Ковалев М.В., Канавина Н.В. История земельных отношений и землеустройства в России от древности до наших

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет

М.В. Ковалев, Н.В. Канавина

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ: ОТ ДРЕВНОСТИ ДО НАШИХ ДНЕЙ

Учебное пособие

Саратов 2012

2

УДК 332.021.8 ББК 65.32-5

К 56

Рецензенты: Кафедра истории Отечества и культуры

Саратовского государственного технического университета Кандидат геолого-минералогических наук, профессор А.В. Иванов

Ковалев М.В.

К 56 История земельных отношений и землеустройства в России: от древ-ности до наших дней: учеб. пособие / М.В. Ковалев, Н.В. Канавина. – Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2012. – 208 с. ISBN 978-5-7433-2548-1

Учебное пособие посвящено истории земельных отношений и землеуст-ройства в России. Они рассмотрены в контексте аграрного и индустриального развития страны, на фоне генезиса социальных отношений и политических трансформаций в течение нескольких веков. Авторы уделили особое внимание особенностям российских практик землепользования, эволюции земельной соб-ственности, правовым аспектам земельных отношений, экологическим послед-ствиям освоения территорий в исторической ретроспективе.

Пособие содержит планы лекционных и семинарских занятий и методи-ческие примечания. Библиографические указания составлены с учетом как клас-сических трудов, так и новейших исследований. В приложении приведены из-бранные исторические источники («Русская Правда», Манифест 19 февраля 1861 г., Земельные кодексы РСФСР и СССР и т.д.), которые могут быть исполь-зованы при подготовке к семинарским занятиям.

Предназначено для студентов вузов, обучающихся по бакалаврским на-правлениям: «История», «Землеустройство и кадастры», «Экология», «Туризм», «Нефтегазовое дело», «Документоведение и архивоведение» и др.

УДК 332.021.8 ББК 65.32-5

ISBN 978-5-7433-2548-1 © М. В. Ковалев, Н. В. Канавина, 2012 © Саратовский государственный

технический университет, 2012

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ..................................................................................................5

ТЕМАТИКА ЛЕКЦИЙ ........................................................................................7

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ....................................................11 ТЕМА 1.

Хозяйственный быт и земледельческая культура восточных славян накануне образования государства .............................................11

ТЕМА 2. Феодализм и феодальные отношения в поземельной структуре восточных славян.......................................................................................12

ТЕМА 3. Поземельные отношения в период политической раздробленности на Руси ..........................................................................14

ТЕМА 4. Поземельные отношения в Северо-Восточной Руси в XIII-XIV вв. ........16

ТЕМА 5. Поземельные отношения и землевладение в России в XV в. ...............17

ТЕМА 6. Поземельные отношения в Российском государстве в XVI в...............19

ТЕМА 7. Землевладение и социальное развитие России в XVII в. ......................21

ТЕМА 8. Поземельные отношения в контексте петровских реформ ...................23

ТЕМА 9. Поземельные отношения в России в XVIII – первой половине XIX вв..........................................................................................................25

ТЕМА 10. Земельные отношения и крестьянская реформа 1861 года ...................27

ТЕМА 11. Крестьянская поземельная община и феномен общинного землепользования ......................................................................................29

ТЕМА 12. Социальные отношения и практики землепользования на рубеже XIX-XX вв. ....................................................................................31

ТЕМА 13. Столыпинская аграрная реформа .............................................................33

ТЕМА 14. Земельные преобразования в Советской России в 1917-1928 гг. .........36

ТЕМА 15. Коллективизация в СССР и складывание новых форм земельных отношений ...............................................................................37

4

ТЕМА 16. Земельные отношения и землепользование в СССР в 1950-1980-е гг. .....................................................................................................39

ТЕМА 17-18. Основные тенденции современных земельных отношений .................40

ПРИЛОЖЕНИЕ .................................................................................................43 Русская Правда в Краткой редакции (по Академическому

списку XV века) .................................................................................................43 Соборное уложение 1649 года .................................................................46 Указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых

имуществах» 1714 года (Указ о единонаследии) ...........................................55 Манифест 19 февраля 1861 года о всемилостивейшем даровании

крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей..........60 Высочайше утвержденное Общее Положение о крестьянах,

вышедших из крепостной зависимости (19 февраля 1861 г.) .......................63 Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего

закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906 г. ...........................................................68

Декрет о земле, принятый II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 г. ..........74

Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года ..............................77 Общие начала землепользования и землеустройства,

утвержденные постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г. ............120 Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 года ..................................133 Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР» от 7 апреля

1989 г.................................................................................................................177 Указ «О регулировании земельных отношений и развитии

аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года ...............................185 Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О

государственном земельном кадастре».........................................................193

5

ПРЕДИСЛОВИЕ Учебное пособие посвящено истории земельных отношений и земле-

устройства в России от древности до наших дней, которая будет изучаться в ходе лекционных и семинарских занятий. Оно будет полезно как для за-крепления теоретического материала, так и при самостоятельной работе с источниками и научной литературой. Данное пособие призвано макси-мально облегчить процесс самостоятельной подготовки студентов, сориен-тировать их в круге имеющегося материала, показать некоторые тенденции современного изучения истории земельных отношений.

Представленная краткая программа лекционного курса позволит лучше понять структуру занятий, логику и концепцию изложения мате-риала. Тематические планы семинарских занятий и методические указа-ния к ним должны способствовать совершенствованию исследователь-ских навыков.

Каждая тема сопровождается широким кругом источников и лите-ратуры. Авторы старались максимально продемонстрировать разнообраз-ные направления историографии земельных отношений и землеустройст-ва. При этом в список включены и важнейшие исследования по социаль-ной и экономической истории России, без которых немыслимо понима-ние многих важных процессов, например работы Л.В. Милова, Б.Н. Миронова и др.

Помимо классических работ XIX-XX вв., в список литературы вклю-чены новейшие отечественные и отдельные зарубежные исследования. По-явление последних – не случайно, ибо работа с ними должна быть интег-рирована в занятия по иностранному языку, без знания которого сегодня невозможна подготовка квалифицированных специалистов. В то же время, авторы надеются, что пособие станет для студентов библиографическими ориентирами и будет способствовать углублению исследовательских на-выков и самостоятельных поисков.

Структура заданий соответствует важнейшим этапам развития зе-мельных отношений в России. Предлагаемые темы семинарских занятий носят довольно широкий характер. Но это отнюдь не снимает дискусси-онности многих сюжетов, как, например, оценка итогов столыпинской реформы. Поэтому студентам необходимо как можно внимательнее ана-лизировать имеющуюся литературу. К примеру, в пособие включено не-

6

мало работ советских историков 1950-1970-х гг. Несмотря на присутст-вующие в этих исследованиях шаблонные идеологические установки (в результате которых они во многом теоретически устарели), их нельзя полностью сбрасывать со счетов. В первую очередь, из-за богатейшего фактического материала. Это – лишь одна из причин того, почему сту-денты должны внимательным образом изучать имеющуюся историогра-фию и не бояться высказывать собственные оценки на основе осмысления имеющихся источников.

Документальное приложение содержит важнейшие источники, свя-занные с историей поземельных отношений в России. Некоторые из них, например Соборное уложение 1649 г., даны в сокращении. Приведенные в приложении тексты или отрывки из них должны изучаться студентами при подготовке к семинарским занятиям наряду с научной литературой. Работа с документами призвана повысить исследовательскую культуру студентов, привить им основные источниковедческие навыки, полезные не только для гуманитариев.

М.В. Ковалевым подготовлены разделы «Предисловие», «Тематика лекций», «Тематика семинарских занятий» (темы 8-18), «Основная литера-тура», «Приложение»; Н.В. Канавиной подготовлен раздел «Тематика се-минарских занятий» (темы 1-7).

7

ТЕМАТИКА ЛЕКЦИЙ

Лекция 1 Хозяйственное развитие и земельные отношения в Древней Руси

Миграции и расселение восточных славян. Восточные славяне и их

соседи. Освоение новых территорий. Роль географических и природно-климатических факторов в развитии аграрного производства у восточных славян. Хозяйственный быт. Общинное хозяйство и общинное землевладе-ние. Система земледелия. Особенности социально-экономического разви-тия Киевской Руси в X-XII вв. Территориально-административное деление. Статус населенных пунктов. Социальная структура общества. Земельные отношения по данным «Русской правды» Ярослава и «Правды Ярослави-чей». Земельные споры. Первые попытки размежевания земель. Княжеское и боярское землевладение.

Лекция 2

Земельные отношения в контексте проблемы русского феодализма Феодализм как научная проблема. Споры о русском феодализме в

отечественной и зарубежной историографии. Влияние монголо-татарского владычества на земельные отношения. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы. Влияние природно-климатических факторов на со-циально-экономическое развитие. Рост населения в междуречье Оки и Волги: причины и последствия. Сельское хозяйство в древнерусских кня-жествах в XII-XIII вв. (Новгородское, Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское): специфика развития.

Внутренняя колонизация земель. Виды и системы земледелия. Агро-культура и агротехника. Особенности развития феодального и крестьян-ского хозяйства. Виды феодальной собственности и землевладения: вотчи-на и поместье. Судебник Ивана III: первый шаг к установлению крепостно-го права. Церковное и монастырское землевладение. Тарханные грамоты.

Лекция 3

Поземельные отношения и социальное развитие в России в XVI-XVII вв.

Особенности развития феодального и крестьянского хозяйства. Су-

дебник 1550 г.: дальнейшее закрепощение крестьян. Виды феодальной собственности на землю. Стоглавый собор 1551 г. и ограничение мона-стырского землевладения. Деятельность Поместного приказа. Начало со-ставления писцовых книг. Государственное межевание земель. Рост и раз-витие дворянского землевладения. Колонизация новых земель (Поволжье,

8

Сибирь). Начало складывания всероссийского аграрного рынка. Усиление крепостнического гнета: указы 1619 г., 1637 г., 1642 г. Соборное уложение 1649 г. Юридическое оформление крепостного права в России. Переход от посошного к подворному налогообложению (1678). Развитие картографии в XVI-XVII вв.

Лекция 4

Поземельные отношения в России в XVIII – первой половине XIX вв. Петровские реформы, их содержание и итоги. Споры о значении ре-

форм. Эволюция поземельных отношений в начале XVIII в. Ликвидация боярского сословия и изменения в структуре землевладения. Указ о едино-наследии 1714 г. Развитие крестьянских хозяйств. Введение подушной по-дати и положение крестьянства. Создание новых органов межевания зе-мель. Ликвидация Поместного приказа. Деятельность Вотчинной коллегии. Развитие межевания и картографии.

Манифест о межевании земель 1752 г. «Инструкция межевщикам» 1754 г. Межевые журналы. Деятельность Главной межевой канцелярии и межевание 1754 г. Развитие помещичьего землевладения во второй поло-вине XVIII в. Секуляризация церковных земель 1764 г., ее причины и по-следствия. Манифест о генеральном межевании 1765 г. Земельные споры. Земельная служба на рубеже XVIII-XIX вв. Создание Константиновской земельной школы в 1779 г. Школы чертежников. Межевые училища.

Земельно-оценочные работы в начале XIX в. Указ 1801 г. о предос-тавлении права свободным людям покупать незаселенные земли. Земель-ные отношения в свете аграрных реформ первой половины XIX в. Указ о вольных хлебопашцах 1803 г. Освобождение крестьян в Прибалтике. Кре-стьянский вопрос в царствование Николая I. Реформы П. Д. Киселева 1837-1841 гг.

Лекции 5-6

Поземельные отношения в России в 1861-1917 гг. Причины проведения крестьянской реформы. Рост крестьянского

движения. Вопрос об эффективности крепостного хозяйства. Подготовка реформы. Создание Секретного комитета в 1857 г. Губернские комитеты. Проекты освобождения крестьян. Главный комитет по крестьянскому делу 1859 г. Манифест и «Положения» 19 февраля 1861 г. Правовой статус кре-стьян. Временнообязанное состояние. Особенности крестьянского земле-пользования. Крестьянские наделы, их состав. Отрезки. Выкупные опера-ции. Землеустроительные мероприятия: составление уставных грамот, оп-ределение размеров и отвод наделов и др. Устройство сельских обществ и волостей. Роль и место крестьянской общины. Помещичье хозяйство и

9

землевладение. Итоги и последствия реформы. Земская реформа и разви-тие статистики.

Развитие экономики и социальных отношений в пореформенной Рос-сии, их взаимосвязь с развитием земельных отношений. Земельные банки. Обезземеливание дворянства в конце XIX – начале XX вв. Попытки стаби-лизации дворянского землевладения. Стратификация крестьянства. Вопрос об обеспеченности крестьян землей и споры в науке о «земельном голоде».

Земельный вопрос в начале ХХ в. в контексте аграрного развития. Земельный вопрос в программах общественных движений и политических партий. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленно-сти 1902 г. Ликвидация круговой поруки (1903), уравнение крестьян в гра-жданских правах с другими сословиями (1906), отмена выкупных плате-жей (1906). Комитет по землеустроительным делам. Цель и задачи столы-пинской аграрной реформы. Указ от 9 ноября 1906 г. Землеустроительные мероприятия и их региональная специфика. Отруба и хутора. Закон о зем-леустройстве 1911 г. Переселенческая политика и ее итоги. Развитие зе-мельных отношений в Поволжье в годы реформы.

Лекции 7-8

Земельные отношения, землеустройство и кадастр в СССР Земельный вопрос в России накануне революции. Земельный вопрос

и Временное правительство. Декрет о земле 1917 г. и его основные поло-жения. Земельные отношения в годы Гражданской войны. Земельные про-граммы «белых» и «красных». Организация землеустроительных работ. Создание Народного комиссариата земледелия. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. и его основные положения. Земельные отношения и землеустрой-ство в годы НЭПа. Съезд землеустроителей и мелиораторов 1922 г. Формы хозяйственного устройства крестьян.

Положение деревни в конце 1920-х гг. и причины коллективизации. Социальное положение крестьянства. Формирование цен на сельскохо-зяйственную и промышленную продукцию. Переход к коллективным формам земельной собственности. Новые методы землеустройства. «Об-щие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1928 г. IV Всероссийское землеустроительное собрание 1930 г. Внутрихозяйст-венное землеустройство в колхозах и совхозах. Имущественные права колхозников. Приусадебный участок. Последствия политики коллективи-зации. Голод 1932-1933 гг.

Освоение целинных и залежных земель в 1950-е гг. Землеустрои-тельные работы в 1960-1980 гг. Совершенствование методик внутрихозяй-ственного землеустройства. Расширение земельного фонда и его экологи-ческие последствия. Создание проектных институтов по землеустройству (Гипроземов), Главного управления землепользования, землеустройства,

10

полезащитного лесоразведения и охраны почв, Государственного научно-исследовательского института земельных ресурсов. Земельный кодекс РСФСР 1968 г. Развитие земельного законодательства в 1960-1980 гг. Зе-мельные отношения в период «перестройки». Восстановление кооператив-ной природы колхозов. Закон «Об аренде и арендных отношениях» (1989). Земельная реформа 1990 г.

Лекция 9

Земельные отношения и землеустройство в России на рубеже XX-XXI вв.

Правовые акты земельной реформы начала 1990-х гг. Законы «О зе-

мельной реформе», «О собственности», «О крестьянском (фермерском) хо-зяйстве». Земельный кодекс 1991 г. Утверждение ставок земельного нало-га. Разрешение купли-продажи личных подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков. Многообразие форм собственности на зем-лю. Формирование слоя мелких и средних собственников земли. Закон «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос-сии» 1993 г. Включение земли в состав объектов недвижимости. Землеуст-роительные работы и землеустройство в 1990-е гг. Закон «О государствен-ном земельном кадастре» 1999 г. Систематизация методов земельного ка-дастра. Система оценки земли. Общественно-политические дискуссии во-круг вопроса о земле. Земельный кодекс РФ 2001 г. Деятельность земле-устроительных органов. Земельный рынок в современной России.

11

ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ТЕМА 1. Хозяйственный быт и земледельческая культура восточных славян

накануне образования государства

План: 1. Земля как естественный природный ресурс. 2. Роль географических и природно-климатических факторов в раз-

витии аграрного производства у восточных славян 3. Поземельные отношения и система земледелия у восточных

славян. 4. Хозяйственный быт восточных славян.

Методические указания При подготовке к занятию следует, во-первых, разобраться в том,

что такое земельные ресурсы, охарактеризовать историческую роль земли как объекта аграрного производства; выявить влияние географических, природно-климатических, социальных факторов на формирование и разви-тие основных систем земледелия у восточных славян: подсечно-огневой и переложной. Здесь же необходимо обратить внимание на сам процесс ос-воения восточными славянами новых территорий, введение их в хозяйст-венный оборот.

Важной задачей является характеристика места общины в распреде-лении и использовании земельных ресурсов, экономические предпосылки социальной стратификации. В итоге необходимо нарисовать общую карти-ну хозяйства, быта и земледельческой культуры восточных славян накану-не образования древнерусского государства.

Основные источники и литература

Греков Б. Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII века. М., 1952. Кн. 1.

Данилевский И. Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX-XII вв.): курс лекций. М., 1998.

История крестьянства СССР с древнейших времен до Великой Ок-тябрьской социалистической революции. М., 1987. Т. 1.

Милов Л. В. Природно-климатический фактор и особенности россий-ского исторического процесса // Вопросы истории. 1992. № 4-5.

Петрухин В. Я., Раевский Д. С. Очерки истории народов России в древности и раннем средневековье. М., 1998.

Франклин С., Шепард Д. Начало Руси. 750-1200. СПб., 2009.

12

Фроянов И. Я. Киевская Русь: Очерки социально-экономической ис-тории. Л., 1974.

Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца XV в. / Под ред. М. Н. Тихомирова. М., 1960.

Дополнительные источники и литература Апаев Л. Б. Проблема сельской общины в классовых обществах //

Вопросы истории. 1978. № 2. Барг М. А., Сказкин С. Д. История средневекового крестьянства и

принципы ее разработки // Вопросы истории. 1967. № 4. Вернадский Г. В. Киевская Русь. М., 2001. Греков Б. Д. Киевская Русь. М., 1953. Долгов В. М. Крестьяноведение как наука // Вопросы крестьяноведе-

ния. Саратов, 1994. Вып. 1. Зимин А. А. Холопы на Руси (с древнейших времен до конца XV в.).

М., 1973. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до

отмены крепостного права): в 4-х т. М., 2003. Краснов Ю. А. О времени появления пашенного земледелия в Вос-

точной Европе // Советская археология. 1980. № 3. Крестьянство и индустриальная цивилизация. М., 1993. Лурье С. Российская государственность и русская община // Знание-

сила. 1992. № 10. Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца

XVI века. СПб., 2000. Мавродин В. В. Происхождение русского народа. Л., 1978. Памятники права Киевского государства X-XIII вв. М., 1953. Рыбаков Б. А. Смерды // История СССР. 1979. № 1. Семенов С. А. Происхождение земледелия. Л., 1974. Скорняков С. М. От шумеров до наших дней: (Очерк истории разви-

тия земледелия). М., 1977.

ТЕМА 2 Феодализм и феодальные отношения в поземельной структуре

восточных славян

План: 1. Социально-экономическое развитие Киевской Руси X-XII вв. 2. Становление и основные характеристики феодального вотчинного

землевладения (по материалам «Правды Ярославичей»). 3. Организация вотчины и управления ею. 4. Социально-правовое положение крестьянства в Киевской Руси

(по материалам «Правды Ярослава» и «Правды Ярославичей»).

13

Методические указания В контексте изучения социально-экономического развития Руси в

означенный период, необходимо рассмотреть такие понятия, как «земель-ное владение» и «земельная собственность». Следует дать определение термину «феодал». Кроме того, выяснить происхождение и сущность фео-дальных поземельных отношений в Древнерусском государстве, социаль-но-правовое положение крестьянства в древней Руси. Особое внимание необходимо уделить вопросу об устройстве феодальной вотчины (по мате-риалам «Правды Ярославичей»). Выяснить роль церковного и монастыр-ского землевладения в поземельных отношениях в раннефеодальном госу-дарстве. Чрезвычайно важно внимательно проанализировать разнообраз-ные оценки феодализма в историографии, попытаться подумать над при-менимостью этого термина к русской истории.


Горский А. А. О «феодализме»: «русском» и не только // Средние ве-ка. М., 2008. Вып. 69. № 4.

Данилевский И. Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX-XII вв.): курс лекций. М., 1998.

Милов Л. В. Природно-климатический фактор и особенности россий-ского исторического процесса // Вопросы истории. 1992. № 4-5.

Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исто-рического процесса. М., 1998.

Флоря Б. Н. «Служебная организация» и ее роль в развитии феодаль-ного общества у восточных и западных славян // Отечественная история. 1992. № 2.

Фроянов И. Я. Киевская Русь: Очерки социально-экономической ис-тории. Л., 1974.

Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца XV в. / Под ред. М. Н. Тихомирова. М., 1960.

Дополнительные источники и литература

Горский А. А. Феодализация на Руси: Основное содержание процес-са // Вопросы истории. 1986. № 8.

Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.). Саратов, 1994. Вып. 1.


Данилова Л. В. Сельская община в средневековой Руси. М., 1994. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до

отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003.

14

Кочин Г. Е. Сельское хозяйство на Руси в период образования Рус-ского централизованного государства: конец XIII в. – начало XVI в. М.; Л., 1965.

Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца XVI века. СПб., 2000.

Милов Л. В. Общее и особенное российского феодализма // История СССР. 1989. № 2.

Новосельцев А. П., Пашуто В. П., Черепнин Л. В. Пути развития фео-дализма (Закавказье, Средняя Азия, Русь, Прибалтика). М., 1972.

Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в России. М., 1988. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Рапов О. М. Княжеские владения на Руси в X – первой половине

XIII вв. М., 1977. Свак Д. «Русский феодализм» в советскую эпоху // Свак Д. Русская

парадигма: Русофобские заметки русофила. СПб., 2010. С. 29-48. Свердлов М. Б. Генезис и структура феодального общества в Древней

Руси. Л., 1983. Свердлов М. Б. Становление феодализма в славянских странах. СПб.,

1997. Свердлов М. Б. Историография, теория и практика изучения истории

Руси VI-XIII вв. Саратов, 2002. Тихомиров М. Н. Пособие для изучения «Русской правды». М., 1953. Тихомиров М. Н. Древняя Русь. М., 1975. Юшков С. В. Очерки по истории феодализма в Древней Руси. М.; Л.,

1939.

ТЕМА 3 Поземельные отношения в период политической раздробленности

на Руси

План: 1. Причины и основные черты политической раздробленности. 2. Сельское хозяйство в древнерусских княжествах в XII-XIII вв.

(Новгородское, Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское): специфика развития.

3. Влияние монголо-татарского владычества на земельные отно-шения.

Методические указания

Политическая раздробленность стала новой формой организации русской государственности в условиях освоения территории страны и ее дальнейшего развития. Необходимо рассмотреть основные причины и чер-

15

ты раздробленности. Проследить этапы развития феодальных отношений и их специфику в каждом из перечисленных княжеств.

Кроме того, следует рассмотреть специфику развития сельского хозяй-ства Руси в период монголо-татарского владычества. В этот период оно пре-терпело ряд существенных изменений («запись в число» и т.д.). Влияние мон-голо-татарского владычества на поземельные отношения.


Горский А. Д. Очерки экономического положения крестьян Северо-Восточной Руси XIV-XV вв. М., 1960.


Данилевский И. Н. Русские земли глазами современников и потомков (XII-XIV вв.). М., 2000.


Феннел Д. Кризис средневековой Руси. 1200-1304. М., 1989. Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца

XV в. / Под ред. М. Н. Тихомирова. М., 1960.

Дополнительные источники и литература Вернадский Г. В. Киевская Русь. М., 2001. Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.) Са-

ратов, 1994. Вып. 1. Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России.

Т. 1: Юридический строй поземельных отношений в XIII-XVI вв. Париж, 1948. История крестьянства СССР с древнейших времен до Великой Ок-

тябрьской социалистической революции. М., 1987. Т. 1. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до

отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003. Кульпин Э. С. Цивилизационный феномен Золотой Орды (Колониза-

ция южнорусских степей в XIII-XV вв.) // Общественные науки и совре-менность. 2001. № 3.




Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в России. М., 1988. Шмурло Е. Ф. Курс русской истории. СПб., 1998. Т. 1.

16

ТЕМА 4 Поземельные отношения в Северо-Восточной Руси в XIII-XIV вв.

План:

1. Рост населения в междуречье Оки и Волги: причины и последствия. 2. Виды и системы земледелия. Агрокультура и агротехника. 3. Внутренняя колонизация земель. 4. Особенности развития феодального и крестьянского хозяйства.

Методические указания В XIII-XV вв. наблюдается рост населения в междуречье Оки и Вол-

ги. Приток населения шел с юга, где была постоянная угроза со стороны монголо-татар, и с северо-запада, подвергавшегося давлению Литвы и Ли-вонского Ордена. Необходимо выяснить, к каким последствиям привело расширение территорий Северо-Восточной Руси (восстановление произво-дительных сил и их дальнейшее развитие, увеличение площади пахотных земель, совершенствование приемов обработки почвы и т.д.). В связи с этим нужно выяснить, как менялись виды и системы земледелия в данный период, агрокультура и агротехника. Внутренняя колонизация земель при-вела к появлению новых форм землевладения (условное, поместное, слу-жилое). В чем заключалась их специфика?


Горский А. Д. Очерки экономического положения крестьян Северо-Восточной Руси XIV-XV вв. М., 1960.




Феннел Д. Кризис средневековой Руси. 1200-1304. М., 1989. Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца


Дополнительные источники и литература Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.).

Саратов, 1994. Вып. 1. Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России.

Т. 1: Юридический строй поземельных отношений в XIII-XVI вв. Париж, 1948.

История земельных отношений и землеустройства / Под ред. А. А. Варламова. М., 2000.

17

Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003.

Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв.). М., 1985.




Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в России. М., 1988. Свак Д. «Русский феодализм» в советскую эпоху // Свак Д. Русская

парадигма: Русофобские заметки русофила. СПб., 2010. С. 29-48. Шмурло Е. Ф. Курс русской истории. СПб., 1998. Т. 1.

ТЕМА 5 Поземельные отношения и землевладение в России в XV в.

План: 1. Завершение объединения русских земель вокруг Москвы. 2. Виды феодальной собственности и землевладения: вотчина и по-

местье. 3. Судебник Ивана III: первый шаг к установлению крепостного

права. 4. Церковное и монастырское землевладение.

Методические указания Главным фактором в социально-экономическом развитии русских

земель в XV в. был интенсивный рост феодального землевладения. Гос-подствующей его формой, по-прежнему, оставалась вотчина. Тем не менее, происходило развитие поместной системы. Необходимо выяснить влияние крестьянской колонизации на развитие и распространение поместного землевладения, а также влияние поместья на развитие поземельных отно-шений в государстве.

В 1497 г. был принят новый свод законов единого государства – Су-дебник Ивана III, где впервые государство ограничивает право крестьян-ского перехода от одного хозяина к другому. С чем связано данное огра-ничение? Каким образом новый свод законов повлиял на развитие позе-мельных отношений в государстве?

В этот период наблюдался значительный рост монастырского земле-владения. С какими факторами связано это явление? Охарактеризуйте крупнейшие монастыри-землевладельцы.

18

Основные источники и литература Буганов В. И., Преображенский А. А., Тихонов Ю. А. Эволюция фео-

дализма в России: Социально-экономические проблемы. М., 1980. Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-

XVI вв.). М., 1985. Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исто-

рического процесса. М., 1998. Скрынников Р. Г. Государственная земельная собственность и ее

влияние на формирование дворянского сословия // Место России в Европе и Азии: сб. науч. тр. М.; Будапешт, 2010. С. 241-255.

Судебники XV-XVI вв. М.; Л., 1951. Хрестоматия по истории СССР с древнейших времен до конца


Дополнительные источники и литература Акты служилых землевладельцев XV – начала XVIII века. М., 2002. Т. 3. Алексеев Ю. Г. Судебник Ивана III. Традиция и реформа. СПб., 2001. Буров М. П. Межевание и земельные реформы в России // Землеуст-

ройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 9. С. 90-97. Вернадский Г. В. Московское царство. Ч. 1-2. М., 2001. Горский А. Д. Борьба крестьян за землю на Руси в XV – начале

XVI века. М., 1974. Греков Б. Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII века.

М., 1952. Кн. 1. Дегтярев А. Я. Русская деревня в XV-XVII вв.: Очерки истории сель-

ского расселения. Л., 1980. Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.).

Саратов, 1994. Вып. 1. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Зимин А. А. Формирование боярской аристократии в России во вто-

рой половине XV – первой трети XVI вв. М., 1988. История крестьянства СССР с древнейших времен до Великой Ок-

тябрьской социалистической революции. М., 1987. Т. 1. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до

отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003. Колычева Е. И. Аграрный строй России XVI века. М., 1987. Колычева Е. И. Холопство и крепостничество (конец XV-XVI вв.).

М., 1971. Корецкий В. И. Формирование крепостного права и первая Крестьян-

ская война в России. М., 1975. Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца

XVI века. СПб., 2000.

19


Новосельцев А. П., Пашуто В. Т., Черепнин Л. В. Пути развития фео-дализма (Закавказье, Средняя Азия, Русь, Прибалтика). М., 1972.

Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в России. М., 1988. Свак Д. «Русский феодализм» в советскую эпоху // Свак Д. Русская

парадигма: Русофобские заметки русофила. СПб., 2010. С. 29-48. Шмурло Е. Ф. Курс русской истории. СПб., 1999. Т. 4.

ТЕМА 6 Поземельные отношения в Российском государстве в XVI в.

План: 1. Особенности развития феодального и крестьянского хозяйства. 2. Судебник 1550 г.: дальнейшее закрепощение крестьян. 3. Виды феодальной собственности на землю. 4. Ограничение монастырского землевладения (Стоглавый собор

1551 г.).

Методические указания К концу XVI в. территория России увеличивается почти вдвое по

сравнению с серединой века (земли Поволжья, Приуралья, Западной Сиби-ри). Идет освоение плодородных земель на южной окраине страны – Ди-ком поле. В связи с этим, необходимо выяснить, каким образом меняется феодальная собственность на землю (создание государственной поместной системы через расширение раздачи земель и т.д.); система взаимоотноше-ний между феодалом и крестьянством (сокращение черносошного кресть-янства, особенно в центральных районах страны, увеличение роли казаче-ства на южных окраинах страны и т.д.).

Особое внимание стоит уделить Судебнику 1550 г., который не толь-ко увеличил плату за «пожилое», но и усилил крестьянскую зависимость от своего господина.

В 1551 г. по инициативе царя и митрополита прошел Стоглавый со-бор, который в вопросе о монастырском землевладении утвердил линию на его ограничение и контроль со стороны государства. С чем связано данное решение? Почему царь предпринял попытку, хотя и не увенчавшуюся ус-пехом, конфисковать земли у церкви?


Буганов В. И., Преображенский А. А., Тихонов Ю. А. Эволюция феодализма в России: Социально-экономические проблемы. М., 1980.

20

Водарский Я. Е. Дворянское землевладение в России XVI – первой половины XVII-XIX вв.: Размеры и размещение. М., 1988.

Дегтярев А. Я. Русская деревня в XV-XVII вв.: Очерки истории сель-ского расселения. Л., 1980.

Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного. М., 1960. Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-

XVI вв.). М., 1985. Колычева Е. И. Аграрный строй России XVI века. М., 1987. Материалы по истории крестьян в русском государстве XVI в.: сб.

документов. Л., 1955.

Дополнительные источники и литература Акты служилых землевладельцев XV – нач. XVIII века. М., 2002.

Т. 3. Буров М. П. Межевание и земельные реформы в России // Землеуст-

ройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 9. С. 90-97. Вернадский Г. В. Московское царство. Ч. 1-2. М., 2001. Греков Б. Д. Крестьяне на Руси с древнейших времен до XVII века.

М., 1952. Кн. 1. Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.).

Саратов, 1994. Вып. 1. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Зимин А. А. Опричнина Ивана Грозного. М., 1964. Зимин А. А. В канун грозных потрясений: Предпосылки первой Кре-

стьянской войны в России. М., 1986. Зимин А. А. Формирование боярской аристократии в России во вто-

рой половине XV – первой трети XVI вв. М., 1988. История крестьянства СССР с древнейших времен до Великой Ок-

тябрьской социалистической революции. М., 1987. Т. 1. Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до

отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003. Корецкий В. И. Закрепощение крестьян и классовая борьба в России

во второй половине XVI в. М., 1970. Корецкий В. И. Формирование крепостного права и первая Крестьян-

ская война в России. М., 1975. Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца

XVI века. СПб., 2000. Милов Л. В. Общее и особенное российского феодализма // История

СССР. 1989. № 2. Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исто-

рического процесса. М., 1998. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008.

21

Петрухинцев Н. Н. Причины закрепощения крестьян в России в кон-це XVI в. // Вопросы истории. 2004. № 7.

Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1985. Т. 2. Скрынников Р. Г. Иван Грозный. М., 1975. Скрынников Р. Г. Государственная земельная собственность и ее

влияние на формирование дворянского сословия // Место России в Европе и Азии: Сб. науч. тр. М.; Будапешт, 2010. С. 241-255.

Флоря Б. Н. Иван Грозный. М., 2002. Черепнин Л. В. Образование Русского централизованного государст-

ва в XIV-XV вв. М., 1960. Широкорад И. И. Российское законодательство XVI-XVII веков о

земельной собственности // Землеустройство, кадастр и мониторинг зе-мель. 2012. № 3.

Шмидт С. О. У истоков российского абсолютизма. М., 1996. Шмурло Е. Ф. Курс русской истории. СПб., 1999. Т. 4.

ТЕМА 7 Землевладение и социальное развитие России в XVII в.

План:

1. Рост и развитие дворянского землевладения. 2. Вотчинное землевладение в XVII в. 3. Начало складывания всероссийского аграрного рынка. 4. Усиление крепостнического гнета: указы конца XVI в. и указы

1619 г., 1637 г., 1642 г. 5. Соборное уложение 1649 г. – юридическое оформление крепост-

ного права в России.

Методические указания В XVI в. происходит своеобразный передел земель внутри господ-

ствующего класса. Новая династия Романовых, укрепляя свое положение, широко использует раздачу земель дворянству. Необходимо выяснить, к каким последствиям привело данное явление. В какие районы страны ши-роко проникло дворянское землевладение?

Расширение дворянского землевладения привело к усилению связей с рынком (активное включение в торговые операции и промысловую дея-тельность). Следует подробно рассмотреть этот вопрос.

В конце XVI в. правительство приняло ряд постановлений, привед-ших на практике к закрепощению крестьян: в 1581 г. впервые введены «за-поведные лета», в 1592 г. составлены писцовые книги, в которые перепи-сывались крестьяне, закрепленные за конкретной территорией и хозяином, в 1597 г. впервые принят указ о сыске беглых крестьян. Те, кто принимал

22

беглых, подвергались штрафу в пользу государства и выплачивали ком-пенсацию старому владельцу. Необходимо выяснить, на кого «работали» данные правительственные указы, и каковы причины их принятия.

Выясните причины принятия Соборного уложения 1649 г., какие со-бытия предшествовали этому? В чем суть данного документа? Особенное внимание уделите главе XI «Суд о крестьянах». Почему Соборное уложение 1649 г. окончательно юридически оформило крепостное право в России?


Буганов В. И., Преображенский А. А., Тихонов Ю. А. Эволюция фео-дализма в России: Социально-экономические проблемы. М., 1980.

Водарский Я. Е. Дворянское землевладение в России XVI – первой половины XVII-XIX вв.: Размеры и размещение. М., 1988.

Герман И. Е. История русского межевания. М., 1902. Маньков А. Г. Уложение 1649 г. – кодекс феодального права в Рос-

сии. Л., 1980. Преображенский А. А. Об эволюции феодальной земельной собст-

венности в России XVII-XIX вв. // Вопросы истории. 1977. № 5. Сахаров А. М. Феодальная собственность на землю в Российском го-

сударстве XVI-XVII вв. // Проблемы развития феодальной собственности на землю. М., 1979.

Сборник документов по истории СССР для семинарских и практиче-ских занятий (период феодализма). М., 1973. Ч. 4: XVII век.


Акты хозяйства боярина Б. И. Морозова. М.; Л., 1940. Ч. 1; 1945. Ч. 2.

Александров В. А. Сельская община в России (XVII – нач. XIX в.). М., 1976.

Буров М. П. Межевание и земельные реформы в России // Землеуст-ройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 9. С. 90-97.

Воробьев В. М., Дегтярев А. Я. Русское феодальное землевладение от «смутного времени» до конца петровских реформ. М., 1986.

Горчаков И. М. О земельных владениях митрополитов, патриархов и Святейшего Синода. М., 1977.

Готье Ю. В. Замосковный край в XVII веке: Опыт исследования по истории экономического быта Московской Руси. М., 1937.

Заозерский А. И. Царская вотчина XVII века. Из истории хозяйствен-ной и приказной политики царя Алексея Михайловича. М., 1937.

Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1989.

Документы и материалы по аграрной истории России (Х-ХХ вв.). Саратов, 1994. Вып. 1.

23

Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России. Т. 2: Иван Грозный. Семнадцатый век. Петр Великий и его преемники. Па-риж, 1951.

Законодательные акты Русского государства второй половины XVI - первой половины XVII века. Тексты. М., 1986.


Казарезов В. В. Крестьянский вопрос в России (От древних славян до отмены крепостного права): в 4 т. М., 2003.

Ключевский В. О. Происхождение крепостного права в России // Соч.: В 9 т. М., 1989. Т. 8.

Крестьянские челобитные XVII в. М., 1994. Кузнецов В. Н. Побег крепостных от помещика как социально-

психологический феномен // Вопросы истории. 2001. № 2. Курсков Ю. В. Социально-экономическое развитие России в XVII в.

Петрозаводск, 1959. Любавский М. К. Лекции по древней русской истории до конца

XVI века. СПб., 2000. Маньков А. Г. Развитие крепостного права на Руси во второй поло-

вине XVII в. М.; Л., 1962. Практикум по истории СССР с древнейших времен до конца XVIII

века / Сост. В. П. Глаголев. М., 1976. Россия XV-XVII вв. глазами иностранцев. Л., 1986. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Сахаров А. Н. Русская деревня XVII в.: По материалам патриаршего

хозяйства. М., 1966. Тихонов Ю. А. Помещичьи крестьяне в России: феодальная рента в

XVII - начале XVIII вв. М., 1974. Тихонов Ю. А. Помещичья усадьба и помещичье хозяйство в России

после Соборного Уложения (1649-1679) // История СССР. 1978. № 4. Хелли Р. Холопство в России. М., 1998. Широкорад И. И. Российское законодательство XVI-XVII веков о

земельной собственности // Землеустройство, кадастр и мониторинг зе-мель. 2012. № 3.

Wirtschafter E. K. Russia's Age of Serfdom. 1649-1861. Malden, 2008.

ТЕМА 8 Поземельные отношения в контексте петровских реформ

План:

1. Введение подушной подати и положение крестьянства. 2. Ликвидация вотчин и изменения в структуре землевладения.

24

3. Создание новых органов межевания земель. Деятельность Вот-чинной коллегии.

4. Развитие межевания и картографии.

Методические указания Реформы Петра Великого оказали решающие влияние на многие

стороны жизни российского общества и государства, в том числе и на зе-мельные отношения. При работе над темой необходимо принять во внима-ние основные движущие мотивы социальной и экономической политики императора. Существование в научной и общественной мысли различных взглядов на сущность петровских преобразований.

Причины ликвидации боярского землевладения и социально-экономического последствиями этого шага. Проанализировать положение крестьянских хозяйств, особенно в свете введения подушной подати. Не-обходимо также обрисовать деятельность межевых органов, в частности, причины ликвидации Поместного приказа и замену его Вотчинной колле-гией. Особое внимание нужно уделить развитию межевания и картографи-рования на примере описания земель в Ингерманландии. Сделать вывод, как изменились земельные отношения в петровскую эпоху, какие новации были привнесены в сферу землеустройства.


Анисимов Е. В. Податная реформа Петра I. Введение подушной пода-ти в России 1719-1728 гг. Л., 1982.

Герман И. Е. История русского межевания. М., 1902. Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. М., 2006. Материалы по истории крестьянского и помещичьего хозяйства пер-

вой четверти XVIII века. М., 1951. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII -

начало XX вв.). СПб., 1999. Т. 1-2. Шулейкин И. Д. История русского землеустройства (в материалах и

документах). М.; Л., 1930.

Дополнительные источники и литература Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989. Багров Л. С. История картографии. М., 2004. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.

