salir de los papeles no
podemos hablar de relaciones exteriores comunes hasta la
entrada en funcionamiento del Tratado de Roma. Al nacer las
nuevas Comunidades y al objeto de que pudieran
comercializar con terceros, hubo que darles competencias en
materia de política exterior, pero sólo en materia
económica, así todas aquellas materias de política exterior
ajenas a la economía quedaban fuera del ámbito competencial
comunitario7.
"Comunidad política europea" preveía la creación de una Asambleaparlamentaria bicameral, un Consejo ejecutivo europeo, un Consejo deMinistros y un Tribunal de Justicia. Las competencias de la Comunidadpolítica eran muy amplias y estaba previsto que a largo plazoabsorbieran a la CECA y a la CED. No obstante, este proyecto no vionunca la luz, ya que fue rechazado por la Asamblea Nacional francesael 30 de agosto de 1954.
7 “….la atribución de competencias a las CCEE en materia de relacioneseconómicas exteriores que implicaba, a su vez, la separación entrelos aspectos económicos y el resto de los ámbitos de políticaexterior.”MANGAS MARTÍN A. y LIÑAN NOGUERAS,D. “Instituciones yderecho de la Unión Europea”,Tecnos, Madrid, 2002, )
27
Es así que la política comercial exterior se convierte
en uno de los primeros campos en que los Estados ceden su
soberanía a la Comunidad.
El Tratado de Roma contemplaba la creación de un Fondo
Europeo de Desarrollo para ayudar a las antiguas colonias
de los países de la Comunidad. Esto obligó a compartir
fondos y políticas dedicadas a este objetivo. Y fue el
origen de las políticas comunitarias de ayuda al
desarrollo.
28
En los años setenta aparece la Cooperación Política8,
que buscaba la puesta en común de las políticas exteriores
estatales que se consideraran necesarias, el
posicionamiento común de los asuntos de ámbito
internacional y el reconocimiento de la necesidad de
8 A raíz de una petición de los Jefes de Estado y de Gobierno en cuantoa la posibilidad de avanzar en el ámbito político, en 1970 se presentóen la Cumbre de Luxemburgo un informe conocido como el informeDavignon. Este informe es el origen de la Cooperación, lanzada demanera informal en 1970 antes de ser institucionalizada por el ActaÚnica Europea (AUE) en 1987. La CPE implicaba fundamentalmente laconsulta entre los Estados miembros sobre las cuestiones de políticaexterior.
Tres años más tarde, la Cumbre de Copenhague presentó un informesobre el funcionamiento de la CPE, como consecuencia del cual seintensificó el ritmo de las reuniones de los Ministros de AsuntosExteriores y del Comité político (compuesto de los directoresnacionales de asuntos políticos). Paralelamente se creó un "grupo decorresponsales europeos", responsables del seguimiento de laCooperación Política en cada Estado miembro, que pudo tambiénbeneficiarse del acceso a una nueva red de télex que conectaba a losEstados miembros, denominada COREU. La creación del Consejo Europeo en 1974 contribuyó a una mejorcoordinación de la Cooperación Política gracias al papel desempeñadopor los Jefes de Estado y de Gobierno en la definición de laorientación política general de la construcción comunitaria. Desdeentonces, el papel de la Presidencia y la publicidad dada a lostrabajos de la CPE vinieron a reforzarse mutuamente a través de lasposiciones adoptadas oficialmente por la Comunidad.
Tras la invasión de Afganistán por la Unión Soviética y larevolución islámica en Irán, los Estados miembros se percataron de lacreciente impotencia de la Comunidad Europea en el ámbitointernacional. Por otra parte, determinados a reforzar la CPE, en 1981aprobaron el informe de Londres que impuso a los Estados miembros laobligación general de consultarse previamente (y de hacer participar ala Comisión Europea) en toda cuestión de política exterior queafectase al conjunto de los Estados miembros. En 1982, el mismo deseode consolidar la posición de la Comunidad a escala mundial dio lugar ala iniciativa Genscher-Colombo de Acta Europea que condujo, en 1983, ala declaración solemne de Stuttgart sobre la Unión Europea.
29
relacionar la cooperación política con la propia existencia
de las Comunidades Europeas para conseguir en un futuro
una verdadera unión europea.
El informe del Comité Dodge9de 1985 elaborado antes de
la Conferencia intergubernamental que dio origen al Acta
Única Europea, incluía un conjunto de medidas de política
exterior, y entre ellas, la idea de la concertación
reforzada en las materias relativas a la seguridad y a la
cooperación en el sector del armamento. Por otro lado se
proponía la formación de un órgano permanente. A la hora de
la verdad, la redacción final del Acta Única no siguió lo
recogido en el Informe Dodge y se quedó bastante más
9 El Consejo Europeo de Fontainebleau de junio de 1984, tras poner final contencioso sobre el presupuesto comunitario de principios de losochenta, decidió la creación de un comité ad hoc de representantespersonales de los Jefes de Estado o de Gobierno (denominado ComitéDodge por su presidente). Este comité, encargado de presentarsugerencias para la mejora del funcionamiento tanto del sistemacomunitario como de la cooperación política, elaboró un informeprovisional que dirigió al Consejo Europeo de Dublín de diciembre de1984. En ese informe, el comité proponía un salto cualitativoimportante, especialmente en el ámbito institucional. El ConsejoEuropeo de Dublín estimó que el comité debía proseguir sus trabajoscon vistas a la consecución de un acuerdo, puesto que tres de los diezrepresentantes formularon reservas importantes sobre el texto delinforme. No obstante, el Consejo Europeo de Milán de junio de 1985decidió por mayoría (por siete votos a favor y tres en contra,mediante un procedimiento excepcional en este órgano) convocar unaconferencia intergubernamental que se ocupara de las competencias delas instituciones, la extensión de las competencias de la Comunidad anuevas esferas de actividad y el establecimiento de un «verdadero»mercado interior.,
30
corta, pero se consiguió institucionalizar la Cooperación
Política Europea (Cooperación), el grupo de los
corresponsales europeos y una secretaría orgánicamente
dependiente de la Presidencia. En lo relativo a los
objetivos de la Cooperación, se ampliaron a todas las
cuestiones de política exterior de interés general.
Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, la
política exterior y de seguridad común (PESC) pasó a ser
regulada por las disposiciones contenidas en el título V
del Tratado de la Unión Europea, como un pilar
diferenciado. La PESC se aborda también en el artículo 2 de
las disposiciones comunes que prevé que uno de los
objetivos de la Unión es "afirmar su identidad en el ámbito
internacional, en particular mediante la realización de una
política exterior y de seguridad común que incluya, en el
futuro, la definición de una política de defensa común que
podría conducir, en su momento, a una defensa común".
El nacimiento de la PESC fue debido a la necesidad de
dotar a la Unión de los medios necesarios para acometer
los múltiples retos a los que se enfrentaba en el ámbito
31
internacional, ampliando así la acción exterior
comunitaria, que ya tenía su dimensión comercial y de ayuda
al desarrollo.
La forma de funcionamiento de la PESC es diferente al
resto de la políticas comunitarias, especialmente a la hora
de tomar decisiones, ya que exige el consenso entre los
Estados miembros, mientras que el ámbito comunitario sólo
es necesario, generalmente, el voto mayoritario; asimismo
los papeles reservados por la Comisión, el Parlamento
Europeo y el Tribunal de Justicia son de ámbito reducido.
Al objeto de que no haya contradicciones entre los dos
tipos de acciones (comunitarias e intergubernamentales), el
artículo 3 prevé lo siguiente:
"La Unión velará, en particular, por mantener la coherencia
del conjunto de su acción exterior en el marco de sus
políticas en materia de relaciones exteriores, de
seguridad, de economía y de desarrollo. El Consejo y la
Comisión tendrán la responsabilidad de garantizar dicha
coherencia y asegurarán, cada cual conforme a sus
competencias, la realización de tales políticas."
32
Como quiera que el funcionamiento del título V no fue
tan satisfactorio como se esperaba la Conferencia
intergubernamental de 1996 estudió la introducción en un
nuevo Tratado de las reformas organizativas necesarias para
lograr una PESC más eficaz.
La entrada en vigor del Tratado de Amsterdam de 1997
mejoró la operatividad de la PESC con la creación de un
mecanismo de toma de decisiones más eficaz. Se admitió la
posibilidad del recurso al voto por mayoría cualificada al
contar con la doble garantía que representa la abstención
constructiva10y la posibilidad de devolver una decisión al
10 La abstención constructiva designa la posibilidad, en el marco de laPolítica Exterior y de Seguridad Común (PESC), de que una abstenciónde un Estado miembro en una votación en el seno del Consejo no impidala unanimidad.
Esta posibilidad se introdujo mediante el Tratado de Amsterdam en unnuevo artículo 23 del Tratado de la Unión Europea (TUE) que prevé que,si la abstención va acompañada de una declaración formal, el Estadomiembro de que se trate no está obligado a aplicar la decisión, peroadmitirá que ésta sea vinculante para la Unión. A partir de esemomento, ese Estado miembro se abstendrá de cualquier acción quepudiera obstaculizar o impedir la acción de la Unión basada en dichadecisión.
En virtud del artículo 23 del TCE, no se adoptará la decisión en casode que el número de miembros del Consejo que acompañara su abstenciónde tal declaración representara más de un tercio de los votosponderados.
33
Consejo Europeo en caso de veto excepcional de un Estado
miembro.
Además, el Tratado de Amsterdam introduce un nuevo
instrumento en materia de política exterior, que se añade a
la acción común y a la posición común: la estrategia común.
El Consejo Europeo define los principios y las
orientaciones generales de la PESC, determina por consenso
estrategias comunes en las áreas en las que los Estados
miembros tienen intereses comunes importantes. En una
estrategia común se precisan sus objetivos, su duración y
los medios aportados por la Unión y los Estados miembros.
La puesta en marcha de las estrategias comunes, por
medio de acciones y de posiciones comunes, corresponde al
Consejo, actuando por mayoría cualificada. El Consejo
también puede recomendar estrategias comunes al Consejo
Europeo.
Como excepción el Título V del TUE establece la
mayoría cualificada en dos situaciones: en el caso de
34
adopción de decisiones en aplicación de una estrategia
común definida por el Consejo Europeo y cuando se decida
sobre una acción común o una posición común previamente
adoptada por el Consejo.
En el caso de las decisiones tomadas por mayoría
cualificada, los Estados miembros disponen de una cláusula
de salvaguardia que les permite impedir el recurso al voto
si justifican el bloqueo por razones de política nacional
de primer orden. En este supuesto, después de que un Estado
miembro haya expresado sus motivos, el Consejo, por
mayoría cualificada, puede decidir someter la cuestión al
Consejo Europeo con la intención de obtener una decisión
unánime de los Jefes de Estado y de Gobierno.
En el artículo 26 del nuevo TUE se estipula que el
Secretario General del Consejo es ahora además el Alto
Representante de la PESC. Es el responsable de ayudar al
Consejo en todo lo relativo a la PESC y también participará
en la formulación, elaboración y aplicación de las
decisiones. A petición de la Presidencia, actuará en nombre
35
del Consejo dirigiendo el diálogo político con terceras
partes.
Esta modificación de las funciones del Secretario
General del Consejo llevó a una reorganización de las
funciones en el Consejo, así, la gestión administrativa de
la Secretaría General pasa a ser desempeñada por el
Secretario General adjunto. A pesar de esto el Consejo
podrá nombrar, cuando lo considere oportuno, a un
representante especial a quien podrá conferirse un mandato
en relación con cuestiones políticas concretas, mecanismo
ya utilizado en el conflicto de los Balcanes.
La coherencia de la PESC está directamente relacionada
con las reacciones de los Estados miembros ante la
cualquier suceso de ámbito internacional, si la reacción no
se hace de manera conjunta, la posición de la Unión Europea
y también la de sus Estados miembros sobre la escena
internacional pierde fuerza. A la vista de esto se debe
potenciar el análisis colectivo de los retos
internacionales y de sus efectos, así como la puesta en
común de la información, para de este modo contribuir a una
36
reacción eficaz de la Unión ante la evolución
internacional.
Al hilo de lo anterior, en una declaración anexa al
Tratado de Amsterdam se decidió la creación de una unidad
de planificación y de alerta rápida en la Secretaría
General del Consejo11.Está constituida por especialistas
procedentes de la Secretaría General del Consejo, los
Estados miembros, la Comisión y la UEO12.
11 La Unidad, que funciona en el marco de la Secretaría General delConsejo y de la que es responsable su Secretario General, AltoRepresentante de la PESC, tiene la misión de vigilar y analizar losacontecimientos en los ámbitos que son competencia de la PESC, sopesarlos intereses de la Unión en materia de política exterior y deseguridad, emitir rápidamente la señal de alerta en caso de crisis ycontribuir a la definición de la política en el seno del Consejo através de análisis, recomendaciones y estrategias.
12 La Unión Europea Occidental se creó en virtud del Tratado sobre laColaboración Económica, Social y Cultural y de Defensa Colectiva,firmado en Bruselas el 15 de marzo de 1948. Los países signatariosfueron Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y el Reino Unido. Posteriormente, el Tratado de Bruselas fue modificado por elProtocolo de París del 23 de octubre de 1954, sumándose la RepúblicaFederal de Alemania e Italia a la nueva organización defensivaeuropea. Desde entonces, la UEO entró en un estado de letargo, pues, entreotros factores, sus aspectos en materias económica, social y culturalfueron asumidos por la Organización para la Cooperación y DesarrolloEconómico (OCDE) y el Consejo de Europa. Pero después de la firma de la Declaración de Roma (26-27 deoctubre de 1984) y de la Plataforma de La Haya sobre los intereseseuropeos de seguridad (27 de octubre de 1987) comenzó la reactivaciónde la UEO, al mismo tiempo que se abrieron las negociaciones para laadhesión de Portugal y España a la organización defensiva europea;hecho que se produjo finalmente el 27 de marzo de 1990. Cinco años mástarde, Grecia se convirtió en el décimo país miembro.
37
Las así llamadas misiones de Petersberg 13se recogen en
el título V del Tratado de la Unión Europea. Lo cual supone
un importante avance en un momento en el que la amenaza de
conflictos de gran amplitud ha disminuido claramente (en
relación con la época de la guerra fría), pero en el que
Fue en la misma capital italiana cuando la UEO decidió en 1992conceder diversos estatutos de participación a otros países. Así, seconvirtieron en "miembros asociados" de esta organización los paíseseuropeos miembros de la OTAN (Islandia, Noruega y Turquía y, en 1999,Polonia, Hungría y la República Checa), y en países "observadores" losEstados miembros de la UE (Dinamarca e Irlanda y, en 1995, Austria,Finlandia y Suecia). En virtud de la Declaración de Kirchberg de 1994 todos los paíseseuropeos, que habían firmado acuerdos de asociación con la UniónEuropea, adquirieron el status de "socios asociados" de la UEO(Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumanía y Eslovaquia, mientrasEslovenia lo obtuvo en 1996). Como consecuencia de la Declaración de Marsella, suscrita el 13 denoviembre de 2000, la UEO decidió transferir a la UE sus funciones,quedando otra vez en estado de letargo. Se aprobaron un conjunto demedidas sobre las funciones y estructuras residuales de laorganización a partir del 1 de julio de 2001. Entre ellas destacan:
Continuar los compromisos derivados del artículo V del TratadoModificado, relativo a la defensa colectiva, y el artículo IX,sobre el diálogo institucional que representa la AsambleaParlamentaria de la UEO.
Traspasar como agencias de la UE el Centro de Satélites de laUEO, con sede en Torrejón de Ardoz (Madrid) y el Instituto deEstudios de Seguridad de París.
Suspender las consultas de las reuniones de la UEO con paísesmiembros, miembros asociados y observadores a nivel 21, y conlos socios asociados a nivel 28.
Continuar la cooperación en materia de armamentos en el seno delGrupo de Armamentos de Europa Occidental (WEAG).
Además, dos grupos de trabajo permanecen activos desde julio de2001: el Comité de Presupuesto y Organización y otro grupo adhoc, que desarrolla funciones principalmente administrativas.
España ejerció la presidencia de esta organización durante elprimer semestre de 2004, al mismo tiempo que Irlanda asumió lade la UE.
Los principios y actividades del Grupo de Armamentos de EuropaOccidental han sido traspasados a la Agencia Europea de Defensa.Tras este traspaso, los ministros de Defensa decidieron el
38
queda constancia de un incremento de los conflictos a
nivel local que representan riesgos reales para la
seguridad europea (por ejemplo, los conflictos en los
Balcanes). En este contexto, las misiones de Petersberg
constituyen una respuesta acertada de la Unión, que
representan la voluntad común de los Estados miembros de
garantizar la seguridad en Europa por medio de operaciones
cierre de las actividades del WEAG en junio de 2005.) El 30 de junio de 2011 quedó disuelta.
13 Las «misiones de Petersberg» forman parte de la política europea deseguridad y defensa (PESD). Se incluyeron de forma expresa en elTratado de la Unión Europea (artículo 17). El Tratado de Lisboa(artículo 42 del TUE) completa el conjunto de misiones que puedenllevarse a cabo en nombre de la Unión Europea (UE). En adelante, éstascontemplan:
misiones humanitarias o de rescate. misiones de prevención de conflictos y misiones de mantenimiento
de la paz. misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la
gestión de crisis, incluidas las misiones de restablecimiento dela paz.
acciones conjuntas en materia de desarme. misiones de asesoramiento y asistencia en materia militar. operaciones de estabilización tras la resolución de conflictos.
Estas misiones se crearon mediante la declaración de Petersberg,adoptada tras el Consejo de Ministros de la UEO de junio de 1992. Conarreglo a dicha declaración, los Estados miembros de la UEO decidenponer a disposición de la UEO, pero también de la OTAN y de la UniónEuropea, unidades militares procedentes de todo el abanico de susfuerzas convencionales.
39
tales como las misiones humanitarias o de restablecimiento
de la paz.
En lo relativo a la seguridad, el nuevo artículo 17 del
Tratado de la Unión Europea contempla dos perspectivas:
la defensa común
la integración de la Unión de la Europa occidental
(UEO) en la Unión Europea.
Más en concreto, el nuevo Tratado recoge que la PESC
abarque el conjunto de todas las cuestiones relativas a la
seguridad de la Unión, incluida la definición progresiva de
una política de defensa común, cuyo objetivo final sería
una defensa común, si así lo decidiera el Consejo Europeo.
Una fórmula similar se refiere a la aproximación UE-UEO y
prevé que la Unión fomente el establecimiento de relaciones
institucionales más estrechas entre las dos organizaciones
para la posible integración de la UEO en la Unión, de
decidirlo el Consejo Europeo. ( ver la nota 17)
En cuanto a la financiación de los gastos operativos
vinculados a la PESC, mientras que el Tratado de la Unión
Europea preveía que los gastos operativos de la PESC serían
40
por cuenta del presupuesto comunitario, o a cargo de los
Estados miembros según una clave de distribución que debe
determinarse (procedimiento que demostró su ineficacia), en
el Tratado de Amsterdam los atribuye también al
presupuesto comunitario, pero con la salvedad de cuando se
refieran a operaciones que tengan implicaciones militares o
de defensa, o cuando el Consejo decida lo contrario por
unanimidad. En este último caso se establece que los
Estados que combinen la abstención con la declaración
formal no están obligados a contribuir a la financiación de
la operación.
En el caso de que sean los Estados miembros los que
sufraguen los gastos, la distribución se hará en función
del producto nacional bruto, excepto que el Consejo decida
lo contrario por unanimidad.
2.4 Situación actual
41
El Tratado de Lisboa pretende reforzar el papel de la
Unión Europea (UE) en el plano internacional. En
consecuencia, las reformas introducidas por el tratado
buscan aumentar la coherencia y proporcionar mayor
visibilidad a la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC) de la UE.
Para ello, el Tratado de Lisboa introduce dos grandes
innovaciones:
a. la creación del cargo del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y del
Servicio Europeo de Acción Exterior;
b. el desarrollo de la política de seguridad y de defensa
común.
Además, el Tratado de Lisboa también pone en marcha
otras modificaciones de menor importancia, sobre todo en lo
que respecta a las modalidades de aplicación de la PESC.
La PESC constituía el 2o pilar de la anterior estructura
de la UE. Se basaba en la cooperación intergubernamental,
según la cual las decisiones se tomaban normalmente por
unanimidad del Consejo o el Consejo Europeo.
42
El Tratado de Lisboa modifica la antigua estructura de
la UE suprimiendo la distinción entre los tres pilares. Sin
embargo, esta fusión de los pilares no afecta a las
modalidades de toma de decisiones en materia de la PESC. El
Consejo Europeo y el Consejo de la UE conservan su papel
predominante y el principio de unanimidad.
Esta fusión de los pilares ha hecho que desaparezca la
Comunidad Europea para dar lugar a la UE. Es así que ahora
la UE está dotada de personalidad jurídica, condición que
hasta ahora estaba exclusivamente reservada a la Comunidad
Europea. Dicha personalidad jurídica otorga a la UE nuevos
derechos en el plano internacional. De ahora en adelante,
la UE podrá, por ejemplo, celebrar acuerdos internacionales
y adherirse a organizaciones o convenios internacionales.
El Tratado de Lisboa modifica las clases de actos a
adoptar en el ámbito de la PESC. Tanto los antiguos
instrumentos, como las estrategias, las posiciones y las
acciones comunes han sido sustituidos. En adelante, el
Consejo Europeo y el Consejo de la UE únicamente
adoptarán decisiones que afecten a:
43
los intereses y los objetivos estratégicos.
las acciones que debe emprender.
las posiciones que debe adoptar.
las modalidades de ejecución de las acciones y de las
posiciones.
Además hay que aclarar que en el ámbito de la PESC no se
puede aprobar ningún acto legislativo.
El Tratado de Lisboa no introduce modificaciones
importantes en el proceso de toma de decisiones en el
ámbito de la PESC. En consecuencia, el Consejo Europeo es
la institución responsable de establecer las orientaciones
generales y las estrategias de la UE. Sobre este principio,
el Consejo de la UE es el responsable de elaborar y de
poner en práctica las medidas de aplicación.
En lo relativo a la PESC, los Estados miembros y el
Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad tienen el derecho de iniciativa. El Alto
Representante ejerce este derecho con el respaldo de la
Comisión. Además, debe informar y consultar regularmente al
Parlamento Europeo sobre la aplicación de la PESC. Tiene
44
que velar, básicamente, porque las opiniones del Parlamento
sean debidamente tenidas en cuenta.
Además, la unanimidad sigue siendo la norma general
para la adopción de decisiones en el Consejo y el Consejo
Europeo en lo relativo a la PESC. Sin embargo, el Tratado
de Lisboa introduce una cláusula pasarela
específica aplicable al conjunto de la PESC que solo
excluye las decisiones con implicaciones militares o
adoptadas en materia de defensa. Debido a esta cláusula
pasarela, el Consejo Europeo puede autorizar al Consejo a
aprobar por mayoría cualificada determinadas medidas.
Por otro lado, el artículo 31 del Tratado prevé otras
cuatro excepciones en las que el Consejo puede pronunciarse
por mayoría cualificada.
El Tratado de Lisboa mantiene la incompetencia de
principio del Tribunal de Justicia en el ámbito de la PESC
(artículo 24 del Tratado). Salvo dos excepciones por las
que el Tribunal de Justicia puede ejercer un control
jurisdiccional:
45
el control de la legalidad de las medidas
restrictivas aprobadas por la Unión frente a personas
físicas o jurídicas (artículo 275 del Tratado de
Funcionamiento).
el control previsto en el artículo 40 del Tratado de
la UE en relación con el respeto de las atribuciones de las
instituciones europeas durante la aplicación de la PESC.
Además, el apartado 11 del artículo 218 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión recoge la posibilidad de que un
Estado miembro, el Parlamento, el Consejo o la Comisión
podrán solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia
sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con los
tratados constitutivos de la UE.
El Tratado de Lisboa no aporta cambios en lo que
respecta a la financiación de los gastos vinculados a la
PESC: los gastos con implicaciones militares o aprobados en
el ámbito de la defensa serán por cuenta de los Estados
miembros, y cualquier otro será financiado con el
presupuesto de la Unión.
46
Pero, el Tratado de Lisboa crea dos nuevos mecanismos
que avalan una financiación rápida de las acciones más
urgentes:
las acciones urgentes que se nutren del presupuesto
comunitario se beneficiarán de procedimientos de
financiación rápida, cuyas modalidades serán establecidas
por el Consejo.
las acciones urgentes que necesiten de la financiación
de los Estados miembros dispondrán de un fondo de
lanzamiento que se nutre de las aportaciones de los Estados
miembros.
Además de toda esta evolución organizativa, la UE ha ido
ampliando sus relaciones exteriores mediante la firma de
distintos acuerdos económicos y comerciales a la vez que
ampliaba su ayuda de cooperación al desarrollo. Asimismo
está representada, entre otros organismos, ante la
Organización Mundial del Comercio y ante las Naciones
Unidas, organizaciones ante las cuales intenta mantener una
postura común de todos los países miembros.
47
2.5 El futuro de la Política Exterior de la Unión
(pagina 215 en delante de vilarino)
La Unión Europea reúne las condiciones para ser actor
global, tanto por sus características geográficas,
políticas, económicas como por sus recursos de seguridad y
defensa .
Para que cualquier actor logre sus objetivos en el
ámbito internacional debe tener bien claros cuales son sus
objetivos. Estos objetivos vienen definido en la Estrategia
Europea de Seguridad y en resumen son:
………………………………………………………………………
En la situación en que se encontraba la Unión antes de
la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, había dos
obstáculos que impedían que la UE fuera un actor global. El
primero de ellos era la falta de un permanente Servicio de
Acción Exterior y el segundo la falta de una coherente
política exterior.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el
Servicio de Acción Exterior……(pag.216..g.w stefwolf).
48
En lo relativo al segundo obstáculo, la falta de
coherencia, tenemos muchos ejemplos clarificadores de esta
falla y quizás el más reciente, aunque no el más
estrepitoso, sea los posicionamientos de los países
miembros ante la aceptación de Palestina como Estado
Observador de la ONU. De los veintisiete Estados, uno ( la
República Checa ) votó en contra, seis (Francia, España,
Portugal, Irlanda, Italia, Dinamarca y Austria) a favor y
el resto se abstuvieron……….
3 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA PEV Y SU EVOLUCIÓN
HASTA LA ACTUALIDAD.-
“The aim of the new Neigbourhood Policy is therefore to provide a framework
for the development of a new relationship which would not, in the medium-
term, include a perspective of membership or a role in the Union’s institutions.
A response to the practical issues posed by proximity and neighbourhood
should be seen as separate from the question of EU accession”14
14Traducción:” El objetivo de la nueva Política de Vecindad es, por lotanto, proporcionar un marco para el desarrollo de una nueva relaciónque, en el medio plazo, no incluye la perspectiva de la adhesión o unpapel en las instituciones de la Unión. Una respuesta a los problemasprácticos planteados por la proximidad y la vecindad debe considerarsecomo algo separado de la cuestión de la adhesión a la UE.” “WiderEurope….” COM(2003)104.
49
1.1 Origen.
La evolución hacia una mayor unificación de la Unión
Europea, llevaba consigo la necesidad de una mayor
integración política que obligaba a una puesta en común,
entre otras políticas, la de la política exterior, pero no
necesariamente a la creación de una Política Europea de
Vecindad. No fue hasta la ampliación que se materializó en
el año 2004 cuando se planteó esta necesidad. Esta
ampliación tiene una especial relevancia ya que significaba
la reunificación de lo que la Segunda Guerra Mundial había
dividido15.
Esto trajo consigo el replanteamiento sobre dos
cuestiones fundamentales:
Nuevos vecinos, a la luz de las nuevas
fronteras16.15 La ampliación del 2004, el paso de quince a veinticinco miembros,fue el reto más importante al que se enfrentó la Unión en suhistoria: la unificación pacífica del continente europeo. Fue laprimera vez en la historia que se crea una organización política sinviolencia, que abarcará prácticamente a toda Europa en torno a unproyecto y un ideal comunes. La cuarta ampliación de la UE no es unaampliación más, sino la plasmación del proyecto político de lareunificación de Europa, dividida por las consecuencias de la SegundaGran Guerra.
16 La PEV es una estrategia completa para las relaciones de la Unióncon sus dieciséis vecinos. El estatus oficial de país vecino en elmarco de la PEV se concede a todos los países que comparten unafrontera terrestre o marítima con uno o más Estados miembro de la UE o
50
Debate sobre hasta donde puede llegar la
expansión de la Unión.
Y es aquí donde tiene su origen la Política Europea de
Vecindad como política común de la Unión y no como parte de
la actividad exterior de los Estados miembros.
“La idea central de la política europea de vecindad es
contar con un anillo de países que compartan los valores y
objetivos fundamentales de la UE, unidos en una relación
cada vez más estrecha y que vaya más allá de la cooperación
al incluir un grado significativo
de integración económica y política. Este planteamiento
aportará a todos los países afectados beneficios enormes:
más estabilidad, seguridad y bienestar”17 así se recoge encon candidatos o posibles candidatos a la misma. La excepción es laFederación Rusa, cuyas relaciones con la UE están cubiertas por elmarco de la Asociación Estratégica y cuatro espacios comunes.17 , En general, podemos resumir las ventajas y los incentivos que laPEV ofrece a los países vecinos, de la siguiente manera:
La posibilidad de intensificar las relaciones mutuastransformarlas de nivel de cooperación a cierto nivel deintegración. La Comisión ofrece a los países vecinos la posibilidad departicipar en el funcionamiento del mercado interior, así como laoportunidad de participar gradualmente en algunas de las políticas yde los programas clave de la UE.
La mejora e intensificación de la cooperación política mutua. Profundización de relaciones económicas y comerciales. El aumento del apoyo financiero. Reducir las barreras al comercio, la apertura de las economías. Participación en los programas comunitarios de apoyo a la
cooperación en la cultura, la ciencias, la educación, la tecnología
51
el “Documento de Estrategia de la P.E.V.” elaborado por la
Comisión en mayo de 2004. Pero su origen es bastante más
antiguo. Los antecedentes de esta política los tenemos en
el llamado “Proceso de Barcelona” y en las relaciones
existentes con Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia.
a. El proceso de Barcelona
La Asociación euromediterránea, acordada por los
Ministros de Asuntos Exteriores de la UE y los doce socios
mediterráneos18 en Barcelona en noviembre de 1995, se basa
en el reconocimiento mutuo del valor que reviste la
creación de una política de estrecha asociación en un gran
número de sectores de interés común derivados de la
proximidad de las dos regiones. Los objetivos de la
Asociación se han confirmado en todas las sucesivas
reuniones de los Ministros de Asuntos Exteriores celebradas
posteriormente a la de Barcelona, aunque su ritmo de
consecución ha resultado ser más lento de lo que se
y el medio ambiente Apoyo a la aproximación de la legislación hacia las normas y
estándares europeos.(“New Wine in Old Wineskins: Promoting Political Reforms through the
New European Neighbourhood Policy”,Judith Kelley,2006)
18 Argelia, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Malta, Marruecos,la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Turquía.
52
esperaba en un principio. El Proceso de Barcelona fue
refrendado por la Estrategia común para la región
mediterránea adoptada por el Consejo Europeo en Santa María
da Feira en junio de 2000. La reunión de Ministros de
Asuntos Exteriores euromediterráneos tuvo lugar en Valencia
los días 22 y 23 de abril de 2002 acordó un Plan de
actuación para el desarrollo de la Asociación.
Los objetivos de la Declaración de Barcelona son:
- crear una zona de paz y estabilidad basada en los
valores fundamentales compartidos, particularmente el
respeto por los derechos humanos y la democracia;
- incrementar la prosperidad de la región mediante la
creación gradual de una zona de libre comercio entre la UE
y los socios, por una parte, y entre los propios socios,
por otra, para 2010; este proceso irá acompañado por una
considerable ayuda financiera de la UE (principalmente el
programa MEDA) y por préstamos del Banco Europeo de
Inversiones para promover la transición económica y ayudar
a los socios a resolver los desafíos sociales y económicos
derivados de estos cambios;
53
- contribuir a una mejor comprensión entre los pueblos de
la región y apoyar una sociedad civil activa.
La cooperación en el ámbito de la Justicia y asuntos de
interior, particularmente la lucha contra la delincuencia
organizada y el terrorismo, así como el modo de hacer
frente a los problemas relacionados con las migraciones, se
mencionan brevemente en la Declaración de Barcelona y han
adquirido desde entonces mayor importancia cada año a
partir de 1995, al haber ampliado la UE su acervo en este
ámbito.
La Asociación se desarrolla bilateralmente a través de
acuerdos de asociación negociados entre la UE y los socios,
y multilateralmente a través de organismos regionales,
especialmente el Comité Euromediterráneo y las reuniones
periódicas de altos funcionarios sobre el diálogo relativo
a las políticas y la seguridad. Los acuerdos de asociación
establecen, durante un período transitorio, el libre
comercio de productos industriales y la liberalización
progresiva del comercio agrícola, así como una «cita» para
iniciar negociaciones sobre la liberalización del comercio
de servicios; también contienen disposiciones para la
54
cooperación en asuntos políticos, económicos, sociales y
culturales, Justicia y asuntos de interior y una cláusula
de «suspensión» que permite a cualquier parte suspender el
acuerdo si se viola un elemento esencial del acuerdo de
asociación (especialmente el respeto de los derechos
humanos y la democracia).
Por lo que respecta a la ayuda financiera de MEDA, ocho
de los socios (Argelia, Egipto, Jordania, Líbano,
Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria y Túnez) están
incluidos en los Programas Indicativos Nacionales, que
constituyen la mayor parte de la ayuda de MEDA (hasta el
90%). El resto es objeto del Programa Indicativo regional,
que financia las actividades multilaterales a las que
tienen acceso los doce socios mediterráneos. Los socios
mediterráneos también se han beneficiado de la ayuda de la
Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos
Humanos (IEDDH). El Banco Europeo de Inversiones concede
préstamos con cargo a sus recursos propios a todos los
socios mediterráneos, principalmente para la inversión en
la infraestructura, pero también para los proyectos
ambientales, para los cuales se suministra una subvención
55
del tipo de interés. Estos recursos se han complementado
con la creación del Mecanismo Euromediterráneo de Inversión
y Cooperación (FEMIP), creado en octubre de 2002,
especialmente concebido para aumentar el apoyo disponible
para el sector privado. El Consejo debería tomar una
decisión en octubre de 2003 sobre la posibilidad de
convertir el Mecanismo en un Banco Euromediterráneo
subsidiario del BEI.
