La lecture publique : une responsabilité partagée

La lecture publique, une responsabilité partagée / Dominique Lahary. CG d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014

Le plan de développement de la lecture publiqueen Eure-et-Loir

Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014

La lecture publique

Une responsabilitépartagée

Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com

Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,ancien président de l’ABF et de l’ADBDP

http://www.lahary.fr/pro



http://lahary.wordpress.com/



Plan Introduction

1. Comment est né le millefeuilledes bibliothèques

2. La coopération verticale : les BDP

3. La coopération horizontale : l’intercommunalité

4. Perspectives


Introduction

Où sont les bibliothèques ?


Com-Intercos

Bib. asso.

BM

Asso. Communes

Gestion Subvention


Com-Intercos

Bib. asso.

BM BIC

Intercommunalités

Asso. Communes

Gestion Subvention


Départements

Bib. asso.

BM BIC BDP

Départements

Gestion Subvention


Régions

Régions SRL

Bib. asso.

BM BIC

Gestion Subvention


EtatEtat

BM BIC BDP BnF, BPI…

FILL

SRL

Gestion Subvention


ToutTableau généralEtat

Bib. asso.

BM BIC BDP BnF, BPI, …

SRLRégions

Départements

Intercommunalités

Asso. Communes

FILL

Gestion Subvention


Est-ce bien raisonnable ?

BIBLIOTHÈQUES


1

Comment est néle millefeuille

des bibliothèques


Les enchevêtrements de l’Ancien régime


Décisions de l’Assemblée nationale

La Révolutionredessine le territoire

14 décembre 1789 : création des communes

22 décembre 1789 : création des départements


Naissance timide de la région

29 avril 1969 : échec du référendum de Charles de Gaulle sur la régionalisation

5 juillet 1972 : loi portant création et organisation des régions


La décentralisation, acte 1

Deux échelons acquièrent une clause de compétence générale (et un président !) :

Le département

La région

1982-1986



Transferts de compétence de l’État

aux départements : l’aide sociale… les BDP !

aux régions : développement économique, …

1982-1986



Le « millefeuille » est né !

Mais chaque couche est au même niveau :aucune subordination, seulement des

subventions « descendantes »


L’intercommunalité

1890-1992 De l’intercommunalité spécialisée à

l’intercommunalité généraliste

1999 Loi de renforcement et de

« simplification » de lacoopération intercommunale,dite « loi Chevènement »


Et les bibliothèquesdans tout ça ?


Par ordre d’apparition en scène

La BM : 1803, fin du XIXe s.et sa variantela bibliothèque publique associative

La BCP/BDP : 1945-1985

La bibliothèque intercommunale :1984, 1999


La loi ne traite que d’équipements

Un Code du patrimoine très concis

Les BMElles existent, en 3 catégories

La BDPLes BCP sont transférées aux départements

Un Code général des collectivités territoriales flou

L’intercommunalité

Compétence optionnelle/facultative« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels d'intérêt communautaire » On fait ce qu’on veut


Les bibliothèques municipales

Deux sourcesConfiscations révolutionnaires

Bibliothèques populaires (2e moitié du 19e s.)

Années 1970 à 1990

Toujours plus de bibliothèques

Toujours plus grandes

Toujours plus belles

La « médiathèque »




Les bibliothèques municipales

Années 2000 et 2010

La vie numérique

Le « troisième lieu »

La lecture publique ruraleLes bibliothèques municipales

Les bibliothèques associatives


Les bibliothèques départementales

1945Création du concept par l’État :la « bibliothèque centrale de prêt »

1986

Transfert aux départements(« aux conseils généraux »)dans le cadre de l’Acte I de la Décentralisation


Les bibliothèques intercommunalesou associées dans un cadre intercommunal

1970…Création des villes nouvelles

1999

Loi Chevènement sur l’intercommunalité

Les bibliothèques, de bons clientspour « l’interco »


2

La coopérationverticale :les BDP


Brève histoire

1945 : l’invention des BCPAssurer le « ravitaillement en livre » des campagnes

1952 : Vive le bibliobus !… de prêt direct

1978 : Vivent les bibliothèques-relais !

