UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA FACOLTÀ DI AGRARIA CORSO DI LAUREA IN SCIENZE AGRARIE TESI DI LAUREA La PAC dopo il 2013: linee strategiche della Regione Veneto e dei rappresentanti del settore Relatore: Chiar.mo Prof. Vasco Ladislao Boatto Laureanda: Alessandra Urbani ANNO ACCADEMICO 2009-2010
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UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI PADOVA
FACOLTÀ DI AGRARIA
CORSO DI LAUREA IN SCIENZE AGRARIE
TESI DI LAUREA
La PAC dopo il 2013: linee strategiche della
Regione Veneto e dei rappresentanti del settore
Relatore: Chiar.mo Prof. Vasco Ladislao Boatto
Laureanda: Alessandra Urbani
ANNO ACCADEMICO 2009-2010
INDICE
Riassunto………………………………………………………….......…. I
Abstract…………………………………………………………….…..… II
Capitolo 1. Introduzione
1.1 Origine e storia della PAC …………………………….……...... 1
1.2 La riflessione sulla nuova PAC per l’agricoltura veneta....…. 14
Capitolo 2. La ricaduta della nuova programmazione su:
2.1 Ricerca …………………………………………………......…… 21
2.2 Globalizzazione dei mercati………………………………….... 27
2.3 Ambiente e produzione dei beni pubblici……………..…..….. 31
2.4 Qualità dei prodotti agro-alimentari…………………………… 36
2.5 Gestione delle istituzioni……………………………………….. 42
in carica da marzo 2010, dovrà coordinare le linee guida per la nuova
PAC (2014-2020) tra gli Stati membri. Il 19 e 20 luglio 2010 si è tenuta
per suo volere la conferenza a Bruxelles per conoscere le aspettative
dei cittadini e degli operatori agricoli, alla presenza di 600 delegati che
sono stati impegnati in svariate sessioni dove si è sviluppato il dibattito
della PAC di fronte alle sfide del 2020. ”L’assenza dell’Italia in questa
fase è stata totale in quanto su 5600 contributi solo 5 sono arrivati dal
nostro Paese” come ha sottolineato il presidente del Consiglio
dell’ordine nazionale degli Agronomi e Forestali che, ha poi aggiunto
che “la PAC sarà uno strumento utile se però saremo attivi ; se sapremo
essere propositivi nei confronti di Bruxelles, comunicando le esigenze
della agricoltura italiana, evitando, come avvenuto troppo spesso, che
siano altri ad imporre le decisioni già prese” L’agricoltura ha bisogno di
ricerca e di investimenti, e dalla ricerca deve partire un nuovo modello
italiano di innovazione. Gli argomenti su cui si è sviluppato il dibattito
sono stati, principalmente, la sicurezza alimentare, vitalità e
diversificazione delle aree rurali, ambiente e beni pubblici, qualità e
varietà dell’offerta alimentare. La consultazione è stata condotta
attraverso la raccolta di opinioni on-line dove chiunque era libero di
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partecipare. I sostenitori che pensano che la politica deve sostenere la
funzione primaria del’agricoltura non credono ad un cambiamento
radicale dell’attuale assetto della PAC, che si basa su due pilastri e sul
pagamento diretto agli addetti ai lavori, e ritengono che si procederà a
modifiche non sostanziali, anche se si sono registrate differenze di
rilievo su come calcolare i pagamenti diretti. Particolare attenzione si è
posta sulla questione dei beni pubblici che evidenzia un nuovo modo di
pensare all’agricoltura: viene riconosciuta la pluralità dell’agricoltura e
la diversità del territorio che deve essere a livello comunitario. Secondo
il Commissario, il sostegno pubblico deve coniugare l’aspetto
economico e produttivo con quello ambientale, sociale e territoriale.
Secondo il Parlamento europeo bisogna riconoscere la necessità di
una nuova distribuzione del sostegno tenendo ben presente le diversità
dell’agricoltura europea ma, soprattutto, dovrebbe essere garantita la
produzione agricola attiva, quindi dovrebbero essere introdotti criteri di
attività minima nelle norme sulla condizionalità. Gli anni 2011-2012
saranno molto laboriosi e importanti con proposte che dovranno essere
integrate e confrontate per arrivare all’ approvazione della nuova PAC
entro dicembre 2012. I tempi per calibrare la PAC non mancano; le
proposte legislative verranno presentate a luglio 2011, dopodiché
trascorreranno alcuni mesi per arrivare, secondo il principio della
codecisione, alla soluzione con il Parlamento Europeo. Dal totale del
bilancio della Unione Europea i finanziamenti per l’agricoltura sono
scesi negli anni dal 75% al 43% nel periodo 2007-2013 e si prevede che
ci sarà ancora una progressiva diminuzione fino ad arrivare nel 2020 al
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33% del totale, come prospetta il prof. Frascarelli docente di Economia e
Politica Agraria della Facoltà di Perugia. I finanziamenti della PAC
negli anni 80 erano 12 miliardi di euro, nell’88 erano 30 miliardi, nel
2003 erano 44 miliardi e nel 2010 erano 54 miliardi, distribuiti tenendo
presente che i paesi membri nel tempo sono arrivati a 27 e di
conseguenza sono aumentati sia il numero di aziende che il numero di
addetti al settore. Il finanziamento dell’Italia è inferiore a 5 miliardi di
euro (il 10% del totale), ma si pensa che possa diminuire fino a 2,9
miliardi con l’entrata nella UE dei Paesi dell’Est, cosa inaccettabile
secondo Sergio Marini, presidente della Coldiretti, il quale afferma che
la diminuzione del contributo deve essere contenuta in quanto l’Italia è
un contributore netto.
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1.2 La riflessione sulla nuova PAC per l’agricoltura veneta
I contributi della PAC in Italia tra il 2007-2009 sono stati in media
complessivamente 6.259,2 milioni di euro, come si può desumere dalla
Tabella 1 allegata:
TAB. 1
15
Va evidenziato il fatto che abbiamo ricevuto 1.118 milioni di euro
per quanto riguarda gli interventi sui mercati agricoli, e 4.388 per aiuti
diretti, la cui somma complessiva costituisce gli aiuti facenti parte del I
pilastro. Per quanto riguarda il II pilastro abbiamo invece un totale di
aiuti per lo sviluppo rurale molto basso, pari a 752 milioni di euro.
Questo fa capire che la gran parte degli aiuti ricevuti e prelevati con
la “modulazione “ dalla UE viene poi ridistribuito agli altri Stati
membri.
Allego di seguito la Tabella 2 e la Figura 2 sintetizzanti i
trasferimenti previsti dalla nuova PAC per la Regione Veneto.
Trasferimenti della PAC nelle regioni del Nord-Italia, 2007-2009
TAB. 2
16
Composizione trasferimenti PAC per circoscrizione territoriale, 2007-2009
FIG.2
La Regione Veneto ha organizzato nel settembre 2010 un ciclo di
seminari invitando ad intervenire tutti i suoi imprenditori agricoli, le
imprese del settore agro-alimentare, le associazioni dei produttori e dei
consumatori, le organizzazioni professionali, l’università, gli istituti di
ricerca, le amministrazioni provinciali e comunali ed i singoli cittadini.
