. , "'fi:íia de la 9-' rúJ de MINISTERIO PÚBLICO FI5CALIA DE LA NACiÓN SEGUNDA FISCALlA PEN¡\L SU PRAPROVINCIAL CÉDULA DE NOTIFICACiÓN SEÑOR (A) MARIA ISABEL CEDANO GARCIA - DEMUS I ESTUDIO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER OIRECCION JIRON CARACAS N° 2624- JESUS MARIA - LIMA INGRESO 29-2011 Por disposición de la Señora Fiscal Adjunta Provincial Titular acargo de la Segunda Fiscalía Penal Supraprovincial por disposicion superior, NOTIFICO a usted copia de la resolución de fecha 20/04/2015, emitida por la Tercera Fiscalia Superior Penal Nacional, con relación a la investigacion N° 29- 2011, seguida en contra Alberto Fujimori Fujimori y otros, por la presunta comision de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud - Homicidio Culposo, Lesiones graves y lesiones seguidas de muerte y otros, en agravio de Maria Mamerita Mestanza Chavez y otras. " , '\ " '" Lima, 29 de Abril del 2015 • .. Recibido: .................................................... . Documento de Identidad: ........................... . Fecha: ....................................................... .. , Hora: .......................................... v ............... . I .'............... Firma: ............................. : .......................... . Segunda Fiscalía Penal Supraprovincial Jiron Carabaya 442-0fidna N° 302 - Lima - Central 208-5555-Anexo 7222
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MINISTERIO PUacuteBLICO FI5CALIA DE LA NACiOacuteN
SEGUNDA FISCALlA PENiexclL SU PRAPROVINCIAL
CEacuteDULA DE NOTIFICACiOacuteN
SENtildeOR (A) MARIA ISABEL CEDANO GARCIA - DEMUS I ESTUDIO
PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
OIRECCION JIRON CARACAS Ndeg 2624- JESUS MARIA - LIMA
INGRESO 29-2011
Por disposicioacuten de la Sentildeora Fiscal Adjunta Provincial Titular acargo de la Segunda Fiscaliacutea Penal Supraprovincial por disposicion superior NOTIFICO a usted copia de la resolucioacuten de fecha 20042015 emitida por la Tercera Fiscalia Superior Penal Nacional con relacioacuten a la investigacion Ndeg 29shy2011 seguida en contra Alberto Fujimori Fujimori y otros por la presunta comision de los delitos contra la vida el cuerpo y la salud - Homicidio Culposo Lesiones graves y lesiones seguidas de muerte y otros en agravio de Maria Mamerita Mestanza Chavez y otras
Lima 29 de Abril del 2015 bull
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Documento de Identidad
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Segunda Fiscaliacutea Penal Supraprovincial
Jiron Carabaya 442-0fidna Ndeg 302 - Lima - Central 208-5555-Anexo 7222
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MINISTERIO PUacuteBLICO
QUEJA DE DERECHO Ndeg 01 - 2014
Lima veinte de abril del dos mil quince
VISTOS Es materia de Queja de Derecho interpuesta por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios por el Representante Legal
de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes
del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de
2014 que obra a fs 6120161331 (T 142) en los extremos que Resolvioacute No ha
lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Alberto Fujimori Fujimori por la
presunta comisioacuten en calidad de autor del presunto programa de esterilizaciones
forzadas que se habriacutea realizado de manera generalizada y sistemaacutetica entre los
~ntildeo~95 y 200q en el ejercicio cJ~1 cargo de Presi~e~te de la Repuacutetlica
~ntoacute como Poliacutetica de Estldo de control de la natalidad que se aplicoacute de ~~ ~
Istemaacutetica y generalizada a nivel nacional mediante el Programa AQV tlw
~~~ ~~ntildecepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria hechos que constituiriacutean criacutemenes de lesa
d~manidad y por la presunla autoriacutea mediacuteata de los delitos de Lesiones
~Graves Lesiones seguidas de muerte y delito de Exposicioacuten a Peligro delitos
comunes que constituiriacutean graves violaciones a los derechos humanos en agravio
de Mariacutea Mameacuterita Mestan4a CtJaacutevez y otras Disponieacutendose el Archivo de la
Denuncia en cuanto a est~ extremo asimismo el No ha lugar a Formalizar
Denuncia Penal contra Eduardo Yong Motta MarinlttRicardo Luis Costa Bauer
~~~ z Ana Yris Pineda Abreguacute Rafael Luis D arrigo Carranza Dante
~~~ arto Valle Castro y Glovanna Navarro Reategul por la presunta comisioacuten de
~ delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez)
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Alindor Torres Moreno y Enrique Cabrera )
Cerna por la presunta comisioacuteh de delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la
modalidad de Omisioacuten de Denuncia delito conexo al caso de violacioacuten de los
derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Lorenzo Silva Arana Neacutelida Saacutenchez Merino
y Martiacuten Renso Ormentildeo Gutieacuterrez en calidad de ca-autores de delito Contra la
Vida el Cuerpo y la Salud en la modalidad de Homicidio Culposo en agravio de
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en
cuanto a este extremo No ha lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Rociacuteo
2
el Iculo 1590
to legislativo Ndeg 052 ~
a recta administracioacuten de justici~
middot
Patricia Cabanillas Paredes Segundo Cerna Rodriacuteguez y Magda Isabel
Gonzaacuteles Carrillo por la presunta comisioacuten en calidad de autores del delito de
Exposicioacuten a Peligro de Persona Dependiente con circunstancia agravante en
agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez delito conexo a los derechos
humanos Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo
CONSIDERANDO
PRIMERO- Que de conformidad con el artiacuteculo 1580 de la Constitucioacuten Poliacutetica del
Estado El Ministerio Puacuteblico es un oacutergano autoacutenomo cuya principal misioacuten es
promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al principio de la
legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho Asiacute que es
potestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de pruebas
suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas1 estando a su rol protector de la
justicia y e efensa de la legalidad de conformidad a sus atribuciones reconocidas
de la citada Carta Poliacutetica y los artiacuteculos 12deg y 940 inciso 2) del
- Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - el Ministerio
es el qefensor de la legalipad y titular exclusio de la eacutelccioacuten penal puacuteblica
40artiacuteculo del Decreto
legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - se reconoce la autonomiacutea
funcional de los Fiscales del Ministerio Puacuteblico quienes actuacutean independientemente
en el ejercicio de sus atribuciones desempentildeaacutendose seguacuten su propio criterio sin
embargo esta atribucioacuten va concatenada a un pronunciamiento arreglada conforme
a los fines de la institucioacuten e~tre estos los derechos ciudadanos y los intereses
puacuteblicos y de acuerdo a los principios de la Administracioacuten de justicia consagrados
en el artiacuteculo 139deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado con respeto a las garantiacuteas
del proceso penal derecho al debido proceso Cabe advertir que este principio que
rige la actuacioacuten del Ministerio Puacuteblico relacionada a su funcioacuten constitucional como
se destaca en el presente considerando autonomiacutea entendida en la actuacioacuten
independiente en el ejercicio de sus funciones cuyo proceder criterio debe estar en
estricta sujecioacuten al Derecho y a la Constitucioacuten con el atributo exigible al Fiscal de
1 EXP W 03709-2005-HC 270605 Fl 4 3
emitir un pronunciamiento desde la investigacioacuten preliminar bajo el marco de
imparcialidad y objetividad esto es un pronunciamiento con respeto a los principios
jurisdiccionales los derechos fundamentales y los tratados internacionales de los
derechos humanos
TERCERO- Que el pnnclplo de autonomiacutea expuesto en el considerando
precedente se encuentra relacionado con el atributo exigible a la funcioacuten fiscal como
es la imparcialidad y objetividad es asiacute que bajo dicho aacutembito si bien es cierto el
Ministerio Puacuteblico tiene cierto grado de discrecionalidad para realizar la
investigacioacuten a fin de determinar la existencia de elementos probatorios suficientes
que justiquen la formalizacioacuten de la denuncia penal ante el oacutergano jurisdiccional
dicha atribucioacuten se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben
a) actividades caprichosas vagas e infundadas desde una perspectiv~ juriacutedica b)
decisiones despoacuteticas tiraacutenicas y carentes de toda fuente de legitimidad y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad juriacutedica2
proscripcirs que debe ser observada cuando se emita toda decisioacuten a fin de no
facultad discrecional del Fiscal siendo en el presente caso desde las
de investigacioacuten asiacute como en la calificacioacuten juriacutedica donde el principio de
d no habriacutea sido un eje fundamental en el pronunCipmiento arribado en la 1
ucioacuten materia de grado
que Dispone la Reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme se
advierte de la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre de 2012 de fs 3605036072
(T 80) reapertura que obepece aacute la Resolucioacuten de la Fiscaliacutea de la Nacioacuten Ndeg 2073shy
2011-MP-FN del 21 de octubre de 2011 de fs 29901 y reverso (T 65) motivada en
el Informe Ndeg 10-2011-FSPNC-MP-FN de fecha 14 de octubre de 2011 de fs
2990329908 (T65) que sentildeala la preocupacioacuten de los representantes de la
Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos -CIDH al tomar conocimiento
sobre el archivamiento de las investigaciones (Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de
2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs 2990929970 T 65 la misma que fuera
elevada en Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de fecha 07 de diciembre
del 2009 a fs 2997130036 T 65) con pronunciamiento de archivo definitivo ante
2 EXP Ne 6 1 67-2005-PHcrrc 280206 FJ 30 4
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
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$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
bull
bull ~
oDIVS ESruOO PARA lA OEFaI~ OlE lOS O~RfOJ DE lA MUJeR
copy~nj~middot)nUWOOIl Iiexcl )IIU)ilU
w_1 t- 1 ~O 7 HAYO 2015
fecba _J~middotJ middotJi(iexclli_-
Tercera Fiscalfa Superior Penal Nacional F1fmiexcliexclL ~------~
MINISTERIO PUacuteBLICO
QUEJA DE DERECHO Ndeg 01 - 2014
Lima veinte de abril del dos mil quince
VISTOS Es materia de Queja de Derecho interpuesta por la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios por el Representante Legal
de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes
del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de
2014 que obra a fs 6120161331 (T 142) en los extremos que Resolvioacute No ha
lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Alberto Fujimori Fujimori por la
presunta comisioacuten en calidad de autor del presunto programa de esterilizaciones
forzadas que se habriacutea realizado de manera generalizada y sistemaacutetica entre los
~ntildeo~95 y 200q en el ejercicio cJ~1 cargo de Presi~e~te de la Repuacutetlica
~ntoacute como Poliacutetica de Estldo de control de la natalidad que se aplicoacute de ~~ ~
Istemaacutetica y generalizada a nivel nacional mediante el Programa AQV tlw
~~~ ~~ntildecepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria hechos que constituiriacutean criacutemenes de lesa
d~manidad y por la presunla autoriacutea mediacuteata de los delitos de Lesiones
~Graves Lesiones seguidas de muerte y delito de Exposicioacuten a Peligro delitos
comunes que constituiriacutean graves violaciones a los derechos humanos en agravio
de Mariacutea Mameacuterita Mestan4a CtJaacutevez y otras Disponieacutendose el Archivo de la
Denuncia en cuanto a est~ extremo asimismo el No ha lugar a Formalizar
Denuncia Penal contra Eduardo Yong Motta MarinlttRicardo Luis Costa Bauer
~~~ z Ana Yris Pineda Abreguacute Rafael Luis D arrigo Carranza Dante
~~~ arto Valle Castro y Glovanna Navarro Reategul por la presunta comisioacuten de
~ delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez)
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Alindor Torres Moreno y Enrique Cabrera )
Cerna por la presunta comisioacuteh de delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la
modalidad de Omisioacuten de Denuncia delito conexo al caso de violacioacuten de los
derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Lorenzo Silva Arana Neacutelida Saacutenchez Merino
y Martiacuten Renso Ormentildeo Gutieacuterrez en calidad de ca-autores de delito Contra la
Vida el Cuerpo y la Salud en la modalidad de Homicidio Culposo en agravio de
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en
cuanto a este extremo No ha lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Rociacuteo
2
el Iculo 1590
to legislativo Ndeg 052 ~
a recta administracioacuten de justici~
middot
Patricia Cabanillas Paredes Segundo Cerna Rodriacuteguez y Magda Isabel
Gonzaacuteles Carrillo por la presunta comisioacuten en calidad de autores del delito de
Exposicioacuten a Peligro de Persona Dependiente con circunstancia agravante en
agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez delito conexo a los derechos
humanos Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo
CONSIDERANDO
PRIMERO- Que de conformidad con el artiacuteculo 1580 de la Constitucioacuten Poliacutetica del
Estado El Ministerio Puacuteblico es un oacutergano autoacutenomo cuya principal misioacuten es
promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al principio de la
legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho Asiacute que es
potestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de pruebas
suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas1 estando a su rol protector de la
justicia y e efensa de la legalidad de conformidad a sus atribuciones reconocidas
de la citada Carta Poliacutetica y los artiacuteculos 12deg y 940 inciso 2) del
- Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - el Ministerio
es el qefensor de la legalipad y titular exclusio de la eacutelccioacuten penal puacuteblica
40artiacuteculo del Decreto
legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - se reconoce la autonomiacutea
funcional de los Fiscales del Ministerio Puacuteblico quienes actuacutean independientemente
en el ejercicio de sus atribuciones desempentildeaacutendose seguacuten su propio criterio sin
embargo esta atribucioacuten va concatenada a un pronunciamiento arreglada conforme
a los fines de la institucioacuten e~tre estos los derechos ciudadanos y los intereses
puacuteblicos y de acuerdo a los principios de la Administracioacuten de justicia consagrados
en el artiacuteculo 139deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado con respeto a las garantiacuteas
del proceso penal derecho al debido proceso Cabe advertir que este principio que
rige la actuacioacuten del Ministerio Puacuteblico relacionada a su funcioacuten constitucional como
se destaca en el presente considerando autonomiacutea entendida en la actuacioacuten
independiente en el ejercicio de sus funciones cuyo proceder criterio debe estar en
estricta sujecioacuten al Derecho y a la Constitucioacuten con el atributo exigible al Fiscal de
1 EXP W 03709-2005-HC 270605 Fl 4 3
emitir un pronunciamiento desde la investigacioacuten preliminar bajo el marco de
imparcialidad y objetividad esto es un pronunciamiento con respeto a los principios
jurisdiccionales los derechos fundamentales y los tratados internacionales de los
derechos humanos
TERCERO- Que el pnnclplo de autonomiacutea expuesto en el considerando
precedente se encuentra relacionado con el atributo exigible a la funcioacuten fiscal como
es la imparcialidad y objetividad es asiacute que bajo dicho aacutembito si bien es cierto el
Ministerio Puacuteblico tiene cierto grado de discrecionalidad para realizar la
investigacioacuten a fin de determinar la existencia de elementos probatorios suficientes
que justiquen la formalizacioacuten de la denuncia penal ante el oacutergano jurisdiccional
dicha atribucioacuten se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben
a) actividades caprichosas vagas e infundadas desde una perspectiv~ juriacutedica b)
decisiones despoacuteticas tiraacutenicas y carentes de toda fuente de legitimidad y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad juriacutedica2
proscripcirs que debe ser observada cuando se emita toda decisioacuten a fin de no
facultad discrecional del Fiscal siendo en el presente caso desde las
de investigacioacuten asiacute como en la calificacioacuten juriacutedica donde el principio de
d no habriacutea sido un eje fundamental en el pronunCipmiento arribado en la 1
ucioacuten materia de grado
que Dispone la Reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme se
advierte de la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre de 2012 de fs 3605036072
