La gobernanza del agua en América Laina y el Caribe: Una perspectiva multinivel

La Gobernanza del Agua en América Latina y El Caribe:

Una Perspectiva Multinivel

Aziza AKHMOUCH, PhDDirección de Gobernanza Pública y Desarrollo [email protected]

Además del “QUÉ” (contenido) de las políticas de agua, es necesario pensar el “CÓMO” se van a implementar y

“CON QUIÉN” (qué actores, a qué nivel etc.)

Una perspectiva multinivel para responder a la complejidad del sector …

N°de autoridades involucradas en el diseño de las políticas de agua a nivel central(13 países LAC encuestados)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

MEX

DOM

ELS

PAN

ARG

GUA

BRA

COS

HON

NIC

CHI

PER

total No. Actors involved

… e involucrar a todos los actores relevantes a nivel regional y local

3

Objetivos Diseñar un mapeo institucional de la distribución de roles y

responsabilidades a distintos niveles : Quién está a cargo de Qué?

Identificar desafíos de coordinación y de capacidad entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales: cuales son las principales brechas de gobernanza multinivel?

Identificar buenas prácticas de gobernanza para coordinar políticas de agua y fortalecer capacidades de los actores públicos a cargo de políticas de agua: qué instrumentos de gobernanza?

Ofrecer Líneas directrices para un manejo eficiente de la gobernanza multinivel

Trabajo de la OCDE sobre América Latinaobjetivos, metodología, resultados

Participantes en la Encuesta de la OCDE

5

13 países Argentina Brasil Chile Costa RicaCubaRepublica DominicanaEl SalvadorHondurasGuatemala México NicaraguaPanamá Perú

Marco Analítico de la OCDE sobre la Gobernanza Multinivel : cuidado con las brechas !

Tipo de “Brecha” Descripción

Brecha administrativa “Desajuste” entre fronteras hidrológicas y administrativas

Brecha de informaciónAsimetría de información entre autoridades a cargo del diseño y de la implementación de políticas de agua, o entre autoridades publicas y actores no gubernamentales

Brecha de políticas Fragmentación sectorial entre ministerios y agencias públicas con competencia en temas de agua

Brecha de capacidades Capacidad técnica, científica, y de implementación insuficiente de parte de actores locales en el sector del agua

Brecha de financiamiento

Ingresos inestables o insuficientes que comprometen el ejercicio efectivo de las responsabilidades de agua a nivel subnacional

Brecha de objetivos Racionalidades diferentes creando obstáculos para adoptar metas convergentes

Brecha en la “rendición de cuentas” / calidad institucional

Dificultad para garantizar la transparencia de prácticas a través de las distintas partes implicadas

La « brecha de políticas » es el primer obstáculo para las políticas de agua integradas y

coherentes

La fragmentación sectorial entre ministerios, agencias públicas y niveles de gobierno es un desafío mayor para el 59% de los países encuestados

8

La escasa participación pública (de ciudadanos) es el principal obstáculo a políticas de agua sostenible en casi el 60% de los países encuestados

La « brecha de rendición de cuentas » también es un desafío importante

9

La « brecha administrativa  » …

… sigue siendo un importante obstáculo para el manejo integrado de recursos hídricos en la mitad de los países …

… a pesar de la creación de organismos de cuenca

10

11

La « brecha de capacidades »….

…. es el principal obstáculo para la implementación eficaz de políticas de agua a nivel local y regional en el 50% de los países encuestados

12

La « brecha de financiación ” NO es el primer desafío apuntado por los países encuestados …

Identificación de buenas prácticas de coordinación multinivel de políticas de agua

13

Mecanismos para coordinar políticas de agua entre ministerios y agencias públicas

Todos los países encuestados tienen

mecanismos de coordinación a nivel central

De todos modos, la respuesta para superar desafíos de coordinación NO ha sido la

creación de un ministerio solamente y exclusivamente dedicado al agua

Coordinación horizontal entre aéreas de políticas públicas en los países de la OCDE y

América Latina

Coordinación vertical entre niveles de gobierno

Algunos países han adoptado todos estos mecanismos

(Mexico, Argentina, Brasil)

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Importancia de mecanismos de resolución de

conflictos en países de América Latina

Importancia de las inter-

municipalidades para

mutualizar recursos

financieros y capacidad a nivel local

Coordinación horizontal entre actores locales y regionales

No hay un “Master Plan” para asignar roles y responsabilidades a través ministerios y niveles de gobierno … 3 modelos pueden “resumir” los desafíos de gobernanza vinculados a la organización institucional del sector del agua

Categorías de países en base al mapeo institucional

Observaciones finales

No hay una herramienta “óptima” que sirva de panacea para conseguir políticas de agua integradas y coherentes, sino condiciones de éxito (marco institucional a nivel nacional, involucramiento de autoridades locales, gestión por cuencas) y una necesidad de políticas y soluciones locales y nacionales que tomen en cuenta particularidades territoriales;

Los desafíos de gobernanza varían entre países y dentro de un mismo país; y cada instrumento de gobernanza puede ayudar a superar varias brechas, e inversamente superar una misma brecha puede requerir varios instrumentos al mismo tiempo :

Una próxima etapa del trabajo podría consistir en evaluar el impacto de mecanismos existentes pero esto requiere estudios de caso más profundos a nivel nacional, regional y/o local y diálogos de políticas con países determinados;

Líneas directrices de la OCDEpara un manejo eficiente de la gobernanza

multinivel1. Diagnosticar las brechas de gobernanza multinivel en

políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales y regionales

2. Involucrar a actores locales y regionales en el “diseño” de políticas de agua, no solo en la fase de “implementación”

3. Adoptar instrumentos de coordinación horizontal para reforzar la coherencia entre áreas de políticas publicas y fomentar la cooperación inter-institucional entre ministerios y agencias públicas;

4. Crear, actualizar y armonizar sistemas de información de agua para compartir datos de agua a nivel de cuencas, países e internacional

5. Fomentar la evaluación de resultados para monitorear las políticas de agua y su impacto a distintos niveles de gobierno;

6. Responder a la fragmentación territorial de las políticas de agua al adoptar herramientas de coordinación entre actores locales y entre niveles de gobierno

7. Fortalecer capacidades de actores a distintos niveles;

8. Incrementar la participación pública en el diseño y la implementación de políticas de agua

9. Evaluar la eficiencia y relevancia de instrumentos de gobernanza existentes para coordinar políticas de agua entre ministerios, niveles de gobierno y actores locales

Gracias!

www.oecd.org/gov/water

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