С. Н. Волков. М., 2000. Глазков А. А. Землеустройство России в XVIII в. // Российская про-

винция: история, культура, наука: Материалы II-III Сафаргалиевских науч-ных чтений. Саранск, 1998. С. 320-321.

Готье Ю. В. Очерк истории землевладения в России. Сергиев Посад, 1915.

25

Ельяшевич В. Б. История права поземельной собственности в России. Т. 2: Иван Грозный. Семнадцатый век. Петр Великий и его преемники. Па-риж, 1951.

Каменский А. Б. Российская империя в XVIII веке: Традиции и мо-дернизация. М., 1999.

Кафенгауз Б. Б. Очерки внутреннего рынка первой половины XVIII века. М., 1958.

Кириллов И. И. Цветущее состояние Всероссийского государства. М., 1977.

Ключевский В. О. Происхождение крепостного права в России: По-душная подать и отмена холопства в России. М., 1997.

Медушевский А. Н. Стратегии решения аграрного вопроса в России // Отечественные записки. 2004. № 1.

Милюков П. Н. Государственное хозяйство в России в первой четвер-ти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.

Павленко Н. И. К вопросу об эволюции дворянства в XVII-XVIII вв. // Вопросы генезиса капитализма в России. М., 1960.

Павленко Н. И. Петр Великий. М., 1994. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Посошков И. И. «Книга о скудости и богатстве» и другие сочинения.

М., 1951. Пушкарев С. Г. История России: работы разных лет / Сост.

М. В. Ковалев, Р. Г. Гагкуев. М., 2011. Рудин С. Д. Значение Межевой канцелярии: прошлое и настоящее.

СПб., 1890. Семевский В. И. Крестьянский вопрос в России в XVIII и первой по-

ловине XIX века. СПб., 1888. Т. 1. Спиридонова Е. В. Экономическая политика и экономические взгля-

ды Петра I. М., 1952. Leonard C. L. Agrarian Reform in Russia: The Road from Serfdom. Cam-

bridge, 2010. Wirtschafter E. K. Russia's Age of Serfdom 1649-1861. Malden, 2008.

ТЕМА 9 Поземельные отношения в России в XVIII - первой половине XIX вв.

План: 1. Деятельность Главной межевой канцелярии и межевание 1754 г. 2. Развитие помещичьего землевладения в XVIII в. 3. Екатерина II и секуляризация церковных земель. 4. Земельная служба на рубеже XVIII-XIX вв. 5. Земельные отношения в свете аграрных реформ первой половины

XIX в.

26

Методические указания: Преемники Петра Великого уделяли земельному вопросу большое

место. Следует подробно остановиться на мероприятиях Елизаветы Пет-ровны в этом направлении. Речь идет об издании и основных положениях Манифеста о межевании земель 1752 г. и принятии «Инструкции межев-щикам» в 1754 г. Важно рассмотреть процесс создания новых межевых ор-ганов: Главной межевой канцелярии, Московской губернской межевой канцелярии и др. Проанализировать реакцию землевладельцев на упорядо-чивание межевания земель, в частности примеры их судебных тяжб с чи-новниками из-за незаконных земельных захватов.

Особое место следует уделить развитию земельных отношений в царствование Екатерины II. С одной стороны, их специфика заключалась в укреплении помещичьего землевладения, но, с другой стороны, имело ме-сто дальнейшее совершенствование земельных описаний. Примером тому может служить Манифест о генеральном межевании 1765 г. Здесь же нуж-но остановиться на истории создания первых учебных заведений, ведав-ших подготовкой инженеров-землемеров. Отдельным вопросом необходи-мо проанализировать секуляризацию церковных земель.

Затем следует остановиться на земельно-оценочных работах в начале XIX в., в том числе обратить внимание на указ 1801 г. о предоставлении права свободным людям покупать незаселенные земли. Вместе с тем необ-ходимо обратиться к развитию земельных отношений в свете аграрных преобразований, например, издания Указа о вольных хлебопашцах 1803 г. или реформы П. Д. Киселева 1837-1841 гг.


Бухерт Г. Архив Межевой канцелярии (1768-1918). М., 1997. Герман И. Е. История русского межевания. М., 1902. Каменский А. Б. Россия в XVIII веке. М., 2006. Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исто-

рического процесса. М., 1998. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII -

начало XX вв.). СПб., 1999. Т. 1-2. Пушкарев С. Г. Россия 1801-1917: власть и общество. М., 2001. Шулейкин И. Д. История русского землеустройства (в материалах и

документах). М.; Л., 1930.

Дополнительные источники и литература Акманов А. И. Правовое обеспечение Генерального межевания зе-

мель России во второй половине XVIII в. // Русь, Россия: средневековье и новое время. Чтения памяти академика РАН Л. В. Милова. М., 2009.

Акманов А. И. Двухаршинные столбы для «полюбовного развода». Генеральное межевание: оренбургский опыт // Родина. 2009. № 6.

27

Багров Л. С. История картографии. М., 2004. Буров М. П. Межевание и земельные реформы в России // Землеуст-

ройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 9. С. 90-97. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.

С. Н. Волков. М., 2000. Дружинин Н. М. Государственные крестьяне и реформа П. Д. Кисе-

лева. М., 1946. Т. 1; М., 1958. Т. 2. Инструкция о межевании во всем государстве земель. СПб., 1754. Каменский А. Б. Российская империя в XVIII веке: Традиции и мо-

дернизация. М., 1999. Любавский М. К. Обзор истории русской колонизации. М., 1996. Мадариага И. де. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002. Милов Л. В. Исследование об «Экономических примечаниях» к Ге-

неральному межеванию. М., 1965. От землемерной школы до университета: Очерки истории Государ-

ственного университета по землеустройству за 1779-1999 гг. / Под ред. С. Н. Волкова. М., 1999.

Очерк истории Константиновского межевого института с 1779 по 1879 гг. / Сост. А. Апухтин. СПб., 1879.

Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Пушкарев С. Г. История России: работы разных лет /

Сост. М. В. Ковалев, Р. Г. Гагкуев. М., 2011. Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой час-

ти в России за 150 лет: 19 сент. 1765 г. - 1915 г. Пг., 1915. Троицкий Н. А. Россия в XIX веке: курс лекций. М., 1997. Щур В. М. Особенности формирования земельного рынка на Южном

Урале в XVIII веке // Вестник Курганского государственного университе-та. Серия Гуманитарные науки. 2005. Вып. 3. С. 65-69.

Moutchnik A. Soziale und wirtschaftliche Grundzüge der Kartoffelauf-stände von 1834 und von 1841-1843 in Russland // Volksaufstände in Russland. Von der Zeit der Wirren bis zur «Grünen Revolution» gegen die Sowjetherrschaft / Hrsg. H.-D. Löwe. Wiesbaden, 2006. S. 427-452.

Wirtschafter E. K. Russia's Age of Serfdom. 1649-1861. Malden, 2008.

ТЕМА 10 Земельные отношения и крестьянская реформа 1861 года

План:

1. Причины проведения крестьянской реформы и ее подготовка. 2. Манифест и «Положения» 19 февраля 1861 г. 3. Особенности крестьянского землепользования.

28

4. Помещичье хозяйство и землевладение. 5. Итоги и последствия реформы.

Методические указания Необходимо проанализировать причины отмены крепостного права,

обратив при этом внимание на различные точки зрения, существующие на этот счет в исторической науке. Дать оценку эффективности крепостного труда накануне реформы 1861 г. Насколько рост крестьянского движения способствовал ликвидации крепостничества?

Осветить процесс подготовки реформы, показать эволюцию проектов освобождения, подумать над тем, какую роль сыграло общест-венное мнение, а также отдельные личности (Н. А. Милютин, Я. И. Ростовцев и др.) в этом процессе. Рассмотреть, насколько были учтены интересы крестьян в ходе осуществления реформы, насколько она отвечала их ожиданиям. Для этого необходимо обратить внимание на условия освобождения, а также на сохранение отдельных пережитков крепостничества, выраженных, в частности, в разного рода повинностях. Дать характеристику особенностям крестьянского земле-пользования, обратив внимание на юридический статус используемой ими земли. Для этого проанализировать процесс составления уставных грамот, определения размеров земельных наделов, организации выкуп-ных операций. Показать специфику землеустроительных мероприятий в рассматриваемый период. Дать общую характеристику крестьянской ре-форме 1861 г., особенно с точки зрения эволюции земельных отношений в России.


Великие реформы России, 1856-1874 гг. / Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Элкофа, Дж. Бушнелла. М., 1992.

Волков С. Н. Землеустроительное обеспечение освобождения кре-стьянства от крепостной зависимости в России (к 150-летию отмены крепостного права) // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 5, 6.

Зайончковский П. А. Отмена крепостного права в России. М., 1968. Захарова Л. Г. Александр II и отмена крепостного права в России.

М., 2011. Коссинский В. В., Тетерюков Е. В. Земельная реформа в связи с от-

меной крепостного права // Землеустройство, кадастр и мониторинг зе-мель. 2011. № 11.

Крестьянская реформа в России 1861 г.: Сборник законодательных актов / Под ред. К. А. Софроненко. М., 1954.

Литвак Б. Г. Переворот 1861 года в России: Почему не реализова-лась реформаторская альтернатива. М., 1991.

29

Дополнительные источники и литература Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.

С. Н. Волков. М., 2000. Долбилов М. Д. Александр II и отмена крепостного права // Вопросы

истории. 1998. № 10. С. 32-51. Захарова Л. Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России.

1856-1861. М., 1984. Захарова Л. Г. Крестьянская община в реформе 1861 г. // Вестник

МГУ. Сер. 8: История. 1986. № 5. С. 36-42. Захарова Л. Г. Великие реформы 1860-1870-х годов: поворотный

пункт российской истории? // Отечественная история. 2005. № 4. Конец крепостничества в России: Документы, письма, мемуары, ста-

тьи / Сост., вступ. ст., коммент., ред. В. А. Федорова. М., 1994. Ковальченко И. Д. Консерватизм, либерализм и радикализм в период

подготовки крестьянской реформы 1861 г. // Отечественная история. 1994. № 2.



Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX вв.). СПб., 1999. Т. 1-2.

Пушкарев С. Г. Россия 1801-1917: власть и общество. М., 2001. Пушкарев С. Г. История России: работы разных лет / Сост.

М. В. Ковалев, Р. Г. Гагкуев. М., 2011. Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой час-

ти в России за 150 лет: 19 сент. 1765 г. - 1915 г. Пг., 1915. Троицкий Н. А. Россия в XIX веке: курс лекций. М., 1997. Эйдельман Н. Я. «Революция сверху» в России. М., 1990. Field D. The End of Serfdom: Nobility and Bureaucracy in Russia, 1855-

1861. Cambridge, 1976. The Transformation of Russian Society: Aspects of Social Change since

1861 / Ed. by C. Black. Cambridge, 1960. Wirtschafter E. K. Russia's Age of Serfdom. 1649-1861. Malden, 2008.

ТЕМА 11 Крестьянская поземельная община и феномен

общинного землепользования

План: 1. Происхождение крестьянской общины. 2. Функции общины. Общинное самоуправление.

30

3. Организация переделов земли. 4. Подворное землевладение. 5. Споры об общине в российской общественно-политической мысли.

Методические указания Крестьянская община была одним из специфических явлений рос-

сийской цивилизации. Ей по праву посвящено значительное количество научной литературы. Однако при подготовке ответов на вопросы следу-ет сосредоточить свое внимание на земельных отношениях в крестьян-ской общине. Проследить истоки этого социального института, привести различные точки зрения на происхождение общины. Показать особенно-сти общинного самоуправления (сельский сход, староста) и особенно проанализировать практику решения вопросов о переделах земли. При этом показать, как, когда и по каким причинам возникла практика этих переделов, какие земли делились между членами общины, а какие оста-вались в коллективном пользовании. Важно понять, почему к началу ХХ в. община превратилась в неэффективную хозяйственную единицу, как способствовали этому традиционные земельные отношения. Отдель-ная часть задания – вопрос об отношении к общине представителей раз-личных общественно-политических течений. Почему вдруг в защите общинных устоев объединились голоса как революционеров, так и мно-гих консерваторов?


Зырянов П. Н. Крестьянская община Европейской России в 1907-1914 гг. М., 1992.

Коцонис Я. Как крестьян делали отсталыми: сельскохозяйственные кооперативы и аграрный вопрос в России. 1861-1914. М., 2006.



Пушкарев С. Г. История России: работы разных лет / Сост. М. В. Ковалев, Р. Г. Гагкуев. М., 2011.


Алексеев С. Г. Местное самоуправление русских крестьян XVIII-XIX вв. СПб.; М., 1902.

Грегори П. Экономический рост Российской империи (конец XIX - начало ХХ вв.): Новые подсчеты и оценки. М., 2003.

Изгоев А. С. Общинное право. М., 1906. Кауфман А. А. Русская община в процессе ее зарождения и роста. М.,

1908.

31

Качоровский К. Р. Русская община. М., 1906. Ковальченко И. Д., Моисеенко Т. Л., Селунская Н. Б. Социально-

экономический строй крестьянского хозяйства Европейской России в эпо-ху капитализма. М., 1988.

Ковальченко И. Д. Аграрный строй России второй половины XIX - начала XX вв. М., 2004.

Мануйлов А. А. Реформа 19 февраля и общинное землевладение // Великая реформа: Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем. М., 1911. Т. 6. С. 54-75.


Першин П. Н. Земельное устройство дореволюционной России. М.; Воронеж, 1928. Т. 1.

Пушкарев С. Г. Россия 1801-1917: власть и общество. М., 2001. Риттих А. А. Зависимость крестьян от общины и мира. СПб., 1903. Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой час-

ти в России за 150 лет: 19 сент. 1765 г. - 1915 г. Пг., 1915. Такэо Судзуки. Реформы и крестьянская община в дореволюционной

России // History of the Russian Peasantry in the 20th Century. Tokyo, 2004. Vol. II. P. 142-147.

ТЕМА 12 Социальные отношения и практики землепользования

на рубеже XIX-XX вв.

План: 1. Особенности дворянского землевладения. 2. Продажа и скупка дворянских земель. 3. Крестьянское землевладение и землепользование. 4. Земельные банки и земельный оборот.

Методические указания Рубеж XIX-XX вв. стал переломным в социальном развитии России.

Глубокие подвижки, вызванные в жизнь Великими реформами 1860-1870-х гг. и быстрым развитием капитализма, изменили картину общества. При подготовке темы предлагается проанализировать состояние земельного вопроса в России в конце XIX - начале XX вв. и его связь с социальным развитием, преимущественно, с положением дворянства и крестьянства.

Обратить внимание на особенности дворянского землевладения, свя-занного с общей системой привилегий, при этом учесть факторы страти-фикации дворянства, раздробления имений, задолженности и т.д. В целом, налицо был связанный с обезземеливанием процесс обеднения дворянства

32

и потери им прежнего экономического могущества. Отразить попытки пра-вительства стабилизировать дворянское землевладение путем развития кредитования, создания касс взаимопомощи и т.д., имевшие конечной це-лью восстановить главенствующую роль дворянства в деревне. Рассказать о положении крестьянства, которое также переживало процесс стратифи-кации. Ответить на вопрос об особенностях крестьянского землепользова-ния, оценить степень обеспеченности крестьян землей и ответить на во-прос, испытывали ли они в реальности земельный голод. В итоге показать, как процессы развития капитализма и гражданского общества в России от-ражались на земельных отношениях.


Анфимов А. М. Крестьянское хозяйство Европейской России. 1881-1904 гг. М., 1980.

Баринова Е. П. Российское дворянство в начале XX века: Экономи-ческий статус и социокультурный облик. М., 2008.

Беккер С. Миф о русском дворянстве: дворянство и привилегии по-следнего периода императорской России. М., 2004.

Коцонис Я. Как крестьян делали отсталыми: сельскохозяйственные кооперативы и аграрный вопрос в России. 1861-1914. М., 2006.


Сборник законов о российском дворянстве / Под ред. Г. Е. Блос-фельдта. СПб., 1901.

Дополнительные источники и литература Алеврас Н. Н. Землеустройство горнорабочих Урала в правительст-

венной политике 80-х – середины 90-х гг. XIX в. // Положение и борьба ра-бочих Урала в период капитализма. Свердловск, 1989. С. 31-45.

Ананьич Б. В. Банкирские дома в России. 1860-1914 гг.: Очерки ис-тории частного предпринимательства. М., 2006.

Анфимов А. М. Земельная аренда в России в начале ХХ века. М., 1961.

Анфимов А. М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России (конец XIX - начало ХХ вв.). М., 1969.

Вдовин В. А. Крестьянский поземельный банк (1883-1895 гг.). М., 1959. Гиндин И. Ф. Государственный банк и экономическая политика цар-

ского правительства (1861-1892 гг.). М., 1960. Дружинин Н. М. Помещичье хозяйство после реформы 1861 г. (по

данным Валуевской комиссии 1872-1873 гг.) // Исторические записки. 1972. Т. 89.

Дружинин Н. М. Русская деревня на переломе (1861-1880 гг.). М., 1978.

33

Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

Заломанов Н. П. Дворянское землевладение и меры к его сохранению и развитию. СПб., 1899.

Корелин А. П. Дворянство в пореформенной России (1861-1904 гг.). М., 1979.

Ковальченко И. Д. Соотношение крестьянского и помещичьего хо-зяйства в земледельческом производстве капиталистической России // Проблемы социально-экономической истории России. М., 1971.

Кредит и банки в России до начала ХХ века: Санкт-Петербург и Мо-сква / Под ред. Б. В. Ананьича. СПб., 2005.

Маслов П. П. Аграрный вопрос в России. М.; Л., 1926. Милов Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исто-

рического процесса. М., 1998. Петров Ю. А. Коммерческие банки и экономическое развитие Рос-

сии в конце XIX - начале ХХ веков // Вестник Банка России. 2004. № 22 (746). С. 41-47.

Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой час-ти в России за 150 лет: 19 сент. 1765 г. - 1915 г. Пг., 1915.

Такэо Судзуки. Реформы и крестьянская община в дореволюционной России // History of the Russian Peasantry in the 20th Century. Tokyo, 2004. Vol. II. P. 142-147.

The Transformation of Russian Society: Aspects of Social Change since 1861 / Ed. by C. Black. Cambridge, 1960.

ТЕМА 13 Столыпинская аграрная реформа

План:

1. Цель и задачи аграрной реформы. 2. Землеустроительные мероприятия и их региональная специфика. 3. Переселенческая политика и ее итоги. 4. Развитие земельных отношений в Поволжье в годы реформы.

Методические указания Столыпинская реформа, несмотря на противоречивые оценки ее

итогов, по праву считается важной вехой в истории земельных отноше-ний в России. При подготовке темы необходимо обратить внимание на причины, побудившие правительство провести аграрные преобразова-ния, а также на цели, которых оно желало добиться. Следует особо со-средоточиться на размышлениях П.А. Столыпина о крестьянской общи-не. Охарактеризовать юридическую сторону реформы, связанную с про-

34

блемой землеустройства. Охарактеризовать статус хуторов и отрубов, а также сделать экскурс в переселенческую политику, показать ее сильные и слабые стороны.

Показать региональную специфику реформы и землеустроительных мероприятий. Рассмотреть ситуацию в Поволжье, где сосуществовали как традиционно русские общинные формы хозяйствования, так и хуторские хозяйства немцев-колонистов. Сделать вывод об итогах реформы для раз-вития земельных отношений в России. Выполнила ли реформа поставлен-ные задачи?


Алеевский А. Н. Межевое и землеустроительное законодательство: сборник сведений, необходимых для землемеров землеустроительных ко-миссий. Тула, 1910.


Зырянов П. Н. Столыпин и судьбы русской деревни. М., 1991. Коцонис Я. Как крестьян делали отсталыми: сельскохозяйственные

кооперативы и аграрный вопрос в России. 1861-1914. М., 2006. Проскурякова Н. Столыпинская реформа: выход из кризиса // Отече-

ственные записки. 2004. № 1. Пэллот Д. Разрушила ли общину Столыпинская реформа? // Отече-

ственные записки. 2004. № 1. Столыпинская реформа и землеустроитель А. А. Кофод: Документы.

Переписка. Мемуары. М., 2003.

Дополнительные источники и литература Аграрные преобразования П. А. Столыпина и земство: Сборник до-

кументов / Сост. В. И. Ромашов. Великий Новгород, 2004. Артиков Ю. С. Землеустройство во Владимирской губернии в пери-

од аграрной реформы П.А. Столыпина (1906-1915 гг.) // Новая и новейшая история России в оценках современников. Рязань, 2004. C. 14-17.

Воронежцев А. В. Поселяне-собственники Саратовской губернии и столыпинская аграрная реформа // Российские немцы: Проблемы истории, языка и современного положения. М., 1996. С. 220-231.

Гринберг С. Н. Землеустройство в Енисейской губернии (1822 - фев-раль 1917 года): Историко-правовой аспект). Красноярск, 2010.

Дённингхаус В. Революция, реформы и война: Немцы Поволжья в период заката Российской империи. Саратов, 2008.

Дённингхаус В. «Что русскому хорошо, то немцу – смерть»?: Земель-ные отношения и аграрная реформа в немецких колониях Поволжья // Рос-сия – XXI. 2012. № 4.

Дитц Я. История поволжских немцев-колонистов. М., 1997.

35

Дубровский С. Столыпинская земельная реформа // Агропромыш-ленный комплекс: экономика, управление. 1993. № 9. С. 84-91.

«Если так будет идти земельное дело дальше, то миллионы бедных крестьян останутся без куска насущного хлеба»: Прошение Главного сара-товского совета Православного всероссийского братского союза русского народа П. А. Столыпину. 1910 г / Публ. подгот. Е. М. Михайлова // Истори-ческий архив. 2004. № 4. С. 216-221.

Забоенкова А. С. Столыпинское землеустройство в северо-западных губерниях // Северо-Запад в аграрной истории России. Калининград, 1985. С. 81-94.

Захарова Н. В. Столыпинская переселенческая политика: цели, при-оритеты, юридическое оформление // Тюменский исторический сборник. Тюмень, 2005. Вып. 8. C. 56-67.

Кузнецов Д. В. К вопросу о соответствии систем землевладения и землепользования П. А. Столыпина древним формам общинной организа-ции русского крестьянства // Социальные институты в истории: ретроспек-ция и реальность. Омск, 2003. С. 111-116.


Пожигайло П. А., Шелохаев В. В. Петр Аркадьевич Столыпин: Ин-теллект и воля. М., 2005.

Прилуцкий А. М. Столыпинское землеустройство в Курской губер-нии: крестьянское восприятие трансформации поземельных отношений // Сельская Россия: прошлое и настоящее. М., 2004. Вып. 3. С. 244-246.

Путянис А. П., Середин А. М. Земельные отношения и землеустрой-ство на Кубани: исторический обзор за 1792-2000 гг. Краснодар, 2010.

Пушкарев С. Г. История России: работы разных лет / Сост. М. В. Ковалев, Р. Г. Гагкуев. М., 2011.

Пушкарев С. Г. Россия 1801-1917: власть и общество. М., 2001. Розина Е. К. Землеустройство немецких колоний в период столы-

пинской аграрной реформы: (На материале Камышинского уезда Саратов-ской губернии) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 9. 2002. Вып. 2. С. 28-31.

Рудин С. Д. Межевое законодательство и деятельность межевой час-ти в России за 150 лет: 19 сент. 1765 г. - 1915 г. Пг., 1915.

Собственность на землю в России: история и современность. М., 2002.

Токарев Н. В. Тамбовское крестьянство и столыпинское землеуст-ройство в годы Первой мировой войны // Крестьяне и власть. М. – Тамбов, 1996. С. 77-89.

Токарев Н. В. Столыпинское землеустройство в Тамбовской губер-нии 1906-1916 гг. // Общество и государство в России: традиции, совре-менность, перспективы. Тамбов, 2004. Вып. 1. C. 120-136.

36

Храмков А. А. Столыпинская земельная реформа в Сибири: общее и особенное // Актуальные вопросы истории Сибири. Барнаул, 2000. C. 186-192.

ТЕМА 14 Земельные преобразования в Советской России в 1917-1928 гг.

План:

1. Декрет о земле 1917 г. и его основные положения. 2. Земельные отношения в годы Гражданской войны. 3. Организация землеустроительных работ и создание Народного

комиссариата земледелия. 4. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. и его основные положения. 5. Земельные отношения и землеустройство в годы НЭПа.

Методические указания Как известно, нерешенность земельного вопроса стала одной из при-

чин революционных событий 1917 г. Поэтому при подготовке необходимо проанализировать состояние земельных отношений накануне революции. Почему Временное правительство не смогло разрешить земельную про-блему, чем, в конечном счете, воспользовались большевики. Внимательно изучить содержание большевистского Декрета о земле. Сравнить земель-ные программы белых и красных в годы Гражданской войны. Почему бе-лые, как и члены Временного правительства, затягивали с решением зе-мельной проблемы? Необходимо обрисовать организацию землеустрои-тельных работ в Советской России, роль в этом процессе Народного ко-миссариата земледелия. Проанализировать содержание Земельного кодек-са РСФСР 1922 г. и обрисовать специфику земельных отношений в годы Новой экономической политики.



Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. Есиков С. А. Российская деревня в годы НЭПа: К вопросу от альтер-

нативах сталинской коллективизации. М., 2010. Зайцев Д. Основные задачи землеустройства // На аграрном фронте.

1925. № 4. С. 41-50. О земле: Сборник статей о прошлом и будущем земельно-

хозяйственного строительства. М., 1921. Вып. 1. Шанин Т. Четыре с половиной аграрных программы Ленина // Оте-

чественные записки. 2004. № 1.

37

Дополнительные источники и литература Алексеева Л. В. Землепользование и землеустройство на Обь-

Иртышском Севере с середины 1920-х - 1930-е гг. // Западная Сибирь: ис-тория и современность. Тюмень, 2005. Вып. 7. С. 144-157.

Бочков Н. В., Першин П. Н, Снегирев М. А., Шарапов В. Ф. История земельных отношений и землеустройства. М., 1956.

Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост. С. Н. Волков. М., 2000.

Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: население, землеполь-зование, хозяйство. М., 1977.

Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции (1917-1920). Пг., 1922.

Кондрашин В. В. Крестьянское движение в Поволжье в 1918-1922 гг. М., 2001.

Ленин В. И. Землеустройство и деревенская беднота // Ленин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1974. Т. 24. С. 5-7.


Орлов П. М. Землеустройство: теория и практика. М., 1924. Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Рефлексивное крестьяноведение. Десятилетие исследований сель-

ской России / Под ред. Т. Шанина, А. Никулина, В. Данилова. М., 2002. Сборник документов по земельному законодательству СССР и

РСФСР (1917-1954). М., 1954. Солдатенко Т. М. Землеустройство: от старой к новой экономиче-

ской политике (1922 г.) // Проблемы отечественной и всемирной истории. Брянск, 1998. C. 91-96.

Суверов Е. В. Землеустройство в Сибири (1920 г.) // Сибирь: ХХ век. Кемерово, 2007. С. 46-51.

Шанин Т. Революция как момент истины. Россия 1905-1907 гг. – 1917-1922 гг. М., 1997.

Peasant economy, culture and politics of European Russia, 1800-1921 / Ed. by E. Mann and T. Mixter. Princeton, 1991.

ТЕМА 15 Коллективизация в СССР и складывание

новых форм земельных отношений

План: 1. Положение деревни в конце 1920-х гг. и причины коллективизации. 2. Переход к коллективным формам земельной собственности и но-

вым методам землеустройства.

38

3. Внутрихозяйственное землеустройство в колхозах и совхозах. 4. Последствия политики коллективизации.

Методические указания Коллективизация стала одной из самых драматических страниц в ис-

тории российского крестьянства. Она сломала не просто традиционные зе-мельные отношения, но и сам уклад жизни значительной части населения.

При подготовке этого задания необходимо проанализировать со-стояние сельского хозяйства в СССР в конце 1920-х гг., обратив внима-ние на социальное положение крестьянства, формирование цен на про-дукцию, взаимоотношения города и деревни и т.д. Это поможет дать от-вет на вопрос о причинах, побудивших советское руководство перейти к коллективным формам хозяйствования. Что представлял собой колхоз? В чем заключалось его отличие от совхоза? Как организовывалась в них работа крестьян, каким был их социальный статус? Ответы на эти во-просы помогут дать оценку политике коллективизации. Выявить, каким образом осуществлялось обобществление земли, каковы были имущест-венные права колхозников, где проходила грань между общественным и личным. Следует обратить внимание на изменение правил землеустрой-ства (в том числе в свете «Общих начал землепользования и землеуст-ройства» от 15 декабря 1928 г.), на практику отвода земель, место под-собных участков и т.д. Сделать вывод об итогах и последствиях полити-ки коллективизации как в области земельных отношений, так и в жизни страны в целом.


Виола Л. Крестьянский бунт в эпоху Сталина: Коллективизация и культура крестьянского сопротивления. М., 2010.

Грегори П. Политическая экономия сталинизма. М., 2008. Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: население, землеполь-

зование, хозяйство. М., 1977. Дэвис Р., Уиткрофт С. Годы голода: сельское хозяйство СССР,

1931-1933. М., 2011. Сборник документов по земельному законодательству СССР и

РСФСР (1917-1954). М., 1954. Фицпатрик Ш. Сталинские крестьяне. Социальная история Совет-

ской России в 30-е годы: деревня. М., 2008. Шулейкин Н. И. Землеустройство колхозов. М., 1929.

Дополнительные источники и литература Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. М., 2001. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.

С. Н. Волков. М., 2000.

39

Кондрашин В. В. Голод 1932-1933 годов. Трагедия российской де-ревни. М., 2008.

Люкс Л. История России и Советского Союза от Ленина до Ельцина. М., 2009.


Никольский С. А. Власть и земля: хроника утверждения бюрократии в деревне. М., 1990.

Пайпс Р. Собственность и свобода. М., 2008. Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание:

Документы и материалы. М., 2002. Т. 1-5. Удачин С. А. Теоретические основы социалистического землеуст-

ройства. Свердловск, 1949. Филатов В. В. Землеустройство на Урале в конце 1920-х - 1930-е го-

ды // Вопросы истории. 2006. № 11. C. 104-113. Leonard C. L. Agrarian Reform in Russia: The Road from Serfdom.

Cambridge, 2010.

ТЕМА 16 Земельные отношения и землепользование в СССР в 1950-1980-е гг.

План:

1. Освоение целинных и залежных земель в 1950-е гг. 2. Землеустроительные работы в 1960-1980 гг. 3. Расширение земельного фонда и его экологические последствия. 4. Земельный кодекс РСФСР 1968 г. 5. Земельные отношения в период «перестройки». Земельная рефор-

ма 1990 г.

Методические указания При работе над темой необходимо показать процесс расширения зе-

мельного фонда в СССР, особенно путем освоения целинных и залежных земель. Обрисовать правительственные меры в этом направлении, показать сам процесс освоения новых территорий. При этом особое внимание надо обратить на экологические последствия этих процессов, а также на осо-бенности землеустройства. Земельный кодекс РСФСР 1968 г. стал вехой в развитии советского землеустройства. Он сохранил тенденции деления зе-мель на категории в зависимости от целевого назначения, но официально признал значимость фигуры землепользователя. Показать специфические черты земельного кадастра того времени. Рассказать о развитии земельно-го законодательства в 1960-1980 гг., об основных видах землеустроитель-ных работ, о совершенствовании методик внутрихозяйственного землеуст-

40

ройства и т.д. Рассказать о создании проектных институтов по землеуст-ройству (Гипроземов), Главного управления землепользования, землеуст-ройства, полезащитного лесоразведения и охраны почв и Государственно-го научно-исследовательского института земельных ресурсов.

Особое место должно быть отведено земельным преобразованиям в годы «перестройки», в том числе восстановлению кооперативной природы колхозов, указу «Об аренде и арендных отношениях» (1989), земельной реформе 1990 г.


Воронович А. Аграрная программа КПСС и ее осуществление и СССР. М., 1954.

Наухацкий В. В. Модернизация сельского хозяйства и раскрестьяни-вание российской деревни (60-90-е годы XX века) // History of the Russian Peasantry in the 20th Century. Tokyo, 2004. Vol. II. P. 75-115.


Тепцов Н. В. Аграрная политика: на крутых поворотах. М., 1990. Удачин С. А. Земельный фонд СССР и его использование. М., 1960.

Дополнительные источники и литература Верт Н. История Советского. 1900-1991. М., 2001. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост.

С. Н. Волков. М., 2000. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Нориаки Мацуи. В поисках уставов колхозов 1956 г. (заметки иссле-

дователя) // History of the Russian Peasantry in the 20th Century. Tokyo, 2003. Vol. I. P. 123-133.

Рефлексивное крестьяноведение. Десятилетие исследований сель-ской России / Под ред. Т. Шанина, А. Никулина, В. Данилова. М., 2002.

Народное хозяйство СССР: Статистический сборник. М., 1956. Успанов У. У. Пахотнопригодные земли Казахстана: освоение це-

линных и залежных земель в 1954 году. М., 1956. Leonard C. L. Agrarian Reform in Russia: The Road from Serfdom.

Cambridge, 2010.

ТЕМА 17-18 Основные тенденции современных земельных отношений

План:

1. Правовые акты земельной реформы начала 1990-х гг.

41

2. Землеустроительные работы и землеустройство в 1990-е гг. 3. Региональная специфика поземельных отношений. Споры вокруг

земельных законов. 4. Общественно-политические дискуссии вокруг вопроса о земле. 5. Земельный кодекс РФ 2001 г. 6. Правовое регулирование земельных отношений: традиции и новации. 7. Перспективы развития земельного рынка в России.

Методические указания При подготовке обратить внимание на общий социально-

экономический контекст, в котором реализовывались земельные преобра-зования 1990-2000-х гг. Это поможет понять цели проводимых мероприя-тий, а также глубже проанализировать достижимость поставленных задач. Остановиться на подробном рассмотрении правовых актов земельной ре-формы начала 1990-х гг.: законах «О земельной реформе», «О собственно-сти», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельный кодекс 1991 г. и др. На их основании проиллюстрировать процесс становления частной собственности на землю. Рассказать об особенностях землеустроительных работ в условиях перемен, а также о деятельности землеустроительных ор-ганов, например, Федеральной службы государственной регистрации, ка-дастра и картографии. Рассмотреть основные положения Земельного ко-декса 2001 г. и поправок к нему.


Алакоз В. В., Киселев В. И., Шмелев Г. И. Зачем России земельная реформа. М., 1999.

Выбор пути: дискуссии на полях Земельного кодекса России / Под ред. И. Ф. Суслова. М., 1998.

Земельные отношения в Российской Федерации: Сборник норматив-ных документов. М., 2003.

Медушевский А. Н. Власть и собственность в современной России: принятие Земельного кодекса Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 38. С. 2-13.

Родионова Г. Приватизация земли: выжить или преуспеть? // Отече-ственные записки. 2004. № 1.


Строев Е. С., Волков С. Н. Земельный вопрос в России в начале XXI века (проблемы и решения). М., 2001.


Борзунова Т. А., Семенова Е. В. Экономические вопросы земле-пользования и создание основ земельного рынка в регионе // Экономика

42

Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. СПб., 2003. № 4. С. 41-47.

Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост. С. Н. Волков. М., 2000.

Волков С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы: (Эко-номика, экология, право): Учебное пособие для студентов вузов. М., 1998.

Государственный земельный кадастр // Отечественные записки. 2004. № 1.

Дебаты о земле в Государственной Думе (1994-2000): Документы и материалы / Под ред. В. И. Черноиванова и В. В. Шелохаева. М., 2000.

Земельная реформа: 1990-2002 // Отечественные записки. 2004. № 1. Земельные отношения: Новое в законодательстве / Сост. Н. Калинин.

М., 2002. Землеустроительная наука и образование в XXI веке / Под ред.

С. Н. Волкова и А. А. Варламова. М., 1997. История земельных отношений и землеустройства / Под ред.

А. А. Варламова. М., 2000. Кирчик О. Дискуссии по аграрному вопросу в постсоветской Рос-

сии // Отечественные записки. 2004. № 1. Комов Н. В., Родин А. З., Алакоз В. В. Земельные отношения и земле-

устройство в России. М., 1995. Комов Н. В. Российская модель землепользования и землеустройст-

ва. М., 2001. Крохта А. В. К вопросу о земельной собственности в России и за ру-

бежом // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 6. Липски С. А. Земельные отношения и землеустройство: основные ре-

зультаты реформ. М., 2000. Медушевский А. Н. Стратегии решения аграрного вопроса в России //

Отечественные записки. 2004. № 1. Милосердов В. В. Крестьянский вопрос в России: прошлое, настоя-

щее, будущее. М., 1998. Назаренко В. И., Шмелев Г. И. Земельные отношения и рынок земли.

М., 2005. Панов Л. А. Земельная реформа в России. Истоки и уроки: Историче-

ский очерк. М., 2002. Пашков В. Альтернативные пути выхода из тупика земельной ре-

формы в России // Агропромышленный комплекс: экономика, управление. 2001. № 8. С. 8-14.

Суслов И. Ф., Шубин Н. Ю. Возрождение российского рынка земель-ных участков. М., 2004.

43

ПРИЛОЖЕНИЕ

Русская Правда в Краткой редакции (по Академическому списку XV века)

1. Убьет муж мужа, то мстит брат за брата, или сын за отца, или сын

брата, или сын сестры; если не будет никто мстить, то 40 гривен за убитого. Если убитый – русин, или гридин, или купец, или ябедник, или меч-

ник, или же изгой, или Словенин, то 40 гривен уплатить за него. 2. Если кто будет избит до крови или до синяков, то ему не надо ис-

кать свидетеля, если же не будет на нем никаких следов (побоев), то пусть приведет свидетеля, а если он не может (привести свидетеля), то делу ко-нец. Если (потерпевший) не может отомстить за себя, то пусть возьмет с виновного за обиду 3 гривны, и плату лекарю.

3. Если кто кого-либо ударит палкой, жердью, ладонью, чашей, ро-гом или тылом оружия, платить 12 гривен. Если потерпевший не настигнет того (обидчика), то платить, и этим дело кончается.

4. Если ударить мечом, не вынув его из ножен, или рукоятью меча, то 12 гривен за обиду.

5. Если же ударит по руке, и отпадет рука, или отсохнет, то 40 гри-вен, а если (ударит по ноге), а нога останется цела, но начнет хромать, то-ща мстят дети (потерпевшего).

6. Если кто отсечет какой-либо палец, то платит 3 гривны за обиду. 7. А за усы 12 гривен, за бороду 12 гривен. 8. Если кто вынет меч, а не ударит, то тот платит гривну. 9. Если пихнет муж мужа от себя или к себе – 3 гривны, – если на

суд приведет двух свидетелей. А если это будет варяг или колбяг, то идет к присяге.

10. Если холоп бежит и скроется у варяга или у колбяга, а они его в течение трех дней не выведут, а обнаружат на третий день, то господину отобрать своего холопа, а 3 гривны за обиду.

11. Если кто поедет на чужом коне без спросу, то уплатить 3 гривны. 12. Если кто возмет чужого коня, оружие или одежду, а владелец

опознает пропавшего в своей общине, то ему взять свое, а 3 гривны за обиду.

13. Если кто опознает у кого-либо (свою пропавшую вещь), то ее не берет, не говори ему – это мое, но скажи ему так: пойди на свод, где ты ее взял. Если тот не пойдет, то пусть (представит) поручителя в течение 5 дней.

14. Если кто будет взыскивать с другого деньги, а тот станет отказы-ваться, то идти ему на суд 12 человек. И если он, обманывая, не отдавал, то истцу можно (взять) свои деньги, а за обиду 3 гривны.

44

15. Если кто, опознав холопа, захочет его взять, то господину холопа вести к тому, у кого холоп был куплен, а тот пусть ведет к другому про-давцу, и когда дойдет до третьего, то скажи третьему: отдай мне своего хо-лопа, а ты ищи своих денег при свидетеле.

16. Если холоп ударит свободного мужа и убежит в хоромы своего господина и тот начнет его не выдавать, то холопа взять и господин платит за него 12 гривен, а затем, где холопа застанет тот ударенный человек, пусть бьет его.

17. А если кто сломает копье, щит или испортит одежду, и испор-тивший захочет удержать у себя, то взять с него деньгами; а если тот, кто испортил, начнет настаивать (на возвращении испорченной вещи), платить деньгами, сколько стоит вещь.

Правда, уставленная для Русской земли, когда собрались князья Изя-

слав, Всеволод, Святослав и мужи их Коснячко, Перенег, Никифор Киев-лянин, Чудин, Микула.

18. Если убьют огнищанина умышленно, то убийце платить за него 80 гривен, а люди не платят; а за княжеского подъездного 80 гривен.