(T 80) reapertura que obepece aacute la Resolucioacuten de la Fiscaliacutea de la Nacioacuten Ndeg 2073shy
2011-MP-FN del 21 de octubre de 2011 de fs 29901 y reverso (T 65) motivada en
el Informe Ndeg 10-2011-FSPNC-MP-FN de fecha 14 de octubre de 2011 de fs
2990329908 (T65) que sentildeala la preocupacioacuten de los representantes de la
Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos -CIDH al tomar conocimiento
sobre el archivamiento de las investigaciones (Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de
2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs 2990929970 T 65 la misma que fuera
elevada en Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de fecha 07 de diciembre
del 2009 a fs 2997130036 T 65) con pronunciamiento de archivo definitivo ante
2 EXP Ne 6 1 67-2005-PHcrrc 280206 FJ 30 4
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
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Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
asimismo No ha lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Eduardo Yong Motta
Marino Ricardo Luis Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon
Wreford Nagahata Susanibar Jorge Parra Vengara y Ulises Jorge Aguilar en
calidad de coacutemplices primarios del delito de Exposicioacuten a Peligro - delito conexo
con violacioacuten a los derechos humanos- en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otras Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo
asimismo No ha lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Martiacuten Renso
Ormentildeo Gutieacuterrez Rociacuteo Patricia Cabanillas Paredes Carlos Alberto Rueda
Fernaacutendez en calidad de co- autores del delito contra la Libertad en la modalidad iexcl j
de Coaccioacuten delito que constituye grave violacioacuten a los derechos humanos en
agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez Disponieacutendose el Archivo de la
Denuncia en cuanto a este extremo del mismo modo el No ha lugar a Formalizar
Denuncia Penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
presunta participacioacuten como autores del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la
modalidad de Peculado en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten
de derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez)
Dispoyieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
FhrfllJizar Denuncia Penal contra David Matzunaga Torres Guillermo Absaloacuten bullbullbullbullbull~ltf
~~~ z Ana Yris Pineda Abreguacute Rafael Luis D arrigo Carranza Dante
~~~ arto Valle Castro y Glovanna Navarro Reategul por la presunta comisioacuten de
~ delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez)
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Alindor Torres Moreno y Enrique Cabrera )
Cerna por la presunta comisioacuteh de delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la
modalidad de Omisioacuten de Denuncia delito conexo al caso de violacioacuten de los
derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez
Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo No ha lugar a
Formalizar Denuncia Penal contra Lorenzo Silva Arana Neacutelida Saacutenchez Merino
y Martiacuten Renso Ormentildeo Gutieacuterrez en calidad de ca-autores de delito Contra la
Vida el Cuerpo y la Salud en la modalidad de Homicidio Culposo en agravio de
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en
cuanto a este extremo No ha lugar a Formalizar Denuncia Penal contra Rociacuteo
2
el Iculo 1590
to legislativo Ndeg 052 ~
a recta administracioacuten de justici~
middot
Patricia Cabanillas Paredes Segundo Cerna Rodriacuteguez y Magda Isabel
Gonzaacuteles Carrillo por la presunta comisioacuten en calidad de autores del delito de
Exposicioacuten a Peligro de Persona Dependiente con circunstancia agravante en
agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez delito conexo a los derechos
humanos Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo
CONSIDERANDO
PRIMERO- Que de conformidad con el artiacuteculo 1580 de la Constitucioacuten Poliacutetica del
Estado El Ministerio Puacuteblico es un oacutergano autoacutenomo cuya principal misioacuten es
promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al principio de la
legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho Asiacute que es
potestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de pruebas
suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas1 estando a su rol protector de la
justicia y e efensa de la legalidad de conformidad a sus atribuciones reconocidas
de la citada Carta Poliacutetica y los artiacuteculos 12deg y 940 inciso 2) del
- Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - el Ministerio
es el qefensor de la legalipad y titular exclusio de la eacutelccioacuten penal puacuteblica
40artiacuteculo del Decreto
legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - se reconoce la autonomiacutea
funcional de los Fiscales del Ministerio Puacuteblico quienes actuacutean independientemente
en el ejercicio de sus atribuciones desempentildeaacutendose seguacuten su propio criterio sin
embargo esta atribucioacuten va concatenada a un pronunciamiento arreglada conforme
a los fines de la institucioacuten e~tre estos los derechos ciudadanos y los intereses
puacuteblicos y de acuerdo a los principios de la Administracioacuten de justicia consagrados
en el artiacuteculo 139deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado con respeto a las garantiacuteas
del proceso penal derecho al debido proceso Cabe advertir que este principio que
rige la actuacioacuten del Ministerio Puacuteblico relacionada a su funcioacuten constitucional como
se destaca en el presente considerando autonomiacutea entendida en la actuacioacuten
independiente en el ejercicio de sus funciones cuyo proceder criterio debe estar en
estricta sujecioacuten al Derecho y a la Constitucioacuten con el atributo exigible al Fiscal de
1 EXP W 03709-2005-HC 270605 Fl 4 3
emitir un pronunciamiento desde la investigacioacuten preliminar bajo el marco de
imparcialidad y objetividad esto es un pronunciamiento con respeto a los principios
jurisdiccionales los derechos fundamentales y los tratados internacionales de los
derechos humanos
TERCERO- Que el pnnclplo de autonomiacutea expuesto en el considerando
precedente se encuentra relacionado con el atributo exigible a la funcioacuten fiscal como
es la imparcialidad y objetividad es asiacute que bajo dicho aacutembito si bien es cierto el
Ministerio Puacuteblico tiene cierto grado de discrecionalidad para realizar la
investigacioacuten a fin de determinar la existencia de elementos probatorios suficientes
que justiquen la formalizacioacuten de la denuncia penal ante el oacutergano jurisdiccional
dicha atribucioacuten se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben
a) actividades caprichosas vagas e infundadas desde una perspectiv~ juriacutedica b)
decisiones despoacuteticas tiraacutenicas y carentes de toda fuente de legitimidad y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad juriacutedica2
proscripcirs que debe ser observada cuando se emita toda decisioacuten a fin de no
facultad discrecional del Fiscal siendo en el presente caso desde las
de investigacioacuten asiacute como en la calificacioacuten juriacutedica donde el principio de
d no habriacutea sido un eje fundamental en el pronunCipmiento arribado en la 1
ucioacuten materia de grado
que Dispone la Reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme se
advierte de la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre de 2012 de fs 3605036072
(T 80) reapertura que obepece aacute la Resolucioacuten de la Fiscaliacutea de la Nacioacuten Ndeg 2073shy
2011-MP-FN del 21 de octubre de 2011 de fs 29901 y reverso (T 65) motivada en
el Informe Ndeg 10-2011-FSPNC-MP-FN de fecha 14 de octubre de 2011 de fs
2990329908 (T65) que sentildeala la preocupacioacuten de los representantes de la
Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos -CIDH al tomar conocimiento
sobre el archivamiento de las investigaciones (Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de
2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs 2990929970 T 65 la misma que fuera
elevada en Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de fecha 07 de diciembre
del 2009 a fs 2997130036 T 65) con pronunciamiento de archivo definitivo ante
2 EXP Ne 6 1 67-2005-PHcrrc 280206 FJ 30 4
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
el Iculo 1590
to legislativo Ndeg 052 ~
a recta administracioacuten de justici~
middot
Patricia Cabanillas Paredes Segundo Cerna Rodriacuteguez y Magda Isabel
Gonzaacuteles Carrillo por la presunta comisioacuten en calidad de autores del delito de
Exposicioacuten a Peligro de Persona Dependiente con circunstancia agravante en
agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez delito conexo a los derechos
humanos Disponieacutendose el Archivo de la Denuncia en cuanto a este extremo
CONSIDERANDO
PRIMERO- Que de conformidad con el artiacuteculo 1580 de la Constitucioacuten Poliacutetica del
Estado El Ministerio Puacuteblico es un oacutergano autoacutenomo cuya principal misioacuten es
promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al principio de la
legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho Asiacute que es
potestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de pruebas
suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas1 estando a su rol protector de la
justicia y e efensa de la legalidad de conformidad a sus atribuciones reconocidas
de la citada Carta Poliacutetica y los artiacuteculos 12deg y 940 inciso 2) del
- Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - el Ministerio
es el qefensor de la legalipad y titular exclusio de la eacutelccioacuten penal puacuteblica
40artiacuteculo del Decreto
legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico - se reconoce la autonomiacutea
funcional de los Fiscales del Ministerio Puacuteblico quienes actuacutean independientemente
en el ejercicio de sus atribuciones desempentildeaacutendose seguacuten su propio criterio sin
embargo esta atribucioacuten va concatenada a un pronunciamiento arreglada conforme
a los fines de la institucioacuten e~tre estos los derechos ciudadanos y los intereses
puacuteblicos y de acuerdo a los principios de la Administracioacuten de justicia consagrados
en el artiacuteculo 139deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado con respeto a las garantiacuteas
del proceso penal derecho al debido proceso Cabe advertir que este principio que
rige la actuacioacuten del Ministerio Puacuteblico relacionada a su funcioacuten constitucional como
se destaca en el presente considerando autonomiacutea entendida en la actuacioacuten
independiente en el ejercicio de sus funciones cuyo proceder criterio debe estar en
estricta sujecioacuten al Derecho y a la Constitucioacuten con el atributo exigible al Fiscal de
1 EXP W 03709-2005-HC 270605 Fl 4 3
emitir un pronunciamiento desde la investigacioacuten preliminar bajo el marco de
imparcialidad y objetividad esto es un pronunciamiento con respeto a los principios
jurisdiccionales los derechos fundamentales y los tratados internacionales de los
derechos humanos
TERCERO- Que el pnnclplo de autonomiacutea expuesto en el considerando
precedente se encuentra relacionado con el atributo exigible a la funcioacuten fiscal como
es la imparcialidad y objetividad es asiacute que bajo dicho aacutembito si bien es cierto el
Ministerio Puacuteblico tiene cierto grado de discrecionalidad para realizar la
investigacioacuten a fin de determinar la existencia de elementos probatorios suficientes
que justiquen la formalizacioacuten de la denuncia penal ante el oacutergano jurisdiccional
dicha atribucioacuten se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben
a) actividades caprichosas vagas e infundadas desde una perspectiv~ juriacutedica b)
decisiones despoacuteticas tiraacutenicas y carentes de toda fuente de legitimidad y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad juriacutedica2
proscripcirs que debe ser observada cuando se emita toda decisioacuten a fin de no
facultad discrecional del Fiscal siendo en el presente caso desde las
de investigacioacuten asiacute como en la calificacioacuten juriacutedica donde el principio de
d no habriacutea sido un eje fundamental en el pronunCipmiento arribado en la 1
ucioacuten materia de grado
que Dispone la Reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme se
advierte de la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre de 2012 de fs 3605036072
(T 80) reapertura que obepece aacute la Resolucioacuten de la Fiscaliacutea de la Nacioacuten Ndeg 2073shy
2011-MP-FN del 21 de octubre de 2011 de fs 29901 y reverso (T 65) motivada en
el Informe Ndeg 10-2011-FSPNC-MP-FN de fecha 14 de octubre de 2011 de fs
2990329908 (T65) que sentildeala la preocupacioacuten de los representantes de la
Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos -CIDH al tomar conocimiento
sobre el archivamiento de las investigaciones (Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de
2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs 2990929970 T 65 la misma que fuera
elevada en Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de fecha 07 de diciembre
del 2009 a fs 2997130036 T 65) con pronunciamiento de archivo definitivo ante
2 EXP Ne 6 1 67-2005-PHcrrc 280206 FJ 30 4
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
emitir un pronunciamiento desde la investigacioacuten preliminar bajo el marco de
imparcialidad y objetividad esto es un pronunciamiento con respeto a los principios
jurisdiccionales los derechos fundamentales y los tratados internacionales de los
derechos humanos
TERCERO- Que el pnnclplo de autonomiacutea expuesto en el considerando
precedente se encuentra relacionado con el atributo exigible a la funcioacuten fiscal como
es la imparcialidad y objetividad es asiacute que bajo dicho aacutembito si bien es cierto el
Ministerio Puacuteblico tiene cierto grado de discrecionalidad para realizar la
investigacioacuten a fin de determinar la existencia de elementos probatorios suficientes
que justiquen la formalizacioacuten de la denuncia penal ante el oacutergano jurisdiccional
dicha atribucioacuten se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben
a) actividades caprichosas vagas e infundadas desde una perspectiv~ juriacutedica b)
decisiones despoacuteticas tiraacutenicas y carentes de toda fuente de legitimidad y c) lo que
es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad juriacutedica2
proscripcirs que debe ser observada cuando se emita toda decisioacuten a fin de no
facultad discrecional del Fiscal siendo en el presente caso desde las
de investigacioacuten asiacute como en la calificacioacuten juriacutedica donde el principio de
d no habriacutea sido un eje fundamental en el pronunCipmiento arribado en la 1
ucioacuten materia de grado
que Dispone la Reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme se
advierte de la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre de 2012 de fs 3605036072
(T 80) reapertura que obepece aacute la Resolucioacuten de la Fiscaliacutea de la Nacioacuten Ndeg 2073shy
2011-MP-FN del 21 de octubre de 2011 de fs 29901 y reverso (T 65) motivada en
el Informe Ndeg 10-2011-FSPNC-MP-FN de fecha 14 de octubre de 2011 de fs
2990329908 (T65) que sentildeala la preocupacioacuten de los representantes de la
Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos -CIDH al tomar conocimiento
sobre el archivamiento de las investigaciones (Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de
2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs 2990929970 T 65 la misma que fuera
elevada en Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de fecha 07 de diciembre
del 2009 a fs 2997130036 T 65) con pronunciamiento de archivo definitivo ante
2 EXP Ne 6 1 67-2005-PHcrrc 280206 FJ 30 4
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
llegar on
JIAacute bullbullbullbullbullbull
bullbull~~ bullbull6~p~
hechos que fueron tratados como delitos comunes y no como delitos comunes que
han constituido casos de violaciones a los derechos humanos o delitos conexos a
los mismos asiacute como de haber sido investigados de manera geneacuterica y sin precisar
el grado de participacioacuten que habriacutean tenido los presuntos autores ni haberse
aplicado las normas de los Tratados Internacionales de los que el Peruacute es parte
QUINTO- Que cabe sentildealar que el Estado peruano al haber admitido
responsabilidad internacional ante el Caso 12191 - Mariacutea Mameacuterita Mesta nza
Chaacutevez- INFORME Ndeg 7103 seguido ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos
Humanos y consecuentemente llegado a un Acuerdo de Solucioacuten Amistosa 3 (10 de
octubre de 2003) conforme al documento que obra a fs 3383633842 (T76) permite
advertir que el reconocimiento de responsabilidad internacional por violacioacuten a los
artiacuteculos 114 45 56 Y 247 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos
asiacute como el artiacuteculo 76 de la Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y
3 El proceso de solucioacuten amistosa se encuentra regulado en los artiacuteculos 481f de la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos y 401 del Reglamento de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos que expresa la Comisioacuten en cualquier etapa del examen de una Peticioacuten o Caso en el que se alegue una violacioacuten a los deTe~hosumanos por iniciativa propia o a solicitud de las partes se pondraacute a disposicioacuten de eacutestas a fin de
una solucioacuten amistosa del asunto fundada en el respeto a los derechos humanos establecidos en la ncoacuten la Declaracioacuteny otros instrumentos aplicables bullbull()~
1bullbullbullbulllt1 ~ ~
~ J~tonvencioacuten Americana de Derechlt1s Humanos Obligacioacuten de respetar los derechos
tados Partes en esta Convencioacuten se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos bullbull~~~~ a y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esteacute sujeta a su jurisdiccioacuten sin middotmiddot~~~~~~scriminacioacuten alguna por motivos de raza color sexo idioma religioacuten opiniones poliacuteticas o de cualquier
~ otra iacutendole origen nacional o social posicioacuten econoacutemica nacimiento o cualquier otra condicioacuten social ~ l 5 Artiacuteculo 4 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la vida
l Toda persona tiene derecho a que se respete su vida Este derecho estaraacute protegido por la ley y en general a partir del momento de la concepcioacuten Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente
6 Artiacuteculo 5 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos Derecho a la Integridad Persona] l Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fisica psiacutequica y moral
7 Artiacuteculo 24 Convencioacuten Americana d~ Derechos Humanos Igualdad ante la ley
Todas las personas son iguales ante la ley En consecuencia tienen derecho sin discriminacioacuten a igual proteccioacuten de la ley
8 Artiacuteculo 7 Convencioacuten Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin dilaciones poliacuteticas orientadas a prevenir sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente
a) abstenerse de cualquier accioacuten o praacutectica de violencia contra la mujer y velar por que las autoridades sus funcionarios personal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con esta obligacioacuten b) actuar con la debida diligencia para prevenir investigar y sancionar la violencia contra la mujer c) incluir en su legislacioacuten interna normas penales civiles y administrativas asiacute como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso
5
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
santildea c)fSO
Erradicar la Violencia contra la Mujer en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez situacioacuten que nos llama a la reflexioacuten juriacutedica de que nos encontramos en
una investigacioacuten vinculada a la violacioacuten de derechos humanos por la cual el
Estado peruano se ha comprometido a realizar una exhaustiva investigacioacuten de los
hechos y que conforme a lo sentildealado en la claacuteusula Tercera del citado Acuerdo de
Solucioacuten Amistosa entre uno de los puntos por el cual el Estado peruano se
comprometioacute a realizar las investigaciones administrativas y penales por los
atentados contra la libertad personal la vida el cuerpo y la salud (Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez) es sancionar a a) Los responsables de los actos de vulneracioacuten
del derecho al libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez para que se sometiera a la ligadura de trompas b) El personalde salud
que hizo caso omiso de la demanda de atencioacuten urgente de la sentildeora Mestanza
luego de la intervencioacuten quiruacutergica c) Los responsables de la muerte de la Sra
Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez y entre otros asimismo en meacuterito a este
Informe Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa con respecto a las
circunstancias de los hechos que llevaron al fallecimiento de la agraviada
comprendi a en la presente investigacioacuten Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez se
aue representa uno maacutes entre el nuacutemero significativo de casos de mujeres
~~4gtor la aplicacioacuten de una poliacutetica gubernam~ntal de caraacutecter ]asivo
-t y sistemaacutetico que enf~tizoacute la esterilizacioacuten como meacutetodo para modificar
amente el comportamiento reproductivo de la poblacioacuteniJ de modo tal si en
~~eacuterito al citado acuerdo de solucioacuten amistosa entre las peticio~ariosas yo alegadas
viacutectimas de violaciones de demchos humanos y el Estado peruano este uacuteltimo no
adopta el compromiso de realizar una exhaustiva investigacioacuten de los hechos y
aplicar las sanciones legales contra quien se determine su participacioacuten en los
hechos sea como autor intelectual material mediato u otra condicioacuten sea
funcionarios o servidores pOacuteblicos civiles o militares tal como se indica en la
Claacuteusula Tercera del Acuerdo de Solucioacuten Amistosa y si el Estado peruano
incumple la Segunda Claacuteusula Reconocimiento donde se sentildeala consciente que
toda violacioacuten a una obligacioacuten internacional que haya producido un dantildeo comporta
el deber de repararlo adecuadamente constituyendo la indemnizacioacuten de la viacutectima
investigacioacuten de los hechos y la sancioacuten administrativa civil y penal de los
responsables en la forma maacutes justa de hacerlo entonces nos encontrariacuteamos
ante una riesgosa posibilidad de una decisioacuten sobre el fondo del asunto por parte de
9 wwwcidhoasorgwomenPeru12191sphtm
6
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
bullbullbull ~CY~ bullbullbullbullbullbullbull
$)
la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos o ante un eventual litigio del caso
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos motivo por el cual advertimos
de manera apremiante que este Ministerio Puacuteblico al ser oacutergano constitucionalmente
constituido y por ende sometido a la Constitucioacuten sus funciones constitucionales no puede estar al margen de los derechos fundamentales como oacutergano de persecucioacuten
del delito y ante su rol protector de la justicia conforme al artiacuteculo 1540 4 de la Ley
Fundamental ni dejar de adoptar los principios que rigen su actuacioacuten como son
independencia y autonomiacutea jerarquiacutea defensa de la legalidad y objetividad para
efectos de nuestro pronunciamiento en aras a la proteccioacuten de los derechos de los
ciudadanos derechos humanos de c~nformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 44 0
de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
SEXTO- Que la presente investigacioacuten mediante la Resolucioacuten de fecba 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 (TBO) que Dispone la Reapertura de la
investigacioacuten preliminar ante la deficiente investigacioacuten realizada al haberse
considerado los hechos materia de investigacioacuten como delitos comunes y no como
delitos comunes que han constituido casos de violacioacuten a los derechos humanos y
estaJldo al considerando precedente cabe sentildealar que al no constituir la Corte un
it~~ Penalpor el cual se va~13 a determinar responsabiiidades de individuos
amp-S por actos criminales sino uacutenicamente le corresponde determinar la sectfgt~
--o~ ~abilidad internacional de los Estados estableciendo si se produjo una~ ~~~0Iaci6n a los derechos cons~grados en la Convencioacuten Americana cabe advertir
que no le corresponde a la Corte condicionar a estructuras propias y especiacuteficas del
Derecho Penal interno o internacional definitorias de criterios de imputacioacuten o
responsabilidades penales individuales ni definir los aacutembitos competenciales y
jerarquiacutea o subordinacioacuten d cadaacute agente estatal involucrado en los hechos10
asimismo bajo dicho contexto es de recalcar que en el caso Barrios Altos cuando la
Corte sancionoacute al Estado peruano sin que ello vincule a que reabiertas las
investigaciones por estos hechos el oacutergano jurisdiccional tenga la obligacioacuten de
considerar que estos hechos - al ser violatoriacuteos a los derechos humanos- sean
considerados delitos de lesa humanidad o de tal naturaleza puesto que la
denominacioacuten de violacioacuten a los derechos humanos tiene un significado amplio
que parte de aquellos derechos humanos establecidos en la Declaracioacuten Universal
de los Derechos Humanos entre los cuales principalmente tenemos el derecho a la
10 EXP W 2945-2003-AA 200404
7
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
vida que constituye un derecho humano fundamental cuyo goce es un prerequisito
para el disfrute de los demaacutes derechos humanos11 y que de acuerdo a la Resolucioacuten
de Reapertura los hechos imputados podriacutean constituir delitos que configuran
vulneraciones a los derechos humanos
En tal sentido partiendo de lo expuesto y conforme a la investigacioacuten preliminar se
advierte que los hechos materia de investigacioacuten se circunscribe ante la
implementacioacuten del Programa de Planificacioacuten Familiar a traveacutes de la aplicacioacuten del
Programa de Salud Reproductiva del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Volunfaria (AQV) que fuumle implementado mediante la Ley Ndeg 26530 Ley que
Modifica la Ley de Poliacutetica Nacional de Poblacioacuten que tiene corno fin la exclusioacuten del
aborto como meacutetodo de Planificacioacuten Familiar y que la adopcioacuten de los meacutetodos se
basa en el libre ejercicio de la voluntad personal12 sin que medien estiacuternulos o
11 Sentencia de Fondo Caso nifios de la calle (VillagraacutenMorales y otros) vs Guatemala 19111999 FI 144 12 Para efectos de analizar la existencia de variables que permitan confmnar yo contrarrestar una poliacutetica
dirigida de captacioacuten al segmento de una poblacioacuten civil para someterse al meacutetodo AQV se debe advertir tambieacuten las declaraciones indagatorias de agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten de apertura de investigac quienes indican siendo en el caso de la Declaracioacuten Indagatoria de MARiacuteA ROSARIO REA OA quien sefiala que Despueacutes de un afio acudiacute al ginecoacutelogo del Hospital de Barranca porque la T
e ~lgtre que me habiacutean colocado en la Posta Meacutedica de Lauriama no me asentaba y me sangraba mucho ~l~aico me consultoacute con que meacutetodo queriacutea cuidarme y ya que por medio de una amiga me habia
~ligadura de trompas le pregunteacute sobre dicho meacutetodo y me explicoacute que si me ligaba no volveriacutea ~ijos por lo que teniendo a la fecha comJlicaciones en mi salud y por la situacioacuten econoacutemica le
l~W~~~1e forma voluntaria que me ligaran-ra que Ilo queriacutea tener maacutes hijosoperacioacuten que fue en forrha JIsectIf11lta y sin ninguacuten tipo de ofrecimiento a cambio y se realizoacute en el Hospital de Barranca ftrmando una
solicitud expresando mi voluntad para someterme a la ligadura de trompas Declaracioacuten de ANA MARIacuteA OBREGOacuteN SALGADO de fs 5011850119 T 114 que indica mi prima Justina Obregoacuten me comunicoacute que exisUa una Campafia de Ligacioacuten y me recomendoacute que nos la hicieacuteramos porque yo teniacutea muchos hijos por lo que nos apersonamos de manera voluntaria al Hospital de Barranca para que nos intervengan quiruacutergicamente Declaracioacuten IndagatOria de mCASH LOacutePEZ MEY LUZ de fs 5002950030 T 114 quien indica que a los 27 afios de edad ya teniacutea muchos hijos que en el afio 1995 decidioacute de manera voluntaria practicarse la operacioacuten de ligadura de trompas por lo que acudiacute a la Posta Meacutedica de Barranca quienes me derivaron al Hospital de Barranca donde fui a averiguar sobre el procedimiento y me explicaron de queacute se trataba la operacioacuten me informaron que las operaciones las haciacutean en grupos y me indicaron que volviese dentro de unos diacuteas para realizarme la operacioacuten por lo que unos diacuteas despueacutes volviacute acompafiada de mi pareja y me realizaron la operacioacuten( Declaacuteracioacuten Indagatoria de DURAacuteN LAURENTE SEGUNDINA VICTORIA de fs 5001050011 T 114 quien sentildeala que siacute me sometiacute al procedimiento por el que se me pregunta accediendo de manera voluntaria a que se me realiacutece la ligadura de trompas en el Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de CRISTOBAL DE LA CRUZ MAURO de fs 5000550006 T 114 quien indica que siacute me sometiacute al procedimiento AQV especiacuteftcamente acepteacute a queacute me realicen la vaceptomiacutea la cual se efectuoacute en la Sala de Operaciones del Hospital de Barranca Declaracioacuten Indagatoria de SONIA DORIS RENGIFO PEREYRA de fs 4979149792 T 114 quien indica que cuando dio a luz una doctora le preguntoacute si queriacutea seguir teniendo hijos y le dije que no entonces me informoacute que habiacutea un programa de ligaduras de trompas yo acepto y me someto a la intervencioacuten a los dos o tres diacuteas de haber dado a luz Declaracioacuten Indagatoria de GLADYS MARIacuteA GmALDO ZENOacuteN de fs 4976649767 T 114 quien indica que al dar a luz a su segunda nma en el Hospital de Barranca y al meacutedico que me asistioacute le soliciteacute diacuteas antes de forma voluntaria que despueacutes del parto me realizara la ligadura de trompas porque ya no queriacutea tener maacutes hijos explicaacutendome que dicha intervencioacuten era irreversible Declaracioacuten Indagatoria de BERTHA FELlPA CARRIOacuteN GAMARRA de fs 4974049741 T 114 quien indica que antes de dar a luz a mi octava hija la doctora de la Posta Meacutedica de Barranca me explico que con dicha operacioacuten de AQV ya no volveriacutea a tener maacutes hijos es por eso que acepte voluntariamente a someterme a la misma Declaracioacuten Indagatoria de EUFEMIA RUAR fACCORUANCA de fs
8
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
recompensas materiales sin embargo durante su desarrollo se indica que se habriacutea
producido irregularidades en las intervenciones realizadas13 tal es asiacute la intervencioacuten
quiruacutergica realizada a Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez - mujer campesina de
aproximadamente 33 antildeos de edad y madre de 7 hijos- el 27 de marzo de 1998 en
el Hospital regional de Cajamarca que finalmente ocasionoacute su muerte entre estas
irregularidades que se investiga es que llfinalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el
consentimiento de la sentildeora Mestanza para ser objeto de una operacioacuten de ligadura
de trompas14 y que durante los diacuteas siguientes el sentildeor Jacinto Salazar informoacute
varias veces al personal del Centro de Salud de La Encantildeada del estado de salud de
la sentildeora Mestanza (su esposa) que iba empeorando cada diacutea y el personal del
5364353644 quien indica que su intervencioacuten AQV no fue voluntaria yo fui a dar a luz a mi uacuteltimo hijo en el Hospital Antonio Lorena en Cusco es ahiacute donde despueacutes de dar a luz con cesaacuterea lo convencieron a mi esposo para hacerme ligadura de trompas y cuando yo saH de la sala de operaciones ya estaba operada y fue mi esposo quien me dijo me habiacutean hecho ligadura de trompasoperacioacuten que se realizoacute en el afio de 1992 cuando teniacutea 31 afios Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN ROSA CHOQUE SUCARI d~ fs 53638 T 122 quien indica que me sometiacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a mi uacuteltimo hijo habiendo recibido informacioacuten que para mi edad de 28 afios en aquella eacutepoca eran ya demasiado hijos los que tenia por lo que acepteacute someterme a dicha operacioacuten en el Hospital Regional del Cuzco suscribiendo los formatos respectivos Declaracioacuten Indagatoria de SIXTA CHACCA CUTIPA de fs 53636 3637 T 122 quien sefiala que me someti a la operacioacuten y fue de manera voluntaria Decla cioacuten Indagatoria de SANTUSA QUISPE MORILLO de fs 53621 T 122 quien indica que se
tioacute a la ligadura de trompas de manera voluntaria luego de dar a luz a su uacuteltima hija habiendo sido era~~ el Hospital Regional de Cuzco suscribiendo los formatos respectivos conjuntamente con su
laracioacuten mdagatoria de VENANCJA PUMA CHAMPI de (s 53618 T 122 quien sepala ~ ioacute a la esterilizacioacuten de man~ra vohlntaria por mutuo acuerdo con su pareja el afio de 1996
o deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de TORIBIA TTITO SALLO de fs ~c~~~ 122 quien sefiala que siacute me han informado del programa AQV en la Posta de Santa Teresa del
~sJJJIacutegt~~co en donde me hablaron para que ya no tenha maacutes hijos porque en esa fechiexcliexcl ya no habiacutea ni trabajo para t- sostener a mis seis hijos varones y ya no queriacutea tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de UBALDINA