Lo scopo di tali seminari era di confrontarsi e riflettere sulle
problematiche attuali e future riguardanti l’agricoltura veneta nella
prospettiva del 2020, sia per quanto riguarda gli aiuti ricevuti dalla UE,
sia nell’organizzazione della stessa. Questo per poter definire, con largo
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consenso, delle linee strategiche sul futuro della Politica Agricola
Regionale. Le Regioni italiane hanno l’onere di gestire gli strumenti
delle politiche di mercato (come aiuti diretti, set aside, etc) e gli
strumenti delle politiche di sviluppo rurale.
Questo ciclo di conferenze è stato articolato in cinque seminari
tematici, dedicati alle problematiche che permetteranno di delineare le
proposte strategiche dettate dalla Regione Veneto e dai rappresentanti
del settore.
Il punto di partenza è la verifica della compatibilità delle domande
di aiuto proposte dai produttori agricoli. Questo controllo è stato
effettuato sulla base delle ortofoto eseguite su tutto il territorio nazionale
dall’Agea, autorità competente in materia, a partire dal 1998 e poi
successivamente aggiornate. Grazie a questo complesso di dati creatosi,
che prende il nome di refresh, si è superata la tradizionale concezione
della suddivisione del territorio su base catastale.
Il Veneto che, oltre ai Parchi regionali del Delta del Po e dei Colli
Euganei, possiede i Parchi Naturali della Lessinia, del fiume Sile, delle
Dolomiti d’Ampezzo e delle Dolomiti Bellunesi, ha una superficie totale
di 1.836.450 ha, di cui 266 mila ha di parte “costruita”, 123.698 ha di
acque che rappresentano circa un quinto del dato nazionale, 587.620 ha
di superficie montana e di conseguenza ha 1.124.866 coltivabili e non,
con una popolazione totale di 4.928.671 di abitanti.
Nel 2010 gli operatori addetti all’agricoltura nel Veneto erano oltre
5.800, suddivisi in 5.437 produttori e 390 trasformatori, operanti in 144
mila aziende, aventi una superficie media pari a 5,7 ha per azienda.
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Si allega Figura 3.
FIG. 3
La molteplicità degli scenari fa immaginare quante siano le
problematiche, e quale sia la loro portata. E,’ di conseguenza,
necessario organizzarsi per tempo, in modo da sfruttare al meglio i
margini di manovra che si renderanno disponibili durante la fase di
implementazione delle politiche comunitarie a livello regionale.
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L’Italia è il primo Paese nella UE per il numero di prodotti DOP,
IGP, STG: riconosciuti sono 195, di cui 180 attivi, ed il Veneto ha 35
prodotti di qualità suddivisi in 15 prodotti orto-frutticoli e cereali, 8 nei
formaggi , 7 nelle preparazioni di carni, mentre ci sono 2 denominazioni
per gli olii extravergine di oliva. Il riconoscimento di questi prodotti da
parte della UE ha comportato in Italia una diminuzione complessiva, nel
tempo, degli operatori, in particolare degli addetti del settore zootecnico,
a cui non sembra corrispondere un altrettanto importante incremento del
valore delle produzioni, causa il mercato principalmente locale.
L’attuale Ministro dell’Agricoltura Galan, sostiene che il Veneto
rappresenta il fiore all’occhiello non solo dell’Italia ma anche della
Unione Europea, e che, di conseguenza, bisognerebbe ripartire i
finanziamenti non in base alla superficie come molti vorrebbero, bensì
sulla base del valore della produzione. In questo modo si terrebbe conto
sia della superficie che della professionalità dell’agricoltore che ha
lavorato e apportato innovazioni e ricerca.
L’obiettivo è dare un adeguato reddito a chi opera in agricoltura,
innalzandolo almeno a livelli di decenza: il reddito pro-capite attuale in
UE dell’agricoltore è infatti pari alla metà del reddito medio
dell’economia in generale, nonostante questo lavoro occupi sette giorni
su sette.
Il Veneto deve, come le altre regioni, avere una posizione in linea,
matura e condivisa in modo tale da riuscire ad acquisire il giusto peso
nell’ambito nazionale e comunitario.
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La conferenza tenuta a Bruxelles nel luglio 2010 ha consentito di
identificare le sfide future della PAC che ci attendono dopo il 2013
quali: la sicurezza alimentare e la qualità dei prodotti, la globalizzazione
e la competitività europea, la volatilità dei prezzi dovuta alle crisi
finanziarie e che portano ad un aumento dei costi, il cambiamento
climatico e le sfide ambientali, le differenze sulle agricolture europee, la
semplificazione della legislazione e l’occupazione delle aree rurali.
Diverse sono le vedute sugli strumenti futuri, ma l’orientamento è a
favore dell’attuale struttura a due pilastri, a cui apportare, però, dei
netti miglioramenti, quali: l’uguaglianza degli aiuti tra paesi, tra regioni
e tra settori; la necessaria trasparenza nella catena alimentare, quindi
una evoluzione di interventi che possano parare sia i rischi, sia le crisi; la
velocizzazione , la valorizzazione e le modalità degli strumenti per
migliorare lo sviluppo rurale.
L’argomento chiave della discussione riguarda gli aiuti agli
agricoltori, aiuti che non sono collegati all’ammontare dei ”beni
ambientali” prodotti, e neanche al costo che l’azienda sostiene per
produrli.
Queste prospettive devono essere viste in un’ottica lungimirante,
considerando la situazione che potrebbe verificarsi dopo il 2020.
La popolazione mondiale continuerà a crescere a tal punto da
prevedere nel 2050 che la produttività dovrà essere aumentata del 50% e
bisognerà proteggere l’ambiente e salvaguardare il paesaggio rurale. Al
fine di essere competitive sui mercati le imprese dovranno essere
oggetto di adeguamento strutturale.
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CAPITOLO 2
LA RICADUTA DELLA NUOVA PROGRAMMAZIONE SU:
2.1 Ricerca
Nei documenti politici e nelle diagnosi economiche si è potuto
constatare che il necessario obbiettivo della politica (nazionale e
regionale) è aumentare la competitività e sostenibilità del sistema agro-
alimentare puntando sulla conoscenza, sulla innovazione e sulla ricerca.
La PAC, la più importante politica settoriale , offre una porzione
limitata del suo budget finanziario e l ‘investimento pubblico sulla
politica per la ricerca e l’innovazione tecnologica in agricoltura
dell’Italia è decisamente fermo da molti anni tanto che ci si domanda
quali siano le strade da intraprendere per arrivare a dei buoni risultati
tecnologici. La nostra agricoltura non è competitiva e non ha saputo
allinearsi agli altri Paesi, basati su modelli diversi, che hanno nel tempo
saputo mettere in atto tecnologie molto più avanzate. Il Sistema
Nazionale di Ricerca Agricola (SNRA), composto da un articolato
sistema di soggetti, istituzioni, norme, interazioni che portano le
performance innovative di un comparto agricolo nazionale o regionale, è
in parte sottofinanziato e non ha un modello di riferimento ben definito.