Libia no es un socio mediterráneo, pero tiene el
estatuto de observador en determinadas reuniones y podría
convertirse en un miembro de pleno derecho si aceptara
todos los aspectos de la Asociación de Barcelona en su
forma actual.
Como veremos más adelante, el Proceso de Barcelona fue
sustituido en 2008, por la Unión por el Mediterráneo19 y19 El nuevo secretario general de la Unión por el Mediterráneo (UpM),
el marroquí Fathallah Sijilmassi, recién instalado en la sede de esteorganismo en Barcelona, recibió recientemente el apoyo explícito de laUnión Europea a través del comisario de Ampliación y Política Europeade Vecindad, Stefan Füle, que viajó expresamente a la capital catalanapara pronunciar una conferencia organizada por el Instituto Europeodel Mediterráneo (IEMed) en el Palacio de Pedralbes, sede de la UpM, yaseguró que las instituciones europeas son conscientes de que hay quedar un nuevo impulso a este organismo, que, admitió, en los últimostiempos se había estancado pero que debe ser potenciado. Sijilmassi, que tomó posesión de su cargo el día 1 de marzo de 2012,
es el tercer secretario de la UpM desde su fundación en 2007, ysustituye a su compatriota Youssef Amrani, que a principios de 2012 seconvirtió en el número dos del Ministerio de Exteriores de Marruecos.Con el nombramiento de Sijilmassi, un diplomático de largo recorrido,
56
su sede está en Barcelona. En la actualidad forman parte de
ella 43 países. Hasta la fecha no ha tenido una actitud muy
lucida debido a los continuos desencuentros entre sus
miembros. Los sucesos ocurridos en los primeros meses del
año 2011, llevaron a la propuesta de la Alta Representanteque era Director General de la Agencia de Promoción de Inversiones deMarruecos, y había ocupado la embajada de Marruecos en Bruselas y enParís, se pone de relieve el interés de Rabat por asumir el liderazgode esta institución que pretende articular y reforzar los lazospolíticos, económicos y culturales entre ambas orillas delMediterráneo, y ocupar el espacio que hubiera podido ser reclamado porpaíses como Egipto o Turquía. Füle hizo explícito en el acto el apoyo de la UE a los países árabes
que lleven a cabo procesos democráticos y realicen cambiosestructurales, incluida la promesa de aportar recursos para financiarproyectos concretos. El comisario europeo aseguró que se abre unanueva etapa en la cooperación euromediterránea. Sijilmassi, en su primera comparecencia ante la prensa, puso de
relieve su perfil económico y también se felicitó del renovado apoyoque le ha mostrado Bruselas a la UpM, que definió como "una importanteplataforma regional que refleja el esfuerzo colectivo y la voluntad delos 43 países miembros y socios" de obtener "resultados tangibles através de proyectos concretos en la región mediteránea". Tanto Fülecomo Sijilmassi señalaron "la oportunidad" que significa para lasempresas europeas que exista un organismo que fomente los intercambioscomerciales y desarrolle proyectos de cooperación en los que puedenparticipar“Europa no debe asustarse ante los éxitos electorales de actores
políticos que se inspiran en el Islam”, dijo Füle en referencia a laevolución de muchos de los países que protagonizaron la primaveraárabe. "Todos los actores, del norte y del sur, europeos y árabes,necesitamos ir juntos ante los numerosos cambios que se estánproduciendo en la región y sería un error recelar de los gobiernoselegidos democráticamente", añadió. En esta etapa la UpM debe jugar un"rol especial".
Las relaciones, aseguró Füle, deben basarse en tres principios:potenciar las relaciones económicas, mejorar la movilidad de laspersonas y la integración económica, las tres emes en inglés, money,mobility and markets. Además, señaló, la UE debe velar por que en cadauno de estos estados se consoliden "valores democráticos, derechoshumanos, derechos de las mujeres, libertad de expresión y toleranciareligiosa" y que las instituciones europeas deben tener un papel devigilante.
57
de la Unión para Asuntos Exteriores y de Política de
Seguridad a la propuesta de creación de la Asociación para
la Democracia y la Prosperidad compartida con los Países
del Mediterráneo Meridional.
b. Relaciones con Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia
A partir de 1992, el Acuerdo sobre comercio y
cooperación de 1989 que la Comunidad Europea había
celebrado con la URSS se aplicó para regular las
relaciones con cada uno de los nuevos Estados
independientes. El acuerdo sobre comercio y cooperación
dispuso entre otras cosas que se concediera el trato de
nación más favorecida (NMF) a los intercambios comerciales
y la posibilidad de crear comités mixtos. Por lo que
respecta a Rusia, Ucrania y Moldavia, el Acuerdo sobre
comercio y cooperación fue sustituido por los acuerdos de
colaboración y cooperación que entraron en vigor en 1997 y
1998. En 1995 se firmó un Acuerdo de colaboración y
cooperación con Bielorrusia, pero no fue plenamente
ratificado ni celebrado.
58
Los acuerdos de colaboración y cooperación son muy
amplios, y cubren el diálogo político, el comercio de
bienes y servicios y los temas económicos, ambientales,
científicos y culturales. También contemplan la cooperación
en Justicia y asuntos de interior, concretamente la
prevención de actividades ilegales y la cooperación contra
el tráfico de drogas y el blanqueo de dinero.
Si bien los acuerdos de colaboración y cooperación
tienen carácter evolutivo, y prevén el desarrollo del
comercio y de las disposiciones vinculadas con el comercio
desde el trato de NMF aplicado actualmente hasta la
creación de una zona de libre comercio bilateral, no
establecen concesiones comerciales más amplias que las que
la UE concede a sus socios OMC. Por su parte, los países
socios acuerdan aplicar el trato de NMF o el trato
nacional, de ambos el que sea más favorable.
Los acuerdos de colaboración y cooperación incluyen una
cláusula de «suspensión», que permite a cualquier parte
suspender el acuerdo si se violan los elementos esenciales
de la colaboración (el respeto de los principios
democráticos y los derechos humanos). Los acuerdos de
59
colaboración y cooperación tienen una vigencia de 10 años,
renovándose anualmente de modo tácito una vez transcurrido
ese período. El funcionamiento de las disposiciones de
solución de diferencias de los acuerdos de colaboración y
cooperación está siendo mejorado actualmente, tanto en el
caso de Rusia como de Ucrania.
La ejecución de los acuerdos es supervisada por un
Consejo de cooperación ministerial, un Comité de
cooperación a nivel de altos funcionarios y un Comité
parlamentario de cooperación, en el que una delegación del
Parlamento Europeo representa a la UE. Por otra parte, la
UE celebra cumbres con Rusia (semestrales) y Ucrania
(anuales).
En 1999 y 2000, el Consejo adoptó estrategias comunes
en Rusia y Ucrania, que actualizaron la lista de
actividades deseadas de cooperación con el objetivo de
centrar las relaciones bilaterales en la ejecución de las
prioridades estratégicas.
Por separado, la CE ha celebrado acuerdos textiles con
los cuatro países, un acuerdo siderúrgico con Rusia, y
acuerdos de investigación sobre seguridad nuclear y fusión
60
termonuclear con Ucrania. Con Rusia, la CE renegoció un
acuerdo sobre cooperación en materia de ciencia y
tecnología y varios acuerdos sobre saneamiento nuclear en
Rusia noroccidental, readmisión y cooperación en materia de
pesca.
La principal ayuda financiera prevista en los acuerdos
de colaboración y cooperación es la suministrada con
arreglo a la reglamentación de TACIS. Además de TACIS, la
UE ha suministrado nueva ayuda a Moldavia a través del
Programa de seguridad alimentaria. Rusia y Moldavia se han
beneficiado de los programas humanitarios administrados por
ECHO . Moldavia y Ucrania han recibido ayuda
macroeconómica. Rusia se benefició de programas especiales
de ayuda alimentaria en 1992 y entre 1998 y 2000. En 2001
se concedió al Banco Europeo de Inversiones un mandato para
prestar hasta un límite máximo de 100 millones de euros
para proyectos ambientales en Rusia noroccidental. Los
cuatro países se han beneficiado de la ayuda de la
Iniciativa europea para la democracia y los derechos
humanos (IEDDH).
61
Como más adelante veremos, los países del Cáucaso
(Azerbaiyán y Armenia), pasaron a formar parte del
colectivo PEV a partir de 2004 y la Federación Rusa se negó
a integrarse en PEV teniendo su propio status de
relaciones con la UE.
En el 2009 se creó la Asociación Oriental (Eastern
Partnership) que abarca a Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia,
Georgia, Moldavia y Ucrania. Esta Asociación fue impulsada
por Suecia, Polonia y la Republica Checa con la intención
de estrechar más las relaciones con los países en cuestión.
COM (2003)104
La Comunicación COM (2003) 104 final de 11 de marzo de
2003, Wider Europe— Neighbourhood: A New Framework for
Relations with our Eastern and South establecía un nuevo
marco para las relaciones con Rusia, los nuevos Estados
independientes occidentales y el mediterráneo meridional,
países que carecían en aquel momento de la perspectiva de
la adhesión, pero que pronto compartirían fronteras con la
Unión. Tal como lo confirmó el Consejo Europeo de
62
Copenhague, la ampliación constituye una oportunidad de
promover la estabilidad y la prosperidad más allá de las
nuevas fronteras de la Unión. Por ello, la Comunicación
propone que, durante la próxima década, la UE persiga el
objetivo de trabajar en colaboración para crear una zona de
prosperidad y de buena vecindad — un «círculo de amigos» —
con la que la UE mantenga unas estrechas y pacíficas
relaciones de cooperación. La Comunicación propone que, a
cambio de avances concretos que demuestren que se comparten
unos valores y que se han ejecutado efectivamente las
reformas políticas, económicas e institucionales, se
ofrezca a todos los países vecinos la perspectiva de una
participación en el mercado interior de la UE. Ello deberá
ir acompañado de una mayor integración y liberalización
para promover la libre circulación de personas, mercancías,
servicios y capitales (las cuatro libertades). El
Presidente Prodi afirmó que «con la globalización y la
creación de una sociedad civil transnacional, las
relaciones exteriores de la Unión ya no puede distinguirse
de su desarrollo interno, particularmente por lo que se
refiere a nuestros vecinos. En vez de intentar establecer
63
nuevas líneas de división, una integración más profunda
entre la UE y el círculo de amigos acelerará nuestro
dinamismo político, económico y cultural mutuo.» El
Comisario Patten observó que «durante la última década, el
instrumento de la política exterior de la Unión que más
éxito ha tenido ha sido indiscutiblemente la promesa de
adhesión a la UE. Esto no es sostenible. Para la próxima
década, necesitamos encontrar nuevas maneras de exportar la
estabilidad, seguridad y prosperidad que hemos creado en la
UE ampliada. Debemos empezar por ponernos de acuerdo sobre
una visión más clara para las relaciones con nuestros
vecinos.»20
20 “..En suma, la política europea de vecindad es un esfuerzo paraemular el éxito de la ampliación y extenderlo a un nuevo dominio de laComisión. La política se ha configurado a través de una trayectoria degran cantidad de dependencia y adaptación. Las similitudes entre laestrategia de ampliación y la PEV son, pues, muchas, sobre todo en lasestrategias de la condicionalidad y la socialización. De hecho, en laspalabras de un funcionario, la PEV es "una versión diluida de lapolítica de ampliación". Otro dijo: "no hay nada nuevo en la políticaeuropea de vecindad excepto el embalaje". Sin embargo, no hay sóloadaptación, sino también aprendizaje. Las autoridades aprecianalgunas de las diferencias: "la política europea de vecindad aportaalgunos elementos de la experiencia de la ampliación-cómo tratamos lostemas políticos. Es fácil para muchos no percibir la diferencia. Peroes fundamental en la línea oficial Esto no es una pista para llegar aser miembro de la Unión. La PEV no es una política de ampliación. LaUE siempre tendrá vecinos. Si no tenemos un planteamiento de lapolítica entonces existe el peligro de copiar la política para laampliación de forma mecánica. Podemos aprender de ella, pero esfundamentalmente diferente. La diferencia en el apalancamiento esfundamental. Se trata de una diferencia metodológica. Antes nosotrospodíamos decir "que es nuestro club, tenemos los criterios deCopenhague. Pero con la política europea de vecindad, no podemos
64
La Comunicación, presentada por el Presidente Prodi y el
Comisario para las Relaciones Exteriores Chris Patten,
afirma que la Unión Europea y los países vecinos son ya
mutuamente dependientes por lo que respecta a la
realización de la estabilidad, la seguridad y el desarrollo
sostenible en nuestras fronteras respectivas. La
Comunicación propone que la Unión establezca una visión
ambiciosa encabezada por las relaciones con los vecinos
orientales y meridionales durante la próxima década.
La Comunicación señala, al mismo tiempo, que las
diferencias entre los vecinos orientales y meridionales —
tanto en términos de avances ya efectuados en la reforma
como de sus diferentes esperanzas y aspiraciones por lo que
respecta a la adhesión a la UE — deben constituir el
fundamento de una nueva política de vecindad. Por ello
propone ejecutar gradual y progresivamente otras medidas
imponer unilateralmente los valores. La pregunta es si el modelo de laampliación es apropiado y si no se habrá producido demasiadaadaptación y poco aprendizaje". La propia Unión Europea hace referencia a la ampliación dentro deun documento de política europea de vecindad, y señaló que "elincentivo para la reforma creada por la perspectiva de la adhesión haprobado ser fuerte- la ampliación ha sido indiscutiblemente el mastriunfante instrumento de la política exterior de la Unión" (Comisión,2003. P 0.5.). Es evidente que hay optimismo sobre que el mejor puntode referencia para la nueva política de vecindad será la ampliación yno la plétora pasada de otros esfuerzos de promoción de la democraciapor la UE.” New Wine in Old Wineskins J.Kelley.
65
para aumentar la integración y la liberalización,
respondiendo a la actuación positiva de los países vecinos
Estas medidas son:
1. Una ampliación del mercado interior y de las
estructuras reglamentarias. Para poder mejorar el nivel de
intercambios es prioritario tener una normativa común. La
reglamentación comunitaria que ha propiciado el mercado
único en la Unión, basado en la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales y propiciando
la libre competencia, defendiendo la salud de los
consumidores y el medio ambiente parece el modelo indicado
a seguir por los nuevos vecinos.
2. Unas relaciones comerciales preferenciales y una
apertura del mercado. Así, antes de llevar a cabo la
liberalización del comercio, es necesario conseguir un
comercio más abierto como parte fundamental de la
integración de los mercados. Para ello los países de la PEV
deberían materializar entre ellos acuerdos de libre
comercio.
3. Unas perspectivas para la migración legal y la
circulación de personas. Se debe potenciar la libre
66
circulación de personas entre ambos lados de las nuevas
fronteras, al objeto de que la mano de obra se pueda
utilizar donde haga falta. La UE debería simplificar los
mecanismos de visado así como la eliminación de los mismos
cuando sea posible. Asimismo la Unión debería apoyar a los
países PEV en la lucha contra la inmigración ilegal.
4. Una cooperación intensificada para prevenir y combatir
las amenazas comunes a la seguridad. Se debe potenciar la
cooperación en materia policial y judicial para así acabar
con las amenazas a la seguridad: terrorismo, delincuencia
organizada, fraude fiscal, riesgos nucleares y
medioambientales asi como las enfermedades transmisibles.
Una mayor participación política de la UE en la
prevención de los conflictos y la gestión de crisis. En la
vecindad de la Unión hay una serie de conflictos vivos
(Palestina-Israel, Moldavia-Transdniestria, Nagorno-
Karabak-Armenia-Azerbaiyan Georgia-Rusia-Osetia del Sur-
Abjasia21, Marruecos-Sahara Occidental), en los que podría
21 Un ejemplo de la capacidad de gestión de crisis de la Unión esla Guerra de Osetia del Sur de 2008 fue un conflictoarmado entre Georgia, de un lado, y las repúblicas pro-rusas de Osetiadel Sur y Abjasia y la misma Rusia de otro. Empezó el 7 deagosto de 2008. Los combates se iniciaron en Osetia del Sur, conla Batalla de Tsjinval, extendiéndose posteriormente a otras regionesde Georgia y al Mar Negro.
67
jugar un papel muy importante a la hora de su solución en
combinación con otras instituciones supranacionales (ONU,
OSCE). Cuando los mencionados conflictos se hubieran
resuelto la Unión podría utilizar sus capacidades de
gestión de crisis para mantener estable la situación
interna de los afectados en tanto ellos mismos no sean
autosuficientes. La intervención de la UE también es muy
útil para evitar que esos conflictos lleguen a producirse.
5. Unos mayores esfuerzos para promover los derechos
humanos, fomentar la cooperación cultural y aumentar la
comprensión mutua. El intercambio de culturas y el dialogo
Según fuentes rusas, Georgia denominó a la operación en Osetia delSur «Campo Limpio» (en ruso: Чистое поле). Según los datos de lasmismas fuentes militares rusas, Georgia planeó una operación similarpara Abjasia, con el nombre en clave «Roca» (en ruso: Скала), pero éstafue paralizada por la reacción de Rusia. Los primeros enfrentamientos se produjeron cuando el presidentegeorgiano Mijeíl Saakashvili ordenó a su ejército recuperar el controldel enclave osetio, independiente de facto desde1992, pero calificadopor Georgia como rebelde y perteneciente de iure a su territorio. Enfunción de los acuerdos de paz que pusieron fin a la Guerra CivilGeorgiana, estaban presentes en la república separatista fuerzas depaz de Rusia. Estas tropas tomaron las armas de lado osetio al poco dedesencadenarse los combates, así como nuevas divisiones del ejércitoruso que cruzaron la frontera internacional constituyendo, segúnGeorgia, una declaración de guerra implícita contra su país. En elmismo bando que rusos y surosetos participaron fuerzas de la repúblicaseparatista de Abjasia, tanto en Osetia del Sur, enviando voluntariosa combatir a los georgianos, como en la propia Abjasia. El 12 de agosto Dmitri Medvédev decretó el fin de las operacionesmilitares rusas en territorio georgiano y posteriormente aceptó elplan de paz propuesto por la Unión Europea, que conllevaba la retiradade ambos bandos a las posiciones anteriores al comienzo del conflicto)
68
entre los pueblos es fundamental para el establecimiento de
unas relaciones sólidas. La Unión contribuye al desarrollo
de sociedades civiles consolidadas a fin de fomentar el
respeto de los derechos humanos fomentando las libertades
fundamentales como son la libertad de expresión y de
asociación.
Dentro de este esfuerzo para mejorar el conocimiento
mutuo juega un papel muy importante el intercambio en los
ámbitos de la investigación, la educación y la cultura.
6. Una integración en las redes de transporte, energía y
telecomunicaciones y en el Espacio Europeo de
Investigación. Para poder integrar los mercados y las
sociedades es necesario que las infraestructuras y las
redes estén interconectadas y homogeneizadas. Las
iniciativas europeas como la que se encarga de las redes
transeuropeas (TEN), el sistema de posicionamiento GALILEO
y otras actividades de investigación deben incluir a los
países de la PEV.
Con el objeto de integrar a los investigadores de los
países vecinos, se les debe abrir el Espacio Europeo de
Investigación.
69
7. Unos nuevos instrumentos para la promoción y la
protección de las inversiones. La Unión puede y debe
colaborar en la mejora del clima empresarial en los países
de la vecindad. Una de las mejores formas es la lucha
contra la corrupción potenciando el Estado de Derecho y
defendiendo la independencia del Poder Judicial. Para que
la inversión, tanto interior como exterior, fluya, es
condición “sine qua non” que esta esté garantizada por un
sistema fiable.
Las transferencias de conocimientos y de tecnología
potencian el desarrollo de las inversiones en los países
que están más atrasados.
8. Un apoyo a la integración en el sistema comercial
mundial. La integración en el comercio internacional es
fundamental para el desarrollo de un país. Así la UE apoya
las negociaciones de los países candidatos a la
Organización Mundial del Comercio (OMC)22 , colaborando con22 La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización
internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entrelos países. Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos dela OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría delos países que participan en el comercio mundial y ratificados porsus respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productoresde bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevaradelante sus actividades.
70
las reformas necesarias mediante los programas TACIS y MEDA
(2000-2006) y posteriormente con el IEVA. Así Armenia
ingresó el 5.02.2003, Georgia el 14.06.2000, Jordania el
11.04.2000, Moldavia el 27.07.01 y Ucrania el 16.05.08.
9. Un incremento de la ayuda, mejor adaptada a las
necesidades. La Unión debe colaborar con los países vecinos
a todos los niveles. Se deben fortalecer tanto la
colaboración económica como la social o la jurídica para
así luchar contra la delincuencia organizada, el
contrabando, la corrupción, el fraude en cualquiera de sus
formas, los riesgos medioambientales y nucleares y las
enfermedades transmisibles.
La UE dispondrá de instrumentos suficientemente
flexibles para que se adapten a las diferentes
circunstancias.
10. Unas nuevas fuentes de financiación. Las subvenciones y
la asistencia técnica no son las únicas formas de acelerar
las reformas e incrementar las inversiones en los países
PEV. El desarrollo de la economía de estos países puede ser
potenciado con la ayuda de los organismos financieros
71
internacionales y los propios instrumentos financieros de
la Unión así como el Banco Europeo de Inversiones.
Esta nueva política de vecindad23 se llevaría adelante
mediante Planes de Acción 24 estratégicos nacionales y/o
regionales desarrollados por la Comisión en asociación con
los países vecinos. Los planes de acción incluirían
patrones de comparación políticos y económicos para medir23 La herramienta básica de este política- planes de de acción- seinspira en el modelo de acuerdos de asociación con los países candidatosde Europa Central y Oriental. Además, los así llamados informe delpais, que la Comisión procesa y publica antes de la negociación deplanes de acción y cuyo propósito era examinar y evaluar la situaciónpolítica y económica de cada país y sobre la base de los cuales, elConsejo de la UE decide o no conceder la situación de “paíscandidato”, la PEV también los adapta como herramientas de seguimientoy evaluación de los progresos anuales alcanzados- informes de progresosanuales de cada país de la vecindad, elaborados por la Comisión. “La recientemente lanzada Política Europea de Vecindad (PEV) de la UEes un fascinante caso de estudio de la teoría de la gestión organizativade la forma en que la Comisión estratégicamente adapta las políticas deampliación para ampliar su dominio de la política exterior. Desde el usode planes de acción, informes periódicos y las negociaciones para laconceptualización y el uso más amplio de la socialización y lacondicionalidad, el desarrollo de la política que muestra la adaptaciónsignificativa de las técnicas prestadas de las estrategias deampliación. Dada la falta del premio (zanahoria) que es la pertenencia ,la pregunta es si dicha adaptación, de la ampliación pueden promover lasreformas políticas en los países de la PEV, que generalmente sonpobres, a menudo autocráticos y, en algunos casos, sumidos en conflictosinternos.” “New Wine in old Wineskins: Promoting Political Reformsthrough the New European Neighbourhood Policy”. J. Kelley. DukeUnivesity.
24 Documentos políticos trianuales o quinquenales que definen losobjetivos y las prioridades en la cooperación entre la Unión y el paísen cuestión. Estos planes se basan en valores teoricamente compartidospor ambas partes y no juridicamente vinculantes. Para valorar lamarcha de su cumplimiento la Comisión elabora informes de progreso muyamplios. Los planes abarcan reformas en los ámbitos político,económico, social y cultural del país. No se definen convenientementelos plazos de tiempo para materializar las exigencias comunitarias.
72
el avance realizado. La Comunicación propone que, una vez
acordados, estos planes de acción sustituyan a las
estrategias comunes para convertirse en el principal
documento de políticas de la Unión para las relaciones con
los países vecinos a plazo medio.
Por lo que respecta al modo de reflejar la integración y
la liberalización en las relaciones contractuales, la
Comunicación también abre la perspectiva de nuevos acuerdos
de vecindad, que complementen, cuando así se requiera, los
acuerdos de colaboración y cooperación y los acuerdos de
asociación existentes.
El Consejo Europeo de Copenhague de los días 12 y 13 de
diciembre se congratuló por la intención de la Comisión de
preparar propuestas para incrementar las relaciones de la
Unión con Rusia, Ucrania, Moldavia, Bielorrusia y los
países mediterráneos meridionales (Argelia, Egipto, Israel,
Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, la Autoridad Palestina,
Siria y Túnez). El Consejo propuso basarse en un
planteamiento a largo plazo que promueva las reformas
democráticas y económicas, el desarrollo sostenible y el
comercio.
73
COM (2004)373
En mayo de 2004, la Comisión publicó el Documento de
Estrategia sobre la PEV COM (2004) 373. En este documento
se recoge que el objetivo de la PEV es dar un nuevo impulso
a la cooperación con los nuevos vecinos después de la
ampliación. La PEV nace para potenciar la contribución de
la UE en la resolución de los conflictos regionales, la
lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción, el
blanqueo de dinero y todas las formas de tráfico ilegal,
asi como para efectuar un control eficaz de las
migraciones.
En este documento también se recogen los acuerdos de la
Cumbre de San Petersburgo25 por los que Rusia pasa a formar
parte de una asociación estratégica con la UE,
desvinculándose así de la PEV, se aconseja la integración
en la política de vecindad de todos los países del Proceso
de Barcelona no comunitarios, salvo Turquía (país candidato
a la integración) y la incorporación de los países del
25 En la Cumbre de San Petersburgo de mayo de 2003, la UE y Rusiadecidieron crear cuatro espacios comunes: un espacio económico común,un espacio común de libertad, seguridad y justicia, un espacio decooperación en el ámbito de la seguridad exterior y un espacio comúnpara la investigación, la educación y la cultura.
74
Cáucaso Sur: Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Por otro lado
Bielorrusia y Libia todavía no entran de pleno en la PEV.
Se insiste en aprovechar los instrumentos existentes
para buscar una mayor cooperación. El futuro vendrá marcado
por la implantación de los planes de acción para cada país
y un seguimiento continuo del grado de ejecución de los
mismos.
En la ejecución de la PEV están igualmente implicados
tanto los países a los que se dirige como la UE. El
reconocimiento de una serie de valores en común es lo que
lleva a que ambas partes estén interesadas en lograr los
objetivos marcados. El grado de implicación y el tipo de
prioridades (definidas en los documentos Plan de Acción) a
conseguir dependerá de cada país. Los planes de acción son
diferentes para cada país y atenderán a su situación
geográfica, política y económica, a sus necesidades y
capacidades, así como a la situación de sus relaciones con
la UE. Estos Planes de acción, a pesar de que se basan en
los Acuerdos de Asociación y Cooperación, son sólo
documentos de carácter político y no son jurídicamente
vinculantes. En el caso de que algunas disposiciones y
75
obligaciones del plan de acción no se cumplan en el
período marcado de 3-5 años, no habrá consecuencias legales
y no pueden ser impuestas sanciones legales al país
afectado. La UE puede, sin embargo, tomar las medidas de
índole política y financiera que considere oportunas, por
ejemplo, restringir o suspender la ayuda para el área en
que se incumplió lo previsto en el plan.
La participación en la PEV da a los países en cuestión y
a la propia UE un importante valor añadido, valor que
concretamos en los siguientes puntos:
Agrupa todos los instrumentos de la UE y de sus
miembros lo que mejora la forma de actuar en la relación
con los países vecinos.
Se pasa de la cooperación a un cierto grado de
integración.
Se actualiza con mayor frecuencia el alcance y la
intensidad de la cooperación política con los países
implicados para darle más eficacia.
Fomentará las reformas que impulsen el desarrollo
económico y social.
76
Mejorará la resolución de los asuntos pendientes en
las relaciones bilaterales.
Los planes de acción serán los que marquen las
prioridades necesarias en la relación con cada país.
En 2007 se pondrá en marcha el IEVA para financiar la
PEV y que complementará la financiación existente.
Se propone el incremento de fondos destinados a esta
política.
Se propone abrir programas comunitarios para fomentar
los lazos en temas como la cultura, la enseñanza, el medio
ambiente, la técnica y la ciencia.
Asistencia técnica y hermanamiento a los socios que
deseen nivelarse con la UE.
Los Acuerdos Europeos de Vecindad establecerán nuevos
vínculos contractuales con los países.
Los planes de acción indicarán plazos claros y abarcarán:
1. Compromisos con acciones específicas que confirmen o
mejoren la adhesión a los valores compartidos y a
determinados objetivos de la política exterior y de
seguridad.
77
2. Compromisos con acciones que acerquen a los países
socios a la UE en una serie de aspectos prioritarios.
El seguimiento de los planes de acción se hará por los
organismos creados por los Acuerdos de Asociación y
Cooperación o de los Acuerdos de Asociación y representará
a todas las partes. La Comisión elaborará informes
periódicos sobre los logros de los planes de acción. Estos
informes servirán para que el Consejo decida sobre las
medidas subsiguientes a tomar.
Los planes de acción descansan en el compromiso con los
valores compartidos por ambas partes (derechos humanos y
libertades fundamentales) y potenciaran su implantación en
todos los países socios, reforzando un diálogo político
eficaz especializado para cada uno de los países, abarcando
entre otros aspectos de política exterior y de seguridad,
asuntos regionales e internacionales, la prevención de
conflictos y gestión de crisis, así como las amenazas
comunes para la seguridad.
Los planes de acción buscan mejorar las condiciones
económicas y sociales de los vecinos de la Unión y abren a
los países vecinos la posibilidad de participar en el
78
mercado interior de la UE, gracias a una aproximación de la
legislación y de la reglamentación, la participación en una
serie de programas comunitarios y un incremento de la
interconexión y de los vínculos físicos con la UE.
Estos planes también recogerán las medidas necesarias
para que ambas partes aprovechen al máximo las ventajas de
las normativas de comercio recogidas en los acuerdos
contractuales.
En materia de justicia e interior los planes tendrán las
medidas necesarias para mejorar el funcionamiento de las
instituciones administrativas encargadas de su gestión.
En lo relativo a la conexión con los vecinos, los planes
contemplarán las mejoras de las conexiones en energía,
transportes, medio ambiente, sociedad de la información e
investigación e innovación.
Una forma de conseguir todos los objetivos que se
recogen en los planes de acción es conectar a los pueblos
de la Unión con sus vecinos, potenciando el conocimiento
mutuo.
Para poder llevar a cabo la PEV es fundamental contar
con los medios necesarios, así, durante el periodo 2000-
79
2006 la financiación de esta política fue a cargo de los
fondos TACIS (3.100 millones€) y MEDA (5.300 millones €),
además de fondos específicos como la Iniciativa Europea a
favor de la Democracia y los Derechos Humanos26.
Para el periodo 2007-2013 se crea el Instrumento Europeo
de Vecindad, que complementará la ayuda proporcionada en el
contexto de los instrumentos financieros existentes o
futuros, y se centrará específicamente en la cooperación
transfronteriza y actividades afines.
3.2. Evolución
La UE elaboró su primer estudio sobre el
funcionamiento de la PEV a finales del 2006(COM (2006) 726
final, “Comunicación de la Comisión al Consejo y al PE
relativa a la consolidación de la PEV”, el objetivo de este
comunicado era mejorar la PEV. Para ello analizaba los
aspectos positivos y las carencias de la misma
Aspectos positivos:
26 Sustituido en 2007 por la Iniciativa Europea de Vecindad y Asociación.
80
1. Integración. Aporta un marco único para todo el ámbito
de la vecindad en el que se pueden tratar todos los temas
relativos a las relaciones entre la UE y los países PEV.
2. Asunción Común. Ambas partes aceptan las normas del
trabajo a realizar, no se imponen.
3. Carácter concreto. Los planes de acción son muy
detallados.
4. Mejor empleo de los fondos. Con la entrada en
funcionamiento del Instrumento Europeo de Vecindad y
Cooperación, habrá más recursos y se podrán utilizar mejor
las formas de cooperación.
Aspectos que necesitan mejorar:
5. Integración comercial y económica. Se debe potenciar la
integración de los países PEV en la Unión para así
colaborar en su desarrollo.
6. Movilidad y migración. Se debe facilitar la expedición
de visados para poder potenciar los intercambios humanos.
7. Conflictos regionales. La UE debe ser más activa en los
mecanismos regionales que intervienen en la resolución de
conflictos.
81
La COM (2007) 774 final, “Una Solida Política
Europea de Vecindad” de 5.12.2007 afirmaba que “La Política
Europea de Vecindad está fortaleciendo significativamente
las relaciones de la UE con sus países vecinos, y se ha
convertido en un instrumento privilegiado para la
cooperación con estos países en una gran variedad de
políticas. La premisa de la PEV es el interés vital de la
UE en que países vecinos alcancen un mayor desarrollo
económico, más estabilidad y mejor gobernanza. La
propagación de paz y estabilidad en las fronteras de la UE
evita divisiones artificiales y aporta beneficios tanto a
lo socios de la PEV como a la UE. La PEV es una asociación
para la reforma que ofrece “más por más”: cuanto más firme
sea el compromiso de un miembro con la Unión, mayor será el
apoyo que éste reciba de la Unión en términos políticos,
económicos y de cooperación financiera y técnica. A medida
que evolucionen las asociaciones su aplicación individual
se irá diferenciando progresivamente dentro del marco común
de la PEV.”
La mencionada Comunicación hablaba de avances pero
también reconocía una serie de cuestiones de fondo en las
82
que era necesario hacer realizar mejoras para así lograr
los objetivos. Estas mejoras se clasifican en seis tipos de
medidas:
1. Mayor integración económica.
La medida fundamental para conseguirla es la puesta en
marcha de acuerdos de libre comercio amplios e
individualizados que busquen la convergencia normativa para
evitar los obstáculos no arancelarios. Además, la Comisión
apoyará mayor convergencia en lo relativo a temas
sanitarios y fitosanitarios, así como en reglamentaciones
técnicas, y defenderá una mayor integración económica entre
los países PEV. La Comisión también potenciará el dialogo
entre empresas y la mejora del entorno empresarial y de
inversión en los países miembros de la PEV.
2. Movilidad.
La Comisión tomará las medidas necesarias para mejorar
la movilidad por motivos legítimos.
La mejora de la movilidad va unida a la mejora de la
seguridad y la justicia y la lucha contra las migraciones
ilegales.
83
Una mejor aplicación de las “flexibilidades previstas
bajo el actual acervo de Schengen” posiblemente aportaría
más fluidez a las migraciones.
