SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN17LA ESCUELA VACADeberes del Estado y
responsabilidades de la sociedad.Emilio Tenti TanfaniI-ESCUELA Y
EQUIDAD. Es sistema educativo sufre los efectos de la escasez de
diferentes maneras. Una de ellas es el deterioro de los insumos que
intervienen en la produccin del servicio educativo. Llama la
atencin el gran impacto sobre los salarios de los docentes. De este
modo, el factor humano, vive la crisis como una amenaza a su propio
perfil profesional. Quienes sufren con esta situacin son los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad. Los grupos carenciados
para quienes la escuela es un recurso fundamental de acceso al
saber y la cultura moderna, no slo tienen dificultades para
incorporarse al sistema educativo y permanecer en l, sino que
tambin se encuentran con una oferta empobrecida. La inequidad
estructural del sistema se acenta ahora como consecuencia de la
crisis. No solo se trata de mejorar la distribucin de los recursos
econmicos y materiales de enseanza, el acceso al saber requiere del
empleo de un recurso muy especial: el conocimiento y la tecnologa
adecuada a las diversas situaciones educativas que es preciso
atender. 1-LA ESCUELA Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA
INFANCIA.Educacin primaria y educacin escolar. La accin pedaggica
no se ejerce en el vaco. Al ingresar a la escuela el nio es un
sujeto educado. El nio trae una cultura incorporada por propia
experiencia biogrfica. Existen dos modos tpicos de aprendizaje, por
FAMILIARIZACIN y el segundo es el resultado de un trabajo PEDAGGICO
RACIONAL, relacin medio-fin, utiliza saberes, agentes y recursos
especializados. El primero es lo que se denomina educacin primera,
sta accin pedaggica reduce los principios, valores, y teoras, al
estado de prctica pura. Gran parte de este aprendizaje se lo
localiza en el inconsciente o en la conciencia prctica del nio.
Todo trabaja que se realiza sobre el cuerpo del nio, para
cultivarlo e introducirlo en las formas, junto con otras conductas,
traen aparejado un aprendizaje de las maneras, de los estilos y e
las valoraciones donde se expresa la reproduccin de un orden o modo
de vida. sta experiencia, y en especial la escolar, debe contar con
la presencia de la educacin primera. La importancia de las formas y
de las actitudes resulta fundamental en esta etapa del aprendizaje.
La escuela tiende a conservar y reproducir una formacin cultural y
relativamente homognea. Los nios, en cambio, son portadores de una
diversidad cultural que es una expresin de de la diversidad de
tradiciones y de condiciones de vida de los miembros de la sociedad
nacional. Para formar una nacin es preciso construir a los
ciudadanos. Para ello, la institucin se propuso combatir los
particularismos y reducir las diversidades socioculturales. Tambin
existe el fenmeno del dominio y subordinacin en el plano de la
distribucin de saberes. Ciertas formaciones culturales, por razones
estructurales e histricas, ocupan una posicin predominante en
relacin con las instituciones subordinadas. Por eso es importante
analizar el desempeo de la escuela no en trminos genricos, sino a
la luz de las distintas relacione posibles entre las formaciones
culturales de los aprendices y el sistema cultural que la escuela
propone desarrollar. 1.1 Los modos de apropiacin de la cultura. La
institucin escolar en sus comienzos fue un espacio para quienes no
tenan a su disposicin otro modo ms natural de apropiarse de los
saberes socialmente necesarios. Las clases dominantes podan
prescindir de la enseanza escolar porque estaban en condiciones de
recurrir a una educacin tutorial. Cuando la complejidad de la vida
social oblig a todas las clases a recurrir a una pedagoga
institucionalizada, los sectores dominantes siempre encontraron
mayor ventaja, para ellos era una continuidad entre la familia y la
escuela. En cambio para los grupos sociales subordinados la accin
escolar era ms compleja y riesgosa. El sistema educativo, pese a
sus promesas no cumplidas, constituye una res institucional que
contribuyo al proceso de democratizacin social. La escuela sigue
siendo el espacio donde es posible acceder al saber, la escuela es
insustituible, donde se adquiere del saber bsico, que sirve para
sostener el proceso de produccin permanente de conocimiento.