Il SNRA è formato da quattro pilastri: il sistema universitario, i centri di
ricerca a livello ministeriale, la spesa delle regioni per le
sperimentazioni, le ricerche private richieste dalle grandi imprese che, si
stima, sono il 25% della spesa totale sostenuta nell’ambito nazionale. Il
nostro modello è certamente molto articolato, poco gerarchico ,
frammentato e privo di un vero coordinamento che possa far funzionare i
22
singoli sistemi. Abbiamo bisogno di passare dalla frammentazione alla “
rete”. Ciò significa riannodare i legami tra i frammenti di questo tipo di
sistema, a livello del singolo territorio regionale e avere una
collaborazione istituzionale valida che permetta di snellire una
burocrazia molto onerosa; avere meno progetti in atto ma con
l’obbiettivo di portarli tutti a termine; avere finanziamenti maggiori per
la ricerca, ma soprattutto un maggiore controllo sullo svolgimento e
sugli esiti dei risultati finali. I soggetti deputati a lavorare nel campo
della ricerca quando non sono in grado di svolgere i compiti loro
affidati, devono essere esclusi da questo sistema che deve essere
controllato, opportunamente, dalle Regioni, nuovi pilastri del sistema. In
questi ultimi dieci anni la ricerca dei prodotti agro-alimentari promossa
dalla Regione Veneto è molto aumentata sia in termini qualitativi che
quantitativi. Resta il fatto che la ricerca e la sperimentazione italiana è
sempre non a livello di quella degli altri Paesi europei. Questo dipende
anche dalle grandi differenze esistenti tra i territori delle regioni italiane,
e anche all’interno di ciascuna regione; dai grandi divari di produttività
come per esempio tra agricoltura della pianura padana e quella delle
altre regioni. Il Nord-Est ,come si può vedere dalle Tabelle 3 e 4
sottoriportate, concentra oltre il 60% della ricerca delle imprese
alimentari in Italia.
23
TAB. 3
TAB. 4
24
La Regione diventa uno dei pilastri del sistema e quella
economicamente più forte ha una capacità di spesa ed una
organizzazione superiore. Occorre però evidenziare la mancanza di
un soggetto centrale capace di esercitare i compiti di coordinamento,
capace di riequilibrare i divari evidenti in modo da realizzare una
situazione omogenea. Pur in mancanza di priorità comuni dovute a delle
realtà tra loro completamente diverse, si avverte la necessità che tutte le
20 Regioni italiane abbiano una visione ideologica più aperta
sull’innovazione per cercare di stare al passo coi tempi ,immaginando e
prevedendo, in maniera lungimirante, le tecnologie che saranno in
essere dopo il 2020 ,con ciò crescendo con il resto del Mondo. Ecco
quindi la necessità di investire elevando la cultura di base del capitale
umano in agricoltura con la formazione professionale ma, ancor più,
aumentando l’assistenza tecnica cosa che fino ad oggi il supporto
pubblico non è riuscito a dare. Al dicembre 2008 gli addetti tecnici nel
sistema pubblico in Italia erano circa 5.400
La conoscenza deve poi arrivare alle imprese agricole e alle
industrie agro-alimentari. Le imprese agricole più piccole devono
unirsi tra loro in cooperative e devono lavorare al raggiungimento dei
seguenti obbiettivi: abbattere i costi, accorciare la filiera produttore-
consumatore e aumentare la qualità del prodotto. Un sistema agricolo “
condannato” alla qualità è” condannato” all’innovazione.
Le odierne opportunità di diffusione e di acquisizione delle
conoscenze si sono moltiplicate grazie all’innovazione digitale, di cui ha
beneficiato anche il settore dell’agricoltura. La stessa PAC delibera
25
infatti delle norme che portano a vedere un’agricoltura proiettata ben
oltre il 2020, e oltre 6000 tra operatori e cittadini via on-line hanno
espresso i loro pareri e le loro perplessità in merito alla conferenza
dell’agricoltura e dello sviluppo rurale, organizzata dalla stessa Regione.
All’interno di internet abbiamo dati tecnici agronomici che gli
operatori possono consultare; portali integrati come quello della Regione
Veneto, una sorta di sportello unico agricolo telematico; promozioni
commerciali su vendita diretta dal produttore al consumatore con
consegna a domicilio della spesa (area di Milano); guide multimediali
per visite guidate sulle bellezze naturalistiche del nostro Paese. Ciò
dimostra che oggi è opportuno e indispensabile dialogare, condividere e
aggregarsi in comunità professionali e gruppi di interesse .Come
descritto nella sottostanti Tabella 5 e 6
TAB. 5
26
TAB. 6
le aziende agricole che dispongono di un PC nel Veneto sono 18.886, di
cui 16.102 collegate ad internet , 1.776 dispongono di un sito web e
3.688 aziende hanno utilizzano internet per dialogare con le pubbliche
amministrazioni. In definitiva bisogna aprirsi ai sistemi della conoscenza
per quanto riguarda le politiche di sviluppo utilizzando la ricerca, e
avere una politica specifica che sia in grado di definire le priorità, le
modalità di coordinamento e l’utilizzo mirato dei fondi. Gli obiettivi di
questa nuova politica devono da un lato adattarsi alle disponibilità degli
strumenti tecnologici disponibili nel nostro paese e dall’altro rafforzare i
legami con gli altri diversi settori.
27
2.2 Globalizzazione dei mercati
Il momento difficile che sta attraversando l’economia del nostro
paese e nel mondo ci impone obbligatoriamente di analizzare lo stato di
salute dell’agricoltura di fronte alla crisi e alle sfide della
globalizzazione, e di conoscere le attese del mondo agricolo. E’ inoltre
fondamentale comprende le misure fin qui adottate dalle imprese e dalle
istituzioni (UE, Stato, Regioni), in modo da attuare delle politiche
regionali che riportino l’agricoltura veneta a tali livelli da essere
competitiva sul mercato nazionale ed internazionale. E’ una crisi
strutturale che durerà a lungo, ed è una realtà davanti alla quale non ci si
può fermare.
Bisogna quindi essere in grado di competere e di collaborare con
regole comuni, per sfruttare le opportunità che potrebbero derivare da
questa situazione di cambiamento.
Già prima della crisi l’Italia era caratterizzata da un tasso di crescita
inferiore rispetto a quello degli altri paesi europei, e l’impatto della crisi
in termini reali ha accentuato ulteriormente tale fenomeno. Di
conseguenza , a causa dell’alto tasso di disoccupazione ed del basso
livello di reddito degli agricoltori, nel nostro paese sarà più difficile
uscire da tale crisi. Ad una soluzione si può arrivare esclusivamente con
la sinergia tra le risorse produttive e la capacità dell’operatore pubblico e
privato, volta al conseguimento di una maggiore efficienza e di risultati
economicamente più vantaggiosi.
Le Istituzioni e le imprese venete devono a tal fine individuare le
cause esogene e quelle endogene della globalizzazione, perché solo su
28
queste ultime si può intervenire. Analizzando le limitatezze e le
incapacità interne delle imprese e delle istituzioni stesse, si dovrebbero
infatti trarre utili suggerimenti sulle scelte che andrebbero compiute e
sulle politiche che Stato e Regioni dovrebbero porre in atto nello
scenario dell’agricoltura veneta dopo il 2013.
Uscire dalla crisi vuol dire quindi conoscere le esigenze e gli
effettivi bisogni delle aziende, le cause effettive della globalizzazione ed
i punti deboli di impresa e Istituzioni.