SURCO TUPA de fs 53610 T 122 quien sefiala que me esterilice por problemas econoacutemicos y que siacute firme una carta dando mi consentilniento ya que habiacuteamos hablado con mi esposo Declaracioacuten Indagatoria de AYDA CRISTINA SILVA LA TORRE de fs 53604 T 122 quien indica que se sometioacute a la ligadura de trompas luego de dar a luz a su uacuteltimo hijo puesto que en esa fecha ya teniacutea seis hijos y que la operacioacuten fue de manera voluntaria en el Hospital Regional del Cuzco
13 Advieacutertase la Resolncioacuten Defensorial Ndeg 03-DP-2000 de fecha 28 de enero de 2000 que dispone mantener en seguimiento de quejas y denuncias sobre afectacioacuten del derecho a la libre eleccioacuten en el marco de programa de salud reproductiva y plrnificacroacuten familiar visto el Informe Defensorial Ndeg 27 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica y los derechos reproductivos y como antecedente el Informe Defensorial Ndeg 7 La aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica voluntaria respecto a los casos investigados por la Defensoriacutea del Pueblo que tuvo como objetivo formular un conjunto de recomendaciones para corregir errores y evitar los excesos que se detectaron en la aplicacioacuten de la anticoncepcioacuten quiruacutergica (esterilizacioacuten) como meacutetodo de planificacioacuten familiar Ello a propoacutesito de los casos que investigoacute la Defensoriacutea del Pueblo en 1997 de mujeres operadas sin haberse respetado los requisitos establecidos en el Manual de Normas y Procedimientos para las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y en cuyo Artiacuteculo Segundo se sefiala que se Reconoce el esfuerzo llevado a cabo por el Ministerio de Salud para mejorar las disposiciones de planificacioacuten familiar atendiendo a las recomendaciones formuladas por la Defensoriacutea del Pueblo que han sido incorporadas en las Normas de Planificacioacuten Familiar aprobadas por Resolucioacuten Ministerial para modificar las metas discriminatorias del Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar 1996-2002 y en cuyo Artiacuteculo Octavo se Recuerda a los meacutedicosas obstetrices y enfermeros del Ministerio de Salud y del Seguro Social de Salud (ESSALUD) que se deben emplear el formulario de consentimiento informado en todos los casos de esterilizacioacuten y que no se requiere la autorizacioacuten del coacutenyuge para la esterilizacioacuten femenina documento que obra en copia a fs 5901659018 T 137
14 Paacuterrafo 11 Los Hechos del Informe Ndeg 7103
9
o
~~~ bullbullbullbullbull~
bull~~~gtfl
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
Centro de Salud deciacutea que estos eran los efectos post operatorios de la anestesia15
al respecto lo dado a conocer en relacioacuten a los hechos conforme al marco del
Informe Ndeg 7103 contiene lo expuesto por Jacinto Salazar Juarez (viudo de la
agraviada Mameacuterita Mestanza) en su Declaracioacuten Indagatoria en la presente
Investigacioacuten conforme corre a fs 5598055983 (T129) ante la pregunta de coacutemo
ocurrieron los hechos despueacutes de la operacioacuten de quien fuera su esposa sentildealoacute que
como mi esposa se quejaba de malestares me fui al hospital para preguntar queacute
doctores estaban de tumo para que por favor lo vieran a mi esposa entonces me
acerqueacute a los doctores que me indicaron y ellos me dijeron que tu esposa estaacute con
nauseas por la anestesia y que eso le va pasar dentro de ocho a quince diacuteas ( )
como no fue atendido agarre una combi y lleve a mi esposa a la posta de la
Encantildeada la misma que estaacute ubicada a dos horas de Cajamarca ( ) espereacute desde
las nueve hasta las cinco de la tarde llegoacute el Doctor Martiacuten Ormentildeo le observoacute
superficialmente y se negoacute a llevarlo al hospital de Cajamarca dicieacutendome que esto
es cuestioacuten de Anestesia indicando asimismo Jacinto Salazar que Segundo
Liboriacuteo Cerna Rodriacuteguez obstetra del hospital siacute lo examinoacute superficialmente y me
dijo que era cuestioacuten de la anestesia del mismo modo se dieron maacutes de un caso
similar de fallecimiento producto de la aplicacioacuten del meacutetodo de anticoncepcioacuten
r~a voluntaria (AQV) en el marco del Programa de Salud Reproductiva y
~~tiacutel~ioacuten Familiar adoptada pcfra el antildeo 1996 a 2000 a cargo del Ministerio de
~~~~iVO por el cual se puede apreciar de la Deacutecima Prmera Claacuteusula de la
~~~~Amistosa respecto de las Medidas de monitoreo y de garantiacutea de respeto
~~ los derechos humanos de os y las usuarias de los servicios de salud que el
Estado peruano se compromete a Adoptar medidas draacutesticas contra los
responsables de esterilizaciones forzadas no consentidas en tal sentido se infiere
que se ha presentado maacutes de un caso que ha conllevado a una esterilizacioacuten
forzada (sin dejar de advertir la existencia tambieacuten de esterilizaciones consentidas)
y que por lo tanto resulta imperioso que el actuar y pronunciamiento del Ministerio
Puacuteblico se encuentre envestida conforme a la Constitucioacuten y la ley luego de una
prolija investigacioacuten preliminar por el Representante del Ministerio Puacuteblico Fiscal
como oacutergano de la persecucioacuten del delito circunstancia que no ha sido advertida
desde el inicio de la investigacioacuten fiscal del antildeo 2004 la que concluyoacute disponiendo el
archivo definitivo de la denuncia con Ingreso Ndeg 18-2002 mediante Resolucioacuten de
fecha 26 de mayo de 2009 ni en la Queja resuelta la misma mediante Resolucioacuten de
15 Ibim
io
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
50
Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
51
comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional
T Rscaia Supe P I Nacloml
fecha 07 de diciembre del 2009 que estiman que los hechos que conllevaron la
esterilizacioacuten forzada provienen de actos de negligencia meacutedica y
consecuentemente ausencia de dolo fundamento juriacutedico que tambieacuten se adopta en
la resolucioacuten materia de grado de fecha 22 de enero de 2014 cuando sentildeala que
Lo que efectivamente habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas v
lesiones como resultado fortuito en algunos casos y en otros homicidios por
negligencia y que en ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera
generalizada ni sistemaacutetica sino por el contrario son casos aislados y en nuacutemero
reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron al servicio
AQr quedando plenamente establecido que no se ha tenido la intensioacuten cri~inal dolosa y consciente de haber querido causar lesioacuten grave a mujer alguna sometida a
la intervencioacuten quiruacutergica de la ligadura de trompas por consiguiente tal
fundamento resulta ser carente de motivacioacuten en cuanto a sus premisas que deben
ser identificados y comprobados el procedimiento mediante el cual se llegoacute a dicha
conclusioacuten (contexto de descubrimiento) y las premisas del razonamiento mediante
razones ~ hagan plausible su conclusioacuten (contexto de justificacioacuten) argumentado
derecho que satisfaga la explicacioacuten estando al desarrollo de la
preliminar puesto que para arribar a un pronunciamiento de lesioacuten
del tipo en los delitos dolosos asimismo nq se explica en dicho
pronunciamiento del Fiscal Provincial la funcioacuten cognoscitiva de los elementos que
permitan descartar la rigurosa coincidencia entre la finalidad y el hecho tiacutepico
objetivo en los delitos dolosos esto es el animus vulnerandi para que la conducta
constituya delito de lesiones graves asiacute como tampoco se sentildeala cuaacuteles son las
evidencias recabas en la irtvestigacioacuten preliminar que hayan determinado en cada caso concreto cuaacutel fue la intencioacuten del imputado del mismo modo no se ha
verificado en cada caso concreto de ser un delito de lesioacuten CUlpOSiexcliexcl16 el riesgo no
permitido creado por la conducta de cada imputado a fin de ser objetivamente
imputable al autor el comportamiento tiacutepico puesto que para imponer una sancioacuten
resulta imprescindible que en el proceso penal -por ello la importancia cognoscitiva
de la investigacioacuten desde la etapa preliminar- quede debidamente acreditado que el
16 Defmida la lesioacuten culposa como aquella lesioacuten producida por el agente al no haber previsto el posible resultado antijuriacutedico siendo ello previsible o cuando habieacutendolo previsto confiacutea en que no se produciraacute el resultado que se representa en tanto la accioacuten objetiva imprudente es decir la realizada sin la diligencia debida que incrementa en forma ilegiacutetima el peligro de que un resultado se produzca es junto con la relacioacuten de causalidad la base y fundamento de la imputacioacuten objetiva
11
b~O~ ~
iexcl~~~Cial carecede la debida motiva~ioacuten ~~~~~iexcliquestp~~
imputado haya querido causar lesioacuten dolosa y en el caso de los delitos culposos que
el imputado haya podido prever o evitar el resultado conllevando el fundamento
expuesto por el Fiscal Provincial carente de motivacioacuten tenieacutendose en cuenta el
nuacutemero de imputados y agraviados en la presente investigacioacuten de igual modo
tampoco ha precisado el Fiscal Provincial queacute actividad investigadora ha realizado
que permitan cumplir con el objeto de esta etapa preliminar cuando le es exigible a
su funcioacuten fiscal actuar con objetividad principio de actuacioacuten fiscal que no se
advierte ante la falta de fundamentacioacuten objetiva cuando sentildeala son casos aislados
y en nuacutemero reducido si se tiene en cuenta el universo de usuarias que accedieron
al serVicio lQV en tal sentido si su pronunciamiento arriba en establecer que en
ninguacuten caso estas lesiones han sido inferidas de manera generalizada ni
sistemaacutetica presupuestos adscritos al crimen de lesa humanidad no se aprecia en
su fundamento los elementos cuantitativos17 y cualitativos18 que han permitido al
Fiscal Supraprovincial el sentildealar que no estamos ante actos generalizados ni
sistemaacuteticos como tampoco ha motivado en su fundamentacioacuten cuaacuteles son los actos
de investigacioacuten en la etapa prejurisdiccional que han permitido concluir que nos
encoflt~os ante actos de casos aislados ylo la probabilidad de hechos fortuitos
el cual resulta menester sentildealar que el fundamento del Fiscal
ff~
~~ETIMO- Que si bien es cierto nos encontramos frente a una investigacioacuten que ha
sido objeto de reapertura de la Investigacioacuten preliminar del caso denominado Mariacutea
Mameacuterita Mestanza Chaacutevez las esterilizaciones forzadas por lo que resulta
exigible que las investigaciones preliminares ylo desarrollo de sus actividades
realizadas por el Fiscal Provincial en dicha reapertura se haya desarrollado dentro
de los mandatos normativos que la Constitucioacuten le exige actividad del Ministerio
Puacuteblico que se encuentra ordenada por el principio de interdiccioacuten de la
arbitrariedad que se alza como un liacutemite a la facultad discrecional que la propia
Constitucioacuten le ha otorgado por lo que a fin de no afectar esta facultad discrecional
el Fiscal debe realizar un pronunciamiento motivado y objetivo tanto de lo faacutectico
como de lo juriacutedico en cada caso concreto de sus razones explicativas y
17 Criterio que se relaciona con el elemento generaliacutezado entendieacutendose donde el destinatario del ataque se a un nuacutemero significativo de personas
18 Criterio que se relaciona con el elemento sistemaacutetico entendido como parte de un plan organizado seguacuten la poliacutetica de un Estado o de una organizacioacuten adoptada en comuacuten que permita inferir la sistematicidad del ataque y no un hecho meramente accidental
12
I
justificativas19 que permitan advertir en correcto control de la motivacioacuten en la
Resolucioacuten Fiscal materia de pronunciamiento
OCTAVO- Que conforme al considerando precedente tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica
Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante
Legal de DEMUS - Estudio para la defensa de los Derechos de la Mujer y
Representantes del Instituto de Defensa Legal (lDL) en sus recursos presentados
coinciden en sentildealar que la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que
obra a fs 6120161331 presenta una serie de aspectos y argumentaciones que
resulfan juriacutedicamente inaceptables asiacute como errores en la apreciacioacuten y valoracioacuten
de las evidencias recabadas durante la investigacioacuten ante los actos de esterilizacioacuten
involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la autoriacutea mediata por
dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que los delitos imputados que se
haya desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad en tal sentido
estando a que la investigacioacuten es dirigida por el Ministerio Puacuteblico que cuenta con la
al titu~r~ titularidad d~ accioacuten penal resulta que por el principio de obligatoriedad se obliga
la accioacuten penal a ejercerla ante el conocimiento de la presencia de
~~~~~de conviccioacuten sobre la existencia o inexistencia de un hecho punible
~oacute~~tpiento que debe ser adoptado conforme las _normas rectoras ~el middotmiddot~~~~tmiento penal y de ser el taso si no se reuacutene los elementos de conviccioacuten
t~ necesarios obtarse por la indisponibilidad de la accioacuten penal de modo tal que este
Despacho Superior considera que se haga una valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad con cada imputado que permitan determinar cuaacutel fue la
intencioacuten del imputado para efectos de la incriminizacioacuten a tiacutetulo de dolo o culpa con
respecto a las agraviadas20 (debiendo precisarse los mismos) y el marco contextual
19 Al respecto anota ATIENZA Exnlicar una decisioacuten significa mostrar las causas las razones que permitan ver una decisioacuten como efecto de ~sas causas Jutificar una decisioacuten por el contrario significa mostrar las razones que permiten considerar la desicioacuten como algo aceptable
20 Cabe precisar que para ser comprendido como agraviado debe recaer sobre el sujeto pasivo los efectos perjudiciales de la conducta criminal en tal sentido corresponderaacute a la Fiscaliacutea Supraprovincial determinar concretamente el nuacutemero de los mismo que figuran en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (TJ 42) por cuanto revizado los mismos de la Declaracioacuten Indagatoria de CARMEN URSUCINA VELAacuteSQUEZ JARA a fs 48797 T 114 quien figura en la citada Resolucioacuten como agraviada sentildeala que si tuvo conocimiento entre los antildeos 1990 a 2000 del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) por los meacutedios de comunicacioacuten pero que no se sometioacute a dicho programa de planificacioacuten familiar del mismo modo la Declaracioacuten de URSULA DIANA MENDOZA AGUIRRE de fs 49806 T 114 quien sentildeala que no ha tenido conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido al mismo Declaracioacuten Indagatoria de JUANA ROSA GALLEGOS MEDINA de fs 5268752688 T 119 quien sentildeala que jamaacutes tuvo conocimiento del Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) ni haberse sometido a dicha intervencioacuten quiruacutergica
13
d
) ~~~14
en que se produjeron los hechos imputados esto es una construccioacuten juriacutedica que
brinde proteccioacuten penal a los bienes juriacutedicos afectados seguacuten las evidencias y la
relacioacuten causal de la conducta del imputado cabe sentildealar que para establecer la
existencia de un hecho delictivo y fundamentalmente la culpabilidad de quien se
acusa es imprescindible aquella serie de indicios que en nuacutemero variedad y
concordancia puedan conducir a la induccioacuten necesaria de tal extremo21 puesto que
es preciso que entre los indicios y la conclusioacuten exista una correlacioacuten que descarte
toda irracionalidad en el proceso deductivo que el juicio de inferencia no sea
arbitrario o absurdo sino que sea coherente y se ajuste a las normas del criterio
humano y que el elemento indiciario no deacute lugar a do~ o maacutes inducciones
igualmente posiblesfl2a fin de no afectarse el debido proceso y la tutela
jurisdiccional para cumplir asimismo con las exigencias del principio de motivacioacuten
derivado del artiacuteculo 1395 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
NOVENO- Que con relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos
conexos invocados por la defensa - Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos
_ ~r~ioacuten de Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS shy
Estu~piquest~a la defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto
~ gt~egal (lDL) - Y que de a(fuerdo a la Resolucoacuten ~iscal de fecha ~2 de
del fs 61201613r1 aacute142) sentildeala con r~specto a la ejecuciiquestn del
middotmiddot~~ma de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria -AQV que t=1 programa de salud