19. А если убьют огнищанина по-разбойничьи, а убийцу люди не ищут, то виру платит та вервь, где найден убитый.

20. Если убьют огнищанина у клети, у коня, или у стада, или во вре-мя крахи коровы, то убить его, как пса; тот же закон и для тиуна.

21. А за княжеского тиуна 80 гривен, а за старшего конюха при стаде также 80 гривен, как постановил Изяслав, когда дорогобужцы убили его конюха.

22. За княжеского сельского старосту или за полевого старосту пла-тить 12 гривен, а за княжеского рядовича 5 гривен.

23. А за убитого смерда или холопа 5 гривен. 24. Если убита рабыня-кормилица или кормилец, то 12 гривен. 25. А за княжеского коня, если тот с пятном, 3 гривны, а за коня

смерда 2 гривны. 26. За кобылу 60 резан, за вола гривну, за корову 40 резан, за трех-

летнюю корову 15 кун, за годовалую полгривны, за теленка 5 резан, за яг-ненка ногата, за барана ногата.

27. А если уведет чужого раба или рабыню, то он платит за обиду 12 гривен.

28. Если придет муж в крови или в синяках, то ему не надо искать свидетеля.

29. А кто украдет коня или вола, или обкрадет клеть, если он был один, то он платит гривну и 30 резан; если же их было и 10, то каждый из них платит по 3 гривны и по 30 резан.

30. А за княжескую борть 3 гривны, если выжгут или разломают. 31. За истязание смерда, без княжеского повеления, за обиду 3 гривны.

45

32. А за огнищанина, тиуна или мечника 12 гривен. 33. А кто распашет полевую межу или испортит межевой знак, то за

обиду 12 гривен. 34. А кто украдет ладью, то за ладью платить 30 резан (владельцу) и

60 резан продажи. 35. А за голубя и курицу 9 кун. 36. А за утку, гуся, журавля и за лебедя платить 30 резан, а 60 резан

продажи. 37. А если украдут чужого пса, или ястреба, или сокола, то за обиду

3 гривны. 38. Если убьют вора на своем дворе, или у клети, или у хлева, то тот

убит, если же вора додержат до рассвета, то привести его на княжеский двор, а если его убьют, а люди видели вора связанным, то платить за него.

39. Если украдут сено, то платить 9 кун, а за дрова 9 кун. 40. Если украдут овцу, или козу, или свинью, а 10 воров одну овцу

украли, пусть каждый уплатит по 60 резан продажи. 41. А тот, кто схватил вора, получает 10 резан, от 3 гривен мечнику

15 кун, за десятину 15 кун, а князю 3 гривны. А из 12 гривен поймавшему вора 70 кун, а в десятину 2 гривны, а князю 10 гривен.

42. А вот вирный устав: вирнику взять на неделю 7 ведер солоду, также баpaна или полтуши мяса, или 2 ногаты, а в среду резану за три сы-ра, в пятницу такъже; а хлеба и пшена, сколько смогут съесть, а кур по две на день. А 4 коня поставить и давать им корма сколько смогут съесть. А вирнику взять 60 гривен и 10 резан и 12 вевериц, а сперва гривну. А если случится пост – давать вирнику рыбу, и взять ему за рыбу 7 резан. Всех тех денег 15 кун за неделю, а муки давать сколько смогут съесть, пока вирники соберут виры. Вот тебе устав Ярослава.

43. А вот устав мостникам: если замостят мост, то брать за работу ногату, а от каждого устоя моста по ногате; если же ветхий мост починить несколькими досками, 3-мя, 4-мя или 5-ю, то также.

46

Соборное уложение 1649 года

<…> ГЛАВА XI

СУД О КРЕСТЬЯНEX 1. Которые государевы дворцовых сел и черных волостей крестьяне

и бобыли, выбежав из государевых дворцовых сел и ис черных волостей, живут за патриархом, или за митрополиты, и за архиепископы, и еписко-пом, или за монастыри, или за бояры, или за околничими и за думными и за комнатными людьми, и за стольники и за стряпчими и за дворяны мос-ковскими, и за дьяки, и за жильцы, и за городовыми дворяны и детьми бо-ярскими, и за иноземцы, и за всякими вотчинники и помещики, а в писцо-вых книгах, которые книги писцы подали в Поместной в и(ы)ные приказы после московского пожару прошлого 134-го году, те беглые крестьяне, или отцы их написаны за государем, и тех государевых беглых крестьян и бо-былей сыскивая свозити в государевы дворцовые села и в черные волости, на старые их жеребьи по писцовым книгам з женами и з детьми и со всеми их крестьянскими животы без урочных лет.

2. Такъже будет кто вотчинники и помещики учнут государю бити челом о беглых своих крестьянех и о бобылях, и скажут, что их крестьяне и бобыли, выбежав из-за них, живут в государевых в дворцовых селех, и в черных волостях, или на посадех в посадских людех, или в стрельцах, или в казаках, или в пушкарях, или в и(ы)ных в каких нибудь в служилых лю-дех в Замосковных и в Украинных городех, или за патриархом, или за ми-трополиты, или за архиепископы и епископы, или за монастыри, или за бояры, и за околничими и за думными и за комнатными людьми, и за стол-ники, и за стряпчими, и за дворяны московскими, и за дьяки, и за жилцы, и за городовыми дворяны и детми боярскими, и за иноземцы, и за всякими вотчинники и помещики, и тех крестьян и бобылей по суду и 161 по сыску отдавати по писцовым книгам, которыя книги писцы в Поместной приказ отдали после московского пожару прошлого 134-го году, будет те их бег-лыя крестьяне, или тех их беглых крестьян отцы, в тех писцовых книгах за ними написаны, или после тех писцовых книг те же крестьяне, или их де-ти, по новым дачам написаны за кем в отделных или в отказных книгах. А отдавати беглых крестьян и бобылей из бегов по писцовым книгам всяких чинов людем без урочных лет.

<…>

ГЛАВА XVI О ПОМЕСТНЫХ ЗЕМЛЯХ

В Московском уезде быти поместьям: 1. За бояры по двесте четвертей за человеком.

47

За околничими, и за думными дьяки по сту по пятидесят четвертей за человеком.

За столники, и за стряпчими, и за дворяны московскими, и за дьяки, и московских стрельцов за головами, и за степенными, и за путными ключ-ники по сту четвертей за человеком.

За дворяны из городов, которые служат по выбору, по семидесят чет-вертей за человеком.

За жильцы, и за стремянными конюхи, и за сотники московских стрельцов по пятидесят четвертей за человеком.

За дворовыми людьми, за стряпчими, и за сытники и царицына чину, за детьми боярскими, с поместных их окладов со ста четвертей по десяти четвертей.

2. А которые помещики всяких чинов похотят межь себя поместьи своими менятися, и им о росписке тех своих меновных поместей бити челом государю, и челобитные о том подавати в Поместном приказе, за руками.

3. А меняти поместья московским всяких чинов людем с москов-скими же всяких чинов людьми, и з городовыми дворяны, и детьми бо-ярскими, с и(ы)ноземцы, четверть на четверть, и жилое на жилое, и пус-тое на пустое, а нежилое на пустое, и те их меновныя поместья межь ими росписывати по их полюбовному челобитью и по заручным чело-битным. А где у кого в мене перейдет сверх мены и лишнее немногие четверти, и те немногия четверти по тому же за ними по их полюбовно-му челобитью росписывати.

4. А будет которые помещики и вотчинники поместныя или вотчин-ныя свои земли учнут меняти же которых монастырей архимаритом, и игуменом, и строителем з братьею, на монастырские вотчинные земли, и учнут те помещики и вотчинники и архимариты и игумены и строители з братьею бити челом государю тех меновных земель об росписке, и по их полюбовному челобитью и по заручным их челобитным такия земли за ними потому же росписывати.

5. А которые помещики и вотчинники всяких чинов учнут межь себя меняти вотчинныя земли на поместныя земли, или поместныя земли на вотчинныя земли, и учнут бити челом, чтобы по их челобитью те их земли росписати, поместную землю в вотчину, а вотчинную землю в поместье, и по тому их полюбовному челобитью те земли за ними росписывати же, против того же, как о том писано выше сего.

6. А будет кто с кем поместьем поменяется, или кто кому вотчинную свою землю променяет на поместную землю, и теми своими меновными землями учнут владети по записям, а в Поместном приказе не росписався, и кто из них один умрет, а другой останется, и учнет тех меновных земель бити челом о росписке, и в таких меновных землях отказывати, и тех ме-новных земель за ними после умерших не росписывати.

48

<…> 25. А будет кому дано будет поместье вновь, а отцовское или свое

поместье прежнюю дачю утаит, и в том на него будут челобитчики, а сы-щется про то допряма, что он отцовское поместье или свою прежнюю да-чю утаил, и у него против того отцовскаго или его утаенаго поместья взяти столько же четвертей, и отдати челобитчику из и(ы)ного его поместья, о котором учнет государю бити челом челобитчик.

26. А будет кто на кого учнет государю бити челом о поместье утай-кою ложно, и сыщется про то допряма, что тот челобитчик бил челом го-сударю ложно, хотя у кого поместье отняти ложным своим челобитьем на-прасно, и на таких челобитчиках, за ложное их челобитье тем людем, на кого они учнут бити челом ложно, правити проести и волокиты, с того числа, как они то свое ложное челобитье заведут, да по то число, как то де-ло вершится, по две гривны на день, чтобы никому ни на кого не повадно было ложно бити челом.

<…> 34. А у которых дворян и у детей бояръских два или три сына, и те

дворяне и дети боярские поместья свои справили за меньшими своими деть-ми, а больших своих детей написали в отводе, и те их дети, которых они на-писали в отводе, учнут бити челом государю на меньшую свою братью, чтоб государь пожаловал их, велел им то отца их поместье дать всем, и розделить жилое и пустое по четвертям для того, что за ними поместья малые новые да-чи, и по тому его челобитью, таким челобитчиком отца их поместье, смешав с новою их дачею, розделить всем братьям поровну, и изверстав живущее и пустое повытно, по четвертям, чтоб ни кто ни от кого изобижен не был. А будет кому поместье дано будет в четвертях большая дача, и ему отцова по-местья не давать, а отдавать отцово поместье меньшим братьям.

<…> 37. А которые дворяне и дети боярские и всяких чинов помещики

учнут государю бити челом о выморочных поместьях, а в челобитных сво-их напишут, что после умерших жон и детей и роду не осталося, и тем че-лобитчиком велети к тем челобитным своим руки прикладывать. Да кому такие выморочные поместья будут даны, а после того на тех челобитчиков учнут государю бити челом тех умерших жены и дети или род, что те че-лобитчики их в челобитье своем утаили, хотя поместьи их завладеть на-прасно, и сыщетца про то допряма, что их первые челобитчики утаили, и у тех первых челобитчиков те выморочные поместья взяв, отдать умерших женам и детем и родственником по указу, кому доведетца. А что до тое от-дачи первые челобитчики крестьяном их учинят убытков, и те убытки на тех челобитчиках взять вдвое, и отдать тем умерших женам и детям, или родственником, кому те поместья будут даны.

38. А будет у кого по государеву указу взято будет поместье и отдано в роздачю, а в тех поместьях сеяна будет рожь на старых помещиков кре-

49

стьянские пахоты, и с тое ржи новым помещиком дати семена на живущую пашню крестьянские пахоты тоже, что сеяно было на старого помещика, а приполон отдавать старым помещиком, а жать тот хлеб тем же крестьяном, которые тот хлеб сеяли. А которой хлеб на старых помещиков сеяли дело-вые или наемные люди и тот хлеб жати старым помещиком самим, а кресть-ян того хлеба пахоты деловых и наемных людей жати не заставливать.

39. А которыя пустоши и порозжие земли Московскаго уезду и в го-родех отдают на оброк из Большаго Приходу, и ис четвертей, и тех земель бояром, и окольничим, и думным людем, и стольником, и стряпчим, и дво-ряном московским, и всяких чинов служилым и приказным людем з де-нежного оброку в вотчину не продавать и на роспашку не отдавать, а отда-вать те оброчные пустоши в поместья челобитчиком беспоместным, и ма-лопоместным к прежним их поместьям в оклады. Да которые такие оброч-ные земли за кем в поместной роздаче будут, и те оброчные земли из обро-ку выложить.

<…> 48. А которыя вотчинныя земли розданы в поместныя земли, а за ста-

рыми вотчинники те вотчинныя земли были неодобрены, и те поместныя земли, которым давано в поместье из вотчинных земель, одабривать впе-редь ис примерных же земель, потому что они стали поместныя земли. А у которых людей впередь в дачах примерной земли не будет, и за теми людьми поместным землям быти против их дачь, что кому дано, не одаб-ривая, потому что одобрить не из чего, а из дачь земли не убавить. А над-дачи давати на середнюю землю середния же земли на сто четвертей по дватцати по пяти четвертей. А где буде земля худа, и на худую землю ху-дыя же земли наддавати на сто четвертей по пятидесят четвертей, и учини-ти середняя и худая земля против добрыя земли.

ГЛАВА XVII О ВОТЧИНАХ

1. В прошлом во 136-м году блаженныя памяти, великий государь царь и великий князь Михайло Феодоровичь всея Русии, и отец его госу-дарев, блаженныя же памяти, великий государь, святейший Филарет Ники-тичь, патриарх Московский и всея Русии указали о родовых и о выслуже-ных вотчинах по правилом Святых Апостол и Святых Отец: кого не ста-нет, а после его останется жена безъдетна, да после того же останутся бра-тия родные и двоюродные и род, и те вотчины давати в род того умершаго, кого не станет, братьям родным и двоюродным и в род, кто кому ближе. А женам тех умерших, которые останутся безъдетны, давати им из животов их четверть, да приданое. А до родовых и до выслуженых вотчин им дела нет, опричь купленых вотчин. А которые вотчинники померли, а вотчины их после их, по духовным и по даным их, даны их племянницам и внуча-там, и правнучатам девкам, и тем вотчинам быти за ними по родству.

50

2. А у которых вотчинников после их останутся дочери их и сестры за-мужем, и об вотчинах их учнут бити челом по родъству челобитчики тех умерших, дочери и сестры, которые замужем, в вотчину же, и им чинити указ по уложенью, а оне тем вотчинам вотчичи. А после которых умерших учнут бити челом о вотчинах после отцов своих сыновья и дочери, и те вотчины да-вати сыновьям, а дочерям вотчин з братьею жеребьев не давати, покаместа братья их живы, а давати дочерям после отцов их ис поместей на прожиток по указу. А как братьи их не станет, и дочери тем вотчинам вотчичи.

<…> 3. А давати на прожиток из выслуженых вотчин после умерших, ма-

терем их вдовам по разсмотрению, будет те их матери с ними вместе жи-вут, а на прожиток им наперед того ничего не дано. А будет за теми их ма-терьми будут прожиточныя поместьи прежних дачь, и тем их матерям из выслуженых вотчин на прожиток ничего не давати.

4. А родовым и выслуженым вотчинам государь указал и бояре при-говорили быти по правилом Святых Апостол и Святых Отец и по уложе-нию прежних государей, и отца своего государева, блаженныя памяти, ве-ликаго государя царя и великаго князя Михаила Феодоровича всея Русии, и деда своего государева, блаженныя же памяти, великаго государя свя-тейшаго Филарета Никитича, патриарха Московскаго и всея Русии, 136-го и 137-го году, как писано выше сего. А у кого сыновей не останется, и ро-довыя и выслуженые вотчины давати и дочерям их по прежним государе-вым указом. И у которых дочерей будут дети, и те вотчины детем их и внучатом, после дедов своих и бабок их родных и з дядьями и с тетками своими родными, в старинных и в выслуженых вотчинах быти им вотчи-чам же. А будет у которых дочерей детей не останется, и те вотчины отда-вати в род, кто ближе того роду, вотчичем, по прежним государевым ука-зом и уложеньем.

<…> 8. А которые люди купят себе в вотчину свои поместья, или они вот-

чины же купят себе у вотчинников роду своего, родовыя и выслуженыя, а после того их не станет, а жены их после их останутся бездетны, и тем их женам бездетным дати одни те купленые вотчины, которыя они купят себе из своих поместных земель. А владети им теми вотчинами по свой живот, или до тех мест, как пойдут замужь, или постригутся, а тех вотчин им не продать ни заложить. А как они пойдут замужь, или постригутся, или пом-рут, и те вотчины после их отдавати мужей их родственником в вотчину же, кому государь укажет по разсмотрению, а родственником за ту вотчи-ну против купчей дати деньги по его душе. А будет он в той купленой вот-чине после купли что прибавил вотчинного строения, и родственником за то прибылое строение по тому же дати деньги по его душе против госуда-рева указу, как о том писано о купленых и о закладных вотчинах ниже се-го. А которые вотчины мужья их купят себе у вотчинников роду своего

51

родовые или выслуженые, и тех вотчин после мужей их, им вдовам не от-давати, а отдавать такия вотчины умершаго роду, для того, что те вотчины их родственные, и выслуженые. А родственником за ту вотчину по тому же дати деньги по его душе, против купчей.

9. А продавать поместные земли в вотчину по государеву имянному указу, кого государь пожалует, а без государева имянного указу помещи-ком поместных их земель в вотчину никому не продавать.

<…> 21. А у которых вотчинников и у помещиков по писцовым же книгам

бортные их ухожьи на их на поместных или на вотчинных землях, в их межах и гранях, и тем вотчинником и помещиком те свои бортные ухожьи, в своих межах и гранях, которые межи и грани написаны в писцовых кни-гах, по тому же вольно росчищать в пашню и в сенные покосы, и села и деревни ставить.

22. А у которых помещиков и вотчинников отхожие бортные их ухо-жьи в угодьях иных помещиков и вотчинников, а не на их поместных и вотчинных землях, и им теми своими отхожими бортными ухожьи владеть по тому, как о таких бортных ухожьях писано выше сего в судной статье.

23. А которые бортные ухожьи, или рыбныя ловли, и бобровые гоны, и вспуды, и перевесья, и мельницы, и перевозы, и сенныя покосы, и всякия угодья на государевых землях, а не на поместных и не на вотчинных зем-лях, и которые бортные ухожьи и всякия угодья на отхожих землях, а вла-деют ими тех же помещиков и вотчинников крестьяне и иные всякия люди на оброке, и тем обротчиком и впередь с тех земель и со всяких угодей об-рок платить, а из окладу того оброку не выкладывать.

24. А которые дворцовые села и бортныя деревни и черныя волости по государьской милости розданы будут в поместья и в вотчины разным помещиком и вотчинником вновь, а в угодьях во всяких, и в лесах в хо-ромных и в дровяных те села и деревни против пашни неизверстаны, а впередь те дворцовыя села и бортные деревни и черные волости за теми помещики и вотчинники учнут писцы писати, и писцом те все угодья и ле-са дровяные и хоромные поделить, изверстав против пашни, по их дачам, опричь поместных и вотчинных старых земель. А которыми землями по старым писцовым и по дозорным книгам владеют помещики и вотчинники в поместье, или в вотчине по старине, а не по даче из дворцовых сел, а угодьи и лесами неизверстаны же, и тем людем всякому владеть своим угодьем по старым писцовым и дозорным книгам, и в леса для дров и для хоромного лесу велети ездить всякому в свой лес постарине.

<…> 27. А кто вотчину родовую, или выслуженую продаст, или заложит,

и его детем и внучатом впредь до тоя вотчины дела нет, и на выкуп им тоя вотчины не давати. А будет у того продавца будут братия, или племянни-ки, а к купчей, или к закладной те его братия и племянники руки свои при-

52

ложат, и им и их детем и внучатом до тоя вотчины впредь по тому же дела нет. А которых братей и племянников у купчих и у закладных рук не бу-дет, и тем братиям и племянником те вотчины выкупать по купчим и по закладным, в чем которая вотчина продана, или заложена, а не по четвер-тям. А что сверх купчих и закладных у кого в вотчине прибыло дворов крестьянских, и в них людей, и росчистныя пашни и сенных покосов из лесные поросли, и за то прибылое вотчинное строение вотчинником, что учнет выкупать, платити тем людем у кого они те вотчины учнут выку-пать, по суду и по сыску: за крестьянской двор с людьми пятьдесят рублев; за роспашную землю, которая росчищена внов из лесные поросли, по три рубли за десятину; за сенныя покосы, которые росчищены внов из лесные же поросли, по два рубли за десятину; а за церковное строение, и за бояр-ския и за людския дворы и за мельничное и за прудовое строение платить денги, смотря по строению и по оценке сторонних людей.

28. А в которой вотчинной купчей, или в закладной написано будет, что за вотчинное строение тем людем, кто учнет выкупати, платити деньги по скаске тех людей, у кого те вотчины учнут выкупати, и по тем купчим и по закладным за прибылое вотчинное строение тем людем, у кого те вот-чины учнут выкупати, имати деньги у тех людей, которыя у них те вотчи-ны учнут выкупати по купчим и по закладным.

29. А будет у которого вотчинника учнет кто вотчину выкупати, а в той вотчине будут сверх купчей прибылыя дворы, а в тех дворех поселятся кре-стьянския дети, или братия, или племянники, которые в купчей написаны, а не новоприбылые люди, а в купчей, или в закладной написаны они со отцы своими и з братиями, или з дядьями вместе, а не в розделе, и тех крестьян в прибыль не ставить и денег за них у тех людей, кто их учнет выкупати, не имати потому, что они тоя вотчины старые крестьяне, а не внов прошли.

30. А судити о вотчине за сорок лет, а которые вотчины будут в куп-ле, или в закладе больши сорока лет, а вотчинники о таких вотчинах учнут после сорока лет бити челом на выкуп, и таких вотчин после указных со-рока лет на выкуп никому не давати.

31. А будет кто купленую свою вотчину кому продаст, или заложит, или отдаст кому безденежно, и крепость на ту вотчину даст, или после сво-его живота кому откажет, и в духовную напишет, и у свидетельства та ду-ховная будет не оспорена, и детем его, и внучатом, и иным его роду впредь до тоя вотчины дела нет, и на выкуп им тоя вотчины не отдавати. А будет у свидетельства духовную кто челобитьем оспорит, и то розымати судом.

32. А будет кто кому вотчину свою заложит родовую, или выслуже-ную, или купленую до сроку, и закладную кабалу на себя даст, и по той за-кладной кабале учнет ту свою вотчину выкупати на срок, или до сроку, и денги к тому, у кого та его вотчина заложена, принесет, и тот, у кого та его вотчина в закладе, хотя тою его вотчиною завладеть, тех денег до сроку, или на срок, у него не приимет, для того, чтобы тем сроком у него та вот-

53

чина оттягати, и тому заимщику на того, кто у него тех денег не приимет, бити челом государю, не пропущая того сроку, и заемные денги принести в приказ против закладныя кабалы сполна. Да будет тот заимщик о том уч-нет государю бити челом на того, кто у него заемных денег не приимет, не пропустя сроку, и заемныя денги в приказ принесет, и по тому заимъщико-ву челобитью ис приказу послати по того, на кого он учнет бити челом, и велеть ему с собою принести закладную кабалу, да как он закладную каба-лу принесет, и ту закладную кабалу досмотреть, на которой срок по той за-кладной кабале довелося ему у заимщика взяти свои заемныя деньги, да будет тем деньгам по той закладной кабале до заимщикова челобитья срок не прошол, и у него та закладная кабала взяв отдати заимщику, а заимщи-ковы деньги против той закладной кабалы отдати ему сполна.

33. А будет кто закладную вотчину кому просрочит, и учнет о вы-купке той своей вотчины бити челом государю после сроку, и ему в том отказать, и закладныя его вотчины на выкуп ему не давать, а велети такими закладными вотчинами владеть тем, у кого они в закладе будут, и в книги велеть такия закладныя вотчины по закладным писати за теми людьми, кому те вотчины будут просрочены, и бес челобитной того, кто ту вотчину заложа просрочит, сослався с Судным приказом, не было ли его о выкупе той закладной вотчины в Судном приказе челобитья.

34. А будет кто вотчину свою родовую, или выслуженую, или купле-ную кому продаст, и деньги возмет и купчюю даст, а в Поместном приказе в книгах ту вотчину за купцом не запишет, да после того тое же свою вот-чину иному кому продаст воровством, и денги возмет, и в Поместном при-казе в книги ту вотчину за последним купцом запишет, и тою вотчиною владети тому, за кем та вотчина в Поместном приказе в книгах записана, а первому купцу тою вотчиною владети не велети, для того, что он ту вот-чину купя, в Поместном приказе за собою в книги не записал. А велети ему на том продавце по купчей доправити его деньги, да тому же продавцу ли такое его воровство, что он одну свою вотчину двум продал, учинити нака-зание, велети его при многих людех у приказу бити кнутом нещадно, что-бы на то смотря иным неповадно было так делать. А будет он ту вотчину продав за обеми купцами в книги не запишет, и та вотчина отдати по куп-чей первому купцу, и в книги за ним записати, а последнему купцу велети на нем доправити деньги.

35. А будет кто воровством продаст или заложит чью чюжую родо-вую или выслуженую, или купленую вотчину, и в купчей, или в закладной напишет в продавцех того, чья та вотчина, да с ним себя и руку в того ме-сто, чья та вотчина, и в свое место к купчей, или к закладной приложит за-очно, и в книги в Поместном приказе ту купчую, или закладную вотчину запишет по стачке с тем, кому он ту вотчину продаст, или заложит, а после того тот, чья та вотчина, учнет на него бити челом государю, что он той своей вотчины никому сам не продавывал, и не закладывал, и ни кому

54

продавать, и руки к купчей или к закладной, в свое место, прикладывать не веливал, а сыщется про то допряма, и та вотчина по крепостям отдати тому вотчичю, чья та вотчина. А про купчей, или по закладной деньги на про-давце доправя, отдати тому, кому он ту чюжую вотчину продал, или зало-жил, да того же продавца за воровство, что он продал, или заложил чюжую вотчину, велеть бити кнутом, чтобы на то смотря иным не повадно было так воровать. А что от него в той вотчинной продаже тому, чья та вотчина, учинится убытка: и те убытки на нем доправя, отдати тому, чья та вотчина.

36. А будет кто вотчину свою кому продаст, или заложит, а к купчей, или к закладной, в свое место, велит кому нибудь руку приложить для то-го, что он сам грамоте не умеет, а после того учнет он на того, кто в его место руку приложит, бити челом государю, и скажет, что он в его место руку приложил без его ведома, а тот, кто в его место руку приложил, учнет бити челом государю, и скажет, что он его лживит напрасно, а он к купчей, или к закладной руку приложил по его веленью, а не без его ведома, и по-тому его челобитью сыщется про то допряма, что он к купчей или к за-кладной руку приложил по того веленью кто его лживил, и по тому сыску тому, кто его лживил напрасно, за ложное его челобитье, учинити, жесто-кое наказание, велеть его бити кнутом нещадно при многих людех, чтобы на то смотря иным не повадно было так делати, а вотчины его у того, кому он продал, или заложил отъимать не велети. А будет кто к вотчинной куп-чей, или к закладной в чье место руку приложит за очи воровски, и сыщет-ся про то допряма, и тому потому же учинити жестокое наказание, велети его бити кнутом нещадно, а вотчин по таким купчим и по закладным в за-писныя книги не записывати.

<…>

55

Указ «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» 1714 года

(Указ о единонаследии) Мы, Петр первый, царь и самодержец всероссийский и протчая, и

протчая, и протчая. Объявляем сей указ всем подданным нашего государства, какого чи-

ну и достоинства оныя ни есть. Понеже разделением имений после отцов детям недвижимых вели-

кой есть вред в государстве нашем, как интересам государственным, так и подданным и самим фамилиям падение, а имянно:

(1. О податях). Например, ежели кто имел тысячу дворов и пять сы-нов, имел дом доволной, трапезу славную, обхождение с людми ясное, ко-гда по смерти ево разделитца детем ево, то уже толко по двести дворов достанетца, которыя, помня славу отца своего и честь рода, не захотят сиро жить, но каждой ясно (хотя и не так), то уже с бедных подданных будет пять столов, а не один, и двести дворов принуждены будут едва не то ж не-сти, как тысяча несла (а государственныя подати – податми), от чего не ра-зоренье ли суть людем и вред интересам государственным, ибо податей так исправно не могут платить двести дворов в казну и помещику, как тысяча дворов, ибо (как выше писано), с тысячи один господин (а не с двусот дво-ров), которой пятою долею доволен будет, а в протчем облегчит крестья-ном, которыя исправнее в казну и господину подати платить могут. И тако от того разделения казне государственной великой есть вред и людем под-лым разорение.

(2. О фамилиях.) А когда от тех пяти по два сына будут, то по сту дворов достанетца, и тако далее умножаясь, в такую бедность придут, что сами однодворцами застать могут, и знатная фамилия, вместо славы, поселяне будут, как уже много тех эксемпелев (образов) есть в россий-ском народе.

(3. О непотребности). Сверх обеих сих вредителных дел, еще и сие есть, что каждой, имея свой даровой хлеб, хотя и малой, ни в какую пользу государства без принуждения служить и простиратца не будет, но ищет всякой уклонятца и жить в праздности, которая (по святому писанию) ма-терию есть всех злых дел.

Напротиву ж того. (На 1-ю) Ежели недвижимое будет всегда одному сыну, а протчим

толко движимое, то государственныя доходы будут справнее, ибо с болша-го всегда господин доволнее будет, хотя по малу возмет, и один дом будет, а не пять, (как выше писано), и может лутче льготить подданных, а не ра-зорять.

(На 2-ю) Фамилии не будут упадать, но в своей ясности непоколеби-мы будут чрез славныя и великия домы.

56

(На 3-ю) Протчия не будут праздны, ибо принуждены будут хлеба своего искать службою, учением, торгами и протчим. И то все, что оныя сделают вновь для своего пропитания, государственная польза есть.

Чего ради за благо изобретено чинити по сему, как обявлено ниже сего.

I. Всем недвижимых вещей, то есть, родовых, выслуженых и купленых

вотчин и поместей, также и дворов и лавок не продавать и не закладывать, но обращатися оным в род таким образом.

II. Кто имеет сыновей и ему же, аще хощет, единому из оных дать не-

движимое, чрез духовную, тому в наследие и будет. Другие же дети обоего полу да награждены будут движимыми име-

нии, которые должен отец их или мать разделити им при себе, как сыновь-ям, так и дочерям, колико их будет, по своей воли, кроме оного одного, ко-торый в недвижимых наследником будет.

А ежели у оного сыновей не будет, а имеет дочерей, то должен их определити таким же образом.

А буде при себе не определит, тогда определится указом недвижи-мое по первенству болшому сыну в наследие, а движимое другим равною частию разделено будет.

То ж разумеется и о дочерях. III.

А кто бездетен, и оный волен отдать недвижимое одному фамилии своей, кому похочет, а движимое кому что похощет дать сродником своим, или и посторонним, и то в его произволении будет.

А ежели при себе не учинит, тогда обои те имения да разделены бу-дут указом в род: недвижимое одному, по линии ближнему, а прочее дру-гим, кому надлежит, равным образом.

IV. Кому по духовной или по первенству достанутся недвижимые, у того

и движимаго имения части других в сохранении да будут до тех мест, пока ево братья и сестры приспеют возраста своего, мужеской – до осмнатцати, а женской – до семнатцати лет.

И в те уреченные лета должен тот наследник их, братей и сестр, кор-мить и снабдевать и учить всех грамоте, а мужеской пол и цыфирному сче-ту, также и наукам, к которым приклонность будет кто иметь.

А потом, когда выдут те лета, то им каждой персоне дать его жребей по духовной сполна, не зачитая издержек, учиненных (на них) в вышере-ченные лета.

V. И для того надлежит отцам или матерям заранее духовные писать и

движимыя имения долями описывать.

57

Буде же отец или мать умрет без духовной, то тотчас детям их обя-вить после смерти родителей своих, где они ведомы, и требовать, дабы пожитки описать, и доли им определить при свидетелех.

А покамест наследники недвижимых вещей до дватцати лет возраста своего не придут, а другия, оставшияся в движимых имениях обоего пола до вышеписанных лет не приспеют, никаким их писмам или записям не верить, которые прежде тех лет явятца у кого.

И дабы кадеты обоих полов каким образом не были притеснены в молодых летех, того для неволно в брак вступать ранее, мужеского пола до дватцати, а женского – до семнатцати лет.

VI. Ежели которая девица, возраста своего по осмнатцати летех, у брата

своего жить не похочет, то оная, взяв долю имения своего, отойти от него вольна при свидетелех же.

А буде у него жить похочет до своего замужества, или и вовсе (есть ли замуж не пойдет), и то да будет в ее воли.

VII. А для возобновления фамилеи, в которой фамилии мужеска полу ос-

танетца один, прочии же от нисходящей и восходящей линии того рода все вымрут, кроме женска полу, которых едина или несколко осталося в деви-цах или замужные, то помянутой последней оной фамилии повинен все недвижимые вещи, которые ему по наследию пришли, отдать в наследие единой из оных, кому похочет, замужней, вдове или девице; однакож с та-ким изяснением, что муж замужней повинен принять прозвище того, от кого получить недвижимое (оставя свое), он и его наследники, а девице или вдове не посягать за такого, которой не приимет прозвания.

И для того прежде в брак не вступать, а женатым не укреплять не-движимых, пока оной писменного обязателства не подаст, где те дела ве-домы, что он оное прозвание примает вечно себе и наследником своей ли-нии. Ежели же никто из них прозвания оного не приимут, тогда недвижи-мое все повинно будет взять на государя, кроме движимого, которое в раз-делении оставляется предявленным образом.

VIII. А у кого будут дети от разных жен, а за матерми их были приданые

поместья и вотчины, а отец их учинит наследником одного, и та воля оте-ческая на его токмо отеческие недвижимыя имения, а в матерних быть на-следником детям их.

Тем же образом чинить и женскому полу, которая будет иметь детей от разных мужей.

И тако сей указ (пункт) должен в действителной быть силе до тех мест, донеле же оные дети, которые родились до сего указа, в недвижимых приданых матерей своих наследниками будут, ибо впредь с недвижимым приданым уже никого не будет.

58

IX. Которая жена после мужа останется бездетна, то и недвижимое мужа

ее имение да будет по смерть ея или по пострижение. А как умрет или пострижетца, тогда недвижимое мужа ея отдать од-

ному фамилии ево не ис кадетов, но из наследников ближнему, а приданые ея деревни, которые у нее есть, да возвратятца в род ея таким же образом. А прочие мужа ея и ея имения, естьли она без завету умрет, да возвратятца одни мужа ея в род ево; а другие, что ея, сродником ея ближним, кому надлежит, всем равною частью, кроме тех, кому недвижимое приидет.

А буде оная вдова замуж выдет, то недвижимое перваго мужа ея имение возвращено будет в род ево, одному старшему по линии, как выше обявлено, а от протчего все при ней да будет. И сей пункт имеет силу про-тив осмаго пункта.

X. А буде за кем обявятца какие деревни и земли, укрепленые для каких

ни будь причин, а владеют теми деревнями и землями те люди, чьи те дерев-ни и земли были, а за кем укреплены и те люди теми деревнями и землями не владеют, а иные и владеют за причиною малолетства и вдовства и сиротства, и таковым деревни и земли возвращать по прежнему обыкновению.

И в том дается сроку на год, а офицером и салдатом, обретающымся в армеи и которые пребывают в чужих краях, на два года, чтоб могли оные деревни и земли или за ними укрепить или обявить.

А буде в такое время кто не исправится, и тем деревням и землям быть за тем, кто ими ныне владеет, невозратно.

XI. У которых деревни и земли заложены до сего указу и просрочены,

или и не просрочены, и те деревни и земли выкупать по прежнему указу. А буде кто не выкупит, записывать за заимодавцы по тем крепостям,

с платежом прежних пошлин. XII.

А с сего указу кто принужден будет из недвижимых продать вотчину или поместье, или иное что, и за то имать пошлины с рубля по гривне для того, чтоб никто ничего из недвижимого вымыслом для укрепления не продавали.

А буде перепродаст кто что из оного меншим детям (обоего пола, которые не наследники недвижимым) без платежа денег, как прежде сего делали, или иным каким вымыслом, а о том кто на него донесет, и то не-движимое, которое в перепродаже явится, отдать тому доносителю.

XIII. Выкуп вотчин и поместей и протчего недвижимого должен быть тем,

которые оным наследники будут по линеи ближние, а не кадетом их. И при выкупе за новоприбылое строение взятье по скаскам отста-

вить, а платить по свидетелству и по осмотру, наложа настоящую правди-вую цену, во что стало.

59

XIV. Сей указ не на прошедшие времена, но с сего 1714 году действо свое

имеет. И хотя в прошедшия два месяца какие розделы где и зделаны, то

оныя переделить по сему указу. А тем, которыя до сего году, быть так, как учинены, толко даетца во-

ля отцам и матерем, ежели хотя за несколко лет детей своих и разделили, а ныне похотят по сему указу переделить, и то да будет в их воле.

XV. Когда кто из кадетов дворянских фамилей захотят итить в чин купе-

ческой, или какое знатное художество, также за сорок лет (с подлинным свидетелством к указом, подписанным от тех, где оне ведомы) своего воз-раста и в духовныя, то есть в белыя священники, то тем, которыя в сие вышеписанное вступят, не ставить ни в какое безчестье им и их фамилиям ни словесно, ни писменно.

XVI. А буде явятца какие дела впредь, что сим указом решить их невоз-

можно, и о тех делех доносить на писме в Сенате, где на то положены бу-дут особыя пункты и выданы будут в народ печатью, как и сей указ.

А не дождався новаго указу, отнюдь не вершить, (под потерянием всех своих пожитков и ссылкою), хотя и право покажетца, дабы тем не дать злым вымышленикам свои мины устроить.

Петр. Печатано в Санкт Питербурхе 1714 году марта в 24 день, государст-

вования нашего 32 году.

60

Манифест 19 февраля 1861 года о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей

Божиею милостию Мы, Александр Вторый, император и самодержец

всероссийский, царь польский, великий князь финляндский, и прочая, и прочая, и прочая. Объявляем всем нашим верноподданным.

<…> Вникая в положение званий и состояний в составе государства, мы

усмотрели, что государственное законодательство, деятельно благоустрояя высшие и средние сословия, определяя их обязанности, права и преимуще-ства, не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепо-стным, так названным потому, что они частию старыми законами, частию обычаем потомственно укреплены под властию помещиков, на которых с тем вместе лежит обязанность устроять их благосостояние. Права помещи-ков были доныне обширны и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика. В лучших случаях из сего происходили добрые патриархальные отношения искрен-ней правдивой попечительности и благотворительности помещика и доб-родушного повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредст-венных отеческих отношений помещиков к крестьянам, при впадении ино-гда помещичьих прав в руки людей, ищущих только собственной выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь к произволу, отяготи-тельному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния, чему в крестьянах отвечала неподвижность к улучшениям в собственном быте.

<…> В силу означенных новых положений, крепостные люди получат в

свое время полные права свободных сельских обывателей. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им

земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в посто-янное пользование усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их пред правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий.

Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за cиe обязаны ис-полнять в пользу помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временно-обязанными.

Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые зем-ли и другие угодья, отведенные им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного количества земли крестья-не освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян-собственников.

61

Особым положением о дворовых людях определяется для них пере-ходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по ис-течении двухлетнего срока от дня издания сего положения они получат полное освобождение и срочные льготы.

На сих главных началах составленными положениями определяется будущее устройство крестьян и дворовых людей, установляется порядок общественного крестьянского управления и указываются подробно даруе-мые крестьянам и дворовым людям права и возлагаемые на них обязанно-сти в отношении к правительству и к помещикам.

Хотя же сии положения, общие, местные и особые дополнительные правила для некоторых особых местностей, для имений мелкопоместных владельцев и для крестьян, работающих на помещичьих фабриках и заво-дах, по возможности приспособлены к местным хозяйственным потребно-стям и обычаям, впрочем, дабы сохранить обычный порядок там, где он представляет обоюдные выгоды, мы предоставляем помещикам делать с крестьянами добровольные соглашения и заключать условия о размере по-земельного надела крестьян и о следующих за оный повинностях с соблю-дением правил, постановленных для ограждения ненарушимости таковых договоров.

Как новое устройство, по неизбежной многосложности требуемых оным перемен, не может быть произведено вдруг, а потребуется для сего время, примерно не менее двух лет, то в течение сего времени, в отвраще-ние замешательства и для соблюдения общественной и частной пользы, существующий доныне в помещичьих имениях порядок должен быть со-хранен дотоле, когда, по совершении надлежащих приготовлений, открыт будет новый порядок.

Для правильного достижения сего мы признали за благо повелеть: 1. Открыть в каждой губернии губернское по крестьянским делам

присутствие, которому вверяется высшее заведование делами крестьян-ских обществ, водворенных на помещичьих землях.