Le politiche si formulano in base agli obbiettivi da raggiungere e la
PAC si è ampliata dalla produzione dei beni per il mercato fino alla
produzione dei beni pubblici; infatti si ipotizza che in futuro le risorse
saranno trasferite all’agricoltura come corrispettivo per la produzione
dei beni pubblici. Bisogna controllare e verificare l’efficacia degli
strumenti fin qui attuati dalla Regione, in modo da accertarsi che le
nuove risorse che saranno aggiunte al II pilastro per gli interventi di tipo
strutturale siano utilizzate in maniera proficua. Cosa ormai certa è che le
risorse di bilancio della UE sono state fortemente ridotte negli anni per
l’agricoltura e continueranno a diminuire, costringendo così le politiche
a ridistribuire su nuove basi le risorse disponibili. La PAC deve
assicurare all’Italia un nuovo regolamento sui mercati per rafforzare il
ruolo di produzione economica degli stessi agricoltori, affinché siano
protetti dalla volatilità dei prezzi che porta alla speculazione: se non c’è
filo diretto tra la domanda e l’impresa, il settore agricolo non
progredisce. I mercati devono essere più efficaci, più competitivi, più
reattivi; bisogna a tal fine accorciare le strutture delle filiere, rafforzare
29
l’organizzazione dei produttori in modo da avere più potere
contrattuale, valorizzare il ruolo delle associazioni interprofessionali,
dare il giusto valore ai prodotti agricoli, immettere nel mercato nuovi
prodotti alimentari ampliando così la gamma di cibi a disposizione, fare
in modo che aumenti la domanda dei prodotti a forte identità territoriale
e affermare il made in Italy nel mondo. Le organizzazioni agricole
europee Copa e Cogeca appoggiano la preservazione dell’ambiente
rurale ma affermano che per preservarlo bisogna garantire la
sopravvivenza economica e un reddito equo agli agricoltori. La
sicurezza alimentare non deve essere considerata acquisita, infatti la
crescita della popolazione nel mondo e il significativo ed incisivo
cambiamento dei fattori climatici comportano un costante aumento della
domanda alimentare. A questo proposito va ricordata l’alluvione che ha
colpito in maniera incisiva la provincia di Vicenza, la provincia di
Verona e in parte la provincia di Padova nell’ottobre 2010. I nostri
agricoltori e gli operatori di tanti altri settori si sono impegnati per
cercare di tornare alla normalità nonostante gli ingentissimi danni subiti,
dimostrando il forte attaccamento alla loro terra, tramandato loro dalle
generazioni precedenti.
Nella futura PAC si deve rafforzare il ruolo di produzione degli
agricoltori in tutta la UE, il settore agroalimentare deve rimanere
competitivo nel mondo e deve sostenere e salvaguardare i beni pubblici.
Nella UE il settore di produzione e di trasformazione conta circa 28
milioni di operatori, e bisogna cercare di mantenere o meglio
incrementare tale tasso di occupazione in funzione delle strategie
30
proiettate oltre il 2020. Si rileva la necessità di migliorare e formare il
capitale umano con stage formativi, di poter avvalersi di buona
consulenza a cui fare riferimento e di poter contare su un adeguato
ricambio generazionale. Deve essere inoltre assicurata una
pianificazione economica-finanziaria sostenuta da crediti agevolati e/o
da garanzie sul credito in modo da sostenere gli investimenti e
diversificare la produzione. A tal fine è indispensabile che i benefici
finanziari siano superiori ai costi amministrativi e, nel contempo,
devono essere drasticamente ridotti i tempi burocratici.
31
2.3 Ambiente e produzione dei beni pubblici
La caratteristica fondamentale del sistema produttivo di un
ecosistema in equilibrio è la sua circolarità che determina l’assenza
completa di accumulo di rifiuti che potrebbero danneggiare l’ambiente.
Il sistema produttivo umano, che possiamo denominare economico,
al contrario, produce beni e servizi destinati al consumo garantendo
l’utilità ma producendo e accumulando rifiuti difficilmente eliminabili.
Si sfruttano le risorse naturali non rinnovabili, si riutilizzano in
maniera esagerata quelle rinnovabili e poiché non si possiede un sistema
“produttori-bioriduttori”con la conseguenza è la diminuzione dello stock
delle risorse e aumento dell’inquinamento. Ecco quindi che il concetto di
“sviluppo sostenibile” si pone come momento di sintesi tra la necessità
di uno sviluppo economico e l’esigenza di conservazione del patrimonio
naturale (bene pubblico), che purtroppo oggi è in netta antitesi. Ci sono
degli indicatori di sostenibilità, e tra i più significativi: la capacità di
carico, l’indice del Pianeta vivente, l’impronta ecologica, che avrebbero
l’ambizioso obiettivo di conciliarsi con lo sviluppo economico e la
tutela dell’ambiente per arrivare insieme ad uno sviluppo sostenibile.
L’attività agricola e forestale del Veneto occupa l’80% della sua
superficie, con grande interazione con l’ambiente, e si è sempre
occupata della difesa del suolo, della gestione delle acque, e delle reti di
comunicazioni, tutti elementi da considerare beni pubblici in quanto
servizi fruibili dall’intera collettività. Questo tema è entrato
prepotentemente nel dibattito europeo sulle politiche agricole, con il
fine di fornire beni e servizi a carattere ambientale positivo, o almeno
32
sufficiente. Obbiettivo della UE per il 2020 è di arrivare ad avere una
crescita intelligente e sostenibile dal punto di vista sociale , ambientale
ed economica, ma d’altra parte le esigenze economiche rendono sempre
meno convenienti le pratiche per conservare le risorse naturali. Gli
studi si concentrano soprattutto sui beni pubblici: suolo, acqua, aria,
biodiversità, paesaggio, cambiamento climatico. Questi soddisfano dei
bisogni ma non hanno un mercato, e quindi la produzione dei beni
pubblici avviene solo se i benefici privati sono maggiori dei costi
privati. Il problema dei cambiamenti dei fattori climatici, che incidono
sulla produttività dei suoli e possono contribuire alla emissione di gas
serra, è oggi molto sentito ed oggetto di discussioni, confronti, dibattiti.
In particolare il riscaldamento globale, anche se dovesse aumentare
nei paesi del sud Europa di non più di 1-3 gradi, porterebbe al settore
agricolo un impatto rilevante; ci sarebbe una diminuzione di
disponibilità di acqua e quindi di energia elettrica prodotta dalle centrali
funzionanti con turbine idroelettriche anche, una diminuzione del
turismo invernale ed estivo con conseguente riflesso su molti settori
economici. Si allega Figura 4.
33
Il Veneto, forte di un’agricoltura specializzata con colture
dipendenti dall’irrigazione, deve adottare delle strategie mirate ad un
accumulo di acqua per averla garantita nei periodi di siccità , che di
solito si verificano durante la stagione estiva. L’agricoltura che da una
parte fornisce beni pubblici, dall’altra produce impatti negativi sulle
risorse ambientali dovute ad inquinamento delle acque. L’intera
collettività e la UE, recependo il dettato della direttiva comunitaria
2000/60 riguardante l’elevamento della qualità del livello chimico,
ecologico e quantitativo delle acque, da realizzarsi entro dicembre 2015,
ha compreso l’importanza pubblica dell’opera di bonifica che ha lo
scopo di tutelare l’assetto idrogeologico, e la necessità di proteggere le
acque superficiali e non, e di riconoscere a tutti i servizi idrici il giusto
prezzo che tenga conto del loro costo economico reale. Lo studio e la
ricerca devono trovare nuove idee, nuovi metodi, e nuovi strumenti per
ripensare come usare le risorse idriche in maniera intelligente e senza
sprechi, proiettando tutto questo negli anni a venire dopo il 2020.
