La construcción de escenarios 041016 rev

LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS: UNA TÉCNICA DE PROSPECTIVA ÚTIL PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL

OSCAR GUI LLERMO MORALES BARAHONA

ÍNDICE I. Peguntas generadoras

II. La preocupación humana por conocer el futuro.

III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, fases y técnicas.

IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo

V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios

VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología

VII. Elementos para la reflexión: ¿Es aplicable la técnica de escenarios para el diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

ÍNDICE I. Peguntas generadoras II. La preocupación humana por conocer el futuro.

III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, fases y técnicas.





I. Preguntas generadoras

¿Por qué es importante el análisis prospectivo?

¿En qué consiste la técnica de construcción de escenarios como herramienta de análisis prospectivo?

¿Cómo la construcción de escenarios nos da elementos de utilidad para el abordaje de problemáticas vinculadas al desarrollo y la integración regional de Centroamérica?


II. La preocupación humana por conocer el futuro. III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.





II. La preocupación humana por conocer el futuro. ¿Qué es el futuro?

Futuro

Serie de acontecimientos que van o no a suceder.

El futuro no está predeterminado, se puede crear, develar, descubrir, diseñar y hasta construir futuros más convenientes.

Fuente: Cruz César. Análisis Prospectivo: conceptos, metodologías y aplicaciones a las políticas públicas

“La preocupación por conocer el futuro ha sido uno de los principales interrogantes que han desafiado a la humanidad”


Tipos de abordaje del futuro

Clarividencia: adivinar el futuro con base a hechos.

Visionario: basa el futuro en una fantasía.

Futurista: es partidario del futurismo.

Profeta: hace predicciones del futuro en base a lo sobrenatural.

Prospectivo: explora posibilidades futuras basadas en estudios realizados en indicios del presente.



III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas. IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo




III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos

Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él. (Gastón Berger)

La prospectiva emerge dado el interés del hombre por conocer el futuro y desarrollar mecanismo para poder controlarlo, siendo su objetivo principal el anticiparse a los diversos escenarios posibles, tomando decisiones para poder construir una estrategia que nos lleve a un futuro deseado. (Michel Godet, 1995)

III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos

En síntesis:

El análisis prospectivo procura explorar posibilidades futuras basadas en estudios realizados en indicios del presente

El análisis del presente es fundamental para desarrollar análisis prospectivo

El sujeto debe en el presente posicionarse con una actitud de transformación de la realidad de cara al abordaje del futuro

III. Introducción al análisis prospectivo: FasesVisón de largo

plazo: Es definir pensamientos,

racionalidades y conocimientos con el objetivo de formular una

estrategia que nos conduzca por el mejor camino, para alcanzar

en un largo plazo el mejor futuro posible

Abordaje holísticoVisión del todo por encima de las partes.El todo es el que de alguna manera va a conformar elementos integrantes de las pequeñas partes del todo.Análisis global.Pensamiento estratégico

La construcción de consensos

Planeación mas proactiva, que permite que las decisiones tengan fuerza de consenso y legitimidad.

No excluye sino incluye a un colectivo que será afectado por la

decisión.Parte del diseño para la construcción articulada de las fuerzas vinculantes.


III. Introducción al análisis prospectivo: Técnicas

Técnicas de análisis

prospectivo

Visioning (visualizando)

Talleres de prospectiva

Método Delphi

Juegos de simulación

MACTOR o juegos de actores

Matriz de decisión

•Análisis FODA Escenarios




III. Introducción al análisis prospectivo: Conceptos, etapas y técnicas.

IV. La construcción de escenarios como técnica de análisis prospectivo V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios



La construcción de escenarios¿Qué son los escenarios?

• “La gente, en general, cree que las cosas continuarán como hasta el momento, sólo porque han sido así durante un largo tiempo. El resultado es un autoengaño colectivo.

“Para superar este autoengaño, necesitamos abrir los ojos a aquellas cosas que, aunque no queramos que ocurran, pueden ocurrir. Debemos pensar lo impensable y prepararnos para hechos perturbadores o discontinuidades que pueden cambiar radicalmente las cosas” (las «incertidumbres críticas»). (Veit et al, 2010).

Escenarios: son una herramienta útil a la hora de prepararse para el futuro.

La construcción de escenarios¿Qué son los escenarios?

•Son una herramienta de utilidad para prevenir errores en la toma de decisiones, ya que permiten esbozar diferentes futuros, los cuales pueden servir de punto de inicio para la discusión y la acción colectiva, para la construcción de un proyecto o paradigma.