2. Для рассмотрения на местах недоразумений и споров, могущих возникнуть при исполнении новых положений, назначить в уездах миро-вых посредников и образовать из них уездные мировые съезды.

3. Затем образовать в помещичьих имениях мирские управления, для чего, оставляя сельские общества в нынешнем их составе, открыть в зна-чительных селениях волостные управления, а мелкие сельские общества соединить под одно волостное управление.

4. Составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причи-тающихся с них в пользу помещика как за землю, так и за другие от него выгоды.

62

5. Сии уставные грамоты приводить в исполнение по мере утвер-ждения их для каждого имения, а окончательно по всем имениям ввести в действие в течение двух лет со дня издания настоящего манифеста.

6. До истечения сего срока крестьянам и дворовым людям пребывать в прежнем повиновении помещикам и беспрекословно исполнять прежние их обязанности.

7. Помещикам сохранить наблюдение за порядком в их имениях, с правом суда и расправы, впредь до образования волостей и открытия воло-стных судов.

Обращая внимание на неизбежные трудности предприемлемого пре-образования, мы первое всего возлагаем упование на всеблагое провидение Божие, покровительствующее России.

<…> Для удобнейшего же приведения в действие тех соглашений между

владельцами и крестьянами, по которым сии будут приобретать в собст-венность вместе с усадьбами и полевые угодья, от правительства будут оказаны пособия, на основании особых правил, выдачею ссуд и переводом лежащих на имениях долгов.

<…> Осени себя крестным знамением, православный народ, и призови с

нами Божие благословение на твой свободный труд, залог твоего домаш-него благополучия и блага общественного. Дан в Санкт-Петербурге, в де-вятнадцатый день февраля, в лето от рождества Христова тысяча восемь-сот шестьдесят первое, царствования же нашего в седьмое.

63

Высочайше утвержденное Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости (19 февраля 1861 г.)

Введение 1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих име-

ниях, и на дворовых людей отменяется навсегда в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе с оным изданных Положениях и Правилах.

2. На основании сего Положения и общих законов крестьянам и дво-ровым людям, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права состояния свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. В пользование сими правами они вступают тем порядком и в те сроки, какие указаны в Правилах о приведении в действие Положений о крестьянах и в особом Положении о дворовых людях.

3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и сверх того, для обеспече-ния их быта и для выполнения их обязанностей пред правительством и по-мещиком, то количество полевой земли и других угодий, которое опреде-ляется на основаниях, указанных в местных положениях.

4. Крестьяне за отведенный на основании предыдущей статьи надел обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в местных положе-ниях повинности: работою или деньгами.

5. Возникающие из сего обязательные поземельные отношения меж-ду помещиками и крестьянами определяются правилами, изложенными как в сем Общем, так и в особых местных положениях.

Примечание. Сии местные положения суть 1) для 34-х губерний ве-ликороссийских, новороссийских и белорусских; 2) для губерний малорос-сийских: Черниговской, Полтавской и части Харьковской; 3) для губерний Киевской, Подольской и Волынской; 4) для губерний Виленской, Гроднен-ской, Ковенской, Минской и части Витебской. Кроме того, к местным по-ложениям присоединены Дополнительные правила: 1) об устройстве кре-стьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим владельцам; 2) о приписанных к частным горным заводам людях ве-домства Министерства финансов; 3) о крестьянах и работниках, отбываю-щих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах; 4) о крестьянах, отбывающих работы на помещичьих фабриках; 5) о кре-стьянах и дворовых людях в Земле войска Донского; 6) о крестьянах и дворовых людях в Ставропольской губернии; 7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири и 8) о людях, вышедших из крепостной зависимости в Бессарабской области.

6. Наделение крестьян землею и другими угодьями, а равно следую-щие за сим повинности в пользу помещика определяются преимуществен-

64

но по добровольному между помещиками и крестьянами соглашению с со-блюдением лишь следующих условий: 1) чтобы надел, предоставляемый крестьянам в постоянное пользование для обеспечения их быта и исправ-ного отправления ими государственных повинностей, не был менее того размера, который определен с этою целию в местных положениях; 2) что-бы те повинности крестьян в пользу помещика, которые отправляются ра-ботою, определялись не иначе как временными договорами на сроки не долее трех лет (причем не воспрещается, однако же, возобновлять такие договоры в случае желания обеих сторон, но также временно, не долее как на трехлетний срок) и 3) чтобы вообще заключаемые между помещиками и крестьянами сделки не были противны общим гражданским законам и не ограничивали прав личных, имущественных и по состоянию, предостав-ляемых крестьянам в настоящем Положении. Во всех тех случаях, когда добровольные соглашения между помещиками и крестьянами не состоят-ся, надел крестьян землею и отправление ими повинностей производятся на точном основании местных положений.

7. На сих основаниях составляются уставные грамоты, в которых должны быть определены постоянные поземельные отношения между ка-ждым помещиком и водворенными на его земле крестьянами. Составление таковых уставных грамот предоставляется самим помещикам. Как на со-ставление оных, так и на рассмотрение и введение их в действие назнача-ется два года со дня утверждения сего Положения.

Примечание. Подробности, относящиеся до составления и исполне-ния уставных грамот, содержатся в местных положениях и в Правилах о порядке приведения в действие положений о крестьянах.

8. Помещики, наделив крестьян в постоянное пользование за уста-новленные повинности землею на основании местных положений, не обя-заны впредь ни в каком случае наделять их каким бы то ни было сверх того количеством земли.

9. По введении в действие настоящего Положения слагаются с по-мещиков: 1) обязанности по продовольствию и призрению крестьян: 2) от-ветственность по взносу крестьянами государственных податей и отправ-лению ими денежных и натуральных повинностей: 3) обязанность хода-тайствовать за крестьян по делам гражданским и уголовным на основании ст.1119-й Зак. о сост., т.IX, Св. Зак. 1857 г. и 4) ответственность за них во всех казенных взысканиях, как-то: штрафах, пошлинах и проч.

10. Затем на самих крестьян возлагается попечение по общественно-му продовольствию и призрению и ответственность за исправное отбыва-ние следующих с них казенных и земских, натуральных и денежных по-винностей на основаниях, изложенных ниже (Раздел III).

11. Крестьянам предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость посредством взноса определенной выкупной сум-мы и с соблюдением правил, в местных положениях изложенных.

65

12. С согласия помещиков крестьяне могут сверх усадебной оседло-сти приобретать в собственность, на основании общих законов, полевые земли и другие угодья, отведенные тем крестьянам в постоянное пользова-ние. С таковым приобретением крестьянами в собственность их надела или определенной в местных положениях части оного прекращаются все обя-зательные поземельные отношения между помещиками и означенными крестьянами.

13. Независимо от способа, указанного в предшествующей статье, обязательные поземельные отношения между помещиками и крестьянами прекращаются следующими двумя способами:

1) если крестьяне добровольно откажутся, с соблюдением того по-рядка и тех условий, какие определены в местных положениях, от пользо-вания предоставленным им наделом и

2) если крестьяне перейдут, с соблюдением всех установленных для сего правил, в другие сословия.

14. Дабы облегчить крестьянам приобретение в собственность отве-денных им в постоянное пользование земель в случае добровольного на то соглашения между помещиком и крестьянами или в случае требования са-мого помещика, правительство оказывает пособие в том размере и тем по-рядком, какие определены в особом Положении о выкупе крестьянами уса-дебной оседлости и о содействии правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.

15. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных отношениях к помещикам, именуются вре-меннообязанными крестьянами.

16. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность поземельные угодья на основаниях, в Положениях изло-женных, именуются крестьянами-собственниками.

17. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне составляют по делам хозяйственным сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости. В каждом сельском обществе и в каждой во-лости заведование общественными делами предоставляется миру и его из-бранным на основаниях, в сем Положении изложенных.

18. Помещику впредь до прекращения обязательных к нему отноше-ний крестьян, на его земле водворенных, предоставляется вотчинная поли-ция и попечительство над обществом сих крестьян на основании статей 148-163-й сего Положения.

19. Крестьяне и общественные их учреждения подчиняются общим губернским и уездным управлениям.

20. Для приведения в действие Положений о крестьянах и для раз-решения особых дел, возникающих из обязательных отношений между помещиками и временнообязанными крестьянами, учреждаются в каждой губернии: 1) губернское по крестьянским делам присутствие; 2) уездные

66

мировые съезды и 3) мировые посредники. Состав, предметы ведомства, пределы власти и порядок действий сих учреждений определяются в осо-бом о них Положении.

Раздел первый

О ПРАВАХ КРЕСТЬЯН, ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ

<…> Глава вторая

О правах по имуществу 31. По обнародовании сего Положения крестьянам оставляется их

усадебная оседлость впредь до приобретения ими оной в собственность на правилах, определенных в Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению ими в собствен-ность полевых угодий. Все движимое имущество крестьян, как-то: домаш-ний и рабочий скот, земледельческие орудия и пр., на основании сущест-вующих постановлений принадлежит вполне крестьянам; мирские денеж-ные капиталы и мирские же хлебные запасы составляют собственность крестьянского общества.

32. Земли, дома и вообще недвижимые имущества, приобретенные крестьянами в прежнее время на имя их помещиков, укрепляются за кре-стьянами или их наследниками окончательно по утверждении за ними сих имуществ самими помещиками или решением мирового учреждения на основании особых правил, при сем приложенных.

33. Каждый крестьянин может приобретать в собственность недви-жимые и движимые имущества, а также отчуждать оные, отдавать их под залог и вообще распоряжаться ими с соблюдением общих узаконений, ус-тановленных на сей предмет для свободных сельских обывателей.

34. Сельское общество может также, на основании общих законов, приобретать в собственность движимые и недвижимые имущества. Земля-ми, приобретенными в собственность независимо от своего надела, обще-ство может распоряжаться по своему усмотрению, разделять их между до-мохозяевами и предоставлять каждому участок в частную собственность или оставлять сии земли в общем владении всех домохозяев.

35. Право на участие в общем владении собственностью, приобре-тенною обществом, каждый крестьянин отдельно может уступить посто-роннему лицу не иначе как с согласия мира.

36. Каждый член сельского общества может требовать, чтобы из со-става земли, приобретенной в общественную собственность, был ему вы-делен в частную собственность участок, соразмерный с долею его участия в приобретении сей земли. Если такой выдел окажется неудобным или не-возможным, то обществу предоставляется удовлетворить крестьянина, же-лающего выделиться, деньгами по взаимному соглашению или по оценке.

67

Примечание. Разбор могущих возникать в сих случаях споров пре-доставляется уездному мировому съезду.

37. Приобретенными в собственность на основании 11 и 12-й статей сего Положения землями крестьянского надела и выкупленными усадьба-ми крестьяне пользуются и распоряжаются как своим достоянием на пра-вилах, изложенных в предыдущих статьях (33, 34, 35 и 36), с соблюдением тех условий, на основании коих усадьбы и земли приобретены, и во всяком случае с тем ограничением, что в продолжении первых девяти лет со вре-мени утверждения сего Положения означенные земли не могут быть отчу-ждаемы или закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к об-ществу; но переуступка и отдача в залог таких земель членам того же сель-ского общества не воспрещается.

Примечание. О порядке пользования и распоряжения землями кре-стьянского надела, которые будут приобретены крестьянами в собствен-ность с пособием от правительства, излагаются подробные правила в По-ложении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии пра-вительства к приобретению ими в собственность полевых угодий.

38. В порядке наследования имуществом крестьянам дозволяется ру-ководствоваться местными своими обычаями.

39. Имущество, оставшееся после крестьян, умерших без наследни-ков (выморочное), поступает в пользу того сельского общества, в пределах коего имущество сие находится.

<…>

68

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования»

от 9 ноября 1906 г. Манифестом Нашим от 3 ноября 1905 года (26871) взимание с кре-

стьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 года. С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них, в силу выкупного долга, ограничений, и крестьяне приобретают право сво-бодного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных до-мохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела.

Однако, действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве сельских обществ встретит практические затруднения в невозможности определить размер и произвести выдел участков, причи-тающихся выходящим из общины домохозяевам.

С другой стороны, в законе не установлено порядка совершения сде-лок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.

Признав, вследствие сего, необходимым ныне же устранить имею-щиеся в действующих узаконениях препятствия к действительному осуще-ствлению крестьянами принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему предмету Особый журнал Совета минист-ров, Мы, на основании статьи 87 Свода Основных государственных зако-нов, издания 1906 года, повелеваем:

I. В дополнение статьи 12 Общего положения о крестьянах и приме-чания к ней (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.) постановить ниже-следующие правила:

1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

2. В обществах, в коих не было общих переделов в течение 24 лет, предшествующих заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домохозяином укрепля-ются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки об-щинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.

3. В обществах, в коих в течение 24 лет, предшествовавших заявле-нию отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему об-ществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользова-ние. Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на

69

его долю, на основаниях последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления, то за ним укрепля-ется в личную собственность то количество общинной земли, какое причи-тается ему по указанному расчету. Засим оказавшийся излишек укрепляет-ся в личную собственность только под условием уплаты обществу его стоимости, определяемой по первоначальной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагав-шихся выкупными платежами. В противном случае весь означенный из-лишек поступает в распоряжение общества.

4. Домохозяева, за коими укреплены в личную собственность участ-ки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании (ст. 1-3), сохра-няют за собою право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основани-ях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах, и на иных основаниях и т.п.), а также право участия в пользовании, на принятых в обществе основаниях, непеределяемыми угодьями, как то: мирскою усадебною землею, выгонами, пастбищами, об-рочными статьями и друг.

5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том размере, в каком домохозяева, заявившие же-лание перейти от общинного владения к личному, пользуются означенны-ми угодьями ко времени подачи такого заявления.

6. Требования об укреплении в личную собственность части из общин-ной земли (ст. 1) предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановляемому простым боль-шинством голосов, обязано, в месячный со дня подачи заявления срок, указать участки, поступающие, на основании статей 2 и 3, в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитаю-щейся с него доплаты (ст. 3) и постоянную его долю участия в угодьях, пере-деляемых на особых основаниях (ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то, по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина, все означенные действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает по существу все возни-кающие при этом споры и объявляет свое по сему предмету постановление.

7. В упомянутых в ст. 6 приговорах и постановлениях земских на-чальников должны быть точно указаны:

а) число укрепляемых в личную собственность домохозяина отдель-ных участков, а также размер и род угодий каждого из них;

б) количество и описание состоящих в наделе общества угодий, пе-ределяемых на особых основаниях (ст. 4), и постоянная доля участия в сих угодьях домохозяина, переходящего к личному владению, и

в) состоящие в общем пользовании всех членов общества непереде-ляемые угодья (ст. 4).

70

8. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на общественные приговоры и постановления земского на-чальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со времени их объявления. Жало-бы на общественные приговоры подаются через земского начальника и представляются им с его заключением в уездный съезд по производстве на месте предварительного расследования. Как обжалованные, так и необжа-лованные общественные приговоры и постановления земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.

9. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окон-чательными и приводятся в исполнение сельским старостою или волост-ным старшиною. На постановления уездного съезда могут быть приноси-мы жалобы губернскому присутствию лишь в случаях превышения преде-лов ведомства или власти или же явного нарушения закона.

10. В местностях, в коих не введены в действие Положения 12 июля 1889 года (6196), обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные съезды и губернские присутствия, испол-няются соответствующими им должностными лицами и учреждениями.

11. В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произ-вести отграничение.

12. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной зем-ли в порядке, установленном в статьях 1-11 настоящих правил, имеет пра-во во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по возможности, к одному месту.

13. В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпа-дает с общим переделом, выдел же оказывается неудобным или невозмож-ным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться до-мохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения – по оценке, установляемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет определенную судом оценку для себя невыгодной, может отказаться от получения денег и продолжать владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах.

14. При общих переделах выдел к одним местам участков домохо-зяевам, заявившим желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за собою участки надельной земли в порядке, установленном статьями 1-11 настоя-щих правил, обязателен по требованию как этих домохозяев, так и общест-ва, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.

71

15. Споры, возникающие при выделе участков к одним местам, раз-решаются на основаниях, установленных в примечании к статье 12 Общего положения о крестьянах, изд. 1902 года.

16. Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их правопреемники пользуются укрепленными в их личную собст-венность, на основании настоящих правил, участками, до выдела их к од-ному месту, на одинаковых правах с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право на участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере, в какой это право было предоставлено первоначальным собственникам участков, так и непеределяемыми угодьями, на принятых в обществе основаниях.

17. В порядке и на основаниях, установленных статьями 4-16 на-стоящих правил, производится укрепление в личную собственность и вы-дел участков, досрочно выкупленных на основании статьи 165 Положения о выкупе, изд. 1876 года, и не выделенных к одному месту.

18. Действие настоящих правил (ст. 1-16) распространяется на кре-стьян всех наименований, причем укрепление в личную собственность от-дельных домохозяев участков из общинной земли до освобождения ее от выкупного долга допускается при условии погашения части этого долга, упадающей на укрепляемые участки.

II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении, постановить:

1. Отчуждение участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим крепостным порядком (Пол. нотар., изд. 1892 г., ст. 66).

2. Принадлежность упомянутых в статье 1 участков лицам, их отчу-ждающим, может быть удостоверяема в нотариальных учреждениях одним из следующих документов: а) крепостными актами; б) владенными запи-сями и иными землеустроительными актами, выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и приведенными в испол-нение решениями судебных установлений, а равно волостных судов и уездных съездов по делам о праве собственности на недвижимое имущест-во, входящее в состав надела, и о наследовании в этом имуществе (Общ. пол. крест., ст. 125, п. 1 и 4 и ст. 142, 159 и 161); г) сделками об отчужде-нии, совершенными до 25 января 1883 года в волостных правлениях (Общ. пол. крест., ст. 110, п. 1 и прим. 1); д) утвержденными уездным съездом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об укреплении в личную собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в общинном пользовании (отд. I настоящего узаконения, ст. 6, 7 и 9); е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение отдельных домохозяев, равно как о замене общинного пользования землею подворным и о разделе

72

мирских земель на постоянные наследственные участки и на хутора, а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользо-ванием к владению в отрубных участках (Общ. пол. крест., ст. 62, п. 8, ст. 66, п. 1 и 2; Пол. выкуп., ст. 111; Пол. крест. влад., ст. 20 и 21 и Пол. крест. казен., ст. 32-34), и ж) в обществах с подворным землепользованием, а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользо-ванием – утвержденными земским начальником, или соответствующим ему должностным лицом, приговорами сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый участок действительно принадлежит отчуждающему его лицу на праве собственности.

3. Приговоры сельских и селенных сходов, упомянутые в пункте ж статьи 2 настоящего (II) отдела, постановляются по ходатайствам владель-цев подворных и усадебных участков и утверждаются с соблюдением сле-дующих правил:

а) означенные приговоры постановляются простым большинством го-лосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным актам, подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц;

б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка, числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и роде угодий, а также подробное описание местоположения участка и его границ;

в) в тех случаях, когда точное описание границ представляется не-возможным, к приговору должен быть приложен план участка, составляе-мый за счет владельца;

г) приговор обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода книгу (Общ. пол. крест., изд. 1902 г., ст. 69), а копия с него вывешивается для общего сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок, относительно которого состоялся приговор;

д) волостной старшина обязан, в недельный срок по составлении приговора, проверить на месте содержание его по существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор, со своим заключением, на утверждение земского начальника;

е) в месячный, со дня проверки волостным старшиною, срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами земскому начальнику;

ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется неправиль-ным с формальной стороны, или если при составлении его не соблюдены требования, изложенные в настоящей статье, или если будет возбужден спор о праве гражданском, подлежащий разрешению суда.

4. Выписки нотариальных актов, касающихся надельных земель и подлежащих утверждению старших нотариусов, могут быть пересылаемы нотариусами старшему нотариусу по почте.

73

III. В дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:

1. Подворные участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении их землей, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании, составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по землеустрои-тельным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на упомянутые участки пользуются и правопреемники сих до-мохозяев.

2. В тех случаях, когда указанные в предшедшей (1) статье участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, не состоящих между собою в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.

IV. В дополнение статей 62 и 66 Общего положения о крестьянах и статьи 15 Положения о поземельном устройстве крестьян и поселян раз-ных наименований, водворенных на владельческих землях (Свод. зак., особ. прил. к т. IX, изд. 1902 г.), постановить:

Переход целых обществ как с общинным, так и с подворным земле-пользованием к владению в отрубных участках совершается по пригово-рам, постановленным большинством двух третей крестьян, имеющих пра-во голоса на сходе.

Правительствующий Сенат к исполнению сего не оставит учинить надлежащее распоряжение.

74

Декрет о земле, принятый II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 г.

1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без

всякого выкупа. 2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские,

церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными по-стройками и всеми принадлежностями, переходят в распоряжение Волост-ных Земельных Комитетов и Уездных Советов Крестьянских Депутатов впредь до разрешения Учредительным Собранием вопроса о земле.

3) Какая бы то ни была порча конфискуемого имущества, принадле-жащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, карае-мым революционным судом. Уездные Советы Крестьянских Депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей револю-ционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми по-стройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.

4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобра-зований, впредь до окончательного их решения Учредительным Собрани-ем, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составлен-ный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в но-мере 88 этих «Известий» (Петроград, № 88, 19 августа 1917 г.).

5) Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. О земле Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только

всенародным Учредительным Собранием. Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть

таково: 1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; зем-

ля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государ-ственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., от-чуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособ-ления к новым условиям существования.

2) Все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и во-ды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное

75

пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления.

3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.п. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользо-вание государства или общин, в зависимости от размера и значения их.

Усадебная городская и сельская земля, с домашними садами и ого-родами, остается в пользовании настоящих владельцев, при чем размер са-мих участков и высота налога за пользование ими определяются законода-тельным порядком.

4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч., конфискуются, обращаются во всенародное достоя-ние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их.

Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного Собра-ния.

5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или об-щины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.

Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян. 6) Право пользования землею получают все граждане (без различия

пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.

При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение не более 2 лет, сельское общество обязуется, до восстановле-ния его трудоспособности, на это время прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.

Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие на-всегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.

7) Землепользование должно быть уравнительным, т.-е. земля рас-пределяется между трудящимися, смотря по местным условиям по трудо-вой или потребительной норме.

Формы пользования землею должны быть совершенно свободны: подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земель-ный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными обла-стными учреждениями.

76

Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависи-мости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.

При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.

Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, при чем преимущественное право на получение участков выбывших чле-нов получают ближайшие родственники их и лица, по указанию выбыв-ших.

Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.

Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.

Организацию переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч., должно взять на себя государство.

Переселение производится в следующем порядке: желающие беззе-мельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и проч., и, наконец, по жребию, либо по соглашению.

Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного Собрания прово-дится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должная определяться Уезд-ными Советами Крестьянских Депутатов.

77

Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года

(с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК и СНК от 29.03.1923 – С.У., 1923, № 26, ст. 304;

от 20.02.1924 – С .У., 1924, № 20, ст. 197, № 79, ст. 789; от 01.12.1924 – С.У., 1924, № 89, ст. 907;

от 06.04.1925 – С.У., 1925, № 21, ст. 157, № 29, ст. 207; от 21.04.1925 – С.У., 1925, № 27, ст. 191, № 29, ст. 207;

от 06.05.1925 – С.У., 1925, № 29, ст. 206; от 06.06.1925 – С.У., 1925, № 43, ст. 311, № 88, ст. 648; от 23.07.1925 – С.У., 1925, № 55, ст. 414, № 88, ст. 648; от 28.09.1925 – С.У., 1925, № 67, ст. 537, № 88, ст. 648;

от 14.12.1925 – С.У., 1925, № 93, ст. 674, 1926, № 91, ст. 666; от 08.02.1926 – С.У., 1926, № 8, ст. 58, № 91, ст. 666; от 22.02.1926 – С.У., 1926, № 11, ст. 89, № 91, ст. 666; от 22.03.1926 – С .У., 1926, № 17, ст. 138, № 91, ст. 666; от 28.06.1926 – С.У., 1926, № 43, ст. 328, № 91, ст. 666; от 05.07.1926 – С.У., 1926, № 44, ст. 331, № 91, ст. 666; от 20.09.1926 – С.У., 1926, № 62, ст. 477, № 91, ст. 666;

от 04.10.1926 – С.У., 1926, № 65, ст. 511; от 11.10.1926 – С.У., 1926, № 68, ст. 533; от 08.11.1926 – С.У., 1926, № 79, ст. 594; от 18.11.1926 – С.У., 1926, № 91, ст. 663; от 27.12.1926 – С.У., 1927, № 4, ст. 31)

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Постановлениями Всероссийских Съездов Советов Рабочих, Кре-

стьянских и Красноармейских Депутатов, основанными на ясно выражен-ной революционной воле рабочих и крестьян, право частной собственно-сти на землю, недра, воды и леса в пределах Российской Социалистиче-ской Федеративной Советской Республики отменено навсегда.

2. Все земли в пределах Р.С.Ф.С.Р., в чьем бы ведении они ни со-стояли, составляют собственность Рабоче-Крестьянского Государства.

3. Все земли сельскохозяйственного назначения, а также могущие быть использованными для сельскохозяйственного производства, состав-ляют единый государственный земельный фонд, который находится в за-ведывании Народного Комиссариата Земледелия и его местных органов.

4. Право непосредственного пользования землями сельскохозяйст-венного назначения из состава единого государственного земельного фон-да на установленных законом основаниях предоставляется: а) трудовым земледельцам и их объединениям; б) городским поселениям; в) государст-венным учреждениям и предприятиям. Земли, не находящиеся в непосред-

78

ственном пользовании названных выше землепользователей, состоят в не-посредственном распоряжении Народного Комиссариата Земледелия и предоставляются государством по особым постановлениям и на особых условиях: учреждениям, обществам, организациям и отдельным лицам.

5. Все земли, остающиеся в едином государственном земельном фон-де после предоставления из него земель в непосредственное пользование трудовых земледельцев и их объединений, городов и поселений городско-го типа, составляют земли непосредственного государственного владения и являются государственными земельными имуществами.

6. Порядок и условия использования свободных земель (запасных и неиспользованных), находящихся в распоряжении земельных органов или земельных обществ, а также очередность при наделении из них землей различных землепользователей устанавливаются особыми правилами, из-даваемыми Народным Комиссариатом Земледелия с учетом местных осо-бенностей отдельных районов.

7. Все землепользователи, ведущие сельское хозяйство на землях, как находящихся в пользовании земельных обществ, так и предоставлен-ных государством другим землепользователям, подчиняются общему кон-тролю земельных органов и несут в отношении правильного использова-ния предоставленных им земель обязанности, определяемые настоящим Кодексом и другими узаконениями.

8. Земельные права и обязанности землепользователей и их объеди-нений определяются общими законами Р.С.Ф.С.Р., настоящим Кодексом, узаконениями и распоряжениями, издаваемыми в его развитие, а для зе-мельных обществ – также их уставами (приговорами) и местными обычая-ми, когда их применение не противоречит закону.

Часть I. О ТРУДОВОМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

Раздел первый.

О ПРАВЕ НА ЗЕМЛЮ ТРУДОВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 9. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства

имеют все граждане Р.С.Ф.С.Р. (без различия пола, вероисповедания и на-циональности), желающие обрабатывать ее своим трудом. Граждане, же-лающие получить землю в трудовое пользование, наделяются землей или земельными обществами, в состав которых они входят, или земельными органами, если в распоряжении последних имеется запасная земля, пред-назначенная для трудового пользования.

Примечание 1. Бывшие помещики и крупные землевладельцы не из дворян, выселенные на основании Постановления Центрального Исполни-тельного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 20 марта 1925 года из принадлежавших им до Октябрьской Революции хо-

79

зяйств, могут наделяться землей исключительно из переселенческого фон-да, притом лишь тех губерний (и других соответствующих администра-тивно-территориальных единиц), в которых эти лица ранее не имели зе-мельной собственности, с соблюдением, кроме того, требований, установ-ленных для переселенцев. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 06.05.1925)

Примечание 2. Трудящиеся иностранцы, проживающие на территории Р.С.Ф.С.Р. и пользующиеся политическими правами, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р. имеют право на трудовое пользование землей для ведения сель-ского хозяйства на одинаковых основаниях с гражданами Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 28.09.1925)

10. Право на землю может быть осуществляемо землепользователем: а) в составе земельного общества с подчинением установленному общест-вом порядку землепользования или б) отдельно без вхождения в состав зе-мельного общества.

11. Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, бес-срочно и может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

12. Право на землю трудового пользования признается в виде: а) пра-ва на земельный участок в одном или нескольких местах (хутор, отруб, че-респолосные участки); б) права на долю земли из надела земельного обще-ства; в) права на участие в совместном пользовании угодиями земельного общества.

13. Обращение земель трудового пользования под несельскохозяйст-венные промыслы и производства допускается с разрешения уездных зе-мельных органов.

Примечание. Выделяемые в порядке настоящей статьи земли могут быть использованы земельными обществами для сдачи под застройку на основании примечания 2 к ст. 71 Гражданского Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 06.06.1925)

14. Право на новые участки земли трудового пользования предостав-ляется путем: а) отвода этих участков земельными органами; б) предостав-ления земли земельными обществами и в) трудовой заимки земли.

15. Отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III). Предоставление же земли обществами произ-водится по правилам земельного устава общества или по его приговору.

16. Трудовой заимкой считается приложение личного труда к сво-бодной (не находящейся в чьем-либо пользовании, никому не предназна-ченной и состоящей в непосредственном распоряжении государства) земле с целью постоянного ее использования для надобностей сельскохозяйст-венного производства.

Примечание. Правила устройства заимок и районы, где допускается их устройство, устанавливаются особой инструкцией Народного Комисса-риата Земледелия.

80

17. В случае ухода отдельных членов хозяйства на военную службу, призывов по мобилизации или выбора на советские и общественные должности приходящаяся на их долю часть земли сохраняется за хозяйст-вом на все время службы его членов. При отходе же на трудовые заработ-ки земля, приходящаяся на долю ушедшего, сохраняется за хозяйством, к составу которого он принадлежит, на срок двух севооборотов, а при от-сутствии правильного севооборота – на срок шесть лет, считая со времени отхода, а при возвращении его в хозяйство после этого срока он наделя-ется землей из земельного запаса в случае его наличия, а при его отсутст-вии – наравне с прочими членами земельного общества при ближайшей разверстке земли. При нахождении члена двора в учебном заведении зем-ля, приходящаяся на его долю, сохраняется на все время пребывания его в учебном заведении. (с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК, СНК от 29.03.1923; от 04.10.1926)

Примечание. Болезнь члена двора, хотя бы таковая сопровождалась его отсутствием, не служит сама по себе основанием для лишения двора земли, причитающейся на долю данного члена двора. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 04.10.1926)

18. Право на землю, предоставленную трудовому землепользовате-лю, прекращается в случаях: а) добровольного отказа от земли всех чле-нов двора; б) прекращения двором ведения самостоятельного хозяйства полностью; в) выморочности двора; г) окончательного переселения его в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяй-ства; д) лишения прав на пользование землей по суду за указанные в за-коне преступления; е) занятия земли в установленном порядке для госу-дарственных и общественных надобностей (пути сообщения, разработки ценных ископаемых и т.п.).

Примечание. В случае, предусмотренном п. «г» настоящей статьи, за переселенцами сохраняется право на земельный участок в прежнем месте на срок до двух лет с момента зачисления за ними земли в месте переселения, а в отдельных случаях, по разрешению Народного Комис-сариата Земледелия, до трех лет. Это право распространяется и на хо-зяйства расселенцев, если им отводятся участки на землях, требующих раскорчевки, осушения и других мелиоративных работ.

В земельных обществах, в которых до истечения указанных сроков будет проведено внутринадельное землеустройство, право переселенцев и расселенцев на землю прекращается с момента, когда общество приступит к землепользованию в новых границах, согласно утвержденного проекта землеустройства (ст. 191 Земельного Кодекса). (с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК, СНК от 21.04.1925; от 14.12.1925)

81

19. Добровольный отказ от права на землю делается с согласия всех членов двора, посредством заявления на имя того земельного общества, в котором состоит общество, или на имя местного земельного органа, если земля находится в отдельном от общества пользовании.

20. Прекращением хозяйства считается действительное неиспользо-вание земли землепользователем для хозяйственных надобностей земле-пользователя, без уважительных причин, в течение не менее трех лет под-ряд; прекращение прав на землю по этому основанию устанавливается зе-мельными комиссиями.

21. Переселением считается перемена землепользователем местожи-тельства при отводе ему в особом порядке земли в новом месте, с прекра-щением ведения хозяйства в прежнем месте.

22. Изъятие земли при землеустройстве, а также для мелиорации, до-рожного строительства или иных государственных, либо общественных надобностей производится по особым правилам (часть III).

23. Если земля трудового пользования будет в установленном по-рядке изъята для государственных или общественных надобностей пол-ностью или в такой ее части, без которой дальнейшее использование ос-тающейся земли является хозяйственно затруднительным или нецелесо-образным, то взамен ее отводится земля в другом месте, с возмещением убытков землепользователю.

24. Землепользователь, на основании действующих узаконений, на своем земельном наделе имеет право: а) вести хозяйственное использова-ние земли способом, избранным им по своему усмотрению, с указанными ниже ограничениями и б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей. Зем-лепользователь не имеет права совершать на своем земельном наделе дей-ствия или устраивать сооружения, нарушающие существенные интересы соседних землепользователей.

25. Все сооружения, постройки, посевы и растения и вообще все, со-единенное с участком земли, находящимся в пользовании землепользова-теля, принадлежит ему.

26. В случае нарушения земельных прав как земельных обществ, так и отдельных землепользователей или не основанного на законе вмешательства в их хозяйства, земельная комиссия по просьбе землепользователя обязана восстановить нарушенное землепользование или хозяйство до разрешения спора о нарушенном праве по существу.

27. Покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а так-же залог земли запрещаются, и совершенные в нарушение этого запреще-ния сделки считаются недействительными, а лица, виновные в их совер-шении, помимо наказания в уголовном порядке, лишаются земли, находя-щейся в их пользовании.

82

Раздел второй. О ТРУДОВОЙ АРЕНДЕ ЗЕМЛИ

Временная переуступка прав на землю трудового пользования

28. Для трудовых хозяйств, временно ослабленных вследствие сти-

хийного бедствия (неурожая, пожара, падежа скота и т.п.), либо недостатка инвентаря или рабочей силы, а также убыли за смертью, призывами по мо-билизации, советской и общественной службой, временным отходом из хо-зяйства на трудовые заработки переселением и пр., допускается сдача всей или части земли в аренду за плату денежную или натуральную с соблюде-нием условий, указанных в нижеследующих статьях. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 21.04.1925)

Примечание. Земельным обществам разрешается сдача находящихся в общественном запасе земель, не признанных в порядке ст. 46 Земельного Кодекса излишними, в аренду как отдельным землепользователям, так и их объединениям, а равно иным организациям, учреждениям и предприятиям, с направлением доходов от этой аренды на нужды сельского и волостного бюджета и с соблюдением установленных последующими статьями усло-вий относительно сроков аренды, добросовестности пользования, содер-жания арендных договоров, порядка их расторжения и контроля земель-ных комиссий, а также воспрещения пересдачи (субаренды).

Порядок заключения и оформления указанных договоров устанавли-вается особыми правилами, издаваемыми Народным Комиссариатом Зем-леделия. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 23.07.1925)

29. Сдача земли в аренду допускается на срок не более того времени, которое необходимо для проведения на арендуемом участке двух севообо-ротов при севообороте шестипольном или выше шестипольного и на срок не свыше двенадцати лет, – при севообороте ниже шестипольного, а также при отсутствии правильного севооборота. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.02.1926)

30. Если по истечении указанных в ст. 29 сроков сдатчик окажется не в состоянии вести самостоятельно хозяйство на сдававшейся в аренду зем-ле, то земля зачисляется, для удовлетворения потребности в земле нуж-дающегося трудового земледельческого населения, в запасный фонд мест-ного земельного общества, если сдатчик принадлежит к его составу, и в государственный запасный фонд – в прочих случаях. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.02.1926)

31. По договору аренды можно брать в пользование землю только при условии обработки ее силами своего хозяйства с допущением наемно-го труда на основаниях ст. ст. 39-41 настоящего Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК от 22.02.1926)

83

32. Договор аренды или дополнительные договорные соглашения вступают в силу после регистрации их местным волостным исполнитель-ным комитетом, если в аренду сдается более половины всей земли сдатчи-ка, и местным сельским советом, если в аренде будет находиться меньше этого количества. Отказ от регистрации может последовать лишь в том случае, когда условия договора противоречат закону.

33. Договор аренды может быть заключен как в письменной, так и в устной форме, причем устный договор должен быть изложен сторонами в присутствии члена волостного исполнительного комитета или сельского совета и занесен в особую книгу договоров.

Примечание. На губернские земельные управления или соответст-вующие им земельные органы возлагается обязанность выработки типовых договоров аренды в целях обеспечения интересов маломощных хозяйств и предупреждения кабальных сделок. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

34. Сдача земли в аренду не разрешается, если сдающий землю двор полностью прекращает ведение самостоятельного хозяйства. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.02.1926)

Примечание. В случае окончательного переселения двора в другое место с прекращением в прежнем месте самостоятельного хозяйства, а также при расселении на землях, требующих раскорчевки, осушения и других мелиоративных работ, сдача в аренду земельного участка в преж-нем месте разрешается лишь в пределах сроков, указанных в примечании к ст. 18 Земельного Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.02.1926)

35. По договору аренды съемщик обязывается вести хозяйство на арендуемой земле, как старательный и предусмотрительный хозяин, и не вправе передавать от себя землю другим лицам. При этом падающие на сельское хозяйство сдатчика сборы, налоги и повинности в течение срока аренды уплачиваются арендатором в части, соответствующей количеству арендованной им земли.

Примечание. В договоре должны быть обязательно определены как те улучшения, которые арендатор обязан произвести, так и условия и спо-собы расплаты со сдатчиком, в случае их неполного хозяйственного ис-пользования.

36. Арендный договор по требованию сдатчика или земельных орга-нов может быть досрочно расторгнут в случае нарушения арендатором указанных в предыдущей статье требований или неисполнения им условий арендного договора. Расторжение договора в этих случаях и установление проистекающих отсюда имущественных последствий для сдатчика и съемщика производится в порядке разрешения земельных споров.

37. По окончании срока аренды земельный участок возвращается сдатчику со всеми улучшениями, произведенными съемщиком и неотде-

84

лимыми от земли без ущерба для хозяйственной годности участка, причем взаимные расчеты по аренде, в том числе и за неиспользованные съемщи-ком улучшения, производятся на основании договора или дополнительных договорных соглашений.

38. Наблюдение за правильным применением условий и правил арен-ды, а также рассмотрение всех споров, возникающих при соблюдении до-говоров аренды, производятся земельными комиссиями в порядке рас-смотрения земельных споров, а расторжение договоров, носящих кабаль-ный характер, производится по суду.

Раздел третий.

О ВСПОМОГАТЕЛЬНОМ НАЕМНОМ ТРУДЕ В ТРУДОВЫХ ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ

39. В трудовых земледельческих хозяйствах допускается примене-

ние, в качестве подсобного, наемного труда как в отдельные периоды сель-скохозяйственных работ, так и в течение целого сельскохозяйственного года и притом как на земле, предоставленной данному хозяйству в трудо-вое пользование, так и на арендованной им на основании ст. ст. 28-38 на-стоящего Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК, СНК от 22.02.1926; от 28.06.1926)

40. Наемный труд может быть допущен лишь при непременном со-хранении применяющим его хозяйством своего трудового строя, т.е. при условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства.

41. Наемный труд допускается при непременном условии исполнения Временных Правил об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах (Собр. Зак., 1925, № 26, ст. 183) и других законов и распоряжений об охране и нормировке труда в сельском хозяйстве.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.02.1926)

Раздел четвертый.

О ЗЕМЕЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕ

Общество землепользователей

Глава первая. О СОСТАВЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ОБЩЕСТВА

42. Помимо существующих земельных обществ таковыми признают-

ся: сельскохозяйственные коммуны и артели, а также добровольные объе-

85

динения отдельных дворов или совокупность дворов, выделившихся из прежних обществ.

Примечание 1. Земельное общество может и не совпадать с граница-ми административной сельской единицы.

Примечание 2. Сельскохозяйственные коллективы считаются зе-мельным обществом лишь в том случае, когда они состоят не менее чем из пятнадцати взрослых трудовых земледельцев.

43. Совокупность дворов, имеющих общее пользование полевыми землями, считается во всех случаях за одно земельное общество.