La política de movilidad debe fomentar los contactos y
los intercambios, reflejar los valores de la UE, potenciar
el desarrollo económico y la seguridad para responder a las
limitaciones de los mercados nacionales.
3. Conflictos regionales y diálogo político.
La UE está especialmente interesada en colaborar con las
partes implicadas para resolver los conflictos que aún hoy
se mantienen en la zona PEV (Abjasia, Osetia del Sur,
Nagorno-Karabaj, Transnistria, Oriente Medio y Sahara
Occidental). Los conflictos minan los esfuerzos de la Unión
para promover las reformas políticas y económicas y,
además, son un problema para nuestra seguridad (control de
migraciones, terrorismo, problemas con el suministro de
energía, etc,)
4. Reforma sectorial y modernización.
La Unión promoverá el dialogo político sectorial por medio
de la asistencia técnica al objeto de conseguir una mayor
84
modernización. Los sectores afectados son: Energía, Medio
ambiente, Pesca y medio marino, Transportes, Investigación,
Sociedad de la Información, Educación y Capital Humano,
Empleo y Desarrollo Social y Sanidad.
5. Participación en programas y agencias de la Comunidad.
La Comisión considera que la posibilidad de que los
países PEV, a medida que vayan estando capacitados, puedan
participar en los programas y agencias de la Unión es
atractiva para ellos y potenciaría la integración.
6. Cooperación financiera.
a. Se amplía la cooperación con el BEI y el BERD
b. El IEVA aplicará programas de cooperación
transfronteriza.
c. Se crea un mecanismo de mejora de la gobernanza para
consolidar el Estado de Derecho.
d. Se crea el mecanismo de inversión
Para conseguir todas estas mejoras habrá que optar por
una serie de medidas operativas que consistirán en:
1. Reconducir los Planes de Acción en vigor,
actualizándolos de común acuerdo con las partes.
85
2. Modificar la organización de los subcomités27para que
lleguen a todos los ámbitos incluidos en los Planes de
Acción.
3. Mayor implicación de la sociedad civil. Cuanto más se
implique la sociedad más facilmente se harán realidad los
objetivos de la PEV.
4. Mejorar la integración en la PEV de Argelia (pendiente
puesta en marcha del AA), Siria (sin AA), Libia (pendiente
de acuerdo marco) y Bielorrusia (necesidad de mejora en
materia de derechos humanos y libertades fundamentales)
La Comunicación concluye que para que la PEV alcance sus
objetivos muchos esfuerzos tendrán que realizarse,
recalcándose la necesidad de incrementar la cooperación
entre la Comisión, el Consejo, el Parlamento Europeo y los
estados miembros de la UE.
3. SITUACIÓN ACTUAL.-
1. El artículo 8 del Tratado de Lisboa especifica:
27 Principales mecanismos institucionales para el diálogo político conlos socios de la PEV, son los encargados de promover y supervisar lasmedidas par su puesta en marcha
86
“1.La Unión desarrollara con los países vecinos relaciones
preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de
prosperidad y de buena vecindad basado en los valores de la
Unión y caracterizado por unas relaciones estrechas y
pacíficas fundadas en la cooperación.
2. A efectos del apartado 1, la Unión podrá celebrar
acuerdos específicos con dichos países. Estos acuerdos
podrán incluir derechos y obligaciones recíprocos, así como
la posibilidad de realizar acciones en común. Su
aplicación será objeto de una concertación periódica.”
La Política Europea de Vecindad encuadra perfectamente
en este artículo del Tratado de Lisboa y, efectivamente, a
lo largo de todos estos años, la Unión ha ido firmando
acuerdos con todos los países de la vecindad (con excepción
de Bielorrusia, Libia y Siria), basándose en acuerdos
prexistentes (Acuerdos de Colaboración y Cooperación,
Acuerdos de Asociación o el Partenariado Euro-
Mediterráneo). A partir de estos acuerdos se elabora el
documento más concreto que es el denominado Plan de
Acción.
87
Estos planes establecen una agenda de reformas políticas
y económicas, con prioridades a corto y medio plazo. La
puesta en práctica de los Planes de Acción de la PEV
(convenidos en 2005 con Israel, Jordania, Moldavia,
Marruecos, la Autoridad Palestina, Túnez y Ucrania, en 2006
con Armenia, Azerbaiyán y Georgia y en 2007 con Egipto y el
Líbano, el de Argelia aún está pendiente) está siendo
llevada a cabo. La puesta en marcha es promovida y
supervisada conjuntamente a través de subcomités que
elaboran periódicamente informes-país sobre los logros
alcanzados.
En el desarrollo actual de la Política Europea de
Vecindad podemos observar una tendencia a la potenciación
de los procesos regionales. Así en la zona Este hablamos de
la Asociación Oriental y en la zona Sur de la Vecindad del
Mediterráneo Meridional o del Sur.
Con relación a la primera asociación regional dentro de
la PEV e impulsada por Suecia, Polonia y la República Checa
durante la cumbre de Jefes de Estado en Praga el 7 de mayo
de 2009 y con la asistencia de los 27 más los seis miembros
del nuevo grupo, la Unión Europea puso en marcha
88
oficialmente su nueva Asociación Oriental (en inglés:
Eastern Partnership, en polaco: Partnerstwo Wschodnie).
La Asociación Oriental, se concibe como un programa
complementario diseñado para fomentar el compromiso con sus
vecinos orientales (Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia,
Georgia, Moldavia y Ucrania) y ofrecerles medidas de apoyo
concretas y ambiciosas para que llevaran a cabo reformas
democráticas y de mercado que contribuyan a su estabilidad
política y económica. Estabilidad muy necesaria a la vista
de los conflictos habidos en la zona ( Georgia,
Transnistria , Nagorno-Karabaj,etc..) y que dejan muy claro
que cualquier suceso en la periferia Europea puede
ocasionar graves impactos en la Unión, e incluso poner en
duda su capacidad de actuar en la política internacional de
su entorno.
En el marco de la Asociación Oriental, se están
sustituyendo Acuerdos de Asociación y Colaboración ya
existentes, negociados en la década de 1990, por Acuerdos
de Asociación más ambiciosos y por acuerdos exhaustivos de
libre comercio.
89
A cambio de las reformas políticas y económicas
emprendidas por estos países, la Asociación Oriental ofrece
nuevas relaciones contractuales que van mucho más allá de
la Asociación Poscomunista y los Acuerdos de Cooperación.
Esta incluye acuerdos exhaustivos de libre comercio,
avances hacia la liberalización de los visados y un marco
multilateral para el debate. Los actuales acuerdos de
Asociación y Cooperación con los países de la Asociación
Oriental se encuentran en diferentes fases de ampliación
mediante ambiciosos Acuerdos de Asociación que incluyen
Acuerdos Exhaustivos de Libre Comercio28 para favorecer una
integración gradual con la economía de la UE.
Mediante el desarrollo de programas de desarrollo
institucional global individuales, destinados a
proporcionar formación y asistencia técnicas, la UE ayudará
a cada uno de los países a mejorar su capacidad
28 Los Acuerdos Exhaustivos de Libre Comercio son nuevos acuerdos delibre comercio que proporcionan una mayor liberalización del comercioen bienes, servicios e inversión, así como una amplia convergenciareglamentaria en materia de normas y especificaciones técnicas,medidas sanitarias y fitosanitarias, protección de la propiedadintelectual, contratación pública, cuestiones relacionadas con laenergía, competición y aduanas, entre otros. Para poder iniciar lasnegociaciones para este tipo de acuerdos, los países tienen que sermiembros de la OMC.
90
administrativa y a respetar los compromisos establecidos en
Acuerdo de la Asociación.
La Asociación Oriental ofrece medidas bilaterales y
multilaterales para una colaboración que va más allá del
progreso conseguido mediante la PEV. De manera bilateral,
proporciona un importante apoyo concreto para la
realización de reformas democráticas y económicas, que
contribuye a la estabilidad política y económica de los
socios. De manera multilateral, la Asociación Oriental
fomenta las reformas, al proporcionar a los seis socios un
marco para el intercambio de ideas, experiencias y mejores
prácticas, en especial en el marco de cuatro plataformas:
• Democracia, buena gobernanza y estabilidad, incluido
el desarrollo de instituciones democráticas, estructuras
estatales efectivas y la implicación de la sociedad civil.
• Integración económica y convergencia reglamentaria
mediante los Acuerdos Exhaustivos de Libre Comercio.
• Seguridad energética, especialmente en lo que
concierne al suministro, el transporte, la diversificación
91
y la creciente interconexión entre la UE y sus socios
orientales.
• Contacto entre particulares a través del desarrollo de
la sociedad de la información, los medios de comunicación,
la cooperación cultural, la educación y la investigación.
También forman parte del carácter multilateral de la
Asociación Oriental seis importantes iniciativas, que se
centran en mejorar la gestión de las fronteras, fortalecer
las pequeñas y medianas empresas, mejorar la producción,
distribución y suministro energético, mejorar la
preparación ante las catástrofes y mejorar la gobernanza en
materia medioambiental.
La UE es el principal socio comercial de cinco de sus
seis socios orientales. En el caso de Bielorrusia,
representa el segundo socio más importante después de
Rusia. Ucrania y los países del Cáucaso meridional
(Armenia, Azerbaiyán y Georgia) disfrutan de un tratamiento
arancelario preferencial bajo el Sistema de Preferencias
Generalizadas (SPG)29 de la UE. Moldavia recibe incluso un
29 El sistema de preferencias arancelarias generalizadas (SPG) de laUnión Europea ofrece a los países en desarrollo una reducción de los
92
mayor trato preferente gracias al régimen de preferencias
comerciales autónomas de la UE. El SPG fue eliminado de
Bielorrusia porque el país no conseguía proteger los
derechos básicos de los trabajadores.
Durante los primeros cinco años de la Política Europea
de Vecindad, el comercio de bienes entre los países de la
Asociación Oriental y la UE aumentó de manera constante.
Las importaciones que la Asociación Oriental hizo de la UE
rondaron un tercio del total de las importaciones, mientras
que las exportaciones a la UE aumentaron del 37% a casi la
mitad del total de las exportaciones de la Asociación
Oriental.
La Asociación Oriental se ha recibido con una
considerable expectación en esos seis países vecinos. Esto
no es más que el reflejo del impulso que necesita la UE
para implicarse más activa y eficazmente con sus vecinos
orientales. Además, el éxito de la Asociación Oriental no
derechos de aduana en el acceso de algunos de sus productos al mercadoeuropeo. El objetivo de esta política consiste en ayudar a los paísesbeneficiarios a integrarse mejor en el comercio mundial y contribuirde este modo a su desarrollo económico, respetando los derechoshumanos y los principios de desarrollo sostenible.
93
dejará tampoco de tener muchas repercusiones sobre las
relaciones de la UE con Rusia, y podría muy bien acabar
convirtiéndose en un bloque mejor definido para una
Política Oriental de la UE que abarcara incluso más.
Con relación a la segunda zona en la que, digamos, se
ha divido la Política de Vecindad, ya vimos en el apartado
dedicado a los orígenes de la PEV como se originó el
Proceso de Barcelona y como este proceso evolucionó hasta
formarse la Unión por el Mediterráneo. El objetivo que se
pretendía con ambas organizaciones, que era el desarrollo
económico de la zona para así conseguir la formación de
unas clases medias que aportaran la democracia como
elemento fundamental de convivencia, fracasó. La PEV
potenció el desarrollo económico frente al desarrollo
democrático de las sociedades del Mediterráneo Meridional.
Los dramáticos acontecimientos ocurridos en la región
durante buena parte del año 2011, y que desgraciadamente
aún continúan, llevaron a la Unión Europea a replantearse
su política hacia esa zona y es así como surge la
Asociación para la Democracia y la Prosperidad compartida
con los países del Mediterráneo Meridional de acuerdo con
94
la Comunicación COM(2011) 200 final “ASOCIACIÓN PARA LA
DEMOCRACIA Y LA PROSPERIDAD COMPARTIDA CON LOS PAISES DEL
MEDITERRÁNEO MERIDIONAL”
La nueva estrategia de cooperación debe permitir a la
Unión Europea (UE) reforzar su apoyo a los países del
Mediterráneo meridional que lleven a cabo reformas
políticas y económicas.
La asociación creada debe tener sus raíces en los
resultados del Proceso de Barcelona y de la Unión para el
Mediterráneo. Los socios mediterráneos deben estar
preparados para intensificar su cooperación política,
incluso en materia de política exterior y de seguridad.
Deben demostrar su capacidad para respetar los derechos
humanos y los procesos democráticos.
La estrategia debe aplicarse siguiendo un planteamiento
diferenciado, para así atender a las necesidades de cada
país. Además, el ritmo de realización de las reformas debe
condicionar los importes de la ayuda financiera y la
posibilidad de acceder a un estatuto avanzado de
asociación, basado en los Acuerdos euromediterráneos de
95
asociación. Las características de la nueva organización
serán:
Apoyar la democracia
Las reformas prioritarias respaldadas por la UE afectan
al funcionamiento de la administración pública, de los
procesos políticos y de los sistemas fiscales, así como a
la lucha contra la corrupción y los flujos financieros
ilícitos.
Además, la estrategia insta a los socios a mejorar el
diálogo social y el papel de la sociedad civil, tan
importante para la consolidación del proceso, sobre todo
mediante la creación de un mecanismo de vecindad para la
sociedad civil.
Mejorar la movilidad de las personas
Los socios deben establecer marcos de cooperación para
favorecer la movilidad de las personas (sobre todo en
materia de visados y de inmigración legal, de migraciones
96
en el marco de empleos estacionales, de gestión de las
remesas, de programas de retorno y reintegración, etc.).
Asimismo, la UE prevé acciones para apoyar la capacidad
de gestión de los flujos migratorios de sus socios en
materia de integración de los migrantes o de seguridad en
las fronteras (lucha contra la migración irregular, el
tráfico de seres humanos, la delincuencia y la corrupción
transfronterizas, etc.).
Promover el desarrollo económico integrador
La estrategia debe contribuir a identificar las
reformas sociales y económicas necesarias para mejorar la
estabilidad económica y la creación de empleo en los
países socios.
La Comisión identifica prioridades adicionales en
relación con la calidad de los sistemas educativos, la
legislación aplicable a las pequeñas y medianas empresas,
la integración comercial regional y la cooperación
euromediterránea en el sector industrial.
Favorecer el comercio y la inversión
97
La mejora del entorno empresarial es necesaria para el
buen desarrollo del comercio y de la inversión directa
extranjera. De este modo, la estrategia debe apoyar el
refuerzo del Estado de Derecho y del sistema judicial, la
lucha contra la corrupción y la reforma de los
procedimientos administrativos.
La UE ha celebrado acuerdos comerciales con el conjunto
de sus socios mediterráneos (excepto Libia y Siria). Tales
acuerdos deben completarse con medidas adaptadas a cada
país en el ámbito de:
*productos agrícolas y pesqueros;
*la conformidad de los productos industriales;
*la liberalización del comercio de servicios;
*normas de origen preferenciales paneuromediterráneas.
Esta asociación renovada debe dar lugar a la
negociación de acuerdos exhaustivos de libre comercio, con
el fin de crear zonas de libre comercio.
Potenciar la cooperación sectorial
98
Se deben lanzar nuevas iniciativas de cooperación,
especialmente en los sectores de:
*la energía, adoptando un enfoque común para la seguridad
energética y la producción de energías renovables;
*la agricultura, el abastecimiento y la seguridad
alimentaria;
*la educación y la formación profesional, especialmente
para luchar contra el analfabetismo y desarrollar los
programas de intercambio de estudiantes;
*la seguridad aérea y marítima;
*las tecnologías de la información y la comunicación,
mediante la mejora del marco reglamentario aplicable y de
las condiciones competitivas.
Asistencia financiera
Las prioridades financieras de la política europea de
vecindad deben reorientarse tras la adopción de la
estrategia. De hecho, se debe incrementar y diversificar
la asistencia financiera, incluso mediante la financiación
de las instituciones financieras internacionales, del
99
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y del
Banco Europeo de Inversiones.
Los cambios habidos en la Vecindad durante el año 2011
ha llevado a la Alta Representante a elaborar con fecha
15.05.12 la Comunicación conjunta al Parlamento, Consejo,
Comité Económico y Social y Comité de las Regiones
JOIN(2012) final “Delivering on a new European
Neighbourhood Policy” que se basa en unas nuevas
características entre las que se encuentran:
Enfoque “más por más”
Responsabilidad mutua
Asociación con Gobiernos y con la
sociedad civil
Reconocimiento del especial papel de
la mujer.
La nueva enfoque de la PEV también reconoce la
diferenciación y las relaciones a medida en función del
nivel de ambición de cada socio.
En la práctica las nuevas características de la PEV
se plasmaron como sigue:
i. ENFOQUE MÁS POR MÁS:
100
a. Para potenciar el proceso de transición a la
democracia en Túnez la Unión ha duplicado
sus aportaciones pasando de 80 millones en
2010 a 160 en 2011, proporcionando además
ayuda técnica para la organización de las
elecciones a la Asamblea Constituyente.
b. Para mejorar la integración económica de los
socios en el mercado interno de la Unión, se
iniciaron las negociaciones para una DCFTA
con Moldavia y Georgia, y están a punto de
ser lanzadas con Armenia; además el Consejo
aprobó las directivas para negociar las
DCFTA´s con Egipto, Jordania, Marruecos y
Túnez .
c. En lo relativo a Siria, se ha suspendido la
ayuda financiera a su gobierno y se han
impuesto sanciones. Además se han apoyado
los esfuerzos de mediación de las Naciones
Unidas y la Liga Árabe, mientras la Comisión
ha aprobado la ayuda humanitaria.
101
d. La Unión ha concluido recientemente una
asociación de movilidad con Armenia y planea
concluirla con Marruecos y Túnez.
e. Se han dispuesto 670 millones de euros más
para apoyar reformas en los países para
conseguir una democracia sostenible a través
de dos programas, SPRING30 (para el
Mediterráneo Sur) y EsPIC31( para el Este).
f. El Acuerdo de Asociación con Ucrania ha sido
rubricado. Como lo ejecute Ucrania,
especialmente en materia de valores comunes
y derechos humanos, será crucial para la
conclusión del Acuerdo. En este contexto,
los juicios contra los miembros de la
oposición levantan serias preocupaciones en
lo relativo a la validez de los juicios y la
independencia del poder judicial.
g. La reanudación de las conversaciones 5+2
sobre el conflicto de Transnistria en
Moldavia ha venido acompañado de cooperación
30 Support for Prtnership, Reform and Inclusive Growth)31 Esstern Partnership Integration and Cooperation Programme.
102
y de medidas de mejora de la confianza para
progresar positivamente en la resolución del
mismo.
h. Para reflejar la grave preocupación de la
Unión por la falta de respeto por los
derechos humanos en Bielorrusia, la UE ha
puesto en marcha una serie de medidas
restrictivas y redirigiendo la ayuda a la
sociedad civil. También se ha lanzado un
Diálogo Europeo sobre la Modernización con
la oposición y la sociedad civil.
ii. RESPONSABILIDAD MUTUA:
a. El incremento de la frecuencia de los
contactos formales e informales y diálogos a
nivel político proporciona la oportunidad
para fortalecer la dirección política de la
reforma en los países vecinos con el
correspondiente apoyo de la Unión.
b. Desde este año los Informes sobre Progreso
de los Paises incrementaran su fiabilidad
sobre los logros conseguidos, en particular
103
en el objetivo de conseguir profundas y
sostenibles democracias. Representarán una
herramienta para aplicar la política de
incentivos de la UE, incluyendo la ayuda
financiera. Los Informes contendrán
específicas recomendaciones para que sean
seguidas por los socios.
c. Se han incrementado los contactos a todos
los niveles desde los altos funcionarios a
los interesados y las organizaciones de la
sociedad civil, permitiendo a los países
socios expresar sus puntos de vista sobre la
puesta en marcha del nuevo enfoque y
proporcionar una retroalimentación sobre el
cumplimiento de las obligaciones de la
Unión. Estos contactos se harán de manera
más regular.
iii. ASOCIACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL.
a. Un Programa para la Sociedad Civil fue
lanzado en septiembre de 2011 con un
104
presupuesto inicial de 26 millones de euros
y cantidades similares para 2012 y 2013.
b. Los diálogos sobre derechos humanos de la
Asociación Oriental fueron complementados
con seminarios conjuntos de la sociedad
civil y el Forum de la Sociedad Civil de la
Asociación Oriental que ha llegado a ser un
miembro permanente de las cuatro plataformas
multilaterales.
c. En la Vecindad del Sur la Unión ha
incrementado su apoyo a la Fundación Anna
Lindh en sus esfuerzos para movilizar y
revitalizar la sociedad civil en la región.
d. El Consejo de Europa ha incrementado su
participación en la vecindad. Después de
establecer un primer programa para apoyar el
trabajo del Consejo en la Vecindad Orienta,
la Comisión decidió la creación de un
programa de 4,8 millones para dedicarlo a
las actividades del Consejo de Europa con
los países del Mediterráneo del Sur.
105
e. Para promover la libertad de expresión, la
Unión ha lanzado una estrategia de no
desconexión para ayudar a las organizaciones
de la sociedad civil y ciudadanos
independientes a superar las arbitrarias
interrupciones de acceso a las tecnologías
de comunicación electrónica.
f. En Diciembre de 2011, el Consejo acordó los
principios básicos de la Dotación Europea
para la Democracia(EED/Europea Endowment for
Democracy). La DED tendrá como foco central,
aunque no único, la Vecindad de la UE.
g. En paralelo con la suspensión y el
redireccionamiento de la ayuda, la UE ha
incrementado el apoyo financiero a las
organizaciones de la sociedad civil en
países donde persisten las violaciones de
los derechos humanos.
h. La Unión también ofrece negociar a
Bielorrusia acuerdos sobre visados y
readmisión para facilitar las relaciones
106
persona a persona. Las autoridades
bielorrusas hasta ahora no han respondido a
la oferta. Los países miembros de la Unión
se esfuerzan en hacer un optimo uso de la
flexibilidad ofrecida por el Código Visa ,
para renunciar y reducir las tasas de
visados para ciertas categorías de
ciudadanos bielorrusos o casos individuales.
i. La Unión está incrementando las
oportunidades para la modernización de los
sistemas de educación superior, movilidad
académica e intercambios de jóvenes. En 2012
y 2013 los fondos para la participación de
los países de la vecindad en los programas
de cooperación de educación superior fueron
se duplicaron, nuevas oportunidades para el
intercambio de jóvenes y la creación de
redes para jóvenes trabajadores serán
promovidas. También varios diálogos
regionales sobre educación, juventud y
107
políticas culturales han sido lanzados o
están a punto de serlo.
iv. RECONOCIMIENTO DEL ESPECIAL PAPEL DE LA MUJER:
a. Se han incrementado los fondos para apoyar
las políticas de igualdad, así como a las
organizaciones de la sociedad civil que las
apoyan.
4. ANALISIS POR REGIONES.-
Los países englobados en la PEV se encuentran agrupados
en dos Asociaciones.
Asociación Oriental:
La PEV regula las relaciones entre la UE y Armenia,
Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y
Ucrania. Desde 2009 la Unión tiene en marcha la
Asociación Oriental, la dimensión oriental dentro
del marco de la PEV, con el objetivo sustancial de
actualizar el compromiso de los seis pais del Este a
través de:
108
Un camino bilateral, cuyos objetivos
incluyen el establecimiento de
Acuerdos de Asociación que incluyan
DCFTA’s, una vez que se den las
condiciones, así como progresos en
temas de visas y movilidad.
Un camino multilateral, es decir
plataformas intergubernamentales e
iniciativas emblemáticas.
Este enfoque permite una política gradual de
asociación y una más profunda integración económica.
La Comisión Europea y la Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad publicaron el 15 de mayo de 2012 el
“Paquete de Vecindad” , consistente en una
comunicación conjunta (“Delivering on the new ENP”)
que valora el primer año de la puesta en marcha de
la nueva PEV adoptada en 2011, una propuesta
conjunta sobre la Hoja de Ruta de la Asociación
Oriental, un informe sobre la Asociación para la
Democracia y la Prosperidad compartida con los
109
países del Sur del Mediterráneo (incluyendo una hoja
de ruta para futuras acciones), un Informe de
Progreso sobre la Asociación Oriental,12 informes de
país (sobare el desarrollo en 2011 y un conjunto de
recomendaciones para el futuro), y un anexo
estadístico.
o ARMENIA
CRONOLOGÍA:
1999: Entra en vigor el Acuerdo de Asociación y
Cooperación UE-Armenia.
2006: Aprobación del Plan de Acción.
2009: El Grupo Asesor de la Unión para Armenia
( financiado por la UE) inicia sus actividades con el
objetivo de apoyar a las autoridades armenias en la
puesta en marcha de las áreas clave del Plan de
Acción.
2009: El Fondo de Inversión de la Vecindad comprometió
14,6 millones de euros en subvenciones y asistencia
técnica para dos proyectos en el sector del
transporte. Armenia es también elegible para tres
110
proyectos regionales, que tienen comprometidos 24
millones de euros en los sectores de la energía y
financiero.
2007-2010: El Instrumento Europeo de Vecindad y
Asociación (IEVA-ENPI) contempla para este país 98,4
millones de euros.
2011-2013: El nuevo Programa Indicativo Nacional para
este periodo fue adoptado en marzo de 2010 y tiene un
presupuesto de 157,3 millones de euros. El programa
está orientado hacia el logro de los objetivos claves
esbozados en el Plan de Acción y persigue tres
prioridades: Estructuras democráticas y buena
gobernanza/ comercio e inversión: reformas en
alineación con la normativa comunitaria/ reformas
socioeconómicas y desarrollo sostenible.
2011: Establecimiento de la Asociación para la
movilidad Armenia-UE.
2011: Adquirir el status de observador en la Comunidad
de la Energia.
1. GENERALIDADES.- En el ámbito de la Asociación
Oriental, las negociaciones sobre el Acuerdo de
111
Asociación con la Unión progresaron a buen ritmo.
Armenia hizo sustanciales progresos en la puesta en
marcha de las recomendaciones clave, permitiendo
así el lanzamiento de las negociaciones sobre un
DCFTA. En general hizo buenos progresos en las
áreas de Democracia y Derechos Humanos.
Sobre la base del informe país de 2011 y con
miras a la implementación del Plan de Acción en
2012, Armenia es invitada a:
Ante las próximas elecciones presidenciales de
2013, y a la vista de los fallos detectados
por la OSCE/ODHR en las parlamentarias de
2012, proceder a la corrección de los mismos
para que sean homologadas a los estándares
democráticos internacionales.
Intensificar los esfuerzos con Azerbaiyán para
lograr un acuerdo sobre los Principios de
Madrid32 de acuerdo con los compromisos hechos32 Los Principios de Madrid se basan en las disposiciones del Acta Final de Helsinki de 1975. La primera fase incluye la retirada de las fuerzas armadas de Armenia de la Agdam, Fizuli, Jabrayil, Zangilan y Rayón Qubadli, además de trece pueblos de la Rayon Lachin. Las comunicaciones se supone que seran restauradas y una conferencia de donantes se organizará para recaudar fondos para la rehabilitación posconflicto Los Principios de Madrid también prevén la
112
por los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán en
el Marco del Grupo de Minsk33.
Proporcionar acceso incondicional a los
representantes de la Unión a Nagorno Karabakh
y regiones circundantes.
desmilitarización y el desminado de los territorios controlados por Armenia.
La segunda fase prevé la retirada de las fuerzas restantes armeniosde Lachin y Kelbajar, seguido por el retorno de la población azerbaiyana de Nagorno-Karabaj. Los "observadores mantenimiento de la paz", se supone que se desplegó, lo que garantiza la seguridad de las personas desplazadas azerbaiyanos que regresan a sus casas abandonadas. La decisión se toma entonces sobre la situación geopolítica de Nagorno-Karabaj dentro de Azerbaiyán, en el supuesto deque el estado no debe violar integridad territorial de Azerbaiyán. Mammadyarov ofreció lo que llamó "un alto nivel de autonomía" como la que disfrutan los Tatarstan dentro de la Federación Rusa. Él reveló que los renovados Principios de Madrid son "en gran medida aceptable" para Azerbaiyán. Los Principios de Madrid, sin embargo, ante una oposición en Armenia y la diáspora armenia en Occidente Los principios enfrentado algunas críticas en Azerbaiyán, así:. según VafaGuluzade, los Principios de Madrid, si se aplican en un acuerdo, puededar lugar a "fragmentación" de Azerbaiyán.
Los Principios de Madrid también definen un estatus provisional para Nagorno-Karabaj, que ofrezca garantías para la seguridad y el autogobierno y la determinación futura de la situación jurídica definitiva de Nagorno-Karabaj a través de una expresión pública jurídicamente vinculante de la voluntad a través de un referéndum.
33 El órgano de la OSCE que realiza una actividad de mediación para el arreglopor vía pacífica del conflicto entre Armenia y Azerbayán, de Nagorni Karabaj. El 24 de marzo del año 1992 en el primer encuentro suplementario de Helsinki de los ministros de asuntos exteriores de la OSCE fue previsto la convocación en Minsk de una conferencia con el fin del arreglo del conflicto. Azerbayán, Armenia, Belarús, Checoeslovaquia, Francia, Alemania, Italia, Rusia, Suecia, Turquía y los EEUU fueron previstos como los participantes. Como resultado de la agresividad de Armenia la conferencia de Minsk no se ha realizado y la estructura que se ha formado como resultado de la continuación de la actividadde mediación de estos países, se ha llamado como el grupo de Minsk. Según la resolución de la cumbre de Budapest de la OSCE que fue celebrada entre 5 y 6 de diciembre, fue organizada la institución de copresidente del grupo de
113
Investigación a fondo de las muertas habidas
durante los enfrentamientos habidos durante
Marzo de 2008 y las denuncias de malos tratos
durante la custodia policial y la violación
del procedimiento obligatorio.
Asegurar la finalización y puesta en marcha de
la Estrategia Nacional sobre Derechos Humanos
y su correspondiente Plan de Acción.
Adoptar las enmiendas en la legislación de
radiodifusión en cumplimiento con las
recomendaciones de la OSCE y el Consejo de
Europa, y asegurar el pluralismo en los
medios..
Finalizar el borrador de ley sobre Libertad de
Conciencia y de Culto en línea con los
Minsk. Esto significa que no un país, sino unos deben presidir este grupo. Losprimeros países copresidentes fueron Rusia y Suecia, más tarde Rusia y Finlandia. Desde el año 1997 presiden los EEUU, Rusia y Fransia. De los variantes del arreglo del conflicto que fueron propuestos a las partes por el grupo de Minsk y fueron publicados en la prensa, dos, - los variantes de paquete y por etapas, - fueron desestimados por Armenia, uno por Azerbayán. Eltercer variante del arreglo que fue ofrecido a Azerbayán, que se basó en el principio bajo el nombre convencional "el Estado común" no fue aceptado porqueestaba en contradicción con la soberanía y la integridad territorial del país.Las tentativas de mediación del grupo de Minsk continuan en forma de los encuentros de los copresidentes con las partes, la realización de las discusiones y la organización de los encuentros de los jefes de Estado de Azerbaiyán y Armenia.
114
estándares internacionales, así como la
legislación sobre servicios civiles
alternativos de conformidad con la Comisión de
Venecia y las recomendaciones de la OSCE34.
Adoptar una completa legislación
antidiscriminación, incluyendo medidas
adicionales hacia la armonización de la
legislación con el acervo comunitario en las
áreas de igualdad de género y no
discriminación.
Potenciar la aplicación de la Estrategia
Anticorrupción y aumentar la capacidad de
lucha contra la corrupción.
Fortalecer la aplicación de la agenda de
reformas presentada por las autoridades
armenias, incluyendo medidas para reformar la
administración pública y el sector judicial
(especialmente incrementando la independencia
de la justicia, mejorando la preparación de
los jueces, revisando el código de
34 La Comisión de Venecia fue creada en 1990 y sus miembros son expertos independientes, es un órgano consultivo del Consejo de Europaen el ámbito del derecho constitucional.
115
procedimiento penal, persiguiendo el Programa
de Reforma de la Policía).
Continuar el avance de las reformas
sectoriales y la aproximación de la regulación
al acervo europeo en el área comercial y
materia relacionada basadas en las
recomendaciones recogidas en la preparación
del DCFTA.
Trabajar para conseguir un cierre próximo de
la planta nuclear de Medzamor y adoptar un
detallado Plan de desmantelamiento teniendo en
cuenta los resultados de stress.
2. DIALOGO POLITICO Y REFORMA.-
En el área de profunda y sostenible
democracia, se dieron pasos positivos para
preparar el país para las próximas
elecciones, con cambios en el régimen
electoral y una amnistía presidencial para el
resto del personal detenido por los cargos
relativos a los sucesos de marzo de 2008. Hay
sin embargo preocupación acerca de la
116
libertad de medios relativa a las
limitaciones de las transmisiones televisivas
y el tratamiento del insulto y la difamación.
Permanecen significativas restricciones a la
libertad de reunión y asociación. A pesar
del fuerte esfuerzo reformista la confianza
popular en la justicia sigue siendo baja, y
la percepción de corrupción alta.
El control civil sobre las fuerzas de
seguridad es efectivo. A pesar de las
noticias publicadas por el Ministerio de
Defensa, sigue habiendo impunidad para las
violaciones de derechos humanos por parte de
las fuerzas de seguridad.
No hay significativos avances en el área de
libertad de religión y credo. La alternativa
del servicio civil sigue siendo un problema
en 2011, en su regulación y en su puesta en
marcha. El gobierno estuvo activo en la
potenciación del marco legal para asegurar
los derechos de la infancia y la igualdad de
117
género. En lo relativo a la sociedad civil,
los requisitos de registro para las ONG’S son
incómodos y engorrosos, mientras que los
sindicatos son débiles y relativamente
inactivos en la práctica.
El Mecanismo Preventivo Nacional bajo el
Protocolo Opcional de la Convención de la ONU
contra la Tortura debería ser potenciado.
Casos de tortura y mal trato entre los
conscriptos militares, en las prisiones, y en
las comisarias de policía son inadecuadamente
investigados.
Las negociaciones sobre Nagorno-Karabakh en
el grupo de Minsk no tuvieron avances
tangibles en 2011. En medio de una creciente
tensión a lo largo de la línea de contacto,
los esfuerzos de mediación, tuvieron un
progreso marginal en la investigación de la
violación del acuerdo de alto el fuego.