1.2La escolarizacin de los aprendizajes. La expansin de la
escolaridad tiene mltiples dimensiones. La expansin hacia adelante
del sistema escolar, esto es, manifestacin y prolongacin de la
educacin hacia los niveles elevados del sistema, se expresa en los
tramos de edades ms elevadas de la poblacin. La clsica frontera
entre la edad de los cuidados afecticos y fisiolgicos (primera
infancia) y la edad de las necesidades culturales, tiende a
retroceder en el tiempo a la vez que se vuelve ms confusa. Las
instituciones que s encargan de las tareas antes encomendadas a la
familia tienden a ubicarse en un continuo que va desde un polo
pedaggico hasta otro que se ocupa en forma exclusiva del cuidado
fsico-afectivo del menor. La pedagogizacin es un proceso por el
cual el nio se va formando como objeto pedaggico, con una accin de
inculcacin racional, orientada a lo intelectual y al sistema
escolar. sta escolarizacin temprana no es generalizada en la
sociedad y la iniciativa privada tiene el peso ms relevante. 1.3 La
constitucin del ciudadano productor. La educacin bsica sirve para
el sujeto y va dejando huellas duraderas en sus personalidades, no
solo se aprenden las la capacidades expresivas bsicas, sino que
tambin se desarrollan valores, actitudes y esquemas de
comportamiento que estructuran las prcticas de los futuros
aprendices. La educacin bsica tiene una clara racionalidad poltica
en sentido amplio. El trabajo pedaggico escolar constituye a la
constitucin del ciudadano mediante la participacin de una serie de
recursos que permite la participacin del individuo en mltiples
planos de la vida social. Es realmente un sujeto aquel que sabe lo
que quiere, que es capaz de formular objetivos y de elaborar y
ejecutar estrategias individuales y colectivas para el logro de los
mismos que sabe como reflexionar y evaluar sus prcticas y las de
los dems, que conoce en gran medida la lgica de funcionamiento de
las sociedad y es capaz de adaptarse y proponer su transformacin al
mismo tiempo. 2-PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA EDUCACION BSICA.2.1
Viejas Deudas y nuevas necesidades. Tanto los contenidos
inculcados, como los modos de inculcacin, las tecnologas
pedaggicas, la opinin contempornea es unnime al denunciar la
antigedad e irrelevancia social del saber escolar y su precaria
relacin con el mundo del trabajo y la produccin. La desigualdad de
acceso y rendimiento escolar y la desigualdad en la calidad de la
oferta estn acompaadas por una serie de deficiencias agudas en el
plano de la gobernabilidad del sistema educativo nacional. 2.2
Escuela y desigualdad. La escuela es la principal institucin social
que se ocupa en forma sistemtica y permanente de la infancia de la
juventud. Gran parte de la vida de los nios transcurre en el
espacio escolar. Las estadsticas marcan que se ha masificado el
acceso a la educacin bsica, pero esto convive con una serie de
desigualdades sociales y territoriales en materia de escolarizacin
y logros educativos. Pese a la ausencia de investigaciones sobre
los factores y la dinmica que determinan el fracaso escolar, es
lgico suponer que existe una fuerte asociacin entre condiciones
socioeconmicas, hbitat cultural y rendimiento. Por lo tanto la
deuda educativa interna tiene que ver con la estructura social del
pas.2.3 El saber escolar. Existe un deterioro en la calidad de los
logros de las escuelas argentinas contemporneas. sta afirmacin se
refiere a la cantidad de conocimientos, informacin, o habilidades
inculcadas por la escuela. Existe un deterioro en la cantidad y
calidad de los recursos utilizados por la escuela. La remuneracin
del trabajo docente se ha deteriorado durante los ltimos aos. Es ms
acentuado el crecimiento de la matrcula que el del gasto. Se supone
que el deterioro en la cantidad de recursos, afecta su propia
calidad y la calidad del producto que se obtiene de la prctica
escolar. El saber escolar es un subconjunto del saber socialmente
disponible en un determinado momento histrico. El contenido del
saber escolar referido a la creatividad, el conocimiento, el
cuerpo, el trabajo, etc. tienen un tratamiento retorico que no
sufre modificaciones a lo largo del tiempo. Por ello se sabe de un
saber de difcil modificacin. Los contenidos valorables son ms
inestables y permeables a los cambios en el contexto poltico. sta
es la dimensin del saber que ms preocupa a las elites dominantes.
Sin embargo, pese a lo que tienden a pensar los burcratas, los
maestros gozan de un elevado grado de autonoma en sus prcticas
escolares. De todos modos existe un desfase entre el saber escolar
y el saber social.
3-LA RESPONSABILIDAD DE LA ESCUELA.3.1 La eficacia de los
factores sociales. Solo se pueden rendir cuentas del xito o del
fracaso escolar si se toman en cuenta casualidades estructurales,
esto es, determina configuraciones de factores escolares y
sociales. Es importante conocer como estan dirigidos los sectores
subordinados de la sociedad, identificar factores que puedan
atribuirse a las diferencias del rendimiento escolar, ms all de las
variables relacionadas con diferencias a las clases sociales y
antecedentes familiares. Entre todos esos recursos el ms importante
es; el recurso humano docente, todos pasan la mediacin del maestro.
Se insiste en la direccin escolar firme, pero no arbitraria, factor
necesario para un buen rendimiento escolar, el tiempo como factor
decisivo, las expectativas docentes respecto a sus alumnos. Los
maestros esperan menos de los alumnos que provienes de familias
subordinadas. Los nios rinden menos cuando se espera menos de
ellos. Existe una relacin entre la pobreza de la poblacin y la
pobreza de los recursos asignados, convirtindose en un crculo
vicioso de reproduccin de desigualdades escolares. La escuela es el
recurso de aquellos que no disponen de herencias o de otros medios
para apropiarse de la ciencia, tecnologa. Por eso se necesita una
pedagoga adecuada para dar ms a quienes menos tienen en materia de
bienes culturales. 3.2 Educacin compensatoria o educacin adecuada?
Frente a las evidencias que indican una desigualdad de rendimientos
escolares asociadas a determinadas condiciones de vida, surge una
serie de estrategias de intervencin que se conoce con la etiqueta
de educacin compensatoria. ste concepto sirve para distraer la
atencin de la distribucin y calidad de los recursos educativos para
dirigirlas hacia las familias de los educandos, las cuales carecan
de algo que la escuela debera compensar. A partir de estos
supuestos se generan una serie tipificaciones que especifican las
supuestas deficiencias y que funcionan como etiquetas Sucede que
los nios, en general, tienden a actuar conforme a como son
percibidos. Si estos es as, el dficit no se encuentra en la cultura
de los educandos de sectores favorecidos, sino de la cantidad y
calidad de las reglas y recursos pedaggicos que organizan las
prcticas en la institucin escolar. Las soluciones son ms complejas
de lo que parecen a primera vista, ya que no se trata de dar ms
educacin a quienes ms la necesitan sino de ofrecer educacin
distinta adecuada a las situaciones y necesidades particulares de
los grupos educandos. Para ampliar la oferta escolar se requiere
incrementar los recursos y hacer ms equitativa su distribucin. Para
garantizar una igualdad de acceso a la cultura se requieren
recursos pedaggicos que es preciso generar e incorporar como
elementos fundamentales del conocimiento profesional de los
maestros3.3 Las reformas necesarias Si la explicacin del fracaso
escolar es compleja y tiene una determinacin estructural, las
intervenciones orientadas a superar esta situacin deben ser tambin
integrales. Una poltica eficaz debera favorecer el diseo y ejecucin
de acciones combinadas que apunten a resolver problemas complejos.
