ITA IUS ESTO IIE EL VOTO FACULTATIVO Jorge Luis Valdivieso Flores Resumen: El presente trabajo versa sobre un tema de mucha relevancia en el Perú como lo es la posibilidad de incorporar, y con ello sustituir el voto obligatorio por el facultativo en el sistema electoral peruano. Empieza con una exposición sobre las nociones básicas del Sistema Electoral definiendo de manera clara y precisa sus conceptos básicos, tomando en cuenta para ello los conceptos de ausentismo y abstencionismo. Luego se analizará el voto facultativo, partiendo del voto mismo; analizando si se refiere además de un derecho a un deber, y qué implicancias tendría considerarlo como uno u otro o ambos a la vez. Posteriormente se analizarán realidades donde se ha implementado el voto facultativo, especialmente la colombiana, y cómo es que aquéllo incide en la participación y expresión ciudadana, así como en las instituciones electorales de dicho país. Luego el autor hará referencia a la realidad peruana, definiendo sus instituciones electorales y analizando sus últimas nueve elecciones generales. Detectando y analizando, por otro lado, las deficiencias del sistema electoral y sus fortalezas, utilizando para ello los datos analizados de las elecciones del año 2006 en función de la costa, sierra y selva peruana. Palabras clave: El voto; Derecho al voto; Voto facultativo; Sistema electoral; Derecho electoral; Abstencionismo; Ausentismo; Derecho de participación; Derecho de expresión; Instituciones electorales. Sumario: Problemática. Introducción. Nociones básicas. I. Sistemas electorales. A. Abstencionismo y participación. B. Ausentismo. C. Voto en blanco. D. Voto Nulo. II. Postura Sobre Voto Facultativo. A. Contra el voto facultativo. B. A favor del voto facultativo. III. Derecho comparado. A. Derecho al voto en Colombia. 1. Historia Electoral Colombiana. 2. Derecho electoral colombiano actual. B. Otros países con Voto Facultativo. IV. El voto en el Perú. A. Instituciones Electorales. 1. La ONPE. 2. El Jurado Nacional de Elecciones. 3. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o RENIEC. B. Elecciones Generales. C. La realidad peruana en sus regiones. 1. La selva. 2. La sierra. 3. La costa. 4. Peruanos en el extranjero. Conclusiones. Alumno del XI ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura.
26
Embed
L OTO ACULTATIVO€¦ · 1. La ONPE. 2. El Jurado Nacional de Elecciones. 3. El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil o RENIEC. B. Elecciones Generales. C. La realidad
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
ITA IUS ESTO
IIE
EL VOTO FACULTATIVO
Jorge Luis Valdivieso Flores
Resumen: El presente trabajo versa sobre un tema de mucha relevancia en el
Perú como lo es la posibilidad de incorporar, y con ello sustituir el voto obligatorio por el facultativo en el sistema electoral peruano. Empieza con
una exposición sobre las nociones básicas del Sistema Electoral definiendo
de manera clara y precisa sus conceptos básicos, tomando en cuenta para ello
los conceptos de ausentismo y abstencionismo. Luego se analizará el voto facultativo, partiendo del voto mismo; analizando si se refiere además de un
derecho a un deber, y qué implicancias tendría considerarlo como uno u otro
o ambos a la vez. Posteriormente se analizarán realidades donde se ha implementado el voto facultativo, especialmente la colombiana, y cómo es
que aquéllo incide en la participación y expresión ciudadana, así como en las
instituciones electorales de dicho país. Luego el autor hará referencia a la realidad peruana, definiendo sus instituciones electorales y analizando sus
últimas nueve elecciones generales. Detectando y analizando, por otro lado,
las deficiencias del sistema electoral y sus fortalezas, utilizando para ello los
datos analizados de las elecciones del año 2006 en función de la costa, sierra y selva peruana.
Palabras clave: El voto; Derecho al voto; Voto facultativo; Sistema electoral; Derecho electoral; Abstencionismo; Ausentismo; Derecho de
participación; Derecho de expresión; Instituciones electorales.
Sumario: Problemática. Introducción. Nociones básicas. I. Sistemas
electorales. A. Abstencionismo y participación. B. Ausentismo. C. Voto en
blanco. D. Voto Nulo. II. Postura Sobre Voto Facultativo. A. Contra el
voto facultativo. B. A favor del voto facultativo. III. Derecho comparado. A. Derecho al voto en Colombia. 1. Historia Electoral Colombiana. 2.
