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“LA FUNCIÓNPÚBLICA”

Profesor: Abog . Alex Ulloa Ibáñez 

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EL POTENCIAL HUMANOEN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

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Sin potencial humanono existiría

 Administración Pública.“Son las personasfísicas las quedeterminan, reulan !manifiestan la "oluntaddel #stado$%&'.

%&'  PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro. “/erecho Administrati"o! Administración Pública en el Perú$.#ditora urídica ri4le!. 0cta"a #dición.5ima 6 Perú, 2778. P9. &:;.

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<uienes prestan susser"icios al #stadoencuentran en la 5e! +=2>&?:, 5e! @arco del#mpleo Público loslineamientos enerales parapromo"er, consolidar !mantener unaadministración públicamoderna.

  (radicionalmente se les ha

di"idido entre funcionarios !ser"idores públicos.

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:

FUNCIONARIO

PÚBLICO

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B

#l artículo 8=, numeral & de la5e! += 2>&?:, brinda unaaproximación conceptual aeste conceptoC

  “Funcionario pú!ico"# #l quedesarrolla funciones depreeminencia política,reconocida por norma expresa,que representan al #stado o a

un sector de la población,desarrollan políticas del#stado !Do dirien oranismoso entidades públicas$.

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?

#l uncionario Públicopuede serC

aE /e elección populardirecta ! uni"ersal oconfianFa políticaoriinaria.

bE /e nombramiento !remoción reulados.

cE /e librenombramiento !remoción.

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>

/octrinariamente se ha indicado quefuncionario público “GHE es toda aquellapersona que en mIrito de desinación especial! leal como consecuencia de un

nombramiento o de una elección ! de unamanera continua, ba4o normas ! condicionesdeterminadas en una delimitada esfera decompetencia e4ecuta la "oluntad del #stado en

"irtud de un fin público$%2'. %2'  J#)KA+(#S A+A1A, /ante A. “@anual de /erecho

 Administrati"o$. #ditorial )L0/AS. (ercera #dición. 5ima 6 Perú, Abril 2773. P9. &:B.

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;

(enemos que tener en consideraciónque las normas que reulan la carrera

administrati"a G/. 5e. += 2?B ! /. S.+= 77:M;7MPJ@E brindan unadefinición de funcionario públicoC

“Jonsiderase funcionario al ciudadano

que es eleido o desinado porautoridad competente, conforme alordenamiento leal, para desempeNarcaros del m9s alto ni"el en lospoderes públicos ! los oranismoscon autonomía. 5os caros políticos !

de confianFa son los determinadospor 5e!$%3'.

%3'  Artículo 8= del /ecreto Supremo += 77:M;7MPJ@, )elamento de la 5e! de Jarrera Administrati"a.

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&7

“GHE los funcionarios soneleidos o desinadosprincipalmente paradesempeNar caros políticos

o de confianFa, sin concurso.GHE #l funcionario representaal #stado ! $i%n% po&%r &%&%ci'i(n, expideresoluciones, otora

instrumentos públicos, etc.$%8'.

%8'  PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro. 0b. Jit. P9. &:;M&B7. La'n%)ri$a' * 'ura*a&a' 'on nu%'$ra'"

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&&

#4emplos de funcionariospúblicosC

#l Presidente de la

)epública. 5os Jonresistas. 5os @inistros de #stado. 5os maistrados del Poder

udicial ! del (ribunalJonstitucional. 5os miembros del

@inisterio Público.

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&2

#l /efensor del Pueblo. 5os Jonse4eros del J+@. 5os miembros del +#.

#l efe de la 0+P# ! la)#+O#J. 5os miembros de las

 Asambleas ! Jonse4os)eionales.

5os Alcaldes ! )eidores. 5os efes de 0ranismos

Públicos /escentraliFadosentre otros.