No se mejora la calidad y el rendimiento educativo de los sectores
subordinados con medidas aisladas. Si se quieren producir
resultados concretos y significativos es preciso combinar las
reformas en los siguientes niveles- En las reglas que configuran al
sistema y las instalaciones educativas. Se trata de redisear el
conjunto de reglas y normas que estructuran la organizacin del
sistema educativo, hacindolo ms flexible y apto para adecuarse a
las circunstancias diversas y cambiantes- En los recursos
financieros, materiales y tecnolgicos. Es preciso multiplicar y
racionalizar el uso de los recursos - En la dimensin referida a las
agentes de la accin pedaggicas esto es a los conocimientos
actitudes, predisposiciones y modos de hacer las cosas de los
maestros3.4 Mejorar la escuela en el mbito rural Los problemas
destacados en la educacin bsica en el nivel nacional adquieren
modalidades diferentes en el medio rural. Aunque este espacio no es
homogneo, pues tiene particularidades geogrficas, socioeconmicas y
culturales en cada regin del pas, presenta una serie de situaciones
escolares comunes. Entre ellas el tamao pequeo de las escuelas, las
deficiencias en los espacios fsicos y equipamiento didctico, el
hecho de ser escuelas multigrados, la existencia de diferencia de
edades, por lo tanto diferentes intereses, por parte de los nios,
trabajar en tareas que les asigna la familia, las dificultades de
supervisin y asesoramiento debido a la lejana de los centros de
decisin, la inadecuacin en la materia de mtodos y contenidos
escolares, el ndice elevado de ausentismo docente, etc. Se requiere
entonces estrategias de intervencin integral, esto es, que apunten
a modificar en forma conjunta a los factores ms relevantes que
determinan la cantidad de oferta educativa.
3.5 La escuela tiempo completo. Para mejorar el rendimiento
cuantitativo y la calidad de la educacin bsica en las zonas
urbanas, se ha instituido la escuela de tiempo completo. Su
expansin se fundamenta en un doble orden de razones.a) Los
argumentos pedaggicos; todo el tiempo de la vida cotidiana del nio
se inscribe en una estrategia de inculcacin previamente calculada.
En las sociedades urbanas se considera que puede obtenerse mas
educacin estando ms tiempo en la escuela. Sin embargo la
experiencia demuestra que para mejorar los procesos de aprendizaje,
no basta prolongar la duracin del proceso pedaggico, sino que es
preciso introducir modificaciones cualitativas en el mismo.b) Las
razones sociales; actualmente la prolongacin de la jornada escolar
contiene otra racionalidad. Su expansin en el nivel primario se
relaciona con las transformaciones de la estructura familiar urbana
argentina. La incorporacin de la mujer en el mercado de trabajo,
hace sentir con mayor fuerza una demanda de atencin del nio. As la
escuela se convierte en el mbito de contencin del nio y no en el de
aprendizaje. La ampliacin del tiempo escolar no resuelve todos los
problemas de la educacin, pero constituye un espacio nico, donde el
nio puede ser atendido desde una perspectiva global y no
simplemente pedaggica. c) La escuela de tiempo completo ser una
opcin vlida si junto con la extensin del tiempo de aprendizaje se
modifican la prctica pedaggica. Entre otras cosa, una mejora
cualitativa d aquello que se hace en la escuela pasa por el trabajo
docente en equipo, la programacin comn, la incorporacin de recursos
didcticos adems de clsicos manuales, practica de investigacin,
reestructuracin y flexibilizacin curricular, la integracin de los
recursos escolares con los otros recursos comunitarios y por lo
tanto una redefinicin de los intercambios entre escuela y sociedad.
Se busca mejorar la calidad de la educacin y avanzar en el plano de
la equidad es preciso adoptar una estrategia de de innovacin
alentada desde la administracin central del sistema educativo, pero
diseada y ejecutada en forma autnoma por sus protagonistas
directos, maestros, educandos, familia, comunidad. Conclusin
El deterioro en las condiciones de vida de los sectores
significativos de la poblacin y el empobrecimiento de la calidad y
cantidad de los principales insumos provocan una acentuacin de las
desigualdades en los rendimientos educativos. La escuela cada vez
est en peores condiciones para adecuar sus recursos y procesos a
las necesidades de la poblacin ms carenciada del campo o la ciudad.
Es necesario modificar la estructura de la distribucin (social,
espacial, monetaria) de los recursos pblicos para la educacin,
valorizar e incorporar otros recursos sociales para fines
educativos y generar recursos pedaggicos, tecnologas didcticas,
diseos organizadores, textos, espacios, etc), para resolver los
problemas educativos de los nios de las familias ms afectadas por
la crisis econmica y social. En toda sociedad nacional existe un
centro que da unidad y coherencia a prcticas e instituciones que
garantizan el acceso al saber y a la cultura. ste centro tiene 2
funciones, preservar la unidad e integracin nacional mediante un
conjunto de contenidos y valores, y producir y distribuir recursos
que garanticen un desarrollo equitativo y armnico de la oferta
escolar.
II- LA ESCUELA EN EL CRCULO VICIOSO DE LA POBREZA
1- Consideraciones generales.
La ecuacin es sencilla:
POBREZA SOCIAL + POBREZA DE LOS RECURSOS EDUCATIVOS= BAJA
CALIDAD DE LA ENSEANZA DE LOS APRENDIZAJES.