•“No ofrecen predicciones seguras del futuro sino diferentes panoramas de los futuros posibles, que a su vez permiten que los encargados de tomar decisiones y las partes interesadas adapten sus estrategias para alcanzar o evitar un escenario determinado” (Veit et al, 2009).

¿Qué son los escenarios?•“No constituyen pronósticos ni predicciones, aun cuando algunos de sus elementos puedan obtenerse de estimaciones probabilísticas o, en general, de los métodos clásicos de predicción. Son suposiciones plausibles sobre futuros cambios que podrían ocurrir en una realidad determinada” (Sassenfeld, 2010).

•La prospectiva a partir de la aplicación de la técnica de escenarios permite una construcción de posibilidades, de escenarios que ilustran que el determinismo anclado al deterioro de la sociedad y sus instituciones no es la única respuesta sobre el futuro (Fundación Friedrich Ebert México, 2011)

Precisiones metodológicas de la aplicación de la técnica de

escenariosExisten diferentes técnicas de construcción de escenarios

La técnica de construcción de escenarios a operativizar en este Foro está basada en la metodología desarrollada por el Dr. Sassenfeld, Director del Proyecto Regional “América Latina: Respuestas a la crisis” de la Friedrich Ebert Stiftung (FES) así como del proyecto de los Escenarios de Ginebra de la FES sobre Gobernanza Económica Global 2020.

Precisiones metodológicas de la aplicación de la técnica de

escenariosEl método de construcción de escenarios no excluye el uso de técnicas cuantitativas de predicción o el uso de análisis de fuentes documentales.

La técnica de construcción de escenarios a operativizar en este Foro está basada en la metodología desarrollada por el Dr. Sassenfeld, Director del Proyecto Regional “América Latina: Respuestas a la crisis” de la Friedrich Ebert Stiftung (FES) así como del proyecto de los Escenarios de Ginebra de la FES sobre Gobernanza Económica Global 2020.

Precondiciones para garantizar el éxito en la aplicación de la

técnica de escenariosEstablecimiento de un grupo multidisciplinario.

La tolerancia y el respeto hacia cada una de las aportaciones durante todo el proceso.

Las opiniones de los participantes tienen el mismo peso

Precondiciones para garantizar el éxito en la aplicación de la

técnica de escenariosDebate permanente

Los escenarios construidos constituyen necesariamente un acuerdo y reflejan un consenso de todo el equipo (o la búsqueda de…)

Horizonte de tiempo: 10 a 15 años





V. Pasos y precisiones para el desarrollo de la técnica de escenarios VI. Socialización de experiencias que implementaron la metodología


El desarrollo de la técnica de escenarios La técnica de escenarios se desarrolla en 5 pasos:

Paso 1: Identificación de factores clave

Paso 2: Elaboración de un modelo sistémico simple

Paso 3: Interpretación del modelo y selección de factores para los escenarios

Paso 4: Desarrollo de escenarios

Paso 5: Conclusiones estratégicas

Paso 1: Identificación de factores clave a) Pregunta Claveb) Lluvia de ideasc) Selección de factores claves (10 máximo)

Paso 2: Elaboración de un modelo sistémico simple a) Definición de factores (contenido concreto) b) Matriz de influencias (interrelaciones entre factores) y su transcripciónc) Visualización (Eje esquemático) d) Visualización (Estructura de efectos)

Paso 3: Interpretación del modelo y selección de factores para los escenarios a) Verbalizar el sistema y “viajar” b) Cambio de posible manifestación y efectos sobre otros factores c) Selección de 2-3 factores más influyentes

Escenarios: Los 5 pasos

Escenarios: Los 5 pasosPaso 4: Desarrollo de escenarios

a) Descripción de posibles modificaciones de los 2-3 factores más influyentes

b) Impulsores/fuerzas motrices de las posibles modificaciones c) Como cambian los impulsores la expresión de los factores claved) Escenarios: efectos principales en el cambio del sistema

Paso 5: Conclusiones estratégicas a) Presentación y retroalimentación de los escenariosb) Hoja de ruta: elaboración de un plan de trabajo para la acción

futura

Paso 1. a) Pregunta claveSiempre iniciar la pregunta con la siguiente formulación:

¿Cuáles factores influyen en ……?

Ejemplo nuestro:¿Cuáles factores influyen en un nuevo enfoque de desarrollo en ________?

Paso 1 b) Lluvia de ideas

Determinación de factores relacionados con la pregunta clave.

Se realiza de manera participativa la lluvia de ideas (los cuales se convertirán factores)

Pueden ser acciones, técnicas, organizaciones, personas.