1985 : La commune interlocutrice privilégiéeDesserte ramenée au plafond de 10 000 hbPlus de desserte scolaire


Brève histoire

1945 : création de 8 BCP

1946-1981 : 69 BCP

1982 : 17 BCPdont l’Eure-et-Loir

1er janvier 1986 : Transfert aux départements

Chaque département va définir sa propre politique


Qu’ont fait les BCP/BCP ?

La desserte

L’expertise

La formation

L’action culturelle

Les subventions


La « desserte »

Une double industrieAcquérir, gérer une « collection »

La faire circuler par une logistique de transport

Les véhiculesLe bibliobus : prêt direct ou aux bibliothèquesLa navette

Les bâtiments Le magasin compact

La « bibliothèque » attrayante pour les partenaires

Un acquis: la « collection » tournante


La « desserte »

La logique de circulationLe dépôt trimestriel (choix sur place ou à la BDP)

La navette (bi)hebdomadaire

La logique de pouvoirLa BDP : le dépôtLa bibliothèque « desservie » : le choixLes usagers : la réservation en ligne

Un aveu : dans la BDP où j’ai exercé j’ai essayé de bannir les termes

« dépôt » et dépositaire »


L’expertise

ConseilAux élus

Aux cadres dirigeants (DGS…)Aux équipes des bibliothèques

Accompagnement de projet« Assistance à maîtrise d’ouvrage »

Analyse et statistiquesCollecte statistiqueRapports, états des lieux


La formation

Formations de base

Formations thématiques

Formations à la carte

Une brique indispensable du paysage de la formation professionnelle dans

le domaine des bibliothèques


L’action culturelle

Fournir des outilsExpositions

Outils d’animation

Organiser des événementsActivité variable selon les départements

Soutenir les communesInvestissement

Fonctionnement

Orienter l’actionL’incitation par la subvention

Les subventions


Bilan et perspectives

Un échelon utile…dans une logique de subsidiaritéProximité

Mutualisation-externatisation

Une alternative Entretenir la dépendance de collectivités isolées

Contribuer à l’auto-organisation des territoires


3

La coopération horizontale :

l’intercommunalité


L’intercommunalitéadministrative


Compétence optionnelle

Communautés de communes« Construction, entretien et fonctionnement d'équipements culturels et sportifs et d'équipements de l'enseignement préélémentaire et élémentaire » Art. L 5214-6 du Code général des collectivités territoriales

Communautés d’agglomération« Construction, aménagement, entretien et gestion d'équipements culturels et sportifs d'intérêt communautaire » Art. L 5216-5 du Code général des collectivités territoriales


Le conseil communautaire

choisit les compétences optionnelles

décide pour chaque compétence de ce qui est d’intérêt communautaire

La « prise de compétence »


Le transfert total


Le transfert partiel


Le non transfert


L’intercommunalitéde service


Les services au public

Offrir + : une seule « collection »Catalogue uniqueCarte unique d’usager

Offrir + : un accueil coordonnéHoraires d’ouvertureServices sur place

Offrir + : des actions culturelles Coproduites Coordonnées


L’intercommunalitéde gestion


Mutualisation et développement

Ressources humainesCoordination (poste de salarié)Mutualisation des compétencesTravail transversalPartage des tâches

Informatique et gestion des « collections »Différents degrés de mise en commun possibles


Bilan et perspectives

Un mouvement irréversible« Comment faisions-nous avant ? »

Il n’y a pas de modèle Chaque « interco » est un cas particulierLes démarches peuvent être progressives

Un long cheminIl faut du temps pour construire un « esprit réseau »


Il n’y a pas demodèle pour

l’intercommunalité



3

Perspectives


Pendant la réforme territoriale,

la lecture publique continue


La réforme territoriale

Sarkozy-Fillon, 2010 Renforcement de

l’intercommunalité Création des

métropoles Les conseillers

départementauxserontaussi régionaux

Suppression de lacause de compétencegénérale des départementset des régions



Hollande-Ayrault Loi de modernisation

de l’action publiqueterritorialeet d’affirmationdes métropoles« MA(T)PAM »

… [interruption]

« L’acte 3 de la décentralisation »



Hollande-Valls, [en cours] 2 fois moins de

régions, sanscompétencegénérale

Disparitiond’une partie desdépartements ?