El impacto del empobrecimiento de la sociedad no tiene
manifestaciones dramticas en el campo de la educacin nacional. El
problema educativo casi nunca llega a un grado de urgencia. En
educacin los xitos y fracasos no ocurren en un momento preciso del
tiempo. Las instituciones y prcticas pedaggicas no se desmoronan,
se desgastan. El problema educativo presenta un estado de gravedad
agudo, en la teora, es decir, no percibido socialmente. La educacin
bsica no constituye un tema relevante de la agenda nacional. Sin
embargo, el problema existe, y tarde o temprano, har sentir sus
efectos sobre otros niveles de la sociedad. Pero la educacin
siempre puede esperar, pero esto tiene un costo. Los
empobrecimientos se refuerzan mutuamente, uno podra preguntarse si
hay una relacin de necesidad entre el empobrecimiento de las
familias y el de la educacin pblica nacional. Las polticas sociales
deberan compensar las prdidas de ingreso ocasionadas por la crisis
econmico social, pero esto no sucede. Con la crisis pierden todos,
pero los pobres son los ms perjudicados quedando as desprotegidos.
La cada en la calidad de los aprendizajes efectivamente realizados
por los nios en trminos de conocimientos, habilidades, y actitudes
es algo que nadie discute en Argentina. La administracin educativa
nacional no cuenta todava con un sistema de evaluacin de la calidad
de la educacin. Cuando el estado interviene tiende a favorecer a
los grupos mejor situados en la distribucin de los bienes sociales,
y cuando se retira, afecta a los ms necesitados. Cada grupo obtiene
del Estado ventajas que son proporcionales a la fuerza en la lucha
de apropiacin de recursos sociales. 2- El deterioro de la oferta y
el empobrecimiento del oficio de ensear. Uno de los problemas es el
deterioro de los insumos que intervienen en el procesoeducativo. El
factor humano es fundamental y determinante para explicar lo que
pasa en la escuela, los dems recursos, en especial los materiales y
tecnolgicos, (infraestructura fsica, mobiliario, equipamiento
tcnico, manuales, etc) solo son eficientes en la medida en que
pasan por la mediacin del docente. La cada del salario docente est
asociada con el pluriempleo, el ausentismo escolar, la
inestabilidad en el cargo falta de oportunidades y motivacin para
el mejoramiento profesional, etc. Todos estos fenmenos se presentan
con mayor gravedad y frecuencia en las instituciones escolares que
atienden a los nios de los hogares con mayores problemas
socioeconmicos. La posicin social del maestro nunca fue
confortable, siempre fue una categora social sobreexigida, se
espera mucho mas de lo que la sociedad ofrece. Este dficit, en el
campo de las retribuciones monetarias, fue compensado por
conocimientos simblicos. Hoy ya no estn dadas las condiciones
sociales para hacer este trueque. Por razone econmicas, sociales y
culturales, el magisterio es un oficio en crisis. Los sistemas de
formacin de maestros, como las condiciones del trabajo docente, se
deterioran por el empobrecimiento del financiamiento pblico y
privado a la educacin. Los maestros son vctimas de una
representacin difundida en la sociedad argentina, que asocia la
funcin docente con una especie de actividad sagrada y no como una
profesin moderna y secularizada. El deterioro en la calidad del
docente aparece como denuncia en el propio discurso de las
directoras de escuelas. Los docentes saben que no pueden contar con
la solidaridad de todos los padres en sus luchas gremiales. Se
presentan fuertes crticas sobre la formacin de los maestros, en
especial, por parte de directoras con aos de antigedad, la calidad
de la educacin primaria es mala, pero la preparacin docente es
peor. Se cuestiona tanto un desconocimiento de una metodologa como
los contenidos que tienen que inculcar. Se est perdiendo una vieja
tica, que diferenciaba a quienes tienen la vocacin por la enseanza
de quienes toman a la educacin como un ingreso ms. La calidad del
oficio docente se resiente por el empeoramiento de las condiciones
de trabajo.
3- La capacidad contributiva desigual de las familias En el
mbito urbano, la escuela pblica ha dejado de ser gratuita. Los
recursos de las cooperadoras son relevantes, en especial, para
garantizar el mantenimiento de la infraestructura escolar. La
disminucin de los ingresos de los hogares de clase media y media
baja, incidi en las contribuciones que hacen las familias a las
cooperadoras escolares, de todos modos ese aporte sigue siendo
fundamental para el mantenimiento fsico de la escuela. La
disponibilidad desigual de recursos escolares estratgicos determina
el tipo de estrategia pedaggica y la calidad de los aprendizajes
efectivamente desarrollados. En la lucha por la apropiacin de
bienes y servicios bsicos, el espacio que deja el sector pblico,
debe ser compensado con dos recursos alternativos: el dinero, que
permite acceder al mercado o la solidaridad y la autoayuda. El
primero es el recurso propio de los grupos dominantes. Los pobres y
empobrecidos debern hacer uso de su recurso fundamental: el
trabajo. La expansin de los servicios sociales auto-gestionados,
participativos, comunitarios, etc se basa en esta doble exclusin:
del mercado y del Estado.
4- Oferta elstica pero cada vez mas segmentada.
Habra que preguntarse si el deterioro de las estrategias del
proceso educativo afectan la cantidad y calidad del producto de la
escuela. Ver primero la dimensin cuantitativa, la matricula
escolar, la permanencia en la escuela, la promocin y finalizacin de
los ciclos escolares. Otro problema es la calidad del servicio en
trminos de aprendizajes realizados por los alumnos en cuanto a
conocimientos, habilidades y actitudes. El empobrecimiento de las
familias y de factores de la oferta escolar, no se traducen en
forma inmediata en la cada de la escolarizacin. El sistema
educativo es tan elstico que puede recurrir al hacinamiento
(amontonamiento) de los nios en las aulas, achicamiento de la
jornada escolar, la promocin automtica, etc para mantener o elevar
sus performances en trminos de escolarizacin. La escuela sigue
siendo un objeto valorado por las familias. Los ttulos y el
conocimiento son un ingrediente fundamental en la estrategia de
reproduccin social. Las clases asalariadas (obreros, empleados,
profesionales, etc) valoran la educacin y la escuela en la medida
en que consideran como ms probable la acumulacin de capital
cultural que la acumulacin del capital econmico. Todava confan en
que el titulo puede garantizar mejores recompensas salariales y
econmicas, pero tambin simblicas, (reconocimiento y prestigio,
capital social, calidad de trabajo, etc). Es probable que las
mejores escuelas sean aquellas donde recurren los mejores alumnos.