Примечание. Части селений, имеющие отдельное от других частей тех же селений пользование полевыми землями, считаются за самостоя-тельное земельное общество.

44. Если вспомогательные угодья (луга, выгоны и т.д.) состоят в пользовании совокупности дворов, входящих по своим полевым землям в состав разных земельных обществ, то эта совокупность дворов, в отноше-нии общих угодий, считается за особое земельное общество.

45. Несколько земельных обществ могут, по взаимному соглашению, соединяться в одно земельное общество, а также объединяться в союзы обществ в целях обобществления отдельных сторон землепользования или совместного достижения определенных сельскохозяйственных задач.

46. Вступление в общество новых безземельных дворов со стороны, с правом на пользование землями общества, допускается не иначе, как с его согласия, но в обществах, признанных в установленном порядке имеющими излишние земли, допускается доприселение в состав земельно-го общества новых дворов по распоряжению земельных органов.

Примечание. В местностях, открытых для переселения, согласно ст. 223 Земельного Кодекса, Народному Комиссариату Земледелия предостав-ляется право производить в порядке обязательного землеустройства (п. "б" ст. 168 Земельного Кодекса) изъятие излишних земель с обращением их на нужды переселения у тех земельных обществ, у которых, вследствие зе-мельных избытков, земли совсем не используются или используются хищ-нически. Изъятие производится по земельным нормам, обеспечивающим устойчивость и возможность дальнейшего развития хозяйств при местных естественных и экономических условиях. Порядок определения и утвер-ждения норм земельного обеспечения устанавливается особыми правила-ми, издаваемыми Народным Комиссариатом Земледелия. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 22.03.1926)

47. Членами земельного общества считаются все лица, независимо от пола и возраста, входящие в состав дворов, образующих общество, а также члены коллективов (коммун и артелей), полноправными же его членами считаются, независимо от пола, те из них, которые достигли восемнадца-тилетнего возраста, а также самостоятельно ведущие хозяйство домохозяе-ва, хотя бы они были моложе этого возраста.

86

48. Порядок пользования различными земельными угодиями в зе-мельном обществе и правила по всем земельным и земельно-хозяйственным делам общества определяются уставом общества или соот-ветствующими приговорами с соблюдением требования закона.

49. Каждое вновь образуемое земельное общество получает свое суще-ствование с момента регистрации. Существующие земельные общества и все изменения их должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Примечание. Сроки и правила регистрации устанавливаются Народ-ным Комиссариатом Земледелия.

Глава вторая.

ОБ ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ 50. Делами земельного общества, как такового, ведают: общее соб-

рание полноправных его членов (сход), а также выборные его органы. Примечание. В земельных обществах, совпадающих в своих грани-

цах с территорией сельского совета, обязанности, возлагаемые на выбор-ные органы земельного общества, исполняются сельским советом, в иных же обществах - особыми уполномоченными по земельным делам, избирае-мыми общим собранием членов общества.

51. Общее собрание (сход) разрешает все вопросы, касающиеся зе-мельного общества в целом, а именно: а) устанавливает и изменяет поря-док пользования различными угодиями в обществе; б) составляет земель-ный устав и, в случае надобности, вносит в него изменения и дополнения; в) разрешает ходатайства о зачислении в общество новых землепользова-телей со стороны и о выходе из общества с землею; г) постановляет о про-изводстве землеустройства, о переходе на широкие полосы, отруба и хуто-ра, о разделе земли между частями общества и пр.; д) производит земель-ные переделы и разверстки согласно установленного порядка пользования землею; е) разрешает при чересполосном пользовании землею вопросы об общем севообороте, общей пастьбе скота и пр.; ж) распоряжается угодия-ми общего пользования и свободными земельными участками; з) избирает уполномоченных (согласно примечанию к предыдущей статье) и устанав-ливает порядок контроля над ними.

52. В общем собрании или на сходе (ст. 54) участвуют все земле-пользователи мужского и женского пола без различия, не моложе восемна-дцатилетнего возраста, входящие в состав земельного общества, а также самостоятельно ведущие хозяйства домохозяева, хотя бы они и были мо-ложе этого возраста.

53. Общее собрание (сход) считается законным, когда на нем при-сутствуют домохозяева или представители не менее половины дворов, со-стоящих в обществе; по делам же, касающимся установления или измене-ния порядка землепользования, общее собрание (сход) считается закон-

87

ным, когда на нем присутствуют представители не менее двух третей дво-ров и не менее половины всех полноправных членов общества. В общест-вах, состоящих из землепользователей, не объединенных в отдельные дво-ры (коммуны и артели), для законности собрания (схода) требуется при-сутствие в первом случае половины, а во втором двух третей наличных полноправных землепользователей.

Примечание. В многодворных (состоящих из 250 и более дворов) зе-мельных обществах, в случае, если общее собрание (сход) не состоится за отсутствием требуемого ст. 53 числа присутствующих, вторичное общее собрание считается законным, если на нем присутствует не менее полови-ны представителей, избираемых в земельных обществах, имеющих в своем составе от 250 до 500 дворов, – по одному от каждых 10 дворов, а в обще-ствах, имеющих в своем составе свыше 500 дворов, – по одному от каждых 20 дворов.

По делам, касающимся установления или изменения порядка земле-пользования, вторичное общее собрание (сход) многодворных обществ считается законным, когда на нем присутствует не менее двух третей на-званных представителей.

Выборы названных представителей производятся на собраниях чле-нов соответствующих групп дворов.

Распределение дворов, образующих земельное общество, на соответ-ствующие группы производится подлежащим сельским советом. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 18.11.1926)

54. Дела, касающиеся установления или изменения порядка землеполь-зования, решаются в общем собрании большинством двух третей голосов присутствующих членов, остальные дела решаются простым большинством голосов. Каждый участник собрания (схода) имеет только один голос.

55. При разрешении земельных дел как общее собрание, так и другие органы земельного общества руководствуются настоящим Кодексом и другими действующими узаконениями, а также принятым уставом или приговорами общества и местными обычаями, если последние не противо-речат закону.

Примечание. Наблюдение за правильным применением земельным обществом законов возлагается на волостной исполнительный комитет.

56. Каждое постановление общего собрания должно быть записано в протокол (приговор), в котором обозначаются: время и место его составле-ния, количество согласных и не согласных с ним участников собрания и другие существенные по делу обстоятельства. Протокол (приговор) полу-чает силу лишь после подписи его председателем и секретарем собрания, а также большинством присутствующих на собрании землепользователей.

57. Земельное общество несет ответственность перед государством за правильное и целесообразное использование находящихся в его пользо-вании земельных угодий.

88

Глава третья. О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОБЩЕСТВ

58. Каждое земельное общество вправе сохранить или по постанов-

лению большинства полноправных его членов (в порядке ст. ст. 53-54) из-бирать любой способ землепользования.

59. Право свободного выбора способов землепользования распро-страняется и на сельскохозяйственные коллективы, образованные на быв-ших крестьянских надельных и купчих землях, а также на землях бывших владельческих, если они были распределены между населением в трудовое пользование на основании постановлений земельных органов или съездов советов. На членах таких сельскохозяйственных коллективов, выходящих из них с землей, остается обязательство возвращения приходящейся на их долю части государственной денежной или материальной ссуды, получен-ной коллективом.

Примечание. Условия и порядок прекращения сельскохозяйственных коллективов, образованных на землях, не распределенных ко времени об-разования коллектива в трудовое пользование между населением (земли советских хозяйств, городских поселений, государственные земли, отве-денные различным учреждениям, организациям и предприятиям), опреде-ляются особыми правилами.

60. Если землепользователь без уважительных причин оставит землю без хозяйственного использования или сдаст ее в аренду с нарушением за-кона, то он земельным обществом может быть временно, на срок не более одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота – на срок не свыше трех лет лишен права пользований этой землей. Возникающие при этом споры рассматриваются по жалобам заинтересованных земле-пользователей земельными комиссиями. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

61. Землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство (в частности, умышленно уклоняющиеся, в ожидании земельных переделов, от внесения в землю имеющегося у них удобрения), могут быть, по ходатайству земельного общества или по почину земельных орга-нов, лишены этих земель на срок не более одного севооборота, а при от-сутствии правильного севооборота – на срок не свыше трех лет, без замены их другими землями, в порядке, установленном для рассмотрения земель-ных споров. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

62. Земельные участки и доли членов общества: выморочные, ото-бранные в случаях, указанных в настоящем Кодексе, и остающиеся после лиц, отказавшихся от земельного надела или лишенных его по суду, по-ступают в распоряжение земельного общества.

89

63. Состоящие в земельном обществе угодия общего (нераспреде-ленного) пользования: выгоны, прогоны, воды, неудобные земли и т.п., на-ходятся в непосредственном распоряжении общества.

64. Земельное общество может от своего лица приобретать имущест-во, заключать договоры, искать и отвечать на суде и ходатайствовать в других учреждениях.

Раздел пятый.

О ДВОРЕ (ТРУДОВОЕ ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВО)

Глава первая. О СОСТАВЕ ДВОРА 65. Двором признается семейно-трудовое объединение лиц, совмест-

но ведущих сельское хозяйство. Двор может состоять и из одного бессе-мейного лица (без различия пола).

66. Членами двора считаются как все наличные его участники (вклю-чая малолетних и престарелых), так и ушедшие временно на трудовые за-работки и не вышедшие из него законным порядком. Состав двора увели-чивается в случаях брака и приймачества (приема во двор новых членов) и уменьшается при выходе из него членов или их смерти.

Примечание. Лица, входящие в состав двора вследствие брака или приймачества, приобретают право на пользование землей и имуществом общего пользования в составе данного двора на общих основаниях и теря-ют право на пользование землей в составе другого двора.

67. Право на землю, находящуюся в трудовом пользовании двора (хозяйства), а также на постройки и сельскохозяйственный инвентарь при-надлежит всем членам двора в полном его составе, независимо от пола и возраста.

68. Представителем двора по его хозяйственным делам признается домохозяин (мужчина или женщина).

69. В случае нерадивого ведения хозяйства двора, ведущего к его ра-зорению, домохозяин может быть постановлением волостного исполни-тельного комитета, по заявлению членов двора и с заключением сельского совета, заменен другим лицом из состава того же двора.

70. Если в составе двора останутся одни несовершеннолетние его чле-ны, то сельский совет назначает к ним опекуна на основании закона об опеке.

71. Имущество двора не может быть присуждено в уплату за долги отдельных членов двора (в том числе и домохозяина), сделанные ими для своих личных надобностей.

72. Каждый двор и изменения в его составе регистрируются сель-ским советом в подворных списках с поименным указанием всех членов двора и его домохозяина. Жалобы на отказ в регистрации могут быть при-несены в четырнадцатидневный срок в волостную земельную комиссию.

90

Глава вторая. О РАЗДЕЛАХ ТРУДОВЫХ ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКИХ ХОЗЯЙСТВ ДВОРОВ

73. Раздел трудового земледельческого хозяйства (двора) заключает-

ся в распределении между членами двора (независимо от пола и возраста) в отдельное пользование земельных угодий и имущества, находящихся в общем пользовании всего двора.

74. Раздел земельных угодий двора допускается лишь в целях и при условии возможности образования отделяющимися членами двора новых земледельческих хозяйств на выделяемых им землях; в иных же случаях может происходить лишь распределение имущества двора.

75. Требовать раздела двора не вправе лица, не достигшие восемна-дцатилетнего возраста, а также лица, не участвовавшие в течение более двух севооборотов, а при отсутствии правильного севооборота – свыше шести лет подряд своим трудом или средствами в ведении общего хозяй-ства двора. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на те случаи, когда неучастие в хозяйстве было вызвано призывом на военную службу, мобилизациями, государственной или общественной службой по выборам, болезнью или пребыванием в учебных заведениях. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 04.10.1926)

76. Раздел земель и имущества производится в натуре, причем по от-ношению к имуществу (но не к земле) допускаются зачеты одних предме-тов за другие, а также выплаты деньгами или продуктами соразмерно при-читающимся долям.

77. Разделу подвергается лишь имущество общего пользования и по требованию отдельных членов двора, из раздела исключается имущество их личного пользования, относительно которого ими будет доказано, что оно приобретено на их личные средства, а также то имущество, которое признается личной принадлежностью отдельных членов двора по местным обычаям.

78. При каждом разделе делящиеся представляют в волостной ис-полнительный комитет для регистрации раздельную запись, в которой должно быть изложено: а) когда и между какими членами двора состоя-лось соглашение о разделе; б) где и какие земельные участки (по их роду, размеру и местоположению) поступают в раздел и как распределяются они между участниками соглашения; в) какое имущество поступает в раздел и как оно распределяется; г) срок и порядок исполнения раздела; д) другие, не противоречащие закону условия, какие участники соглашения признают нужным установить; е) подписи участников соглашения.

79. Волостной исполнительный комитет может отказать в регистра-ции раздельной записи лишь в том случае, если условия раздела противо-

91

речат закону. Жалоба на отказ в регистрации может быть принесена в че-тырнадцатидневный срок в уездную земельную комиссию.

80. В случае недостижения между делящимися соглашения о разделе двора требование о разделе направляется в волостную земельную комис-сию; в этом случае регистрация раздела производится волостным исполни-тельным комитетом лишь после окончательного разрешения дела в зе-мельных комиссиях и по вступлении их решений в законную силу.

81. Если совместно с разделом земель двора требуется и раздел его имущества, то споры по таким разделам полностью подведомственны зе-мельным комиссиям; споры же о разделе одного имущества без земли раз-решаются Народным Судом.

82. При рассмотрении споров о разделах земли трудовых хозяйств волостные земельные комиссии прежде всего выясняют возможность уст-ройства членов хозяйства, желающих выделиться на неиспользуемых зем-лях, имеющихся в распоряжении земельного общества и местных земель-ных органов, и лишь при установлении невозможности такого устройства может производиться раздел земельных угодий хозяйства.

83. Образующийся посредством раздела новый двор имеет право тре-бовать от земельного общества отвода ему из свободного запаса земель участка для возведения жилых и хозяйственных построек, если ему не произведено достаточного выдела из усадебного участка прежнего двора.

84. При разделах земель в обществах с общинным порядком земле-пользования земельные доли делящихся членов двора определяются сораз-мерно разверсточным единицам, во всех остальных случаях - согласно суще-ствующему обычаю, поскольку он не противоречит закону. При этом во всех случаях раздела члены двора мужского и женского пола имеют равные права.

Примечание. Губернским исполнительным комитетам предоставля-ется право издавать, для однообразного руководства земельным комисси-ям, по представлениям губернских земельных управлений и с утверждения Народного Комиссариата Земледелия, соответствующие правила для раз-делов дворов, применительно к местным условиям.

Глава третья.

О МЕРАХ ПРОТИВ ИЗМЕЛЬЧАНИЯ ХОЗЯЙСТВ (ДВОРОВ) 85. В целях предупреждения таких разделов, которые разрушают

сложившиеся хозяйства, раздробляя их на слишком мелкие части или чрез-мерно их ослабляя, губернским исполнительным комитетам по представ-лениям губернских земельных управлений, утвержденным Народным Ко-миссариатом Земледелия, предоставляется право издавать обязательные постановления об ограничении измельчания хозяйств при разделах, при-чем самые нормы недробимости предварительно устанавливаются Народ-ным Комиссариатом Земледелия.

92

86. Установленные нормы недробимости являются обязательными для всех хуторских и отрубных хозяйств, раздел коих на части, меньше ус-тановленных норм, воспрещается, для хозяйств же, состоящих в земельных обществах с общинным и участково-чересполосным порядком землеполь-зования, недробимость может быть устанавливаема как всем обществом, так и отдельными дворами в добровольном порядке, с соблюдением усло-вий, указанных в предыдущих статьях.

87. Добровольное объявление хозяйств недробимыми производится для целого общества по постановлению о том двух третей полноправных членов общества, с обязательным установлением наименьшего срока не-дробимости (не менее одного севооборота, а при его отсутствии – не менее трех лет); для отдельных же дворов – при согласии всех его полноправных членов. Состоявшееся соглашение вступает в силу после его регистрации в установленном порядке волостным исполнительным комитетом. В общест-вах с общинным порядком землепользования соглашение о недробимости хозяйств не препятствует обществу производить переделы земель и при этом изменять размеры земельных наделов недробимых хозяйств (дворов). (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

88. При выходе из хозяйства, объявленного недробимым, выходящий из хозяйства член имеет право потребовать выплаты деньгами или натурой за причитающуюся ему долю имущества (но не земли). В случае отсутст-вия соглашения размер выплат определяется земельными комиссиями, но не может превышать одной трети стоимости общего хозяйственного обза-ведения двора; при этом, по требованию оставшегося двора, денежные и продовольственные выплаты могут быть рассрочены на срок не свыше пя-ти лет, без начисления каких-либо процентов за рассрочку.

89. Разделы хозяйств, не зарегистрированные установленным поряд-ком в волостном исполнительном комитете, не имеют законной силы; в этих случаях дворы, разделившие свои земли и имущество, продолжают считаться едиными как при землеустройстве и пределах земель, так и при взыскании всех сборов, налогов и повинностей, падающих на хозяйство.

Раздел шестой.

О ПОРЯДКЕ ТРУДОВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Глава первая. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

90. Способ землепользования в земельном обществе может быть:

а) общинный (с уравнительными переделами земли между дворами); б) участковый (с неизменным размером права двора на землю в виде че-респолосных, отрубных или хуторских участков) и в) товарищеский (с со-вместным пользованием землею членами общества, составляющими сель-

93

скохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли).

Примечание. Для различных угодий земельным обществом могут быть установлены различные порядки пользования (смешанные формы землепользования), но основным считается тот порядок, который устанав-ливается для главных хозяйственных угодий.

91. При переходе земельного общества от одного порядка земле-пользования к другому, несогласные на такой переход члены общества мо-гут оставаться при прежнем порядке, выделив свои земли к одному месту по правилам о выделах земель.


ОБ ОБЩИННОМ ПОРЯДКЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 92. При общинном порядке землепользования за каждым, состоящим

в обществе, двором признается право на долю земли из надела общества, которая может быть изменяема в целях уравнительного распределения земли между членами общества.

93. Уравнительное распределение земли в обществах с общинным порядком землепользования производится посредством общих земельных переделов или скидки и накидки земельных наделов по отдельным дворам.

Примечание. Скидки и накидки земельных наделов, при несогласии на то хозяйств, которых они касаются, могут производиться не чаще чем один раз в течение севооборотного срока и притом не иначе, как перед на-чалом севооборота.

94. Общие правила уравнительного распределения земли в согласии с законом излагаются обществом в его земельном уставе (приговоре), в ко-тором должно быть определено: а) какие из состоящих в обществе угодий (пахотные, сенокосные и пр.) могут переделяться; б) по каким единицам (на едока, на рабочую силу и проч.) определяются доли из разных угодий и в каком виде (по площади земли, по урожаю и т.п.); в) через какие сроки производятся переделы и г) как используются угодья, оставляемые в об-щем пользовании.

95. Разверсточные единицы по губернии или отдельным ее районам, применительно к местным условиям и системам хозяйства, могут быть уста-новлены губернскими исполнительными комитетами по представлениям гу-бернских земельных управлений и с утверждения Народного Комиссариата Земледелия. Впредь же до издания таковых постановлений разверсточная единица при уравнительном распределении земель устанавливается самим земельным обществом, но издание губернским исполнительным комитетом обязательного постановления о разверсточных единицах не обязывает обще-ство производить досрочный передел или поравнение земли, если они были произведены ранее на основании единиц, установленных самим обществом.

94

Глава третья. ОБ УЧАСТКОВОМ ПОРЯДКЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

96. При участковом порядке землепользования, за каждым состоя-

щим в обществе двором признается право на землю в неизменном размере в виде участков: а) чересполосных, б) отрубных или в) хуторских.

97. При участково-чересполосном землепользовании полосы одно-родных угодий одного и того же землепользователя располагаются в раз-личных местах земельного надела общества, чередуясь с полосами других землепользователей.

98. При отрубном землепользовании весь надел землепользователя или однородные угодия (например, пашня) находятся в одних местах, с ос-тавлением дворового места в общем поселении.

99. При хуторском землепользовании дворовое место землепользо-вателя находится в составе участка, сведенного к одному месту из основ-ных угодий.

100. Участковый порядок землепользования признается существую-щим в тех обществах, где он был установлен для главных угодий актами поземельного устройства, либо приговорами самого общества и впослед-ствии не подвергся законным изменениям.

101. При установлении участкового порядка землепользования вновь, размеры землепользования каждого двора определяются на общих для всех основаниях постановлениями (приговорами) земельного общест-ва; в тех же обществах, где участковый порядок землепользования уже су-ществует, размер участка каждого двора определяется по бесспорному фактическому трудовому пользованию, а в случае споров – земельными комиссиями по надлежащим актам и другим доказательствам (свидетель-скими показаниями и пр.).

102. Местоположение и границы земельных участков отдельных дворов при участково-чересполосном порядке землепользования могут быть изменены при проведении мер государственного или внут-ринадельного землеустройства или в случае изъятия земли для государ-ственных надобностей. Помимо этого земельное общество, по постанов-лению большинства полноправных членов, может изменять местополо-жение и границы земельных участков отдельных дворов, в целях улуч-шения землепользования (перехода на широкие полосы, многопольные севообороты и пр.). Местоположение же и границы хуторских и отруб-ных участков, на которых ведется улучшенное хозяйство, могут быть изменены без согласия на то их землепользователей только в порядке землеустройства и в случаях особой необходимости государственного значения. Условия признания хозяйств улучшенными устанавливаются Народным Комиссариатом Земледелия применительно к местным осо-бенностям.

95

Глава четвертая. О ТОВАРИЩЕСКОМ ПОРЯДКЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

103. При товарищеском порядке землепользования за каждым со-

стоящим в обществе землепользователем признается право на совместное участие в пользовании общих земельных наделов товарищества без отвода отдельным членам товарищества участков в главных угодиях.

104. Земельные общества с товарищеским порядком землепользо-вания образуются в целях наивыгоднейшего использования труда своих членов и ведения сельскохозяйственного производства на основании добровольного соглашения входящих в них землепользователей посред-ством соединения всех или некоторых, ранее состоявших в их пользова-нии, угодий в общее землепользование, либо посредством общего отвода товариществу земли.

105. В земельном обществе с товарищеским порядком землепользова-ния, земельные доли, причитающиеся каждому члену общества, могут быть или установлены (артели или товарищества с общественной обработкой зем-ли), или оставлены без определения (сельскохозяйственные коммуны).

106. В артелях и товариществах с общественной обработкой земли доли членов артелей или товариществ в хозяйственных угодиях могут быть установлены или в постоянном размере, или на началах последующе-го уравнительного перераспределения.

107. Для образования товарищества должны быть составлены: 1) уч-редительный приговор (договор), 2) устав и 3) акт об отводе земли. При образовании товариществ временного характера акт об отводе земли и ус-тав не обязательны.

108. В учредительном приговоре (договоре) обозначаются: а) наиме-нование и задачи товарищества; б) число и наименование землепользова-телей, входящих в товарищество (артели или коммуны); в) количество земли, соединяемой или отводимой для товарищеского землепользования, и г) размер доли каждого землепользователя в хозяйственных угодиях, ес-ли такие устанавливаются.

109. В уставе земельного общества с товарищеским порядком земле-пользования, кроме его названия и местонахождения, должны быть опре-делены: а) условия приема в товарищество новых членов и выхода из него наличных участников; б) порядок приобретения и использования инвента-ря; в) степень общности труда, средств производства и другого имущества членов товарищества; г) порядок общей обработки земли и правила уча-стия членов товарищества в хозяйственных работах; д) общие правила распределения продуктов, получаемых с угодий общей обработки; е) спо-соб образования общих средств (капиталов) и ж) порядок прекращения то-варищества и другие, не противоречащие закону, условия и правила, какие члены товарищества признают необходимым установить.

96

Примечание. На Народный Комиссариат Земледелия возлагается обязанность выработки и издания нормальных учредительных приговоров и уставов товариществ разного рода.

110. Выходящий из товарищества член его имеет право потребовать возмещения за вложенный труд и за оставляемую товариществу долю в общем имуществе (инвентаре, запасах и пр.). Вместе с тем товарищество может потребовать с выходящего члена возмещения убытков, происте-кающих вследствие такового выхода. Все связанные с этим споры разре-шаются земельными комиссиями.

Примечание. В случае выхода члена из товарищества до сбора уро-жая он имеет право на соответственно уменьшенную долю из урожая.

111. В случае дозволенного законом перехода товарищества к об-щинному или участковому порядку землепользования либо прекращения товарищества земельная доля каждого члена товарищества в товарищеских угодиях определяется согласно уставу товарищества, а при отсутствии ука-заний на этот предмет в уставе – на основании постановления общего соб-рания членов товарищества.

Примечание. При ликвидации сельскохозяйственных коллективов, хозяйство которых велось на земле, состоящей в непосредственном распоряжении государства, земля поступает в распоряжение земельных органов.

Глава пятая.

ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОБРАБОТКЕ 112. В каждом земельном обществе, независимо от существующего в

нем порядка землепользования, по постановлению большинства полно-правных его членов (в порядке ст. ст. 53-54), может быть введена, на всей площади его земель или на их части, общественная обработка земли, путем совместного приложения труда и общего использования средств и орудий производства при запашке, засеве земель, уборке урожая и т.п.

113. Условия и порядок перехода к общественной обработке земли и ее производства определяются уставами (приговорами) ее участников, за-регистрированными в волостном исполнительном комитете.

114. Согласному на совместную обработку земли меньшинству чле-нов общества, при несогласии большинства на переход к общественной обработке, по его требованию, общество обязано выделить соответствую-щий участок к одному месту по общим правилам о выделах земель и с со-блюдением взаимных удобств землепользования.

115. Земли, состоящие в общественной обработке, сохраняются за соответствующими землепользователями при переделах, а также не под-лежат уменьшению, хотя бы они и превышали количество земли, прихо-дящейся на их долю по разверсточным единицам.

97

Раздел седьмой. О ПЕРЕДЕЛАХ ЗЕМЛИ В ОБЩЕСТВАХ

С ОБЩИННЫМ ПОРЯДКОМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 116. Каждый передел земли производится по особому приговору зе-

мельного общества, постановляемому простым большинством голосов его членов, с указанием в приговоре: а) переделяемых угодий; б) рода развер-сточных единиц (едоки, рабочие силы и пр.); в) количества единиц, причи-тающихся на каждый двор; г) сроков, на которые производится передел, и д) порядка пользования запасными земельными участками, если таковые остаются при переделе.

Примечание 1. В тех земельных обществах с общинным порядком землепользования, в которых за время с 7 ноября 1917 года не было произ-ведено общего передела или уравнительного распределения земли на оди-наковых для всех членов общества основаниях и в которых сохранилась значительная неравномерность в землепользовании дворов по сравнению с имеющимися в их составе разверсточными единицами (едоками, рабочими силами или смешанными), общий уравнительный передел или скидка и на-кидка наделов в целях уравнения землепользования производится по требо-ванию хотя бы меньшинства членов общества по разрешениям Народного Комиссариата Земледелия, даваемым на основании удостоверений и свиде-тельств земельных органов не ниже губернских (или соответствующих им). После производства общего уравнительного передела или скидки и накидки наделов на указанных выше основаниях дальнейшие переделы земли в та-ких обществах могут производиться лишь на общих основаниях. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 08.02.1926)

Примечание 2. В многодворных обществах, имеющих в своем соста-ве свыше 250 дворов, законность вынесения приговоров о переделах земли определяется правилами, изложенными в примечании к ст. 53 и в ст. 54 Земельного Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 18.11.1926)

117. Распределение земли по переделу производится, соответственно разверсточным единицам, между всеми состоящими в обществе дворами на одинаковых основаниях.

118. Участки земли, находящиеся под хозяйственными и иными строениями и огородами, а также участки, занятые садами, виноградника-ми и другими особенно ценными насаждениями, переделам в натуре не подлежат, но площадь их может быть принята в расчет при определении отводимого отдельным дворам количества прочих угодий.

119. Участки, на которых их пользователями произведено коренное улучшение и в частности искусственное орошение или осушение, при пе-ределах сохраняются за прежними их пользователями; в случае же невоз-можности или нецелесообразности такого сохранения они могут быть пе-

98

реданы другим лицам, которые обязаны возместить прежним пользовате-лям стоимость не использованных ими особых затрат.

Примечание. Участки пахотных земель отдельных хозяйств, подвер-гавшиеся правильной обработке и удобрению, предоставляются при пере-делах по возможности тем же хозяйствам предпочтительно перед другими. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 08.02.1926)

120. Приговоры общества о переделах приводятся в исполнение по регистрации их волостными исполнительными комитетами. В регистрации приговора о переделе может быть отказано в случае несоблюдения уста-новленных для переделов правил или нарушения прав отдельных членов общества, с указанием допущенных в приговоре неправильностей, которые общество должно устранить или же отказаться от передела.

121. Пахотные угодия могут быть переделяемы не ранее истечения того времени, какое потребно для трехкратного проведения принятого в обществе севооборота, а при отсутствии правильного севооборота – не ра-нее истечения девяти лет со времени последнего передела. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 29.03.1923)

122. Досрочный передел угодий может быть допущен в случае пере-хода общества к улучшенным формам землепользования и хозяйства (от мелкополосицы к широким полосам, от трехполья к многопольному сево-обороту и т.п.), а также для распределения земли в случаях принудитель-ного изъятия части угодий, выделов земли из общества либо проведения землеустройства.

123. В промежутках между переделами скидка и накидка наделов производится в каждом отдельном случае (применительно к примеча-нию ст. 93) по приговорам общества, с указанием дворов и лиц, с кото-рых снимаются или которым даются наделы, оснований размера скидки и накидки.

124. Приговоры общества о скидке и накидке наделов приводятся в исполнение, если на них недовольными членами общества не принесено жалоб в четырнадцатидневный срок в земельные комиссии; в случае при-несения жалоб приговор приводится в исполнение только по его рассмот-рении в порядке разрешения земельных споров.

Раздел восьмой.

ОБ УСАДЕБНЫХ И ЛУГОВЫХ ЗЕМЛЯХ 125. Каждый двор имеет право на наделение из усадебной оседлости

селения усадебным участком. 126. Правила о переделах земель и разверсточных единицах на уса-

дебные участки трудовых землепользователей не распространяются, и эти участки, без согласия их пользователей, уравнительным переделам, отрез-кам и передвижкам не подлежат.

99

Отрезки и передвижки усадеб без согласия их пользователей допус-каются только в порядке землеустройства с соблюдением правил о распла-нировании сельских мест поселения. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 27.12.1926)

127. Размеры усадебных участков в селениях определяются общест-вом по постановлению большинства его полноправных членов и должны быть одинаковы для всех дворов. При этом излишки и недостатки земли в усадебных участках дворов по сравнению с установленной нормой уравни-ваются в других угодиях с принятием во внимание также качества земли.

Примечание 1. Если излишки усадебных земель сверх установленной в данном селении, на основании ст. 127, нормы используются двором не в качестве приусадебных угодий (под постройки, для разведения сада, для гуменника, коноплянника, хмельника, пасеки и т.п.), а как полевые земли (для посева хлебных злаков, полевого огородничества, как сенокос, под выгон скота и пр.), то такие излишки могут быть изъяты земельным обще-ством у их пользователей и переданы нуждающимся наличным или вновь образующимся дворам, с учетом произведенного до того за счет этих из-лишков уравнения в других угодиях. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 08.11.1926)

Примечание 2. Изъятие излишних, ненадлежаще используемых уса-дебных земель может производиться лишь в том случае, если возможно на них организовать самостоятельные усадебные хозяйства или непосред-ственно присоединить к соседним маломерным участкам для увеличения их площади. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 08.11.1926)

Примечание 3. Указанное в предыдущих примечаниях изъятие произ-водится с тем, чтобы при этом не создавалось усадебной чересполосности, и с возмещением двору стоимости не использованных им трудовых и матери-альных затрат, вложенных в изымаемую из его пользования землю. Все воз-никающие по этому поводу споры разрешаются по жалобам заинтересован-ных сторон в общем порядке рассмотрения спорных земельных дел. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 08.11.1926)

128. Обществу предоставляется право расширять усадебную осед-лость селения за счет других угодий для производства прирезок земли к маломерным усадьбам и отвода новых усадебных участков.

129. Хозяйства (дворы), выходящие в порядке землеустройства на хуторские участки или выселки, могут сохранить за собою право поль-зования своими прежними усадебными участками в селении на срок не более трех лет, после чего эти участки переходят к тем землепользовате-лям (обществу или отдельным дворам), в состав земель которых они включены.

130. Распределение луговых угодий, находящихся в пользовании зе-мельных обществ, производится на тех же основаниях и по таким же раз-

100

версточным единицам, как и распределение пахотных земель, причем ус-тановление разных разверсточных единиц в одном и том же обществе для переделов пашни и лугов (например, передел пашни по едокам, а лугов по числу голов скота) не допускается.

Примечание. В исключительных случаях, по особым местным усло-виям, губернские исполнительные комитеты, по представлению губерн-ских земельных управлений, имеют право устанавливать особые сроки и условия для переделов луговых угодий.

131. Участки луговых угодий, на которых их пользователями, зе-мельными обществами и отдельными дворами произведены коренные улучшения (осушение и другие мелиорации), сохраняются за названными пользователями, а в случае частичных изъятий при уравнительных переде-лах либо землеустройстве пользователи получают возмещение за не ис-пользованные ими затраты с тех, в чье пользование поступает участок.

132. Изменение границ луговых угодий, находящихся в пользовании земельных обществ, а также отдельных дворов, ведущих обособленное от общества луговое хозяйство на отрубных или хуторских участках, может производиться не иначе, как в порядке землеустройства.

133. Губернским исполнительным комитетам предоставляется право издавать, по представлениям губернских земельных управлений, обяза-тельные постановления и подробные правила о мерах поощрения и понуж-дения к массовому улучшению луговых угодий.

Раздел девятый.

О ВЫДЕЛАХ ЗЕМЛИ 134. При общинном и участково-чересполосном порядке землеполь-

зования каждый двор имеет право отдельно или совместно с другими дво-рами, во всякое время, с согласия общества, отказаться от существующего порядка землепользования и выйти с землею к одному месту.

135. При полных переделах и разверстаниях земель в обществе лю-бое число хозяйств, а также и отдельные дворы имеют право выходить из общества без его на то согласия и требовать выдела земли к одним местам в таком размере, какой им причитается по производящемуся переделу, с принятием при этом во внимание также качества земли по сравнительной оценке, причем на выделенных землях могут быть устанавливаемы также любые способы землепользования.

136. В тех случаях, когда не происходит полных переделов или раз-верстаний земли в обществе, выход из общества с землею без его на то со-гласия допускается, если этого требует не менее одной пятой состоящих в обществе хозяйств (дворов) и не менее пятидесяти хозяйств в обществе, имеющем свыше двухсот пятидесяти хозяйств. Но на пустопорожние и ес-тественно обособленные участки допускаются без согласия общества вы-

101

делы любого числа хозяйств (дворов) и во всякое время, если такими вы-делами не вызывается общий передел земли в обществе.

137. При каждом выделе обществом предварительно устанавливает-ся разверсточная единица (по едокам, рабочим силам или смешанная) и количество земли для выделяющихся из общества рассчитывается по чис-лу приходящихся на их долю разверсточных единиц. При этом разверсточ-ная единица должна быть одна и та же по всем переделяемым угодиям (па-хотным, луговым и пр.) и одинакова как для выходящих из общества, так и для остающихся в нем.

138. Все выделы земель должны производиться с соблюдением наи-больших обоюдных удобств землепользования для остающихся в обществе и выходящих из него с землею, т.е. с устранением взаимной чересполоси-цы, вклинивания земель, дальноземелья, неправильности границ, недос-татков обеспечения водою и дорогами и с соблюдением всех прочих тре-бований землеустройства.

139. После перехода земельного общества от одного способа земле-пользования к другому с производством выделов в порядке предыдущих статей дальнейшие выделы, требующие досрочных общих переделов зем-ли, допускаются лишь с согласия общества.

140. При всяких выделах земель из общества или производстве об-щих переделов соблюдается нижеследующий порядок:

а) все вопросы обсуждаются предварительно на общем собрании (сходе) членов данного земельного общества;

б) при отсутствии споров и жалоб постановление общества прово-дится в жизнь после регистрации его в уездном земельном управлении, ко-торое обязано такие дела рассматривать не позднее двухнедельного срока со дня их поступления;

в) в случаях возникновения земельных споров недовольная сторона имеет право обжаловать постановление общества в порядке, установлен-ном для рассмотрения земельных споров, и только после окончательного рассмотрения и разрешения дела производится соответствующая регист-рация уездным земельным управлением.

Раздел десятый.

ОБ УКРЕПЛЕНИИ И УСТРОЙСТВЕ ЗЕМЕЛЬ ТРУДОВОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

141. Со дня издания основного Закона о трудовом землепользовании

от 22 мая 1922 года (Собр. Узак., 1922, № 36, ст. 426) за волостями, селе-ниями и другими сельскохозяйственными объединениями признается за-крепленным в постоянное трудовое пользование все то количество земли, которое ныне находится в их фактическом трудовом пользовании и было законно предоставлено им постановлениями земельных органов или съез-

102

дов советов (волостных, уездных и губернских) из земель, предназначен-ных к распределению в трудовое пользование.

142. С того же времени дальнейшее поравнение земель между волос-тями и селениями в обязательном порядке прекращается и землеустройст-во впредь производится для создания населению наибольших удобств в землепользовании путем устранения чересполосицы, дальноземелья и пр.

143. В районах, где не имеется запутанности поземельных отноше-ний между селениями и другими сельскохозяйственными объединениями, земельные органы производят в порядке государственной записи земле-пользования (земельной регистрации), по особым на то правилам, лишь оформление существующего пользования землей, с установлением разме-ров и границ и выдачей населению соответствующих документов.

Часть II. О ГОРОДСКИХ ЗЕМЛЯХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВАХ

Раздел первый. О ГОРОДСКИХ ЗЕМЛЯХ

144. С изданием настоящего Кодекса все земли внутри действующей

городской черты признаются городскими землями. Кроме того, в пользо-вание городов закрепляются указанные ниже, находящиеся в волостях земли. Расширение территории города посредством установления новой городской черты за счет волостных земель производится на основаниях, указанных в статье 146.

145. Городской чертой, действующей в момент введения сего Кодек-са, считается наружная граница земель как застроенных, так и незастроен-ных, состоящих в заведывании городского совета к первому августа 1922 года, а также примыкающих к городской границе бывших городских зе-мель, если они не находятся в фактическом пользовании крестьянского на-селения или рабочих организаций.

Примечание 1. Определение действующей городской черты на мест-ности или на плане, на всем ее протяжении или отдельной ее части, испол-няется, в случае надобности, в общем порядке землеустроительного произ-водства как по заявлениям городского совета, так и окрестного населения.

Примечание 2. Работы по определению указанной в настоящей ста-тье городской черты должны производиться в первоочередном порядке.

146. В случае если окажется необходимость в интересах расширения города изменить существующую городскую черту и установить новую, то вопрос об этом возбуждается городским советом либо Народным Комис-сариатом Внутренних Дел. Дело об установлении новой городской черты производится в общем порядке землеустроительных правил. В случае не-достижения соглашения дело переходит на окончательное разрешение

103

Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Утвержденный проект новой городской черты приводится в исполнение земельными органами.

147. Земельные распорядки внутри городской черты определяются особыми узаконениями. Действия земельных органов на эти земли не рас-пространяются.

Примечание. Указанные в настоящей статье узаконения и правила по представлению Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Земледелия издаются Президиумом Всероссийского Цен-трального Исполнительного Комитета.

148. Все земли за пределами действующей городской черты, в чьем бы пользовании они ни находились, входят в территорию волостей, состо-ят в общем ведении земельных органов и подчиняются соответствующим постановлениям Земельного Кодекса, причем земли, фактически обслужи-вающие городские коммунальные предприятия (водопроводы, поля оро-шения, советские хозяйства и т.п.), закрепляются за этими предприятиями.

149. Земли за пределами городской черты, состоящие в пользовании учреждений и предприятий, не входящих в состав коммунального управ-ления и им законно предоставленные, закрепляются за этими учреждения-ми и предприятиями; земли же, состоящие в сельскохозяйственном поль-зовании городских жителей и им законно предоставленные, остаются в их пользовании на основании общих узаконений о трудовом землепользова-нии, причем в отношении землепользования указанные жители объединя-ются в земельные общества.

150. В целях предупреждения неправильной застройки земель, мо-гущих со временем войти в черту города, городским советам предоставля-ется право, независимо от установления новой городской черты, состав-лять планы и правила застройки земель, находящихся за городской чертой.