tJ ~Productiva y especiacuteficamente el meacutetodo AQI fue implementado bajo el amparo
de la Ley Ndeg 26530 una Ley aprobada por el Congreso de la Repuacuteblica siguiendo el
procedimiento regular para la elaboracioacuten de las Leyes El programa gubemamental
ya mencionado tuvo como intencioacuten real y concreto el de hacer posible el acceso
de las mujeres de todo los estratos sociales del paiacutes a los diversos meacutetodos de
planificacioacuten familiar existen teacuteS y con ello hacer factible el logro de uno de los fines
del Estado como era de resolver el problema de Salud Puacuteblica queel programa
inclusive la administracioacuten del meacutetodo AQV estaba provisto de un marco normativo
Manual de Procedimientos para la Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria paquete
normativo que tiene por finalidad proveer el servicio de orientacioacuten y consejeriacutea a las
madres usuarias y tambieacuten asegurar el respeto al derecho de la libre eleccioacuten
mediante un periodo de reflexioacuten antes del consentimiento informado en caso de
21 JAUCHEN Eduardo M Ob Cit Paacuteg 590 22 Ibiacutedem Paacuteg 586-587
14
~n~ce a
1amp~j~Jl
que la usuaria optara por el meacutetodo AQV y que de los elementos precedentemente
expuestos hacen inferir que el Programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar implementado estuvo desprovisto del Dolo esto es de la intencioacuten criminal
de esterilizar con el propoacutesito de mutilar oacuterganos o causar lesiones graves en las
personas que estando a lo sentildealado por el Fiscal Rrovincial fundamento que
motivara la calificacioacuten de lesiones culposas y no dolosas y estando a la necesidad
de tutelar los bienes juriacutedicos fundamentales resulta imprescindible que la
argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal revista pormenorizada mente los presupuestos que
haya permitido que se descarte el dolo detallar la norma de cuidado infringida por
cada imputado que le exigiacutea adecuar su conducta conforme a los paraacutemetros
regulados en la norrnatividad aplicable de ser una lesioacuten culposa y de acuerdo a la
parte subjetiva seguacuten se produzca o no una culpa consciente o inconsciente no
cayendo en la generalizacioacuten sin fundamento cuando sentildeala Lo que efectivamente
habriacutea sucedido es que se cometieron lesiones culposas y lesiones como resultado
fortuito en algunos casos y en otros homicidios por negligencia sino pronunciarse
las evidencias recabadas en su integridad con las agraviadas
~~as en la presente investigacioacuten preliminar como de los exaacutemenes
~~iquest~fpericias psicoloacutegicas con la confrontacioacuten de las historias cliacutenicas y del
~~~~SiS pormen~rizado del testirnooo de las viacutectimas~ue ~ccedieron yo fueron
~~conducidas a someterse a la ejecrlcioacuten del meacutetodo AQV a fin de determinar si nos
encontramos en su defecto frente a esterilizaciones forzadas o frente a
consecuencias del incumplimiento de las normas contenidas en el Manual de
Normas y procedimientos para Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria
(AQV) aprobado mediante Directiva DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones
de Salud a nivel nacional donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo
exceso de las mismas
Otro punto a deterrninar es si las esterilizaciones producidas en el marco del
programa de salud reproductiva mediante el meacutetodo Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria donde se intervinieron las agraviadas comprendidas en la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 de fs 6120161331 presentan o no un
consentimiento vaacutelid023 si bien es cierto nuestra legislacioacuten en el aacutembito de las
23 Debe tomarse en cuenta para efectos de determinar el consentimiento vaacutelido del titular no solo la declaracioacuten de los comprendidos como agraviados en la presente investigacioacuten debieacutendose citar la Declaracioacuten Indagatoria de CAacuteRDENAS ZEVALI~OS JENNY de fs 5036550366 T 115 quien en el antildeo de 1996 teniacutea
24 antildeos de edad sentildeala que siacute me explicaron que mientras mantenga ligadas las trompas no podria tener hijo 15
lesiones nada dice acerca del efecto del consentimiento en las lesiones empero
debemos remitirnos a lo previsto en el inciso 10) del artiacuteculo 20deg del Coacutedigo Penal
que sentildeala El que actuacutea con consentimiento vaacutelido del titular de un bien juriacutedico de
libre disposicioacuten seraacute exonerado o atenuado de responsabilidad penal debiendo por
lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten objetiva conforme a su
funcioacuten en defensa de la legalidad y de los intereses puacuteblicos tutelados por el
Derecho elaborando cuaacuteles son los criterios presupuestos programas y finalidad
que adoptoacute el Ministerio de Salud para la aplicacioacuten del meacutetodo de intervencioacuten
quiruacutergica para acceder al consentimiento vaacutelido del titular en su tiempo nuacutemero y
espacio asiacute como abordar las declaraciones del personal meacutedico iexclnterviniente en el
meacutetodo del AQV y no limitarse soacutelo en sentildealar que en ninguacuten caso estas lesiones
han sido inferidas de manera generalizada ni sistemaacutetica si no por el contrario son
recabadas por la Asociaiexclcioacuten de Mujeres Af~ctadas por Esteriliz~ciones Forzadas del
Cuzco-AMAEFC que obra a fs 4925149717 T 113 asimismo respecto a las 735
presentadas por la misma defensa que fueran recabadas por la Asociacioacuten de
Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC conforme
obra a fs 5063551370 T 116 Y si estos documentos aportados fueron o no
sin embargo tambieacuten me explicaron que si deseaba tener maacutes hijos podia volver maacutes adelante para que desaten las trompas lo que nunca hice porque ya no deseaba tener maacutes hijos Declaracioacuten Indagatoria de Teodora Ostos Gonzales de fs 5157751578 T 117 quien sentildeala que no tuvo conocimiento del programa de planificacioacuten familiar del meacutetodo AQV qle acudioacute al Hospital de Barranca para regularizar los documentos de su seacutetimo hijo que habiacutea nacido en el Hospital le dijeron que teniacutea que pagar multa respondiendo que no teniacutea plata quienes le dijeron que regresara al diacutea siguiente para que solucionen su problema y al diacutea siguiente fue atendida por una sentildeora que le bantildeo le dieron una bata y le llevaron a una camilla para que le operen sin decirle nada solo le dijeron que le iban a ligar y que era rapidito no le pidieron consentimiento y que antes de someterse a la operacioacuten quiruacutergica indica que no me hicieron ninguna evaluacioacuten meacutedica ni examen alguno despueacutes que me hicieron la ligadura me informaron que era para no tener hijos y que era irreversible no fmnando ninguacuten documento de consentimiento sino ademaacutes de los investigados como es en relacioacuten de ROCIacuteO PATRICIA CABANILLAS quien en su declaracioacuten a fs 07963 reconoce que se desempentildeoacute como Obstetriz Coordinadora de los programas de Salud Reproductiva Planificacioacuten Familiar y Materno Perinatal del Centro de Salud la Encantildeada estando presente al momento del fallecimiento de Mariacutea Mameacuterita Mestanza siendo la uacutenica sancionada administrativamente Que antes del suceso ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza no existiacutean las fichas de consentimiento informado si no que habiacutea solicitud de Intervencioacuten Quiruacutergica que se realizaba en el Hospital Regional de Cajamarca donde incluso no se requeriacutea del consentimiento del coacutenyuge luego de lo ocurrido con la sentildeora Mariacutea Mameacuterita Mestanza recieacuten se hizo llegar a los establecimientos de salud las fichas de consentimiento informado
16
Susanibar --
de Ma~1ncurrido en calidad
~Jr JIgt
contrastadas con las declaraciones indagatorias realizadas en la pre
investigacioacuten respecto a las agraviadas comprendidas cuando se reapertl
presente investigacioacuten24 por lo tanto de continuar el Fiscal Provincial si estalllVltI
ante casos aislados resulta menester que dicho Representante del Ministerio
Puacuteblico deberaacute precisar detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel
es ese nuacutemero reducido que indica a fin de poder determinar objetivamente si estos
casos aislados permiten o no establecer la causa probable de una Poliacutetica de Salud
a una intervencioacuten quiruacutergica sin consentimiento del paciemey con la finalidad de no
vulnerar un derecho de elegir y hacer impropio la funcioacuten de un oacutergano
fundamentacioacuten que deberaacute de realizarse p~ua establecer si se estaacute ante casos
aislados o no con o sin elemento contextual o ante delitos con graves violaciones a
los derechos humanos con respeto a las comprendidas como agraviadas en la no
formalizacioacuten de denuncia penal contra Eduardo Yong Motta Marino Ricardo Luis
Costa Bauer Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco Jhon Wreford Nagahata
Jorge Parra Vergara y Ulises Jorge Aguilar por la presunta imputacioacuten
de autor o participes de los delitos contra la Vida el
Salud Homicidio Culposo Lesiones Graves y Lesiones seguidas de ~~~~~~ ~~~~Z ~elitos contra la Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten que
~~stitUyen graves violaciones de der~chos humanos ~p agravio de Ma~iacutea bullMameacuterita Mestanza Chaacutevez Aban Peacuterez Oiga Abanto More Catalina Abarca
Esponza Elena Abrigo Mendoza Juana Domitila Accostupa Huamaacuten Faustina
24 Cabe sentildealar que por otro lado la defensa de los investigados Alejandro Aguinaga Recuenco y Marino Costa Bauer mediante escrito de fs 5258352588 T 119 han aportado fuentes de informacioacuten para efectos de practicarse las testimoniales que indica el citado escrito los mismos que se han desarrollado enla~presente investigacioacuten motivo por el cual para efectos de no vulnerar el derecho de defensa tutela judicial efectiva e igualdad de armas deberaacute emitir el Fiscal Provincial en su fundamentacioacuten queacute diligencias se actuaron con respecto a las 529 fichas de fs 4925149717 T 113 del mismo modo respecto a las 735 fichas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa de las agraviadas Carmen Mihua Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC
middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotIE~~tgt Julia Sacsi Condori Sabina Sacsi M Candelaria Saacuteenz Escalante ~ ~~
bullbullbullbullbullbullbull~tj ~~~Ntiva Saes Cuevas Juan Juliaacuten Saguinez Soliacutes Mirtha Saire Huallpa Nicolaza bullbull ~J ~ ~~~~II ~ ~~~~~~~Saire Ttito Cornelio Salas A Alejandrina Salas Barrionuevo Cl1audia Victoria Salas
t~~~ ~iexcly
Hua~aacuten Zoraida Sala~ Huanaco Matilde Salas Peralta Pauhna Salas Salced~
Paola Rosa Salas Vega Mariacutea Luz Salazar Herrera Margarita Salazar Huamani
GuilIermina Salazar Huanaco Fermina Salazar Rivas Juanita Salazar Rosa
Bertha Zuntildeiga Catalaacuten Haydee Zuacutentildeiga Tecsi alga debieacutendose tener en cuenta
ademaacutes que el Fiscal Provincial en su Resolucioacuten materia de grado sentildealoacute que el
Movimiento Amplio de Mujeres - Liacutenea Fundacional representado por Mariacutea Esther
Mogolloacuten Chapilliqueacuten a fojas 91289290 remitioacute un listado de hombres y mujeres
de Chumbivilcas- Cuzco que sentildealan haber sido esterilizados mediante vasectomiacutea
y ligadura de trompas que a fojas 1459514628 adjunta un listado de mujeres de la
Provincia de Anta refiriendo que son personas que han sido esterilizadas contra su
voluntad y a fojas 1858118584 se adjunta un listado de personas quienes afirman
que fueron esterilizadas contra su voluntad en Ancahuasi 25 y otras zonas de Anta en
el Departamento de Cuzco en el periodo de 1996 a 1998 del mismo modo sentildeala
25 A 1 respecto dcl listado alcanzado de posibl es viacutectimas de AncahuasJ Cusca se adiacuteerte de que dicha
36
~~
el Fiscal Provincia1 que a fojas 2667526812 la Congresista de la Repuacuteblica H1Iaria
Supa Huamaacuten a solicitud de las integrantes de la Asociacioacuten de Mujeres Afectadas
por las Esterilizaciones Forzadas de Anta enviacutea un Hstado de 245 personas de las
localidades de Anta26 Huaroconto Ancahuasi Colquepata Limatambo Mollepata
Pucyura Zurite y 12 testimonios recogidos por MAN Fundacional de las mujeres de
Anta sobre quienes no se advierte del dictamen fiscal materia de pronunciamiento
de las indicadas como posibles a9lraviadas cuaacuteles son esos casos aislados que no
amerita en ser considerados dentro de una calificacioacuten de esterilizacioacuten como lesioacuten
dolosa cuaacuteles revisten de lesioacuten culposa e imprudentes ante el nuacutemero de
agraviadas que se ha detallado maacutexime si como defensor de la legalidad en el curso
de la investigacioacuten preliminar al emitir su dictamen fiscal su argumentacioacuten debe
demostrar el grado de conviccioacuten para calificar no soacutelo el delito investigado sino
la precisioacuten de cuaacuteles son los elementos que permiten desvirtuar la misma
n d~~ quebrantar el debido proceso y la tutela judicial efectiva reconocido en el
inciso 3 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y asiacute dar respuesta
~~Q~~~~~~~retenda la defensa de los derechos e intereses legiacutetimos de quienes ~~ ltfgtltf~~~~lt$gt~ eacute ~den a los oacuterganos de justicia puesto que es un derecho a favor de toda
~~~ persona de acceder de manera directa o a traveacutes de representante ante los oacuterganos
judicif3les de ejercer sin (linguna interferencia los recursos y medios de defensa que
franquea la ley de obtener una decisioacuten razonablemente fundada en derechof27
y garantizar que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de
tutela idoacuteneo para asegurar la plena satisfaccioacuten de los intereses accionadosf28
DEacuteCIMO- Que cabe precisar y considerar tal como se ha sentildealado en el Informe
Ndeg 7103 Peticioacuten 12191 Solucioacuten Amistosa no solamente se encuentra el
relacioacuten no todas las que accedieron al meacutetodo AQV fueron sometidas a esterilizacioacuten contra su voluntad tal es asiacute que de la Declaracioacuten Indagatoria de CIRllA HUANGUILLA LIGAS de fs 54041 54042 T 123 indica que recibioacute charla sobre el Programa de Planificacioacuten Familiar especiacuteficamente del meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria AQV en las Postas Meacutedicas de Ancahuasi como entre otros meacutetodos de planificacioacuten familiar y que decidioacute inscribirse en el Programa de Planificacioacuten Familiar en el Hospital Antonio Lorena de Cusco especialmente al referido meacutetodo de AQV donde les informaron que les iban a programar para la operacioacuten y que pasando cinco meses de nacida su uacuteltima hija le operan a raiacutez de una campantildea meacutedica gratuita que fue a realizar sus controles sin complicacioacuten alguna
26 Teacutengase presente la Entrevista Preliminar de CONSTANTINA SURCO PALMA de fs 5924259243 1 iexcl37 para efectos de adveltirsc si se presenta un comuacuten denominador demro de un segmento de la poblacioacuten fernenllla sobre quienes se realizaron la intervencioacuten qUIruacutergica de la esterilizacioacuten mediando la coaccioacuten shyamenaza puesto que sentildeala Que en agosto de 1995 he dado a luz a mi uacuteltnno hijo y al diacutea siguiente mi esposo me llevoacute al Hospital Antonio Lorena y mientras que mi esposo se fue ha almorzar me operaron dlclendome que no tendriacutea maacutes hIjos porque no teniacutea con que mantenerlos
27 EXP Ndeg 4080-2004middotA C 2801105 FJ 14 28 EX W 001O-200iexclmiddotmiddotAl 280803 FJ 10
37
en
b~11 p~vJ~ ~~~eacute
compromiso adoptado por el Estado peruano de sancionar a Ios responsables de los
actos de vulneraciOacuten del derecho ai libre consentimiento de la sentildeora Mariacutea
Mameacuterita Mestanza sino tambieacuten de las demaacutes viacutectimas que se hallen
comprendidas en la ejecucioacuten del Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar en ese sentido el Representante del Ministerio Puacuteblico como
defensor de la legalidad no puede desvirtuar el derecho a la efectividad de una
resolucioacuten dictamen fiscal cuando comprende una serie de derechos siendo en el
presente caso el acceso a la justicia de modo tall que ante lo sostenido por el Fiscal
Provincial cuando sentildeala que se ha indagado respecto de las presunta
responsabilidad de los funcionarios y servidores del sector salud de Cajamarca se
ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca de la misma forma se ha
realizado investigacioacuten en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y Chulucanas
~~~~artamento de Piura se ha tomado declaraciones en forma escrita se ha
~~~~~amp con caacutemara fimadora a casi todas las agraviadas que se presentaron a ltiexcl
~ltltsectI~~10nes se ha dispuesto que las presuntas agraviadas pasen por lt~J~ ~ middot~~ffoltltJ p~~nocimiento Medico Legal y pericia psicoloacutegica29