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&3

 SER+IDORPÚBLICO

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&8

Nor,a$i-a,%n$%. '%conc%p$ua!i/a a! '%r-i&orpú!ico co,o “a! ciu&a&ano%n %0%rcicio 1u% pr%'$a'%r-icio %n %n$i&a&%' &% !aA&,ini'$raci(n Pú!ica con

no,ra,i%n$o o con$ra$o&% au$ori&a& co,p%$%n$%.con !a' 2or,a!i&a&%' &%L%*. %n 0orna&a !%)a! *'u0%$o a r%$riuci(n

r%,un%ra$i-a p%r,an%n$%%n p%r3o&o' r%)u!ar%'”456"

%:' Artículo 3= del /ecreto Supremo+= 77:M;7MPJ@, )elamento de la5e! de Jarrera Administrati"a.

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&:

/octrinariamente son “GHEconocidos simplemente comoempleados, empleado público,traba4ador público, traba4adorestatal, etc., inresan a la

 Administración Pública ba4ociertos requisitos ! est9nsometidos a la Jarrera

 Administrati"a. GHE es un su4etoque no tiene 7po&%r &% &%ci'i(n8 en el e4ercicio de sus funciones,eneralmente est9n ba4o las

órdenes directas o indirectas delfuncionario$%B'.

%B'  PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+#/01A, Pedro, 0b. Jit., p9. &:; 6 &B7.5as neritas ! subra!adas son nuestras.

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&B

“Se llama empleado público ala persona tIcnica oprofesional que presta suacti"idad para la realiFaciónde los fines de interIspúblico, cumpliIndolos dehecho o a!udando a surealiFación a cambio deciertos derechos exiibles a la

administración$%?'.

%?' J#)KA+(#S A+A1A, /ante A. 0b. Jit.,p9. &:>.

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&?

LA FUNCIÓN PÚBLICA

EN LA CONSTITUCIÓNDE 9::;

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&>

Ar$3cu!o ;:<

“(odos los funcionarios !traba4adores públicos est9n alser"icio de la +ación. #l Presidentede la )epública tiene la m9s alta 4erarquía en el ser"icio a la +ación

!, en ese orden, los representantesal Jonreso, ministros de #stado,miembros del (ribunalJonstitucional ! del Jonse4o de la@aistratura, los maistradossupremos, el iscal de la +ación !el /efensor del Pueblo, en iualcateoría ! los representantes deoranismos descentraliFados !alcaldes, de acuerdo a le!$.

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&;

Ar$3cu!o =><

“5a le! reula el inreso a lacarrera administrati"a, ! losderechos, deberes !responsabilidades de los

ser"idores públicos. +o est9ncomprendidos en dicha carreralos funcionarios quedesempeNan caros políticos ode confianFa. +inún funcionarioo ser"idor público puede

desempeNar m9s de un empleoo caro público remunerado,con excepción de uno m9s porfunción docente$.

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27

Ar$3cu!o =><

“+o est9n comprendidos enla función pública lostraba4adores de las empresasdel #stado o de sociedadesde economía mixta.

#s obliatoria la publicaciónperiódica en el diario oficialde los inresos que, por todo

concepto, perciben los altosfuncionarios, ! otrosser"idores públicos queseNala la le!, en raFón de suscaros$.

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2&

BRE+E AN?LISIS DE LA

LE@ DE CARRERAADMINISTRATI+A

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#l marco normati"o que reulala carrera administrati"a seencuentra interado porC

#l /ecreto 5eislati"o += 2?B,5e! de ases de la Jarrera Administrati"a ! de)emuneraciones del SectorPúblico.

#l /ecreto Supremo += 77:M;7MPJ@, )elamento de la5e! de Jarrera Administrati"a.

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Jonforme al artículo &= dela 5e!, la carreraadministrati"a es elcon4unto de principios,normas ! procesos que

reulan el inreso, losderechos ! los deberesque corresponden a losser"idores públicos que,

con car9cter estableprestan ser"icios denaturaleFa permanente enla Administración Pública.

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(iene por ob4eto permitir laincorporación de personalidóneo, arantiFar supermanencia, aseurar su

desarrollo ! promo"er surealiFación personal en eldesempeNo del ser"iciopúblico.