Со дня утверждения их в установленном порядке и предъявления населению воспрещается возведение новых построек, нарушающих эти планы и правила, за исключением временных и легких, а также расши-рения существующих построек. Возведенные или расширенные строе-ния подлежат сносу за счет лиц, произведших эти строительные работы, в случае необходимости обращения этих земель городу по вышеуказан-ным планам.

151. В случае если земли, прилегающие к городской черте, станут за-страиваться либо будут заняты коммунальными учреждениями и предпри-ятиями, то городская черта перемещается в общем порядке землеустрои-тельного производства для включения в нее этих земель. К землеустрои-тельному производству в указанных в настоящем Законе случаях привле-каются в качестве сторон: представители городского совета и волостного исполнительного комитета, заинтересованные учреждения, организации, предприятия, земельные общества и отдельные землепользователи.

104

152. Постановления настоящего раздела распространяются также и на все поселения, признаваемые в установленном порядке поселениями го-родского типа.

153. Народному Комиссариату Земледелия и Народному Комисса-риату Внутренних Дел предоставляется право по взаимному соглашению издавать по применению настоящего Закона правила и инструкции.

Раздел второй.

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВАХ


154. В состав государственных земельных имуществ входят все те

земли, которые остаются в едином государственном земельном фонде по-сле предоставления из него земель в непосредственное пользование трудо-вых землепользователей и их объединений, а также городов и поселений городского типа.

155. В состав государственных земельных имуществ не входят зем-ли, находящиеся под лесами, горными разработками, железными дорога-ми, крепостями и подобными им военными сооружениями и пр. Все эти земли находятся в управлении соответствующих ведомств на основании особых о том правил. По миновании надобности в означенных землях для специальных целей они поступают в состав государственных земельных имуществ.

Примечание. Отвод земель специального назначения и перечисление их в состав государственных земельных имуществ совершается по общим правилам землеустроительного производства.

156. Государственные земельные имущества разделяются на: а) со-ветские хозяйства (совхозы); б) доходные статьи, допускающие использо-вание находящихся в их составе земельных участков и хозяйственного об-заведения и в) участки общегосударственного земельного запаса, не полу-чившие в установленном порядке прямого назначения, т.е. не предостав-ленные в чье-либо постоянное либо срочное пользование.

157. Государственные земельные имущества состоят в общем заве-дывании и распоряжении Народного Комиссариата Земледелия и его орга-нов и используются ими либо в порядке непосредственного ведения хозяй-ства, либо путем предоставления их в пользование, на особых основаниях, государственным и общественным организациям, учреждениям и предпри-ятиям, а также отдельным лицам.

Примечание 1. Порядок, условия и сроки предоставления государст-венных земельных имуществ в пользование государственных учреждений, предприятий, организаций и отдельных лиц определяются особыми прави-

105

лами, утверждаемыми Советом Народных Комиссаров по представлению Народного Комиссариата Земледелия.

Примечание 2. Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвоз-мездное пользование на основании особых договоров под условием вы-полнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых ин-струкцией Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 11.10.1926)

158. По мере предоставления государственных земельных иму-ществ в постоянное пользование трудовых земледельцев и их объедине-ний (в порядке наделения безземельных и малоземельных граждан, пе-реселения или расселения) они исключаются из состава государствен-ных земельных имуществ и перечисляются в состав земель трудового пользования. Все споры, возникающие при использовании государст-венных земельных имуществ по договорам, разрешаются в установлен-ном для того порядке.

159. Государственные земельные имущества, предоставленные в чье-либо пользование для определенных надобностей или на известный срок, возвращаются в соответствующий земельный разряд (применительно к ст. 155) по миновании надобности, для которой они были предоставлены, или по истечении срока предоставления.


О СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ 160. Советские хозяйства (совхозы) представляют собою оборудо-

ванные сельскохозяйственные предприятия, имеющие своим назначением служить научно-технической основой для развития сельского хозяйства и его обобществления. Для осуществления этих целей они в ближайшее вре-мя ведут работы по поднятию и улучшению сельскохозяйственного произ-водства в них, постановке опытно-показательных мероприятий и произ-водстве агрикультурных ценностей (улучшенные породы скота, сортовые семена и т.п.), а также по воздействию на сельскохозяйственное производ-ство окружающего населения или обслуживанию специальных задач (учебных и культурно-просветительных заведений, курортов и пр.).

161. С изданием настоящего Кодекса все советские хозяйства, за ис-ключением указанных в ст. 148, находятся в ведении Народного Комисса-риата Земледелия и его местных органов.

Примечание. Взаимоотношения между земельными органами и дру-гими учреждениями и организациями, имеющими в своем пользовании со-ветские хозяйства (в том числе и учреждения земельных органов), опреде-ляются особыми правилами, издаваемыми Советом Народных Комиссаров по представлениям Народного Комиссариата Земледелия.

106

162. Земельные органы обязаны наблюдать за тем, чтобы советские хозяйства как находящиеся в их пользовании, так и переданные в пользо-вание по договорам в своей производственной и агрикультурной работе входили в тесное общение с местным земледельческим населением. В этих целях с ними должна быть связана организация агрикультурных мероприя-тий (племенных, семенных рассадников, случных и прокатных пунктов, ремонтных сельскохозяйственных мастерских и т.п.).

163. Все без исключения советские хозяйства существуют на осно-вании специального договора с земельными органами, в котором обяза-тельно должны быть предусмотрены, в зависимости от местных условий, те агрикультурные мероприятия, какие они обязаны провести в течение обусловленного срока. Помимо этого в договоре должно быть предусмот-рено, что хищническая эксплуатация земельных угодий или инвентаря и построек влечет за собой расторжение договора.

Примечание 1. Все учреждения и организации, состоящие пользова-телями советского хозяйства до издания настоящего Кодекса и не офор-мившие своего пользования договорами, обязаны не позднее трехмесячно-го срока войти в земельные органы об оформлении этого пользования до-говорами, в противном случае они теряют право на пользование ими.

Примечание 2. Из действия настоящей статьи исключаются совет-ские хозяйства, указанные в ст. 148.

164. Организация новых советских хозяйств на землях государствен-ного земельного фонда производится только распоряжениями Народного Комиссариата Земледелия или им непосредственно, или по представлению его местных органов, или с его разрешения и под его наблюдением други-ми государственными и общественными учреждениями и предприятиями.

Часть III. О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И ПЕРЕСЕЛЕНИИ

Раздел первый.

О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ


165. Землеустройство имеет задачей упорядочение существующих

землепользований и образование новых, соответственно правам на землю и требованиям хозяйственно-технической целесообразности.

166. В порядке настоящих постановлений производятся следующие землеустроительные действия: а) отвод земель, предоставляемых в пользо-вание государственным организациям, учреждениям и предприятиям, го-родам и поселениям городского типа, объединениям трудовых земледель-цев, а также, на особых условиях (аренды, концессии и пр.), иным учреж-

107

дениям, обществам и лицам; б) образование земельных фондов специаль-ного назначения (переселенческого, концессионного, лугового и др.) и пе-речисление угодий из одного фонда в другой; в) изъятие земель для госу-дарственных и общественных надобностей; г) установление городской черты; д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ, вы-дел земель отдельным хозяйствам (дворам) и их группам; разверстание всех или некоторых угодий земельного общества на хуторские либо от-рубные участки; раздел земель обособленных трудовых земледельческих хозяйств (дворов); е) устранение или уменьшение чересполосности от-дельных землепользований, вклинивания и вкрапливания их, дальноземе-лья, неправильности очертаний границ и других недостатков землепользо-вания; ж) проложение, перемещение или упразднение дорог, предоставле-ние водопоев и перемещение землепользований в связи с производством коренных улучшений земельных угодий (мелиорации); з) распланирование сельских мест поселения; и) установление и изменение границ волостей.

167. Землеустроительные действия выполняются под общим наблю-дением, руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия местными землеустроительными учреждениями через уполномочиваемых на то землемеров-землеустроителей.

168. Землеустроительные действия производятся по почину земле-устроительных учреждений в случаях: а) образования и изменения состава земельных фондов специального назначения и б) признания землеустрои-тельными учреждениями необходимости немедленно устранить в том или ином районе недостатки землепользования, особо вредные по их влиянию на хозяйство или обостряющие поземельные отношения; во всех же про-чих случаях названные действия производятся лишь по ходатайствам о том заинтересованных сторон.

169. Участникам землеустройства отводится то количество земли, на которое они имеют право по настоящему Кодексу. При этом вместо быв-ших в их пользовании земель им могут отводиться другие земли из угодий того же рода, с принятием во внимание качества земель по их сравнитель-ной расценке. Замена же угодий, бывших в пользовании, угодьями другого рода (например, лесной вырубки или неудобной земли вместо пашни) до-пускается без согласия на то землепользователей лишь в тех случаях, если иначе невозможно провести правильное землеустройство.

Примечание. Возникающие при применении настоящей статьи спо-ры рассматриваются земельными комиссиями в общем порядке землеуст-ройства.

170. Количество земель, отводимых участникам землеустройства, определяется по следующим основаниям: а) при отводе земель государст-венным организациям, учреждениям и предприятиям, а также для городов и поселений городского типа, – в соответствии со ст. ст. 145 и 146 настоя-щего Кодекса; б) при устройстве земель существующих земельных об-

108

ществ и обособленных хозяйств (дворов) – по количеству земель, законо-мерно им предоставленных в трудовое пользование; в) при разверстаниях, разделах и выделах земель в земельных обществах – по числу разверсточ-ных единиц, приходящихся на долю участников землеустройства; г) при распределении и отводе земель свободного земельного фонда для надоб-ностей переселения и расселения – по особо устанавливаемым для этого нормам или по фактической возможности трудового освоения земель теми, кому они предоставляются; д) при предоставлении земель учреждениям, обществам и лицам на особых основаниях (аренды, концессии и пр.) – по условиям соответствующих договоров или по указаниям относящихся к этим случаям специальных распоряжений.

171. Если земля, которую требуется устроить, связана с другими зем-лями (чересполосица, дальноземелье и пр.), то все эти земли включаются в одну общую дачу разверстания, и землеустройство по ним производится одновременно и совместно. При этом количество земли, отводимой участ-никам землеустройства, также определяется по основаниям, указанным в предыдущей статье.

172. Землеустроительные действия производятся при участии за-интересованных сторон или их представителей (уполномоченных зе-мельных обществ, поверенных отдельных землепользователей, ведущих обособленное от общества хозяйство, представителей организаций, уч-реждений и предприятий и т.п.), которые должны быть уполномочены на совершение за своих доверителей всех действий, требующихся при землеустройстве.

Примечание. Государственные учреждения, в ведении которых на-ходятся устраиваемые земли, в каждом отдельном случае выдают полно-мочия на участие в землеустройстве или управляющим этими землями (напр., советскими хозяйствами), или особо назначаемым лицам.

173. При установлении и изменении границ волостей в качестве сто-рон привлекаются, кроме пограничных землепользователей, представители заинтересованных волостных исполнительных комитетов, а если устанав-ливаемая или изменяемая граница волости является и границей уезда либо губернии, то и представители подлежащих уездных и губернских исполни-тельных комитетов.

174. Участники землеустройства лично или в лице их представите-лей извещаются о явке для участия в землеустроительных действиях на-столько заблаговременно, чтобы они по местным условиям имели возмож-ность прибыть в назначенное время в указанное место. В уважительных случаях просрочки опоздавшим предоставляется право просить о новом производстве землеустроительных действий, выполненных в их отсутст-вие, причем такое производство может быть допущено лишь в том случае, если будет доказано, что неявка к сроку произошла по причинам, не зави-сящим от опоздавшего (тяжелая болезнь, стихийное бедствие и т.п.).

109

175. Землеустроители имеют право по своему усмотрению привле-кать сторонних, пользующихся доверием, понятых людей для достоверно-го свидетельства о всем происходящем при землеустройстве.


ОБ ОПЛАТЕ РАСХОДОВ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ 176. За исполнение землеустроительных действий взыскивается зем-

леустроительными учреждениями особая плата со сторон, в интересах ко-торых эти действия производятся. В случаях производства в обязательном порядке действий по образованию земельных фондов специального назна-чения (переселенческого, концессионного и пр.), расходы по землеустрой-ству относятся на местные или общегосударственные средства, в зависи-мости от назначения образуемого фонда.

Примечание. Размер и порядок взыскания, хранения и расходования сумм, поступающих в уплату за исполнение землеустроительных дейст-вий, устанавливаются особыми правилами.

177. Участники землеустройства обязаны, сверх платы за исполнение землеустроительных действий, предоставлять землеустроителям: а) удоб-ные для жилья и занятий помещения; б) материалы для работ и устройства межевых знаков; в) подводы для перевозок инструментов и материалов для работ по землеустройству и г) необходимую рабочую силу.

178. Указанные в предыдущей статье повинности распределяются между участниками землеустройства соразмерно площадям устраиваемых для них земель и сообразно роду производимых действий. Если участники землеустройства, для которых оно производится в обязательном порядке (ст. 168, п. «б»), отказываются добровольно нести расходы по землеуст-ройству, то необходимые расходы взыскиваются со сторон в администра-тивном порядке по указанной выше соразмерности.

Глава третья.

О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА ДЕЛ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ 179. Дела по землеустройству производятся в следующей постепен-

ности: 1) возбуждение землеустроительного дела; 2) подготовка землеуст-роительного дела, составление землеустроительного проекта и предъявле-ние его участникам землеустройства; 3) утверждение проекта землеуст-ройства и приведение его в исполнение с установлением на месте погра-ничных межевых знаков; 4) составление и выдача сторонам землеустрои-тельных документов.

180. Производство землеустроительных действий, исполняемых по почину заинтересованных сторон, возбуждается по их письменным о том ходатайствам перед землеустроительными учреждениями; землеустрои-

110

тельные же действия, производящиеся по почину самих землеустроитель-ных учреждений, открываются по их особым о том постановлениям.

Примечание. Трудовые землепользователи могут заявлять ходатай-ства о землеустройстве и в устной форме. В этих случаях ходатайства из-лагаются перед уполномоченными на то должностными лицами землеуст-роительного учреждения и записываются ими.

181. Заявления о производстве землеустроительных действий по зем-лям трудового пользования, а также землям организаций, учреждений и предприятий, имеющих уездное значение, подаются в уездные землеуст-роительные учреждения. Ходатайства же об устройстве землепользований губернского или общегосударственного значения возбуждаются перед гу-бернскими или центральными землеустроительными учреждениями по принадлежности.

182. Землеустроительные учреждения отказывают в производстве землеустройства, если стороны ходатайствуют об исполнении землеуст-роительных действий, противоречащих требованиям закона или ими при-знаваемых, по хозяйственно-производственным соображениям, нецелесо-образными. Жалоба на отказ может быть в двухнедельный срок принесена в следующую инстанцию.

183. Сторона, возбудившая ходатайство о производстве землеуст-роительных действий, имеет право просить о прекращении дела во вся-ком его положении, с оплатою при этом расходов по действиям, произ-веденным до прекращения дела. Однако дело должно продолжаться ис-полнением, если ходатайство о его прекращении будет заявлено сторо-ною уже после утверждения проекта землеустройства или если на тако-вом продолжении дела будет настаивать кто-либо из прочих участников землеустройства. При этом отказавшаяся сторона также обязана участ-вовать в расходах по землеустройству на общих основаниях, если по ее землям будет произведено землеустройство, совместно с устройством земель прочих сторон.

184. Подготовка землеустроительного дела состоит в установлении состава земель, подлежащих устройству (дачи разверстания), в хозяйст-венно-техническом обследовании землеустраиваемой местности, опреде-лении земельных прав, выяснении землеустроительных пожеланий участ-ников землеустройства и в составлении предварительного проекта наибо-лее правильного и целесообразного устройства означенной местности.

В итоге подготовки дела землемер-землеустроитель изготовляет доклад (с необходимыми пояснительными чертежами), предъявляет его участникам землеустройства и затем со всеми их заявлениями и жалобами, если таковые окажутся, представляет доклад в соответствующее землеуст-роительное учреждение.

Примечание. Для участия в подготовке дела привлекаются, в случае надобности, агрономы, гидротехники и другие специалисты.

111

185. По рассмотрении представленного землемером- землеустроите-лем доклада о подготовке дела и по разрешении споров и жалоб землеуст-роительное учреждение постановляет о назначении дела к дальнейшему исполнению либо о возвращении его для дополнительной подготовки, с указанием в этих случаях необходимых дополнений, или же, в случае вы-яснившегося несоответствия дела задачам землеустройства, направляет дело к прекращению.

Примечание. Землеустроительным учреждениям предоставляется право поручать землемерам-землеустроителям составление и исполнение проектов землеустройства непосредственно вслед за подготовкой дел, без предварительной проверки названными учреждениями.

186. Составление проекта землеустройства заключается в подробном и точном указании мест отвода земель участникам землеустройства, с со-блюдением их прав и законных интересов, а также требований хозяйствен-но-технических правил землеустройства, с изображением отвода земель на проектном плане землеустройства. Проектируемые границы земель обо-значаются на месте временными знаками, а при отсутствии споров и жалоб укрепляются постоянными межевыми знаками.

187. Составленный проект землеустройства предъявляется сторонам на плане и в натуре с составлением особого протокола. При этом земле-мер-землеустроитель обязан всемерно стремиться к согласованию пожела-ний сторон не в ущерб, однако, требованиям землеустройства, внося в про-ект, в случаях необходимости, целесообразные изменения и исправления.

188. Споры, заявления и жалобы сторон, остающиеся неустраненны-ми, вносятся в протокол предъявления проекта землеустройства, и все производство по делу представляется землемером-землеустроителем, с его заключением и с проектами разрешения споров, в землеустроительное уч-реждение не позднее недельного срока по предъявлении проекта.

Примечание. Споры и жалобы сторон, вызванных в установленном порядке к предъявлению проекта, могут быть заявляемы землеустроителям и землеустроительным учреждениям лишь в течение двух недель со дня предъявления проекта.

По истечении означенного срока споры и жалобы по предъявленно-му проекту не принимаются к рассмотрению, за исключением случаев вновь открывшихся обстоятельств по составлению проектов, когда жалобы могут приноситься независимо от устанавливаемого настоящим примеча-нием срока. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 20.02.1924)

189. Землеустроительное учреждение рассматривает производство по делу и заявленные сторонами, в связи с предъявлением проекта, споры и жа-лобы, постановляя либо об утверждении составленного проекта землеустрой-ства в неизменном или исправленном виде к исполнению, либо о пересостав-лении проекта, с указанием в этом случае требующихся в нем изменений.

112

190. Исполнение проекта землеустройства состоит в укреплении про-ектированных на местности границ землепользований постоянными меже-выми знаками, если таковое укрепление не было произведено при предъ-явлении проекта.

191. Правильно исполненный проект землеустройства окончательно утверждается землеустроительным учреждением. При этом в постановле-нии об окончательном утверждении исполненного проекта землеустройства должно быть обозначено, с соответствующими ссылками на проектный план: а) когда, в какой местности, по какому распоряжению и какие именно произведены землеустроительные действия; б) какие земли (по их роду, ко-личеству, местоположению и границам), кому и для какой надобности отво-дятся; в) когда, в каком порядке и с соблюдением каких условий сторонам надлежит приступить к пользованию землями в новых границах, установ-ленных при землеустройстве; г) какие особые условия, повинности и пол-номочия устанавливаются для землепользователей в связи с пользованием землями, предоставленными им по утвержденному проекту землеустройст-ва; д) как распределяются расходы по оплате землеустройства между его участниками; е) кому, от кого и какие именно причитаются вознаграждения за затраты и улучшения, внесенные в отводимую при землеустройстве зем-лю и оставшиеся неиспользованными прежними землепользователями.

192. По окончательном утверждении проекта землеустройства зем-леустроительными учреждениями составляются и после государственной записи образованных землепользований (земельной регистрации) выдают-ся участникам землеустройства надлежаще удостоверенные документы. В названных документах должны быть означены границы, местоположение, пространство и состав землепользований, а также показаны их названия, наименования землепользователей, время исполнения землеустройства и его основание, условия землепользования и прочие существенные сведе-ния, содержащиеся в постановлении об утверждении проекта землеустрой-ства. Подлинные землеустроительные планы, акты и делопроизводства хранятся при землеустроительных учреждениях.

193. Всякого рода планы и другие акты землеустройства, составлен-ные помимо землеустроительных учреждений или надлежаще ими неудо-стоверенные, признаются недействительными и не могут служить доказа-тельствами закономерности происходящего по ним землепользования.

Раздел второй.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАПИСИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ

Земельная регистрация 194. Государственная запись землепользований (земельная регистра-

ция) имеет задачей, в интересах общегосударственного управления земля-

113

ми, а также для надобностей различных отраслей народного хозяйства и для ограждения прав и интересов землепользователей, собирать и хранить, в систематическом и наглядном виде, верные и своевременные сведения о правовом и хозяйственном положении всех землепользований. В указанных целях в земельную регистрацию включаются следующие сведения о каждом земельном участке: а) о местоположении и названии земельного участка, о количестве земли в нем и всей вообще и по отдельным угодиям, о важней-ших постройках и хозяйственных обзаведениях; б) о наименовании земле-пользователей и об основаниях, по которым землепользователям предостав-лены участки; в) сведения об особых полномочиях и повинностях, связан-ных с использованием участка; г) другие сведения, включение которых в регистрацию будет предусмотрено последующими распоряжениями.

195. Государственная земельная регистрация разделяется на основ-ную, заключающуюся в первоначальном заполнении карт и реестров, и те-кущую, имеющую целью своевременное занесение в актах регистрации тех изменений в правовом, хозяйственном и природном состоянии земельных участков, которые происходят с течением времени.

196. Земельная регистрация ведется по каждой волости отдельно, причем составляются следующие акты: а) общая волостная карта земле-пользований; б) карты отдельных селений; в) общий волостной реестр (список) землепользований; г) реестры усадебных участков всех селений волости; д) реестр земельных обществ волости.

197. Регистрации подлежат в пределах волости все без исключения отдельные земельные участки, причем земля, состоящая в общем пользо-вании, регистрируется как один участок без разделения ее между отдель-ными землепользователями.

198. Обязательной отметке в актах регистрации по каждому земле-пользованию подлежат: а) постановления землеустроительных учрежде-ний о производстве землеустройства и об утверждении землеустроитель-ных проектов; б) трудовая заимка земли; в) прекращение права на землю, предоставленную в трудовое пользование; г) изменения в составе земель, находящихся в пользовании земельного общества, вступление в общество новых дворов со стороны, выход дворов из общества, уставы земельных обществ и изменение этих уставов, приговоры земельных обществ об из-брании и изменении способа землепользования, об общих переделах, скидке и накидке наделов; д) раздел трудовых земледельческих хозяйств (дворов), смена домохозяев, договоры о трудовой аренде земель; е) воз-никновение споров о землях и окончательные решения по ним земельных комиссий; ж) установление и возобновление границ и з) иные акты, обя-зательная регистрация которых будет установлена последующими распо-ряжениями.

199. Производство земельной регистрации возлагается на Народный Комиссариат Земледелия и его местные органы.

114

200. Органы земельной регистрации несут законную ответственность за правильность сведений, содержащихся в актах регистрации, и в выдан-ных из них выписях, причем эти сведения должны приниматься всеми уч-реждениями и частными лицами за достоверные до тех пор, пока против-ное не будет доказано в порядке рассмотрения земельных споров.

201. При органах земельной регистрации в центре и на местах обра-зуются земельные архивы, в которые, по требованиям названных органов, передаются из всех учреждений на хранение ранее оконченные земельные дела, акты и планы, равно как и все новые дела землеустроительных учре-ждений по мере их окончания. При этом подлинные дела, акты и планы из земельных архивов выдаются только по требованиям землеустроительных и судебных учреждений и должны быть возвращаемы в архивы тотчас по миновании надобности. С должностных лиц, виновных в утрате земельных документов, взыскивается в административном порядке стоимость восста-новления этих документов.

202. При производстве регистрации все землепользователи и учреж-дения обязаны предъявлять все имеющиеся у них документы на земле-пользование, а также сообщать все требующиеся для регистрации сведе-ния. Не исполнившие этих обязанностей землепользователи подвергаются штрафу и уплате тех издержек регистрационного органа, которые происте-кут вследствие их неисправности.

203. Все свои постановления и решения по земельным делам, по вступлении их в законную силу, землеустроительные учреждения (в том числе и земельные комиссии) обязаны препровождать не позднее двухне-дельного срока регистрационным органам для записи в акты регистрации и выдачи затем заинтересованным лицам. Эта выдача производится только органами регистрации немедленно по их получении из землеустроитель-ных учреждений.

204. Регистрация землепользований, не требующих землеустрой-ства, соединяется с определением их размера, состава и границ и с укре-плением последних, в случае надобности, межевыми знаками, для чего на места командируются землемеры-землеустроители. При этом поло-жение границы определяется землемером-землеустроителем, с вызовом сторон, по бесспорному фактическому пользованию, а при его отсутст-вии – по соглашению смежных землепользователей, в спорных же случаях – на основании документов. В том же порядке производится во-зобновление пограничных межевых знаков в случае их нарушения или утраты.

Примечание. При невозможности определить спорную границу зем-лепользования между смежными земельными обществами по отсутствию или недостатку доказательств спорная площадь земли разделяется между означенными обществами соразмерно количеству едоков в них и земель-ному обеспечению.

115

205. За производство земельной регистрации, а также за выдачу по ней справок, сведений и выписей с заинтересованных сторон взимается плата по особо установленной таксе.

Раздел третий.

О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ 206. Для разрешения споров по земельным делам учреждаются зе-

мельные комиссии: волостные, уездные и губернские, причем дела в зе-мельных комиссиях рассматриваются в порядке состязательного процесса.

Примечание 1. Для областей, в которых вместо прежнего админист-ративного деления проведено в порядке районирования деление на районы и округа, волостные и уездные земельные комиссии заменяются районны-ми и окружными земельными комиссиями, а губернские – областными (краевыми) земельными комиссиями. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

Примечание 2. В местностях, предусмотренных примечанием 1, об-ластным (краевым) исполнительным комитетом для рассмотрения спорных земельных дел предоставляется открывать в окружных городах постоян-ные сессии областной (краевой) земельной комиссии, а также организовы-вать временные выездные сессии. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

207. Ведению земельных комиссий подлежат все спорные дела, воз-никающие при землеустройстве, а также все споры о правах на землеполь-зование, как-то: групповое или индивидуальное землепользование, выделы земли из общества, общие частные переделы земли, полное или частичное лишение пользователей находящейся в их пользовании земли в установ-ленных законом случаях, изменение размеров, границ, местоположения и состава землепользования (землеустройство, мелиорация, дорожное строи-тельство, отчуждение для государственных и общественных надобностей и т.д.), семейные разделы в части, касающейся раздела земли, и другие спо-ры по землепользованию. Кроме того, к ведению земельных комиссий от-носится утверждение всех без изъятия проектов землеустройства. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

208. Никакие местные органы Республики, кроме указанных в на-стоящем Положении, не имеют права принимать к своему производству земельные споры и вмешиваться в их рассмотрение, приостанавливать ис-полнение, изменять или отменять вынесенные ими постановления.

209. Волостные и районные земельные комиссии состоят при соот-ветствующих исполнительных комитетах и образуются в составе предсе-дателя из числа членов исполнительного комитета по его назначению и двух членов; члены волостной земельной комиссии избираются на волост-ном съезде советов, а в районных земельных комиссиях один член избира-

116

ется районным съездом советов, а один назначается окружным земельным органом из числа землеустроителей. Для замещения отсутствующих чле-нов тем же порядком избираются кандидаты к ним. Все члены земельных комиссий и кандидаты к ним утверждаются соответственным вышестоя-щим исполнительным комитетом. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

Примечание. В случае вторичного неутверждения представленных на утверждение кандидатов уездные (окружные) исполнительные комите-ты назначают состав волостных (районных) земельных комиссий по сво-ему усмотрению. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 06.04.1925)

210. Земельные комиссии уездные, окружные, губернские и областные (краевые) состоят при соответствующих земельных органах и образуются в составе председателя и двух членов. В постоянных сессиях областных (крае-вых) земельных комиссий вместо председателя состоят их заместители. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

211. Председатели земельных комиссий, перечисленных в ст. 210, избираются соответственным исполнительным комитетом, членами же яв-ляются: заведующий соответственным подотделом землеустройства и на-родный судья, назначаемый Губернским или Областным (Краевым) Судом. Для замещения отсутствующих членов к ним назначаются тем же поряд-ком заместители. Все члены земельных комиссий и их заместители утвер-ждаются исполнительными комитетами по представлению соответствую-щих органов. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

212. Все члены земельных комиссий при отправлении ими судейских обязанностей пользуются правами народных судей. Выборные члены зе-мельных комиссий избираются на один год.

213. Ведению волостных и районных земельных комиссий подлежат все возникающие в пределах волости или района споры о правах на поль-зование землею отдельных лиц, дворов или земельных обществ. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

214. Ведению уездных и окружных земельных комиссий подлежат: а) все земельные споры, возникающие по землеустройству; б) споры, воз-никающие в связи с пользованием государственными земельными имуще-ствами; в) споры по землепользованию, в которых хотя бы одной стороной являются государственные или общественные учреждения; г) утверждение всех без изъятия землестроительных проектов по заключениям органов землеустройства. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 01.12.1924)

215. Ведению краевых, областных и губернских земельных комиссий подлежат: а) разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на реше-ния и определения волостных, районных, уездных и окружных земельных

117

комиссий; б) ревизия и инструктирование земельных комиссий в пределах края, области или губернии. (с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК, СНК от 01.12.1924; от 05.07.1926)

216. Порядок рассмотрения дел в земельных комиссиях, отвод их чле-нов, представительство сторон, вызов свидетелей и сведущих лиц, их возна-граждение, последствия их неявки и проч. определяются соответствующими правилами, установленными для рассмотрения дел в Народных Судах.

217. Жалобы на решения земельных комиссий приносятся через зе-мельную комиссию, постановившую обжалуемое решение, не позднее двухнедельного срока со дня объявления решения в окончательной форме. Жалобы вместе с делом представляются комиссией, постановившей реше-ние, в высшую инстанцию не позднее двухнедельного срока после ее по-дачи. Жалобы на медлительность и на непринятие заявления подаются в следующую инстанцию непосредственно.

218. Решения земельных комиссий не приводятся в исполнение впредь до истечения срока на их обжалование по существу или в порядке кассационном. Принесение таких жалоб приостанавливает исполнение до окончательного решения дела.

219. Заявления о восстановлении срока, в случае пропуска такового по уважительной причине, рассматриваются той же земельной комиссией, на решение которой приносится жалоба. Обжалование отказа в принятии заявления о восстановлении срока производится в порядке обжалования решения земельных комиссий.

220. При Народном Комиссариате Земледелия Р.С.Ф.С.Р. состоит Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам, к ведению ко-торой относится:

а) установление правильного и единообразного применения всеми земельными комиссиями действующих земельных законов и единого по-рядка рассмотрения спорных земельных дел;

б) разрешение в порядке высшего контроля жалоб и протестов, при-носимых на вошедшие в законную силу решения земельных комиссий, а также разрешение ходатайств о пересмотре таких решений по вновь от-крывающимся обстоятельствам;

в) разрешение по существу пограничных земельных споров между автономными республиками и областями и смежными административны-ми единицами;

г) наблюдение за своевременной и правильной организацией земель-ных комиссий;

д) ревизия и инспектирование всех земельных комиссий Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 05.07.1926)

220-а. Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам со-стоит из председателя, двух его заместителей и десяти членов, утверждае-

118

мых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Коми-тета: председатель, его заместители и четыре члена – по представлению Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р., три члена – по представ-лению Народного Комиссариата Юстиции Р.С.Ф.С.Р. и три члена – по представлению Федерального Комитета по земельному делу при Прези-диуме Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. (с изм. и доп., внесенными Постановлениями ВЦИК, СНК от 01.12.1924; от 05.07.1926)

220-б. Состав судебного заседания Особой Коллегии образуется из председателя или его заместителя и двух членов: одного от Народного Ко-миссариата Земледелия и одного от Народного Комиссариата Юстиции. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 05.07.1926)

Примечание. По делам, касающимся автономных республик и облас-тей, и при разрешении пограничных споров между автономными респуб-ликами и областями и смежными с ними административными единицами означенный состав судебного заседания пополняется двумя членами от Федерального Комитета по земельному делу. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 05.07.1926)

220-в. Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам подчиняется в порядке надзора непосредственно Президиуму Всероссий-ского Центрального Исполнительного Комитета. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 05.07.1926)

221. Народному Комиссариату Земледелия по соглашению с Народ-ным Комиссариатом Юстиции предоставляется право издавать в руково-дство земельным комиссиям правила по применению настоящего раздела.

Раздел четвертый. О ПЕРЕСЕЛЕНИИ

222. Переселение и ходачество (для предварительного осмотра и вы-

бора земель) являются делом свободным и добровольным, лишь в исклю-чительных случаях губернским исполнительным комитетам по представ-лениям губернских земельных управлений, утвержденных Народным Ко-миссариатом Земледелия, предоставляется право объявлять принудитель-ное переселение, которое, однако, может быть осуществлено лишь в том случае, когда на расходы по переселению и земельно-хозяйственному уст-ройству переселенцев будут отпущены общегосударственные либо мест-ные средства.

223. Переселение в пределах Российской Советской Федерации ве-дает Народный Комиссариат Земледелия Р.С.Ф.С.Р., по представлениям которого переселение в те или иные местности открывается и прекраща-ется постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

119

224. В порядке общего заведывания переселением в соответствии с предыдущей статьей на Народный Комиссариат Земледелия Р.С.Ф.С.Р. возлагается руководство и контроль по переселенческому делу, разработка планов переселения, образование и подготовка земельного фонда для пе-реселения, организация выхода, передвижения и водворения переселенцев, а также принятие мер по финансированию переселения и издание подроб-ных правил об его условиях и порядке.

225. На основании особых узаконений как ныне действующих, так и имеющих впредь быть изданными, переселенцам и расселенцам, посколь-ку переселение и расселение производится с соответствующего разреше-ния и в установленном для сего порядке, – предоставляются льготы в виде полного или частичного освобождения их от исполнения общегосударст-венных и местных повинностей (воинской, налоговой и пр.) в течение пер-вых лет устройства на новых местах, а также и другие льготы для оказания им помощи при водворении на новых местах.

Примечание. Правом на получение указанных в настоящей статье льгот наряду с плановыми переселенцами пользуются также и внеплано-вые переселенцы, если они с разрешения переселенческих органов водво-рились на землях переселенческого фонда или доприселились к земельным обществам в порядке ст. 46 Земельного Кодекса, или получили в постоян-ное трудовое пользование землю из состава государственных земельных имуществ в порядке ст. 158 Земельного Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от 20.09.1926)

226. Расселение земледельческого населения в пределах обжитых ме-стностей, выход на хутора или поселки, в целях приближения земледельцев к обрабатываемым ими землям, производится в порядке землеустройства, пре-дусматривается землеустроительными проектами и относится на средства земледельцев и их объединений, заинтересованных в расселении.

Примечание. Порядок и условия воспособления переселенцам и рас-селенцам со стороны обществ, из которых они выселяются, определяются особыми правилами, издаваемыми Народным Комиссариатом Земледелия по согласованию с надлежащими ведомствами.

120

Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Основой земельного строя Союза ССР, обеспечивающей возмож-ность социалистического строительства в сельском хозяйстве, а также про-ведение землеустройства и организацию землепользования в интересах ос-новной массы крестьянства – бедняков и середняков, является национали-зация земли, т.е. отмена навсегда частной собственности на землю и уста-новление на нее исключительной государственной собственности Союза ССР. Всякого рода сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме на-чало национализации земли (купля-продажа, залог, дарение, завещание земли, самовольный противозаконный обмен землей и т.п.), недействи-тельны и влекут за собою уголовную ответственность участников этих сделок, вплоть до лишения их по суду права пользования землей.

2. Союз ССР непосредственно осуществляет: а) общее наблюдение за проведением в жизнь настоящих общих

начал; б) распоряжение землями, отводимыми, в порядке особых общесо-

юзных законов, учреждениям Союза ССР, предприятиям и организациям общесоюзного значения;

в) выделение земель в общесоюзный переселенческий фонд и распо-ряжение этим фондом;

г) сдачу земли в концессию; д) контроль за действиями соответствующих союзных республик по

отводу указанных в настоящей статье земель. 3. Союзным республикам принадлежит право: а) общего распоряжения землей, за изъятиями, указанными в ст. 2; б) регулирования землепользования и землеустройства в соответст-

вии с настоящими общими началами; в) наблюдения за использованием по назначению земель, предостав-

ленных различным категориям землепользователей; г) определения в пределах, установленных настоящей статьей, прав

республик, входящих в их состав. 4. При проведении землеустройства, организации землепользования

основной задачей является развитие производительных сил сельского хо-зяйства, с обеспечением все большего усиления в нем социалистического строительства.

Средствами осуществления указанной основной задачи и связанного с этим поднятия благосостояния широких бедняцких и середняцких масс крестьянства являются: повышение технического уровня сельского хозяй-ства, кооперирование широких слоев трудового крестьянства, укрепление и развитие сети коллективных и советских хозяйств, а также принятие дей-

121

ствительных мер к защите интересов маломощных слоев деревни и сель-скохозяйственных рабочих и к преодолению кулачества.

5. Земля предоставляется в пользование: земельным обществам и другим объединениям с единоличными и смешанными формами земле-пользования, дворам, коллективным хозяйствам, советским хозяйствам и другим, государственным (в том числе городским) учреждениям и пред-приятиям и общественным организациям (крестьянским обществам взаи-мопомощи, комитетам незаможных селян и друг.), а также прочим, преду-смотренным действующим законодательством союзных республик, кате-гориям землепользователей.

6. На соответствующие органы союзных республик и республик, входящих в их состав, возлагается ведение государственной записи земле-пользований (земельная регистрация) по единой системе, основы которой устанавливаются особым общесоюзным законом.

II. ПРАВА ТРУДЯЩИХСЯ НА ЗЕМЛЮ

7. Все желающие обрабатывать землю своим трудом граждане Союза ССР, без различия пола, вероисповедания и национальности, а также про-живающие в пределах Союза ССР трудящиеся иностранцы, пользующиеся политическими правами, имеют право в порядке, устанавливаемом законо-дательством союзных республик, получить землю в трудовое пользование путем вступления в одно из существующих объединений землепользовате-лей или образования новых землепользований.

8. Преимущественное право на получение земли в трудовое пользо-вание имеют сельскохозяйственные коллективы, а также бедняцкое и се-редняцкое безземельное и малоземельное население.

Такими же преимуществами указанные группы населения пользуют-ся в отношении качества и расположения предоставляемых им земель (право на лучшие и более удобно расположенные земли).

Примечание. Льготы по землепользованию и землеустройству для военнослужащих Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств определяются специальными законами Союза ССР и союзных республик.

9. Лицам, лишенным права избирать в советы, земля предоставляется в трудовое пользование лишь в последнюю очередь.

Воспрещается предоставлять бывшим помещикам и другим земле-владельцам, выселенным из принадлежащих им хозяйств, в случае жела-ния их вести трудовое хозяйство, землю в тех губерниях и округах (или соответствующих им административно-территориальных единицах), где они раньше владели землей.

10. Земля предоставляется в трудовое пользование без установления наперед определенного срока.

Трудовое пользование землей прекращается в случаях:

122

а) добровольного отказа от земли всех членов земельного общества, двора или сельскохозяйственного коллектива;

б) неиспользования земли земельным обществом, двором или кол-лективом без уважительных причин в течение срока, устанавливаемого за-конодательством союзных республик;

в) выморочности двора; г) переселения в другое место с прекращением в прежнем месте са-

мостоятельного хозяйства – по истечении срока, устанавливаемого законо-дательством союзных республик;

д) совершения сделок, нарушающих начало национализации земли (ст. 1);

е) незаконной сдачи земли в аренду; ж) занятия земли в установленном порядке для государственных или

общественных надобностей (пути сообщения, разработка ценных ископае-мых и т.п.);

з) в иных случаях, устанавливаемых законодательством союзных республик.

11. В объединениях, которым предоставлены земли в трудовое поль-зование (земельных обществах, коллективах и проч.), а также во дворах не допускается установление какого-либо неравенства в правах, в зависимо-сти от пола, национальности, вероисповедания и гражданства. В частно-сти, воспрещается устанавливать различие в нормах земельного наделения членов одного и того же объединения и ограничивать право участия лиц, не лишенных избирательных прав, в общих собраниях членов земельного общества или коллектива.

12. Землепользователи обязаны правильно и целесообразно исполь-зовать предоставленную им землю.