los resultados de dichos A~ ~ ~~ ~
examenes en ninguacuten caso arrojan lesiones o traumas que sean indicios de
violaciones de derechos humanos sin embargo corresponde dejar a salvo el
derecho de las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que
de contar con indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de
derechos humanos acudan a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Tumo
Al respecto no se ha precisado detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistido
aquella intensa actividad investigativa en ~rovincias de Anta Chumbivilcas
Espinar y Paucartambo del Departamentos del Cusca como tampoco ha precisado
guieacutenes son ias posibles agraviadas comprendidas en el dictamen Fiscal del
Provincial que se ha realizado en aquel1la investigacioacuten y queacute diligencias en
especiacutefico aduce haberse realizado en las provincias de Huancabamba Morropoacuten y
Chulucanas en ell Departamento de Piura aSimismo no indica detalladamente
quieacutenes son las agraviadas que han sido sometidas a reconocimiento Medico Legal
y pericia psicoioacutegica exaacutemenes de los cuales indica el Fiscal Provinciacuteal que en
29 Considerarse la Pericia PsicoloacuteglCa Ndeg 001544-20 I3-PSC pcrtenecienle a Andrea Leguia Mallma de Baca de fs 6005860060 en el extremo del relato brindado en su evaluacioacuten asiacute como de I-1uari Huallpa Claudia de fs 6006 60063 Huamaacuten Ccohua Trinidad de fs 6006460066 Eusebia Quiacutespe Huari de fs 6006760069 Bcnigna Huillca I-luamaacuten de fs 6007060072 y de Angeacutelica Quispe Huari de fs 6007360075 entre el resto de pericias llevadas a cabo durante la presente lflvesllagacioacuten
38
~ ~~ lt~~--
~Q ~-~
ninguno de ellos arrojan lesiones o traumas que sean indicios de violaciones de
derechos humanos conclusioacuten que debe ser detallada yo reformulada toda vez
que un pronunciamiento argumentativo debe presentar una valoracioacuten motivada con
criterios objetivos y razonables no solo ante las declaraciones de las indicadas
como agraviadas sino tambieacuten con respecto a los exaacutemenes periciales al respecto
ha sentildealado VILLAVICENCIO Viacutector Modesto con relacioacuten al peritaje es un medio
de prueba que utiliza el juez para el conocimiento de un hecho que requiere de una
preparacioacuten especial30 puesto que una omisioacuten injustificada en la valoraciUacuten de
estas importa una vulneracioacuten del derecho fundamental a la prueba y por
consiguiente al debido proceso aunque resulta pertinente indicar que las reglas del
criterio humano no son absolutas ni siquiera las que se basan en el mayor consenso
posible como es el caso de las leyes cientiacuteficas31 Con respecto a lo que indica que
las presuntas agraviadas de las otras reparticiones del paiacutes para que de contar con
indicios reveladores de la existencia de presuntas violaciones de derechos humanos
a la Fiscaliacutea Especializada en la materia de Turno nos preguntamos a
~~~~ agraviadas de las reparticiones del paiacutes se indica iquestdoacutende se encuentran
~~~~s agraviadas comprendidas en la presente investigacioacuten iquestsobre queacute -~r_iexcl4f~~criminis ingresan las mismas para ser consideradas las otras agraviadas s ~Igt~~ ~~
~~~~~~untos que deberaacutenser precisados por el Fiscal Provincial asimismo es de sentildealar
que ante la notitia criminis corresponderaacute realizar de forma inmediata una
investigacioacuten de conformidad con los principios de legalidad procesal de oficialidad
y obligatoriedad en el ejercicio de la accioacuten penal motivo por el cual corresponderaacute
emitir un pronunciamiento con respecto a Ios escritos de Razoacuten que fueran
informadas a Despacho Provincial con relacioacuten a las agraviadas no comprendidas
en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 con Ingreso Ndeg 18-2002 copia a fs
2990929970 (T 65) objeto de reapertura de investigacioacuten preliminar conforme a la
Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 quienes
tambieacuten son consideradas como sometidas a intervenciones quiruacutergicas como es el
caso de la Razoacuten de fs 3608636088 T 81 Razoacuten de fs 3609036096 Cusca
Razoacuten de fs3686836869 1 82 posibles viacutectimas de Huancabamba piura Razoacuten
de fs 3704137068 T 83 Huancavelica Razoacuten de fs 4104141066 T 93 posible
viacutectimas dell departamento de Huanuco Razoacuten de fs 4388743889 T 101 posibles
victimas de Yauri--Esplllar CuscQ Razoacuten de fs 44035iacute44040 1 101 Cusca Razoacuten
30 Pentildea Cabrera Freyre Alonso Rauacutel Manuai de Derecho Procesal Penal 2da Edicioacuten Mayo i008 Paacuterr 459 31 Garciacutea Cavero Pcrcy La Prueba por indicios en el Proceso PenaL Ira Edic ioacuten Setiembre 20 JO Paacuteg 04
39
de fs 4523045237 T 105 posibles viexclctimas de Tumbes Razoacuten de fs 46108 T
107 viacutectimas de los distritos de Ancahuasi - Anta y Cusca perteneciente al
departamento de Cusca Razoacuten de fs 4621146212 T 107 viacutectimas de Cusca
Razoacuten de fs 46318 T 107 viacutectimas de la Provincia de Anta Cusca Razoacuten de fs
4633346334 T 107 viacutectimas de Cusca Razoacuten de fs 46437 T 107 viacutectimas de
Santo Tomaacutes y Chumbivilcas Cusca Razoacuten de fs 4645446462 T 108 Cusca
Razoacuten de fs 4729247293 T 109 posibles viacutectimas de Ancash Arequipa Apurimac
Ayacucho Cusca Huancavelica Huanuco Piura San Martiacuten Lambayeque Lima
Este y Loreto Razoacuten de fs4797947983 T 1110 posibles viacutectimas de Anta Cusca y
Razoacuten de fs 4834148347 T 111 posibles viacutectimas de Lima Norte Lima
DEacuteCIMO PRIMERO- Que otros puntos cuestionados por la parte quejosa contra la
Resolucioacuten materia de grado es sobre la falta de valoracioacuten con respecto a las
formas de captacioacuten de pacientes para el meacutetodo AQV que concluyoacute con la no
formali~~i~e denuncia penal por los delitos Contra la Libertad en la modalidad
~o~~ y Secuestro al respecto sobre el delito de coaccioacuten que consiste en
aq~~ ~ipn que produce en el sujeto pasivo un temor o compulsioacuten por lo que se lt1 lt1lt
~ ~p a obedecer al agente realizando una conducta que eacuteste le indica por lo Q~ ~Q ~ ~~
~~~~~ara su configuracioacuten se requiere la verificacioacuten de que la viacutectima se halleS-~~~
~~~~imida en una situacioacuten de amenaza o violencia como medio para vulnerar la
libertad de autodeterminacioacuten o imposicioacuten de la voluntad ajena donde el bien
juriacutedico tutelado es la libertad en si misma y no la integridad fiacutesica o psiacute1quica
Sobre el empleo de la amenaza PENtildeA CABHERA FREYRE indica que Importa una
presioacuten psicoloacutegica que recae sobre el sujeto pasivo en el sentido de verse afectado
por un mal inminente sobre eacutel o persona vinculada al mismo o significa en otras
palabras el ejercido de una intimidacioacuten que por su innegable intensidad ha de
afectar el proceso deliberauumlvo formativo de la voluntad del ofendido esto es no
hubiese dejado de hacer talr conducta o no hubiese realizado otra si es que no fuese
compelido por obra del autor de la accioacuten tiacutepica cabe sentildealar que el Informe Ndeg
71103 - Peticioacuten 12191 de Solucioacuten Amistosa en su punto 111 11 indica que
finalmente y bajo coaccioacuten se logroacute el consentimiento de la sentildeora Mestanza para
ser objeto de una operacioacuten de ligadura de trompas en tal sentido si en el decurso
de lalnvestigacioacuten no se advirtioacute el empieo de la coaccioacuten amenaza para
quebrantar la voluntad de Maria Mamerita Mestanza Chavez y Otras bajo el
40
Peticioacute
pri oacuten
sgt~
argumento en tal sentido ni el acoso ni el hostigamiento ni el engantildeo constituyen
medios para cometer el delito de coaccioacuten y que la amenaza de multa o prisioacuten
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa solamente
fueron expresiones verbales que no revisten la idoneidad o capacidad de constituir
un mal inminente para la parte presuntamente coactada y asiacute generar la anulacioacuten
de la voluntad de la viacutectima consecuentemente no se dan los elementos
constitutivos del delito de Coaccioacuten que las conductas imputadas no resultan tiacutepicas
del iliacutecito imputado ( ) De lo que se infiere que no existen elementos reveladores
de la presunta participacioacuten de los investigados en calidad de autores del delito
contra la Libertad en la modalidad de Coaccioacuten Delitos constitutivos de graves
violaciones a los Derechos Humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza
Chaacutevez y otros deberaacute precisar el Fiscal Provincial si su fundamento fue realizado
soacutelo en el marco del anaacutelisis de los hechos expuestos en el Informe Ndeg 7103 shy
12191 de Solucioacuten Amistosa puesto que indica amenaza de multa o
conforme estaacute expresado en el aludido Informe de Solucioacuten Amistosa o su ~ r~~Jacioacuten va concatenada de las diligencias realizadas en la investigacioacuten
~~ 0
~ ~[iar debieacutendose precisar y detallarlos elementos que permitieron crear el lO ~~ ~(J ~~~
~c~~~namiento para sostener que esas expresiones verbales que no revisten la v ~~ iexcliexcll~l ~~~ bull bull bull bullbull
~ltt-~ Idone~dad o capacidad de constitUir un mal mmmente para la parte presuntamente
coactada y asiacute generar la anulacioacuten de la voluntad de la viacutectima asiacute como indicar
en queacute contexto se profirieron dichas expresiones verbales si las mismas advierten
o no cierto grado de idoneidad en el emQleo de la amenaza seguacuten el real saber y
entender en el conocimiento y la voluntad de la viacutectima32 33 34 Cabe precisar que no
soacutelo se reaperturoacute la investigacioacuten con respecto a la agraviada Mariacutea Mameacuterita
Mestanza Chaacutevez sino de un aproximado de maacutes de dos mil presuntas viacutectimas
32 Teacutengase presente la Declaracioacuten Indagatoria de DEMETRIA MOLINA HUILLCA de fs 5379753798 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quien sentildeala cuando fui a la Posta de Salud de Huayllaccocha para pasar el control de mis hijos las enfermeras de la posta me dijo que deberiacutea someterme a una intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompa para no tener maacutes hijos incluso hicieron llamar a mi esposo para convencerlo a quien le dijeron que deberiacuteamos aprovechar esta campantildea porque ese tipo de operaciones cuesta miles de soles por lo que de inmediato nos trajeron en ambulancia a la posta de Izcuchaca para dicha intervencioacuten
33 Declaracioacuten Indagatoria de VICENTINA USCA CCOPA de fs 5478454786 T 125 comprendida como agraviada en la Resolucioacuten de apertura de la presente investigacioacuten preliminar quieacuten sentildeala respecto al sometimiento al Programa de Planificacioacuten Familiar mediante el meacutetodo AQV que siacute me sometiacute ya que si no lo haciacutea no podriacutea registrar eacutel mi hiJO en la Municipalidad de Lima Tambo es por eso que decidiacute someterme a esta intervencioacuten quiruacutergica de planificacioacuten familiar () y que siacute sabiacutea que era un meacutetodo irreversible
34 Declaracioacuten de SANTOSA CARTA QUISPE de fs 5484054841 T 126 comprendida corno agraviada en la Resolucioacuten de apertunl de la presente investigacioacuten prel1l11lnar qUIen sentildeala me deciacutean que soacutelo debiacuteamos tener dos hijos reconocidos maacutes no
41
entre las que se tiene de escasa formacioacuten de instruccioacuten como tambieacuten de
instruccioacuten superior circunstancia que debe ser analizada si en el aacutembito total
poblacional que se ejecutoacute el programa de Salud Reproductiva y Planificacioacuten
Familiar era previsible de considerar o no la posible manipulacioacuten en su voluntad de
decisioacuten sobre las iletradas35 las que cuentan con instruccioacuten primaria 36
secundaria37 y superior38 donde la falta de un conocimiento debidamente informado
puede doblegar su voluntad ante la falta de un debido entendimiento puesto de las
sendas declaraciones indagatorias en la presente investigacioacuten de quienes se
practicaron el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) indican por un
lado su consentimiento y por otro lado su no consentimiento vaacutelido
35 Como por ejemplo es de sentildealar que tienen la condicioacuten de iletradas las consideradas como agraviadas Accostupa Quispe Domitila Aguero Champa Juana Alccahuaman Caacuteceres Isabel Alfaro Condori Lucila Alfaro Huamani Ignacia Almanza Gallegos Simona Almiroacuten Quispe Vicentina Alvaro Taco Leandra Alvis Vera Bacilia Amao Amao Cristina Amao Surco Eufemia Anccasi HlIamani Gregoria Apaza Jancco Benita -~tintildeO 9JYeacute11alla Graciela Apfata LIamoacutecca Matilde Arellano Iman Pascuala Ariste Lima Rosa
~~Jt8rres OVldla entre otras sobre qUIenes se debera conSiderar SI la expilcaclOn o mformaclOn que se brmdara ~ a las mismas para optar por el meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) resulta o no
discriminatorio frente la totalidad de de la poblacioacuten sometida al citado meacutetodo quiruacutergico de ligadura de trompas puesto que la igualdad solamente seraacute vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacioacuten objetiva y razonable (EXP W 0048-2004-AI 010405 FJ 61)
36 Entre quienes se encuentran Abrigo Mendoza Juana Domitila Achanccaray Chaacutevez Alejandrina Aguumlero Alcca Carmen Aguilar Malara Maria Esperanza Aguilera Sulloacuten Lucy Benerancha Agurto Goacutemez Eloisa Alarcoacuten Carvajal Eva Rosario Alarcoacuten Nuacutentildeez Zenaida Edit Alarcoacuten Vargas Lourdes Albarran Nolasco Isabel Sarli Alegria Layme Mariacutea L Alvarado Damiaacuten Graciela Zenaida Alvarez Chiroque Magdalena Aacutelvarez Huallpa Francisca Amancio Saacutenchez Victoria Estefa y Amao Yapo Gregoria
37 Entre las que se tiene a Acostupa Quispe Nelly Aguilar Choque Evarista Aguilar Mesicano Isabel Alca Trujillo Martha Aldave Arteaga Doris Marlene Alvarado Bias Claudina Alvarado Condori Getrudes Claudina Alvarez Herrera Anastacia Anaya Chacon Eisa Angeles Vaacutesquez Esther Catalina Apaza Ccosco Eusebia Apaza Orosco Sofia Arbiza Santos Gaudencia Eduarda Arenas Ancori Ana Armuto Vaacutesquez Luz Marina Arroyo Meza Mariacutea del Rosario Atoche Chicoma Raquel Avalos Marintildeo Ineacutes Ayma Guena Rosa Ayma Huamaacuten Silveria Baca Ciprian Vilma Baca Saldiacutevar Rosa Barreto Requena Ida Luz y Bautista Mamani Vilma Luz
38 Es de tomarse en cuenta para efectos de determinar si hubo o no una poliacutetica coercitiva y proceso selectivo se analice caso por caso quienes recurrieron al meacutetodo de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) y su capacidad de desicioacuten estando a su grado de instruccioacuten tal es asiacute que de las consideradas como agraviadas con grado de instruccioacuten superior se tiene a Bantildeares Cruz Julia Caacuterdenas Lazo Mary Carmen Castantildeeda Maldonado Fandy Ccoa Loacutepez Mariacutea Elena Cumbiacutecus Estrada Maritza Cueva Burgos Irina Gissella Choque Sucari Carmen Rosa Estrada Rojas Rosa Angeacutelica Gallegos Medina Juana Rosa Guardado Acosta Milagros del Socorro Lintildeaacuten BalJona Dora Margarita Martiacutenez Anton Lidia Del Carmen Martiacutenez Huayas PatriCia Marisol Morales Rojas Cynthia del Rosario iv1oreno Martiacutenez Martha Palacios Guzmaacuten Silvia Beatriz Paz Soldan Medina iexclraida Azucena Peacuterez Taboada Maria Elena Ra[I1lrez Cordova Josefa Edelsa Rivera Oliva Mariacutea Yovani Rlvera Oliva Nilda Zoraya Rodriacuteguez Colchado Leonor Elena Romero Piedra Elena Mariacutea Salinas Espinoza Aldegunda Sipaacuten Zavaleta Amea Teresa Sollon Feria Faacutetima Patricia Torres Goacutemez Mabel Lo urdes Variilas Gutieacuterrcz Raquel Alicia Vaacutesqucz Merino Matiiacutedc Velaacutezquez Jara Carmen Ursucina Vera Cusi yupanqui Kattey Y Zuacutentildeiga Tccs Oiga
42
es
Por otro lado con r~specto al delito contra la Libertad en la modalidad de Secuestro
no presenta un pronunciamiento de coacutemo se ha concluido que para la materialidad
del delito de coaccioacuten no se recurrioacute al delito de secuestro puesto que soacutelo se limita
a sentildealar que el delito de Secuestro y Coaccioacuten no se encuadra en el tipo penall
previsto los relatos de hechos son completamente inciertos sin nombre de presunta
viacutectima ni lugar donde sucedieron los hechos y quienes lo practicaron que el
traslado de las presuntas agraviadas a los Hospitales por parte de los vehiacuteculos de
las Fuerzas Armadas y Policiacutea Nacional soacutelo habriacutea facilitado dicho traslado
daacutendose asiacute en un contexto de apoyo a las diversas dependencias del Ministerio de
Salud si bien es cierto el tipo penal de secuestro no especifica el medio o
modalidad que puede utilizar el agente para cometerlo por lo que se admite
cualquie~ medio comisivo siendo los maacutes comunes la amenaza la violencia y el
~~-= pafa trasladar a la viacutectima a un lugar distinto del que corresponde o quiere s
r ro~fugtuestos legales que no han sido materia de desarrollo en su anaacutelisis y ~foacute-~ ~~