Altro aspetto negativo derivante dai processi di specializzazione e
concentrazioni delle produzioni è dato dalla riduzione delle cosiddette
“aree ad alto valore naturale”, che si estendono nel Veneto per 416.000
ha, che devono essere salvaguardate dai rischi di abbandono e dai
cambiamenti di uso dovuti da una scarsa convenienza economica. Ci
sono poi delle strategie che l’agricoltura può usare in modo da mitigare i
danni recati all’ambiente, come: la regolamentazione delle emissioni di
metano e protossido di azoto, cercare di accumulare la CO2 nel terreno
attualmente presente nelle foreste ma in futuro anche nei suoli agrari.
34
Ricerche dicono che il biochar (residuo carbonioso della pirolisi )
può dare inizio ad una nuova agricoltura in Italia. Fino ad un secolo fa
nel terreno c’erano 130t/ha di C e oggi ne abbiamo 70t/ha.
Aggiungendo 700 kg di biochar all’anno si potrebbe aumentare la
fertilità e immagazzinare li l’anidride carbonica che le piante hanno
preso dall’atmosfera per crescere Se si potesse adottare questo metodo
per tutta l’agricoltura italiana il nostro paese toglierebbe 45 milioni di
tonnellate di CO2 all’anno, ma sembra che il punto debole di questa
strategia sarebbe il costo della distribuzione in campo. Per quanto
riguarda la biodiversità, (l’insieme di tutte le forme viventi animali e
vegetali geneticamente diverse viventi nei vari ecosistemi), gli impatti
negativi derivano dai processi di specializzazione e concentrazione delle
produzioni che portano ad una semplificazione dei rapporti tra le diverse
specie. I sistemi come per esempio la montagna ad alto valore
naturalistico producono regolarmente i beni pubblici. La maggior parte
dei sostegni della UE sono delegati alla produzione e quindi questo
facilita l’intensificazione delle produzioni e pochi sostegni si danno agli
agricoltori nelle aree ad elevato valore naturalistico così in questa
maniera non si sostiene la conservazione della biodiversità. Abbiamo
bisogno di una PAC diversa che paghi con alte ricompense chi non
inquina, chi produce beni pubblici: bisogna ripristinare la biodiversità
naturale, limitando l’uso di mezzi tecnici e delle pratiche agricole
intensive, bisogna aumentare lo spazio per gli elementi semi-naturali
con la messa in opera di siepi, di margini di campo, ripristinare la qualità
degli ecosistemi acquatici, mantenere la vitalità socio-economica delle
35
aree rurali. I principi devono orientarsi su una base contrattuale che porti
a degli obbiettivi precisi, obbiettivi che portino sostegno ai beni
pubblici. L’ambiente deve essere salvaguardato da noi e per quelli dopo
di noi. Chi inquina deve pagare, ma nella PAC attuale chi disinquina
deve essere premiato.
Le trasformazioni del paesaggio della regione Veneto, avvenute a
partire dalla metà del ventesimo secolo, rappresentano un esempio
significativo su come sia nata una difficile coesistenza tra paesaggio–
ambiente e sviluppo economico–sociale. Devono essere arrestati i
processi di degrado ambientale nei territori rurali dovuti da una intensa e
disordinata urbanizzazione, e da un notevole incremento delle
infrastrutture di comunicazione, coinciso nel momento di maggiore
esodo dalle campagne. Ecco che la Regione Veneto deve pianificare
delle scelte oculate attraverso strumenti economici e politici atti a
salvaguardare aree di pregio naturalistico per fermare i fenomeni
purtroppo diffusi di degrado. Gli strumenti politici amministrativi sono: i
vincoli di legge ambientale, le leve fiscali, gli incentivi, gli indennizzi, la
fornitura di pubblici servizi da parte della pubblica amministrazione, i
controlli diretti delle proprietà.
36
2.4 Qualità dei prodotti agro-alimentari
La qualità dei prodotti agro-alimentari è un tema di interesse
crescente sia per la UE che per la Regione Veneto, le cui politiche
hanno il duplice scopo di tutelare adeguatamente il consumatore e di
offrire opportunità ai produttori attraverso gli strumenti per differenziare
il prodotto, di informare il consumatore sulla qualità del prodotto, e di
ottenere una maggiore valorizzazione sul mercato con conseguente
aumento di reddito. L’Italia è il primo Paese europeo per numero di
prodotti riconosciuti (195), ed il Veneto è al primo posto tra le regioni
italiane (35 su 195). Alla rilevante crescita dei riconoscimenti però non
corrisponde un proporzionale incremento di valore delle produzioni, con
fatturati estremamente limitati (fatturato di 320 milioni di euro per DOP
e IGP, a fronte di un Plv agricolo i 4,5 miliardi di euro escluso però il
comparto vitivinicolo).
Le problematiche dell’attuale sistema agro-alimentare regionale
sono rappresentate dalla sottovalutazione dell’aspetto multiforme del
concetto di qualità alimentare e dalla sottoutilizzazione degli strumenti
atti alla sua valorizzazione da parte dei produttori. Di recente sono stati
introdotti strumenti di certificazione e valorizzazione della qualità, con
marchi collettivi pubblici che si sommano a quelli di denominazione di
origine, ma dobbiamo sempre confrontarci con una inadeguata
preparazione dei consumatori che si traduce nel mercato in una ristretta
domanda del prodotto. Il nostro Ministro dell’Agricoltura Galan, con
l’approvazione del Parlamento italiano, lo scorso 18 gennaio 2011 è
riuscito a far approvare la legge sull’etichettatura obbligatoria
37
dell’origine dei prodotti agro-alimentari che “ è una irrinunciabile
esigenza per la tutela del consumatore”, dando una immediata attuazione
alla normativa per una informazione trasparente in merito all’origine
agricola della filiera di produzione degli alimenti. Ha inoltre aggiunto
che “questa legge costituisce un mandato preciso e vincolante per la
posizione che il nostro governo dovrà assumere in sede comunitaria, per
l’adozione della posizione comune del Consiglio da inserire nell’ambito
del Regolamento sull’informazione ai consumatori”, lo scrive in una
lettera inviata ai commissari europei alla salute Jhon Dalli e
all’agricoltura Dacian Ciolos, in risposta alla loro missiva che definiva
“inopportuna” la nostra nuova legge. Il Ministro Galan si adopererà
affinché questa legge sia pienamente riconosciuta in sede comunitaria.
Non c’è dubbio che negli anni avvenire le strategie delle produzioni
di qualità alimentari saranno caratterizzate da una accentuata
competizione, soprattutto internazionale, e da una riduzione del
sostegno comunitario per quanto riguardo il I pilastro.
Ecco quindi l’importanza della revisione relativa ai marchi
comunitari DOP e IGP dei prodotti veneti, che vivono un panorama
complesso dovuto a differenti fattori, quali:
− la scelta del mercato geografico di destinazione;
− il rapporto tra prodotto potenziale e produzione effettivamente
certificata offerta sul mercato;
− una adeguata e omogenea qualità del prodotto atta a conservare il
valore della denominazione sul mercato;
38
− l’efficacia e l’efficienza della governance interna del sistema
produttivo di ciascuna denominazione ;
− rafforzare la tutela contro le forme di concorrenza sleale da parte di
prodotti non certificati, ma “similari” a questi;
− l’adeguato premio di prezzo da parte dei consumatori basato sul
livello e omogeneità della qualità del prodotto.