Estos son los que no solo ingresan con un capital cultural, sino
que estn en mejores condiciones para invertir, dinero, tiempo,
esfuerzos etc, en su propia educacin. Las distinciones entre
escuela para pobres y no pobres se vuelven ms ntidas y son
percibidas por los agentes sociales. Los directores de
establecimientos, usan muchos medios, sutiles, pero efectivos para
excluir a los indeseables. No hacen falta polticas explicitas de
inclusin/exclusin. Cada grupo social tiende a autoexcluirse y
elegir a que establecimientos recurrir. La presencia del comedor es
un indicador de pobreza de la escuela y es un factor que la
diferencia de otras escuelas.
5- Percepciones y expectativas recprocas. La escuela aparece
cuestionada en cuanto a su funcin fundamental, la inculcacin del
saber. Se considera que el aprendizaje, no avanza con el ritmo
esperado, la escuela aparece como lenta, poco eficaz en su misin de
enseanza. Esto se asocia con el escaso tiempo dedicado al trabajo
pedaggico. Las huelgas y el ausentismo docente, segn las familias,
atentan con los objetivos que ellos consideran la razn de ser de la
escuela: el desarrollo de las capacidades de lectoescritura y
clculos de sus hijos. A la demanda de conocimiento se agrega la de
asistencia y ayuda, alimentacin, ropa, materiales didcticos, etc, y
de servicios como cuidado de nios, contencin, afecto, etc, que
apuntan a necesidades bsicas que las familias no logran satisfacer.
La gente reconoce la difcil situacin salarial de los docentes, pero
no comparten siempre sus respuestas. Las situaciones-problemas de
los nios se resumen en lo que los maestros llaman carencias
afectivas, el nio abandonado, no atendido en sus necesidades
materiales y sobre todo afectivas, es un nio cuyos bloqueos de tipo
emocional le impiden un buen desarrollo del aprendizaje.
Muchos maestros consideran que la resolucin de ciertos problemas
constituyen una condicin previa y necesaria para emprender un
trabajo pedaggico efectivo y exitoso. Otro, por lo contrario,
opinan que el aprendizaje depende sobre todo de la voluntad de
aprender de los alumnos. El problema se presenta con los grupos
empobrecidos, los maestros ya saben como enfrentar a los que
siempre fueron y sern pobres. La escuela no es solo un lugar a
donde se enva a los nios a que aprendan, sino tambin para que se
alimenten, se disciplinen tengan cuidado y contencin.
6- Reflexin final. En la argentina tanto los pobres como los
empobrecidos siguen mandando sus hijos a las escuelas. Casi todos
los nios argentinos, ms tarde o ms temprano, se incorporan al
sistema escolar. No tenemos todava un sistema de medicin de calidad
de la educacin, tampoco podemos medir el ritmo de la decadencia. La
institucin escolar tiende a preocuparse por mantener las
apariencias. Hasta los paros docentes parecen ser incorporados como
un elemento ms de las rutinas escolares. La escuela es cada vez ms
una institucin vaca, hecha de gestos, de formas. La decadencia de
la escuela pblica de masas es un sntoma inequvoco del
empobrecimiento de futuras generaciones de argentinos. Necesitamos
tanto, el pesimismo de la inteligencia como el optimismo de la
voluntad.
III- LA CALIDAD COMO PROBLEMA. El sistema educativo argentino no
tiene ningn sentido progresista si no se redefinen los aspectos que
tienen que ver con el grado de satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizajes de los individuos, para lograr ciudadanos
conscientes y participativos y como productores creativos y
eficientes de bienes materiales y simblicos. El desarrollo integral
de la sociedad nacional (crecimiento, equidad, libertad) supone la
existencia de sujetos dotados en conocimientos, tecnologas y
orientaciones de valores. 1- Masificacin y calidad. En la
actualidad, una escuela masiva, es casi un sinnimo de una escuela
de mala calidad. Ms que escuela de masas, habra que hablar de
educacin para todos. El desarrollo del conocimiento y de las
tecnologas cientficas acerca de la educacin va de la mano de la
masificacin del sistema. Cuando la oferta educativa se limita a
cubrir a un pblico determinado, operan 3 factores: a) Deseabilidad
social de la educacin, los que van a las escuelas no van obligados
sino convencidos del valor social del conocimiento. b) La
funcionalidad de la seleccin. Los educandos que no se adhieren a
las reglas pedaggicas de la propuesta formativa son eliminados. El
problema se resuelve por expulsin. c) Existencia de una poblacin de
reserva. Aquellos que no han tenido acceso a la formacin forman una
especie de lista de espera que permite alimentar el acceso a la
escuela en la medida que los requerimientos que se expresan en la
poltica educativa. Veamos lo que sucede cuando un sistema productor
de servicios se masifica y se convierte en un servicio para todos.
a) El hecho de que se convierta en un servicio para todos,
disminuye su potencial diferenciador y crea una atraccin social.b)
La generalizacin del acceso a la educacin es el resultado de muchos
factores, intereses polticos, ideolgicos, etc. El conocimiento es
un derecho y una obligacin, por lo tanto todos deben ser
incorporados al sistema. c) Tampoco existe ahora una poblacin
escolar de reserva. No existe hasta por razones legales, no ir a la
escuela cuando se tiene la edad de la obligatoriedad es una
infraccin. El desarrollo de la escuela obliga a enfrentar nuevos
desafos, a resolver problemas ms complejos, utilizar en forma ms
sistemtica los insumos del conocimiento cientfico. La cantidad trae
aparejada la diversidad social, tnica, cultural, lingstica, etc.