Se expresa en unaestructura que permite laubicación de los ser"idorespúblicos seún calificaciones! mIritos.

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2:

/e acuerdo con el

artículo := del)elamento, la Jarrera Administrati"aproporciona iualesoportunidades a todos

los ser"idores, fi4andoanteladamenteposibilidades !condiciones de car9ctereneral e impersonal,

que arantiFan sudesarrollo ! proresión,sin que la dimensión dela entidad constitu!afactor limitante.

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2B

0tro artículo importante es el 2=de la 5e!, que precisa losiuienteC

“+o est9n comprendidos en laJarrera Administrati"a losser"idores públicos contratadosni los funcionarios que

desempeNan caros políticos ode confianFa, pero si en lasdisposiciones de la presente 5e!en lo que les sea aplicable$.

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2?

“+o est9n comprendidosen la Jarrera Administrati"a ni en normaaluna de la presente 5e!los miembros de lasuerFas Armadas !uerFas Policiales, ni lostraba4adores de lasempresas del #stado o de

sociedades de economíamixta, cualquiera sea suforma 4urídica$.

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2>

  E+ALUACIÓN DEL

 RIMEN +IENTE

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2;

“Jonforme a un censoconcluido por el@inisterio de #conomía !inanFas en el aNo 277:para determinar acuantas personas el#stado paa inresos, seconclu!ó que

aproximadamente unmillón :77 mil personasreciben sus inresos del#stado.

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/e ellas, casi ?:7 milson pensionistas ! lasotras ?77 mil sonempleados en

acti"idad quedependen del #stado,entre estos últimosest9n los traba4adores

de los ministerios,maestros, mIdicos,enfermeras, etc.

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3&

#l rupo de empleadospúblicos en acti"idad sedi"ide en dosC

los que tienen un rIimenleal de carrera o funcionarialespecial como los militares,policías, maisterio, !diplom9ticos, entre otros, !

el que est9 conformado portraba4adores públicosadministrati"os.

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#l seundo rupocomprende a &>7 mil

ser"idores públicos queest9n su4etos a una mixturade reímenes, que haoriinado un caosnormati"o, !a que alunos

traba4adores est9ncomprendidos en el /ecreto5eislati"o += 2?B, otros enel /ecreto 5eislati"o +=?2> GrIimen laboral de la

acti"idad pri"adaE, otros enla modalidad de ser"icios nopersonales, contratados porP+-/, etc.

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#ste seundo rupopresta sus ser"icios endi"ersas entidades del#stado, principalmenteen los @inisterios,0ranismosJonstitucionales,0ranismos Públicos,)eiones !@unicipalidades, entreotros.

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-n e4emplo claro de la

problem9tica existente es lasituación deaproximadamente B7 milpersonas contratadas ba4o lamodalidad de ser"icios nopersonales, con contratosque "encen cada tres o seismeses, sin seuridad social,ni derecho a Jompensación

por (iempo de Ser"icios nipost natal, ni hora delactancia en caso de madresestantes ! traba4adoras.

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3:

#stas personassu4etas a lamodalidad deser"icios nopersonalesrepresentanaproximadamente

un 2? del personalque presta ser"iciosen el sector público.

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3B

5os otros &27 mil traba4adores 6de las cuales aproximadamente&77 mil personas est9n su4etasal /ecreto 5eislati"o += 2?B !las restantes 27 mil est9nsu4etos al /ecreto 5eislati"o +=?2>, es decir al rIimen laboralde la acti"idad pri"adaM no

cuentan con un rIimen dederechos uniforme, ! susremuneraciones sonabsolutamente "ariables,desordenadas, caóticas ein4ustas$%>'.

%>' /A+0S 0)/0Q#R, ore. “#l rIimen de lacarrera administrati"a ! la necesidad urente desu reforma$ #n “#l /erecho Administrati"o ! lamoderniFación del #stado Peruano$ GPonenciaspresentadas en el (ercer Jonreso +acional de/erecho Administrati"oE. #ditora urídica ri4le!.