Порядок надзора за правильностью и целесообразностью пользова-ния землей и меры против нарушений этой обязанности определяются за-конодательством союзных республик.

13. Законодательством союзных республик должны быть предусмот-рены меры, обеспечивающие необходимую устойчивость трудового зем-лепользования и создающие благоприятные условия для усиленного вло-жения труда и средств в сельскохозяйственное производство в целях его улучшения. К числу таких мер относятся:

а) предупреждение чрезмерного дробления трудового хозяйства пу-тем экономических мероприятий, в частности, путем организации креди-тования крестьянских хозяйств для выплаты возмещения выделяющимся членам двора за их долю в неделимом имуществе двора, а также путем ус-тановления норм недробимости;

б) преимущественное сохранение при землеустройстве и перерас-пределении земли участков, на которых произведены коренные улучше-ния, за произведшими их пользователями;

123

в) возмещение убытков и неиспользованных затрат при изъятии зем-ли для государственных и общественных надобностей, а также при земле-устройстве, перераспределении земли, переселении и расселении;

г) кредитование маломощных хозяйств, уплачивающих возмещение неиспользованных затрат, вложенных в переходящие к ним улучшенные участки;

д) ограничение частых перераспределений земли, не связанных с проведением хозяйственных улучшений или борьбой с кулачеством.

14. Перераспределение земли между землепользователями, устанав-ливаемое законодательством союзных республик, допускается на следую-щих основаниях.

В обществах с общинным порядком землепользования могут произ-водиться переделы земли в сроки и в порядке, которые устанавливаются законодательством союзных республик.

Перераспределение земли в отношении хозяйств, входящих в общест-ва с иным порядком землепользования, и в отношении хозяйств, не входя-щих в земельные общества, а также досрочные переделы земли в обществах с общинным порядком землепользования допускаются лишь в случаях:

1) землеустройства; 2) перехода к улучшенным формам хозяйства; 3) необходимости борьбы с кулачеством; 4) изъятия земли для государственных и общественных надобностей. Законодательством союзных республик может быть допущено час-

тичное перераспределение земли (изъятие земли сверх установленных норм, скидки накидки и проч.).

III. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

15. Землеустройство, организуя земельную площадь с соблюдением права населения на свободный выбор форм землепользования, должно способствовать общему подъему сельского хозяйства, кооперированию и коллективизации его.

В частности, землеустройство должно способствовать борьбе с че-респолосицей, дальноземельем и другими недостатками землепользования, переходу к улучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли путем расселения и переселения и другим улучшениям хозяйства.

16. Землеустройство производится по почину как землепользовате-лей, так и сельских советов, волостных, районных и соответствующих им съездов советов и исполнительных комитетов и земельных органов.

Обязательное землеустройство допускается в порядке, определяемом законодательством союзных республик, для ограничения захватнических стремлений кулаков, для прекращения особо острых и запутанных земель-но-хозяйственных отношений, для выделения переселенческого фонда и т.п.

124

17. Порядок и нормы предоставления земли при землеустройстве ус-танавливаются законодательством союзных республик.

18. Землеустройство для надобностей государственных учреждений и предприятий, а также для организации земельной площади коллективных хозяйств, производится вне очереди. По заявкам прочих землепользовате-лей землеустройство в первую очередь выполняется для тех из них, кото-рые переходят к формам землепользования, наиболее благоприятствую-щим кооперированию, коллективизации и поднятию технического уровня сельского хозяйства.

Землеустройство по заявкам, направленным на образование хутор-ских и отрубных хозяйств, производится в последнюю очередь, вплоть до полного оставления этих заявок без исполнения в тех случаях, когда обра-зование хуторов ведет к росту и укреплению кулачества.

19. Коллективным хозяйствам, а также маломощным крестьянским хозяйствам при землеустройстве предоставляются, преимущественно пе-ред другими трудовыми землепользователями, земли более удобно распо-ложенные, допускающие облегченную обработку и обеспеченные необхо-димыми для ведения правильного хозяйства земельными угодьями, водою и дорогами.

20. Землеустройство всех бедняцких, маломощных – середняцких и всех коллективных хозяйств принимается на государственный счет. За ис-полнение землеустроительных действий для других землепользователей может быть устанавливаема плата, в порядке законодательства союзных республик.

Примечание. Законодательством союзных республик могут быть предусмотрены натуральные повинности населения, необходимые для проведения землеустроительных работ.

21. Хозяйства трудовых землепользователей и их объединений, рассе-ляющиеся в порядке правил о землеустройстве на новые места, где устрой-ство хозяйства требует со стороны земледельцев производства коренных улучшений земельных угодий (раскорчевок, оросительных и осушительных работ и других мелиораций по подготовке культурных земель), либо разра-ботки целинных земель, или сопровождается возведением на участках, от-веденных по землеустройству, построек, необходимых для постоянного ве-дения хозяйства, – освобождаются от единого сельскохозяйственного нало-га на сроки, предусмотренные положением о нем, а также пользуются дру-гими льготами, устанавливаемыми законодательством союзных республик.

22. Землеустройство выполняется, под общим руководством и кон-тролем народных комиссариатов земледелия, местными земельными орга-нами через уполномоченных ими на то землеустроителей. Ближайшее на-блюдение за выполнением землеустроительных действий и участием в них возлагается на сельские советы, районные и волостные исполнительные комитеты и соответствующие им органы.

125

IV. ПЕРЕСЕЛЕНИЕ 23. Переселение производится в целях планового освоения необжи-

тых и малообжитых районов и использования их природных богатств для увеличения сельско-хозяйственной и промышленной продукции, а также в целях ослабления перенаселенности отдельных местностей Союза ССР и улучшения хозяйств остающегося в них населения.

24. Все органы, участвующие в проведении переселенческих меро-приятий, обязаны плановым образом увязывать интересы развития обще-государственного и местного хозяйства и при установлении норм земель-ного наделения и проведения землеустройства учитывать земельные по-требности местного населения в заселяемых районах. Вместе с тем надле-жит принимать меры к тому, чтобы переселяющиеся направлялись в засе-ляемые районы с более привычными для них природными условиями, обеспечивались социально-культурной помощью и чтобы переселенцы од-ной и той же национальности поселялись по преимуществу совместно в одних и тех же районах.

25. Правительства союзных и автономных республик обязаны вы-явить находящиеся в их пределах необжитые и малообжитые районы и со-ставить планы как внутриреспубликанского, так и общесоюзного их ис-пользования, утверждаемые в установленном порядке.

26. Все учреждения и организации, участвующие в проведении пере-селения, обязаны проводить мероприятия, направленные к образованию и поддержке переселенческих товариществ в местах выхода и образованию коллективов в местах поселения, путем предоставления им в первую оче-редь льгот и кредита, а также помощи при ликвидации оставляемого ими имущества.

27. В целях скорейшего укрепления и развития хозяйств пересе-ленцев, им предоставляются льготы (удешевленный тариф по перевоз-кам вплоть до полного освобождения бедноты и демобилизуемых красноармейцев и командного состава, организующих коллективные хо-зяйства, освобождение на определенный срок от уплаты единого сель-скохозяйственного налога, льготное кредитование и снабжение и проч.), предусматриваемые в особых законах об этих льготах, с преимущест-венным предоставлением их маломощным группам переселяющихся. При переселении этих групп им должны быть предоставляемы, предпоч-тительно перед более зажиточными группами, земли переселенческого фонда, наиболее подготовленные к освоению, лучшие по качеству и по-ложению.

28. Организация переселения и порядок выхода, передвижения и хо-зяйственного устройства переселенцев определяются законодательством Союза ССР и союзных республик, по принадлежности.

В частности, законодательством союзных республик устанавливают-ся порядок и нормы предоставления земли переселенцам.

126

V. МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ И ДРУГИХ ТОВАРИЩЕСКИХ ФОРМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

29. Ввиду того, что кооперирование крестьянства является основным путем социалистического преобразования сельского хозяйства и что для зна-чительных слоев маломощного крестьянства нет возможности поднять свое хозяйство иначе, как путем перехода к товарищеским формам землепользо-вания, – государство оказывает особое содействие и поощрение образованию и деятельности коллективных хозяйств (коммун, артелей, товариществ).

При этом сохраняется добровольность перехода к коллективным (и другим товарищеским) формам ведения хозяйства.

30. В целях содействия и поощрения коллективных хозяйств, для них устанавливаются следующие льготы и преимущества:

а) льготы по единому сельскохозяйственному налогу, согласно по-ложению о нем;

б) преимущественное перед единоличными хозяйствами льготное кредитование их, с усилением для этого фонда долгосрочного кредитова-ния коллективных хозяйств;

в) преимущественное перед единоличными хозяйствами наделение землей (ст. 8);

г) передача коллективным хозяйствам в трудовое пользование земли, полученной ими до издания настоящих общих начал в аренду из состава государственных земельных имуществ;

д) передача в безвозмездное пользование и распоряжение коллек-тивных хозяйств полученных ими до издания настоящих общих начал от государственных органов промышленных и подсобных предприятий, по-строек, инвентаря и т.п.;

е) обеспечение коллективных хозяйств сельскохозяйственными ма-шинами и орудиями, минеральными удобрениями, семенами, племенным скотом и проч. преимущественно перед единоличными хозяйствами и на льготных условиях;

ж) внеочередное землеустройство за счет государства. В законодательстве союзных республик должно быть предусмотрено

предоставление землепользователям, переходящим к коллективным фор-мам ведения хозяйства, выгод и льгот по всем линиям экономических ме-роприятий.

Примечание. В случае ликвидации коллективного хозяйства указан-ная в п. «г» земля возвращается в государственный земельный фонд, а предусмотренное п. «д» имущество или стоимость его передается подле-жащим государственным органам.

31. Количество земли, состоящее в общественной обработке, сохра-няется при переделах и землеустройстве за соответствующими землеполь-зователями, хотя бы оно и превышало количество земли, приходящееся на их долю по разверсточным единицам.

127

32. Законодательством союзных республик должны быть предусмот-рены меры против нарушения севооборота коллектива при выходе из него отдельных членов.

33. В земельных обществах, по постановлению большинства голосов законного собрания их, могут быть приняты обязательные для меньшинст-ва постановления о проведении агрикультурных улучшений: перехода на многополье, улучшенной обработки земли, борьбы с сорняками и других мероприятий, перечень которых устанавливается законодательством союз-ных республик.

34. Меньшинству членов земельного общества предоставляется пра-во выхода из земельного общества с землей для организации коллективно-го ведения хозяйства. Порядок выхода и, в частности, минимум числа хо-зяев и земельной площади, необходимый для такого выхода, устанавлива-ется законодательством союзных республик, сообразно местным условиям и роду хозяйств.

VI. СОВЕТСКИЕ ХОЗЯЙСТВА

35. Советские хозяйства, являясь крупными государственными сель-скохозяйственными предприятиями, представляют одну из основ социали-стического развития в сельском хозяйстве и должны помогать примером лучшего ведения хозяйства, руководством и своими техническими и куль-турными средствами окружающему крестьянству, способствуя тем самым росту сельского хозяйства, его кооперированию и коллективизации.

36. Для обеспечения выполнения советскими хозяйствами своих задач земельные и другие органы, от которых это зависит, должны принять осо-бые меры содействия советским хозяйствам, к числу которых относятся:

а) внеочередное земельно-хозяйственное устройство советских хо-зяйств за счет бюджетных и иных средств;

б) безвозмездная передача советским хозяйствам хозяйственно-связанных с ними технических предприятий, обеспечение и расширение имеющихся у советских хозяйств предприятий и организация новых по мере укрепления их производственной деятельности;

в) освобождение советских хозяйств от арендной платы за исполь-зуемую ими землю;

г) обращение поступлений по единому сельскохозяйственному нало-гу с трестированных советских хозяйств в порядке, устанавливаемом Со-ветом Народных Комиссаров Союза ССР, на образование особых фондов кредитования советских хозяйств;

д) плановое расширение сети советских хозяйств, обслуживание их путем агрономических мероприятий, усиление основных и оборотных средств советских хозяйств, улучшение условий кредитования, в особен-ности в целях приобретения советскими хозяйствами усовершенствован-ных машин, орудий и удобрений, а также внеочередное предоставление

128

земли из государственного запаса как для образования новых, так и для укрепления существующих советских хозяйств;

е) возмещение земельными органами, на основе особых договоров, расходов, произведенных советскими хозяйствами по агрокультурному об-служиванию крестьянских хозяйств;

ж) применение к советским хозяйствам и их подсобным предприяти-ям, за исключением торговых предприятий сельскохозяйственных трестов, льготного тарифа по социальному страхованию, установленного для учре-ждений, состоящих на государственном бюджете;

з) предоставление льготного кредитования для строительства жилищ сельскохозяйственных рабочих советских хозяйств, неуклонное и строгое проведение в жизнь мероприятий по охране труда сельско-хозяйственных рабочих, повышение их материального и культурного уровня;

и) иные меры, обеспечивающие укрепление, развитие и расширение сети советских хозяйств, предусматриваемые законодательством союзных республик.

VII. АРЕНДА ЗЕМЛИ ТРУДОВОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

37. Для трудовых хозяйств, ослабленных стихийными бедствиями (неурожаем, пожаром, падежом скота и т.п.) либо недостатком инвентаря или убылью рабочей силы (в частности, вследствие смерти, призыва по мобилизации, советской и общественной службы, временного отхода от хозяйства на трудовые заработки, переселения и проч.), допускается сдача всей земли или части ее в аренду за плату – денежную или натуральную – в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

Примечание. В тех случаях, когда земля сдается в аренду кулацкими хозяйствами, такая земля постановлением земельно-судебных органов должна изыматься. Порядок использования этих земель определяется за-конодательством союзных республик.

38. Сдача земли трудового пользования в аренду допускается на срок не свыше шести лет. Волостные и районные исполнительные коми-теты могут уменьшать указанный предельный срок аренды до трех лет для тех хозяйств, которые, несмотря на оказываемую им помощь со сто-роны государства, обществ крестьянской взаимопомощи и кооперации, не обрабатывают сами предоставленной им земли, а сдают ее из года в год в аренду. Если по истечении установленного предельного срока аренды хо-зяйство не приступит к самостоятельному использованию земли, оно ли-шается права пользования той частью земли, которую оно сдает в аренду. Земля в этом случае поступает в распоряжение земельного общества, если сдатчик принадлежит к его составу, и в государственный запасный фонд – в прочих случаях.

Примечание 1. Указанное лишение земли производится постановле-нием земельно-судебных органов.

129

Примечание 2. Хозяйствами, не имеющими в своем составе трудо-способных членов двора (несовершеннолетние, инвалиды, престарелые и т.п.), договор на аренду может быть возобновлен на сроки и в порядке, ус-танавливаемом законодательством союзных республик.

39. Переселенцам разрешается сдавать землю в месте выхода в арен-ду на срок до шести лет со времени переселения в порядке, устанавливае-мом законодательством союзных республик.

40. Сдача земли трудового пользования в аренду считается законной только при условии регистрации договора об аренде в сельском совете.

Сельский совет отказывает в регистрации, если земля сдается в арен-ду с нарушением законов, в частности:

а) если условия аренды являются кабальными для маломощного кре-стьянства;

б) если земля сдается в аренду кулацким хозяйствам; в) если на сдачу земли двора в аренду не имеется согласия большин-

ства полноправных членов двора. 41. Передача арендованной земли трудового пользования арендато-

ром от себя другому лицу (субаренда) безусловно воспрещается под стра-хом уголовной ответственности участников сделки с лишением их права пользоваться землей.

42. Арендаторы земель трудового пользования обязаны вести на них хозяйство, не истощающее земли и стоящее не ниже среднего уровня хо-зяйств местных землепользователей.

43. Условия и порядок сдачи земли в аренду земельными общества-ми устанавливаются законодательством союзных республик на основании вышеуказанных правил.

44. На сельские советы, волостные и районные исполнительные ко-митеты и земельные органы возлагается ближайший надзор за точным ис-полнением действующих законов и правил об аренде земли и привлечение к ответственности нарушителей этих законов и правил.

VIII. О НАЕМНОМ ТРУДЕ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

45. Наемный труд в крестьянском хозяйстве допускается, как правило, при непременном сохранении применяющим его хозяйством своего трудово-го строя, т.е. при условии, что трудоспособные члены хозяйства принимают участие в работе хозяйства, а наемный труд имеет лишь подсобное значение.

При этом применение подсобного наемного труда в крестьянском хозяйстве должно быть связано с соблюдением специальных законов (вре-менные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах от 18 апреля 1925 г. – Собр. Зак. Союза ССР, 1925, № 26, ст. 183).

Во всех остальных случаях, и в том числе в отношении всех кулац-ких хозяйств, применение наемного труда регулируется кодексом законов

130

о труде и распоряжениями об охране и нормировке труда в сельском хо-зяйстве.

46. Ближайший надзор за соблюдением законов о наемном труде в сельском хозяйстве возлагается на инспекцию труда, а в отношении кресть-янских хозяйств – также на сельские советы и соответствующие им органы.

IX. ЗЕМЕЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО И СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ

(ИЛИ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ИМ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ОРГАНЫ) 47. Земельное общество, на основе действующих законов, распоря-

жений и своего устава, устанавливает для входящих в общество дворов правила земельно-хозяйственного распорядка, осуществляет надзор за пользованием землей его членами, может проводить мероприятия по про-изводственному кооперированию и коллективизации и несет ответствен-ность перед государством за правильное и целесообразное использование предоставленных ему земельных угодий.

Точное установление прав и обязанностей земельного общества, по-рядка вступления и выхода из него, на основе настоящих общих начал, от-носится к законодательству союзных республик.

48. Членами земельного общества считаются: а) все, независимо от пола и возраста, вероисповедания и национальности, лица, входящие в со-став дворов, образующих общество; б) лица, не входящие в состав дворов, но участвующие своим трудом в сельском хозяйстве данного земельного общества или входящих в него дворов, либо обслуживающие их, если эти лица имеют право избирать в советы (батраки, пастухи, кузнецы и т.п.).

Примечание. Предоставление лицам, упомянутым в п. «б» настоя-щей статьи, усадебной и полевой земли производится в порядке, устанав-ливаемом законодательством союзных республик.

49. Правом решающего голоса на общих собраниях земельного об-щества, а также правом быть избранными в выборные органы земельного общества пользуются лишь те из членов земельного общества, которые имеют право избирать в советы.

Примечание. Члены земельного общества, не достигшие совершенно-летия, но являющиеся самостоятельными домохозяевами, признаются пол-ноправными членами общества, если их хозяйства не являются кулацкими.

50. Делами земельного общества ведают: общее собрание его членов, а также его выборные органы (уполномоченные по земельным делам, прав-ление и т.п.).

Примечание. В тех случаях, когда район деятельности сельского со-вета совпадает с районом деятельности земельного общества, ведение дел земельного общества возлагается на сельский совет. В других случаях зе-мельное общество либо выбирает особого уполномоченного или правле-ние, либо эти функции по решению земельного общества возлагаются на членов сельского совета.

131

51. В области регулирования землепользования и землеустройства на сельские советы возлагается:

а) руководство работой земельных обществ; б) утверждение постановлений земельных обществ по вопросам зем-

лепользования и землеустройства (о выборе форм землепользования, о принятии землеустроительного проекта);

в) установление списков землепользователей, пользующихся, со-гласно закону, льготами по землеустройству и кредитом на оплату земле-устроительных работ.

Если постановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и распоряжения высших органов, противоречит задачам кооперирования или нарушает интересы бедноты, сельский совет имеет право приостановить постановление общего собрания членов земельного общества и внести на ближайшее собрание предложение о пересмотре по-становления. В случае несогласия сельского совета с новым постановлени-ем земельного общества по этому вопросу сельский совет имеет право его отменить; земельному же обществу предоставляется право обжаловать от-мену в волостной, районный или соответствующий им исполнительный комитет, по принадлежности, в двухнедельный срок.

52. Права и обязанности сельских советов в отношении находящихся в их непосредственном пользовании земельных (а также лесных и водных) угодий и установление угодий, подлежащих передаче в непосредственное пользование сельских советов, определяются законодательством союзных республик.

53. Взаимоотношения сельскохозяйственных коллективов с сель-скими советами (или соответствующими им органами) определяются особыми правилами, предусматриваемыми законодательством союзных республик.

X. ЗЕМЛИ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

54. Землями специального назначения признаются земли, предостав-ленные в непосредственное пользование государственных учреждений и предприятий и общественных организаций для их специальных целей, не сельскохозяйственного характера (для надобностей транспорта, военных нужд, горных разработок, фабрик и заводов, школ, курортов и т.п.).

55. Земли специального назначения предоставляются в порядке за-конодательства Союза ССР (п. «б» ст. 2) и союзных республик, по принад-лежности, находятся в ближайшем управлении соответствующих учреж-дений, предприятий и организаций и используются на основании особых положений об этих землях.

56. По миновании надобности, для которой земли специального на-значения были предоставлены, они поступают в распоряжение соответст-вующих земельных или городских органов, по принадлежности.

132

XI. ГОРОДСКИЕ ЗЕМЛИ 57. Городскими землями признаются земли, находящиеся внутри го-

родской черты, за исключением земель специального назначения. 58. Порядок установления городской черты и ее изменения, а равно

земельные распорядки внутри городской черты устанавливаются законо-дательством союзных республик.

59. Городские земли находятся в ведении городских советов.

XII. ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАПАСА 60. Все земли государственного запаса находятся в ведении земель-

ных органов и используются ими в порядке непосредственного ведения хозяйства или путем предоставления земель запаса различным категориям землепользователей на договорных началах, либо в трудовое пользование.

61. Земли государственного запаса в первую очередь предоставляют-ся для организации крупных государственных сельскохозяйственных пред-приятий (советских хозяйств), а также коллективных хозяйств (сельскохо-зяйственных коммун, артелей, товариществ) и лишь затем могут быть пре-доставлены единоличным хозяйствам трудового типа.

62. Передача земли государственного запаса, арендованной едино-личным хозяйством, от себя другому лицу (субаренда) безусловно воспре-щается и влечет за собой лишение участников сделки права пользования землей и привлечение их к уголовной ответственности.

XIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ

ПРИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ 63. Споры, возникающие при землеустройстве, а также споры о пра-

вах на землепользование и просьбы о восстановлении нарушенного владе-ния разрешаются по месту нахождения земель, в отношении которых воз-никли соответствующие споры, в порядке, устанавливаемом законодатель-ством союзных республик.

Председатель ЦИК Союза ССР А. ЧЕРВЯКОВ Секретарь ЦИК Союза ССР А. ЕНУКИДЗЕ

133

Земельный кодекс РСФСР от 1 июля 1970 года

(с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС РСФСР от 01.12.1977 – Ведомости ВС РСФСР, 1977, № 49, ст. 1166; от 12.03.1980 – Ведомости ВС РСФСР, 1980, № 12, ст. 303; от 15.04.1981 – Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 16, ст. 550; от 18.01.1985 – Ведомости ВС РСФСР, 1985, № 4, ст. 117; от 05.01.1988 – Ведомости ВС РСФСР, 1988, № 1, ст. 1)

Великая Октябрьская социалистическая революция уничтожила по-

лукрепостнический земельный строй царской России, обрекавший кресть-янство на нищету и тормозивший развитие производительных сил страны. Декретом «О земле» Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октяб-ря (8 ноября) 1917 года частная собственность на землю была отменена на-всегда, вся земля обращена во всенародное достояние и бесплатно переда-на трудящимся в пользование.

Государственная собственность на землю, возникшая в результате на-ционализации, составляет основу земельных отношений в СССР, в состав которого входит на основе добровольного объединения и равноправия с другими союзными республиками Российская Советская Федеративная Со-циалистическая Республика. Земля, служившая в условиях частной собст-венности орудием эксплуатации человека человеком, используется в СССР для развития производительных сил страны в интересах всего народа.

Государственная собственность на землю сыграла огромную роль в обеспечении победы социализма в СССР. Она создала возможность наибо-лее целесообразного размещения всех отраслей народного хозяйства и явилась одним из важнейших условий перехода к социалистическим фор-мам землепользования.

С созданием в ходе социалистического строительства условий для массовой коллективизации разрозненных индивидуальных хозяйств кресть-янство под руководством Коммунистической партии, при всемерной помо-щи и поддержке рабочего класса встало на путь социализма. В результате претворения в жизнь ленинского кооперативного плана и победы колхозно-го строя крестьянский вопрос получил свое подлинное разрешение.

Государственная собственность на землю содействует созданию в нашей стране материально-технической базы коммунизма, постепенному переходу к коммунистическим общественным отношениям и ликвидации различия между городом и деревней.

Земля – важнейшее богатство советского общества – является глав-ным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства. Науч-но обоснованное, рациональное использование всех земель, охрана их и всемерное повышение плодородия почв являются общенародной задачей.

134

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава I

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Задачи земельного законодательства РСФСР Задачами земельного законодательства Российской Советской Феде-

ративной Социалистической Республики являются регулирование земель-ных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана прав пред-приятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области земельных отношений. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 2. Земельное законодательство Союза ССР и РСФСР Земельные отношения в РСФСР регулируются Основами земельного

законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соот-ветствии с ними другими актами земельного законодательства Союза ССР, Земельным кодексом РСФСР и иными актами земельного законодательст-ва РСФСР.

Настоящий Кодекс в соответствии с Основами земельного законода-тельства Союза ССР и союзных республик регулирует земельные отноше-ния как по вопросам, предусмотренным Основами, так и по другим вопро-сам, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.

Горные, лесные и водные отношения в РСФСР регулируются специ-альным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 3. Государственная (общенародная) собственность на землю (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР земля является государственной собственностью - общим достоянием всего со-ветского народа. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Земля состоит в исключительной собственности государства и предос-тавляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме на-рушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

Статья 4. Единый государственный земельный фонд Вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного зе-

мельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначени-ем земель состоит из:

1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сель-скохозяйственных целей;

135

2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов);

3) земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;

4) земель государственного лесного фонда; 5) земель государственного водного фонда; 6) земель государственного запаса. Статья 5. Порядок отнесения земель к категориям и перевода их из

одной категории в другую Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего

Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной ка-тегории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной поря-док не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 6. Компетенция Союза ССР в области регулирования земель-ных отношений

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик ведению Союза ССР в области регулирования зе-мельных отношений подлежат:

1) распоряжение единым государственным земельным фондом в пре-делах, необходимых для осуществления полномочий Союза ССР в соот-ветствии с Конституцией СССР;

2) установление основных положений землепользования и землеуст-ройства;

3) установление перспективных планов рационального использо-вания земельных ресурсов страны, обеспечивающих потребности сель-скохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйст-ва;

4) установление планов общесоюзных мероприятий по мелиорации земель и других мероприятий по повышению плодородия почв, а также ус-тановление основных положений по охране почв от эрозии, засоления и других процессов, ухудшающих состояние почв;

5) государственный контроль за использованием и охраной земель и установление порядка его осуществления; (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

6) установление единой для Союза ССР системы государственного учета земель, государственной регистрации землепользований и порядка ведения земельного кадастра;

136

7) установление порядка составления ежегодного земельного балан-са СССР;

8) регулирование других вопросов общесоюзного значения в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией СССР и Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. (пункт введен Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 7. Компетенция РСФСР в области регулирования земельных отношений

Ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в области регулирования земельных отношений подлежат рас-поряжение в пределах республики единым государственным земельным фондом и установление перспективных планов его использования, уста-новление порядка пользования землей и организация землеустройства, ус-тановление планов по мелиорации земель, борьбе с эрозией и повышению плодородия почв, осуществление государственного контроля за использо-ванием и охраной земель, а также регулирование земельных отношений по другим вопросам, если они не отнесены к компетенции Союза ССР. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 8. Компетенция автономных советских социалистических республик в области регулирования земельных отношений

Ведению автономных советских социалистических республик в об-ласти регулирования земельных отношений подлежат распоряжение в пре-делах республики единым государственным земельным фондом, руково-дство и контроль за порядком пользования землей в соответствии с зако-нодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 8.1. Государственное управление в области использования и охраны земель

Согласно Основам земельного законодательства Союза ССР и союз-ных республик государственное управление в области использования и ох-раны земель осуществляется Советом Министров СССР, Советом Минист-ров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнитель-ными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специ-ально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. (статья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 8.2. Участие общественных организаций, трудовых коллекти-вов и граждан в осуществлении мероприятий по рациональному использо-ванию и охране земель

Профессиональные союзы, организации молодежи, общество охраны природы, научные общества и другие общественные организации, трудо-вые коллективы, а также граждане оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

137

Общественные организации и трудовые коллективы принимают уча-стие в деятельности, направленной на обеспечение рационального исполь-зования и охраны земель, в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, а также с уставами (положениями) общественных организаций.

Государственные органы обязаны всемерно учитывать предложения общественных организаций, трудовых коллективов и граждан при осуще-ствлении мероприятий по рациональному использованию и охране земель. (статья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980) (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 18.01.1985)

Статья 9. Землепользователи Земля в РСФСР предоставляется в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государствен-

ным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учре-ждениям;

промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, органи-зациям и учреждениям;

гражданам СССР. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР

и союзных республик в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля может предоставляться в пользование и иным организа-циям и лицам.

Статья 10. Бесплатность пользования землей Пользование землей осуществляется бесплатно, за исключением

случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных респуб-лик порядок платы за пользование землей определяется Советом Минист-ров СССР. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 05.01.1988)

Статья 11. Сроки землепользования Земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее

установленного срока. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бессрочное

пользование. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производ-ственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочно-го временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

138

Пастбища для отгонного животноводства и оленьи пастбища могут предоставляться в долгосрочное пользование колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям на срок до 25 лет.

Глава II

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ В ПОЛЬЗОВАНИЕ Статья 12. Основания предоставления земельных участков Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в

порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановле-

ния Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной рес-публики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Со-вета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и ос-новные условия пользования землей.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливается Советом Министров РСФСР.

Статья 13. Органы, имеющие право предоставления земельных уча-стков

Исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель, не входящих в состав земле-пользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предпри-ятий, в пределах сельских населенных пунктов.

Исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель поселков.

Исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляют земельные участки –

из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса,

из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотрен-ных статьей 110 настоящего Кодекса.

Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

Исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляют зе-мельные участки –

из земель государственного запаса, независимо от размера земель-ных участков,

из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов – общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов – до 25 гектаров,

139

из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гек-таров – в районах с лесистостью ниже 50 процентов,

из земель государственного лесного фонда, земель колхозов и совхо-зов, земель предприятий, организаций и учреждений для строительства оросительных и осушительных каналов, железных, автомобильных и иных видов дорог, линий электропередачи, трубопроводов и других линейных сооружений – по нормам предоставления земель для этих видов строитель-ства, утвержденным в установленном порядке.

Во всех других случаях, а также в случаях предоставления пастбищ-ных угодий для нужд отгонного животноводства межреспубликанского (АССР), межкраевого и межобластного значения, земельных участков для строительства санаторно-курортных и туристско-оздоровительных учреж-дений в курортных местностях и зонах отдыха в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, и в случаях предоставления, связанных с изъятием орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградни-ками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоох-ранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, – земельные участки, независимо от их размеров, предоставляются по постановлению Совета Министров РСФСР.

Статья 14. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33-35 настоящего Кодекса.

Статья 15. Предоставление земель для нужд сельского хозяйства Земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд

сельского хозяйства, прежде всего должны предоставляться сельскохозяй-ственным предприятиям, организациям и учреждениям.

Признание земель пригодными для нужд сельского хозяйства произ-водится органами, которые принимают решения об их предоставлении.

Статья 16. Предоставление земель для несельскохозяйственных нужд

Для строительства промышленных предприятий, жилых объектов, железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд предос-тавляются земли несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего каче-ства. Предоставление для указанных целей земельных участков из земель государственного лесного фонда производится преимущественно за счет не покрытых лесом площадей или площадей, занятых кустарниками и ма-

140

лоценными насаждениями. Предоставление земельных участков под за-стройку на площадях залегания полезных ископаемых производится по со-гласованию с органами государственного горного надзора. Линии электро-передачи, связи и прочие коммуникации проводятся главным образом вдоль дорог, существующих трасс и т.п.

Статья 17. Недопустимость пользования земельным участком до оформления землепользования

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами гра-ниц этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостове-ряющего право пользования землей, запрещается.

Статья 18. Документы, удостоверяющие право землепользования Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользо-

вателей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, го-родских Советов народных депутатов.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Статья 19. Порядок оформления временного пользования землей Временное пользование землей оформляется договорами или удо-

стоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их

формы устанавливаются Советом Министров РСФСР.

Глава III ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Статья 20. Использование земельных участков по целевому назна-

чению Землепользователи имеют право и обязаны пользоваться земельны-

ми участками в тех целях, для которых они им предоставлены. Землепользователи обязаны рационально и эффективно использо-

вать землю, бережно относиться к ней, не совершать на предоставленных им земельных участках действий, нарушающих интересы соседних земле-пользователей. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Использование земли для извлечения нетрудовых доходов запреща-ется.

Статья 21. Права землепользователей В зависимости от целевого назначения каждого земельного участка,

предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в уста-новленном порядке:

141

возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения;

производить посевы сельскохозяйственных культур, посадку лесных, плодовых, декоративных и других насаждений;

проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы;

пользоваться сенокосами, пастбищами и другими угодьями; использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке

общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли.

Права землепользователей могут быть ограничены законом в госу-дарственных интересах, а также в интересах других землепользователей.

Статья 22. Охрана прав землепользователей Права землепользователей охраняются законом. Нарушенные права землепользователей подлежат восстановлению в

порядке, предусматриваемом законодательством Союза ССР и РСФСР. Убытки, причиненные землепользователям, подлежат возмещению. Статья 23. Приведение земли в пригодное для дальнейшего исполь-

зования состояние Предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие место-

рождения полезных ископаемых и торфа, проводящие геологоразведоч-ные, изыскательские, строительные и иные работы на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны по миновании надобности в этих землях за свой счет приводить их в со-стояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хо-зяйстве, а при производстве указанных работ на других землях - в состоя-ние, пригодное для использования их по назначению. Приведение земель-ных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при не-возможности этого - после их завершения в сроки, устанавливаемые орга-нами, предоставляющими земельные участки в пользование, в соответст-вии с утвержденными в установленном порядке проектами. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Условия приведения земельных участков в пригодное для дальней-шего использования состояние определяются органами, предоставляющи-ми эти участки.

Статья 24. Сохранение плодородного слоя почвы для рекультивации земель

Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие промыш-ленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные угодья. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

142

Условия хранения и порядок использования снятого плодородного слоя почвы определяются органами, предоставляющими земельные участки.

Статья 24.1. Предотвращение или ограничение отрицательных воз-действий на лесные и другие угодья, расположенные за пределами предос-тавленных в пользование земельных участков

Предприятия, организации и учреждения, разрабатывающие место-рождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящие другие ра-боты, оказывающие отрицательные воздействия на сельскохозяйственные, лесные и другие угодья за пределами предоставленных в их пользование земельных участков, обязаны предусматривать и осуществлять мероприя-тия по предотвращению или максимально возможному ограничению ука-занных отрицательных воздействий. (статья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 25. Сохранение межевых знаков и граничных линий Землепользователи обязаны сохранять и содержать в исправном со-

стоянии межевые знаки и граничные линии. Статья 26. Вторичное землепользование Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в

установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

Порядок и условия вторичного землепользования определяются за-конодательством Союза ССР, статьями 49, 60-73, 84, 109-112 и 114 на-стоящего Кодекса и другим законодательством РСФСР.

Глава IV

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ И ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ Статья 27. Меры по охране земель и повышению плодородия почв Землепользователи обязаны проводить эффективные меры по повы-

шению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не до-пускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сор-няками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному лесо-разведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на ко-ренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах экономического и социального развития и осуществляются соответствую-щими министерствами, государственными комитетами, ведомствами и землепользователями. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 28. Охрана и повышение плодородия сельскохозяйственных угодий

143

Специальной охране подлежат сельскохозяйственные угодья, осо-бенно орошаемые и осушенные земли. Колхозы, совхозы, другие предпри-ятия, организации и учреждения, пользующиеся землями сельскохозяйст-венного назначения, обязаны охранять, восстанавливать и повышать пло-дородие почв.

Статья 29. Охрана земель от загрязнения Промышленные и строительные предприятия, организации и учрежде-

ния обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других зе-мель производственными и другими отходами, а также сточными водами.

Статья 30. Поощрение землепользователей, проводящих мероприя-тия по охране земель

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик меры материального поощрения землепользовате-лей, стимулирующие осуществление мероприятий по охране земель, по-вышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, могут быть установлены законодательством Сою-за ССР и РСФСР.

Глава V

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ Статья 31. Основания прекращения права землепользования пред-

приятий, организаций и учреждений Право предприятий, организаций и учреждений на пользование пре-

доставленной им землей подлежит прекращению соответственно полно-стью или частично в случаях:

1) минования надобности в земельном участке; 2) истечения срока, на который был предоставлен земельный уча-

сток; 3) ликвидации предприятия, организации или учреждения; 4) возникновения необходимости изъятия земельного участка для

других государственных или общественных нужд; 5) неосвоения в течение двух лет подряд предоставленного земель-

ного участка. Право землепользования может быть также прекращено в случае ис-

пользования земельного участка не в соответствии с той целью, для кото-рой он предоставлен, и в случае бесхозяйственного использования земли.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотрен-ных пунктами 1, 3, 5 и частью второй настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, а в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земель-ных участков.

144

Статья 32. Основания прекращения права землепользования граждан Право граждан на пользование предоставленным земельным участ-

ком подлежит прекращению соответственно полностью или частично в случаях:

1) добровольного отказа от пользования земельным участком; 2) истечения срока, на который был предоставлен земельный уча-

сток; 3) переселения в другое постоянное место жительства всех членов

двора или семьи; 4) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был пре-

доставлен служебный надел, если иное не предусмотрено законодательст-вом Союза ССР и РСФСР;

5) смерти всех членов двора или семьи; 6) возникновения необходимости изъятия земельного участка для го-

сударственных или общественных нужд. Право пользования земельным участком может быть прекращено в

случаях совершения гражданином действий, предусмотренных статьями 136 и 139 настоящего Кодекса, а также при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответст-вии с той целью, для которой он предоставлен.

Прекращение права пользования землей в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3, 4 и частью второй настоящей статьи, производится по по-становлению (решению) органов, предоставивших земельные участки, а в случае, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, производится по постановлению (решению) органов, имеющих право изъятия земельных участков.

Глава VI

ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ ОБЩЕСТВЕННЫХ НУЖД

Статья 33. Основания изъятия земель для государственных или об-

щественных нужд Изъятие земельного участка либо его части для государственных или

общественных нужд производится на основании постановления Совета Ми-нистров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо реше-ния исполнительного комитета соответствующего Совета народных депута-тов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 34. Органы, имеющие право изъятия земельных участков Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных респуб-

лик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных де-путатов вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

145

Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса.

Статья 35. Условия изъятия земель для государственных или обще-ственных нужд

Изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, организаций и уч-реждений, из земель, имеющих культурное либо научное значение, допус-кается лишь в случаях особой необходимости.

Изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноград-никами, культурными пастбищами, а также сенокосами и пастбищами, на которых проведены работы по их коренному улучшению, для несельскохозяйственных нужд, земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР. Изъятие указанных земель в целях предоставления их во временное краткосрочное пользование для строительства трубопроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений может производиться в необходимых случаях на основании постановле-ния Совета Министров автономной республики либо решения исполни-тельного комитета краевого, областного Совета народных депутатов. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Предприятия, организации и учреждения, заинтересованные в изъятии земельных участков для несельскохозяйственных нужд, обязаны до начала проектных работ предварительно согласовать с землепользователями и органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, место расположения объекта и примерные размеры намечаемой к изъятию площади. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Изъятие участков из земель, находящихся в пользовании колхозов, может производиться только с согласия общих собраний членов колхозов или собраний уполномоченных, а из земель, находя-щихся в пользовании совхозов, других государственных, кооператив-ных, общественных предприятий, организаций, учреждений союзного или республиканского подчинения, – по согласованию с землепользова-телями и с соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами Союза ССР, РСФСР или другой союзной республики. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

146

Глава VII ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

ДЛЯ ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ Статья 36. Право предприятий, организаций и учреждений на прове-

дение изыскательских работ Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие геолого-

съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы на всех землях в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР, без изъятия земельных участков у землепользователей.

Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных уча-стках выдается Советом Министров автономной республики, исполни-тельным комитетом краевого, областного Совета народных депутатов на срок не свыше одного года.

Сроки начала и место указанных работ согласовываются с земле-пользователями, а при недостижении соглашения определяются испол-нительными комитетами районных или городских Советов народных де-путатов.