Derecho electoral colombiano actual. B. Otros países con Voto Facultativo.
IV. El voto en el Perú. A. Instituciones Electorales. 1. La ONPE. 2. El Jurado Nacional de Elecciones. 3. El Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil o RENIEC. B. Elecciones Generales. C. La realidad peruana en
sus regiones. 1. La selva. 2. La sierra. 3. La costa. 4. Peruanos en el
extranjero. Conclusiones.
Alumno del XI ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Piura.
Jorge Luis Valdivieso Flores
IIE
215
Problemática
En el Perú, como en casi todos los países latinoamericanos, el voto es obligatorio
y desde hace muchos años se viene discutiendo la posibilidad de cambiar esta situación.
Introducción
Este Artículo pretenda dar respuesta a la discusión que se ha sostenido en el Perú
sobre el Voto Facultativo, el cual ha sido analizado desde puntos de vista políticos,
sociológicos y jurídicos. En este trabajo limitaremos el análisis al punto de vista
jurídico, desarrollándolo de la manera más imparcial y consecuente con el sistema
democrático de Derecho.
Se intentará exponer las ventajas y desventajas que pueden procurar que en el
Perú se migre de un sistema electoral con Voto Obligatorio a un sistema electoral con
Voto Facultativo, por ese motivo empezaremos con un análisis sobre una materia más
amplia pero íntimamente relacionada con el derecho al voto, el Derecho electoral. Por lo
cual entraremos a analizar de manera individualizada cada uno de sus elementos para
después hacer un análisis global sobre el conjunto y determinar cúal modelo1 es más
coherente con nuestro sistema Electoral.
En la primera parte del presente trabajo se desarrollarán las nociones básicas de
todo sistema electoral, con el fin de ir resolviendo las confusiones en las que
habitualmente se puede caer (como por ejemplo la diferencia entre abstencionismo y
ausentismo, o las de la participación electoral y no electoral), y de esta manera definir
de forma clara y precisa los conceptos básicos de todo sistema electoral,
Intentaremos plantear los argumentos en contra y a favor del voto facultativo, se
intentará definir la naturaleza jurídica del Derecho al voto, en qué derechos
fundamentales se sustenta y si es compatible el sistema electoral peruano con un Estado
Democrático de Derecho. Además, nos plantearemos escenarios posibles en caso que se
concretarse este sistema facultativo, tanto desde una perspectiva a favor de un voto
facultativo como contrario a éste.
Después pasaremos a comparar nuestro sistema electoral peruano con el sistema
electoral colombiano, (que a diferencias del nuestro tiene un sistema que ostenta un voto
facultativo).
Mostraremos lo diferente que puede ser un sistema electoral cuando éste se basa
en un voto facultativo o también llamado voluntario, y como puede incidir en las demás
instituciones del Estado llegando a afectar las mismas políticas de Gobierno. Pasaremos
a analizar las instituciones electorales de estos países con el fin de comprender las
diferencias con las nuestras, e identificaremos los factores que les han permitido acceder
a este sistema Electoral.
Analizaremos las últimas elecciones generales en los países con Voto facultativo
con el fin de medir sus niveles de participación ciudadana, sin embargo, para entender
su realidad electoral, también haremos una revisión de las instituciones Electorales y su
1 Del sistema con Voto facultativo o como el nuestro con Voto obligatorio
El Voto Facultativo
IIE
216
normativa, con el fin de medir que tan efectivo puede llegar a ser el voto facultativo a la
hora de los procesos electorales.
La última parte de este trabajo versará sobre la realidad peruana, definiremos sus
instituciones electorales y entraremos a analizar las últimas nueve elecciones generales
en el Perú de manera exhaustiva con datos y porcentajes aportados por la ONPE de cada
una de ellas, compararemos los datos que nos arroje cada elección con el fin de entender
cómo responde el electorado peruano a su sistema. Al final del capítulo pasaremos
detectar y analizar las deficiencias del sistema electoral peruano y sus fortalezas.