~~OrlSiderar el Fiscal Provincial ante la motivacioacuten insuficiente en su bull laquo~ iexcl ~~
lt~~ d~iexcl~fl~eacute~~~~lt~ltt-b
DECIMO SEGUNDO- Que la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
jlejandro Aurelio Aguinaga Recuenco mediante los escritos de fecha 19 de
diciembre de 2012 y 10 de octubre de 2014 de fs 6222562246 (T 145) aduce la
violacioacuten al plazo en la investigacioacuten preliminar puesto que uno de los derechos
fundamentales es el derecho a ser investigado dentro del plazo razonable y que
fueron los motivos poliacuteticos-ideoloacutegicos los que motivaron la inconstitucionalidad de
la reapertura de la investigacioacuten y que no puede justificarse el tiempo transcurrido
en el criterio subjetivo de la actividad del investigado que no se ha determinado una
conducta obstruccionista por lo que tampoco podriacutea justificarse en la complejidad
del objeto de la investigacioacuten pues los fundamentos de la reapertura no 10 mencionoacute
Si bien es cierto nos encontramos ante una investigacioacuten que ha sido objeto de
reapertura de la Investigacioacuten preliminar denominado Mariacutea Marneacuterita Mestanza
Chaacutevez y las esterilizaciones forzadas conforme la Resolucioacuten de fecha 05 de
noviembre de 2012 de fs 36050iacute36072 (1 80) para determinar si se ha vulnerado o
no el derecho a un plazo razonable durante la investigacioacuten tal corno lo ha sostenido
la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional este derecho no
necesariamente se encuentra garantizado ante el cumplimiento de los plazos
43
procesales legalmente establecidos ni que estos sean maacutes cortos a los
establecidos sino que se debe analizar las circunstancias de cada caso en
particular
Siguiendo la jurisprudencia internacional la Corte Interamericana de Derechos
Humanos establecioacute tres elementos para determinar la razonabilidad del plazo en el
que se desarrolla un proceso a) complejidad del asunto b) actividad procesal del
interesado y c) conducta de las autoridades judiciales
Cierto es que dentro de los fundamentos que motivaron la reapertura de la
investigacioacuten preliminar no se mencionoacute que estamos ante un proceso complejo
como lo indica nuevamente la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y
Alejandro Aurelio Aguinaga Recuenco en su escrito de fecha 23 de marzo de 2015
fs 6233162360 (T 146) al respecto cabe indicar que recieacuten se reapertura una
in tigacioacuten y es en el curso del mismo donde se advertiraacute y reflexionaraacute los dl
~~~~~a considerarse si estamos ante un caso complejo factores tales como la ~ ~ lshy
bullbullbullbullbullbullbullbull ~~~ ~ ltJf- bull i Y gravedad del delito los hechos investigados los alcances para la
middotv~~~~tsro1dad probatoria para el esclarecimiento de los hechos imputados la pluralidad ~~~~~ild d t d d d d - I t I Ie agravia os o Impu a os aSimismo no po emos eJar e sena ar a como o
hemos dado a conocer en el presente desarrollo de nuestro pronunciamiento que en
ta presente investigacioacuten preliminar no se ha desarrollo las diligencias
imprescindibles y el anaacutelisis de lo realizado conforme al principio de objetividad a fin
de ejercitar eficazmente su derecho de defensa a fin de obtener una decisioacuten
razonablemente fundada en derecho que permita responder all atributo subjetivo del
derecho a la tutela judicial efectiva
Ahora el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable cierto es que no se
encuentra expresamente contemplado en la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
empero es un derecho impliacutecito del derecho al debido proceso y la tutela judicial
efectiva reconocidos en el artiacuteculo 1393 de la Carta Fundamental y por lo tanto
guarda relacioacuten con el pleno respeto de los principios de proporcionabilidad
razonabilidad subsidiariedad necesidad provisionalidad y excepcionalidad que se
deben observar durante y al interior de un proceso constitucional 39
Resulta entonces que ante esta observacioacuten que hemos realizado de la Resolucioacuten
materia de grado no se advierte un anaacutelisis objetivo de los elementos acopiados
39 EXP W 06 i 8 2005middotHC 0803iacute05 FJ 8
44
D e
reite bullbullbullbullbullgt-O~
~
hasta la fecha en la presente reapertura de investigacioacuten por otro lado aduce la
defensa de Mariano Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio Aguinaga
Recuenco que ninguno de los tres recursos de queja postula como motivo de la
desaprobacioacuten de la disposicioacuten de no formalizacioacuten de denuncia penal la
insuficiencia o falta de investigacioacuten sin embargo tambieacuten es maacutes cierto que de
acuerdo con el principio de oficialidad el Representante del Ministerio Puacuteblico como
titular del la accioacuten no puede dejar de observar la falta de investigacioacuten suficiente en
la investigacioacuten preliminar que tiene que iniciarse desarrollarse y finalizar conforme
a lo dispuesto en normas legales imperativas para poder tutelar un intereacutes puacuteblico
asiacute como garantizar plenamente el derecho de acceso a la justicia que es a su vez
un componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional sobre el cual tiene el
derecho a Ierdad la obligacioacuten de protegerlo
otsentildealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sentildealado
9~middot~middotlte que la obligacioacuten de investigar debe cumplirse con seriedad y no ~lgtlgt ~ bulliexclltiexclflmPle formalidad condenada de antemano a ser infructuosa La
~~~~~1t que el Estado leve a cabo en cumplimiento de esta obligacioacuten [d]ebe ~lt$ ~~ ~~ ~ltiexcl~~~ un sentido y ser asumida por el [mismo] como un deber juriacutedico propio y no
como una simple gestioacuten de intereses particulares que dependa de la iniciativa
procesal de la viacutectima o de sus familiares o de la aportacioacuten privada de elementos
probatorios sin que la autoridad puacuteblica busque efectivamente la verdad40
Pese a que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos no hace referencia
expresa al derecho a la verdad el Comiteacute de Derechos Humanos ha reconocido
tambieacuten la obligacioacuten de los Estados de garantizar que las victimas de violaciones a
los derechos humanos conozcan la verdad respecto a los hechos cometidos
derecho a la verdad que a sido reconocido en sendas sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que resulta importante para abrir la
posibilidad del perdoacuten y la reconciliacioacuten y para cumplir con el Derecho
Internaciona l
En suma a lo establecido por la COlie Interamericana de Derechos Humanos
nuestro Tribunal ConstitUCional sentildeala que el derecho a la verdad no soacutelo deriva de
las obligaciones internacionales contraiacutedas por el Estado peruano sino tambieacuten de
la propia Constitucioacuten Poliacutetica la cual en su artiacuteculo 44deg establece la obligacioacuten
40 Corte 1 nteramericana de Derechos Humanos Caso Goacutemez Palomilla VS Peruacute Senrencia 22 de noviembre de 2005 Paacuterr 77 Cfr Caso de la Masacre de Mapinpaacuten supra nota l paacuterr 223 Caso de la Comunidad fvloiwana supra nota 3 pilrr 146 y Caso de las Hermanas Serrano C iUZ supra nota 51 paacuterr 61
45
estatal de cautelar Jodas los derechos y especialmente aquellos que afectan la
dignidad del hombre pues se trata de una circunstancia histoacuterica que si no es
esclarecida debidamente puede afectar la vida misma de las instituciones41 pues
existe una obligacioacuten especiacutefica del Estado de investigar y de informar que no
soacutelo consiste en facilitar el acceso de los familiares a la documentacioacuten que se
encuentra bajo control oficial sino tambieacuten en la asuncioacuten de las tareas de
investigacioacuten y corroboracioacuten de hechos denunciados ( ) en el caso de violaciones
de derechos humanos el derecho de la viacutectima no se limita a obtener una
reparacioacuten econoacutemica sino que incluye el que el Estado asuma la investigacioacuten de
los hechos142 toda vez que El derecho a la verdad ostenta rango constitucional
pues es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de la dignidad
humana del Estado democraacutetico y social de derecho y de la forma republicana de
gobierno Es un derecho que se deriva directamente del principio de dignidad
hu n eacutes el dantildeo ocasionado a las viacutectimas no solo se traduce en la lesioacuten de ~ bien ~~-r~evantes como la vida la libertad y la integridad personal sino tambieacuten
bullbullbullbullbull f)i- ltJgtgtlt i~~
~ bullbull fgt middot~ncia de lo que verdaderamente sucedioacute con las viacutectimas de actos bullbullbullbullbullbull ~ ltlSgt~ lt1 ~~
~eA~tjies El desconocimiento del lugar donde yacen los restos de un ser querido o lt~~
~eacuteltt8e lo que le sucedioacute es tal vez una de las formas maacutes perversamente sutiles pero
nomenos violenta de afectar la conciencia y dignidad de los seres humanoskjJ
Nuestro pronunciamiento fiscal no deja de observar 10 advertido por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos es evidente que resulta importante que no se
vulnere los derechos a ser juzgado en un plazo razonable siendo en el presente
caso un plazo razonable estando a la naturaleza del presente caso durante el
desarrollo de la investigacioacuten preliminar sin embargo tambieacuten lo es el derecho a la
verdad contenido en la intencioacuten de las autoridades judiciales y en el titular de Ila
accioacuten penal de identificar a las viacutectimas posibles testigos determinar la forma y
circunstancias de un evento delictivo y arribar a determinar los responsables del
mismo consideraciones que este Despacho Fiscal consiacutedera que se estaacute dando
cumplimiento cabal no soacutelo a lo que indica la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sino ademaacutes ante el Acuerdo de Solucioacuten Amistosa en su Tercera
claacuteusula sentildeala que el Estado peruano se compromete a realizar exhaustiva
investigacioacuten de los hechos y aplicar las sanciones legales contra toda persona que
4 1 EXP N o 248 8 2002-HCTC 180304 FJ 9 42 lbim EX N 2488-2002-HClTC FJ [9 43 Ibim EXP N o 2488-2002-HCTC FJ 15 Y 16
46
fund
se determine como participante de los hechos sea como autor intelectual material
mediato u otra condicioacuten auacuten en el caso de que se trate de funcionarios o servidores
puacuteblicos sean civiles o militares daacutendose asiacute cumplimiento cabal a disposicioacuten
expresa para alcanzar la verdad esto es el derecho a la verdad muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccioacuten legal el derecho a las garantiacuteas
judiciales el derecho a la proteccioacuten judicial y el derecho a la informacioacuten
Sabemos que los derechos fundamentales na son absolutos y presentan ciertas
restricciones que deben responder a criterios de necesidad y proporcionalidad esta
uacuteltima llamada tambieacuten ponderacioacuten en el derecho alemaacuten teacutecnica consistente en
resolver los conflictos entre principios que establecen derechos concepcioacuten en la
teoriacutea juriacutedica contemporaacutenea adoptada por Robert Alexy para quien los derechos
en cuanto principios son mandatos de optimizacioacuten esto es
det~ que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible dentro de
~ ~~~ades juriacutedicas y reales existentes44 middot~o ~~~~
~Q ~ (o~~ middot~slo1~ ~~~~ lt~~~~~~s en este sentido a fin de adoptar una medida juriacutedica y legalmente posible sin que
tiiexcl~ oJo~
lesione un derecho fundamental ni garantiacutea procesal y conforme tambieacuten lo ha
sentildealado la defensa de Marino Ricardo Luis Costa Bauer y Alejandro Aurelio
Aguinaga Recuenco en su uacuteltimo escrito de fecha 23 de rDarzo de 2015 que el
derecho a la verdad garantiza una investigacioacuten preliminar constitucional con
respeto a las garantiacuteas que la rigen y siendo una de estas garantiacuteas el del plazo
razonable empero cabe preguntarnos si es que dentro de una investigacioacuten
preliminar desde su inicio reapertura y conclusioacuten Disposicioacuten de no formalizacioacuten
de denuncia penal se advierte conforme lo hemos expuesto en el considerando
octavo de una ausencia de riqueza argumentativa y valoracioacuten de los elementos de
conviccioacuten en su totalidad que afecte el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva y en su conjunto al derecho a la verdad no devendriacutea en inconstitucional la
adopcioacuten de un plazo razonable como sentildeala la citada defensa ahora bien son
principios de la funcioacuten jurisdiccional el derecho al plazo razonable que haciendo
frente al derecho a la verdad derecho que al igual que el derecho al plazo razonable
no tiene un reconocimiento expreso en nuestro texto constituclonal sin embargo se
encuentran en el mismo nivel jeraacuterquico normativo ambos con rango constitucional
siendo el derecho a la verdad un derecho protegido derivado en primer lugar de la
44 MARTrNEZ ZORI LL A David Confli ctos Con stitucionales Ponderacioacuten e Interpretacioacuten Normat iva Marc iai Pons Ediciones Juriacutedicas y Sociales SA Madrid 2007 Pago 185
47
lt~~
obligacioacuten estatal de proteger los derechos fundamentales y de la tutela
jurisdiccionaJ4s y que es una expresioacuten concreta de los principios constitucionales de
la dignidad humana y como parte del cataacutelogo de los derechos humanos
reconocidos universalmente en tal sentido estando ante dos intensidades
derechos fundamentales y principios de la funcioacuten jurisdiccional el primero
derecho a la verdad que se justifica en proteger y promover el principio de dignidad
humana ante el segundo el derecho plazo razonable que seriacutea justificado de darse
una ampliacioacuten investigacioacuten estando a la proteccioacuten medular el principio-derecho de
dignidad humana por lo tanto no devendriacutea en violatorio la ampliacioacuten del plazo de
la investigacioacuten en el presente caso Asimismo estando a lo que la norma
constitucional reconoce la garantiacutea de la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico teniendo
~ Ii d asegurar y proteger la libertad de actuacioacuten de este oacutergano del
~~uacutebliCO teniendo como finalidad asegurar y proteger la libertad de ~ ~~$
~~~~ ~~n de eacuteste oacutergano a efectos de cumplir eficazmente con las funciones~~ tIgt~rU
~~~~~~ comendadas y previstas en nuestra Ley Orgaacutenica y como lo ha sentildealado el ltlto
Tribunal Constitucional ante la autonomiacutea del Ministerio Puacuteblico sentildealando cuya
principal misioacuten es promover el ejercicio de la funcioacuten jurisdiccional con arreglo al
principio de legalidad en defensa de los intereses puacuteblicos tutelados por el Derecho
Asiacute espotestad discrecional de dicho ministerio determinar si se dispone de
pruebas suficientes para formalizar denuncia penal o disponer la realizacioacuten de una
investigacioacuten a efectos de reunir tales pruebas46 conforme lo establece el artiacuteculo
1590 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
DEacuteCIMO TERCERO- Por otro lado contra la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142) en los recursos presentados no
se motiva pronunciamiento alguno contra lo dispuesto en la no formalizacioacuten de
denuncia penal contra Enedina Zavaleta Diacuteaz y David Matzunaga Torres por la
comisioacuten del delito contra la Administracioacuten Puacuteblica en la modalidad de Peculado
en agravio del Estado (delito conexo al caso de la violacioacuten de derechos humanos
en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) asiacute como tampoco contra David
Matzunaga Torres Guillermo Absalon Sanchez Cabrera Rocio Elizabeth Portal
Vasquez Widman Napoleoacuten Vigo Gutierrez Ana Yris Pineda Abregu Rafael luis
Darrigp Carranza (falta adjuntar cemiddotrtificado de defuncioacuten) Dante Roberto Valle
Castro Y Giovanna Navarro Reategui por la comisioacuten del
delito Contra la Administracioacuten de Justicia en la modalidad de Encubrimiento Real y
Omisioacuten de Denuncia en agravio del Estado (delito conexo al caso de violacioacuten de
los derechos humanos en agravio de Mariacutea Mameacuterita Mestanza Chaacutevez) siendo los
imputados quienes desempentildearon cargos en el Ministerio de Salud y Ia Divisioacuten de
Medicina Legal de Cajamarca y realizaron la autopsia sobre el cadaacutever de la
agraviada Mariacutea Mameacuterita Mestanza cuyo resultado ha sido cuestionado sin
embargo lo dispuesto no advierte el principio de motivacioacuten que exige toda
resolucioacuten judicial (dictamen fiscal) que expresen las razones o justificaciones
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisioacuten ~a justificacioacuten de las
premisas posibilita identificar las razones que sustentan las premisas en las que ha
basado su argumento razonamiento que resulta fundamental para apreciar la
justicia y razonabilidad de la decisioacuten del Fiscal Provincial ante la exigencia del
rin 1~vacioacuten que establece el articulo 1395 de la Constitucioacuten Politiea del