Ejemplo de Lluvia de ideas sobre los factores

Paso 1 c) Selección de los factores claveDespués de haber realizado la lluvia de ideas, se agrupan “las ideas” por afinidad temática.Se descartan aquellas ideas que estén repetidasSon los factores más cruciales e importantes en relación a la pregunta clave.

Enfocarse en factores: visibles, tangibles Posibles limitaciones o amenazas Factores que reivindican aspectos positivos Factores que ahora no son importantes, pero podrían serlo a futuro

Paso 2 a) Definición de factores

Se debe concretizar cuál aspecto de un factor parece el más importante.El aspecto nos permite caracterizar al factorSe elabora una matriz ( ver siguiente página) en donde se detalla: el factor, el aspecto del factor así como el factor definido (es una frase) se estructura así:El factor definido debe dar sentido: “El (aspecto) del factor (…) puede ser (… o …)”

Paso 2 b) Matriz de definición de factores Factor Aspecto Factor Definido (Manifestación

posible) A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

Establecimiento del grado de influencias entre cada uno de los factores definidos

Siempre se hace la misma secuencia de preguntas:¿Hay una influencia directa del factor X sobre el factor Y?Si la respuesta es NO, se califica con “0“ puntosSi la respuesta es SI, ¿qué tan fuerte es la influencia?

Paso 2. b) Matriz de influencias: Procedimiento

Débil 1 punto

Mediana 2 puntos

Fuerte 3 puntos

Paso 2. b) Matriz de influencias:¿ Cómo el factor X (fila) influye en el factor Y(columna)?

Influencia A B C D E F G H I J Suma activa

A x

B x

C x

D x

E x

F x

G x

H x

I x

J x

Suma pasiva

SP X SA

Paso 2 b) Matriz de influencias

La asignación valores en la Matriz de influencias se llevó a cabo después de una discusión profunda, dinámica y la consecución de acuerdos grupales para cada manifestación estimada. La argumentación y el análisis realizado grupalmente se documenta en un documento de transcripción/ sistematización

Paso 2. b) Transcripción

Factor sobre factor ¿Como se ejerce la influencia? ¿Por qué es débil/med/fuerte?

A sobre F

G sobre C

……

Se escribe en la coordenada vertical la suma pasiva y en la horizontal la suma activa

Se divide en cuatro cuadrantes y se ubican los factores en su posición correspondiente

Paso 2. c) Eje esquemático

Pasivo Dinámico/crítico

Inerte Activo

SP

0 SA

Paso 2. d) Estructura de efectos Se destacan gráficamente las influencias y las interacciones entre cada uno de los factores

Elegir 1 factor y precisar su manifestación posible actual¿Cómo actúa el factor en el sistema?¿De que manera afecta a los otros factores?

Detalle un viaje pasando por lo menos por 3 factoresRealizar el ejercicio, recurriendo a contenidos y ejemplos concretos

Paso 3. a) “Viajar en el sistema”

¿ Qué ocurre en el sistema (con los otros factores), si un factor aumentase o bajase súbitamente su posible manifestación?

Paso 3. b) Cambio de posible manifestación de un factor

Factor Modificación de la Manifestación Posible

Efectos (+ ó ./.) sobre 2-3 otros factores

Paso 4: Desarrollo de escenarios Consiste en el proceso de redacción de los escenarios.

La primera aproximación de la redacción deberá considerar el abordaje de:

a) Descripción de posibles modificaciones de los 2-3 factores más influyentesb) Impulsores/fuerzas motrices de las posibles modificaciones c) Cómo cambian los impulsores la expresión de los factores clave

Una vez habiendo tomado en consideración los aspectos supra, se procede a redactar los escenarios, contemplando la construcción de 3 escenarios: ( optimista, tendencial y pesimista) , en donde se detalle los efectos principales en el cambio del sistema

Paso 5: Conclusiones estratégicas

a) Presentación y retroalimentación de los escenarios

Consiste en la socialización de los escenarios en espacios para validar los resultados del documento previo a su difusión pública.

b) Hoja de ruta: elaboración de un plan de trabajo para la acción futura

Si el propósito del documento es la incidencia política o la acción colectiva, se requiere desarrollar un Plan de trabajo con las contrapartes y aliados de cara a alcanzar los resultados trazados.








Gobernanza Económica Global 2020

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/genf/06796.pdf



Nuevos enfoques de Desarrollo para México

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/08626.pdf

Brújula Centroamérica 2021

http://library.fes.de/pdf-files/bueros/fesamcentral/09634.pdf








¿Es aplicable la técnica de escenarios para el diseño e implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo y la integración regional de Centroamérica y República Dominicana?

MUCHAS GRACIAS

La construcción de escenarios 041016 rev

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