Y es que el fin de toda esta discusión sobre el voto, sea éste facultativo u
obligatorio, es asegurar y fortalecer la democracia y sus instituciones, Como bien decía
el político Brasileño Ruy Barbosa de Oliveira2: “La peor de las democracias es mil
veces preferible a la mejor de las dictaduras”, Por lo que para conservarla el Estado
tiene que ser capaz de brindar al ciudadano las condiciones necesarias para que pueda
desarrollarse en libertad, ejerciendo sus Derechos y cumpliendo sus deberes, para lo
cual es necesario establecerlas con claridad.
Nociones básicas
Para desarrollar este tema es necesario analizar una serie de conceptos que
encontramos en cada elección pero muchas veces se confunden entre ellos, como por
ejemplo el de Ausentismo y el Abstencionismo (Un ejemplo de esto lo notamos en la
página oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en donde se engloba en el
ausentismo el porcentaje de personas que se abstuvieron de votar), siendo de vital
importancia diferenciarlos para comprender como a pesar de ser obligatorio el Voto
encontramos que casi un cuarto del electorado hábil para votar no concurre, con lo cual
se le sanciona con una multa, o aun yendo vicia su voto, o simplemente no emite
ninguna elección entre los candidatos entregando su cedula de votación vacía (el
denominado voto en Blanco).
I. Sistemas electorales
Según Profesor de Ciencia Política de la Universidad de Heidelberg Dieter
Nohlen3 explica sobre los Sistemas electorales: “Los sistemas electorales contienen,
desde el punto de vista técnico, el modo según el cual el elector manifiesta a través de
su voto el partido o candidato de su preferencia, y según el cual esos votos se convierten
en escaños. Los sistemas electorales regulan ese proceso mediante el establecimiento de
la distribución de las circunspecciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de
votación y de los métodos de conversión de votos en escaños”.
Nuestra actual constitución en su artículo 176 regula la finalidad del sistema
electoral y estipula.- El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones
traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los
escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
2 Senado Federal de Brasil, Biografías, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo de 2010].
A diferencia del voto en blanco, el voto nulo no es "institucional" (en algunos
países existe alguna forma de votar en blanco oficialmente). Es decir, no se elige una de
entre las tantas opciones que da una determinada elección, sino directamente se anula el
voto.
II. Postura Sobre Voto Facultativo
A. Contra el voto facultativo
Los detractores del voto Facultativo estipulan que si bien el voto es un Derecho
también hay que reconocer que es una obligación ciudadana, un deber público, cuyo
cumplimiento descansa el sistema democrático. Según el profesor Carlos Salcedo
Cuadros8: “…se considera que el voto cumple una función social cuya obligatoriedad
puede ser dispuesta por el Estado”,
Por lo que siendo el voto no solo un derecho sino también una obligación o un
deber, su ejercicio no es facultativo para su titular, sino es obligado y debido. En
consecuencia, su incumplimiento debe ser sancionado.
Otro de los argumentos que se plantean los detractores del voto facultativo es
que en el Perú no existen las condiciones necesarias para desarrollar los procesos
electorales mediante este tipo de Voto dado que existe una carencia de partidos políticos
organizados, que estén pensados para que trasciendan a un determinado proceso
electoral, y no desaparezcan al momento que concluye las votaciones, además la falta de
una cultura democrática, debido a los constantes golpes de estado, que no ha permitido
que la gente interiorice la importancia de votar, por lo que en caso el voto fuese
facultativo tan solo una minoría iría a votar con lo que el gobierno de turno no gozaría
de legitimidad, la cual la otorgan las mayorías, siendo presa fácil de un golpe de estado.
Sobre el tema el Congresista Javier Valleriestra9 opinó en su artículo “La aberración del
Voto Facultativo” en la edición del periódico Expreso del 3 de junio del 2008, que: “…
el voto facultativo sería un retroceso y forjaría una democracia de minorías o de élites”.
Por lo tanto los detractores del voto facultativo entienden que con éste
contribuiría a un mayor debilitamiento del sistema de representación política dado que
al considerar como un fracaso toda la clase política, esta motiva a la mayoría de los
peruanos al desinterés, cuando no el rechazo, de la política misma. Por lo que el voto
facultativo facilitaría el desenganche masivo del quehacer político. El ciudadano, que ya
ahora se siente distante de la escena política, quedaría habilitado para no sentir
responsabilidad alguna por lo que en ella ocurra. Por lo que aun es necesario el voto
obligatorio como mecanismo equivalente a la educación obligatoria, buscando construir
comunidad.