Hoy antes la crisis se pone en tela de juicio la calidad de los
objetivos, procedimientos, recursos, etc. Hoy es preciso conocer
las caractersticas de los educandos, en especial aquellas que
intervienen sobre su proceso de aprendizaje. 2-Supuestos y
evidencias incompletas. Es lamentable tener que afirmar que el
deterioro de los insumos del proceso educativo, produce el
empobrecimiento de los procesos de produccin del aprendizaje, y por
lo tanto una prdida de calidad de los productos educativos. 3-El
peso de la historia Toda propuesta innovadora que afecta prcticas e
instituciones, crea desconfianza y objeciones. El xito de esta
propuesta obliga a quienes la proponen a prever las dificultades y
a buscar una metodologa que garantice la participacin de todos en
el proceso de innovacin. Evaluar no es sinnimo de medir. Uno evala
cuando hace un juicio valorativo de las mediciones realzadas, se
necesitan criterios adecuados para fundamentar los juicios que se
hacen. Una mirada sociolgica, si quiere ser objetiva, debe
considerar esos valores o principios asumidos por los grupos
sociales. Medir, es una operacin cientfico-tcnica. Evaluar, pone en
juego elementos de juicio tan humanos como extra-cientficos,
valores, principios, formas de vida, configuraciones tico-morales,
etc. 4-La presin de la opinin pblica El fracaso escolar se
interpreta como el signo de una inadecuacin de la escuela frente a
la demanda de instruccin y formacin de los educandos. La mayora de
los maestros es consciente de que las evaluaciones que hacen y los
resultados efectivos del aprendizaje pueden no coincidir. El
comportamiento docente y las expectativas de las familias se
manifiestan en los modelos que se les ofrecen a los docentes: el
modelo severo de la disciplina clsica, y el no directivismo laxista
de la actualidad. En todos los casos se llega a lo mismo, se
justifica el resultado de la formacin y se condiciona su desarrollo
en funcin de un esquema pre-dispuesto. 5-La pedagoga centrada en el
maestro La capacidad didctica s un don innato, propio de la
personalidad de cada maestro. La enseanza no se basara tanto en los
resultados de la pedagoga sino, en cierta sensibilidad e intuicin
del maestro y en su capacidad de establecer una relacin positiva
con el alumno. El magisterio ms que un oficio que se aprende, es
una VOCACIN que se asume como una misin.
6-La lgica corriente de la evaluacin Los juicios evaluativos se
formulan articulando dos dimensiones, una tiene un valor
declarativo y en ella se explicitan los elementos que son tomados
en cuenta para la evaluacin, y en un segundo momento se hacen las
apreciaciones, clasificar al aprendiz en el interior de un espacio
comparativo jerarquizado. La evaluacin consiste en formulas
verbales que definen la posicin del alumno en una escala: sus
resultados son /no son suficientes, buenos, aceptables, regulares,
ptimos, etc. segn sta lgica evaluativa, las caractersticas del
alumno (afectivas, cognitivas, conductuales, etc) anunciaran de los
resultados del aprendizaje, la escuela no cree que pueda
transformar el perfil del alumno, Este modo de ver las cosas tiene
algunos corolarios: a) La obligacin de adaptacin recae en el
alumno. b) La enseanza es siempre la adecuada.los fracasos no se
relacionan con la calidad de la enseanza sino, con la calidad de
las caractersticas del alumno. c) Las caractersticas del alumno,
tal como las percibe el maestro, rasgos de personalidad,
inteligencia, capacidad de aprendizaje inters por la escuela,
disciplina, cualidades morales, etc. La explicacin del xito o del
fracaso escolar est en el encuentro de las caractersticas de los
educandos y las formas concretas de la propuesta escolar. La
escuela puede y debe preocuparse por desarrollar el inters y la
pasin por el contenido del aprendizaje y motivar el esfuerzo y el
trabajo del educando.
2- Variables y modelos explicativos Existe variables
independientes o causales y variables dependientes o de resultado.
Variables independientes: Asignadas, sus valores se definen en el
exterior de la situacin formativa escolar. Construidas, sus valores
son el resultado de decisiones tomadas dentro del sistema
escolar.
3- Dimensiones de calidad. Existen dos dimensiones de calidad de
la educacin: la primera tiene que ver con la apropiacin del
saber:a) Desarrollo de conocimientos y aptitudes, rendimiento. b)
El que aprende no solo incorpora informacin y capacidades sino,
desarrolla un tipo de relacin o actitud con el saber y la cultura.
La segunda dimensin tiene que ver con la cuestin tico-poltico.
Relacionado con valores sociales, la solidaridad, las virtudes
cvicas, etc. La escuela pblica debera privilegiar la apropiacin del
conocimiento vinculndolo con los valores y modelos morales. La
educacin moral debera organizarse alrededor de un principio
estructurador: el que se relaciona con el valor de la tolerancia y
el respeto y valoracin de la diversidad. Sobre estas bases puede
encararse una pedagoga de los derechos humanos.
IV- DESCENTRALIZAR LA EDUCACIN
1- Introduccin La Argentina est experimentando una de las crisis
ms extensas y profundas de este siglo. Extensa, porque no existe
zona de la vida nacional cuya estabilidad no se encuentre amenazada
o cuestionada. Profunda, situaciones que afectan las mismas bases
de la estructura institucional del pas.