2 ECONOMIA Y REFORMA SOCIAL.-
118
Como quiera que las autoridades mantuvieron
unas políticas macroeconómicas prudentes e
introdujeron severas reformas estructurales,
Armenia mostro señales fuertes de recuperación
(4,6% en 2011) después de la severa recesión que
resulto de la crisis internacional de 2009.
La economía estuvo apoyada por un acuerdo
financiero con el FMI y una asistencia
excepcional de donantes, incluyendo asistencia
macro-financiera procedente de la UE por un
importe de 100 millones de euros.
Armenia continuo progresando hacia los
objetivos del Plan de Accion en las areas de
política macroeconómica , reducción de la
pobreza y cohesion social . Las perspectivas de
crecimiento a largo plazo son inciertas debido a
la falta de diversificación, baja competitividad
y fronteras cerradas con dos de sus cuatro
vecinos.
En 2011, el 6% de la población estaba
desempleada y el 36% vivía por debajo del nivel
119
de pobreza. La implementación de un programa de
desarrollo sostenible para reducir la pobreza
2008-2021, continuo suspendido en 2011.
3 ASUNTOS COMERCIALES, MERCADO Y REFORMA
REGULATORIA.-
El comercio bilateral continuo incrementándose
en 2011 dese la ralentización del 2009 con un
incremento del 18,2 % anual. Las exportaciones
de la Union a Armenia se incrementaron en el
15,7% mientras que las importaciones de
Armenia procedentes de la UE aumentaron el
23,3%.
Armenia hizo sustanciales progresos en la
puesta en marcha de las recomendaciones claves
para el lanzamiento de una DCFTA, en
particular en materia legislativa y reformas
institucionales en las areas de barreras
técnicas al comercio, estándares sanitarios y
fitosanitarios y derechos de la propiedad
industrial. Adopto, por ejemplo, una
estrategia de seguridad alimentaria.
120
23 leyes fueron aprobadas entre febrero y
abril con el objetivo de mejorar el clima de
negocios y facilitar el establecimiento de
compañías.
3 COOPERACION EN JUSTICIA, LIBERTAD Y SEGURIDAD.-
Siguiendo la adopción en 2010 de la Estrategia
sobre seguridad y gestión de la frontera 2011-
2015, Armenia aprobó una puesta en marcha del
Plan de Accion en Abril. El Plan Nacional de
Accion 2012-2016 para la ejecución de la
política de regulación estatal de la migración
fue adoptada en noviembre.
Por la Union fueron adoptadas directivas para
la negociación de acuerdos de expedición de
visas y readmisión. En octubre de 2011 se
estableció la propuesta de asociación para la
movilidad, que proponía la colaboración en
cuatro areas principales( movilidad, migración
legal e integración, migración y desarrollo,
lucha contra la inmigración irregular, asilo y
protección internacional).
121
Armenia tomo medidas legales para mejorar la
efectividad en la lucha contra el crimen
organizado, el terrorismo, trafico de drogas,
lavado de dinero y el trafico de seres humanos.
4 TRANSPORTE, ENERGIA, MEDIO AMBIENTE, SOCIEDAD DE
LA INFORMACION, INVESTIGACION Y DESARROLLO.-
Transporte: Continuo con la puesta en marcha
de la estrategia de transporte 2009-2020.
Armenia ingreso en la Organización
Internacional de Transporte por Ferrocarril.
Energia: Armenia empezó a actualizar su
estrategia de energía y adopto una hoja de
ruta para las energias renovables. La Union
continua solicitando el cierre de la planta
nuclear de Medzamor tan pronto como sea
posible, sino se puede actualizar para que
cumpla los estándares de seguridad
internacionales. El pais afirmo que esta
preparado para llevar a cabo una evaluación de
seguridad de la planta, teniendo en cuenta los
122
estándares de la Union. El pais se hizo
observador de la Comunidad de la Energia.
Cambio climatico: El gobierno adopto un plan
de acción de cinco años para la ejecución de
la Convencion Marco de las Naciones Unidas
para el Cambio Climatico. Argelia esta
decidida a comprometerse con el nuevo mercado
del carbón siguiendo la UNFCCC COP 17 y los
acuerdos de Cancun y Durban.
Medio ambiente: Armenia empezó a preparar un
nuevo plan de acción medioambiental para mas
alla de 2012. El Centro Regional
Medioambiental del Caucaso continuo sus
actividades en 2011. Sus fundadores quieren
verlo mejorar en el futuro e intentan
encontrar una solución a sus problemas de
deuda.
Investigacion e innovación. Armenia continuo a
incrementar el numero de solicitudes al 7º
Programa Marco (24 organizaciones de
investigación en 22 proyectos).
123
5 CONTACTOS PERSONA A PERSONA, EDUCACION Y
SANIDAD.-
Educacion: La reforma de la educación superior
continuo beneficiándose de la cooperación y
apoyo de los programas Tempus IV (dos
proyectos adicionales) , Erasmus Mundi (49
becas y ayudas a la movilidad), Marie Curie
(seis instituciones y seis investigadores
individuales) y el programa Jean Monnet ( un
modulo otorgado en la Universidad Estatal de
Yerevan) de la Union
Cultura: Armenia participo en cuatro proyectos
bajo la Accion Especial para países de PEV del
programa de Cultura. El Parlamento de la
Juventud de la Asamblea Nacional Armenia
empezó a funcionar en mayo de 2011. Las
organizaciones juveniles continuaron
beneficiándose de oportunidades de intercambio
bajo el programa Juventud en Accion (380
participantes).
124
Salud: Las reformas continuaron con la
intención de mejorar, con los limitados
recursos disponibles, el acceso y la calidad
de los servicios de cuidado de la salud.
Especial atención fue prestada a la lucha
contra la tuberculosis.
6 MEDICION GRAFICA DE LOS RESULTADOS
DE LA PEV.-
Gráfico país 1. Grado de libertad.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
1
2
3
4
5
6
Derechos Pol.
Derechos Pol.Libertades Civ.
Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
125
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Armenia la situación incluso
empeoró desde el inicio de la PEV. Armenia es “parcialmente
libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
2004 2008 2010 2011/120
5
10
15
20
25
30
ArmeniaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación empeoró en Armenia, manteniéndose así a
mucha distancia del grado de libertad de prensa que hay en
la UE.
Gráfico país 3. Renta per cápita
126
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
ARMENIAUE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per Cápita se cuadriplicó en el periodo. No
cabe duda de que la integración en la zona PEV hizo sus
aportaciones a este hecho.
127
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
Indice69
70
71
72
73
74
75
20062008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index35
El índice de estado fallido empeoró ligeramente en
Armenia en el periodo señalado, su puntuación en el año
35 El Fondo Carnegie para la Paz Internacional o Carnegie Endowment forInternational Peace es una organización privada, sin fines de lucro,dedicada a fomentar la cooperación entre las naciones y la implicaciónde los Estados Unidos en la política internacional. Fue creada en 1910por el filántropo y empresario Andrew Carnege. Su sede está enWashington DC y se estructura como un think tank global. Es conocidopor haber editado la revista bimestral Foreign Policy y el índice deEstado Fallido. El Fondo para la Paz ofrece una amplia gama de iniciativascentradas en nuestro objetivo central de promover la seguridadsostenible, la capacidad de un Estado para resolver sus propiosproblemas pacíficamente, sin una presencia militar externa oadministrativa. Nuestras actividades se relacionan con tres temasinterrelacionados: El índice de estado fallido representa el resultado de 12indicadores sociales, políticos y económicos, cada uno con unporcentaje de 0 a 10, de mejor a peor. El peor porcentaje posible es120, las puntuaciones totales se dividen en cuatro intervalos.:0-29,9=sostenible, 30,0-59,9=moderado, 60,0-89,9= advertencia y más =alerta.
128
2012 lo mantiene dentro del grupo de Estados con riesgo
advertencia. El dato de referencia inicial es 2006.
o AZERBAIYÁN
CRONOLOGIA:
1999: Entra en vigor el Asociacion y Cooperacion UE-
Azerbaiyan
2006: Se aprueba el Plan de Accion.
2009: Memorandum de Entendimiento UE-Azerbaiyan sobre
asociación estratégica en el campo de la energía.
2009: Azerbaiyan ratifica la convención de la UNESCO
sobre la Proteccion y Promocion de la Diversidad de
las Expresiones Culturales
2009: Mecanismo de Inversion de la Vecindad:
Azerbaiyan es elegido para tres proyectos por un valor
total de 24 millones de euros para apoyar la energía y
los sectores privados.
2007-2010: El IEVA reserva para Azerbaiyan 88 millones
de euros.
129
2011-2013: El nuevo Programa Indicativo Nacional 2011-
2013 fue adoptado en mayo de 2010 y tiene un
presupuesto de 122,5 millones de euros. El programa
esta dirigido hacia el apoyo de los objetivos clave
del Pla de Accion y persigue tres prioridades:
Estructuras democráticas y buena gobernanza/ Reformas
socioeconómicas y desarrollo sostenible, aproximación
legislativa del comercio y la inversión/ Puesta en
marcha del Acuerdo de Asociacion y Cooperacion y su
Plan de Accion, incluyendo las areas de energía,
seguridad, movilidad y seguridad.
2011: Declaracion Conjunta sobre el Southern Gas
Corridor36
1. GENERALIDADES.-
El Plan de Accion ha expirado el 31.12.2011. La
Union y Azerbaiyan están de acuerdo en prorrogar su
36 El corredor meridional de gas (Southern Gas Corridor) es el terminousado por la Comision Europa para describir los proyectos deinfraestructura planificados para traer el Gas desde el Caspio y MedioOriente a Europa, dirigidos a mejorar la seguridad del suministro.Estos nuevos gaseoductos crearan un corredor de suministro de gasnuevo alternativo a otros similares con origen en Rusia, Africa y elMar del Norte.
130
validez hasta que el Acuerdo de Asociacion ,
actualmente en negociación, sea firmado.
En 2011, las negociaciones sobre el Acuerdo de
Asociacion avanzan lentamente. Las negociaciones sobre
un DCFTA pudieran no empezar por no ser Azerbaiyan
miembro de la Organización Mundial del Comercio,
condición necesaria para iniciar las negociaciones del
DCFTA.
Sobre la base del informe de este año y con la
vista en la puesta en marcha del Plan de Acción en
2012, Azerbaiyán está invitado a:
Extender la cooperación plena a la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa sobre
prisioneros políticos.
Poner en marcha rápidamente el Plan de Acción
sobre Derechos Humanos adoptados en Diciembre de
2011.
Intensificar los esfuerzos con Armenia para
llegar a un acuerdo en base a los principios de
Madrid de acuerdo con los compromisos adquiridos
131
por los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán en el
marco del Grupo de Minsk.
Proporcionar incondicional acceso a los
representantes de la UE a Nagorno Karabaj y
alrededores.
3. DIALOGO POLÍTICO Y REFORMAS.-
Azerbaiyán necesita hacer esfuerzos adicionales
para lograr los objetivos del Plan de Acción en el
área de lograr una democracia profunda y
sostenible, incluyendo procesos electorales,
protección de los derechos humanos y libertades
fundamentales y la independencia del poder
judicial.
La supresión con mano dura de la ola de moderadas
protestas de Marzo y en particular la protesta del
2 de abril en Bakú señalaron una importante vuelta
atrás en el área de democratización y derechos
humanos y el no cumplimiento de de los compromisos
adquiridos con la UE en el marco del Consejo de
Europa y la OSCE.
132
Azerbaiyán ha lanzado una bienvenida campaña
anticorrupción al principio de 2011, pero su
impacto ha sido modesto. Hizo progresos en la lucha
contra el crimen organizado, terrorismo, tráficos
ilícitos y lavado de dinero.
Las negociaciones sobre Nagorno-Karabaj dentro
del Grupo de Minsk no tuvieron resultados tangibles
en 2011. En medio de la creciente tensión a lo
largo de la línea de contacto, los esfuerzos de
mediación hicieron pequeños progresos en la
investigación de la violación de acuerdo de alto el
fuego.
4. REFORMAS ECONÓMICAS Y SOCIALES.-
Después de un excepcional rápido crecimiento
basado en la economía petrolífera de Azerbaiyán, el
PIB real casi no creció(+0,1%) en 2011. Un
incremento en el gasto público y unos precios
alimentarios más altos llevaron la inflación a
casi el 8,1% en 2011, desde el 5,7% en 2010.
A pesar de la ralentización económica, Azerbaiyán
hizo progresos adicionales para el logro de
133
objetivos importantes del Plan de Acción, por
ejemplo se ha mantenido la estabilidad
macroeconómica, reducido la pobreza y fortalecida
la diversificación de la economía.
Sin embargo, el robusto crecimiento de la
economía no petrolífera fue ampliamente apoyado por
el gasto público generado por los ingresos del
petróleo, más que por el desarrollo autosostenido
del sector privado. Adicionales y grandes reformas
estructurales reformas son necesarias jpara
impulsar el desarrollo del sector privado mejorando
la gobernanza económica y la apertura a la
competencia.
El desempleo registrado permaneció bajo en torno
al 1% de la fuerza de trabajo, pero el real
desempleo es más alto (estimado en torno al 5,5%).
En Junio Azerbaiyán adoptó un Plan de Acción (2011-
2015) para poner en marcha el programa estatal
sobre Reducción de la Pobreza y Desarrollo
Sostenible. En febrero Azerbiayán estableció el
Servicio Estatal de Inspección Laboral dependiente
134
del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la
Población.
5. CUESTIONES COMERCIALES RELACIONADAS CON EL MERCADO
Y LA REFORMA REGULATORIA.-
Comparado con 2010, las importaciones de la Unión
desde Azerbaiyán se incrementaron un 52,2% y las
exportaciones de la UE a Azerbaiyán subieron un
22%. Sin embargo, no hubo mejoras en los términos
de diversificación de las exportaciones de
Azerbaiyán, ya que el 99,5% de las importaciones
europeas son derivados del petróleo o minería.
Azerbaiyán hizo poco progresos hacia a la adhesión
a la OMC, la cual es la primera precondición para
que la Unión considere empezar las negociaciones
sobre una DCFTA.
Azerbaiyán continúa beneficiándose de la GSP+
dentro del sistema de preferencias generalizadas de
la UE en 2011 pero necesita tomar más medidas para
cumplir con las convenciones fundamentales sobre el
trabajo que constituyen la base para el tratamiento
135
preferencial e incrementar el porcentaje de uso de
las GSP+.
El país hizo algunos progresos en el área de libre
movimiento de mercancías y regulaciones técnicas,
principalmente con la adopción de estándares
internacionales sobre energía y productos
alimentarios. El clima de negocios, el derecho de
establecimiento y el derecho de sociedades no
mejoró.
6. COOPERACIÓN EN JUSTICIA, LIBERTAD Y SEGURIDAD.
Azerbaiyán todavía carece de una Estrategia de
Gestión de Fronteras. Las negociaciones entre el
país y FRONTEX sobre la conclusión de un Acuerdo de
Trabajo continúan.
En junio se llevó a cabo una misión de migración de
la Unión , la cual permitió la confrontación en
profundidad de puntos de vista sobre las
migraciones. Las negociaciones sobre la expedición
de visados y los acuerdos de admisión fueron
lanzados en Marzo de 2012.
136
Se realizaron progresos en el ámbito de la lucha
contra el tráfico de seres humanos, a través de la
puesta en marcha del Plan de Acción Nacional 2009-
2013. En lo relativo a la lucha contra el lavado de
dinero, el país se unió al Grupo Egmont en julio37.
El primer diálogo con la Unión sobre drogas tuvo
lugar en septiembre.
7. TRANSPORTE, ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE, SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.-
37 El grupo Egmont es un organismo internacional que agrupa organismosgubernamentales, formado por Unidades de Inteligencia Financiera,creando una red internacional para intercambiar información,conocimientos y tecnología al objeto de luchar contra el lavado deactivos y financiación del terrorismo.
El Grupo Egmont comenzó como un foro en el año 1995, que sereunió en el Palacio Egmont-Arenberg, en Bruselas, donde serealizó el primer encuentro, y de donde tomó su nombre. La estructura del Grupo Egmont consiste en un Comité(Egmont Committee), una Secretaría (Egmont Secretariat) yGrupos de Trabajo (Legal, de Extensión, Operativo, deTecnología Informática). Estos grupos se reúnen tres veces al año, y una vez al añose realiza la reunión de Presidentes/as de UIF, y laAsamblea Plenaria del Grupo Egmont, donde se toman lasdecisiones respecto a política, membresía, ingresos deotras unidades, etc.
137
TRANSPORTE: El país continúo a centrarse en la
mejora de la infraestructura de las carreteras y
en la actualización del ferrocarril y dio los
primeros pasos para unirse a la Convención de
Organizaciones Intergubernamentales para el
Transporte Internacional por Ferrocarril.
ENERGÍA: Bajo el Memorandum de Entendimiento sobre
la asociación en materia de energía estratégica,
Azerbaiyán y la Unión intensificaron su
cooperación en particular con la vista puesta en
el desarrollo del estratégico Corredor de Gas
Meridional. Los presidentes de la Comisión Europea
y de Azerbaiyán firmaron una declaración conjunta
para establecer este corredor. Azerbaiyán y
Turquía firmaron una declaración conjunta sobre
transporte y venta de gas procedente de la
explotación del campo azerí de Shad DenizII, el
desarrollo del cual permitirá que Azerbaiyán sea
un sustancial contribuyente al Corredor de Gas
Meridional. La UE, Azerbaiyán y Turkmenistan
iniciaron conversaciones para desarrollar un
138
sistema de gaseoducto a través del Caspio, el cual
debería asegurar suministros adicionales desde
Turkmenistan al Corredor. En diciembre de 2011,
Azerbaiyán en el Grupo de Coordinacion de Gas de
la Unión, Azerbaiyán confirmó su compromiso con la
Iniciativa de Transparencia de la Industria
Extractiva, la cual busca traer transparencia a
los ingresos del gas y petróleo. Azerbiyán inició
los preparativos para una estrategia de energías
renovables hasta 2020 e inauguró un parque piloto
de energía renovables con un centro de formación
en la región de Gobustán. Un presupuesto de 14
millones de euros apoyará el programa de ayuda al
Ministerio de la Energía para el desarrollo de un
marco de legislación y normativa para las energías
renovables y la eficiencia energética.
CAMBIO CLIMÁTICO: El país remitió su Segunda
Comunicación Nacional al Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Azerbaiyán está animado a comprometerse en el
nuevo mecanismo del mercado del carbón a
139
desarrollar siguiendo la UNFCCC COP 17, así como a
poner en marcha los acuerdos de Cancún y Durban.
MEDIO AMBIENTE: Junto con los otros firmantes del
Convenio Marco para la Protección del Medio Marino
en el Mar Caspio. , el país firmó el Protocolo de
la Convención relativa a la preparación ,
respuesta y cooperación de la región para combatir
los incidentes por contaminación de hidrocarburos.
El Centro Regional del Medio Ambiente para el
Cáucaso continúo sus actividades en 2011; sus
fundadores quieren verlo fortalecido en los
próximos años e intentar encontrar una solución al
problema de su deuda.
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN: Azerbaiyán continúa
aumentando su participación en 7º Programa Marco ,
aunque el número de aplicaciones permanece
relativamente baja (13 proyectos).
5. CONTACTOS PERSONA A PERSONA, EDUCACIÓN Y SALUD.
EDUCACIÓN: En julio, se estableció una comisión
para preparar una nueva estrategia de desarrollo de
la educación hasta a2021. La reforma de la Educación
140
Superior continuó a beneficiarse de la cooperación y
apoyo de la Unión a través del programa TempusIV
(cinco proyectos adicionales), Erasmus Mundus (42
becas y ayudas a la movilidad) y el programa Marie
Curie (tres instituciones y un investigador
individual).
CULTURA: El país adoptó a mediados de 2011 el
Programa Estatal sobre la Juventud azerí 2011-2015.
Las organizaciones juveniles siguieron
beneficiándose de las oportunidades de intercambio
ofrecidas por el programa de Juventud en Acción (59
proyectos que abarcaron a 156 participantes).
SALUD: El país continua persiguiendo la reforma
del sector, en particular mediante la construcción y
reforma de las instalaciones sanitarias, y adoptó
una estrategia nacional para hacerle frente a la
salud mental.
7. MEDICIÓN GRÁFICA DE LOS RESULTADOS DE LA PEV.-
Gráfico país 1. Grado de libertad
141
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.4
4.6
4.8
5
5.2
5.4
5.6
5.8
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Azerbaiyán la situación no se
modifico desde el inicio de la PEV. Azerbaiyán “no es
libre”.
142
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
AzerbaiyanUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación empeoró en Azerbaiyán, su nivel de
libertad de prensa se encuentra muy lejos de los estándares
de la Unión.
Gráfico país 3. Renta per cápita
143
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
AZERBAIYANUE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per Cápita azerí se más que
cuadriplicó en este periodo. Aproximándose de algún modo a
la de la Unión.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
144
Indice76
78
80
82
84
86
88
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoro ligeramente en
Azerbaiyán en el periodo señalado, pero su puntuación en el
año 2012 lo mantiene dentro del grupo de Estados con riesgo
advertencia.
o BIELORRUSIA
CRONOLOGÍA
1995: Firma del Acuerdo de Asociación y Cooperación
(ratificado por los Estados Miembros de la Unión y
suspendido desde 1997).
2006: La Unión presenta un “non paper” sobre lo que la
Unión podría aportar a Bielorrusia.
145
Abril 2006: El Consejo decidió adoptar medidas
restrictivas contra el Presidente Lukashenka, y los
funcionarios responsables de la violación de las
pautas electorales internacionales.
Octubre 2008: El Consejo decidió suspender las medidas
restrictivas contra Bielorrusia para promover el
dialogo y la adopción de medidas positivas para
fortalecer la democracia y el respeto de los derechos
humanos.
Noviembre 2009: El Consejo celebró el incremento del
diálogo político de alto nivel entre la UE y
Bielorrusia, el establecimiento del Diálogo sobre
Derechos Humanos UE-Bielorrusia, la intensificación de
la cooperación técnica y la participación activa de
Bielorrusia en la rama multilateral de la Asociación
Oriental, así como las formas de construir el
entendimiento mutuo y la creación de oportunidades
para encaminar los temas de interés mutuo.
Enero 2011: En el contexto de las violaciones de los
estándares electorales en las elecciones
presidenciales del 19 de diciembre de 2011 y la
146
posterior ruptura de la sociedad civil y la oposición
política, el Consejo expresó su preocupación acerca de
su evolución y reactivó las medidas restrictivas de la
Unión contra Bielorrusia. Estas medidas fueron
potenciadas en marzo, mayo, junio y octubre de 2011,
así como en enero, febrero y marzo 2012. Adicionales
conclusiones del Consejo fueron adoptadas en junio de
2011 y marzo de 2012
1. SITUACIÓN POLITICA Y ÚLTIMO ESTADO DE LAS
RELACIONES CON LA UNIÓN.
Desde las violaciones de los estándares electorales de
las elecciones presidenciales de diciembre de 2010, ha
habido un serio deterioro en el respeto a los derechos
humanos, el imperio de la ley y los principios
democráticos en Bielorrusia.
A través de 2011 y 2012,la sociedad civil, la
independencia de los medios y la oposición política
han estado sometidas a una incrementada política
regresiva, la libertad de los medios se ha deteriorado
y se han llevado acabo juicios con intencionalidad
política, llevando a la condena a, entre otros, a los
147
antiguos candidatos Nyaklyayew, Rymashewski, Sannkaw,
Statkevich. Las protestas pacificas han sido
dispersadas con mano dura y ha habido informes sobre
tortura y condiciones inhumanas en las cárceles.
En agosto y septiembre de 2011, 25 prisioneros
políticos fueron liberados y algunos cargos políticos
fueron cesados. Sin embargo, las políticas represivas
siguieron potenciándose durante el otoño y el
invierno, a través de la ilegalización de la
financiación externa de las ONG`S y restringiendo aún
más el derecho de reunión, y a través de sentencias
motivadas políticamente, incluyendo las que se
dictaron en contra del defensor de derechos humanos
Alex Byalyatski. Uladzislaw Kavalyaw y Dzmitry
Kanavalaw fueron condenados a la pena capital en
Noviembre de 2011 y ejecutados en marzo de 2012 por
entre otras cosas su presunta implicación en los
atentados con bomda de Minsk en marzo. Los días 14 y
15 de abril dos prominentes prisioneros políticos- el
antiguo candidato presidencial andrei Sannilaw y su
148
ayudante de campaña Dzmitry Bandarenka – fueron
puestos en libertad.
Durante 2011 y 2012 en numerosas ocasiones la Unión
expresó su grave preocupación en lo relativo a la
falta de respeto a los derechos humanos, el imperio de
la ley y los principios democráticos incluidas en la
Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de
enero y junio de 2011 y marzo de 2012. La UE ha hecho
insistentes llamadas a una inmediata e incondicional
liberación y rehabilitación de todos los prisioneros
políticos y la inversión de las políticas represivas.
La Unión también ha reactivado y ampliado sus medidas
restrictivas. En abril de 2012, la UE había designado
a 243 personas para una prohibición de visado y
congelación de activos: impuso un embargo sobre armas
y material de represión interna: adoptó un enfoque
restrictivo para los prestamos del Banco Europeo de
Inversiones y del Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo: y congeló los activos de 32 compañias.
2. ASUNTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES.
149
El país experimentó una severa crisis de Balanza de
Pagos en 2011. La ampliación del déficit por cuenta
corriente, emparejado con las bajas y decrecientes
reservas ejercieron fuerte presión depreciadora en la
moneda del país. Los intentos iniciales de defender la
paridad de la moneda fracasaron y la moneda fue
devaluada dos veces en el plazo del año anterior a su
flotación en octubre. La profunda devaluación
contribuyó a acelerar la inflación del IPC más del
100% al final de 2011.
La Unión mantuvo en octubre el primer diálogo
económico a nivel técnico con las autoridades de
Bielorrusia. La Unión apoyó durante el diálogo la
puesta en marcha de políticas de ajuste para abordar
las debilidades macroeconómicas. También hizo hincapié
en la necesidad de acelerar la liberación económica y
las reformas estructurales.
Las autoridades del país ajustaron considerablemente
las políticas fiscales y monetarias en los últimos
meses de 2011, lo cual trajo a la inflación bajo
control. La política de ajustes también estuvo
150
condicionada por el acuerdo de rescate de 2,2 billones
de euros con el Fondo Anticrisis de la Comunidad
Económica Euroasiática en 2011. Políticas
restrictivas, a la par que la unificación del tipo de
cambio en octubre consiguieron estrechar los
desequilibrios macroeconómicos, pero trajeron una
parada de la actividad económica en la segunda mitad
de 2011 y probablemente afectaran negativamente a la
marcha económica de 2012.
La crisis de la balanza de pagos tuvo negativas
repercusiones para las reformas estructurales, que
prácticamente se quedaron en suspenso al centrarse
todas las medidas en la estabilización económica. Hubo
marcha atrás en las más importantes áreas de reforma
tales como la liberalización, donde algunos controles
fueron restablecidos cuando la inflación de disparó.
Se realizaron pocos progresos con la privatización.
A la vista de la crisis económica las autoridades
solicitaron a mediados de 2011, 2,5 millones de euros
al Fondo Monetario Internacional. Bielorrusia no es
151
eligible para recibir ayuda económica de la Unión por
no cumplir los criterios políticos.
3. ASUNTOS COMERCIALES.
Además de las condiciones políticas, la pertenencia a
la OMC es una precondición para fortalecer las
relaciones comerciales entre Bielorrusia y la Unión. El
país solicitó el ingreso en la organización en 1993
pero los progresos en sus negociaciones de adhesión han
sido limitados y su compromiso político parece
insuficiente. En la actualidad, Bielorrusia se está
centrando en establecer una unión aduanera con Rusia y
Kazajstán y construyendo un espacio económico único con
estos socios. El país sigue suspendido en sus
relaciones comerciales preferenciales con la Unión
(SGP).
4. COOPERACIÓN DE LA UE.
La ayuda a Bielorrusia está limitada en su alcance y se
centra en apoyar directa e indirectamente las
necesidades de la población y la democratización.
Dada la compleja situación política del país, las
asignaciones bilaterales financiadas por el IEVA se
152
centran en apoyar la cooperación en sectores de interés
mutuo (medio ambiente, eficiencia energética, seguridad
alimentaria, etc.), poniendo énfasis en la
participación de la sociedad civil y al mismo tiempo en
mantener contacto con funcionarios de bajo y mediano
nivel de la administración bielorrusa que son los más
proclives al cambio.
El total de fondos destinados a Bielorrusia para
cooperación bilateral es el siguiente: 43,07 millones
de euros para el periodo 2007-2011 y 41,5 para el
periodo 2012-2012. Bielorrusia también participa en
algunos proyectos regionales, principalmente en el área
de de Medio Ambiente, Educación y Cooperación
transfronteriza.
La Unión y Bielorrusia discutieron la integración de
mercados durante el diálogo técnico sobre la energía en
Minsk en septiembre. Bielorrusia se comprometió a
llevar a cabo los test de stress para su proyecto de
central nuclear. En octubre, un primer diálogo técnico
tuvo lugar en Minsk. El diálogo técnico sobre medio
153
ambiente, planificado para noviembre se pospuso para
2012.
5. SOCIEDAD CIVIL: PAPEL Y APOYO DE LA UNIÓN.
Durante 2011 y 2012, la Unión ha potenciado su
compromiso con la sociedad civil, la oposición política
y el público en general.
La Comisión ha más que cuadriplicado la ayuda a la
sociedad civil y las víctimas de la represión a través
de su especial paquete de ayuda valorado en más de 20
millones de apoyo a la sociedad civil y a los
estudiantes siguiendo la crisis post electoral.
En junio de 2011, la Comisión ofreció al país, el
inicio de las conversaciones sobre la expedición de los
visados y los acuerdos de readmisión para beneficiar a
la mayoría de la población. Hasta ahora, las
autoridades bielorrusas no han respondido a la oferta.
A falta de respuesta, el Consejo de Asuntos Exteriores
de 23 de marzo se congratula de la intención de los
estados miembros de la Unión de hacer unilateralmente
un uso optimo de las flexibilidades recogidas en el
Codigo de Visados, en particular de las posibilidades
154
de renunciar y reducir las tarifas del visado para
ciertas categorías de ciudadanos o en casos
particulares.
La UE durante 2011 y 2012 ha potenciado sustancialmente
el diálogo con la sociedad civil y la oposición
política. En marzo de 2012 se inauguró el Diálogo
europeo sobre la Modernización con la Sociedad
Bielorrusa.
6. EVOLUCIÓN GRÁFICA DE LA PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5.4
5.6
5.8
6
6.2
6.4
6.6
6.8
7
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
155
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos
Políticos están ya prorratedas. Un valor superior a
5,5 implica que el país “no es libre” y entre 3 y 5
“parcialmente libre”. Como vemos en el caso de
Bielorrusia la situación no se modifico desde el
inicio de la PEV, y sigue siendo un país “No Libre”.
Gráfico país 2. Índice de
libertad de prensa
2004 2008 2010 2011/120
20
40
60
80
100
120
BielorrusiaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación empeoró en Bielorrusia en el
periodo estudiado, aumentando de este modo el
espacio que la separa de los estándares europeos.
156
Gráfico país 3. Renta per
cápita
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
BIELORRUSIAUE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per Cápita de Bielorrusia mejoró, pero
se mantiene a unos niveles muy bajos en comparación
con la Unión.
Gráfico país 4. Índice de
Estados Fallidos
157
Indice74
76
78
80
82
84
86
88
200520082010
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoró en
Bielorrusia en el periodo señalado, pero su
puntuación en el año 2010 lo mantiene dentro del
grupo de Estados con riesgo advertencia.
o GEORGIA
CRONOLOGÍA.-
1999. Entra en vigor el Acuerdo de Asociación y
Cooperación UE-Georgia.
2005. Aprobación del Plan de Acción EU-Georgia.
2008. Guerra contra Rusia en Agosto. Fue parada
gracias a la intervención de la UE. La Unión situó
una misión de observación civil (340 observadores) y
158
proporcionó un conjunto de ayudas postconflicto de
hasta 500 millones de euros. El Mecanismo de
Protección Civil de la Unión fue movilizado para las
consecuencias del conflicto y facilitar la llegada y
uso de la ayuda de protección civil proporcionada
por los estados miembros de la UE.
2008-2009. El FMI aprueba un acuerdo de Stand-By 38,
extendido hasta junio de 2011 e incrementado hasta
835,7 millones de euros. Además la Comisión Europea
concedió una subvención de 46 millones para ayuda
macroeconómica.
2007-2010. La dotación del IEVA para Georgia se
sitúa en 120,4 millones.
2009. El Instrumento de Inversión de la Vecindad
39aprobó un proyecto ( tratamiento ambiental de la
38 El marco del Acuerdo Stand-By permite al FMI responder rápidamente alas necesidades de financiamiento externo de los países, y respaldarpolíticas que los ayuden a salir de las crisis y volver a uncrecimiento sostenible.
39 El objetivo del Instrumento es reunir fondos procedentes de laComisión Europea y los Estados miembros de la UE y los préstamos deinstituciones financieras públicas europeas. El Instrumento deinversión es un instrumento innovador de la política europea devecindad, con el objetivo de movilizar financiación adicional paraproyectos de infraestructura en la zona de vecindad. Se centra en losprincipales sectores de la energía, el medio ambiente y el transportemientras que también proporciona apoyo a las PYME y las
159
circunvalación ferroviaria de Tiflis), con un
compromiso de subvención de 8,5 millones de euros y
un importe de gasto de 253,5 millones.
2010: Inicio de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación con la Unión.
2011-1013. El nuevo Programa Indicativo Nacional
2011-2013 para Georgia fue adoptado en mayo de 2010
y tiene un presupuesto de 180,3 millones de euros.
El programa está dirigido hacia el apoyo de los
objetivos políticos clave esbozados en el Plan de
Acción y persigue cuatro prioridades:
Apoyar el desarrollo democrático, el imperio de
la ley y la gobernanza
Apoyar el desarrollo económico y la puesta en
marcha del Plan de Acción.
Reducción de la pobreza y las reformas
sociales.
Apoyar el establecimiento de la paz en los
conflictos internos.
infraestructuras de desarrollo del sector social.