Hay que tener en cuenta que los países de Latinoamérica que gozan del voto
facultativo, han tenido por largos periodos de tiempo una estabilidad democrática,
además de tener partidos políticos con más de 100 años de antigüedad como por
8 Salcedo Cuadros, Carlos. El voto o sufragio activo como derecho-deber [en línea]. Gaceta
Constitucional, Tomo N.º 05, Lima, Gaceta Jurídica, mayo 2008, pp. 361-369 [Lima, Perú]: [ref. de 20 de
mayo de 2010]. Disponible en Web: < http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/279.pdf> 9 http://www.expreso.com.pe/edicionesanteriores/expreso.com.pe/var/www/html/
ejemplo en Colombia el partido conservador colombiano fue fundado en 184910
o el
partido liberal colombiano que fue fundado en 184811
, habiendo sido gobierno en
repetidas oportunidades, pero sin embargo ni aun así logran que el 60% de su población
habilitada para votar concurra a las Urnas.
B. A favor del voto facultativo
Antes de determinar si el voto puede ser Facultativo o no es pertinente establecer
si su Naturaleza jurídica permite que este derecho pueda ser restringido en su faceta
negativa convirtiéndolo en un deber.
Al analizar los beneficios de un sistema en donde el Voto sea facultativo habría
que empezar con las clásica pregunta ¿Qué es el derecho al Voto?, de una manera
simplista podemos definirlo como el derecho que tiene todo ciudadano mayor de edad y
sin restricción de sus derechos civiles a expresar su opción política a través de la
emisión de su voto en las elecciones.
Sin embargo, como lo explicamos líneas más arriba, también se plantea que el
Derecho al voto es un deber, tal como lo explica el profesor Christian Guzmàn Napurì
en su artículo “Algunos argumentos a favor del voto voluntario”12
en el que considera
que no es sustentable la existencia de derechos cuyo ejercicio sea obligatorio, puesto
que los mismos por definición son facultativos. Si bien existen derechos no renunciables
(como los laborales), no existen derechos que a la vez constituyan deberes, lo cual
constituye una contradicción en sí misma. Tal como una persona podría ejercer un
derecho, podría también no ejercerlo, y ello no debería generar afectación alguna al
mismo. A ello debemos agregar que es evidente que la existencia de derechos
obligatorios vulnera el derecho a la libertad individual
Al reconocer que el Voto es un Derecho y no solo un deber ciudadano, ¿Cuál
sería su sustento constitucional?
Si bien directamente la Constitución en su artículo dos sobre Derecho
Fundamentales no lo incorpora dentro de su listado, esto no quiere decir que no sea
reconocido en el ordenamiento jurídico, es un derecho implícito o tácito que encuentra
su sustento en otros dos derechos explícitos:
El primero lo encontramos en el inciso 4 del artículo 2 de la constitución, el cual
estipula como derecho fundamental a las libertades de información, expresión y difusión
del pensamiento ¿Cómo El derecho a Voto se concretiza en el derecho fundamental a
expresarse?, Al momento mismo que el ciudadano participa en el proceso de elecciones
de un país y en libertad manifiesta sus convicciones políticas eligiendo a través de su
voto a una de las opciones que se presentan en el proceso electoral.
Un reflejo de este derecho constitucional lo entramos el artículo 176 de la
constitución que establece:” El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las
10
http://www.partidoconservador.org/partidoc/index.php 11 http://www.partidoliberal.org.co/root/index.php 12 Citado por Salcedo Cuadros, Carlos. El voto o sufragio activo como derecho-deber [en línea]. Gaceta
Constitucional, Tomo N.º 05, Lima, Gaceta Jurídica, mayo 2008, pp. 361-369 [Lima, Perú]: [ref. de 20 de
mayo de 2010]. Disponible en Web: < http://blog.pucp.edu.pe/media/avatar/279.pdf>
Es recién en 1957 en donde por primera vez en Colombia la mujer obtiene
derechos electorales por lo que el derecho al voto por fin abarco tanto a los hombres
como a las mujeres mayores de veintiún años. Caso muy semejante al peruano dado que
la mujer adquiere el derecho al voto recién el 7 de setiembre 195516
Mediante la ley
Nº12391, por el cual las mujeres alfabetas mayores de edad o mayores de 18 años
casadas pueden elegir y ser elegidas
En 1975, el Presidente Alfonso López Michelsen17
introdujo una reforma a la
Constitución en la cual la mayoría de edad se adquiere a los dieciocho años, recién en el
año de 1986 se establece la elección popular de Alcaldes y Gobernadores, elecciones
que todavía se llevan a cabo y hacen parte del sistema electoral actual.