Esta~1 advertirse una motivacioacuten insuficiente esto es ante ausencia de bullbullbullbullbullbull 1 i) ~ ~q~ o la insuficiencia de fundamentos debieacutendose cumplir su
~o ~~i~ ~~~o~ ~ ~tacioacuten con los objetivos que proporciona el ordenamiento juriacutedico o los que
$ ~ ~ ~~ ~~~ derivan del caso
DEacuteCIMO CUARTO- Por lo tanto resulta necesario que el Representante del
Ministerio Puacuteblico realice una reformulacioacuten argumentauumlva conforme a lo expuesto
en los considerandos precedentes asiacute como la realizacioacuten de una prolija exhaustiva
y rigurosa investigacioacuten consideraacutendose la realizacioacuten o no de aquellos actos que
sean conducentes o idoacuteneos para la formalizacioacuten o no de una denuncia penal y con
la diligencia con la que ejerce las facultades especiales que la Constitucioacuten le
reconoce a fin de emitir pronunciamiento adecuado sobre el fondo de la
controversia debiendo por consiguiente actuarse las diligencias que a continuacioacuten
se detallan
1 Que estando a que la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012 de fs
3605036072 (180) dispone Ia Reapertura de la investigacioacuten preliminar ante
la deficiente investigacioacuten realizada y adviriieacutendose del mismo una falta de
motivacioacuten de Ila decisioacuten del Fiscal Provinciai se deberaacute realizar un anaacutelisis
detallado y argumentativo Juriacutedico conforme a lo expuesto en el considerando
sexto en todas sus interrogantes y los principios sentildealados en el seacutetimo
49
on
i ~~~ ~
considerando del presente dictamen fiscal superior
2 Que tanto la Procuraduriacutea Puacuteblica Especializada en Delitos de Corrupcioacuten de
Funcionarios asiacute como el Representante Legal de DEMUS - Estudio para la
defensa de los Derechos de la Mujer y Representantes del Instituto de
Defensa Legal (IDL) en sus respectivos recursos presentados coinciden en
sentildealar de argumentos juriacutedicos inaceptables en la Resolucioacuten Fiscal de
fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 ante los actos de
esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos la aplicacioacuten de la figura de la
autoriacutea mediata por dominio de organizacioacuten y sobre la inexistencia de que
los deljtos imputados que se haya desarrollado bajo un contexto de delito de
lesa humanidad que ante la insuficiente motivacioacuten en los puntos expuestos
en el caso concreto este Despacho Superior considera imprescindible que el
Fiscal Provincial realice una debida motivacioacuten de los mismos conforme a lo
expuesto en su integridad en el considerando octavo del presente dictamen
relacioacuten a los actos de esterilizacioacuten involuntaria y actos conexos
C~~ por la defensa de las agraviadas se advierte que en la Resolucioacuten
)~~Q~~~cha 22 de enero de 201~ de fs 6120161331 (T142) motivoacute que
~~~~~Jl~chos sobrevenidos del Programa de Salud Reproductiva y ~ ~p~ltI ~tIf
~~~~~speciacuteficamente el meacutetodo AQV fue implementado bajo el amparo de la ~ 8
Ley Ndeg 26530 respondiera a una calificacioacuten de lesiones culposas y no
dolosas argumentacioacuten juriacutedica del Fiscal que no reviste
pormenorizadamente los presupuestos que haya permitido que se descarte el
dolo a fin de determinar si nos encontramos frente a esterilizaciones
forzadas o frente a consecuencias del incumplimiento de las normas
contenidas en el Manual de Normas y procedimientos para Actividades de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) aprobado mediante Directiva
DGSP-DPS-PF Ndeg 001-97 en las Direcciones de Salud a nivel nacional
donde se realizaron estas intervenciones quiruacutergicas yo exceso de las
mismas debiendo por lo tanto el Fiscal Provincial realizar una argumentacioacuten
objetiva conforrne los presupuestos e interrogantes que se detalla en el
considerando noveno del presente dictamen
4 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE a las Regiones de Salud yo
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Direcciones de Salud de Cajamarca Cusco Huancavelica Huaacutenuco
Tumbes Piura San Martiacuten Lambayeque Lima y Loreto informacioacuten de
quienes participaron durante las Actividades de Anticoncepcioacuten Quiruacutergica
Voluntaria (AQV) conforme al Programa Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacioacuten Familiar efectuado lo dicho se realice sus respectivas
declaraciones con respecto a la aplicacioacuten captacioacuten y ejecucioacuten del meacutetodo
AQV a fin de corroborar objetivamente la versioacuten de las denunciantes
5 Se solicite con caraacutecter de MUY URGENTE al personal especializado del
Instituto de Medicina Legal un informe detallado sobre el proceso de
intervencioacuten de ligadura de trompas esterilizacioacuten tubaacuterica su
procedimiento sobre el uso de anestesia general o local tiempo aproximado
del procedimiento los riesgos antes y despueacutes del procedimiento tiempo del
r ~actividades normales los efectos secundarios en ell tiempo sea
a ~~ largo plazo de existir este uacuteliexcltimo el beneficio dell procedimiento del ~fci
~omiddotmiddotmiddot ~~Weacutetodo y la posibHidad de restablecim iento de su capacidadi~~~lt~~ttiva a efectos de permitir un mayor anaacutelisis con respecto a las
~eacute~~~~f-fQc~~~~~w-aeclaraciones de las agraviadas
6 Que estando aque el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal deberaacute emitir pronunciamiento sobre la calidad de la situacioacuten juriacutedica
de quienes se encuentran comprendidas en las 529 fichas presentadas por
Sigfredo Floriaacuten Vicente (abogado de IDL) defensa de Carmen Mihua
Pimentel y Felipa Cusi Huamaacuten fichas que fueran recabadas por la
Asociacioacuten de Mujeres Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzcoshy
AMAEFC que obra a fs 4925149717 1 113 del mismo modo respecto a
las 735 fjchas de fs 5063551370 T 116 presentadas por la misma defensa
de Ias agraviadas que fueran recabadas por la Asociacioacuten de Mujeres
Afectadas por Esterilizaciones Forzadas del Cuzco-AMAEFC y de las listas
que obran en la presente investigacioacuten como personas sometidas a
procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica no comprendidas como
agraviadas en la Resolucioacuten de fecha 26 de mayo de 2009 en copia a fs
2990929970 (T 65) ni en la Resolucioacuten de fecha 05 de noviembre del 2012
de ts 3605036072 (T 80) sin embargo en esta uacuteltima Resolucioacuten se
dispuso tambieacuten la realizacioacuten de diligencias con respecto a las no
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comprendid~s en la Resolucioacuten de reapertura de la investigacioacuten preliminar
sobre quienes no hay pronunciamiento fiscal y donde se pronuncioacute que
estamos ante casos aislados por lo que resulta menester que el Fiscal
Provincial precise detalladamente a queacute casos aislados se refiere y cuaacutel es
ese nuacutemero reducido que indica y sobre quien recaeriacutea la imputacioacuten penal
conforme a lo demaacutes expuesto en el in fine del noveno consliderando del
presente dictamen
7 Que ante lo sostenido en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014
que obra a fs 6120161331 donde indica que para determinar la presunta
responsabilidad de Ios funcionarios y servidores del sector salud de
Cajamarca se ha realizado intensa actividad investigativa en las provincias
de Anta Chumbivilcas Espinar y Paucartambo del Departamento del Cusca
de igual modo se ha realizado investigacioacuten en las provincias de
bam a Morropoacuten y Chulucanas en el Departamento de Piura deberaacute
~I Fiscal Provincial detalladamente cuaacuteles y en queacute ha consistidobullbullbullbullbullbull oc
~~Ansa actividad investigativa en las provincias citadas asiacute como ~~w
~+ihidj~~cisar quieacutenes son las posibles agraviadas en el dictamen fiscal del ~~~
~~incial que se h~ realizado en aqu~lla investigacioacuten y sus diligencias
otras reparticiones del paiacutes conforme a lo expuesto en su integridad en el
deacutecimo considerando del presente dictamen advirtiendo que la presente
investigacioacuten incluiacutea todos los casos denunciados del meacutetodo AQV
8 Que estando a que el Ministerio Puacuteblico es el titular exclusivo de la accioacuten
penal se advierie que mediante la Resolucioacuten de reapertura de fecha 05 de
noviembre del 2012 de fs 3605036072 T 80 ordenoacute emitir razoacuten sobre la
distribucioacuten geograacutefica de las direcciones domiciliarias tanto de las personas
comprendidas como agraviadas asiacute como de los listados de personas
sometidas a procedimiento de anticoncepcioacuten quiruacutergica que obran en la
presente investigacioacuten no comprendidas ni en la resolucioacuten de archivo como
en el de reapertura y sobre el cual se emitiera Razoacuten respecto a los
escritos que fueran informados ai Despacho Provincial de presuntas viacutectimas
en el departamento de Huancavelicordf- Huanuco Tumbes Piura San Martiacuten
Lambayequel lima Este Y Loreto ante lo cual el Fiscal Provincial deberaacute
52
pronunciars~ con respecto a los resultados de su investigacioacuten a fin de
establecerse el nuacutemero real de agraviadas y la precisioacuten de su identidad47
9 Que con respecto de haberse exceptuado en la Resolucioacuten materia de grado
el delito de coaccioacuten y secuestro el Fiscal Provincial deberaacute precisar el grado
conforme al principio de objetividad y motivacioacuten la idoneidad o no en el
empleo utilizado como medio para la coacdoacuten para vulnerar la libertad de
autodeterminacioacuten de quienes accedieron al meacutetodo de AQV en el periodo
1996-2000 a traveacutes de la Ley Ndeg 26530 conforme a las agraviadas y
asimismo establecer si para la materialidad del delito de secuestro se recurrioacute
o no a una accioacuten opuesta a su voluntad en su libertad individual con las
agraviadas a efectos de determinarse la validez o no del consentimiento y
conforme lo demaacutes que contiene el deacutecimo primer considerando
10Que respec o al pronunciamiento de la figura de la autoriacutea mediata por
i de organizacioacuten contenido en los tres recursos que postula la fiexcl
d e~~ltiI~ las agraviadas en la presente investigacioacuten para efectos de bull ~~ iexcliexcl~iquest~
~~~~ la existencia o no de que los delitos imputados a los funcionarios ~ lt$f ~~
~~~~~ores encargados del disentildeo y la conduccioacuten de la poliacutetica de Salud
c~~Reproductiva y Planificacioacuten Familiar implementado a traveacutes del meacutetodo de
Anticoncepcioacuten Quiruacutergica Voluntaria (AQV) bajo la citada figura el Fiscal
Provincial deberaacute realizar un pronunciamiento motivado respecto a los
presupuestos exigidos para ser incoados a los investigados como son la
estructura de poder jerarquiacutea poder de mando apartamiento del derecho
orden expresa asignacioacuten de roles dominio funcional de la accioacuten y dominio
de la organizacioacuten a fin de establecer de manera objetiva la existencia o no
de las oacuterdenes expresas provenientes o no de la maacutexima autoridad del
Estado peruano de los actos ministeriales y viceministeriales de disponer a
traveacutes de los oacuterganos de direccioacuten acciones desligadas del ordenamiento
juriacutedico y de la finalidad del citado programa de Salud asiacute como una
motivacioacuten objetiva no geneacuterica e impreCisa respecto a establecer de ser el
47 Cabe seiiacutealar que en la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 61 201161 33 1 (T 142) entre las agraviadas por los de litos contra la Vida el Cuerpo y la Sa lud Homicidio Culposo Les iones Graves y Lesiones seguidas de llluertr y de litos contra Iacuten Libertad en la modalidad de Secuestro y Coaccioacuten se tiene a Achurquipa Ambrosiacutea Benitez Margarita Cruz Facundo Fernaacutendez Eufe mia Huamaacuten Adela Julca Teresa Mantilla Justina Matarazona Victor ia Mi ra nda Adrinna Pucyura Claudia Pucyura Manuela Sa tazar Rosa Taype Marcos quienes cuenlan so lo con apelli do materno la ident idad de las mismas deberaacute sc r precisada
caso cuaacuteles fueron las oacuterdenes impartidas al personal subordinado dispuestos
a cumplir con los mandatos que recibiacutean de las instancias superiores ante la
capacidad de dirigir del autor mediato presupuesto faacutectico que permitiraacute
establecer la existencia o no de la autoriacutea mediata expresado sobre los
elementos de prueba de las que se deriven los hechos indiciarios que
permitan crear conviccioacuten que permitan la inferencia de los hechos
imputados y no de una duda a fin de garantizar una imparticioacuten de justicia
11 Que con respecto a la existencia o no de que los delitos imputados se hayan
desarrollado bajo un contexto de delito de lesa humanidad el Fliscal Provinciall
deberaacute realizar con motivacioacuten suficiente el elemento contextual desarrollado
en su dictamen materia de grado esto es analizar la naturaleza de la poliacutetica
de Salud Reproductiva y Planificacioacuten Familiar que se adoptoacute con la Ley Ndeg
26530 du nte el periodo que comprendioacute la misma precisaacutendose
obje ente si existen conviccioacuten en conjunto esto es del total de la ~G
H~ue se sometioacute a la intervencioacuten quiruacutergica de ligadura de trompas
lt~~oacute~lt~~g la existencia de indicios que permitan deducir que la intervencioacuten ~ltgtV-7~~~~~~~~rruacutergica de ligadura de trompas se implementoacute desde el aparato organizado
~1I iexcl~de poder mediante una poliacutetica middot coercitiva contra un grupo destinado de
personas esto es contra quienes sesometieron a meacutetodo AQV un proceso
selectivo en conjunto para efectos de determinar conforme a los indicios de la
investigacioacuten si hubo o no una poliacutetica obligatoria dirigida de captacioacuten
general a fin de determinar el criterio competencial de los autores mediatos
de ser el caso
12 Que con respecto al pronunciamiento de la Resolucioacuten Fiscal de fecha 22 de
enero de 2014 que obra a fs 61120161331 (T142) en cuanto a los delitos de
Peculado Encubrimiento Real y Omisioacuten de Denuncia sobre los cuales se
dispuso la no formalizaoioacuten de denuncia penal que si bien es cierto no ha
sido materia de pronunciamiento en los recursos de la defensa de los
agraviados empero conforme al principio de oficialidad y al no advertirse una
motivacioacuten suficiente sobre las razones o justificaciones objetivas en la
decisioacuten de la citada Resolucioacuten el Fiscal Provincia deberaacute realizar una
fundamentacioacuten rnotlvada conforme a lo expuesto en el geacutecimo tercero
considerando
54
13 Que estando a las sendas declaraciones indagatorias de las consideradas
como agraviadas en la Resolucioacuten de apertura de investigacioacuten y ante las
declaraciones indagatorias de las no comprendidas en dicha Resolucioacuten el
Fiscal Provincial deberaacute precisar el nuacutemero exacto de quienes resulten como
agraviadas en la presente investigacioacuten preliminar debieacutendose precisar
detalladamente quienes presentan las pericias psicoloacutegicas realizadas a las
mismas asiacute como sus correspondientes Certificados Meacutedicos Legales a fin
de determinar objetivamente las imputaciones penales que se adviertan del
resultado de la valoracioacuten de dichos elementos probatorios
14 Y las demaacutes diligencias necesarias que correspondan realizar conforme al
curso de la investigacioacuten preliminar adoptaacutendose nuevas estrategias de
investigacioacuten con la capacidad de gestioacuten en la direccioacuten de la investigacioacuten
de acuerdo a la complejidad del asunto
En tal sentido de las consideraciones expuestas conforme a la naturaleza de la
presente investigacioacuten y estando a lo que prescribe el artiacuteculo 11 deg (Titularidad de la
accioacuten penal del Ministerio Puacuteblico) artiacuteculo 14deg (Carga de la Prueba) artiacuteculo 12deg
(Traacutemite de la denuncia) del Decreto Legislativo Ndeg 052 - Ley Orgaacutenica del Ministerio
Puacuteblico concordante con el artiacuteculo 159deg de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado
RESUELVE DECLARAR FUNDADA EN PARTE la Queja de Derecho interpuesta
por la Procuraduriacutea Puacuteblica EspeciaHzada en Delitos de Corrupcioacuten de Funcionarios
por el Representante Legal de DEMUS -- Estudio para la defensa de los Derechos
de la Mujer y Representantes del Instituto de Defensa Legal contra la Resolucioacuten
Fiscal de fecha 22 de enero de 2014 que obra a fs 6120161331 (T142)
debieacutendose AMPLIAR la investigacioacuten preliminar del caso por TRES MESES a
efectos de que se proceda a practicar las diligendas detalladas que permitan
esclarecer el presente hecho y lo expuesto en los considerandos precedentes
recomendaacutendose al Fiscal Supraprovincial practicar el mayor nuacutemero de
declaraciones en el tiempo sentildealado en las diversas zonas geograacuteficas que ameriten
el Gasa y que sirva de paraacutemetros p ra el pronunciamiento respectivo y
consecuentemente emitir un nuevo pronun
complementaria a realizarse deuroVOIVleacutent s
Notificando 1 I
LuumlisANi~~Nioh ASUuml 05 F1SC3I~ Contra la ~ too enda Nacional