160
2011: Entrada en vigor de la facilitación de visados
y los acuerdos de readmisión.
2011. Extender un año la duración de la misión EUMM
2011. Lanzamiento del DCFTA.
1. GENERALIDADES.
En 2011 la Unión y Georgia hicieron progresos en la
profundización y ampliación de sus relaciones en el marco
de la Asociación Oriental. Las negociaciones del DCFTA,
como parte integral del Acuerdo de Asociación, fueron
lanzadas en diciembre. Georgia hizo progresos en la
facilitación de visados y los acuerdos de readmisión, los
cuales entraron en vigor en marzo de 2011.
En base al informe anual y con la vista en una
ejecución sostenida del Plan de Acción, durante 2012
Georgia está invitada a :
Asegurar unas libres y justas elecciones
parlamentarias, en línea con los reconocidos
estándares democráticos internacionales;
161
identificando a tiempo los posibles errores para así
poder corregirlos.
Mejorar su política de participcación con las
regiones separatistas y buscar la resolución del
conflicto a través de la cooperación pragmática con
las autoridades de hecho, buscando la provisión de
financiación para esta participación; dar prácticos y
productivos pasos para fortalecer el comercio, los
desplazamientos y la inversión a través de la línea
de administración fronteriza; revisar la ley sobre
territorios ocupados; el documento de viaje de status
neutral , un paso para acabar con el aislamiento de
los habitantes de Abjasia y Osetia del Sur no debería
ser el único documento de viaje para estas
poblaciones hasta que no sea más ampliamente
aceptado. La prestación de la asistencia sanitaria y
otros servicios de carácter social a los habitantes
de las regiones separatistas es también un importante
paso hacia la reconciliación; debería ampliarse sin
condiciones previas, tales como la aceptación de los
documentos de identidad georgianos.
162
Mantener y aumentar la participación constructiva de
Georgia en las Conversaciones Internacionales de
Ginebra, sobre todo, trabajando juntos para lograr
medidas de seguridad sostenibles; a este respecto, un
claro compromiso de Rusia sobre el no uso de la
fuerza sería necesario.
Seguir mejorando las condiciones de vida de todos
grupos de desplazados internamente y incrementar los
esfuerzos para proporcionar medios de vida y las
condiciones para que cualquier desplazado que decida
quedarse en el territorio administrado de Tiflis se
integre totalmente en la sociedad.
Continuar potenciando la libertad de expresión y de
opinión; poniendo en marcha la Ley sobre la Propiedad
de los Medios de Comunicación; asegurar la cobertura
mediática equilibrada e igual acceso a los medios de
comunicación y la publicidad en el periodo previo a
las elecciones.
Continuar la reforma del sistema judicial potenciando
la independencia y la eficiencia del sistema,
Asegurar una mayor liberalización de las políticas y
163
las practicas de la justicia penal en consonancia con
los estándares del Consejo de Europa; revisar las
normas sobre las detenciones administrativas de
acuerdo con las reglas de un juicio justo; recoger
las recomendaciones de la Oficina del Defensor
Público en la formar de hacer policía.
Aumentar la responsabilidad y el control democrático
de las fuerzas del orden; combatir la impunidad e
investigar totalmente todas las acusaciones sobre
violación de derechos humanos por las fuerzas del
orden.
Mejorar los derechos laborales; apoyar la creación de
un mecanismo justo y transparente de resolución de
conflictos para prevenir la escalada de conflictos
laborales locales.
Continuar con el avance en las reformas sectoriales
con la aproximación a la acervo comunitario en el
ámbito comercial y sus áreas relacionadas, basado en
el Plan de Acción y en todas las recomendaciones
recogidas para la preparación del DCFTA.
164
2. DIALOGO POLÍTICO Y REFORMA.´
En el campo de democracia profunda y sostenible, el
país realizó varias enmiendas en leyes clave en los
campos de la política y justicia, libertad y
seguridad. Georgia adoptó una nueva ley electoral en
Diciembre y continuó a hacer progresos en la lucha
contra la corrupción. Pero sigue habiendo dudas sobre
la justicia del procedimiento electoral, incluidas
las diferencias en el número de votos requeridos para
elegir a un diputado en cada distrito electoral, las
ambigüedades en el sistema de disputas electorales,
igualdad de acceso a los medios de comunicación e
insuficiente regulación del uso de los medios
estatales para fines políticos por parte del partido
en el poder.
La gobernanza del país se sigue caracterizando por
fuerte poder ejecutivo, débil control parlamentario y
falta de independencia del poder judicial. La
fiabilidad de las fuerzas del orden público esta en
entredicho después de la dispersión violenta de las
protestas de mayo. La reforma y posterior
165
liberalización del área de justicia penal continúa de
acuerdo con los planes y programas acordados entre la
Unión y el país, mientras se mantiene la preocupación
por la gran cantidad de población reclusa.
Con relación a los derechos humanos, se avanzó
asegurando la libertad de religión. Sigue pendiente
la integración plena de la mujer, las minorías
étnicas y las personas con discapacidad. Los derechos
sobre la propiedad deben ser más respetados.
Preocupa la resolución del conflicto con las regiones
separatistas. La Unión continua apoyando económica y
técnicamente para la resolución del conflicto.
3. ECONOMIA Y REFORMA SOCIAL.-
Georgia consolidó su recuperación económica en 2011
(6,8% incremento del PIB) y mantuvo en general su
estabilidad macroeconómica La inflación (7,1% en
2010) llegó al 8,5%. El déficit fiscal se redujo del
6,6% del PIB en 2010 a casi el 3,6 en 2011. Sin
embargo su posición exterior permaneció frágil.
Acelerando el proceso de consolidación fiscal y
continuando con las reformas para mejorar la economía
166
y el ambiente de negocio, Georgia avanzó en el
cumplimiento de los objetivos del Plan de Acción.
El gobierno anunció un plan estratégico de 10 puntos
sobre política socioeconómica y firmó un acuerdo
sobre educación y formación profesional.( con el
16.5%, el desempleo de Georgia es el más alto de la
región).
Con relación a los derechos laborales, Georgia sigue
incumpliendo la legislación laboral internacional.
4. ASUNTOS COMERCIALES, MERCADO Y REFORMA
REGULATORIA.
El comercio bilateral ha continuado mejorando en 2011
a ritmo constante año a año, pero todavía no se ha
recuperado plenamente en importaciones y
exportaciones. El comercio bilateral total acumuló
2,2 billones en 2011, indicando una mayor
recuperación de las exportaciones de la Unión a
Georgia.
El país dio pasos para asegurar la libre circulación
de las mercancías, cumplió los estándares sanitarios
y fitosanitarios, mejoró el clima de negocios,
167
aseguró los derechos de los accionistas minoritarios,
reformo la gestión de las finanzas públicas y respetó
los derechos de la propiedad intelectual.
Después de los progresos hechos por Georgia hacia la
puesta en marcha de las restantes recomendaciones
clave y que se consideran suficientes, la Unión
decidió iniciar las negociaciones para la DCFTA en
diciembre de 2011.
5. COOPERACION EN JUSTICIA, LIBERTAD Y SEGURIDAD.
El país puso en marcha el trabajo para mejorar la
gestión de la migración, dirigido en especial a
mejorar el desarrollo de una completa estrategia
para crear una base de datos central. Después de su
entrada en vigor en marzo de 2011, la aplicación del
Acuerdo sobre facilitación de visados y readmisión,
se inició sin problemas, como se evaluó en las dos
reuniones del Comité Conjunto.
Sobre la base del nuevo Plan Nacional 2011-12 para
combatir el tráfico de seres humanos, el país abordó
eficazmente la lucha contra este tráfico. Georgia aún
no ha ratificado varios importantes convenciones en
168
el área del crimen organizado y la cooperación
judicial.
En materia de drogas, se han registrado progresos,
sin embargo el país aún con tiene un plan completo
antidrogas.
6. TRANSPORTE, ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE SOCIEDAD DE
LA INFORMACIÓN,INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.-
Transporte: el país suscribió diversos convenios
internacionales en materia de transporte que le
aproximan a la Unión.
Energía: Georgia es un país fiable como zona de
tránsito de las energías desde el Caspio, además
confirmo su colaboración con el Corredor de Gas del
Sur. Por otro lado participa como observador en la
Comunidad de la Energía. Necesita realizar más
esfuerzos en materia de eficiencia energética.
Cambio climático: El país está a animado a
comprometerse en el nuevo mecanismo del mercado del
carbón, así como a poner en marcha los acuerdos de
Cancún y Durhan.
169
Medio ambiente: Tiene pendiente de adoptar el
segundo plan de acción nacional de medio ambiente
para el periodo 2011-2016. Tiene pendiente de
ratificar diversos protocolos medioambientales de la
ONU. El centro regional medioambiental del Cáucaso
sigue sus actividades y se intenta solucionar el
tema de su deuda.
7. CONTACTOS PERSONA A PERSONA, EDUCACIÓN Y
SALUD.-
Educación: Continúa su reforma beneficiándose del
apoyo de la UE a través de los programas TEMPUS IV
y Erasmus Mundus.
Cultura: Se beneficia de la acción especial de la UE
para países de la vecindad bajo el Programa de
Cultura. El Programa Juventud en Acción beneficia
las actividades de intercambio de la juventud.
Salud: Continúa con la reforma del sector de la
salud, desarrollando una estrategia hasta 2015,
introduce un sistema de financiación que mejora la
cobertura del paciente y establece un centro para la
salud mental y la adicción a las drogas.
170
8. EVOLUCIÓN GRÁFICA DE LA PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos
Políticos están ya prorratedas. Un valor
superior a 5,5 implica que el país “no es
libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”. Como
vemos en el caso de Georgia la situación se
mantuvo con altibajos desde el inicio de la
PEV. En la actualidad es un país “Parcialmente
Libre”.
171
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
2004 2008 2010 2011/120
5
10
15
20
25
30
35
40
GeorgiaUE
Fuente: Reporteros sin
fronteras
Lejos de mejorar la libertad de prensa en
Georgia empeoró ligeramente en el periodo
estudiado.
172
Gráfico país 3. Renta per
cápita
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
GEORGIAUE
Fuente: Eurostat.
(*) La renta de Georgia se más que duplicó en el
periodo a estudiar. El diferencial con la Unión
sigue siendo considerable.
Gráfico país 4. Índice
de Estados Fallidos
173
Indice78
80
82
84
86
88
90
92
20062008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido empeoró en
Georgia en el periodo señalado pero con
tendencia favorable, su puntuación en el año
2012 lo mantiene dentro del grupo de Estados
con riesgo alerta. El dato inicial es de 2006.
o MOLDAVIA
CRONOLOGÍA:
1998: Entrada en vigor del Acuerdo Asociación y
Cooperación UE-Moldavia.
2005: Aprobado el Plan de Acción UE-Moldavia.
2008: Entrada en vigor de los acuerdos de
facilitación de visados y readmisión. Firma de una
174
asociación piloto de movilidad para potenciar las
oportunidades de migración legal.
2008: Se conceden las Preferencias Comerciales
Autónomas.
2008 y 2009: El Mecanismo de Protección Civil de
la UE fue movilizado para apoyar a Moldavia en la
evaluación de las inundaciones de los ríos Dniester y
Prut y para aliviar las consecuencias de la crisis
gasística Ucrania/Rusia.
2007-2010: La dotación del IEVA para Moldavia se
establece en 209,7 millones de euros, con una
asignación adicional de 16,6 millones a través del
Instrumento de Gobernanza.
2008-2010: El Fondo de Inversión de la Vecindad
comprometió casi 35 millones con siete proyectos en la
República de Moldavia en los sectores social,
transporte y privado. Moldavia se benefició de otros
cuatro proyectos regionales de este fondo ( en total
de 39 millones en apoyo para energía y los sectores
privados incluyendo las PYME`s)
175
2011-2013: En mayo de 2011 se adoptó un nuevo
Programa Indicativo Nacional con un presupuesto de
273,1 millones. El programa está enfocado para lograr
los objetivos claves del Plan de Acción y persigue 3
prioridades: Buena gobernanza, imperio de la ley y
libertades fundamentales/desarrollo humano y social/
comercio y desarrollo sostenible.
2011: Lanzamiento de las negociaciones de una
DCFTA.
2011: La República de Moldavia detenta la
presidencia de la Comunidad de la Energía.
1 GENERALIDADES.-
Las negociaciones sobre el futuro Acuerdo de
Asociación Moldavia-UE continuaron a buen ritmo y la
Unión estuvo de acuerdo en diciembre en lanzar las
negociaciones para el establecimiento de una DCFTA
como parte integral de las negociaciones del Acuerdo
de Asociación. A pesar de algunos retrasos en la
adopción de importante legislación y un importante
número de problemas de puesta en marcha, se llevó a
cabo una importante actividad realizando leyes en
176
2010, Moldavia hizo buenos progresos en casi todas
las áreas del Plan de Acción.
Visto el Plan de Acción y el informe país
actualizado Moldavia deberá:
Intensificar los esfuerzos para poner en marcha
las estrategias de las reformas de la justicia y
de la aplicación de la ley, centradas en la
protección de los derechos humanos y la urgente
necesidad de frenar la corrupción. Finalizar las
investigaciones y las acciones judiciales
relacionadas con los sucesos de abril de 2009,
Comprometerse activamente en un diálogo pragmático
con Tiraspol con la mirada puesta en un mecanismo
efectivo que promueva actividades que construyan
la confianza y hagan factible el progreso hacia
una completa solución del problema de
Transnistria.
Intensificar la reforma de la administración
pública, centrándose en la mejora de las leyes
sobre transparencia y acceso a la información.
177
Acelerar el proceso de privatización, en especial
de las restantes grandes empresas del Estado en
telecomunicaciones, transporte, energía y los
sectores financieros.
Continuar con las reformas a largo plazo que están
siendo tomadas en las áreas de asistencia social,
salud y educación (incluidas la capacitación y la
formación profesional). Facilitar aún más el
diálogo social. Fortalecer la vigilancia y el
cumplimiento de las normas laborales e
intensificar la armonización con los estándares de
la Organización Internacional del Trabajo.
Continuar avanzando en la aproximación normativa
al acervo comunitario en el área comercial según
las recomendaciones recogidas para la preparación
de la DCFTA.
Proseguir con la reforma del sector energético,
incluyendo la potenciación de la Agencia para la
Eficiencia Energética y la puesta en marcha de una
estrategia de energía eficiente.
178
Reforzar la legislación sobre competencia y ayudas
estatales.
Finalizar las restantes etapas de la primera fase
del plan de acción para liberalización de visados
con la UE.
Intensificar la reforma del sector de la aviación
y definir claramente las responsabilidades de
información de la Administración de Aviación
Civil.
2 DIALOGO POLÍTICO Y REFORMAS.-
En el área de profunda y sostenible democracia,
Moldavia continuó a hacer progresos en el
cumplimiento de los principios democráticos y el
imperio de la ley.
La praxis judicial no se adoptó aún a la nueva
legislación sobre libertad de expresión.
En octubre del 2011 se adoptó una reforma completa
del sector de la justicia, cuyo plan de acción fue
aprobado por el Parlamento en febrero del 2012.
179
Esto preparó el escenario para un amplio apoyo
económico y técnico de la Unión.
La normativa legal vigente proporciona proporciona
garantías a las libertades de reunión y
asociación.
Con relación a la lucha contra la corrupción sólo
se aprecian pequeños progresos a pesar de la
adopción de una estrategia anticorrupción en
julio.
Moldavia continúa participando activamente en
EUBAM40. En junio Ucrania y Moldavia llegaron a
40 La Misión de asistencia fronteriza de la Unión Europea en laRepública de Moldova y Ucrania denominada «EUBAM» ha sido objeto de unmemorandum de acuerdo entre los gobiernos moldavo y ucraniano y laComisión Europea, firmado el 7 de octubre de 2005. Se inscribe en elmarco de la política europea de vecindad. El objetivo de la misión es mejorar la vigilancia y control de lacirculación de bienes y personas entre ambos países. En concreto, laMisión debe contribuir a la lucha contra el tráfico de seres humanos,el contrabando de mercancías, el tráfico de armas y la corrupción. La EUBAM debe de este modo ayudar a la República de Moldavia y aUcrania a aumentar sus ingresos aduaneros, crear las condicionesnecesarias para la correcta aplicación de sus acuerdos comerciales ycontribuir a la mejora de la cooperación entre los dos países enmateria de intercambio de información aduanera y coordinación de loscontroles aduaneros. La Misión, compuesta por más de 200 personas, de las que unacentena de expertos proceden de 22 Estados miembros de la UniónEuropea, audita los procedimientos de controles fronterizos y
180
acuerdos sobre casi todas sus diferencias en las
demarcaciones fronterizas comunes norte y sur.
3 REFORMAS ECONÓMICAS Y SOCIALES.-
En 2011, la economía de Moldavia se recuperó
rápidamente (crecimiento del PIB del 6,4%) y se
mantuvo la estabilidad macroeconómica. La economía
fue apoyada por un acuerdo de financiación con el
FMI y la ayuda excepcional de donantes (incluida la
subvención de la Unión para asistencia
macrofinanciera por importe de 90 millones.
La inflación media llego al 7,6% en 2011 (7,4 en
2010). El proceso de consolidación fiscal continuó
en 2011 con un déficit presupuestario del 2,4% del
PIB
proporciona consejos técnicos a los guardas fronterizos y a laadministración aduanera de los dos Estados. También interviene en losámbitos de equipamiento y de formación. El cuartel general de la EUBAMestá situado en Odessa y la misión cuenta con seis oficinas sobre elterreno. Tiene asignado un presupuesto de 24 millones de eurospara 2008 y 2009. Los equipos de EUBAM colaboran estrechamente con los delRepresentante Especial de la Unión Europea (REUE) para la República deMoldavia. Mejorar la eficacia de los controles fronterizos entre estepaís y Ucrania es uno de los objetivos que le fueron asignados en elmarco de su mandato.
181
El desempleo bajo al 6,6% (7,4 en 2010) debido a
la creación de empleo en industria y agricultura. Se
aprobó un plan de acción para controlar el trabajo
ilegal.
La vigilancia y el cumplimiento de los estándares
de trabajo y del diálogo social deberían ser
sustancialmente mejorados.
4 TEMAS RELATIVOS AL COMERCIO , MERCADO Y
REFORMAS REGULATORIAS.-
En 2011 el volumen del comercio entre la Unión y
Moldavia se incremento un 27,9 %.
Moldavia continuó su preparación para la DCFTA.
En diciembre la Unión decidió iniciar las
negociaciones.
Moldavia hizo significativos progresos para
reducir los obstáculos técnicos al comercio y
para mejorar el ambiente de negocio. Se aproximó
a los estándares sanitarios y fitosanitarios de
la UE, incluyendo la adopción de la estrategia de
seguridad alimentaria.
5 COOPERACIÓN EN JUSTICIA, LIBERTAD Y SEGURIDAD.
182
Siguiendo la presentación pro la Unión del Plan
de Acción sobre liberación de visados con
Moldavia en enero de 2011, se elaboraron dos
informes de progreso de su ejecución en
septiembre de 2011 y febrero de 2012.
La puesta en marcha del Acuerdo sobre
facilitación de visados y readmisión continuó y
fue estudiada en las reuniones de los comités
conjuntos de mayo.
La cooperación entre las dos partes evolucionó
bajo la Asociación para la Movilidad. Una serie
de iniciativas fueron lanzadas.
Moldavia adoptó una nueva ley sobre la prevención
y lucha contra el blanqueo del dinero y la
financiación del terrorismo y se puso en marcha
una estrategia antidroga para el periodo 2011-
2018, así como un plan de acción para el periodo
2011-2013
6 TRANSPORTE, ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE, SOCIEDAD
DE LA INFORMACIÓN, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO.-
183
Transporte: La puesta en marcha del Acuerdo
cofinanciado por el Banco Europeo de Inversiones, el
Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo
y el Banco Mundial sobre el desarrollo de las
carreteras fue finalizado en 2011.
Energía: Moldavia ejecutó satisfactoriamente su
función de presidencia rotatoria de la Comunidad de
la Energía. Continuó su aproximación a las normas
del mercado interno de la energía. Adoptó un
programa de eficiencia energética hasta 2020 y creó
una Agencia de Eficiencia Energética. La Unión
colabora con la reforma del sector energético
moldavo con 42,6 millones.
Cambio Climático: El país está animado a
participar en el nuevo mecanismo del mercado del
carbón, así como en el cumplimiento de los acuerdos
de Cancún y Durban.
Medio Ambiente: El país empezó a preparar una
estrategia medioambiental para el periodo 2012-2022.
La Unión financia con 50 millones temas relacionados
con el agua.
184
Investigación e Innovación: En octubre de 2011 se
firmo un memorándum de entendimiento con el 7º
Programa Marco de Desarrollo Tecnologico(FP7).
7 CONTACTOS PERSONALES, EDUCACIÓN Y SALUD.-
Educación: El país elaboró una nueva ley de
Educación. Moldavia continuó su activa participación
en los programas Erasmus, Tempus IV, Jean Monnet y
Marie Curie.
Cultura: Moldavia preparó o aprobó normativa
relativa a la conservación y restauración de
monumentos históricos, la organización de
excavaciones arqueológicas y la
importación/exportación de productos culturales. El
Programa de Juventud en Acción siguió ganando numero
de usuarios.
Salud: La reforma del sector continuó con la
ayuda económica de la Unión(43 millones).El país
(re) construyó centros de salud, potenció la
vigilancia sobre las enfermedades transmisibles.
Continuó abordando la problemática del SIDA y de la
tuberculosis.
185
8 EVOLUCIÓN GRÁFICA DE LA PEV.-
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
00.51
1.52
2.53
3.54
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos
Políticos están ya prorratedas. Un valor superior
a 5,5 implica que el país “no es libre” y entre 3
y 5 “parcialmente libre”. Como vemos en el caso
de Moldavia la situación mejoró poco desde el
inicio de la PEV. Moldavia es “Parcialmente
libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
186
2004 2008 2010 2011/120
5
10
15
20
25
MoldaviaUE
Fuente: Reporteros sin
fronteras
El índice moldavo mejoró ligeramente,
aproximándose, así, a los estándares europeos.
Gráfico país 3. Renta per
capita
187
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
MOLDAVIAUE
Fuente:Eurostat.
(*) La Renta per Cápita moldava experimento un
importante incremento, casi se quintuplicó en
estos ocho años. Y una de las razones de ese
incremento es, posiblemente, la PEV.
Gráfico país 4. Índice de
Estados Fallidos
188
Indice74
76
78
80
82
84
86
88
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoró en Moldavia en el
periodo señalado, su puntuación en el año 2012 (78,7) lo
mantiene dentro del grupo de Estados con riesgo advertencia
o UCRANIA
CRONOLOGÍA:
1998: Entra en vigor el Acuerdo de Asociación y
Cooperación UE-Ucrania.
2005: Se aprueba el Plan de Acción.
2007: Se inician las negociaciones para un Acuerdo de
Asociación de largo alcance.
189
2007, 2008, 2009: El Mecanismo de Protección Civil de la
Unión fue movilizado para atender diversas tareas en el
país.
2008: Entraron en vigor los acuerdos de facilitación de
visados y de readmisión. Se abrió el diálogo sobre los
visados con el fin de alcanzar un régimen libre de ellos
a largo plazo.
2008: Ucrania se une a la OMC preparando así el camino
para la negociación de una DCFTA con la Unión.
2007-2010. El IEVA destina a Ucrania 494 millones, con
una dotación adicional de 28,6 millones a través del
Instrumento de Gobernanza.
2008-2012.El IEVA compromete 22 millones para cinco
proyectos en Ucrania, principalmente en el sector
energético. El país también se beneficia de 42 millones
para proyectos regionales aprobados para la región
oriental de la PEV.
2011-2013: La Comisión anuncia una dotación del IEVA DE
470, 1 millones.
2011-2013: El Programa Indicativo Nacional para este
periodo se enfoca hacia el apoyo de los objetivos
190
recogidos en la Agenda de Asociación que son tres
principales: Buena gobernanza e imperio de la ley/
Facilitación de la entrada en vigor del Acuerdo de
Asociación y de la DCFTA/ Desarrollo sostenible.
2011: Conclusión de las negociaciones sobre el Acuerdo
de Asociación, incluyendo una DCFTA.
2011: El país se hizo miembro de la Comunidad de la
Energía.
2012: Rúbrica del Acuerdo de Asociación.
1. GENERALIDADES.-
En 2011 el país dio pasos positivos para asegurar
unas más profundas relaciones a largo plazo con la
Unión, y para confirmar su tendencia europea en su
política exterior, trabajando intensamente para
finalizar las negociaciones del Acuerdo de Asociación,
el cual se cerró en Diciembre. Al mismo tiempo la Unió
Europea expresó su preocupación por la degradación del
imperio de la ley en el país y los lentos avances en
una serie de reformas fundamentales.
191
En base al informe anual y con la vista en una
aplicación sostenida de la Agenda de la Asociación,
Ucrania es invitada a:
Asegurar que el proceso de reforma
constitucional sea conducido de una manera
inclusiva y transparente y en colaboración con
el Consejo de Europa/Comisión de Venecia.
Efectiva puesta en marcha de las prioridades de
la Agenda de Asociación relativas a las
prioridades del imperio de la ley y de los
valores democráticos.
Aproximar la legislación de libertad de reunión
y libertad de prensa a los estándares europeos.
Abordar la cuestión de la justica selectiva en
base a criterios políticos y tomar las
decisiones, en general , para asegurar la
independencia del poder judicial buscando
reformas en todos los aspectos del proceso:
procesamiento, juicio, sentencia, detención y
apelación.
192
Desarrollar aún más la cooperación con el
Consejo de Europa ( en materia de elecciones, la
revisión de la legislación de la Fiscalia y la
Abogacía, del Alto Consejo de la Justicia, del
Código Penal y en especial sus artículos 364 y
365 así como las enmiendas sobre las leyes del
Sistema Judicial y el Estatuto de los Jueces de
acuerdo con las recomendaciones hechas por la
Comisión de Venecia, efectiva puesta en marcha
de la ley sobre justicia gratuita y el
establecimiento de un Mecanismo Nacional
Preventivo para prevenir los malos tratos y la
tortura), construido sobre la experiencia de la
preparación de la nueva ley de procedimiento
penal, dirigiendo transparentemente los consejos
recibidos durante las consultas.
Adoptar medidas eficaces para luchar contra los
conflictos de intereses y la corrupción asi como
contra los obstáculos específicos a la
realización de negocios y a la inversión;
abordar las reformas del comercio y lo con el
193
relacionado recogido en la Agenda de la
Asociación con la atención puesta en la
ejecución de la DCFTA.
Resolver en tiempo razonable los temas de
justicia e interior, especialmente los relativos
al tráfico de seres humanos atendiendo a los
derechos humanos y de género.
Preparar y llevar a cabo las elecciones
parlamentarias de 2012 en línea con los
estándares de la Oficina de las Instituciones
Democráticas y los Derechos Humanos de la OSCE,
incluyendo una total cooperación con las
misiones de observación.
Establecer un marco macroeconómico conducente a
reiniciar la ayuda del FMI dirigida, entre otras
cosas, a temas de sostenibilidad fiscal y al
sector de la energía.
Abordar las cuestiones pendientes de
transparencia y contabilidad en la gestión de
las finanzas públicas, haciendo uso de la
asistencia técnica de la Unión en esta área.
194
Esta es una condición para el continuado apoyo
del presupuesto de la Unión y la ayuda
macrofinanciera de la UE.
Llevar la ley sobre la función pública de
noviembre de 2011 a la estandarización con las
normas de la Unión, lo que permitiría el apoyo
presupuestario de la Unión.
Cumplir con las obligaciones del Tratado de la
Comunidad de la Energía y perseguir las reformas
en línea con los compromisos adquiridos en el
tratado de adhesión a este Tratado.
Coordinar mejor la ayuda europea y optimizar su
efectividad facilitando los proyectos y la
integración de expertos.
2. Diálogo político y reforma.-
El área de profunda y sostenible democracia
experimentó un adicional deterioro en 2011.
Varias figuras destacadas de la oposición,
incluyendo a la Primera Ministro Tymoshenko,
fueron sometidas a una justicia selectiva,
caracterizada por un proceso judicial poco
195
transparente. Abordar adecuadamente el asunto de
la justicia selectiva abriría la puerta a la
firma y ratificación del Acuerdo de Asociación
UE-Ucrania.
Una nueva ley sobre elecciones parlamentarias
fueron aprobadas por abrumadora mayoría, pero
esta ley no contempló el aplicar completamente
las recomendaciones de la Comisión de Venecia.
La autoridades incrementaron su hostilidad hacia
las demostraciones públicas de descontento y en
ocasiones intentaron limitar la libertad de
reunión. Se expresa preocupación, también, en lo
relativo a la libertad de expresión.
A pesar de la adopción de una Estrategia
Nacional Anticorrupción en octubre, la
percepción de corrupción permanece alta. Las
condiciones para realizar negocios e inversiones
se deterioraron considerablemente.
Sigue habiendo casos de discriminación por
nacionalidad u origen étnico. Gitanos, tártaros
196
de Crimea, así como otros grupos minoritarios
están afectados.
Ucrania continuó participando muy
constructivamente de EUBAM. En diciembre el
gobierno de Ucrania la largamente esperada
decisión de autorizar patrullas conjuntas para
la frontera ucraniano-moldova.
3. Economía y reforma social.-
En 2011, continuó la recuperación de la economía
ucraniana, con un crecimiento relativamente
fuerte (5,2%) y una inflación bajo control
relativo (4,6%). Sin embargo, hay riesgos
significativos para el balance y la cuenta
corriente fiscal (5,9% del PIB).
La puesta en marcha del ambicioso Programa de
Reformas Económicas 2010-2014 ha sido lenta. Se
han logrado progresos en la reforma de las
pensiones y en menor medida, mejorar la
legislación presupuestaria. La administración
pública y la gestión de las finanzas públicas
siguen sin reformar y faltas de transparencia,
197
debilitadas por la burocracia y proclives a la
corrupción.
Las cifras oficiales de desempleo están en el
2,1% (2,2% en el 2010). No se ha informado de
ningún avance en la modificación del Estatuto
Laboral; varias leyes, sobre todo en materia de
salarios y negociación colectiva, todavía tienen
que ser revisadas para así poder asegurar el
cumplimiento de los estándares internacionales
laborales.
4. Asuntos relativos al comercio, mercado y reforma
regulatoria.
Las exportaciones de Ucrania se incrementaron
un 30,6% y fueron dominadas por el hierro y el
acero (20,5%), combustibles y minería (25,1%),
así como los productos de la agricultura
(19,4%). Las exportaciones de la UE a Ucrania
se incrementaron en un 22,2% y consistieron
básicamente en maquinaria y equipamiento de
transporte(36,6%) y productos químicos (18,6%).
198
En diciembre, ambas partes completaron las
negociaciones sobre el DCFTA como parte del
Acuerdo de Asociación.
Ucrania continuó aproximándose a la Unión en
materia de estándares sanitarios y
fitosanitarios así como procedimientos
aduaneros.
El clima de negocios se deterioró en 2011. La
presión y el acoso a las empresas por parte de
varias autoridades y por los cuerpos de
seguridad, la corrupción y una deficiencia
general del imperio de la ley fueron detectados
como los mayores obstáculos para hacer
negocios.
5. Cooperación en materia de justicia, libertad y
seguridad.
El país hizo progresos en la puesta en marcha
de la primera fase del Plan de Acción de
liberalización de visados.
Ucrania logró progresos en el área de
migración y asilo, pero necesita adoptar
199
reglamentos adicionales y finalizar una
estrategia nacional de migración. Se elaboró
una norma sobre el régimen de extranjeros y
apátridas.
Continua aplicando el Concepto para la gestión
integrada de las fronteras.
Se adoptaron varios actos legislativos en el
campo de lavado de dinero, crimen organizado,
tráfico de seres humanos y financiación del
terrorismo.
6. Transporte, energía, medio ambiente, sociedad de la
información, investigación y desarrollo.
Transporte: Ucrania inició la ejecución de
una completa estrategia de transporte hasta
2020 para el desarrollo y la elaboración de
programas para los diversos subsectores del
transporte . Se adoptó una estrategia de
seguridad para las carreteras en mayo de
2011, y entró en vigor el revisado código
aéreo en septiembre.
200
Energía: En 2011 Ucrania se unió a la
comunidad de la energía. Después del
accidente nuclear de Fukushima el país inició
una completa evaluación de riesgos y de
seguridad en sus plantas nucleares, teniendo
en cuenta los estándares de la Unión. La UE
aportó 122 millones para completar los
proyectos más importantes para Chernobyl.
Cambio Climático: El país dio pasos para
preparar la legislación sobre el comercio de
emisiones. Ucrania está decida a participar
en los mecanismos del nuevo mercado del
carbón y en la puesta en marcha de los
acuerdos de Cancún y Durban.
Medio Ambiente: Adoptó un Plan de Acción
Nacional para el periodo 2011-2015 para poner
en marcha su estrategia medioambiental de
2010. La UE apoyó al país con 35 millones.
Investigación e Innovación: Se prolongó el
Acuerdo de Ciencia y Tecnologia con la Unión.
201
Ucrania participa activamente en el 7
Programa Marco de Investigación y Tecnología.
7. Contactos persona a persona, educación y salud.
Educación: Se redactó una ley sobre la
educación superior, pero levantó
preocupación en la sociedad civil porque no
garantizaba más autonomía a las
universidades. Ucrania continuó
beneficiándose de su participación en
cooperación educativa con la Unión a través
de sus programas e Tempus IV, Erasmus Mundus
y Marie Curie.
Cultura: Organizaciones juveniles siguen
beneficiándose de las oportunidades de
intercambio bajo el programa de Juventud en
Acción.
Salud: Ucrania desarrollo un concepto de
reforma de la salud y lanzó proyectos de
descentralización . El parlamento adoptó una
202
ley prohibiendo publicidad del tabaco, y la
promoción y esponsorización de sus ventas.
También adoptó una ley para combatir el
SIDA.
8 Medición gráfica de los resultados de la PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
203
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Ucrania la situación que había
mejorado, empeoró de nuevo debido a la falta de claridad
del sistema político del país. El país es “parcialmente
libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
204
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
UcraniaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
Después de una notable mejora en el entorno del año 2008,
la libertad de prensa volvió a empeorar hasta llegar a los
índices del 2004.
Gráfico país 3. Renta per cápita
205
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
UCRANIAUE
Fuente: European Eurostat.