2. Derecho electoral colombiano actual
Si bien en la constitución Colombiana no establece en ningún artículo que el
voto es facultativo, esto se desprende del capítulo 1 de los derechos fundamentales en su
artículo 40 inciso segundo18
, en donde se establece que: “Todo ciudadano tiene derecho
a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer
efectivo este derecho puede: Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participación democrática”.
Notamos que no es necesario precisar que el voto es facultativo, dado que
ejercer el derecho a participar de las elecciones es por su propia naturaleza voluntario,
lo que habría que precisar, como es el caso peruano, es cuando se le desvirtúa y se le
hace obligatorio. Por lo que en Colombia se le da libertad al elector no solo, como es el
caso peruano, de elegir la opción política que mejor le parezca sino que también puede
elegir si participa o no del proceso electoral.
En el capítulo 3 del presente trabajo desarrollamos en la naturaleza del Derecho
al Voto, y se establece que este derecho se sustentaba en tres derechos fundamentales: el
de participación, el de expresión y al derecho de elegir y ser elegido. En el Perú se
sacrifican estos derechos fundamentales en con el fin de resguardar la gobernabilidad
del Estado, sin embargo este sacrificio que se pensó para que sea temporal en la práctica
se está convirtiendo en perenne.
Colombia siendo un país latinoamericano vecino, con características y una
historia del Derecho electoral semejante al nuestro, no ha visto necesario emplear este
tipo de técnicas para salvar la gobernabilidad de su país. Actualmente en vez de
sancionar con multas por la no participación en el proceso electoral, ha preferido
incentivar mediante la ley 403, del 27 de agosto de 1997, y la Ley 815 del 7 de julio del
2003 (ley que aclara la 403 y establece nuevos beneficios), estableciendo estímulos para
los sufragantes19
.
16 http://www.perupolitico.com/?p=119 17
Sistema Informativo del Gobierno Colombiano, Historia, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de mayo
de 2010]. http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/historia/18.htm 18 Sistema Informativo del Gobierno Colombiano, Constituciones, [en línea]. [Lima, Perú]: [ref. de 25 de
mayo de 2010]. http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf 19 AENOR. Gestión de la I+D+I. UNE 166000 EX, UNE 166001 EX, UNE 166002 EX. Madrid:
Aquí el son muchos los factores a analizar para entender cuál es el fenómeno
que está sucediendo con nuestros connacionales en el extranjero, y es que a simple vista
según las estadísticas este es el sector de peruanos con menor índice participación.
Según datos Oficiales de la ONPE40
el porcentaje de Ausentismo es de 36%, de lejos la
cifra más alta. Sin embargo habría que analizar una serie de factores inciden en esto:
El primero factor que salta a la vista es que muchas veces el peruano que vive en
el extranjero no tiene un consulado cerca a su ciudad por lo cual le es muy difícil
acercarse a ir a votar, pongamos el ejemplo de un ciudadano peruano que viva en
Estados Unidos en un Estado que no tenga consulado y el más cercano le resulte 12
horas en carretera, si es que quiere ir a votar tendrá que preparase con un día de
anterioridad para el viaje o en todo caso ir en avión pero el costo de este servicio es muy
alto.
El segundo factor a tomar en cuenta es que a los peruanos en el extranjero la
multa no les resulta una medida coactiva dado que les saldría más costoso acercarse a
votar que pagar la multa.
El tercer factor puede ser por simple des interés, dado que como la elección de
uno u otro candidato no les afecta, les es indiferente quien salga electo, por lo cual se
inhiben de participar en el proceso.