5ima 6 Perú, 277>. P9. :2>.

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3?

RESPONSABILIDAD DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 @ DEL PERSONAL A SUSER+ICIO

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3>

#s una "erdad absoluta enel /erecho queC “aquel quecausa un daNo a otro seencuentra en la obliaciónde indemniFarlo$. 5asacciones de parte de la Administración Pública nopueden ser la excepción

pero no siempre sereconoció el derecho de losadministrados a laindemniFación.

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3;

“5a e"olución se produce, seúnielsa, en "arios momentosC al

principio no ha! acción aluna nicontra el #stado ni contra susaentes o funcionarios lueo, elper4udicado puede obtener unareparación del aente público de laadministración en determinadoscasos finalmente, la personadaNada tiene reclamo ! accióncontra el #stado para una 4ustaindemniFación$%;'. Oncluso,actualmente, la Jonstitución de&;;3, hace referencia a laresponsabilidad de los funcionarios

! ser"idores públicos. %;'  )-ORM#5/)#/# )OK#)A, Alberto. “@anual de

/erecho Administrati"o$. Primera #dición. aceta urídicaS.A. 5ima 6 Perú, setiembre 2777. P9. 2>2.

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“#n alunas ocasiones losfuncionarios que representan al#stado incurren en faltas oirreularidades, sea por descuido,

inorancia o mala fe, causando consu comportamiento serios daNos !per4uicios a particulares, quienes,naturalmente, se sienten afectados !exien una reparación o unaindemniFación por el daNo causado$

%&7'.

%&7' PA()*+ A-)A, Pedro ! PA()*+ #/01A,Pedro. 0b. Jit. P9. &?B.

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8&

“Sin embaro, es preciso ad"ertir,que el daNo que se hubiere

causado debe contener ciertosrequisitos indispensables para quesea "9lida ! procedente lareparación moral !Do materialC

Jierto, no un pre4uicio o ficticio.

Personal, solamente la "íctima deldaNo puede demandar, sal"o quetena apoderado.

#l daNo puede ser moral o material. <ue exista una relación de

causalidad, entre el hecho queoriina la responsabilidad ! elper4uicio causado.$%&&'

%&&' Obídem, p9. &??.

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83

Ar$3cu!o ;"#Di'po'icion%' %n%ra!%'

7pri,i)%nio8 

Ar$3cu!o ;"# Di'po'icion%'%n%ra!%' 7,o&i2ica&o por

%! D" L%)" N 9>:8 

23>.& 5os administradostendr9n derecho a serindemniFados por lasentidades de toda lesión que

sufran en cualquiera de susbienes ! derechos, sal"o encasos de fuerFa ma!or,siempre que el per4uicio seaconsecuencia delfuncionamiento de la

administración.

23>.& Sin per4uicio de lasresponsabilidades pre"istasen el derecho común ! en lasle!es especiales, las

entidades sonpatrimonialmenteresponsables frente a losadministrados por los daNosdirectos e inmediatoscausados por los actos de la

administración o los ser"iciospúblicos directamenteprestados por aquellas.

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88

23>.2 5a declaratoria denulidad de un actoadministrati"o en sedeadministrati"a o porresolución 4udicial nopresuponenecesariamente

derecho a laindemniFación.

23>.2 #n los casos delnumeral anterior, no ha!luar a la reparación porparte de la

 Administración, cuandoel daNo fueraconsecuencia de caso

fortuito o fuerFa ma!or,de hecho determinantedel administradodamnificado o detercero.

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8:

(ampoco ha! luar areparación cuando laentidad hubiere actuado

raFonable !proporcionalmente endefensa de la "ida,interidad o los bienes delas personas o en

sal"auarda de los bienespúblicos o cuando se tratede daNo que eladministrado tiene el deber 4urídico de soportar de

acuerdo con elordenamiento 4urídico ! lascircunstancias.

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GMUCHAS RACIAS

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