(*) Aunque la Renta per cápita se ha incrementado en
Ucrania en el periodo estudiado, sigue muy por debajo de la
de la UE.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
206
Indice0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoró ligeramente en Ucrania
en el periodo señalado, pero su puntuación de 67,2 en 2010
lo mantiene dentro del grupo de Estados con advertencia.
Unión por el Mediterráneo:
La Comisión Europea y el Alto Comisionado para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad publicaron el 15 de
mayo de 2012 el paquete de medidas de la PEV, consistente
207
en una comunicación conjunta (“Cumpliendo la nueva PEV”)
que evalúa el primer año de puesta en marcha de la nueva
PEV adoptada en 2011, una comunicación conjunta separada
proponiendo la hoja de ruta de la Asociación Oriental, un
informe sobre la “Asociación para la Democracia y la
Prosperidad Compartida” con el Mediterrano meridional
( incluyendo una hoja de ruta para la acción futura), un
informe sobre el progreso de la Asociación Oriental, doce
informes país (sobre la evolución en 2011 y con un
conjunto de recomendaciones sobre el futuro) y un anexo
estadístico.
o ARGELIA
CRONOLOGIA:
2005; Entrada en vigor del Acuerdo de Asociación con
la Unión Europea.
2008; Firma de la Hoja de Ruta completando el Acuerdo
de Asociación.
2008; Lanzamiento de la Unión por el Mediterráneo
(UfM, fortalece la Asociación Euromediterránea).
208
2007-2010: El Programa Indicativo Nacional para
Argelia es de 220 millones de euros financiado por el
Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación.
2011-2013: El nuevo PIN 2011-2013 para Argelia tiene
un presupuesto de 172 millones de euros.
2011: Tiene lugar en Argelia la primera reunión del
subcomité sobre Diálogo político, Seguridad y derechos
humanos, la sexta reunión del Consejo de la Asociación
y la segunda sesión del Comité de la Asociación. Así
como la segunda sesión del Subcomité de Transporte,
Medioambiente y Energia y la quinta sesión del Dialogo
Económico.
2011:Argelia comunica su voluntad de abrir las
conversaciones en lo relativo a la posible conclusión
del Plan de Acción
Marzo 2012: Firma del Acuerdo sobre Cooperación
Científica y Tecnológica con la UE.
2012: La primera Misión de Observación de las
Elecciones (sobre 120 observadores) se desplegaron en
Argelia para las elecciones del 10 de mayo a petición
del país.
209
5.3 GENERALIDADES.- La Unión Europea y Argelia están
unidas por un Acuerdo de Asociación (AA) firmado en
2002 y que entró en vigor en 2005. En Diciembre de
2011 Argelia manifestó oficialmente su voluntad de
iniciar negociaciones exploratorias para la
elaboración de un Plan de Acción al amparo de la
renovada Política Europea de Vecindad. Hasta el
momento se han celebrado dos rondas de
conversaciones informales a nivel de trabajo.
No se ha elaborado ningún Informe de Situación
del País por no haber ningún Plan de la Acción de
la PEV en vigor.
5.4 SITUACIÓN POLÍTICA Y ULTIMOS ACONTECIMIENTOS EN
LAS RELACIONES UE-Argelia.- Como consecuencia de
los acontecimientos vinculados a la Primavera Árabe
y el malestar social y político interno, las
autoridades argelinas levantaron el estado de
emergencia (en vigor desde 1992) en febrero de
2011. Una serie de medidas sociales, incluyendo un
incremento salarial del 20%, la estabilización de
los precios para los productos alimentarios básicos
210
y la facilitación de viviendas sociales, fueron
también puestas en marcha. Después de esto, el 15
de Abril de 2011, el presidente Bouteflika anunció
un programa de reformas políticas. Esto condujo a
la adopción de un paquete legislativo que abarca:
Ley Electoral, la participación de las mujeres en
las asambleas representativas, asociaciones, medios
de comunicación, partidos políticos,
descentralización y la incompatibilidad entre
mandatos políticos. Se espera que se realice una
revisión de la Constitución después de las
elecciones legislativas del 10 de Mayo de 2012.
La nueva ley sobre asociaciones ha sido
criticada por ser regresiva al establecer más
límites a las actividades de las ONG’s en los
ámbitos de su registro, financiación y cooperación
con socios internacionales. La nueva ley sobre
liberalización de los medios de comunicación es
positiva al despenalizar los delitos vinculados a
ella y levanta el monopolio del Estado sobre la
radiodifusión.
211
El diez de mayo pasado fueron elegidos los 462
miembros de la Cámara Baja del Parlamento
(“Assemblée Populaire Nationale”) . Participaron
aproximadamente cuarenta partidos políticos. Por
primera vez en Argelia la UE desplegó una Misión de
Observación Electoral (EU EOM) para observar las
elecciones. La misión, que estuvo encabezada por el
MEP José Ignacio Salafranca, emitió una declaración
preliminar reconociendo la evolución positiva del
proceso electoral, mientras subraya algunas áreas
en que se pueden efectuar mejoras. Más detalladas
recomendaciones serán perfiladas en un informe
final el cual estará disponible una vez se complete
todo el trabajo de la misión de la UE. EOM
La participación nacional alcanzó el 42,49 % en
comparación con el 35,6% de 2007. Hubo un
incremento sustancial en el número de mujeres
elegidas al parlamento (de 30 en 2007 a 145 en
2012 de acuerdo con los resultados preliminares.
3 CUESTIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES.- El FMI espera un
pequeño descenso en los indicadores macroeconómicos
212
de Argelia para 2012. El crecimiento económico
estará entorno al 3%. La inflación subirá
ligeramente al 4,3%. El desempleo continuará
bajando , para llegar al 9,5% en 2012 (10% en
2010).
La balanza por cuenta corriente será ampliamente
positiva con 10,9% en 2012 (13,/% en 2010).El
superávit por cuenta corriente de Argelia llegó a
casi 18 mil millones de euros en 2011, un superávit
que duplica al registrado en 2010, debido a los
altos precios del petróleo. Los ingresos
presupuestarios están estimados en aproximadamente
34 mil millones de euros y los gastos en 74
millones de euros, un déficit de aproximadamente 40
mil millones de euros (25,45 del PIB). Este
excepcional déficit es ampliamente explicado por el
alto incremento en gasto social y la disminución de
varios impuestos.
Las reservas de divisas de Argelia alcanzaron la
cifra de 131 mil millones al final de 2011 (117
millardos en 2010), lo cual representa más de tres
213
veces el valor de las importaciones anuales de
productos y servicios.
Los ingresos procedentes de los hidrocarburos se
han incrementado el 20% en 2011 (+ 8 millardos de
euros). Los ingresos del petróleo representaron más
de 48 millardos en 2011 ( 40 millardos en 2010). La
producción de hidrocarburos llegó a 214 millones de
toneladas de petróleo equivalente.
4 CUESTIONES COMERCIALES.-
La UE es el primer socio comercial de Argelia con
una cantidad total en 2011 de casi 44,7 millardos
de euros. La UE es la mayor fuente de importaciones
de Argelia y su mayor mercado para las
exportaciones con una participación del 50% del
total. Argelia ocupa el rango número 12 y 20 en las
importaciones y exportaciones de la UE
respectivamente y el 14 entre los mayores socios
comerciales de la Unión, cubriendo el 1,4% del
total del comercio de la UE EN 2011. El comercio
total bilateral creció el 13,75 % desde 2009.
214
Globalmente la situación económica permanece
frágil a pesar de los sustanciales ingresos
procedentes de la energía. Con un superávit
comercial generando sustanciales reservas de
divisas, Argelia ha usado algunas de las ganancias
extraordinarias de los hidrocarburos para pagar
deuda. Pero los problemas de la economía persisten
al depender casi totalmente de la energía, con muy
poco que exportar más allá del gas y el petróleo.
La privatización y las reformas económicas son a
menudo impedidas y pospuestas; la dominación del
sector público está dejando poco espacio para la
iniciativa privada.
El Acuerdo de Asociación (entró en vigor en
Septiembre de 2005) proporciona acceso libre de
impuestos a las exportaciones industriales y a un
número de preferencias agrícolas con la perspectiva
de progresiva liberalización. Se incluyen también
previsiones generales sobre la progresiva
liberalización de servicios, competencia y derechos
sobre la propiedad intelectual. Se ha conseguido n
215
acuerdo sobre el calendario del desarme arancelario
sobre los productos agrícolas. En lo relativo a los
productos industriales los términos del acuerdo
están todavía sobre la mesa.
Argelia tiene Acuerdos de Libre Comercio con
socios mediterráneos( Túnez y los Estados
participantes en la Gran Zona Árabe de Libre
Cambio). Argelia todavía no es miembro de la
Organización Mundial del Comercio.
5 COOPERACIÓN CON LA UE.-
La Unión ha estado activa en casi todos los
sectores desde los servicios básicos al crecimiento
económico, imperio de la ley, desarrollo
sostenible, energía y medio ambiente. Hasta ahora
la ayuda de la UE ha sido de 700 millones de euros
en subvenciones (y unos préstamos del Banco Europeo
de Inversiones de 2,2 millardos de euros).
La ayuda de la Unión bajo el Programa Indicativo
Nacional para el periodo 2007-2010 es de 184,1
millones de euros. Incluye apoyo para pequeños
negocios, diversificación económica, potenciación
216
del gobierno y las instituciones legales y la
mejora de la educación y del tratamiento del agua.
Otros 172 millones de euros han sido asignados para
el periodo 2011-2013. Esta dotación cubre dos
sectores: Crecimiento sostenible y cultura (Medio
ambiente, Desarrollo socioeconómico, Patrimonio y
Cultura) y Crecimiento Económico y Empleo
(Transporte, Pesquerias y apoyo al Acuerdo de
Asociación), con especial atención a la juventud,
empleo y sociedad civil en conformidad con las más
urgentes prioridades argelinas.
En 2011, Argelia en un encuentro de alto nivel
sobre energías renovables y eficiencia energética y
en el grupo de suministro de gas de la Unión.
Argelia y la UE han estado negociando un Memorandum
de Entendimiento sobre asociación sobre energía
estratégica.
En marzo de 2012 se firmó un Acuerdo sobre
Cooperación Científica y Tecnológica.
6 SOCIEDAD CIVIL: PAPEL Y APOYO DE LA UE.-
217
Durante el periodo 2006-2010, la Unión puso en
marcha un programa de 10 millones de euros para
apoyar la ONG’s argelinas de los fondos de
cooperación bilateral MEDA (ONGII). El enfoque
actual es implicar a la sociedad civil en la
financiación comunitaria de los programas de
cooperación sectorial cuando sea posible (AAP2011,
Programa de Patrimonio y Programa de Juventud)
7. MEDICIÓN GRÁFICA DE LOS RESULTADOS DE LA PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.4
4.6
4.8
5
5.2
5.4
5.6
5.8
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world41
41 Freedom House es una fundación norteamericana, un Think Tank y unaOrganización no gubernamental con sede en Washington DC y con oficinasen cerca de una docena de países. Conduce investigaciones y promocionala democracia, la libertad política y los derechos humanos. Estáfuertemente vinculada con el Partido Republicano americano a travésdel IRI (International Republican Institute). Sus parámetros a la hora
218
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”,
hasta 2,5 el país es “libre”. Como vemos en el caso de
Argelia la situación no varió desde el inicio de la PEV,
situación no ajena a los sucesos que acontecieron en todo
el norte africano.. Argelia “no es libre”
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa42
de sus evaluaciones responden a los vigentes en Estados Unidos.[]
42 El Índice de libertad de prensa es un indicador anual compilado ypublicado por la organización no gubernamental Reporteros SinFronteras, sobre la base de la evaluación de esta organización de susregistros sobre libertad de prensa. Países pequeños, tales comoAndorra, son excluidos de este índice. El informe se basa en un cuestionario,[] enviado a organizacionesasociadas (14 grupos de libertad de expresión en cinco continentes) ya sus 130 corresponsales alrededor del mundo, así como a periodistas,investigadores, juristas y activistas pro-derechos humanos. El[]cuestionario presenta preguntas sobre ataques directos a periodistasy medios de comunicación, así como otras fuentes indirectas de presióncontra la libertad de expresión. Dicha organización advierte que elíndice solo se ocupa de la libertad de prensa y no mide la calidad delperiodismo. Debido a la naturaleza de la metodología (basada enpercepciones individuales), a menudo se producen amplios contrastes enla clasificación de un país de un año al otro. A mayor índice menor libertad. Las valoraciones del periodo 2011-2012 son relativamente diferentes a las de los periodos anteriores.
219
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
ArgeliaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras43
Tanto en Argelia como en la media de la UE la libertad
de prensa empeoró en el periodo, mucho más en el caso
argelino.
Gráfico país 3. Renta per cápita
43 Reporteros Sin Fronteras (en francés Reporters sans frontières) o RSF esuna organización no gubernamental internacional de origen francés cuyoobjetivo, según declara en su presentación, es defender la libertad deprensa en el mundo y, en concreto, a los periodistas perseguidos porsu actividad profesional.[]Fue fundada por su actual secretariogeneral, Robert Menard, y tiene su sede permanente en París. El nombrese inspira en el de otras organizaciones como Médicos Sin Fronteras(Médecins Sans Frontièr).
220
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
ARGELIAUE
Fuente: Eurostat.
(*) La Renta per Cápita del país aumentó en el periodo.
Mucho queda por hacer para que las medidas de la PEV hagan
su efecto en este pais y en la mayoría de los de la
Vecindad del Sur.
221
Gráfico país 4. Índice de Estados
Fallidos
Indice76
77
78
79
80
81
82
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
No hay datos de 2011 El índice de estado fallido mejoró
en el año 2012 en Argelia después de haber mejorado en el
2008 , pero su puntuación 78,1 lo mantiene dentro del
grupo de Estados con advertencia.
o EGIPTO
222
CRONOLOGIA:
2004: Entra e vigor el Acuerdo de Asociación entre la UE
y Egipto.
2007: Se aprueba el Plan de Acción.
2008: Lanzamiento de la Unión por el Mediterráneo.
2009: A través del IEVA se financiaron dos proyectos en
Egipto en los sectores del medio ambiente y la energía.
2007-2010: El IEVA para Egipto contempla 558 millones.
2011-2013:El nuevo Plan Indicativo Nacional de Egipto
contempla una inversión de 449,3 millones. El programa
persigue tres prioridades: Reforma política y buena
gobernanza/ Competitividad y economía productiva/
Sostenibilidad socio-económica del proceso de
desarrollo.
2011: Se celebra el Quinto diálogo económico entre ambas
partes.
2011: Egipto declina la oferta de la Unión de iniciar
conversaciones sobre Movilización, Migración y
Seguridad.
1 .Generalidades:-
223
El país se enfrentó a profundos cambios y enormes
retos políticos y económicos en 2011. El levantamiento
democrático derrocó al régimen autoritario. El Consejo
Supremo de las Fuerzas Armadas asumió los poderes
presidenciales, legislativos y ejecutivos en el país
como medida transitoria para lograr las legítimas
ambiciones de la población de libertad política, respeto
por los derechos humanos y mejores condiciones
socioeconómicas. La actual incerteza política y
económica quiere decir que pocos progresos fueron hechos
en materia de reformas de calado.
La UE adoptó el 14 de diciembre de 2011 las
directivas de negociación para una DCFTA. Sin embargo,
las autoridades interinas de Egipto no están aún
preparadas para comprometerse. Similarmente el país ha
declinado la iniciativa de la Unión de iniciar los
tramites para una negociación de una Asociación para la
Movilidad.
Sobre la base del informe del 2011 y para mantener la
puesta en marcha del Plan de Acción en 2012, Egipto es
invitado a:
224
Asegurar que todos los poderes sean entregados a la
administración civil y que el estado de emergencia
sea totalmente levantado antes de las elecciones
presidenciales.
Redactar y aprobar , siguiendo un proceso de
redacción incluyente, una constitución democrática
que consagre el respeto a los derechos humanos.
Suspender el uso de los tribunales militares para
juzgar a los civiles.
Crear las condiciones conducentes a la formación de
una comunidad de ONG’s activa e independiente,
adoptando su legislación al pleno cumplimiento de
los estándares internacionales.
Preservar la libertad de culto y la protección de
las minorías.
Diseñar y poner en marcha un Programa de Reforma
Económica que asegure la estabilidad macroeconómica
y potencia la gestión de las finanzas públicas,
para que entre otras cosas, se abra la puerta a la
ayuda financiera internacional, incluyendo la ayuda
macrofinanciera de la UE.
225
Firmar y ratificar la Convención Regional sobre
Reglas de Origen Pan-Euromediterraneas.
2. Reforma y diálogo político.-
El sistema electoral fue reformado. Las elecciones
parlamentarias fueron organizadas entre noviembre
de 2011 y febrero de 2012 de una forma libre y
transparente dando a los partidos islámicos una
fuerte mayoría en el parlamento.
La acción se centra ahora en la redacción de una
nueva Constitución. Esta se aprobó en referéndum en
diciembre de 2012.
El comportamiento de los militares durante el
proceso de transición no ha tenido respeto por los
derechos humanos y los estándares democráticos. Los
militares y policías han recurrido excesivamente al
uso de la violencia durante las manifestaciones,
uso que no fue investigado. Miles de activistas
fueron detenidos arbitrariamente. Los tribunales
militares fueron usados para juzgar a activistas y
blogeros. Continuó el uso de la tortura y los
226
tratos denigrantes durante la detención y la
prisión.
La reforma del sector de la seguridad ha sido hasta
ahora meramente cosmética. El Consejo Militar ha
intentado mantener y expandir la posición
privilegiada de los militares estableciendo
principios supraconstitucionales que les permitían
mantener su presupuesto fuera del control civil y
dándoles poder legislativo de veto sobre las normas
militares. La propuesta creó rechazo popular y fue
bloqueada. El estado de emergencia fue parcialmente
abolido en enero de 2012.
Egipto todavía carece de un entorno legal para
proteger a las chicas y mujeres de la violencia. La
situación que afecta a los derechos de los niños no
ha mejorado.
En relación a la libertad de credo, un número de
incidentes de violencia sectaria tuvo lugar
particularmente en la primera mitad de 2011.
En 2011, ha sido un socio activo del Proceso de Paz
de Oriente Medio, jugó un importante y constructivo
227
papel durante la crisis de Libia y mostró su
compromiso con la política africana.
3. Economía y reforma social.-
4. Asuntos relacionados con el comercio, mercado y
reforma regulatoria.-
5. Cooperación en justicia, libertad y seguridad.-
6. Transporte, energía, medioambiente, sociedad de
la información, investigación y desarrollo.-
7. Contactos persona a persona, educación y salud.-
8. Evolución gráfica de la PEV.-
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
4.4
4.6
4.8
5
5.2
5.4
5.6
5.8
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
Fuente: Freedom in the world
228
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Egipto la situación no mejoró
desde el inicio de la PEV. Egipto sigue siendo un país “No
Libre”
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
229
2004 2008 2010 2011/120
20
40
60
80
100
120
EgiptoUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
Egipto empeoró su posición durante este periodo . Los
sucesos vinculados con la denominada “primavera árabe” no
son ajenos a esto.
Gráfico país 3. Renta per cápita
230
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
EGIPTOUE
Fuente: European. Eurostat.
(*) Durante el periodo PEV la Renta per Cápita en Egipto
empeoró. Muchas son las causas de ese empeoramiento, como
quiera que sea la PEV no consiguió mejorar notablemente la
situación.
Gráfico país 4. Índice de Estados
Fallidos
231
Indice85
86
87
88
89
90
91
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido empeoró ligeramente en Egipto
en el periodo señalado, pero su puntuación en el año 2012,
motivada en gran parte por los cambios políticos que está
experimentando el país, lo mantiene dentro del grupo de
Estados con riesgo alerta.
o ISRAEL
Gráfico país 1. Grado de libertad
232
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor inferior a 3 indica que el
país es libre. Como vemos en el caso Israel la situación
se modifico ligeramente desde el inicio de la PEV. Israel,
según esta escala, es “Libre”
233
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
(Se recoge la situación de los territorios ocupados. En
el propio Israel la situación responde a los estándares
europeos)
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
Israel (T.O.)UE
Fuente: Reporteros sin fronteras
El índice se deterioró considerablemente en los
territorios ocupados, manteniéndose bajo en el propio país,
aunque a mucha distancia de la media europea..
234
Gráfico país 3. Renta per cápita
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
ISRAELUE
Fuente: European Eurostat.
(*) Si bien en algún momento del ciclo las rentas de ambas
partes llegaron a coincidir, partiendo de una renta israelí
235
por encima de la de la UE, en la actualidad la de Israel
está por debajo de la comunitaria. La Renta per Cápita de
Israel es la más alta de la de todos los países PEV.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
Indice76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
20062008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
236
El índice de estado fallido de Israel se elevo a 82,2 en
2008. El dato anterior es de 2006, con lo cual la situación
empeoró ligeramente. Su calificación como Estado es de
riesgo advertencia.
o JORDANIA
-Medición gráfica de los resultados de
la PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
1
2
3
4
5
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
237
Como vemos en el caso de Jordania empeoró desde el inicio
de la PEV. Jordania “No es Libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
JordaniaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
238
La situación después de una pequeña mejoría empeoró,
manteniéndose Jordania a mucha distancia del grado de
libertad de prensa que hay en la UE.
Gráfico país 3. Renta per cápita
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
JORDANIAUE
Fuente: European Eurostat.
(*)La Renta per Cápita jordana incluso ha disminuido
levemente en el periodo PEV.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
239
Indice73.5
74
74.5
75
75.5
76
76.5
77
77.5
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido vario ligeramente en Jordania
en el periodo señalado, su puntuación en el año 2012 la
mantiene dentro del grupo de Estados con riesgo
advertencia.
o LIBANO
Gráfico país 1. Grado de libertad
240
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
1
2
3
4
5
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Líbano la situación apenas varió
desde el inicio de la PEV. Líbano es “parcialmente libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
241
2004 2008 2010 2011/120
5
10
15
20
25
30
35
LibanoUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
El grado de libertad de prensa en Líbano empeoró
ligeramente en el periodo, mientras que mejoró en la media
de la UE, con lo cual se aleja de los estándares de la
Unión.
Gráfico país 3. Renta per cápita
242
2000 20110
5000
10000
15000
20000
25000
30000
LIBANOUE
Fuente: Eurostat.
(*) La Renta Per Cápita libanesa se incrementó muy
levemente en el periodo analizado, con la consecuente
desviación respecto a la UE.
Gráfico país 4. Índice de Estados
Fallidos
243
Indice80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoró en Líbano en el
periodo señalado, su puntuación en el año 2012 lo mantiene
dentro del grupo de Estados con riesgo advertencia.
o LIBIA
Gráfico país 1. Grado de libertad
244
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5.4
5.6
5.8
6
6.2
6.4
6.6
6.8
7
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Libia la situación apenas si
varió. Libia es “No Libre”
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
245
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
70
80
90
LíbiaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La guerra del último año hizo que la situación se
deteriorara..
Gráfico país 3. Renta per cápita
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
LIBIAUE
246
Fuente: http://www.indexmundi.com
(*) La Renta per Cápita libia aumentó considerablemente en
el periodo, pero al ser un país tan vinculado a las
exportaciones de petróleo su crecimiento muy poco tiene que
ver con la PEV.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
Indice0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
200620082009201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
247
El índice de estado fallido empeoró en Libia en el
periodo señalado, su puntuación en el año 2012 lo mantiene
dentro del grupo de Estados con riesgo advertencia. Los
datos iniciales son de 2006, no hay datos de 2009 ni de
2010.
o MARRUECOS
Medición gráfica de los resultados de
la PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
00.51
1.52
2.53
3.54
4.55
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
248
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Marruecos la situación no se
modifico desde el inicio de la PEV. Marruecos es
“Parcialmente Libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
70
MarruecosUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación empeoró en el país norteafricano,
Marruecos se mantiene a mucha distancia del grado de
libertad de prensa que hay en la UE.
Gráfico país 3. Renta per cápita
249
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
MARRUECOSUE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per Cápita marroquí a penas si se ha
modificado en el periodo de estudio, esto lleva,
lógicamente, y debido al incremento de la renta europea a
un aumento de las diferencias entre ambas partes.
250
Gráfico país 3. Índice de Estados Fallidos
Indice74
75
76
77
78
79
80
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoró ligeramente en
Marruecos en el periodo señalado, pero su puntuación en el
año 2012 (76,1) lo mantiene dentro del grupo de Estados con
riesgo advertencia.
o PALESTINA (TERRITORIOS OCUPADOS)
Gráfico país 1. Grado de libertad
251
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
1
2
3
4
5
6
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de A.N.P. la situación prácticamente
no se modificó desde el inicio de la PEV. El territorio de
la A.N.P. “No es Libre”.
252
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
70
80
A.N.P.UE
Fuente: Reporteros sin fronteras
Aunque la situación de la libertad de prensa en los
territorios palestinos empeoró en el periodo, con lo que
se encuentra a mucha distancia de los estándares de la UE.
Gráfico país 3. Renta per cápita
253
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
A.N.P.UE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) Lejos de crecer, la Renta per Cápita en los territorios
de la A.N.P. ha disminuido en este periodo, con lo cual el
diferencial con la UE todavía se ha incrementado.
Gráfico país 3. Índice de Estados
Fallidos
No hay datos.
o SIRIA
Medición gráfica de los resultados de
la PEV.
254
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5.4
5.6
5.8
6
6.2
6.4
6.6
6.8
7
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
FU Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorrateadas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
Como vemos en el caso de Siria la situación casi no se
habría modificado desde el inicio de la PEV, sino fuera por
la cruenta “guerra civil” que se desencadeno en 2011. Siria
“No es Libre”.
Gráfico país 2. Índice de libertad de
prensa
255
2004 2008 2010 2011/120
20
40
60
80
100
120
140
160
SiriaUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación de la libertad de prensa en Siria, si ya
era muy mala, empeoró considerablemente.
Gráfico país 3. Renta per cápita
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
SIRIAUE
256
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per Cápita de Siria apenas se incrementó
durante el periodo estudiado, con lo cual el diferencial
con la Unión se incrementó.
Gráfico país 4. Índice de Estados Fallidos
Indice80
82
84
86
88
90
92
94
96
20052008201020112012
257
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido empeoró en Siria en el
periodo señalado, su puntuación en el año 2012 (84,5) lo
mantiene dentro del grupo de Estados con riesgo alerta..
o TUNEZ
Medición gráfica de los resultados de la PEV.
Gráfico país 1. Grado de libertad
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0
1
2
3
4
5
6
7
Derechos Pol.
Derechos Pol. Columna1
Fuente: Freedom in the world
(*) Las variables Libertades Civiles y Derechos Políticos
están ya prorratedas. Un valor superior a 5,5 implica que
el país “no es libre” y entre 3 y 5 “parcialmente libre”.
258
Como vemos en el caso de Túnez la situación mejoró el
último año una vez que se están resolviendo los problemas
que dieron lugar a la “primavera árabe”. Túnez es
“parcialmente libre”
Gráfico país 2. Índice de libertad de prensa
2004 2008 2010 2011/120
10
20
30
40
50
60
70
80
TúnezUE
Fuente: Reporteros sin fronteras
La situación mejoró en las dos partes, manteniéndose
aún Túnez a mucha distancia del grado de libertad de prensa
que hay en la UE.
Gráfico país 3. Renta per capita
259
2000 20080
5000
10000
15000
20000
25000
30000
TUNEZUE
Fuente: European Neighbourhood Policy: a statistical
overview 2010. Eurostat.
(*) La Renta per cápita de Túnez a penas si se ha
modificado, con lo que el diferencial con la UE se ha
incrementado.
260
Gráfico país 4.Índice de Estados
Fallidos
Indice60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
20052008201020112012
Fuente: The Fund for Peace. Failed States Index
El índice de estado fallido mejoro en Túnez en el periodo
señalado, pero su puntuación en el año 2012 lo mantiene
dentro del grupo de Estados con advertencia.
6. FUTURO DE LA PEV. DICTAMEN Y RECOMENDACIONES.-
El futuro de la PEV desde un punto de vista
institucional, el que dictan los órganos oficiales de la
Unión, viene definido por el documento elaborado por la
Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
261
Política de Seguridad COM(2011) 303 FINAL “UNA NUEVA
RESPUESTA A UNA VECINDAD CAMBIANTE”.
Los principios que deben regir la futura PEV son:
Apoyar el avance en todos los países afectados hacia
una democracia profunda que es una condición de primer
orden en las relaciones de la UE con sus vecinos. En
una democracia que funcione son fundamentales el
respeto a los derechos humanos y el imperio de la ley.
No existe un modelo establecido o una receta ya hecha
para la reforma política. Las reformas tienen lugar de
manera diferente de un país a otro, aunque hay algunos
elementos que son comunes a la construcción de la
democracia profunda y sostenible y exigen un
compromiso firme y duradero por parte de los
gobiernos, estos principios son: elecciones libres y
justas; libertad de asociación, expresión y reunión y
libertad de prensa y medios de comunicación; estado de
derecho sometido a un poder judicial independiente y
derecho a un juicio justo; lucha contra la corrupción;
fuerzas de seguridad y fuerzas armadas sometidas al
262
poder civil, para lo cual habrá que tomar las medidas
de reforma oportunas.
Estas reformas no sólo buscan la mejora de
la democracia, sino ayudar a crear las condiciones
para el crecimiento económico sostenible e incluyente,
estimulando el comercio y la inversión. Comercio e
inversión son las referencias a tener en cuenta a la
hora de evaluar los avances y adoptar las necesarias
medidas de apoyo.
Además de estas medidas a nivel estatal, para
que el compromiso de la Unión sea eficaz, se deberán
estrechar los lazos con las Organizaciones No
Gubernamentales y el resto de la sociedad civil.
Las organizaciones de la sociedad civil son
actores clave en la promoción de las reformas
democráticas y de mercado basadas en valores
compartidos, además una sociedad civil próspera es una
barrera contra el autoritarismo. La sociedad civil,
también, ayuda a la participación ciudadana y obliga a
los gobiernos a la rendición de cuentas ante ellos.
263
Para conseguir todo esto se tomarán las
siguientes medidas:
1. Se establecerán alianzas en cada país para hacer
más accesible el apoyo de la Unión a las
organizaciones de la sociedad civil a través de
un Fondo de la Sociedad Civil. Se establecerá una
Fundación Europea para la Democracia con el fin
de ayudar a los partidos políticos, las ONG no
registradas, los sindicatos y demás
interlocutores sociales, con el fin de promover
la libertad de los medios de comunicación,
favoreciendo el acceso de la sociedad civil sin
trabas a Internet y al uso de las tecnologías
de las comunicaciones electrónicas, reforzando
así el dialogo sobre derechos humanos. Con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que entre
otras medidas incluye el nombramiento del Alto
Representante para la PESC , todos estos procesos
se acelerarán.
2. Se aumentará la implicación de la Unión en la
solución de los conflictos armados prolongados,
264
coordinando el uso de la Política Exterior y de
Seguridad Común con otros instrumentos de la UE
promoviendo una acción conjunta con los socios
europeos de vecindad en los foros internacionales
sobre cuestiones clave de seguridad.
Se tomarán medidas para apoyar el desarrollo económico
y social sostenible. La mayoría de los países socios
tienen economías débiles mal diversificadas que siguen
siendo vulnerables a las crisis económicas externas.
Los objetivos inmediatos son promover el crecimiento
económico sostenible, la creación de empleo y la
mejora de la protección social. Como quiera que el
comercio es un poderoso instrumento para estimular el
crecimiento económico y apoyar a la recuperación
económica, es esencial establecer acuerdos comerciales
específicos para cada país, de acuerdo con sus
capacidades y necesidades económicas, que busquen un
beneficio mutuo y ambicioso. A mayor cooperación mayor
integración con el mercado interior de la UE.
Para conseguir esto habría que:
265
1. Adoptar las medidas necesarias para lograr un mayor
crecimiento sostenible e incluyente que busque el
desarrollo de las micro, pequeñas y medianas
empresas, así como la creación de empleo,
fortaleciendo la cooperación industrial y el apoyo
a la mejora del entorno empresarial.
2. Fortalecer la cooperación industrial y el apoyo a
la mejora del entorno empresarial.
3. Ayudar a organizar eventos para promover la
inversión directa de las PYME de la Unión, así como
el microcrédito basándose en programas piloto de
desarrollo regional para hacer frente a las
disparidades económicas entre las regiones.
4. Mejorar el diálogo sobre las políticas macro-
económicas con los socios para mejorar el ritmo de
las reformas económicas.
5. Mejorar la eficacia de la ayuda macrofinanciera
mediante la racionalización del proceso de toma de
decisiones.
6. Mejorar el diálogo sobre las políticas de empleo y
sociales.
266
7. Negociar la puesta en marcha de zonas de libre
comercio amplias y profundas con los socios
dispuestos y capaces.
8. Desarrollar aún más las concesiones comerciales,
especialmente en los sectores más propensos a
ofrecer un impulso inmediato a las economías de los
socios
9. Mejorar la cooperación especialmente en los
sectores del conocimiento y la innovación, el
cambio climático y el medio ambiente, la energía,
el transporte y la tecnología.
10. Facilitar la participación de los socios en el
trabajo de algunos organismos y los programas de la
Unión.
11. Como quiera que la movilidad y los contactos
persona-persona, son fundamentales para promover el
entendimiento mutuo y el desarrollo económico, se
potenciará la movilidad laboral ya que además en
esta materia la UE y sus vecinos se complementan
entre si ( el envejecimiento y la escasez de mano
de obra en determinados sectores son
267
características de los países más avanzados de la
Unión).A tal fin se llegarán a acuerdos sobre la
inmigración legal y la mejora de la gestión de las
fronteras. La promoción y el respeto de los
derechos de los migrantes también son una parte
integral de esta política. Asimismo se va a
continuar con el proceso de facilitación de visados
para determinados socios de la PEV y con la
liberalización de visados para los países más
avanzados, a la vez que se apoya la plena
utilización por los Estados miembros de las
oportunidades ofrecidas por el Código de visados de
la UE44
44 El objeto del Código de visados consiste en establecer lascondiciones y los procedimientos de expedición de visados paraestancias cortas (no superiores a tres meses en un periodo de seismeses) y para el tránsito por los Estados miembros de la Unión Europea(UE) y por los países asociados que aplican plenamente el acervo deSchengen. Se aplica a los nacionales de terceros países que debenposeer un visado al cruzar las fronteras exteriores de la UniónEuropea, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 539/2001.
Además, el Reglamento establece una lista de los terceros países cuyosnacionales están obligados a poseer un visado de tránsitoaeroportuario para pasar por las zonas internacionales de tránsito delos aeropuertos situados en Estados miembros (Anexo IV). En casosurgentes de afluencia masiva de inmigrantes ilegales, los Estadosmiembros deben poder imponer ese requisito a los nacionales de otrosterceros países.
268
Formación de asociaciones regionales en el marco de la
Política Europea de Vecindad.
Las dos áreas, oriental y meridional, en las que
se estructura la PEV tratan, dentro de lo individual que
es el trato con cada país, de agrupar a los socios por
pertenencia a un área geográfica determinada, con sus
propias características económicas y sociales.
Para fortalecer la Asociación Oriental45 se tomarán las
siguientes medidas:
1. Concluir y poner en marcha los acuerdos de
asociación y las Áreas Amplias y Profundas de
Libre Comercio con los diferentes países.
2. Avanzar en la democratización.
3. Continuar con la facilitación de visados y el
proceso de liberalización de los mismos.
4. Mejorar la cooperación sectorial, especialmente
en el ámbito del desarrollo rural. Dentro del
ámbito de cooperación sectorial se han llevado a
cabo una serie de iniciativas: gestión integrada
de las fronteras, pequeñas y medianas empresas,
45 Está compuesta por Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Moldavia yUcrania.
269
mercados de electricidad regionales, eficiencia
energética y fuentes de energía renovables,
prevención, preparación y respuesta ante
catástrofes naturales o de origen humano y
gobernanza medioambiental.
5. Que los beneficios de la Asociación Oriental
lleguen a los ciudadanos.
6. Aumentar el trabajo con la sociedad civil y los
interlocutores sociales.
Los días 28, 29 y 30 de septiembre
de 2011 tuvo lugar en Varsovia una cumbre de la
Asociación Oriental en la que se llegaron a una serie de
acuerdos significativos.46
46 Un compromiso bilateral más profundo : asociación política,integración socio-económica y movilidad:
1. La Asociación Oriental tiene como objetivo crear lascondiciones necesarias para acelerar la asociación políticay una mayor integración entre la UE y los países asociadosinteresados, reconociendo los beneficios económicos delfortalecimiento del comercio de bienes y servicios, lacapacidad de aumento de los flujos de inversión y laimportancia de la progresiva integración económica con elmercado interior de la Unión. La Asociación procurará apoyarlas reformas políticas y socioeconómicas en los paísessocios, facilitando la completa integración en la UE parallegar gradualmente a la integración económica en el mercadointerior europeo y por lo tanto a la creación de un espacioeconómico entre la Unión y la Asociación2. La aproximación progresiva a las normas y prácticascomunitarias requiere un alto grado de compromiso por partede los países socios respaldado por una sólida capacidadinstitucional. Para ello será necesario el compromiso y el
270
Para reforzar la Asociación para la Democracia y la
Prosperidad Compartida en el Mediterráneo Oriental47 se
tomarán las siguientes medidas:
apoyo de la UE para ayudar a los países en la realización delas difíciles reformas, de acuerdo con el principio deresponsabiliad mutua y diferenciación3. Los acuerdos de asociación con programas de reformaintegral y, en su caso , con zonas DCFTAs son las piedrasangulares de las relaciones en el marco de la AsociaciónOriental. 4. Con el fin de facilitar la aplicación de los Acuerdos deAsociación, la Asociación Oriental estableceráprogresivamente un programa de actuación. Se identificaránde forma conjunta las áreas prioritarias de cooperaciónacompañadas de criterios medibles. Para el seguimiento delgrado de ejecución de los objetivos y la asistencia seutilizarán esos criterios.5. Los participantes de la Cumbre de Varsovia dan labienvenida al lanzamiento del Foro de Negocios de laAsociación Oriental en Sopot el 30 de Septiembre de 2011y alapoyo que pueda proporcionar, en particular, a lasnegociaciones sobre los Acuerdos de Asociación y DCFTAs paraestablecer una economía de mercado competitiva e incluyente.En relación a esto, es muy importante la promoción deinversiones y el vibrante e innovador sector de las PYMEs.6. Los participantes de la Cumbre de Varsovia, dan labienvenida a la ayuda macro-financiera prestada por la UE aalgunos países socios durante la última crisis económica.El instrumento de ayuda macrofinanciero de la UE tambiénpuede ser en el futuro para ayudar a los países socios parahacer frente a desequilibrios a corto plazo de la balanza depagos, cuando las condiciones previas se cumplan y exista unprograma de reformas significativa.7. Los participantes de la Cumbre de Varsovia acuerdanfortalecer la cooperación en áreas relacionadas con lalibertad, la seguridad y la justicia,y la coordinación entre los marcos pertinentes, tanto anivel bilateral como regional. Más cooperación ycoordinación incluirá en particular la prevención y la luchacontra la migración ilegal, la promoción de una migración yuna movilidad seguras y bien gestionadas y la gestiónintegrada de las fronteras, la lucha contra el crimen
271
1. Llevar a cabo programas globales de desarrollo
institucional como los que se llevaron a cabo con
la Asociación Oriental.
2. Iniciar un diálogo sobre migración, movilidad y
seguridad con Túnez, Marruecos y Egipto (como un
organizado, el crimen organizado, el tráfico de sereshumanos y el blanqueo de capitales, la lucha contra elterrorismo así como la lucha contra la corrupción así comotrabajar más duramente por un poder judicial totalmenteindependiente.La celebración de reuniones a nivel ministerial ayudará aasegurar una orientación política adecuada y coordinada. Porotra parte, con el Proceso de Söderköping bajo los auspiciosde la vía multilateral de la Asociación Oriental permitiráreforzar el diálogo y la cooperación en la agenda migratoriamás amplia.Los participantes de la Cumbre de Varsovia animan a lacooperación activa de los organismos especializados de laUnión con los países socios interesados en las áreasrelacionadas con la libertad, seguridad y justicia.8. Sigue siendo un objetivo central de la AsociaciónOriental reforzar la movilidad de ciudadanos en un entornoseguro y bien administrado. Este objetivo implica, comoprimer paso, la facilitación de visados y acuerdos dereadmisión.Una vez que estos acuerdos se cumplan efectivamente,gradualmente se irá yendo hacia regímenes libres de visa,siempre que la buena gestión lo permita.En este contexto, los participantes de la Cumbre deVarsovia, hacer un balance de los progresos realizados porMoldavia y Ucrania en sus respectivos planes de acción sobrela liberalización de visados.Estos planes podrían servir de modelo para otros paísesasociados, teniendo en cuenta la especificidad y el progresode cada país.9. Los participantes de la Cumbre de Varsovia también labienvenida a la efectiva hasta la fecha de los acuerdos defacilitación de visados y readmisión con Georgia.Se ven con interés el lanzamiento de las negociaciones detales acuerdos con Bielorrusia, para el gran beneficio de lapoblación, Armenia y Azerbaiyán.Ellos subrayan las oportunidades abiertas por el Código devisados de la UE para su entrega a los viajeros de buena fe,en especial para estudiantes, investigadores y hombres de
272
primer paso hacia una asociación para la
movilidad).
3. Fortalecer la cooperación industrial
euromediterránea.
negocios. Acogen con beneplácito la creación de asociacionespara la movilidad, en consonancia con el enfoque global demigración, con la República de Moldavia y Georgia y losprogresos hechos por la República de Armenia en este ámbitoy esperan con interés el establecimiento de marcos similarescon otros socios.10. Los participantes de la Cumbre de Varsovia, labienvenida al lanzamiento del Instrumento Integral deConstrucción de programas para para apoyar la puesta en marcha de los futuros Planes deAcción entre los que están los DCFTAs, y la liberalizaciónde visados. También dan la bienvenida a los Programas Pilotode Desarrollo Regional, que ayudarán a los socios a hacerfrente a los desequilibrios económicos, sociales yregionalesSe potencia la participación en programas y organismos de laUE y el sector de cooperación.11. Los participantes de la Cumbre de Varsovia están deacuerdo en que se facilite, a través de la continuacofinanciación, la participación de los países en losprogramas y organismos de la UE. También esperan la firmadel Memorando de Entendimiento relativo a la asociación dela República de Moldavia al 7º Programa Marco deInvestigación y Desarrollo.Los participantes de la Cumbre de Varsovia, la bienvenida ala entrada en vigor de un protocolo que permite laparticipación de la República de Moldavia programas de laUnión, y la reciente firma por parte de Ucrania de unprotocolo similar esperan que otros países concluyan talesprotocolos.También dan la bienvenida al aumento de la interacción delos países socios con las agencias de la UE en diversasáreas, incluida la seguridad aérea, la seguridad alimentariay la lucha contra las drogas.Convienen en establecer una lista de prioridades parafacilitar la participación de los países socios en losprogramas y agencias.12. Los participantes de la Cumbre de Varsovia celebran quedesde la puesta en marcha de la Asociación Oriental, la
273
4. Poner en marcha programas piloto para apoyar el
desarrollo agrícola y rural.
5. La Unión por el Mediterráneo se debe centrar en
proyectos concretos con claros beneficios para las
poblaciones de la región mediterránea.
cooperación ha llegado a una amplia gama de sectores. Hacenun llamamiento al fortalecimiento del sector cooperaciónmejorando el diálogo incluso a través de reuniones deministros de funcionarios de alto rango.13. Recordando su interdependencia energética, losparticipantes en la Cumbre de Varsovia acuerdan reforzar sucooperación energética.Dan la bienvenida a la existente cooperación bilateral ymultilateral en materia de energía. Promoverán una políticainclusiva y abierta sobre la seguridad energética, sutransporte y suministro.Los participantes de la Cumbre de Varsovia están de acuerdoen trabajar a favor de la integración de sus mercadosenergéticos, incluyendo la mayor participación de los paísesinteresados de la Asociación Oriental en el Tratado de laComunidad de la Energía. Dan la bienvenida a la recienteadhesión de Moldavia y Ucrania al Tratado de la Comunidad dela Energía, y animan a otros países socios a unirse a ella.Los participantes están de acuerdo en fortalecer laseguridad energética a largo plazo incluso a través de lacooperación en el suministro y tránsito estable y seguro dela energía, la seguridad nuclear, los mercados energéticoscompetitivos, fortalecer las infraestructuras físicas deacuerdo con los principios de mercado, potenciar laeficiencia energética y el uso de fuentes de energíarenovables y dan la bienvenida al lanzamiento Asociación deEuropa Oriental para la eficiencia energética y el medioambiente con Ucrania y muestran su acuerdo en trabajar porla incorporación de nuevos países.Con respecto al desarrollo de infraestructuras deimportancia estratégica asegurar la diversificación de lasrutas de suministro de energía a los mercados europeos desdeel Mar Caspio. La Unión y los socios interesados toman notade las medidas concretas adoptadas para la realización delCorredor Sur, subrayando la importancia de la seguridadnuclear , también en lo relativo a la construcción de nuevascentrales, dan la bienvenida a la cooperación en esta área ya fortalecer la transparencia, el acceso a la información yel cumplimiento pleno de los acuerdos internacionales sobre
274
6. Avanzar en los subsistemas de cooperación regional.
7. Mejorar el diálogo sobre las políticas de empleo y
sociales.
seguridad nuclear y medio ambiente y toman nota de lareciente aprobación de la Declaración sobre las pruebas deestrés.14. En el sector del transporte, la red de infraestructurasde la UE y la de los países socios deberían estarvinculadas más estrechamente con el fin de facilitar elintercambio de personas y mercancías. Esto se puede lograr através de la integración de los mercados más cercanos y lamejora de las conexiones de las infraestructuras. Losparticipantes acuerdan fortalecer su cooperación en materiade transportes, toman nota de los progresos realizados en lorelativo al espacio aéreo europeo común, dan la bienvenida ala firma del acuerdo con Georgia y animan al resto de lossocios interesados a llevar a buen término sus negociaciones( muy avanzadas en el caso de Moldavia y Ucrania)15. Los participantes de la Cumbre de Varsovia, reconoce queel progreso hacia una Economía Verde, que sea ambientalmentesostenible y utilice de manera eficiente los recursos y laenergía es un objetivo compartido.Siguen comprometidos con las normas internacionales dederecho ambiental. Se comprometen a adoptar medidas urgentespara abordar el cambio climático y la lucha contra ladegradación del medio ambiente, incluso los daños causadospor los plaguicidas obsoletos y otros productos químicospeligrosos. También están de acuerdo en promover el diálogosobre el cambio climático y el intercambio de las mejoresprácticas, las cuales deberían ayudar a tomar acuerdosinternacionales sobre el clima y capacitar a los paísessocios para tomar medidas a corto y a largo plazo paralograr los objetivos de la política climática. Dan labienvenida a la elaboración de un sistema compartido deinformación ambiental.16. Los participantes acuerdan desarrollar la cooperaciónen agricultura y desarrollo rural, incluida en el marco delPrograma de la Política Europea de Vecindad para laAgricultura y el Desarrollo Rural (ENPARD). Acogen conbeneplácito la celebración del Acuerdo sobre protección deindicaciones agrícolas y alimenticias con Georgia y lapróxima firma de un acuerdo similar con Moldavia, y animan a
275
La PEV deberá dar una ambiciosa respuesta a los cambios
transcendentales actualmente en marcha. Las líneas de
actuación delineadas en la Comunicación sobre la
Asociación de marzo de 2011 siguen siendo válidas:
los otros socios a seguir por ese camino.17. A la luz de la creciente importancia de las tecnologíasde la información y la comunicación en la democratizaciónde las sociedades, los participantes acuerdan mejorar laliberalización de las comunicaciones electrónicas y dan labienvenida a una red de reguladores electrónicos de laAlianza Oriental.18. La cooperación y el diálogo político en la AsociaciónOriental en materia de educación, investigación, juventud ycultura debe ser aún mayor, incluyendo la puesta en marchade un Programa de de Jóvenes de la Asociación Oriental, lacontinuación del Programa de Cultura de la AsociaciónOriental y la expansión de la participación en importantesprogramas incluidos el sucesor del Cultura de AprendizajePermanente, y Juventud en Acción. Un conocimiento común y elEspacio de Innovación relacionados con el CrecimientoInteligente y el programa de innovación de la Unión seránestablecidos para dar a la política mayor impacto yvisibilidad. Se potenciará la cooperación bilateral.19. Los participantes ven con satisfacción los progresosrealizados en lavía multilateral de la Asociación Oriental. Las plataformasmultilaterales ayudarán a los países socios a aproximarsemás al acervo comunitario en materia de leyes y reglamentos,al permitir el mayor intercambio de experiencias y mejoresprácticas. El programa de trabajo de las plataformas ypaneles será revisado para permitir flexibilidad en larespuesta a las necesidades de los socios y tener en cuentalas nuevas áreas de cooperación.Los participantes acuerdan además de centrarse en unaaplicación rápida de las cinco iniciativas centrales de laAsociación que apoyan proyectos concretos de cooperaciónentre la Unión y los socios. Manifiestan su conformidad conlas iniciativas de complemento y refuerzo de los programasnacionales, como el Centro de Estonia de la AsociaciónOriental, centrado en la capacidad administrativa, así comola Academia 20. Los participantes, reconocer la importancia de lacooperación multilateral que se está mejorando a través de
276
1. Transformación democrática y desarrollo
institucional
2. Asociación reforzada con las personas
3. Desarrollo económico sostenible e integrador
la Asociación Oriental y subrayan la importancia de asegurarla coherencia entre varias relevantes iniciativas regionalesy redes. Recuerdan que la Asociación Oriental podría ayudara desarrollar vínculos más estrechos entre los propiossocios.21. Los participantes dan la bienvenida a la creación dela Asamblea Parlamentaria Euronest (foro parlamentario quepromoverá las condiciones necesarias para acelerar laasociación política y hacer avanzar la integración económicaentre la Unión y sus socios de Europa Oriental, Contribuiráa reforzar, desarrollar y dar a conocer la AsociaciónOriental como institución encargada de la consulta,supervisión y seguimiento parlamentario de la Asociación),la cual jugará un papel importante apoyando el progresohacia la realización de los objetivos de la AsociaciónOriental. Se felicitan por el lanzamiento de una Conferenciaanual de Autoridades Locales y Regionales de la AsociaciónOriental celebrada bajo los auspicios del Comité de lasRegiones . Hacen un llamamiento al Comité de las Regionespara trabajar con las autoridades locales y regionales delos socios del Este para establecer un marco institucionalpermanente de cooperación.22. Los participantes subrayan el importante papel que lasociedad civil juega en la persecución de las metas de laAsociación Oriental. Se comprometen a apoyar plenamente lalabor de la sociedad civil y a promover su desarrollo en elpapel de apoyo a la democracia, desarrollo socio-económicosostenible , el buen gobierno y el imperio de la ley. ElForo de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental y susPlataformas nacionales son esenciales para promover losvalores democráticos en los que está basada la AsociaciónOriental. La participación del Foro en la ejecución de laAsociación Oriental debería ser potenciada.23. Los participantes, dan la bienvenida a lascontribuciones financieras del BEI y del BERD a laAsociación Oriental, materializadas a través del Fondo deSocios Orientales del BEI . También están satisfechos conel Fondo de la Asociación Oriental para PYMEs paradesarrollar ese sector y también las contribuciones
277
Cada socio participará en la medida que lo desee. De
hecho la Unión ya participa de forma más avanzada con
algunos. El estatuto avanzado, que se concede si la PEV
avanza a buen ritmo, se concedió a Marruecos en 2008 y a
Jordania en 2010.
realizadas a través del Fondo de Inversión de Vecindad paraproyectos de infraestructura de apoyo que ayudan a conectarla UE con los socios orientales ejecutado en colaboracióncon instituciones financieras europeas. La Unión ha asignadoconsiderables recursos financieros de hasta 1900 millonesde euros en el periodo 2010-2013 con el fin de avanzar en lapuesta en marcha de la Asociación Oriental en el marco deprogramas bilaterales y regionales. El sistema de Capitalriesgo y los de garantía son importantes instrumentos definanciación para promover el desarrollo económico, enparticular para apoyar a las PYME, las cuales son factoresclave para la creación de empleo y la innovación. Basandoseen el éxito de experiencias anteriores, tanto en la regióndel Mediterráneo como en zona Este, los participantes hacenhincapié en la necesidad de explorar las posibles opcionespara otras operaciones de apoyo al capital riesgo en laVecindad Oriental.Como se estipula en las conclusiones del Consejo de AsuntosExteriores de la UE del 20 de Junio de 2011, la asignaciónde recursos adicionales de la UE será decidida para elperiodo 2012-2013 para apoyar la aplicación de la Revisiónde la Política de Vecindad Europea, y, en este marco , elseguimiento de la Cumbre de Varsovia, para que vaya enbeneficio de los socios comprometidos con las reformas. Losparticipantes desean que la propuesta de la Comisión parael próximo marco financiero multianual establezca un nuevoInstrumento Europeo de Vecindad el cual, entre otras cosas,refleje el nuevo nivel de ambición de la PEV. 24. Los participantes toman nota de la cooperación con lasinstituciones financieras internacionales y los tercerospaíses interesados en la coordinación de donantes y, engeneralmente en el desarrollo de la Asociación Oriental,incluso a través del Grupo de Información y Coordinación,sin perjudicar los principios de cooperación con tercerosestados, como definió la Declaración de Praga.25. Los participantes acuerdan desarrollar la cooperaciónpolítica y el diálogo entre la UE y los países socios,incluyendo las reformas en lo relativo a la gobernanza, losesfuerzos conjuntos para mejorar la seguridad regional y la
278
Para apoyar la transición democrática, se
establecerán Programas Globales de Desarrollo
Institucional similares a los aplicados con la
Asociación Oriental. Los mencionados programas
proporcionaran conocimientos sustanciales y apoyo
resolución de conflictos, así como los importantes globalesy regionales asuntos de política exterior de interés común.26. Los participantes, reafirmamos que la AsociaciónOriental debe promover la estabilidad y el fomento de laconfianza multilateral y que los conflictos impiden losesfuerzos de cooperación. Es por lo que hacen hincapié en lanecesidad primaria de una solución pacífica sobre la base delos principios y normas del derecho internacional y lasdecisiones y documentos aprobados en este marco. Dan labienvenida a reforzar el papel de la Unión en la resoluciónde conflictos y los esfuerzos para construir la confianza enmarco o en apoyo de los acuerdos y procesos existentes,incluyendo la presencia física cuando sea necesaria. Tambiénacogen favorablemente el nombramiento del nuevoRepresentante Especial de la UE para el Cáucaso Sur y lacrisis de Georgia. Hacen hincapié en importancia de lapresencia sobre el terreno de la Misión de Observación de laUE en Georgia. También dan la bienvenida a la recientedecisión de reanudar las negociaciones oficiales formato“5+2”con vistas a un viable y completo arreglo político enel conflicto de Transnistria.27. Se buscará un refuerzo del diálogo y la cooperación encuestiones de seguridad internacional, con miras a laposible participación de los socios en misiones civiles ymilitares dirigidas por la Unión.La cooperación entre la UE y los países socios, así como losproyectos de cooperación regional y programas de ayuda de laUnión, se dirigirán a la resolución pacífica de conflictos ya las medidas de fomento de la confianza.28. Los participantes de la Cumbre de Varsovia, hacenhincapié en la necesidad de promover y difundir losprincipios y actividades de la Asociación Oriental entre elpublico, y se comprometen a adoptar medidas adicionales paraaumentar su visibilidad, incluso mediante el uso amplio dela etiqueta de la Asociación Oriental para identificar lasrelaciones y actividades entre la UE y los países socios.29. Los participantes de la Cumbre de Varsovia ven consatisfacción la intención del Alto Representante de laComisión Europea de proponer al final de este año un plan de
279
financiero para desarrollar la capacidad de los
organismos administrativos básicos (aduanas, policía,
justicia) y se dirigirán de forma prioritaria hacia las
instituciones más necesarias para apoyar la
democratización.
Para elaborar una asociación más fuerte con las
personas, la Comisión pondrá en marcha un diálogo en
materia de migración, movilidad y seguridad así como
nuevas iniciativas en el ámbito de la cultura.
En el ámbito del desarrollo económico se mejorarán los
convenios comerciales existentes, y se informara sobre
las condiciones de las DCFTA.
La Comisión promoverá la cooperación industrial a
nivel euromediterráneo mediante la adaptación de la
Carta a las necesidades de las PYME.s, el dialogo sobre
trabajo, en consulta con los asociados, con la lista deobjetivos, instrumentos y acciones así como la orientación yla supervisión de su aplicación hasta la próxima cumbre enla segunda mitad de 2013.
47 Argelia, Egipto, Israel, Líbano, Jordania, Marruecos, ANP, Siria,
Túnez.
280
el empleo y la política social, la cooperación en
materia de reglamentación a nivel regional, y el
desarrollo de una red de transporte transmediterránea
multimodal eficaz, segura y sostenible.
La Unión por el Mediterráneo, debe completar estas
actividades.
Se buscará la cooperación subregional, con un menor
número de socios, centrada en temas específicos por la
cantidad de beneficios que puede generar.
Política coherente y simplificada y programa marco.
1. Prioridades más claras a través de una dirección
política más fuerte.
El Tratado de Lisboa establece los medios para que la
Unión pueda aplicar políticas y programas coherentes y
sólidos, reuniendo aspectos de la política exterior y de
ayuda que antes eran materializados por otros
organismos.
El mecanismo de actuación básico en los países es el
Plan de Acción. La Unión propondrá a los socios que se
centren en un número limitado de acciones prioritarias a
281
corto y medio plazo, incorporando modelos de referencia
más precisos y una secuencia de acciones más nitida.
La UE seguirá informando anualmente sobre los
progresos realizados por cada país a tenor de lo
recogido en su Plan de Acción. En los informes se
atenderá más a la evolución hacia la democracia, y se
establecerá a lo largo del tiempo una relación más
estrecha entre los resultados medidos en esos informes,
la asistencia y los niveles de ayuda financiera.
2. Financiación.
La aplicación del nuevo enfoque de la política de
vecindad basado en la corresponsabilidad y un
compromiso con los valores universales de los derechos
humanos , la democracia y el Estado de Derecho obliga
a:
1. Reorientar y centrar los fondos programados en
el IEVA, así que como en otros instrumentos
pertinentes de política exterior a la vista de
este nuevo enfoque.
282
2. Facilitar recursos adicionales de hasta 1242
millones de euros hasta 2013 para abordar las
necesidades urgentes de nuestra vecindad.
3. Movilizar el refuerzo presupuestario mediante
fuentes diversas (Instrumento de Flexibilidad,
etc.)
4. Presentar rápidamente a la autoridad
presupuestaria propuestas presupuestarias
concordantes (trasferencias a 2011, nota
rectificativa para 2012, reprogramación para
2013).
3. Participación del BEI y del BERD.
Con el fin de prestar ayuda financiera para
grandes proyectos de infraestructura que puedan
contribuir a conectar a la Unión con sus vecinos,
impulsar el desarrollo y abordar los principales retos
en materia de energía, medio ambiente y transporte, es
importante asegurarse de que el Banco Europeo de
Inversiones y otros bancos regionales de desarrollo como
el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo,
disponen de los suficientes recursos financieros.
283
La Comisión apoya el aumento del mandato exterior del
BEI tanto para los países orientales como para los
meridionales, así como la ampliación del mandato del
BERD a determinados países del Mediterráneo Meridional.
4. Planificación para 2013 y más allá.
Se buscará:
1. Promover una prestación de la ayuda más
flexible y sencilla en el marco del sucesor
del actual IEVA después de 2013.
2. Intensificar los esfuerzos de coordinación
entre la UE, sus Estados miembros y otras
instituciones financieras internacionales y
donantes bilaterales.
La Comisión plasmará la nueva
visión de la PEV y sus objetivos a medio plazo en las
propuestas para el Marco Financiero Plurianual de la UE
posterior a 2013. La principal fuente de financiación,
que es el nuevo Instrumento Europeo de Vecindad (IEV),
representará el grueso de la ayuda financiera a los
países socios, básicamente mediante programas
284
bilaterales, regionales y de cooperación
transfronteriza.
Hasta aquí las previsiones oficiales sobre la marcha
de la PEV. De las consultas de diverso material sobre el
futuro de esta política podemos extraer tres ideas que
deberían marcar su diseño futuro:
Para que la PEV sea exitosa en el futuro deberá:
Definir los objetivos de la PEV más claramente,
concretando los intereses de la Unión frente a los de
sus vecinos.
Convencer a los miembros de la Política de Vecindad
del valor añadido que supone para ellos la pertenencia
a la PEV, cuidando con especial interés la defensa del
Estado Democrático y Derecho.
Utilizar el IEVA de tal manera que, a pesar de lo
escaso de su dotación, permita más flexibilidad para
premiar a aquellos países que se aproximen más a sus
objetivos.
Un punto que no ha sido analizado, es que ocurriría si en el
futuro, a pesar de que se entiende que los países que están
285
inmersos en la PEV no tienen expectativas de integración
como miembros de pleno derecho, evolucionaran, y
curiosamente gracias a la PEV, de tal forma que reunieran
todos los requisitos exigidos por el Consejo Europeo de
Copenhague para ingresar en ella y además fueran europeos
en el sentido del artículo 49 del Tratado de Lisboa que
ocurriría, ¿se integrarían o no ¿ Como decimos esto
llevaría no sólo a supervisar si un determinado país cumple
los Criterios de Copenhague, sino también a decidir si es
europeo o no, ya que si bien nadie puede dudar de la
europeidad de Moldavia o Ucrania o Bielorrusia, desde un
punto de vista geográfico, o la no europeidad de los países
del norte de África o del Oriente Próximo incluidos en la
PEV, que sucede con los países del Cáucaso. Sólo el paso
del tiempo nos dará las respuestas oportunas aunque mucho
tiempo deberá de transcurrir, a mi entender, para que
países como Bielorrusia o Ucrania cumplan con los ya
mencionados criterios de integración, y, en el caso de que
llegaran a cumplirlos yo entiendo que se debe permitir su
integración.
286
7. CONCLUSIONES
Una encuesta llevada a cabo para la Comisión Europea por el
Eurobarómetro en 2007 confirmó que una mayoría
significativa de personas de los Estados miembros apoya la
intensificación de la cooperación con los países vecinos.
Una mayoría abrumadora de encuestados cree que es
importante trabajar en equipo con ellos en la lucha contra
la delincuencia organizada y el terrorismo, la defensa del
medio ambiente y la energía, el desarrollo económico, la
emigración, la democracia, la educación y la formación. Una
mayoría de ciudadanos europeos piensa que nuestra ayuda a
esos países puede colaborar en la consecución de la paz y
la democracia en nuestro entorno próximo, y sobre el 50% de
la opinión pública europea piensa que ellos están
dispuestos a cooperar con la Unión para introducir las
reformas internas. Este sentir de la población europea es
287
un fiel reflejo de lo importante que es la PEV para la
Unión y así debe ser considerada.
La Estrategia Europea de Seguridad de 2003 vino
a poner sobre la mesa, entre otras cosas, una inquietud que
yacía en el seno de la UE y a la que había que hacer frente
debido a la proximidad de la siguiente ampliación
territorial de la Unión que otra vez delineaba nuevas
fronteras. Esta Estrategia promovía la creación de un
círculo de países amigos bien gobernados en las fronteras
terrestres y marítimas de la UE. Se puede decir que la PEV
es la puesta en práctica de esta parte de la Estrategia de
Seguridad.
Los objetivos que busca esta política son:
Estabilidad
Seguridad
Prosperidad
Para conseguirlos se utilizan las siguientes medidas:
Integración económica
Política energética
Control de fronteras
288
Estabilidad política interna
Cooperación en la prevención de conflictos
regionales
Cooperación en la lucha contra el terrorismo y el
crimen organizado
Los principios rectores que se aplican a la PEV son:
Propiedad conjunta: La UE no impone su voluntad,
los acuerdos se negocian entre las partes.
Diferenciación: Todos los países son diferentes. Se
da un trato diferencial en función del nivel de
ambición de cada uno.
Condicionalidad: A más avances más ayudas que se
aportan, lo cual puede contradecir en cierta manera
al principio de propiedad conjunta.
La forma de trabajo viene definida por la firma de un
acuerdo de asociación y un posterior plan de acción, de
validez trianual o quinquenal y sin validez jurídica
vinculante, con seguimientos anuales sobre su nivel de
ejecución. Este modelo de trabajo tiene su origen en el
plan seguido para la adhesión de los países de la última
289
ampliación. A pesar de seguir la misma metodología el
objetivo es bien distinto, mientras que en el primer caso
el objetivo es la integración en la Unión, en el caso de
los países de la PEV lo que se busca es, precisamente, una
alternativa a la integración, con lo que el premio se
mantiene en un nivel inferior, la UE ofrece todo menos las
instituciones (En el Documento de Estrategia sobre la
Política Europea de Vecindad COM(2004)373 se recoge que la
asociación se fundamenta en una política basada en los
valores, con lo que se fomentaba la democracia, el imperio
de la ley, el respeto por los derechos humanos, el buen
gobierno, unas relaciones de vecindad amistosas, los
principios de la economía de mercado y un desarrollo
sostenible. En este documento se explicitan las áreas más
importantes : La reforma y el diálogo político, el comercio
que busca la participación en el mercado interno de la UE,
la justicia y los asuntos internos, la conexión de la
vecindad que abarca la cooperación en materia de energía,
el transporte y el medio ambiente así como los contactos
persona a persona).
290
A lo largo de estos casi diez años que lleva en vigor la
PEV todos los países de la Vecindad del Este han firmado
acuerdos de Asociación y Cooperación con la Unión (excepto
Bielorrusia) y todos los países de la Vecindad del Sur han
estado vinculados a la UE a través del antiguo Proceso de
Barcelona hoy Unión por el Mediterráneo (con la salvedad de
Libia y Argelia y parcialmente Siria). Todos los países
pusieron en marcha sus planes de acción, con las salvedades
señaladas, y los ejecutaron en mayor o menor medida. La
ejecución de estos planes fue seguida a través de los
correspondientes Informes de País anuales.
Llegados a este punto nos toca evaluar si se logró el
objetivo para el que fue creada la PEV. Es así que nos
planteamos dos preguntas.
8. ¿Se ha conseguido crear a nuestro alrededor un círculo
de países amigos y bien gobernados?
9. ¿Están los países de la PEV satisfechos con su
relación con la UE y viceversa?
A la primera pregunta entiendo que debe contestarse que
no, sin embargo no cabe duda de que ambas partes han
291
sacado provecho de la relación. Desde un punto de vista
económico tanto una como otra parte han obtenido
considerables beneficios, los países de la PEV lograron
una mejora considerable de sus condiciones de intercambio
comercial con la UE, lo que facilitó el comercio entre
ambos. La renta per cápita de los países de la PEV aumentó
en general durante este periodo, pero en menor proporción
que en la Unión (ANEXO III.DATOS PAÍS A PAÍS, apartado
6.Medición gráfica de los resultados de la PEV .Gráfico
país 3. Renta per cápita). Otro aspecto importante es el
de la aproximación normativa, la Unión logró que muchas de
las normativas europeas (de todo tipo) fueran asimiladas
por los países PEV, lo cual simplifica mucho el
entendimiento a todos los niveles entre ambas partes. Por
otro lado se han incrementado en buena medida los
intercambios humanos lo cual lleva a un mejor
entendimiento entre los dos actores.
Hasta aquí lo positivo, si evaluamos ahora si hemos
conseguido o no un grupo de países seguros y bien
gobernados que aporten seguridad a nuestra sociedad vemos
que esto no es así, la ausencia de una verdadera
292
democracia es la característica más común de los países de
la PEV, para ello no tenemos más que observar la situación
en Bielorrusia o en los Estados de la Vecindad del Sur
(Inmersos en la denominada “Primavera Árabe “). De los
gráficos adjuntos en el ANEXO III.DATOS PAÍS A PAÍS,
podemos ver que los parámetros de “Grado de Libertad”,
“Índice de Libertad de Prensa” e “Índice de Estados
Fallidos”, que miden de alguna manera el grado de
democratización de un país, lejos de mejorar, empeoran, lo
que indicaría a todas luces que este objetivo no se ha
cumplido. Esta falta de libertad, común a la mayoría de
nuestro entorno, lleva consigo a que la seguridad siga
siendo un tema pendiente y candente, con grandes
repercusiones en la Unión (migraciones ilegales,
terrorismo, trata de seres humanos, contrabando etc,)
En lo relativo a la segunda pregunta yo creo que los
países PEV no están satisfechos con la actual Política
Europea de Vecindad, algunos porque lo que buscan es la
integración, por ejemplo Ucrania, Moldavia o Georgia y
otros porque consideran que la ayuda que perciben no
cubren los sacrificios que tiene que realizar para
293
adoptar las normativas europeas o para democratizar sus
sistemas políticos. Por otro lado la UE tampoco puede
estar muy contenta con los logros alcanzados. Si el
objetivo lo centramos en la seguridad, entendiendo que
todas las medidas de integración se ejecutan para lograr
ese fin, no se puede afirmar que se haya conseguido, la
Unión no es hoy más segura gracias a la PEV.