Al plantear el problema del Ausentismo en las diferentes regiones del Perú se ha
buscando analizarlo desde cada realidad, quitarnos de la cabeza que en todo el Perú solo
existe una sola forma de pensar y de ver la realidad. Debemos de entender que el
problema es más complejo de lo que parece, las soluciones que podamos emplear la
Costa no son empleables para la sierra, ni los de la sierra en la Selva. Para fomentar que
la gente vaya a Votar por convicción, y no solo por coacción hay que entender las
diferentes costumbres, formas de pensar, de ver la realidad que existen en nuestro país.
Conclusiones
Al desarrollar este trabajo, analizando las características propias de los sistemas
con Voto facultativo y obligatorio, se puede llegar las siguientes conclusiones:
En el Perú, se ha intentado blindar la democracia a través de un sistema electoral
con Voto obligatorio, con el fin de asegurar una participación masiva de los ciudadanos
a los procesos electorales para que sea la mayoría efectiva la que elija al jefe de Estado
y éste goce de la legitimidad necesaria para asegurar la gobernabilidad evitando
cualquier peligro de un golpe de Estado inspirado en un falta de representatividad del
gobierno de turno. Sin embargo yo entiendo que la verdadera legitimidad se alcanza no
solamente votando, sino votando todos y sobre todo, por convicción. Con convicción de
que el candidato es el más idóneo; que el partido es el más representativo; y de que las
propuestas son las más viables. Desterrando de nuestro lenguaje frase como el mal
menor
40 Ibíd.
Jorge Luis Valdivieso Flores
IIE
237
Sin embargo, si bien la intención es proteger la democracia, lo único que se ha
logrado es distorsionarla, olvidando que la base fundamental en la que debe apoyarse es
el reconocimiento de la dignidad, libertad, e igualdad humana. Citando a Bleckman,
Albert desde el libro del Doctor Luis Castillo Córdova41
: “la dignidad humana es el
valor superior de la constitución sobre la cual se ha de orientar la entera actividad estatal
ya que la persona siempre será la finalidad del comportamiento estatal y nunca un
medio, es el Estado para la persona y no la persona para el Estado”.
No puede pretender el Estado con la idea de proteger el sistema democrático
desconocer los derechos del hombre a participar, expresarse, y a elegir y ser elegido
consagrado en el artículo dos en los incisos 4 y17, y el artículo 31 de la constitución
obligándolo a participar en el proceso electoral, olvidando que “las conquistas que
suman en el derecho constitucional, la participación democrática, y los derechos
humanos, siempre han estado acompañadas de la libertad pero no de la imposición; ya
que la obligatoriedad no favorece la consolidación del sistema democrático...”42
Basándonos en el artículo de Carolina Canales Cama43
, dentro de los supuestos
fundamentales de nuestro estado Social y Democrático de Derecho: “A través de los
supuesto político se posibilita la integración del Estado y la sociedad, así como la
democratización del Estado. Por lo que la democracia tiene una función dual: método de
organización política del Estado, es decir, método de elección y nombramiento de sus
operadores, y mecanismo para conseguir el principio de igualdad en el ámbito social.
De esta manera, el principio democrático no solo garantiza las libertades políticas, sino
que informa el ordenamiento jurídico, desde el ejercicio de las libertades políticas,
pasando por la libertad de elección propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta
llegar, incluso, al seno propia del libre desarrollo de la personalidad, hasta llegar,
incluso, al seno mismo del núcleo duro de cada uno de los derechos fundamentales”.
Por lo que imponer el voto, sería olvidar esa función dual de la democracia que nos
garantiza nuestras libertades políticas.
Al analizar las elecciones presidenciales peruanas nos encontramos con índices
de Ausentismos altos en algunas elecciones y más bajos en otras y esto debido a que
según las circunstancias que rodean las elección la participación, aun siendo obligatoria,
varia, por ejemplo en las elecciones de 1995 el porcentaje de ausentismo fue de 26%,
sin embargo en las elecciones del 2006 llego a 11.3, aunque hay que tener en cuenta que
dentro de este porcentaje del concepto de Ausentismo que usa la ONPE se encierran en
realidad dos conceptos, el de ausentismo entendido como las personas que de manera
involuntaria no fueron a votar, y el segundo el abstencionismo entendido como las
personas que de manera voluntaria no asistieron a votar. Por lo tanto el verdadero índice
que sube y baja en cada elección es el abstencionismo.