L’ampio ricorso ai segni di qualità, sia pubblici che privati, a cui
abbiamo assistito in questi ultimi anni, non è riuscito però a trasmettere
informazioni sufficientemente adeguate ai consumatori, tanto che solo
l’8% dei consumatori europei e il 16% di quelli italiani sono in grado di
riconoscere un marchio DOP/IGP, tutto questo dovuto alla scarsa
conoscenza degli strumenti di marketing. E’ quindi necessario in primo
luogo informare efficacemente i consumatori sul significato effettivo di
ogni schema di qualità, con lo scopo che in futuro essi siano in grado di
scegliere consapevolmente al momento di acquisto del prodotto; in
secondo luogo, (e questo obbiettivo appare sicuramente più difficoltoso
da raggiungere rispetto al precedente), agire sulla formazione degli
imprenditori agricoli, in modo da metterli nella condizione di poter
conoscere il significato e gli obbiettivi dei diversi sistemi di qualità, e di
identificare di conseguenza quello più appropriato per valorizzare il
proprio prodotto.
La Regione Veneto ha negli ultimi anni svolto un buon lavoro nel:
− diffondere i sistemi di qualità certificata per quanto riguarda
l’attività di informazione nel processo di registrazione delle
denominazioni per i vini ed i prodotti;
39
− sviluppare i sistemi pubblici di qualità superiore certificata come il
marchio QV(qualità verificata);
− adottare specifiche misure di sostegno ai regimi di qualità
nell’ambito del PSR; (in particolare si pensi alla misura 133
sull’informazione e alla132, che ha avuto una scarsissima adesione,
che copre al 100% i costi sostenuti per l’adesione a sistemi di
qualità).
Tutti però sono consapevoli che non sono più possibili e
prospettabili soluzioni “a taglia unica”, ma bisogna identificare soluzioni
mirate a ciascun prodotto, anche in relazione alle diverse tipologie
d’imprese esistenti sul territorio, sia sotto il profilo strutturale che del
capitale umano. Su questo punto è fondamentale lavorare.
La politica della Regione Veneto, attraverso i suoi operatori, che
vedono oggi aumentare i loro margini d’intervento, deve seguire delle
linee guida:
- mettere a disposizione degli operatori gli strumenti per identificare e
valorizzare i sistemi di certificazione più opportuni per ciascun
prodotto veneto di qualità ricongiungendoli, quando si possa, sotto
un unico ombrello regionale comune ad altri settori produttivi;
- promuovere rapporti di cooperazione con le altre regioni;
- svolgere funzione di tutoring al sistema produttivo sia
preliminarmente alla progettazione, sia alla implementazione del
sistema;
- deve informare i consumatori sugli effettivi contenuti dei diversi
sistemi di qualità. Il recente riconoscimento dell’Unesco attribuito
40
alla “dieta mediterranea” ed alle proprietà salutistiche di una dieta
basata sulla piramide alimentare, costituisce un claim che
accomuna la gran parte dei prodotti agro- alimentari, articolati in
una domanda piuttosto diversificata. Assume quindi importanza la
informazione rivolta ai giovani,che si esprime direttamente nella
ristorazione scolastica. Anche la promozione dei prodotti agricoli
specialmente freschi o di prima trasformazione devono essere
argomenti approfonditi e incentivati dalla ricerca, visto l’ampio
interesse che i consumatori dimostrano per le loro proprietà
salutitistiche-funzionali;
- adottare misure specifiche di tutoring e di sostegno economico alle
imprese di piccole dimensioni che vogliono partecipare ai sistemi di
qualità certificata, per le quali i costi di investimento sono
certamente superiori rispetto al potenziale produttivo;
- mettere i produttori agricoli nella condizione di poter offrire una
gamma di prodotti mirata e differenziata, orientata sui mercati di
riferimento più idonei, e sviluppare atteggiamenti partecipativi con
strutture aggregate. A queste strategie di marketing e di
commercializzazione mirate si arriva con la collaborazione
attraverso le organizzazioni professionali che formano e assistono
tecnicamente le aziende;
- promuovere incentivi e compartecipare ai costi di investimento
necessari, non solo per quanto riguarda il capitale umano e la sua
preparazione, ma anche per un maggiore coordinamento delle
41
aziende e dei diversi soggetti competenti nelle iniziative di
promozione dei prodotti veneti nei propri mercati di riferimento;
- indispensabile ed obbligatoria è una semplificazione dell’attività
amministrativa regionale, nazionale e comunitaria per quanto
riguarda l’ottenimento delle indicazioni geografiche, sia nelle
procedure dei controlli e sia per l’adesione alle misure del PSR, a
volte difficili da capire, apportando le necessarie modifiche
normative.
Inoltre bisogna opportunamente uniformare e coordinare i controlli
relativi alle certificazioni dei sistemi di qualità; questi controlli e
ispezioni delle aziende devono necessariamente essere diminuiti con
una azione coordinata tra regione, stato ed enti privati di controllo ma
mantenendo o migliorando l’efficacia.
Questo è necessario, però non si può pensare di ottenere un
incremento delle produzioni di qualità certificata e il Made in Italy agro-
alimentare, se non si può contare su un settore primario vitale che per
investire deve innanzitutto poter sopravvivere.
La Coldiretti ha quindi deciso di uscire dai tradizionali schemi,
favorendo lo sviluppo delle multifunzionalità nelle imprese agricole e,
associata a questa, ad uno sviluppo diffuso della filiera corta.
42
2.5 Gestione delle istituzioni
Le linee guida della nuova PAC, che dovranno essere attuate a
livello nazionale e locale, punteranno sulla qualità delle produzioni e
sulle informazioni ai consumatori. La UE ha l’obbligo di rispettare
l’identità nazionale degli Stati membri, compreso il sistema delle
autonomie locali e regionali, (è risultata infatti evidente l’importanza del
ruolo delle regioni con l’istituzione del Comitato delle Regioni,
avvenuta in seguito al trattato di Maastricht del 1991).
E’ ormai accertato che Stati federali come Spagna e Germania , che
hanno costi inferiori di amministrazione per quanto riguarda le strutture
pubbliche rispetto agli altri Paesi unitari, hanno una maggior efficienza
amministrativa in ragione di un miglior rapporto costi sostenuti e
competenze assegnate, e un maggior grado di responsabilizzazione e di
semplificazione. Proprio in questa prospettiva bisogna analizzare la
macchina amministrativa in tutte le sue forme per cercare di aumentare
la sua efficienza ed efficacia, in modo da ottenere effetti positivi sui
servizi e beni finali. Vista l’interazione tra cittadini e imprese e tutti gli
altri “utenti”, bisogna fare in modo che la PA (Pubblica
Amministrazione) veneta individui modelli organizzativi atti a garantire
competitività al “sistema veneto”. Non possiamo dimenticare che in
Italia, per quanto riguarda la politica agricola e di sviluppo rurale,
abbiamo un assetto della governance basato sul modello cooperativo tra
Stato e Regioni, e ciò può causare momenti di stallo dovuti alla
farraginosa organizzazione, con conseguente aumento dei costi. Non
mancano divergenze nel trovare punti di sintesi a livello nazionale sulle
43
posizioni delle regioni, a causa delle marcate differenze locali e, non
secondariamente, della scarsa propensione a livello centrale di
coordinare lasciando il ruolo di gestore diretto alle regioni.