Pasemos a analizar ahora porqué la Política Europea de
Vecindad no ha conseguido, a mi entender, sus objetivos.
La referida política nace con unos procedimientos de
actuación tomados de las políticas de ampliación, pero con
un objetivo bien distinto, pues esta política, insisto, es
una alternativa a la integración en la Unión. Cuando se
ejecutó la última ampliación, ésta fue un verdadero éxito,
los planes de preadhesión funcionaron, y los recursos
económicos también y de este modo, los países candidatos
lograron su objetivo en tiempo y forma (otra cosa es su
evolución posterior). No cabe duda de que los países
implicados en el proceso ampliatorio tuvieron que hacer
muchos sacrificios, pero estos sacrificios, a su entender,
merecían la pena, el premio, “la zanahoria de oro” en
294
forma de membresía era la recompensa más preciada. La duda
se plantea a la hora de estudiar el funcionamiento de la
PEV, “la zanahoria de oro” no existe, y no sabemos si una
mayor integración en el mercado interior de la UE compensa
los esfuerzos de adaptación normativa y de otra índole que
deben cumplir según se recoge en el plan de acción de cada
uno de ellos. En relación a esto, ¿compensa el premio el
esfuerzo?, hay opiniones contrapuestas, así, Romano Prodi,
expresidente de la Comisión Europea, y una de las personas
más implicadas en la puesta en marcha de esta política,
afirmó que “El objetivo de la adhesión es sin duda, el más
potente estímulo para la reforma que podamos pensar, Pero
¿porqué una meta menos ambiciosa no tendría algún efecto?,
mostrándose de este modo claramente partidario de esta
línea de acción. Más críticos con los beneficios de la PEV
se muestran otros autores que se manifiestan más
reticentes al modelo escogido, así lo expresa Magen en su
trabajo “The shadow of enlargent”, Marise Cremone y
Christophe Hillion en su estudio “L’Unión fait la forcé?.
Potential and Limitations of the European Neighbourhood
Policy as integrated Foreign and Security Police” o Carmen
295
Gebbard en el suyo titulado “Assesing EU Actorness towards
near abroad. The European Neighbourhood Policy”.
Además de esta limitación de origen que tiene la PEV,
¿pecado original?, ha habido otra serie de problemas que
han obstaculizado su funcionamiento y por lo tanto
impidieron que esta política diera los frutos para los que
fue concebida:
Excesiva burocratización del funcionamiento de la
interacción entre los países PEV y la Comisión
Europea.
Falta de una voz única en materia PESC.
Mala gestión del recurso financiero dedicada a la
PEV.
Pérdida de la capacidad de atracción con la que
contaba esta partida en sus orígenes.
La creación por el Tratado de Lisboa de la figura del
Alto Representante para la Política Exterior y de
Seguridad debería llevar consigo a la aparición de una
sola voz en materia de Política Exterior y a una reducción
de la burocracia en todos los órganos vinculados a la
gestión de la PEV, lo que agilizaría todos los
296
procedimientos y permitiría una mejor gestión de la misma.
La simplificación de los trámites permitiría una mayor
aproximación entre las dos partes lo que redundaría en un
mejor entendimiento.
La mejor gestión del recurso financiero es factible,
pero lo que es más complicado es el lograr el incremento
de su cuantía debido al escenario de crisis actual. En
este sentido es también difícil que los países sientan
que sus esfuerzos son recompensados en comparación con los
realizados por el resto de sus compañeros de viaje, por
ello la UE debe estar dispuesta a potenciar el enfoque
“más por más”, en el sentido de recompensar a los países
que más se comprometan con las reformas, y también la
otra cara de la moneda, “menos por menos”, menor ayuda a
menor esfuerzo. Asimismo se debería incrementar la
capacidad del Fondo de Gobernanza (Governance Facility)
para premiar a los países que más se comprometieran con la
buena gobernanza.
En lo relativo a pérdida de atractivo de la UE para los
socios de la PEV, la situación actual es cuando menos
delicada. La puesta de largo en la escena internacional de
297
los BRICS lleva consigo la aparición de nuevos centros de
decisión y de modelos a seguir, lo que unido a la actual
crisis, económica, financiera, ¿de sistema ¿ , está
llevando a que los países de la vecindad tengan muchas más
opciones, dejando de tener a la UE como su única
referencia de futuro. No olvidemos además, en el caso de
los países de la PEV Oriental, que su proximidad a Rusia
sigue ejerciendo una gran influencia sobre ellos, y más en
los últimos años con el intento por parte de la Federación
Rusa de recuperar su antigua área de influencia de la mano
del tándem Putin-Medvedev. En manos de la Unión está el
seguir siendo el modelo a seguir por ellos.
Veamos a continuación que trayectoria, a mi entender,
va a seguir la PEV. La evolución de los países actuales de
la PEV se promete dispar. Va a ser muy difícil mantener
vivo el interés en el proyecto de los países del colectivo
de Nuevos Estados Independientes (Bielorrusia, Moldavia y
Ucrania) si una vez que cumplan los Criterios de
Copenhague48, lo cual parece más próximo en los casos de
48 Según los denominados “Criterios de Copenhague”, introducidos endiciembre de 1993, con motivo del Consejo Europeo celebrado en lacapital danesa, todo país candidato debe tener:
298
Moldavia y Ucrania y mucho más lejano en el caso de
Bielorrusia, que aún no tiene, si quiera, un acuerdo de
vinculación con la UE, y siguen manteniendo su manifestado
interés por integrarse en la Unión, no se les permite el
acceso a la UE como miembros de pleno derecho basándose
únicamente en criterios de oportunidad política. El camino
se promete largo y lleno de obstáculos y en tanto en
cuanto esta supuesta integración se produzca hay que
1. Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estadode Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección delas minorías.
2. Una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad dehacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercadodentro de la Unión.
3. La capacidad de asumir las obligaciones y suscribir losobjetivos de la unión política, económica y monetaria.
En 1995, el Consejo Europeo de Madrid precisó, además, que todopaís candidato debe estar en condiciones de poner en vigor las normasy procedimientos de la Unión. Pero también debe crear las condicionesque permitan su integración, mediante la adaptación de sus estructurasadministrativas. Porque, si es importante la incorporación de lalegislación europea al Derecho nacional, lo es más aún su aplicación ycumplimiento efectivos a través de unas estructuras administrativas yjudiciales adecuadas. Se trata de un requisito previo y una prueba dela confianza mutua en la que se basa la pertenencia a la UE.
Por su parte, la UE debe ser capaz de integrar a los nuevos paísesmiembros; esto es, garantizar que sus instituciones y procesosdecisorios sigan siendo eficaces y transparentes y que la Unión puedaseguir desarrollándose, aplicando políticas comunes en todos loscampos y financiándolas de manera sostenible.
299
seguir tomando las medidas adecuadas para ayudarles a
cumplir los referidos criterios, y para ello lo más
razonables es aproximar los acuerdos actuales a los
acuerdos de preadhesión utilizados en las anteriores
ampliaciones (en esta línea está el Acuerdo de Asociación
entre la UE y Ucrania pendiente de entrar en vigor).
Distinto es el caso de aquellos países que por su
posición geográfica no cumplirían el requisito de
europeidad que se recoge en el vigente artículo 49 del
Tratado de la UE49 (Vecindad del Sur), con ellos las
medidas a tomar serían las siguientes:
1. Priorizar las reformas en estos países para
transformarlos en verdaderas democracias,
anteponiendo este objetivo a cualquier otro, de
49 Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en elartículo 2 y se comprometa a promoverlos podrá solicitar el ingresocomo miembro en la Unión. Se informará de esta solicitud al ParlamentoEuropeo y a los Parlamentos nacionales. El Estado solicitante dirigirásu solicitud al Consejo, que se pronunciará por unanimidad después dehaber consultado a la Comisión y previa aprobación del ParlamentoEuropeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que locomponen. Se tendrá en cuenta los criterios de elegibilidad acordadospor el Consejo Europeo. Las condiciones de admisión y las adaptaciones que esta admisiónsupone en lo relativo a los Tratados sobre los que se funda la Uniónserán objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el Estadosolicitante. Dicho acuerdo se someterá a la ratificación de todos losEstados contratantes, de conformidad con sus respectivas normasconstitucionales.
300
cualquier índole, y en el entendimiento de que
logrando lo primero cualquier tipo de acuerdo será
más fácil. En lo relativo a este punto es de destacar
la tarea llevada a cabo por el enviado especial de
la UE para el Mediterráneo Sur, una especie de
embajador para la “primavera árabe”, Bernardino León,
quien a la hora de establecer una comparación de la
situación en estos países antes y después de los
sucesos del año pasado afirmo que “ es preferible un
cazo con agua hirviendo a una olla a presión con el
mismo contenido”, en clara alusión a la situación en
la que se encontraba la zona en manos de minorías
elitistas antes de que acontecieran los mencionados
sucesos,y con una UE que miraba para otro lado y que
anteponía sus intereses económicos a la defensa de
los valores democráticos. En la actualidad la Unión
está colaborando en el proceso democratizador
siguiendo muy de cerca las próximas elecciones en
Argelia y Egipto, entre otras misiones, con el claro
objetivo de acercar estos países a los parámetros de
libertad europeos.
301
2. Potenciar la institucionalización de las
organizaciones de ámbito regional como es el caso de
la Unión para el Mediterráneo que se dotó de un
tejido institucional entre el que destaca la Asamblea
Parlamentaria Euromediterránea (EURONEST en la
Vecindad Oriental)50 y que permiten intercambiar ideas
y gestionar actuaciones que buscan la mayor
integración con la UE y la mejora del nivel de vida
de sus habitantes.
3. Continuar con los proyectos en marcha al objeto de
conseguir acuerdos de “libre comercio amplios y
completos” al estilo DCFTA y buscar la participación
50 Los días 28, 29 y 30 de septiembre de 2011 tuvo lugar en Varsoviauna cumbre de la Asociación Oriental en la que se llegaron a unaserie de acuerdos significativos, en el punto 21 se afirma: “Los participantes dan la bienvenida a la creación de la AsambleaParlamentaria Euronest (foro parlamentario que promoverá lascondiciones necesarias para acelerar la asociación política y haceravanzar la integración económica entre la Unión y sus socios deEuropa Oriental, Contribuirá a reforzar, desarrollar y dar a conocerla Asociación Oriental como institución encargada de la consulta,supervisión y seguimiento parlamentario de la Asociación), la cualjugará un papel importante apoyando el progreso hacia la realizaciónde los objetivos de la Asociación Oriental. Se felicitan por ellanzamiento de una Conferencia anual de Autoridades Locales yRegionales de la Asociación Oriental celebrada bajo los auspicios delComité de las Regiones. Hacen un llamamiento al Comité de lasRegiones para trabajar con las autoridades locales y regionales delos socios del Este para establecer un marco institucionalpermanente de cooperación.”
302
de los países en las Agencias y Programas51 de la
Unión que se determine, en línea con las actuaciones
seguidas hasta la fecha. Al objeto de lograr los
acuerdos DCFTA, y como quiera que para lograr los
mismos es necesario que los países afectados
pertenezcan a la Organización Mundial del Comercio,
se tomaran todas las medidas oportunas para facilitar
su ingreso en la mencionada organización52.
51 En octubre de 2007 la Comisión publico el “Enfoque general para quelos países socios de la PEV puedan participar en agencias y programascomunitarios” el cual abarca participaciones en :
Comercio, mercado e innovación. Programa “Aduanas 2013” Empresa, industria e innovación. Programa Marco de
Competitividad e Innovación (Programa especifico de espírituempresarial e innovación)
Protección al consumidor. Programa de Acción Comunitaria en elcampo de la Política del Consumidor.
Transporte. Programa SESAR (Espacio Aéreo Común Europeo) yEmpresa Conjunta.
Energia. Programa Marco de Competitividad e Innovación (Programaespecifico de energía inteligente para Europa).
Sociedad de la información. Programa Marco de Competitividad eInnovación (Programa específico de Política de Apoyo a lastecnologías de la Información y la Comunicación).
Asuntos personales. Salud Pública.
52 En la actualidad no pertenecen a la misma los siguientes:PEV SUR: Argelia, Líbano, Libia, Autoridad Nacional Palestina, SiriaPEV ESTE: Azerbaiyán, Bielorrusia. Con la salvedad de la Autoridad Nacional Palestina, por su especialsituación, todos los demás paises tienen la categoría de observadoresdentro de la OMC, lo que implica que deberán iniciar negociaciones deadhesión en el plazo de cinco años desde que adquirieron ese estatus. La UE colaboró activamente en el ingreso de Moldavia (2001) yUcrania (2008) en la Organización Mundial del Comercio.
303
Nos quedaría en el tintero el caso de los países del
Cáucaso Sur -Armenia, Azerbaiyán y Georgia- que fueron los
últimos en integrarse en el proceso de vecindad y que no
parece que se tenga muy clara su pertenencia geográfica a
Europa. Habrá que llevar a cabo un intenso debate dentro
del seno de la Unión para decidir su pertenencia o no a
Europa atendiendo a las diferentes ideas de ese concepto y
según se recoge en el mencionado artículo 49 del Tratado y
una vez tomada esa decisión se optará por uno u otro de los
caminos señalados, en el entendimiento de que sea cual sea
la decisión que se tome para lograr el circulo de países
amigos al que se hace referencia en la Estrategia de
Seguridad de 2003, es fundamental conseguir Estados que
compartan nuestros valores.
10. ANEXOS
ANEXO I. MAPA DE LA PEV
304
ANEXO II ESTADÍSTIAS GENERALES DE LOS PAISES PEV
305
Observaciones: Datos de EUROSTAT o fuente indicada. Salvo
indicación contraria los datos son del año 2010. Los
gráficos y tablas son de elaboración propia. Los últimos
datos son de 31.12.2011. En mayo de 2012 se elaboraron
nuevos Informes Nacionales
Tabla 1.Situación de la relaciones contractuales UE- PAISES
PEV
PAISES
SOCIOS DE LA
PEV
ENTRADA EN
VIGOR
INFORME
NACIONAL
PLAN DE
ACCIÓN
ADOPCIÓN POR
LA UE
ADOPCIÓN CON
UE-PAIS
DZ AA-2005 Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
AM PCA-1999 May 2011 Sept 2006 Nov 2006 Nov 2006
AZ PCA-1999 May 2011 Sept 2006 Nov 2006 Nov 2006
BY Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
EG AA-2004 May 2011 Dic 2006 Pendiente Pendiente
GE PCA-1999 Mar 2011 Sep 2006 Nov 2006 Nov 2006
IL AA-2000 May 2011 Dic 2004 Feb 2005 Abr 2005
JO AA-2002 May 2011 Dic 2004 Feb 2005 Ene 2005
LB AA 2005 Marzo 2005 May 2006 Oct 2006 Ene 2007
LBA Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente
MD PCA 1998 Mayo 2011 Dic 2004 Feb 2005 Feb 2005
MA AA 2000 Mayo 2011 Dic 2004 Feb 2005 Jul 2005
PS Interim AA Mayo 2011 Dic 2004 Feb 2005 May 2005
306
1999
SY Pendiente Pendiente Pendiente Pendiente PendienteTN AA 1998 May 2011 Dic 2004 Feb 2005 Jul 2005
UA PCA 1998 May 2011 Dic 2004 Feb 2005 Feb 2005
Agenda
2009
Tabla 2.Principales magnitudes económicas
PRINCIPALES
INDICADORES
PAISES
POBLACION
MILES(1)
P.I.B.
PER
CAPITA
2000 /
2010(2)
DEFICIT/
SUPERAVIT
% P.I.B.
2000 /
2010
%
EMPLEO
2000 /
2010
%
DESEMPLEO
2000/ 2010
EU-27 501.126 19.1
00
24.40
0
0,6 -6,6 62,
1
64,1 9,3 9,6
ARGELIA 35.612 1.95
2
3.378 19,4 -6,6
(3)
32,
1
40,6 28,9 10
ARMENIA 3.249 641 2.168 -4,8 -4,9 40,
9
51,4 38,4 19
AZERBAIYAN 8.998 820 4.359 1 -0,9 76,
4
65,5 21,8 14,9
BIELORRUSIA 9.480 1.50
0
3.405 0,3 -1,8 76,
4
80,1 2,1 0,8
EGIPTO 72.835 1.66
3
2.085 - -10,6 42,
3
47,8 9,0 9,0
GEORGIA 4.436(4) 749 1.982 -3,4 -4,5 60, 57,4 10,3 16,3
307
4
ISRAEL 7.552 21.2
81
21,65
2
-0,4 -3,4 57,
4
62,1 8,9 6,8
JORDANIA 5,850 2.89
4
3.033 - - 36,
0
30,9 13,7 13,1
LIBANO 3,786 4598 6.619 -8,9 -
1,6(3)
29,
5
49,8 8,0 6,4
MOLDAVIA 3.564(5) 382 1.230 - - 59,
6
44,5 8,5 6,4
MARRUECOS 31.894 1.41
2
2.152 -1,3 1,4(3) 49,
8
49,1 13,4 9,1
TERRITORIOS
PALESTINOS
4.048 1.57
5
1.650 - - 30 32,6 14,3 23,7
SIRIA 20.367 1.25
5
1.538 - - 53,
5
28,3 10,6 8,1
TUNEZ 10.440 2.20
6
2.990 - - 41,
9
44,5 15,7 14,2
UCRANIA 45.783 683 1.828 0,6 -
1,4(3)
59 61,5 24,2 17,4
Fuente: European Neighbourhood Countries. Recent economicdevelopments. Eurostat 2012 edition(1)Jordania,Líbano y Tunez (1 Julio de media),2009
(2)Ucrania, Líbano y Túnez.2009. Siria 2007.
(3) 2009
(4) Incluye sólo el territorio controlado por Tiflis
(5) Incluye Transnistria
308
Tabla 3. Financiación del IEVA (en millones de euros)
Países 2007-2010
(millones €)
Per-capita
(euros)
2011-2013
(millones €)
Per-cápita
(euros)
Argelia 220 6,3 178 4,9
Armenia 98,4 32,8 157,3 52,95
Azerbaiyan 92 11 122,5 14,65
Bielorrusia 20 2,1 90,26 9,4
Egipto 558 6,8 449,3 5,45
Georgia 120,4 26,3 180,3 39,2
Israel 8 1,05 6 1,25
Jordania 255 40,7 223 34,3
Líbano 187 45,15 150 36,25
LIbia 18 2,7 80 8,1
Moldavia 209,7 48,65 273 63,35
Marruecos 654 20,5 580,5 18,15
A.N.P. 632 149,7 295 70
Siria 130 5,75 129 5,75
Túnez 300 28,3 240 22,6
Ucrania 484 10,75 470 10,4
Subtotal
Este
1024,5 21,8 1293,48 31,7
Subtotal Sur 2972 30,7 2132,8 20,8
309
TOTAL 3996,5 27,4 3426,26 24,80
Tabla 4. Comercio exterior de bienes (millones de euros)
Países 2007-2010
(millones €)
Per-capita
(euros)
2011-2013
(millones €)
Per-cápita
(euros)
Argelia 220 6,3 178 4,9
Armenia 98,4 32,8 157,3 52,95
Azerbaiyan 92 11 122,5 14,65
Bielorrusia 20 2,1 90,26 9,4
Egipto 558 6,8 449,3 5,45
Georgia 120,4 26,3 180,3 39,2
Israel 8 1,05 6 1,25
Jordania 255 40,7 223 34,3
Líbano 187 45,15 150 36,25
LIbia 18 2,7 80 8,1
Moldavia 209,7 48,65 273 63,35
Marruecos 654 20,5 580,5 18,15
A.N.P. 632 149,7 295 70
310
Siria 130 5,75 129 5,75
Túnez 300 28,3 240 22,6
Ucrania 484 10,75 470 10,4
Subtotal
Este
1024,5 21,8 1293,48 31,7
Subtotal Sur 2972 30,7 2132,8 20,8
TOTAL 3996,5 27,4 3426,26 24,80
Gráfico 1. Población
311
COMPARATIVA POBLACIÓN UE - PAISES PEV-2010
UE ArgeliaArmenia AzerbaiyánBielorrusia EgiptoGeorgia IsraelJordania LibanoMoldovia MarruecosPalestina SiriaTúnez Ucrania
(*)Población: Número de habitantes en un área determinada a partir del1 de enerodel año en cuestión (o, en algunos casos, el 31 de diciembre delaño anterior). Los datos de población se basan en datos del censo más reciente, ajustado por los componentes del cambio de lapoblación (el número de nacimientos y muertes, y el resultado neto dela migración dentro y fuera del territorio en cuestión).
312
Gráfico 2. Comparativa renta per cápita
UE DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA
MEDIA PEV
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
20002011
(*)Relación entre el PIB y la población media para un añodeterminado.
313
Gráfico 3.Comparativa de déficit/superávit público
UE DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
20002010
(*) Se refiere al concepto de cuentas nacionalesconsolidadas, que abarcan al gobierno estatal, gobierno local y losfondos de la seguridad social. No hay datos de , Jordania, Moldavia,Palestina, Túnez(2009) y Ucrania(2008).
Gráfico 4. Tasa de empleo
314
EU DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2000
20002008
(*) Porcentaje de población empleada de 15 a 64 años. No hay datospara Argelia.
Gráfico 5. Tasa de desempleo
2000 20080
5
10
15
20
25
30
35
40
45
UE DZAM AZBY EGGE ILJO LBMD MAPS SYTN UA
315
Gráfico 6. Comparativa Exportaciones Bienes2000-2007
2000 20080
5
10
15
20
25
30
35
40
45
UE DZAM AZBY EGGE ILJO LBMD MAPS SYTN UA
Gráfico 7. Comparativa Importaciones Bienes2000-2007
DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
20072000
316
Gráfico 8. Comparativa Balanza Comercial (Bienes) 2000-2007
DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
20002007
Gráfico 9. Participación de la UE en las exportaciones delos países PEV (2000-2008)
DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA
-15000
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
20002007
317
Gráfico 10. Participación de la UE en las importaciones
de los países PEV (2000-2008)
DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
20002005200620072008
Gráfico 11. Índice de Precios al Consumo (2000=100)
UE DZ AM AZ BY EG GE IL JO LB MD MA PS SY TN UA0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
20002001200220032004200520062007
318
Gráfico 12. La PEV y la opinión pública europea.(2007)
(*)
Crimen Organizado y Terrorismo
Medio ambiente y energia
Desarrollo económico
Democracia
Educación y formación
Inmigración
0%20%40%60%80%100%
Bastante importanteMuy Importante
(*)Pregunta efectuada: “Por favor dígame si usted piensaque es muy importante, bastante importante, poco importanteo nada importante que la Unión Europea desarrolle unarelación específica con estos países con respecto a ...”
Gráfico 13.Importaciones de la UE por la AsociaciónOriental (%) (2004-2008) Fuente: Comisión Europea. Dirección General deComercio
319
AM AZ BY GE MO UA0
10
20
30
40
50
60
20042005200620072008
Gráfico 14.Exportaciones de la Asociación Oriental a laUE (%).2004-2008 Fuente: Dirección General de Comercio de la ComisiónEuropea
AR AZ BY GE MO UA0
10
20
30
40
50
60
70
20042005200620072008
11. FUENTES Y BIBLIOGRAFIA
11.3 Fuentes archivísticas
320
11.4 Fuentes documentales
EUROPEAN POLICY INSTITUTES NETWORK, Working Paper nº 34
November 2012, EPIN/CEPS.
EUROPEAN COMMISSION, “European Security Strategy”,
Bruselas, 12 de diciembre de 2003.
EUROPEAN COMMISSION, “Wider Europe Neighbourhood: A New
Framework for Relations with our Eastern and Southern
Neighbours”. COM(2003) 104, Bruselas , 11 de marzo de 2003.
EUROPEAN COMMISSION, “Paving the way for a New
Neighbourhood Instrument”, COM (2003) 393, Bruselas , 1 de
Julio de 2003.
EUROPEAN COMMISSION, “Strategy Paper : “Europe-
Neighbourhood Policy”.COM (2004) 373 final. Mayo de 2004.
EUROPEAN COMMISSION, “On Strengthening the European
Neighbourhood Policy”. COM (2006)726 final , Diciembre de
2006.
EUROPEAN COMMISSION, “A Strong European Neighbourhood
Policy”, COM(2007) 774 final. Diciembre de 2007.
EUROPEAN COMMISSION, “Taking stock of the European
Neighbourhood Policy”. COM (2010) 207, Mayo de 2010.
321
EUROPEAN COMMISSION, “Implementation of the Eastern
Partnership Report to the meeting of Foreing Affairs
Ministers”. 13 de diciembre de 2010
EUROPEAN COMMISSION, “A Partnership for Democracy and
Share Prosperity with the Southern Mediterranean”, COM
(2011)200, Marzo de 2011.
EUROPEAN COMMISSION, “A new response to a changing
Neighbourhood”, COM (2011)303, Bruselas, 25 de Mayo de
2011.
EUROPEAN COMMISSION, “European Economy, Ocassional Papers
40, August 2008”
EUROPEAN COMMISSION, “Proyecto Europa 2030 Grupo de
Reflexión sobre el futuro de la UE en 2030”,2010
MICHAEL EMERSON y otros, “Upgrading the EU’S Role as Global
Actor. Institution, law , the restructuring of European
Diplomacy”. CEPS, EPC, University of Leuven.
11.5 Fuentes bibliográficas
322
ALDECOA LUZARRAGA, F. “Una Europa del bienestar en la
sociedad internacional del malestar. La Unión Europea en el
contexto mundial después de la ampliación”Pag.19, Gaceta
Sindical CCOO, Madrid 2004.
AMIRAH FERNÁNDEZ y R. YOUNGS (eds.), La Asociación
Euromediterránea una
década después, Madrid: FRIDE/Real Instituto Elcano, 2005
BALFOUR R. y ROTTA A., “Beyond enlargement. The European
Neighbourhood Policy and its tools”, The international
Spectator, Vol XL, nº1 2005, pp.7-21.
BAR CENDÓN, A. “Los Tratados de la Unión Europea”, Edit.
Tirant lo Blanch, Valencia 2010
BARBÉ, E. “La Unión Europea más allá de sus fronteras.
¿Hacia la transformación del Mediterráneo y Europa
Oriental?. Editorial Tecnos, Madrid, 2010.
CREMONE M.HILLION C. “L’Union fait la forcé?, Potential and
Limitations of the European Neigbourhood Policy as
integrated EU foreign and Security Police”, EUI Working
Papers Law 2006/39
323
DANREUTHER R. “Developing the Alternative to Enlargement:
The European Neighbourhood Policy”, European Foreign
Affairs Review, Vol 11, nº2 2006 pp.183-201.
EMERSON M. y NOUTCHEVA G., “From Barcelona Process to
Neighbourhood Policy: Assessments and Open Issues”, CEPS
Working Paper, Nº, 220,2005
FERNANDEZ FERNÁNDEZ , J.J. “La Unión Europea: desafíos para
su política exterior”
JÜNEMANN A(ed.), Euro-Mediterranean Relations after
September 11, International, Regional and Domestic
Dynamics, London y Portland OR: Frank Cass, 2004
KEELEY, J “New Wine in Old Wineskins: Promoting Political
Reforms through the New European Neighbourhood Policy”,
Journal of Comon Markey Studies, Vol 44, nº1,2005, p.p 29-
55.
KHADER B. Le Partenariat Euro-Mediterranéen, aprés la
conférence de Barcelona, Paris: l´Harmattan, 1997
KOPECEK, V. “European Neighbourhood Policy: Does the tool
work? Aea study of the South Caucasian
countries.Contemporary European Studies 1/2011.
324
MAGEN A. “The shadow of enlargement: Can the European
Neigbourhood Policy achieve compliance?, The Columbian
Journal of European Law. Spring 2006
MAHJOUB A., “La politique européenne de voisinage: un
dépassement du
partenariat euro-méditerranéen”, Politique Étrangère, Núm. 3,
2005, pp. 535-544.
MANGAS MARTÍN A. y LIÑAN NOGUERAS D.”Instituciones y
derecho de la Unión Europea”, Tecnos, Madrid 2002.
MELONI G2007, “Is the Same Toolkit. Use during Enlargement
Still Aplicable to the Countries of the New Neigbourhood? A
Problem of Mismatching between Objectives and Instruments.
In Cremona, M- Meloni, G. (eds. )2007.
MOREAU-DEFARGES F. “Le multilatéralisme et le fin de
l’historie” artículo publicado inicialmente en la revista
Politique étrangere, 2004.
NÚÑEZ VILLAVERDE J. “Las relaciones euromediterráneas tras
la cumbre de Barcelona”, Memorando OPEZ, nº5,2006
NYE, J. “Bound to Lead: The Changing Nature of American
Power”, 1990,
325
NYE, J. “Power, Soft Power: The Means to Success in World
Politics”, 2004.
PALOMARES LERMA, G. “La Unión Europea en la Sociedad
Internacional”, Cuadernos Pedagógicos sobre la Unión
Europea, Estudios de Política Exterior, Madrid 2010.
PALOMARES LERMA, G. “Relaciones internacionales en el siglo
XXI”, Ed. Tecnos, Madrid,2006.
PRODI R. “L’Europe élarge, une politique de proximité comme
clé de la stabilité”, Sexta Conferencia mundial de la red
ECSA, Bruselas 5 y6 de diciembre de 2002.
REMIRO BROTÓNS A. y otros, “Los límites de Europa. La UE,
Rusia y los Nuevos Estados Independientes occidentales
(Bielorrusia, Moldavia, Ucrania), Academia Europea de
Ciencias y Artes, Madrid, 2006.
SANAHUJA PERALES, J.A., Balance y perspectivas de un ciclo
de reformas: La política de cooperación española, de 2004 a
2006, Revista Gloobal nº10-11/2007
S. SENYÜCEL; S. GÜNER; S. FAATH y H. MATTES, “Factors and
Perceptions
326
Influencing the ENP's Objectives in Selected Southern
Mediterranean Partner Countries”, EuroMeSco Reseaerch
Report, nº 49,2006
SARTO DEL R. y T. SCHUMACHER, “From EMP to ENP: What’s at
Stake with the European Neighbourhood Policy towards the
Southern Mediterranean?, European Foreign Affairs Review,
Vol 10, nº1,2005, pp.17-38.
SCHMID D., “Les institutions européennes dans le
fonctionnement due PEM: de la répartiton des compétences á
la gestión dynamique du quotidien”, EuroMeSCo paper, nº
36,2004.
SCHUMACHER T., “Riding the winds of change: the Future of
the Euro-Mediterranean Partnership”, The International
Spectator, Vol.38, n1 2, 2005,pp.89-102
SHUMYLO-TAPIOLA, O. “La Política Europea de Vecindad: aún
queda camino por recorrer”, Carnegie Europe, Bruselas,
2011.
SKLENKOVA, V. “Integration Potential of the European
Neighourhood Policy”. Slovak Journal of Political Sciences,
Volume 12,2012,No.1
327
SOLER i LECHA E. “Egipte, la UE i el Partenariat
Euromediterrani. La difícil adaptació a una nova etapa”,
Dcidob, nº 97, 2006
SOLER i LECHA E, “El Mediterráneo tras la cumbre de
Barcelona: la necesidad de una voluntad política ampliada”,
Documentos CIDOB Mediterráneo, nº.5, 22006
STANKOVA, Katerina, “Integrating EU Migration Policy into
the European Neighbourhood Policy. The Origins,
Achievements and Prospects”. VDM Verlang Dr Muller.2009.
STELIOS STAVRIDIS y NATIVIDAD FERNÁNDEZ SOLA
(coordinadores), “Factores políticos y de seguridad en el
área euro-mediterranea”. Prensa Universitaria de Zaragoza,
Zaragoza 2009.
TASSINARI F. “Why Europe Fears Its Neighbors”. Praeger
Security International, Santa Barbara, California 2009
VAN VOOREN, B. “EU External Relations Law and the ENP: A
paradigm from coherence”. Routledge the Research in EU Law,
London/New York 2012.
WESTENDORF Y CABEZA C. Y OTROS, “Las Potencias Emergentes
hoy: hacia un nuevo orden mundial”, Instituto Español de
Estudios Estratégicos, Ministerio de Defensa, Madrid
328
WHITMAN R.G., WOLFF S. “The European Neighbourhood Policy
in Perspective, Context, Implementation and Impact”
Palgrave-Macmillan, Basingstoke, 2010.
WHITMAN R.G., WOLFF S. “The European Union as global
conflict manager” Routledge, New York, 2012.
WHITMAN R.G., WOLFF S. “Normative Power Europe: Empirical
and Theoretical Perpectives” Palgrave, 2011.
YOUNGS, R. “La Política Exterior Europea y la crisis
económica. ¿Cómo impacta y como se debe responder? FRIDE,
Working Paper, noviembre de 2011
11.6 Fuentes periodísticas
11.7 Fuentes y Recursos de internet
http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm
http://www.consilium.europa.eu/homepage/showfocus.aspx?
lang=es&focusID=64165
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/
european_neighbourhood_policy/introduction
http://bookshop.europa.eu/
329
http://www.defensa.es/politica/seguridad-defensa/contexto/
europea-atlantica/UEO/
http://www.ceps.be/
http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm
https://www.cia.gov/
www.stefanwokff.com. “Rethinking the European Neighbourhood
Policy: From “Alternative to Enlargementt” to Regional
Foreing and Security Policy?”
http://library.fes.de/pdf-files/id/04737.pdf
http://www.easternpartnership.org/
http://www.realinstitutoelcano.org
http://www.eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Law/Professors/
Cremona/TheEuropeanNeighbourhoodPolicy/PaperMeloni.pdf
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm
330
Related Documents