Nouvelles fusions intercommunales

« Le bigbang territorial »


Quel avenir pour les départements ?

Scénario 1, 8 avril 2014Suppression des conseils générauxà horizon 2020

Scénario 2, 19 septembre 2014

Maintien des départements rurauxMétropolesFédérations d’intercommunalité

Scénario 3, novembre 2014???


L’intercommunalité renforcée

Les fusions par relèvement du seuil démographique

20 000 habitants partout, sauf en montagne ?

Compétence partagée

Pour la culture, le sport et le tourisme


Le cadre

Compétences et politiques publiquesLa loi définit l’organisation territoriale de la République

Elle définit leurs compétences

Ce qui compte ensuite ce sont les politiques publiques qui sont élaborées, définies, mises en oeuvre


Quel est le bon, niveau pour chaque tâche / mission

Efficacité fonctionnelle théorique

Conditions de la motivation

Efficacité fonctionnelle réelle

Subsidiarité !!!



Le maillage

Mutualisation ne veut pas dire…… perte de proximité

Le maillage idéalUne bibliothèque toutes les 30 mn

Complémentarité entre équipements de proximité et équipements rayonnants



Le partage

Plus la lecture publique est assumée politiquement à chaque échelonplus elle est forte

Plus elle est partagéepar combinaison des coopérations verticales et horizontales

plus elle est efficace


La lecture publique,une politique publique

Chaque bibliothèque n’est qu’un outilun point de service au public

Politique municipalePolitique intercommunalePolitique départementale

au carrefour des politique sociales, éducatives, culturelles

au service de populations identifiées


Une petite animationpour finir


Un réseau…

On représente souvent un réseau sous une forme hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête » présente généralement les choses.


… ça n’a ni queue ni tête… Mais si on se place du point de vue d’un membre du réseau, la vision est toute différente: il est en relation avec la « tête », sans forcément percevoir d’autres membres comme ses partenaires, et il est par ailleurs engagé dans des relations avec d’autres partenaires


… ça n’a ni queue ni tête… Finalement chacun est inséré dans une pluralité de réseaux


… les réseaux Quant aux utilisateurs, ils ne perçoivent pas tant les réseaux que des points de service… et le grand réseau global que constitue Internet


Le plan de développement de la lecture publiqueen Eure-et-Loir

Conseil général d’Eure-et-Loir, Chartres, 25 novembre 2014

La lecture publique

Une responsabilitépartagée

Dominique Lahary – [email protected]://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com

Bibliothécaire retraité, ancien président de l’IABD,ancien président de l’ABF et de l’ADBDP

ADDITIF







Additif Quelques leçons inspirées de mon

expérience bédépiste

1. La logistique à travers les âges

2. Stratégie et vocabulaire

3. La longue traîne


La logistique

À travers les âges



La logistique verticale à travers les âges

G FS

ros

lux

accadé

F VD

lux

ariable à la

emande

P FR

etit/Moyen

lux

égulier


Stratégie

et vocabulaire


Notre vision logistique stratégique

• Navettes départementales

• Navettes intercommunales chaque fois que possible

Moins il y a de points à desservir,plus le rythme de passage peut être élevé(objectif un par semaine…dans quelques années)

Vers une juste répartition des efforts

entre collectivités


Ne disons plus

Dépôt

Révision du vocabulaire

Disons

Partenaire

Desserte Diffusion

Tête de réseau Point d’interconnexion

My bibliothèque is rich Mazette, quel flux !


La longue

traîne


La longue traîne

Nombre de titres


Nombre de titres


Nombre de titres


Nombre de titres

BDP


Ou encore

Nombre de titres

Intercommunalité

BDP

Bibliothèque locale


Merci de votre attention

La lecture publique : une responsabilité partagée

Government & Nonprofit