Ecco quindi l’importanza delle politiche di incentivazione alle
imprese, (modelli PSR), dove il piano strategico viene dettato dalla sede
centrale che ha anche il compito di ripartire le risorse, e demanda alle
regioni stesse la loro gestione e il compito di attuare i programmi che
rispondano alle politiche e alle esigenze locali. E’invece importante che
le strutture nazionali di ricerca e di sperimentazione rimangano tali e che
svolgano ruolo di servizio e supporto alle politiche locali. Nel far ciò si
sente la mancanza di una integrazione con gli altri settori e, nello stesso
tempo, cresce la complessità delle procedure attuative a scapito delle
imprese beneficiarie finali. Le imprese vogliono una riduzione dei costi
dovuti ai ritardi e all’inefficienza della PA; la PA deve quindi essere più
trasparente, più accessibile, più aperta agli utenti e deve organizzarsi in
modo tale da diminuire i tempi di esecuzione delle pratiche. Bisogna
investire sul capitale umano in termini di formazione, affinché si possa
verificare un adeguamento della “macchina amministrativa”, che dovrà
integrarsi in senso verticale tra stato, regione, enti locali e in senso
orizzontale tra i diversi Enti e soggetti che operano a livello regionale e
tra settori. Tra le strategie che la Regione Veneto deve attuare per
diminuire la frammentazione delle competenze, vi sono:
- richiedere la mappatura delle risorse finanziarie allo Stato sia per le
funzioni già attribuite alle Regioni, sia per quelle non ancora
conferite perché accentrate a livello statale. Nel Veneto per esempio
44
bisogna eliminare i costi del funzionamento AGEA (Agenzia per le
Erogazioni in Agricoltura), in considerazione dell’esistenza di
AVEPA ( Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura), la quale
autorizza, esegue e supervisiona il Sistema Integrato di Gestione e
controllo dei pagamenti;
- potenziare i meccanismi di raccordo e di cooperazione tra Stato e
Regioni; rafforzare la partecipazione alla Conferenza Stato-
Regioni e alla Conferenza Unificata per esprimere la posizione del
Veneto;
- semplificare i procedimenti nel settore primario e “sburocratizzare”
la PA, con il fine di diminuire i tempi di attesa, la molteplicità degli
interlocutori, la complessità e le difficoltà delle regole che
naturalmente ne derivano. Fino ad ora infatti questa macchinosità ha
obbligato gli utenti a ricorrere spesso all’assistenza tecnica, o
addirittura (come nel caso dell’adesione ai PSR) a dover rinunciare
all’opportunità degli aiuti, proprio a causa delle difficoltà incontrate
nella gestione delle pratiche stesse;
- rafforzare il ruolo delle Regioni a livello europeo, affinché possano
esprimere le proprie posizioni anche in fase di formazione delle
scelte decisionali e delle politiche della UE, prima che siano definite
in atti normativi.
In conclusione è quindi fondamentale rinnovare l’intera governance
della PA che si occupa del sistema agricolo, soprattutto alla luce del
fatto che in futuro avremo a disposizione meno risorse.
45
CAPITOLO 3
VALUTAZIONI CONCLUSIVE
Al termine di questo percorso si vuole fare una sintesi degli
argomenti trattati, in concomitanza con l’inizio di una nuova fase che
affermerà la posizione veneta nel processo decisionale europeo e
trasformerà gli obbiettivi in atti e norme . Attraverso la Comunicazione
del 18 novembre 2010, che propone aspetti e sfide strategiche
coinvolgenti la PAC e le aspettative di tutti gli operatori del settore
agricolo e forestale, la Commissione europea ha individuato gli obbiettivi
da perseguire per sostenere la nuova PAC, che deve essere adeguata alle
strategie di “Europa 2020” e finalizzate a stimolare una crescita
sostenibile, intelligente ed inclusiva. La nuova PAC rischia di diminuire
drasticamente gli aiuti alle imprese agricole e gli imprenditori dell’agro-
alimentare hanno quindi chiesto al Ministro dell’Economia Giulio
Tremonti di appellarsi alla UE affinché tuteli l’interesse nazionale. Nella
Comunicazione sul futuro della PAC, documento che traccia l’approccio
generale di quello che sarà la proposta legislativa di riforma dell’attuale
PAC, attesa per fine luglio 2011, Dacian Ciolos, Presidente della
Commissione Europea dell’Agricoltura, ha dichiarato che la nuova PAC
si baserà su un nuovo criterio, destinato ad una agricoltura sostenibile e
di qualità e che gli aiuti europei non si assegneranno più su base storica
ma bensì sulla produzione /ha. Il Prof. Paolo De Castro , Presidente della
Commissione Agricoltura e Sviluppo Rurale del Parlamento Europeo,
l’11 febbraio 2011, ha sottolineato che c’è molta attesa di conoscere i
46
contenuti di questo documento, ma soprattutto occorre sapere quanto
sarà stanziato per l’agricoltura, in quanto le sfide ed i nuovi impegni
dipendono proprio dai finanziamenti. Sta prendendo così corpo una PAC
più trasparente, a favore dei giovani agricoltori che rappresentano il
futuro dell’agricoltura, e che distribuisce in maniera omogenea i
contributi tra i vari Stati Membri. Si sta lavorando nel riparto del I
Pilastro per quanto riguarda gli aiuti diretti che nella nuova
ridistribuzione saranno rapportati in base al parametro della superficie
con la produzione lorda vendibile e sarà inoltre riconosciuta una
componente aggiuntiva obbligatoria rappresentante il contributo che
l’agricoltore da all’ambiente con il suo lavoro. Per quanto riguarda il II
pilastro (PSR), esso è costituito dai coofinanziamenti dati dal bilancio
nazionale e dal bilancio europeo. I dettami riferiti a quest’ultimo pilastro
sono: arrivare ad una competitività innovativa, salvaguardare l’ambiente
e studiare le condizioni più favorevoli per adeguarsi alle variazioni
dovute al cambiamento climatico, arrivare ad ottenere un potenziale di
crescita delle zone rurali. Tutto ciò ci fa capire che i finanziamenti non
saranno più automatici, e che l’agricoltore quindi dovrà essere in grado di
conquistarseli. E’ necessario un grande gioco di squadra dove UE, Stato,
Regioni e Comuni devono sostenere gli agricoltori , deve aumentare il
reddito degli operatori e il settore dell’agricoltura deve essere visto come
protagonista. Questi sono gli obbiettivi che la nuova PAC dovrà
conseguire a partire dal 2014, tenendo conto che tutto ciò sarà proiettato
oltre il 2020.
47
La grande partecipazione e l’interesse dimostrato alla Conferenza,
organizzata dalla Giunta Regionale Veneta, ha portato alla definizione e
alla condivisione di linee strategiche che, se elaborate e studiate nei
minimi particolari, consentiranno di prefigurare lo sviluppo di un sistema
agricolo atto ad assicurare competitività e un aumento di reddito alle
imprese venete
Nel quadro generale ci troviamo davanti all’incertezza del peso che
la PAC avrà nell’ambito del bilancio comunitario, ne è dato sapere la
quota PAC riservata all’agricoltura italiana ed in particolare a quella
veneta. L’entrata in vigore poi della procedura della “codecisione” con il
Parlamento Europeo ha portato una novità che può condizionare
l’operato della Commissione e complica e allunga l’iter, già complesso,
di messa a punto dei nuovi regolamenti.