2- El problema de la gobernabilidad El campo de la poltica
educativa argentina se caracteriza por: la debilidad poltica e
instrumental del Estado nacional orientado las practicas e
instituciones educativas ante la ausencia de una divisin de trabajo
entre los distintos niveles del sector pblico, Nacin, provincia, y
municipio. La administracin educativa nacional no tiene injerencia
en la educacin primaria, tiene solo una presencia significativa en
el nivel medio y el superior no universitario. El ministerio no est
en condiciones de orientar la poltica universitaria, porque las
universidades gozan de una autonoma para sus objetivos y definir
sus procesos internos. La legislacin existente es incoherente e
incompleta la ley 1420 de 1884, consagra la educacin laica,
gratuita y obligatoria solo est vigente en s primer captulo y no
rige para todas las jurisdicciones. Existen defectos importantes en
la arquitectura del sistema educativo nacional. No aparece
satisfactorias la actual divisin del trabajo pedaggico entre los
niveles del sistema primario, secundario y superior. La
transferencia de las escuelas primarias nacionales al mbito
provincial concluye a fines de la dcada pasada, con esto se busco
disminuir el gato pblico del Estado Nacional en la medida que junto
con las instituciones no se transfirieron los recursos
correspondientes a las instancias provinciales ni tampoco se
tomaron en cuenta los aspectos para la relacin nacin y provincia en
la administracin y gestin de la educacin bsica del pas. Solamente
se transfirieron responsabilidades y un esquema de gobierno
centralizado. Durante el gobierno de la dictadura militar, el
Consejo defini contenidos mnimos para el nivel primario aplicados
segn diversos enfoques en cada jurisdiccin. Los contenidos
definidos para el nivel medio (ciclo bsico) fueron implantados
efectivamente por algunas provincias, autoridades nacionales del
nivel slo lo hicieron en un nmero limitado de establecimientos. En
cuanto a la formacin docente se elaboraron recomendaciones acerca
de la formacin bsica comn a todas las carreras docentes, a los
objetivos y contenidos del rea de fundamentacin terica, as como la
coordinacin entre institutos de formacin, las universidades y otros
organismos del sector. 3- Descentralizacin con participacin. En un
sistema educativo centralizado es poco el lugar que se les asigna a
los ciudadanos y comunidades locales en los asuntos escolares. El
ciudadano comn o bien se siente representado o bien se repliega en
el mbito privado y desiste de participar, interiorizando su
imposibilidad objetiva como desinters, incapacidad, fatalismo,
individualismo. La descentralizacin en la escuela se sustenta en la
necesidad de valorar la existencia de unidades sociales de base
territorial. La escuela no solo debe ser nacional y universal en
los valores y conocimientos que produce y reproduce, sino tambin
local y e integrada en la realidad y en la historia de la comunidad
donde est situada. El territorio y el espacio comn de vida es
fundamental en la consciencia de los sectores subordinados (barrio,
zona de trabajo, la ciudad, el pueblo, la regin). La
descentralizacin de la organizacin escolar ser participativa si
permite incorporar nuevos actores a los procesos divisionales
(grupo social de base, padres de familias, agentes municipales,
etc.) esta desescolarizacin de la escuela ser fundamental para su
transformacin en la medida que permitir integrar iniciativas
externas a las tradicionales dinmicas internas de la institucin
escolar. La nuclearizacin realizada en algunas provincias
argentinas facilit la interrelacin de la escuela con la comunidad y
permite una optimizacin de los recursos sociales en funcin de un
mejoramiento de la calidad y extensin de los servicios educativos.
La clave del xito de estas experiencias est en la capacidad de
incorporar a otros sectores sociales en la vida escolar. Es
necesario establecer un sistema permanente de planificacin de la
educacin bsica, caracterizada por una excesiva centralizacin de
funciones, recursos y responsabilidades, el nivel de la educacin
superior est formado por una serie de unidades educativas autnomas
y con una baja capacidad de coordinacin y cooperacin.
4- Los recursos propios del centro del sistema. La educacin
bsica es responsabilidad de los gobiernos provinciales y a ellos
les copete la asignacin de los recursos para el nivel. Cada
institucin educativa podr allegarse a otros recursos y usarlos en
forma autnoma en sus relaciones con otras instancias sociales
productoras de bienes y servicios materiales y simblicos. Cualquier
poltica nacional deber tener en cuenta la expansin que ha alcanzado
el gasto pblico, ser preciso afinar la imaginacin para hacer mejor
uso de los mismos tanto en trminos de rentabilidad como de calidad
de resultados. Hay que imaginar nuevas formas de articulacin entre
escuela y comunidad local que permita hacer un uso intensivo de los
recursos escolares y que estimule la orientacin de recursos
comunitarios, trabajos, conocimientos, infraestructura,
mantenimiento, etc. Por ltimo debera simularse experiencias de
articulacin entre institucin escolar y trabajo productivo que de
alguna manera generen recursos.
5- Dimensiones de la descentralizacin Centralizacin
/descentralizacin no es el par de conceptos ms aptos para
caracterizar la arquitectura del sistema nacional de educacin
bsica. El sistema no es centralista porque las provincias
recuperaron su funcin delegada de impartir educacin en el nivel
primario obligatorio. Tampoco se habla de un sistema orgnicamente
descentralizado, que provea las modalidades de articulacin entre
las partes y entre stas y el nivel central, que todava existe. Ms
bien habra que hablar de fragmentacin, desarticulacin, entre las
partes del sistema. El problema tiene tres dimensiones bsicas: a)
Se trata de evitar la transferencia a las jurisdicciones
provinciales del esquema centralista que rigi en toda la nacin. b)
A lo anterior, se le agrega la necesidad de disear un esquema
organizativo institucional en el nivel de establecimiento escolar,
preprimaria, primario y secundario. c) Reconstruir la arquitectura
del Estado Nacional en materia de educacin bsica. En todos los
casos, las respuestas que se den a cada dimensin del problema deben
articular la resolucin de las siguientes necesidades; a) Liberar
las iniciativas autnomas y la participacin de los sujetos y grupos
directa e indirectamente implicados en la produccin de servicio
educativo local e institucionalb) Garantizar la produccin y
reproduccin de la interaccin sociocultural del pas en el marco de
unidad en la diversidad. c) Garantizar el desarrollo armnico y
equilibrado entre jurisdicciones y espacios territoriales.
V- ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACIN EN LA ARGENTINA ACTUAL.
Las instituciones y prcticas educativas actuales son el
resultado de un lento desarrollo a lo largo del tiempo. El mbito de
la educacin pblica se caracteriza por una cierta inercia, por la
presencia de obstculos que impiden la innovacin y la adaptacin.
Otras dimensiones de la vida social que cambian con ritmo ms rpido
que la educacin y le plantean ciertos desafos a la educacin
nacional. La primera racionalidad del Estado educador argentino
tuvo un carcter ideolgico poltico: contribuir a la construccin del
ciudadano a travs de la difusin de cierto mnimo de instruccin y
formacin. La alfabetizacin se construyo con un objetivo poltico y
cultural. A diferencia de los momentos iniciales, existen otras
instancias sociales con capacidades ms que suficientes como para
realizar con xito actividades de inculcacin cultural las mass media
forman poderosas agencias de socializacin, de inculcacin de valores
e identidades. Tambin existen otras instancias sociales (sin fines
de lucro) que tienen inters e iniciativa en el campo del desempeo
de funciones educativas bsica. La sociedad argentina actual es
mucho ms densa y rica de iniciativas en este terreno. 1- La
tentacin del esquematismo. El empobrecimiento del pas no solo se
expresa en la cada del PBI. Tambin tiene sus manifestaciones en la
cada del capital cultural de una sociedad, riqueza del lenguaje,
modos de ver el mundo y de las capacidades expresivas del conjunto
de los ciudadanos. Estamos muy habituados a oponer lo pblico a lo
privado. Ocurren procesos de sentido contrario, aparatos
administrativos del Estado, encargados de fijar reglas y asignar
recursos son ocupados por categoras para fines privados. ste
fenmeno ocurrir en sociedades que no se han desarrollado o bien
entran en crisis. Estamos en presencia de una publificacin de lo
privado y de una privatizacin de lo pblico. Es una prdida de
identidad. Existen obstculos y resistencias a estas formas de
cooperacin. stas no son solo legales o burocrticas, tambin son
actitudinales. Las relaciones entre lo pblico y lo privado todava
estn asignadas por la desconfianza recproca. En el campo de los
servicios sociales bsicos, tres objetivos debera presidir estos
intentos de cooperacin, la equidad y la calidad, y la eficiencia. .
Los servicios no dejan de ser pblicos cuando los realizan la
actividad privada, porque pblica es la funcin que cumplen, en la
medida que producen bienes y servicios de inters comn (salud,
educacin, esparcimiento, etc).2-. Estado, mercado y solidaridad. En
toda sociedad se movilizan tres tipos de recursos para realizar el
bienestar colectivo. Uno es el dinero que se obtiene de la
transacciones del mercado, permitiendo producir y adquirir bienes y
servicios que satisfacen necesidades bsica. Otro recurso es el
poder poltico, capacidad de imponer mandatos. El tercero es
sociedad, cuenta con otro medio para realizar el bien comn: la
solidaridad. En la actualidad se requiere de una arquitectura
social que sepa articular estos recursos, dinero, poder, sociedad.
Es probable que la existencia de cada uno de ellos dependa de una
adecuada presencia de los dems. Tanto las escuelas estatales como
las privadas deben ser orientadas hacia el logro de estos objetivos
socialmente asumidos de equidad, calidad y eficiencia. 3- Reformas,
consensos y polticas de Estado. Cuando se trata de objetivos y
metas sociales, su realizacin compete a una plurarida de actores.
Cuando se habla de establecer objetivos y metas para la educacin
argentina no nos estamos refiriendo a la responsabilidad de unos
pocos sino del conjunto de la sociedad. En el plano de la equidad y
de la calidad en el acceso al conocimiento supone modificar
procesos y prcticas no slo en el interior del aula, sino en su
exterior. Tres valores bsicos deberan orientar la definicin de los
objetivos y metas de los servicios bsicos estratgicos. Uno es la
equidad, acceso universal al servicio independientemente de las
caractersticas de gnero, etnia, origen social, de los ciudadanos
implicados. La calidad, la adecuacin del servicio a la necesidad de
los usuarios. La realizacin de la equidad y la calidad requiere que
se tenga en cuenta la eficacia, como valor instrumental, pero
relevante para maximizar los resultados. Los objetivos se
transforman en metas cuando adquieren una mayor determinacin en el
tiempo y en el espacio. El consenso es posible respecto de metas
especficas. El consenso es necesario para que el Estado argentino
redefina su propia ingeniera institucional, pero esto requiere de
una voluntad poltica explcita. La argentina actual vive en un
momento de funcionalidad de nuevas relaciones sociales y nuevas
articulaciones institucionales en todos los rdenes. La bsqueda de
los consensos sociales y de los acuerdos que se transformen en
polticas de estado es un imperativo impostergable. sta no eliminan
las polticas de gobierno, al contrario, las estructuran y las
limitan al mismo tiempo que las facilitan y la vuelven eficaces y
eficientes. Quizs tengamos muchos problemas por resolver y estemos
obligados a hacer todo al mismo tiempo. Pero quizs esta es una
oportunidad histrica nica, en la medida en que, dadas las
circunstancias, por primera vez en muchos aos, estamos en
condiciones de resolver polticamente, cuestiones fundamentales que
hacen al bienestar y la libertad de todos los argentinos.
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