41 CASTILLO CORDOVA, Luis. Los Derecho Constitucionales elementos para una teoría general.
segunda edición. Lima, Perú: Palestra 2003, pp84 42 HAKANSSON NIETO, CARLOS, ¿Voto facultativo o voto obligatorio? Conferencia pronunciada en
el seminario “Avivando el debate constitucional”, [en línea]. Julios 2004 [Perú]: [ref. de 30 de mayo de
2010]. Disponible en Web: http://carloshakansson.wordpress.com/index.php?s=Voto+facultativo 43 Asesora jurisdiccional del Tribunal Constitucional, Et al. Los derechos fundamentales, estudio de los
derechos constitucionales desde las diversas especialidades del Derecho.1era edición. Lima, Perú:
Esto se produce porque la gente no se identifica con un plan de gobierno, o la
ideología o doctrina de un partido político, sino con las simpatías que despierte el
candidato en el elector, por lo que su asistencia estará condicionada a que el candidato
pueda “caerle bien” al elector. Esto le quita a todo el sistema consistencia, dado que la
verdadera fortaleza de un sistema democrático se basa en los partidos políticos, ellos
son los que tiene que fomentar la participación del ciudadano en las elecciones,
buscando mas militantes, con presencia permanente en todo el país, formando lideres,
con planes de gobierno concretos, con líneas ideológicas definidas, con escuelas de
formación.
Sin embargo como dijimos líneas arriba en el capitulo cuatro, el Estado también
tiene obligaciones como las de procurar las vías de comunicación necesarias para
facilitarle al ciudadano el acceso a su derecho a Voto, no es posible que muchas veces el
ciudadano tenga que viajar dos días y todavía pagar hospedaje para hacer efectivo su
derecho al voto ( caso muy usual en la selva peruana), o pedir que participen a un grupo
de ciudadanos cuando la presencia del Estado en su territorio es mínima por no decir
inexistente, como es el caso de las tribus indígenas en el corazón de la Selva.
Sin embargo no hay que dejar de reconocer que el índice de Ausentismo por
causas ajenas al ciudadano no es muy alto, mucho más alto es el de abstencionismo y
como dijimos unos párrafos más arriba esto no es solo responsabilidad del Estado sino
también de los Partidos Políticos.
Coincidiendo con el doctor Hakansson, establecer el voto facultativo generará
“La consolidación de partidos políticos, debidamente formalizados (y organizados), con
líneas ideológicas definidas, planes de gobierno concretos, (…) Dado que el voto ya no
será obligatorio, los partidos no pueden perder presencia en todo el territorio nacional,
por lo tanto buscaran más militantes, se organizaran mejor y se preocuparan en formar a
sus políticos para representar mejor a sus ciudadanos. De lo contrario ellos no los
votaran en las próximas elecciones”44
, y De parte del Estado” obliga a los gobernantes a
tomar medidas que le den prioridad a la lucha contra el analfabetismo, buscará
aproximar el Estado hacia aquellas zonas en las que la cordillera o la selva le impiden
llevar, entre otras necesidades, la educación cívica que los involucre en las grandes
decisiones, como es la de elegir a nuestros gobernantes. De lo contrario la Constitución
sólo será reconocida y vivida por la Costa”45
.
Actualmente se debate en el congreso la posibilidad que en las elecciones
Municipales se emplee el voto facultativo. Si bien es cierto, en anteriores oportunidades
esta iniciativa ha fallado por falta de apoyo parlamentario, esperemos que en el futuro se
logre llegar a un acuerdo con el fin empezar a implementarlo en el país.
Quisiera concluir este trabajo con una frase del político Estadounidense Alfred
Smith: “Todos los males de la democracia pueden curarse con más democracia”46
. Y es
que esta frase encierra tanto nuestros problemas, como la solución a ellos. Si queremos
44 HAKANSSON NIETO, CARLOS, ¿Voto facultativo o voto obligatorio? Conferencia pronunciada en
el seminario “Avivando el debate constitucional”, [en línea]. Julios 2004 [Perú]: [ref. de 30 de mayo de
2010]. Disponible en Web: http://carloshakansson.wordpress.com/index.php?s=Voto+facultativo 45 Ibíd. 46 Alva Castro, Luis, “Discurso de suscripción de memorándum de entendimiento con la OEA”, Junio
2010 [Perú]: [ref. de 4 de Junio del 2010]. Disponible en Web: