LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA … passare dalla “burocrazia” alla “strategia” Alessandro Nicoloso dottore forestale Ordine dei dottori Agronomi e dei dottori Forestali della provincia di Milano
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
… passare dalla “burocrazia” alla “strategia”
Alessandro Nicoloso dottore forestale
Ordine dei dottori Agronomi e dei dottori Forestali della provincia di Milano
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
apposizione di vincolo
autorizzazione/svincolo
(eventuali) prescrizioni
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APPROCCIO STORICO: CONTENERE LO SFRUTTAMENTO
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
APPROCCIO STORICO: CONSEGUENZE NEL TEMPO
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Assenza progettualità
La gestione delle
risorse/territorio è una
pratica per gli uffici e una
lungaggine per il privato
Incomunicabilità/visione
parziale
Non percepito l’effetto
cumulo
SettorializzazioneBurocratizzazione
L’impostazione per
vincoli/autorizzazioni non
contiene alcuna
progettualità.
Limiti culturali
Il territorio inteso come
insieme di
vincoli/autorizzazioni non
basta a generare cultura
della responsabilità
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
COMPENSAZIONE E MITIGAZIONE
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• Introdotte con la normativa “via” nella seconda metà anni ’80
• Utilizzati per interventi rilevanti e molto impattanti• Diffusione maggiore a partire dalle aree protette• Cresciute d’importanza nella pubblica opinione per
effetto di aumentata sensibilità su consumo suolo, dissesto idrogeologico…
COMPENSAZIONE REGIONE LOMBARDIA
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• Spot, in relazione a grandi interventi soggetti a via/vas/vinc
• STRUTTURALI• Forestale (obbligatoria salvo casi specifici) • Fondo aree verdi (per lo più facoltativa)
• PGT ? �
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�
�regolamentate
(opportunità)
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APPROFONDIMENTO DLGS 227/’01: ELEMENTI INNOVATIVI
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• Il bosco non si trasforma
• Eventuali autorizzazioni solo previa verifica di alcune compatibilita’
(mai realmente verificate – p.e. impatto su regime acque – manca qualsiasi criterio)
• Autorizzazione alla trasformazione deve essere compensata
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
DLGS 227/’01: ELEMENTI INNOVATIVI
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• Il bosco non si trasforma
• Eventuali autorizzazioni solo previa verifica di alcune compatibilita’
• Autorizzazione alla trasformazione deve essere compensata
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significati “fra le righe”
•togliere un bosco è in sé un danno
•tutti i boschi sono una risorsa
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COMPENSAZIONE REGIONE LOMBARDIA: ELEMENTI INNOVATIVI
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• Orientamenti diversificati: Zone a diverso coefficiente di boscosità
• Individuazione priorità nei PIF
• Possibilità di intervento diretto
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• l’operatore è responsabilizzato sul significato della
compensazione
• circolazione di risorse (p.e. no influenza patto stabilità)
• sublimazione del ruolo dell’ente pubblico come regolatore,
“semaforo”
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REGIONE LOMBARDIA: ESPERIENZA PROFESSIONALE
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• Scarsa informazione
• Paradossale difficoltà a trovare interventi • Rimboschimenti (comprensibile)• Boschi (in parte comprensibile – boschi privati)• SIF (incomprensibile su dissesto idrogeologico)
• Scarsa integrazione fra strumenti
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
ANNOANNOANNOANNO 2011201120112011
ENTE FOR.LE DIRETTA MISTA MONETIZZATA TOT. arrotondati
Com. montana 554.000 // 948.000 1.500.000
Parco 3.618.000 471.000 603.000 4.700.000
Provincia 2.422.000 81.000 2.711.000 5.200.000
ca 6.600.000 ca 550.000 ca 4.250.000 ca 11.500.000
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REGIONE LOMBARDIA: DATI STATISTICI 2011
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
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REGIONE LOMBARDIA: DATI STATISTICI 2011
dirett
a
37%
mista
0%
monet
izzata
63%
Com. montana
dirett
a
77%
mista
10%
monet
izzata
13%
Parco
dirett
a
46%
mista
2%
monet
izzata
52%
Provincia
COMPENSAZIONE DIRETTA E’ IN PERCENTUALE MINORE PROPRIO NELLE
AREE MONTANE DOVE PIU’ FACILE E’ REPERIMENTO DI INTERVENTI SIF E
BOSCHI IN PIANO D’ASSESTAMENTO
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
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REGIONE LOMBARDIA: DATI SINTETICI STORICI 2003-2011
ANNOANNOANNOANNO VALORE TOTALE VALORE TOTALE VALORE TOTALE VALORE TOTALE
COMPENSAZIONICOMPENSAZIONICOMPENSAZIONICOMPENSAZIONI
DI CUI DI CUI DI CUI DI CUI
MONETIZZATIMONETIZZATIMONETIZZATIMONETIZZATI
2003
2004 7.326.000 2.143.000
2005 5.552.000 1.663.000
2006 4.509.000 2.184.000
2007 5.333.000 3.085.000
2008 4.737.000 2.245.000
2009 9.090.000 4.347.000
2010 15.044.000 11.448.000
2011 11.411.000 4.262.000
63.000.000 31.381.000
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REGIONE LOMBARDIA: IL RUOLO DELLA PIANIFICAZIONE
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• Integrare pianificazioni • Sfruttare potenzialità dei piani di governo
del territorio• dare effettiva attuazione concreta agli
indirizzi di piani sovraordinati• Sviluppare una visione organica fra
sviluppo urbano e qualità territoriale• determinare priorità
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
PREVALE L’OFFERTA: INTERVENTO FORZATO
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LA COMPENSAZIONE E’MERO ADEMPIMENTO AD UN OBBLIGO
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
PREVALE LA DOMANDA: INTERVENTO UTILE
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LA COMPENSAZIONE E’UNA REALE OPPORTUNITA’
LA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO
COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
IL CASO DI TAINO: UN ESEMPIO D’INTEGRAZIONE FRA STRATEGIA
DI SVILUPPO URBANISTICO E RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE
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• Residenti: 3250 ca
• Superficie boschiva: 400 ha ca
• Ipotesi crescita demografica: 5000 abitanti totali fra 15 anni (incremento di 1750 ab.)
• Capacita’ insediativa= 262.000 m3
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
IL CASO DI TAINO: UN ESEMPIO D’INTEGRAZIONE FRA STRATEGIA
DI SVILUPPO URBANISTICO E RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE
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• Modalita’ reperimento volumi insediabili• 1/3 meccanismo classico di “sup. x indice” con indice
basso (0,3 mc/mq risorsa endogena)• diverse tipologie di insediabilità
• 1/1 (differenza 0,7 - risorsa esogena)• 0,6/1 (differenza 0,4 - risorsa esogena)
• Risorse esogene: • 50% perequazione• 50% forme compensative (compensazione/incentivazione)
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
IL CASO DI TAINO: UN ESEMPIO D’INTEGRAZIONE FRA STRATEGIA
DI SVILUPPO URBANISTICO E RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE
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• compensazione• Sostituzione edilizia• Cessione aree • Partecipazione ad opere di sostenibilità edilizia e urbanistica
di interesse generale
• incentivazione• Efficientamento energetico • Verde privato conforme con una progettualità generale• Partecipazione ad un progetto di gestione forestale
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
IL CASO DI TAINO: UN ESEMPIO D’INTEGRAZIONE FRA STRATEGIA
DI SVILUPPO URBANISTICO E RIQUALIFICAZIONE AMBIENTALE
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• Progetto di gestione forestale: premialita’• 0,01 mc/mq di bosco conferito• Volume insediabili da adesione progetto bosco =
40.000 m3 =15% ca sui 262.000 m3
• Equivalente economico = 60€/m3 x 40.000 m3 = 2.400.000 €
• Equivalente contribuzione/ha = € 6000,00
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
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• Cifra teorica forfettaria da calare nei casi
concreti legati ad un piano di gestione
• importo difficilmente reperibile sulla base di
contribuzione esterna e su capitoli di spesa
classici
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COME COMPENSAZIONE PREVENTIVA
LEGGE SPECIFICA SULLE COMPENSAZIONI
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…FORWARD…
• Potenziamento del peso della pianificazione e di un piano organicodi compensazioni quale presupposto per la trasformabilità di suoli e boschi• Omogeneizzazione delle procedure• Organicità di obiettivi fra diverse forme compensative• Individuazione di “temi chiave” da sottoporre a regolamentazione
compensativa (p.e. gestione delle acque urbane, stoccaggio CO2)• Definizione di alcuni protocolli tecnici (p.e. sui lotti funzionali e
sull’organicità di alcuni tipi di intervento)• Fissare termini di compensazione monte-valle• Fissazione di protocolli di sorveglianza e controllo dell’efficacia tecnica