La Regione Veneto vuole consolidare il cosiddetto “ sistema
innovativo agricolo regionale” attraverso la conoscenza e l’informazione,
accrescendo e migliorando i rapporti reciproci tra i soggetti che
compongono questo sistema primario che sono le imprese agricole ,di
trasformazione e di distribuzione, i fornitori, gli enti di sviluppo e di
ricerca, e le istituzioni pubbliche. Gli aspetti limitanti della innovazione
sono dovuti: alla composizione e alla dimensione economica delle
imprese che non trovano un raccordo tra la domanda di innovazione
rispetto all’offerta; l’incapacità da parte del produttore di comunicare con
il consumatore; la scarsità delle risorse e la carenza della organizzazione
della ricerca in ambito nazionale e la mancanza di un collegamento con il
settore commerciale; la carenza di risorse del sistema delle istituzioni. Le
48
tipologie di innovazione che ora interessano il Veneto sono indirizzate
verso le fasi a valle della filiera , come post-raccolta, trasformazione,
commercializzazione, gestione aziendale e i temi emergenti sono la
qualità , sicurezza alimentare e certificazione, proprietà salutistiche dei
prodotti, agricoltura biologica, risparmio idrico e cambiamento climatico.
L’Ente regionale vuole disporre di un assetto organizzativo che sia
funzionale e coordinato. Il sistema bancario, l’amministrazione e la
ricerca, poiché non dispongono, al momento, di un soddisfacente assetto
organizzativo, danno aiuti deboli.
Si sottolinea come la crisi internazionale si è fatta sentire
maggiormente nelle aziende di piccole dimensioni che hanno dovuto
affrontare la volatilità dei prezzi e dei mercati, non avendo messo a punto
forme di aggregazione. Si rende necessario attivare ogni strumento utile
alla permanenza degli addetti in agricoltura; ecco quindi la necessità di
aumentare il reddito, aumentare la competitività ed a tutto questo si
arriva con l’innovazione. Il Veneto, regione che ha un forte consumo di
terra per usi non agricoli, si presenta con dimensioni aziendali limitate,
ha operatori con una bassa propensione ad aggregarsi, ha una agricoltura
con un basso potere contrattuale verso l’industria di trasformazione e
della distribuzione, deve lavorare intensamente per arrivare alle
cooperazioni, sviluppare le associazioni, anche attraverso le
Organizzazioni dei Produttori che hanno una preparazione in grado di
assicurare un ruolo strategico per quanto riguarda la programmazione, la
promozione, il marketing e la commercializzazione. Per quanto riguarda
la qualità e la sicurezza dei prodotti , la Regione Veneto si è posta
49
l’obbiettivo di informare e di educare i consumatori , di fare promozione
all’estero dei propi prodotti di qualità, ma sempre tutelando il
consumatore che deve sapere di cosa si sta parlando, di avere un
comportamento energico contro le contraffazioni. L’aiuto comunitario
per i costi dei controlli, che ha l’obbiettivo di incentivare i produttori ad
entrare a far parte dei sistemi di qualità, è previsto solo per le aziende
agricole e non per le aziende di trasformazione che utilizzano realmente
la certificazione. Ciò non favorisce lo sviluppo dei sistemi qualità lungo
le filiere e fino ai consumatori. In questa situazione è indispensabile
semplificare l’accesso al credito alle aziende e prevedere il ricorso a
strumenti finanziari innovativi, assicurando un’assistenza adeguata; la
PA veneta ,che incide nel Pil regionale per circa il 35%, non deve essere
frammentata, la burocrazia, che incide sui costi aziendali per il 3-6% e
che diminuisce l’efficienza dell’impresa, in quanto le pratiche portano
via tempo per loro prezioso, deve essere semplificata, i moduli per
quanto possibile devono essere uniformati, deve essere semplificato
l’accesso ai servizi web e realizzato lo sportello unico telematico. Gli
imprenditori del settore sentono molto questo problema e vogliono che si
giunga al più presto, ed in modo radicale, ad una semplificazione
amministrativa. La PA deve privilegiare il dialogo , devono essere riviste
alcune componenti degli uffici di AVEPA, deve essere promosso
l’utilizzo delle nuove tecnologie informatiche per favorire il rapporto
diretto tra utente finale e pubblica amministrazione, bisogna inoltre che ci
sia un coordinamento informativo tra il settore primario e gli altri settori
dell’amministrazione come ad es. Urbanistica, Sanità animale,
50
Bioenergia, Ambiente. Va valorizzata la potenzialità dei partenariati che
attuano reti di scambio di esperienze promuovendo l’attuazione di
strategie integrate. Voglio ricordare LEADER, una delle quattro
iniziative finanziate con i fondi strutturali dalla UE, che mira ad aiutare
gli operatori del mondo rurale a prendere in considerazione il potenziale
di sviluppo a lungo termine della loro regione e che ha visto coinvolto i
GAL (gruppi di Azione Locale che nel Veneto sono14).
In linea con gli obbiettivi “Europa 2020”, la Regione Veneto si
impegna a sostenere l’agricoltura nelle zone con vincoli naturali o zone
che si presentano con svantaggi territoriali, in quanto producono beni
pubblici, al centro delle politiche per il ruolo strategico che esse
rappresentano. Nelle zone montane bisogna intervenire con “pacchetti di
misure” che da una parte formino il capitale umano e dall’altra diano le
innovazioni tecnologiche e organizzative che valorizzino le pratiche
agricole e forestali maggiormente sostenibili. Tanto più vasto è il
territorio ed elevato il coordinamento con le altre politiche, quanto più
efficaci saranno questi interventi. Gli agricoltori, insieme alle istituzioni
pubbliche devono riconoscere e valorizzare il ruolo della produzione dei
beni pubblici prodotti dall’attività agricola e forestale. Bisogna
promuovere e incentivare forme di agricolture sostenibili, come
agricoltura biologica, conservativa, di precisione, che offrono benefici
ambientali grazie al basso uso di input. Bisogna favorire sia la
conservazione delle aree ad alto valore naturale, con il sistema di aree
protette attraverso convenzioni tra imprese agricole, forestali, e pubbliche
amministrazioni per l’attività di manutenzione del territorio, e garantire
51
un minimo di biodiversità in ogni azienda agricola con una serie di
habitat seminaturali in tutto il territorio rurale .
Questo percorso è appena iniziato , si sono toccate le priorità
strategiche che saranno le linee guida dei prossimi anni, le aspettative
degli agricoltori che vogliono sia riconosciuto il loro operato, per troppo
tempo sottovalutato, che nel futuro avrà un’importanza fondamentale,
vista la continua crescita del capitale umano nel mondo. Tutto questo
avviene con un coordinamento tra UE, Stato, Regioni e Comuni che
hanno il compito di sostenere gli operatori del settore ed anche di
informare i consumatori. Molto dipenderà dall’entità dei finanziamenti
della PAC ma, come ha sottolineato l’Assessore all’Agricoltura della
Regione Veneto Franco Manzato, obbiettivo della stessa Regione
Veneto, è cercare di mantenere il budget degli anni precedenti.
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