Статья 37. Обязанности предприятий, организаций и учреждений, проводящих изыскательские работы

Предприятия, организации и учреждения, проводящие изыскатель-ские работы, обязаны за свой счет приводить занимаемые земельные уча-стки в состояние, пригодное для использования их по назначению. Приве-дение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе ра-бот, а при невозможности этого – не позднее чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почвы.

Глава VIII

ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Статья 38. Возмещение землепользователям убытков, причиненных

изъятием или временным занятиям земельных участков Убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных уча-

стков для государственных или общественных нужд либо временным за-нятием земельных участков, подлежат возмещению.

Согласно Основам земельного законодательства Союза ССР и союз-ных республик возмещение убытков производится предприятиями, орга-низациями и учреждениями, которым отводятся земельные участки, в со-ответствии с положением, утверждаемым Советом Министров СССР.

Статья 39. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земель для несельскохозяйственных нужд

147

Предприятия, организации, учреждения, которым отводятся для строи-тельства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков (помимо возмещения убытков землепользователям согласно статье 38 настоящего Кодекса).

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик размеры и порядок определения подлежащих воз-мещению потерь сельскохозяйственного производства, а также порядок использования соответствующих средств устанавливаются Советом Мини-стров СССР.

Глава IX ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ (название с изм. и доп., внесенными

Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 40. Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной всех земель имеет своей задачей обеспечить соблюдение министерствами, государст-венными комитетами и ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях ра-ционального, эффективного использования и охраны земель.

Статья 41. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной всех земель осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодатель-ством Союза ССР.

Раздел II

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Глава X ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 42. Земли сельскохозяйственного назначения Землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли,

предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

148

Земли сельскохозяйственного назначения используются социалисти-ческими сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреж-дениями в соответствии с планами развития сельского хозяйства в целях удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяйства в сель-скохозяйственной продукции.

Статья 43. Изменение площадей высокопродуктивных земель и угодий Землепользователи должны принимать меры к увеличению площа-

дей высокопродуктивных земель и угодий путем вовлечения в сельскохо-зяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель.

Уменьшение площадей орошаемых и осушенных земель, пашни, ценных многолетних плодовых насаждений и виноградников, а также иных высокопродуктивных угодий, в том числе и перевод их в менее про-дуктивные угодья, не допускается, за исключением случаев особой необ-ходимости, определяемых Советом Министров РСФСР.

Статья 44. Предоставление в пользование земель сельскохозяйствен-ного назначения

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бес-срочное пользование:

колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государствен-ным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства;

научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйствен-ным учреждениям – для ведения полевых исследований, практического применения и распространения достижений науки и передового опыта в сельском хозяйстве, а также для производственных целей;

несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждени-ям – для ведения подсобного сельского хозяйства;

гражданам – для ведения личного хозяйства без применения наемно-го труда.

Предприятиям, организациям и учреждениям могут предоставляться земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в по-рядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и статьями 74-78 настоящего Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 01.12.1977)

Кроме земель, предоставленных в бессрочное пользование, указан-ных в настоящей статье, землепользователям могут предоставляться земли и во временное пользование.

Статья 45. Условия изменения границ и размеров землепользований Изменение границ и размеров землепользований колхозов, совхозов,

других государственных сельскохозяйственных предприятий и организа-ций, а также научно-исследовательских, учебно-опытных и иных сельско-хозяйственных учреждений при укрупнении и разукрупнении хозяйств, перераспределении земель между землепользователями может произво-

149

диться на основании научно обоснованных проектов землеустройства, ут-вержденных в установленном порядке.

Статья 46. Изменение границ и размеров землепользовании при ук-рупнении и разукрупнении хозяйств

При укрупнении в установленном порядке колхозов, совхозов, дру-гих государственных сельскохозяйственных предприятий и организаций, а также научно-исследовательских, учебно-опытных и иных сельскохозяй-ственных учреждений их земельные участки объединяются по постановле-нию Совета Министров автономной республики либо решению исполни-тельного комитета краевого, областного Совета народных депутатов в единый земельный массив, который закрепляется за вновь образованным хозяйством по государственному акту на право пользования землей.

В случае разукрупнения в установленном порядке перечисленных хозяйств земельные участки, находящиеся в их пользовании, делятся по постановлению Совета Министров автономной республики либо решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депута-тов между вновь образованными хозяйствами, которым выдаются государ-ственные акты на право пользования землей.

Статья 47. Перераспределение земель между землепользователями Перераспределение земель между колхозами, а также между колхо-

зами, совхозами, другими землепользователями, землями государственно-го запаса и государственного лесного фонда производится в порядке, уста-навливаемом Советом Министров РСФСР.

Статья 48. Обязанности землепользователей по использованию зе-мель сельскохозяйственного назначения

Колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения, пользующиеся землями сельскохозяйственного назначения, на основе дос-тижений науки и передового опыта, с учетом местных условий, обязаны:

1) предусматривать в планах организационно-хозяйственного уст-ройства и производственно-финансовых планах конкретные мероприятия по повышению плодородия почв и рациональному использованию земель;

2) внедрять в соответствии с зональными условиями и специализа-цией хозяйства наиболее эффективные системы земледелия, экономически выгодное сочетание отраслей хозяйства, вводить и осваивать севообороты, вовлекать в сельскохозяйственное производство неиспользуемые земли;

3) развивать орошение, осушение и обводнение земель, улучшать лу-га и пастбища, производить известкование и гипсование почв;

4) принимать меры против эрозии почв, заболачивания и засоления зе-мель, осуществлять посадку полезащитных насаждений, облесение и закреп-ление песков, оврагов и крутых склонов, не допускать загрязнения почв;

5) очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мелколесья и кустарников, вести борьбу с сорняками, вредителями и болезнями сель-скохозяйственных растений.

150

Статья 49. Порядок и условия предоставления землепользователями сельскохозяйственных земель во временное пользование другим земле-пользователям

Колхозы, совхозы, другие государственные сельскохозяйственные предприятия и организации, не использующие временно часть закреплен-ных за ними сельскохозяйственных угодий, могут передавать эти угодья во временное пользование нуждающимся в них колхозам, совхозам и другим хозяйствам по решению исполнительного комитета районного Совета на-родных депутатов. В решении исполнительного комитета предусматрива-ются срок предоставления земельного участка, его размеры, а также усло-вия пользования и возвращения земельного участка.

Хозяйство, получившее на определенный срок земельный участок, возмещает землепользователю неиспользованные затраты соответственно времени пользования землей.

Передача части земельных угодий одного хозяйства в постоянное пользование другому хозяйству производится в порядке, предусмотренном статьями 12-18 настоящего Кодекса.

Глава XI

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ Статья 50. Состав земель, закрепленных за колхозом Земли, предоставленные колхозу по государственному акту на право

пользования землей, состоят из земель общественного пользования и при-усадебных земель. Приусадебные земли отграничиваются в натуре от зе-мель общественного пользования. (с изм. и доп., внесенными Указами Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980; от 15.04.1981)

Статья 51. Внутрихозяйственное использование земель колхоза Внутрихозяйственное использование земель, закрепленных за колхо-

зами, осуществляется на основе устава колхоза в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, другим за-конодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодатель-ством РСФСР.

Земли общественного пользования колхоза используются для ве-дения сельскохозяйственного производства, увеличения общественного богатства, подъема материального благосостояния колхозников, для жи-лищного, культурно-бытового и другого строительства. Земельные уча-стки закрепляются за производственными подразделениями колхоза в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного земле-устройства.

Приусадебные земли колхоза используются для предоставления при-усадебных земельных участков членам колхоза, специалистам сельского

151

хозяйства, рабочим, служащим и другим гражданам, указанным в статьях 64 и 65 настоящего Кодекса.

Статья 52. Порядок увеличения площади приусадебных земель При недостатке приусадебных земель для предоставления колхоз-

ным дворам земельных участков по нормам, предусмотренным уставом колхоза, допускается увеличение площади приусадебных земель за счет земель общественного пользования по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных, утверждаемому исполнительным комитетом областного, краевого Совета народных депутатов, Советом Министров автономной республики.

Статья 53. Землепользование рыболовецких колхозов Земли, предоставляемые в бессрочное пользование рыболовецким

колхозам, используются для ведения общественного хозяйства, размеще-ния производственных, жилых и культурно-бытовых строений колхоза, для наделения колхозных дворов приусадебными участками, а также для обеспечения кормами и пастбищами скота, находящегося в личной собст-венности членов колхоза.

Внутрихозяйственное использование земель рыболовецкими колхо-зами осуществляется на основе их устава в соответствии с Основами зе-мельного законодательства Союза ССР и союзных республик и другим за-конодательством Союза ССР, а также настоящим Кодексом и иным зако-нодательством РСФСР.

Глава XII

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ СОВХОЗОВ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 54. Состав земель совхозов и других государственных сель-

скохозяйственных предприятий и организаций Земли, предоставленные совхозам и другим государственным сель-

скохозяйственным предприятиям и организациям, состоят из земель ос-новного (производственного) назначения и приусадебных земель.

Статья 55. Закрепление земельных участков за производственными подразделениями

Земельные участки в совхозах и других государственных сельскохо-зяйственных предприятиях и организациях закрепляются за производст-венными подразделениями хозяйств и используются ими для ведения сель-ского хозяйства в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйст-венного землеустройства.

Статья 56. Выделение приусадебных земель Из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному госу-

дарственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учре-ждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным

152

проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграни-чиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предостав-ления рабочим и служащим приусадебных земельных участков.

Статья 57. Порядок увеличения площади приусадебных земель При недостатке приусадебных земель для обеспечения рабочих и

служащих приусадебными участками по ходатайству руководителей хо-зяйств площадь этих земель может быть увеличена с разрешения исполни-тельного комитета областного, краевого Совета народных депутатов, Со-вета Министров автономной республики.

Глава XIII

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, УЧЕБНЫХ И ДРУГИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Статья 58. Землепользование научно-исследовательских, учебных и

других сельскохозяйственных учреждений Научно-исследовательские институты, селекционные и опытные

станции, учебные заведения и другие сельскохозяйственные учреждения используют предоставленные им земли в соответствии с утвержденными в установленном порядке планами и программами научно-исследовательских, опытных и учебных работ, а также планами производ-ственной деятельности.

Глава XIV

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИ-ЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ

Статья 59. Землепользование несельскохозяйственных предприятий,

организаций и учреждений Несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения

используют предоставленные им земли сельскохозяйственного назначения для ведения подсобного сельского хозяйства с целью производства сель-скохозяйственных продуктов для снабжения рабочих и служащих указан-ных предприятий, организаций и учреждений, снабжения столовых, школ, детских учреждений, больниц, домов престарелых и инвалидов, санатори-ев, домов отдыха и других.

Глава XV

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ СЕМЬИ КОЛХОЗНИКА (КОЛХОЗНОГО ДВОРА)

Статья 60. Право семьи колхозника (колхозного двора) на приуса-

дебный земельный участок

153

Каждая семья колхозника (колхозный двор) имеет право на приуса-дебный земельный участок, предоставляемый в порядке и в пределах норм, предусмотренных уставом колхоза.

При осуществлении компактной застройки сельских населенных пунктов приусадебный участок около жилого дома (квартиры) предостав-ляется в меньшем размере с выделением остальной части земельного уча-стка за пределами жилой зоны населенного пункта.

Статья 61. Предоставление приусадебного земельного участка при разделе колхозного двора

При разделе колхозного двора, зарегистрированном в исполнитель-ном комитете сельского Совета народных депутатов, общее собрание чле-нов колхоза или собрание уполномоченных предоставляет вновь образо-ванному двору приусадебный земельный участок из состава приусадебных земель.

Статья 62. Сохранение права колхозного двора на приусадебный зе-мельный участок

Право на предоставленный приусадебный участок сохраняется за колхозными дворами, в которых единственный трудоспособный член дво-ра призван на действительную срочную военную службу в ряды Воору-женных Сил СССР или состоит на выборной должности, поступил на уче-бу, временно перешел на другую работу с согласия колхоза или в порядке организованного набора, а также когда в составе колхозного двора оста-лись только несовершеннолетние.

Право пользования приусадебным участком сохраняется также за колхозными дворами, все члены которых потеряли трудоспособность вследствие старости или инвалидности.

За одинокими престарелыми и нетрудоспособными членами колхо-зов, преобразованных в совхозы и другие государственные сельскохозяй-ственные предприятия, сохраняется пожизненно приусадебный земельный участок, которым они пользовались в колхозе.

Во всех других случаях вопрос о сохранении приусадебного участка решается общим собранием членов колхоза.

Статья 63. Право колхозного двора на пользование пастбищами В соответствии с уставом колхоза колхозным дворам выделяются

пастбища для их скота. Статья 63.1. Выделение земельных участков для сенокошения и дру-

гих нужд Колхозным дворам выделяются земельные участки для сенокошения

и других нужд из неиспользуемых в общественном хозяйстве земель кол-хоза по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполно-моченных.

При отсутствии указанных земель для сенокошения и других нужд могут выделяться земельные участки из земель государственного запаса и

154

государственного лесного фонда по решению исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов. (статья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Глава XVI

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ РАБОЧИХ, СЛУЖАЩИХ И ДРУГИХ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ Статья 64. Предоставление приусадебных земельных участков рабо-

чим, служащим и специалистам, работающим и проживающим в сельской местности

Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предпри-ятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, посто-янным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специа-листам, работающим и проживающим в сельской местности. Предостав-ление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учите-лям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сель-ской местности.

Статья 65. Предоставление приусадебных земельных участков рабо-чим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской ме-стности

Рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в кол-хозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предпри-ятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предос-тавляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета народных депутатов.

Статья 66. Нормы приусадебных земельных участков, предоставляе-мых рабочим и служащим совхозов и другим гражданам

Приусадебные земельные участки предоставляются в пределах сле-дующих норм на семью:

1) постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и дру-гих государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в сельской местности, – до 0,30 гектара;

2) постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, в соот-

155

ветствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, – до 0,25 гектара;

3) постоянным рабочим, служащим, работающим и проживающим в сельской местности, на которых не распространяется действие пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также рабочим, служащим, пенсионерам и инвали-дам, проживающим в сельской местности, – до 0,15 гектара.

Размеры приусадебных земельных участков, предоставляемых по-стоянным рабочим и служащим, могут быть с учетом местных условий увеличены до 0,50 гектара по постановлению Совета Министров РСФСР, Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.

На поливных землях установленные настоящей статьей нормы при-усадебных земельных участков сокращаются наполовину.

В пользование рабочим, служащим и другим гражданам, проживаю-щим в сельской местности, сверх норм могут предоставляться в установ-ленном Советом Министров РСФСР порядке мелкие земельные участки, образовавшиеся в результате упорядочения землепользования, если невоз-можно использовать их для производственных нужд колхозов, совхозов и иных предприятий и организаций или передать другим гражданам.

Статья 67. Предоставление приусадебных земельных участков при компактной застройке сельских населенных пунктов

Гражданам, указанным в статьях 64 и 65 настоящего Кодекса, при-усадебные земельные участки при осуществлении компактной застройки сельских населенных пунктов около дома (квартиры) предоставляются в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жи-лой зоны населенного пункта.

Статья 68. Сохранение права на приусадебный земельный участок Приусадебные земельные участки в прежних размерах сохраняются

за указанными в статьях 64 и 65 настоящего Кодекса рабочими и служа-щими при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, а также за семьями рабочих и служащих, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР или поступивших на учебу, – на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заве-дении.

Статья 69. Предоставление земельных участков под огороды Постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и дру-

гим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхо-за, предприятия, организации и учреждения могут предоставляться огоро-ды в пределах до 0,15 гектара на семью.

На поливных землях эта норма сокращается наполовину. Статья 70. Выделение земельных участков для выпаса скота

156

Перечисленным в статьях 64, 65 и 68 настоящего Кодекса категори-ям граждан, имеющим скот в личной собственности, выделяются земель-ные участки для выпаса скота из земель государственного запаса, государ-ственного лесного фонда, городов, рабочих, курортных и дачных поселков, а также земель несельскохозяйственного назначения. Земельные участки для выпаса скота выделяются по решению исполнительного комитета рай-онного Совета народных депутатов, а в пределах населенных пунктов - по решению исполнительного комитета городского, поселкового или сельско-го Совета народных депутатов.

При отсутствии таких земель участки для выпаса скота могут вы-деляться из земель колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений с возмещением владельцами скота землепользователям расходов по содержанию и улучшению этих участков. Выделение участков для выпаса скота постоянным рабочим, служащим и специалистам, работающим и проживающим в сельской ме-стности, производится по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации, учреждения, а рабочим, служащим, пенсионерам и инвали-дам, проживающим в сельской местности, – по решению общего собра-ния членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому ис-полнительным комитетом городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов. Размеры расходов по содержанию и улучшению этих участков определяются землепользователем и утверждаются ис-полнительным комитетом городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов.

Статья 71. Предоставление земельных участков для сенокошения Земельные участки для сенокошения перечисленным в статьях 64, 65

и 68 настоящего Кодекса категориям граждан из земель государственного запаса, государственного лесного фонда, в полосе отвода железных и шос-сейных дорог и земель иного несельскохозяйственного назначения, а при отсутствии указанных земель – из сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов предоставляются землепользователями на основании решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, а в пре-делах населенных пунктов – на основании решения исполнительного ко-митета городского, поселкового или сельского Совета народных депута-тов, если сенокошение совместимо с использованием этих земель по целе-вому назначению. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Статья 71.1. Предоставление земельных участков для выращивания кормовых культур и других нужд

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, пере-численным в статьях 64, 65 и 68 настоящего Кодекса категориям граждан

157

могут предоставляться земельные участки для выращивания кормовых культур для скота и птицы, а также для других нужд. (статья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Статья 72. Нормы земельных участков для выпаса скота, сенокоше-ния, выращивания кормовых культур и других нужд

Предоставление земельных участков для выпаса скота, сенокошения, выращивания кормовых культур для скота и птицы, а также для других нужд в случаях, предусмотренных статьями 70, 71 и 71.1 настоящего Ко-декса, производится в пределах норм, определяемых в порядке, устанавли-ваемом Советом Министров РСФСР. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Статья 73. Пользование приусадебным земельным участком при пе-реходе права собственности на жилое строение в сельской местности

Переход права собственности на жилое строение, расположенное в сельской местности, не влечет за собой перехода права пользования при-усадебным земельным участком.

Предоставление приусадебного земельного участка лицу, к которому перешло право собственности на жилое строение, производится на общих основаниях в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В случаях перехода по наследству права собственности на расположенное в сельской местности строение наследникам, если они не имеют права на получение в установленном порядке приусадебного земельного участка, предоставляется право пользования частью земельного участка, необходимой для содержания этого строения, в размере от 0,03 до 0,06 гектара, включая площадь под строением. Образовавшиеся при этом мелкие земельные участки, которые невоз-можно использовать для производственных нужд колхозов, совхозов, иных предприятий и организаций или передать другим гражданам, могут предоставляться указанной категории граждан сверх предусмотренной в настоящей статье нормы в порядке, устанавливаемом Советом Минист-ров РСФСР. (часть третья введена Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Глава XVII

КОЛЛЕКТИВНОЕ САДОВОДСТВО И ОГОРОДНИЧЕСТВО Статья 74. Земельные участки, предоставляемые для коллективного

садоводства Земельные участки для коллективного садоводства предоставляются

предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назна-чения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других насе-ленных пунктов.

158

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства мо-гут предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждения-ми, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, не-сельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяй-ством предприятий, организаций и учреждений, и, в виде исключения, неис-пользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Статья 75. Земельные участки, предоставляемые для коллективного огородничества

Земельные участки для коллективного огородничества могут пре-доставляться предприятиям, организациям и учреждениям из земель насе-ленных пунктов, земель государственного запаса и государственного лес-ного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей.

Для коллективного огородничества могут предоставляться временно неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предпри-ятий, организаций и учреждений.

Статья 76. Порядок предоставления земельных участков для коллек-тивного садоводства и огородничества

Земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса.

Земельные участки для коллективного огородничества предоставля-ются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользова-ние на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного коми-тета краевого, областного Совета народных депутатов.

Статья 77. Использование земельных участков, предоставленных для коллективного садоводства и огородничества

Земельные участки, предоставленные для коллективного садоводст-ва, используются в соответствии с уставом садоводческого товарищества.

Земельные участки, предоставленные для коллективного огородни-чества, используются для выращивания овощей, картофеля и бахчевых культур. Возведение на этих участках строений и посадка плодово-ягодных насаждений запрещаются.

Статья 78. Размеры земельных участков для коллективного садовод-ства и огородничества

Размеры земельных участков, предоставляемых для коллективного са-доводства и огородничества, устанавливаются Советом Министров РСФСР.

159

Глава XVIII ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ ГРАЖДАН, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ИНДИВИДУ-АЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

(название с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 79. Землепользование граждан, занимающихся индивидуаль-

ной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в

сельском хозяйстве, основанной на личном труде и труде членов их семей, пользуются предоставленными им участками полевой и приусадебной земли.

Порядок пользования и размеры полевой и приусадебной земли для граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сель-ском хозяйстве, устанавливаются Советом Министров РСФСР.

Раздел III

ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ (ГОРОДОВ, РАБОЧИХ, КУРОРТНЫХ, ДАЧНЫХ ПОСЕЛКОВ И СЕЛЬСКИХ

НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ)

Глава XIX ЗЕМЛИ ГОРОДОВ

Статья 80. Земли городов К землям городов относятся все земли, находящиеся в пределах го-

родской черты. Все земли в пределах городской черты находятся в ведении город-

ских Советов народных депутатов. Статья 81. Состав земель городов В состав земель городов входят: 1) земли городской застройки; 2) земли общего пользования; 3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья; 4) земли, занятые городскими лесами; 5) земли железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного

транспорта, горной промышленности и другие. Статья 82. Городская черта Городская черта – внешняя граница земель города, которая отделяет

их от других земель единого государственного земельного фонда и опре-деляется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города.

Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат ут-верждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется

160

Советом Министров РСФСР. Городская черта других городов устанавли-вается и изменяется Советами Министров автономных республик и испол-нительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов.

Включение земельных участков в черту города не влечет прекраще-ния права пользования ими прежних землепользователей. Изъятие этих участков производится в порядке, установленном статьями 33 - 35, 85 на-стоящего Кодекса.

Статья 83. Использование земель городов Все земли городов используются в соответствии с генеральными

планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов.

Генеральные планы городов определяют основные направления ис-пользования земель городов для промышленного, жилищного и иного строительства, благоустройства и размещения мест отдыха населения.

Разработанные на основе генеральных планов проекты планировки и застройки определяют использование земель отдельных частей городской застройки.

Планы земельно-хозяйственного устройства территории городов оп-ределяют основные направления использования не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель города.

Порядок пользования землями, указанными в пунктах 3-5 статьи 81 настоящего Кодекса, определяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

Статья 84. Предоставление земельных участков в городах Земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или вре-

менное пользование на основании решения исполнительного комитета го-родского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могут по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное поль-зование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

Статья 85. Изъятие земельных участков в городах Изъятие земельных участков в городах производится на основании ре-

шения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов. Изъятие находящихся в пользовании граждан земельных участков,

занятых плодово-ягодными деревьями и кустарниками, или связанное со сносом принадлежащих гражданам на праве личной собственности жилых домов, производится на основании постановления Совета Министров ав-тономной республики или решения исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов.

Изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участ-ков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками,

161

для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранны-ми, защитными и другими лесами первой группы, для использования в це-лях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключи-тельных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Изъятие земельных участков производится с соблюдением порядка и условий, предусмотренных статьей 35 настоящего Кодекса.

Статья 86. Обязанности землепользователей по благоустройству зе-мельных участков в городах

Предприятия, организации, учреждения и граждане, имеющие в пользовании земельные участки в городах, обязаны проводить необходи-мые работы по благоустройству и озеленению земельных участков, сохра-нению и содержанию зеленых насаждений в соответствии с правилами, ус-танавливаемыми исполнительными комитетами городских Советов народ-ных депутатов.

Статья 87. Переход права пользования земельным участком при пе-реходе права собственности на строение в городах

На землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

При переходе права собственности на строение к нескольким собст-венникам, а также при переходе права собственности на часть строения зе-мельный участок переходит в общее пользование собственников строения.

В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользо-вания лица, к которому перешло право собственности на строение, регист-рируется органами коммунального хозяйства.

Статья 88. Переход права пользования земельным участком при пе-редаче зданий и сооружений

При передаче зданий и сооружений от одних предприятий, органи-заций и учреждений другим вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания пере-даваемых зданий и сооружений.

При осуществлении единым заказчиком жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства земельный участок может пре-доставляться указанному заказчику во временное пользование для строи-тельства. По окончании строительства одновременно с передачей пред-приятиям, организациям и учреждениям зданий и сооружений для экс-плуатации исполнительный комитет городского Совета народных депута-тов предоставляет им в бессрочное пользование земельные участки.

Статья 89. Сохранение права пользования земельным участком при разрушении строения

При разрушении строения от пожара или других стихийных бедст-вий право на бессрочное пользование земельным участком сохраняется за землепользователем, если он в течение двух лет приступит к восстановле-нию разрушенного строения или возведению нового, за исключением слу-

162

чаев, когда проектом планировки и застройки предусмотрено иное исполь-зование этого земельного участка.

Статья 90. Земли городской застройки Земли городской застройки состоят из земель, застроенных и подле-

жащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, промышленными и ины-ми строениями и сооружениями.

Эти земли предоставляются предприятиям, организациям и учреж-дениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, куль-турно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Размеры земельных участков и условия пользования ими для указан-ных целей определяются в соответствии с утвержденными в установлен-ном порядке нормами и проектно-технической документацией.

Приступать к строительству на предоставленных земельных участ-ках до получения разрешения органов строительства и архитектуры за-прещается.

Статья 91. Земли общего пользования Земли общего пользования состоят из земель, используемых в каче-

стве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения города (парки, лесопарки, бульвары, скверы, водоемы), кладбищ и других земель коммунально-бытового назначения.

На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих зе-мель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (па-латки, киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения земель общего пользования.

Статья 92. Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья

К землям сельскохозяйственного использования и другим угодьям в городах относятся: пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, паст-бища, торфяники, карьеры, каменоломни и другие.

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в горо-дах могут предоставляться колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, коллектив-ного огородничества рабочих и служащих, для разработки общераспрост-раненных полезных ископаемых и торфяников, а также гражданам для вы-паса скота и сенокошения.

Статья 93. Землепользование колхозов, совхозов и других государст-венных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений в пределах городской черты

Земли общественного пользования колхозов, земли совхозов и дру-гих государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и

163

учреждений, расположенные в пределах городской черты и не подлежащие застройке или благоустройству по проекту планировки и застройки города, закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Размещение на этих землях жилых, культурно-бытовых, производст-венных построек и сооружений производится по согласованию с исполни-тельными комитетами городских Советов народных депутатов.

Статья 94. Земли, занятые городскими лесами Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучшения микро-

климата, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических по-требностей населения, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

Статья 95. Земли железнодорожного, водного, воздушного, трубо-проводного транспорта, горной промышленности и другие земли в городах

К землям железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, горной промышленности и другим землям в городах относятся земли, предоставленные в пользование предприятиям, организациям и уч-реждениям для осуществления возложенных на них специальных задач.

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных це-лей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном по-рядке нормами или проектно-технической документацией.

Размещение на этих землях построек и сооружений, а также прове-дение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с ис-полнительными комитетами городских Советов народных депутатов.

Предоставление предприятиям, организациям и учреждениям зе-мельных участков для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых производится после оформления горного отвода. Местоположение и площадь предоставляемого земельного участка уста-навливаются в зависимости от расположения горного отвода, способа, ус-ловий и сроков разработки полезных ископаемых.

Статья 96. Земли рабочих, курортных и дачных поселков Положения статей 80-84, 86-95 и 104 настоящего Кодекса распро-

страняются на земли рабочих, курортных и дачных поселков. Все земли в пределах поселковой черты находятся в ведении посел-

ковых Советов народных депутатов.

Глава XX ПРИГОРОДНЫЕ И ЗЕЛЕНЫЕ ЗОНЫ

Статья 97. Земли пригородных и зеленых зон Земли за пределами городской черты, служащие резервом для рас-

ширения территории города, местом размещения и строительства необхо-димых сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функ-ционированием городского хозяйства, а также занятые лесами, лесопарка-ми и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и сани-

164

тарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения, выделяются соответственно в пригородную и зеленую зону города.

Статья 98. Порядок выделения пригородных и зеленых зон, а также землепользования в них

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок выделения пригородных и зеленых зон, а также землепользования в них устанавливается законодательством Союза ССР и РСФСР.

Земли пригородных и зеленых зон используются согласно утвер-жденным проектам планировки этих зон.

Земли зеленых зон подлежат особой охране. На этих землях не до-пускается возведение строений и сооружений, не совместимых с защит-ными, санитарно-гигиеническими функциями зеленых зон и целями орга-низации отдыха населения.

Глава XXI

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ Статья 99. Земли сельских населенных пунктов К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, нахо-

дящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов. Статья 100. Установление и изменение границ сельских населенных

пунктов Земли сельских населенных пунктов, отнесенных к перспективным

для дальнейшего развития, отграничиваются от других земель путем уста-новления черты населенных пунктов в соответствии с проектами их пла-нировки и застройки.

Черта сельских населенных пунктов, отнесенных к перспективным для дальнейшего развития, устанавливается и изменяется Советами Мини-стров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, об-ластных Советов народных депутатов.

Земли сельских населенных пунктов, не отнесенных к перспектив-ным, отграничиваются от других земель в порядке внутрихозяйственного землеустройства.

Статья 101. Отнесение сельских населенных пунктов к перспективным Отнесение сельских населенных пунктов к перспективным для даль-

нейшего развития производится Советом Министров автономной республи-ки, исполнительным комитетом краевого, областного Совета народных депу-татов в соответствии с утвержденными схемами районной планировки.

Статья 102. Предоставление в пользование земель сельских населен-ных пунктов

В пределах сельских населенных пунктов сельский Совет народных депутатов осуществляет контроль за предоставлением всех земельных уча-

165

стков и принимает решения о предоставлении земельных участков из зе-мель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий.

Размеры земельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации культурно-бытовых, жилых и иных строений и сооружений, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами и проектно-технической документацией.

Статья 103. Порядок пользования землями сельских населенных пунктов

Пользование землями сельских населенных пунктов, отнесенных к перспективным для дальнейшего развития, производится в соответствии с проектами планировки и застройки этих населенных пунктов.

Пользование землями сельских населенных пунктов, не отнесенных к перспективным для дальнейшего развития, производится в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства.

Земельные участки в пределах сельского населенного пункта, закре-пленные за колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными пред-приятиями, используются ими под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производственными постройками и сооружениями, а также для приусадебного землепользования в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, другим законодатель-ством Союза ССР, статьями 50-54, 56, 57, 60-73 настоящего Кодекса и иным законодательством РСФСР. Размещение на этих землях жилых, культурно-бытовых, производственных построек и сооружений произво-дится по согласованию с исполнительными комитетами сельских Советов народных депутатов.

Глава XXII

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ И ДАЧНО-СТРОИТЕЛЬНЫМ

КООПЕРАТИВАМ, А ТАКЖЕ ГРАЖДАНАМ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Статья 104. Предоставление земельных участков в пользование жи-

лищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также граж-данам для индивидуального жилищного строительства

Жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР.

166

Земельные участки жилищно-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строи-тельства предоставляются в бессрочное пользование.

Статья 105. Размеры земельных участков, предоставляемых жилищ-но-строительным и дачно-строительным кооперативам, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства

Размеры земельных участков, предоставляемых жилищно-строительным кооперативам, определяются в соответствии с утвержден-ными в установленном порядке нормами и проектно-технической доку-ментацией.

Земельные участки дачно-строительным кооперативам предоставля-ются в пределах норм, устанавливаемых Советом Министров РСФСР.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в зависимости от размера дома и местных условий в пре-делах следующих норм: в городах – от 0,03 до 0,06 гектара, вне городов – от 0,07 до 0,12 гектара.

В отдельных городах предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть ограничено Советом Министров РСФСР.

Раздел IV

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, КУРОРТОВ, ЗАПОВЕДНИКОВ И ИНОГО

НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Статья 106. Земли промышленности, транспорта, курортов, заповед-

ников и иного несельскохозяйственного назначения Землями промышленности, транспорта, курортов, заповедников и

иного несельскохозяйственного назначения признаются земли, предостав-ленные в пользование предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, организации курортов, заповедников и т.п.).

Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных це-лей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном по-рядке нормами или проектно-технической документацией, а отвод участ-ков осуществляется с учетом очередности их освоения.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик порядок пользования землями промышленно-сти, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйствен-ного назначения, установления зон с особыми условиями землепользо-вания (округа санитарной охраны и т.п.) определяется положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Ми-нистров РСФСР.

167

Статья 107. Земли курортов К землям курортов относятся земельные участки, имеющие лечебное

значение и благоприятные условия для организации оздоровительных ме-роприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование ле-чебно-курортным учреждениям. Земли курортов подлежат особой охране.

В интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. Земельные участки в пределах округов санитарной охраны курорта у землепользователей не изы-маются. Пользование участками осуществляется с соблюдением установлен-ного режима округа. В пределах этих округов запрещается предоставлять зе-мельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учрежде-ниям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

Статья 108. Земли заповедников Землями заповедников признаются выделенные в установленном по-

рядке участки земли, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений, животных и т.п.).

Земли заповедников изымаются из хозяйственного использования. Вся-кая деятельность, нарушающая природные комплексы заповедников или уг-рожающая сохранению природных объектов, имеющих особую научную или культурную ценность, запрещается как на территории заповедников, так и в пределах устанавливаемых вокруг заповедников охранных зон.

Статья 109. Предоставление промышленными, транспортными, дру-гими несельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреж-дениями земель для сельскохозяйственных целей

Промышленные, транспортные, другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения по решению исполнительных ко-митетов районных или городских Советов народных депутатов предостав-ляют не используемые ими земли во временное пользование колхозам, совхозам, другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам для сельскохозяйственных целей в порядке и на условиях, устанавливае-мых законодательством Союза ССР и РСФСР.

В решении исполнительных комитетов предусматриваются срок пре-доставления земельного участка, его размеры, а также условия пользова-ния и возвращения земельного участка.

Статья 110. Служебные земельные наделы Служебные земельные наделы предоставляются отдельным катего-

риям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства.

168

Перечень категорий работников, имеющих право на служебный зе-мельный надел, и нормы служебных земельных наделов устанавливаются Советом Министров РСФСР.

Служебные наделы выделяются из земель, находящихся в пользо-вании предприятий, организаций и учреждений соответствующих мини-стерств, государственных комитетов и ведомств, а при недостатке таких земель – из земель государственного запаса и земель государственного лесного фонда. Служебные наделы из земель, находящихся в пользова-нии предприятий, организаций и учреждений, выделяются по решению администрации предприятий, организаций и учреждений, а из земель го-сударственного запаса и земель государственного лесного фонда – по решению исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Статья 111. Условия предоставления служебных земельных наделов

Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены. В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

Участки пахотной земли предоставляются исходя из того, чтобы общая площадь имеющегося у работника и его семьи приусадебного зе-мельного участка и отводимого участка пахотной земли не превышала размеры участка пахотной земли, установленные для данной категории работников. При наличии в семье нескольких работников, имеющих право на служебный надел, выделяется один служебный надел.

Работникам, которым не предоставлены участки пахотной земли, могут выделяться земельные участки под огороды в пределах установлен-ных норм.

Земельные участки для сенокошения предоставляются работникам, имеющим скот в личной собственности.

Статья 112. Сохранение права на служебный земельный надел Служебные земельные наделы в прежних размерах сохраняются

за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за семьями работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР или поступивших на учебу, – на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за семьями работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей – пожизненно, а для детей – до их совершенно-летия.

169

Раздел V ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО ФОНДА

Статья 113. Земли государственного лесного фонда Землями государственного лесного фонда признаются земли, покры-

тые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лес-ного хозяйства.

Порядок пользования землями государственного лесного фонда оп-ределяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

Земли государственного лесного фонда используются предприятия-ми, организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесоза-готовок. Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут ис-пользоваться, если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Статья 114. Предоставление сельскохозяйственных угодий из земель государственного лесного фонда

Государственные лесохозяйственные предприятия, организации и учреждения по решению исполнительных комитетов районных или город-ских Советов народных депутатов предоставляют не используемые для нужд лесного хозяйства и лесозаготовительной промышленности сельско-хозяйственные угодья из имеющихся в их пользовании земель государст-венного лесного фонда колхозам, совхозам, другим предприятиям, органи-зациям, учреждениям и гражданам во временное пользование для сельско-хозяйственных целей, если такое пользование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Раздел VI

ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОДНОГО ФОНДА Статья 115. Земли государственного водного фонда Землями государственного водного фонда признаются земли, занятые

водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними мо-рями, территориальными водами и т.п.), ледниками, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т.п.

Статья 116. Использование земель государственного водного фонда Земли государственного водного фонда используются для строи-

тельства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, сельско-хозяйственных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных надобностей.

Порядок пользования землями государственного водного фонда оп-ределяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

170

Раздел VII ЗЕМЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАПАСА

Статья 117. Земли государственного запаса Землями государственного запаса являются все земли, не предостав-

ленные землепользователям в бессрочное или долгосрочное пользование. Земли государственного запаса предоставляются в постоянное или

временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учрежде-ниям, а также гражданам в порядке, предусмотренном статьями 12-19 на-стоящего Кодекса.

Раздел VIII

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР Статья 118. Цели и задачи государственного земельного кадастра Для обеспечения рационального использования земельных ресурсов

ведется государственный земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и пра-вовом положении земель.

Данные государственного земельного кадастра служат целям органи-зации эффективного использования земель и их охраны, планирования на-родного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а так-же осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Статья 119. Содержание государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр включает данные регистрации

землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Статья 120. Порядок ведения государственного земельного кадастра и кадастровая документация

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земельный кадастр ведется за счет государства по единой для Союза ССР системе. Порядок ведения государственного зе-мельного кадастра, формы кадастровой документации, периодичность уточнения и обновления кадастровых данных устанавливаются Советом Министров СССР.

Раздел IX

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО Статья 121. Государственное землеустройство и его задачи

171

Землеустройство включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в об-ласти пользования землей.

Задачами государственного землеустройства являются организация наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

Землеустройство, включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы, проводится за счет государства.

Статья 122. Содержание землеустройства Землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихо-

зяйственное. Землеустройство включает следующие землеустроительные действия: 1) образование новых, а также упорядочение существующих земле-

пользований с устранением чересполосицы и других неудобств в располо-жении земель; уточнение и изменение границ землепользований; (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

2) внутрихозяйственную организацию территории колхозов, совхо-зов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учрежде-ний с введением экономически обоснованных севооборотов и устройством всех других сельскохозяйственных угодий (сенокосов, пастбищ, садов и др.), а также разработку мероприятий по борьбе с эрозией почв;

3) выявление новых земель для сельскохозяйственного и иного на-роднохозяйственного освоения;

4) отвод и изъятие земельных участков; 5) установление и изменение городской черты, поселковой черты и

черты сельских населенных пунктов; 6) проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботаниче-

ских и других обследований и изысканий. В процессе землеустройства составляются землеустроительные про-

екты, а также документы на право пользования землей, предусмотренные статьями 18 и 19 настоящего Кодекса.

Статья 123. Землеустроительный процесс Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ,

составления проекта землеустройства, рассмотрения и утверждения проек-та, перенесения проекта в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных документов, осуществления авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.

Статья 124. Порядок проведения землеустройства Землеустройство проводится по решению соответствующих госу-

дарственных органов, по инициативе землеустроительных органов или по ходатайству заинтересованных землепользователей. Осуществляется зем-леустройство государственными землеустроительными органами.

172

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересо-ванных землепользователей и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ землепользований межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства внутрихозяйственная ор-ганизация территории является обязательной для колхозов, совхозов и дру-гих сельскохозяйственных предприятий.

Раздел X

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ Статья 125. Органы, имеющие право разрешать земельные споры Земельные споры между колхозами, совхозами, другими государст-

венными, кооперативными, общественными предприятиями, организация-ми, учреждениями и гражданами разрешаются Советом Министров РСФСР, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, окружных, районных, городских, посел-ковых и сельских Советов народных депутатов. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

Статья 126. Разрешение споров предприятий, организаций и учреж-дений одной союзной республики по вопросам пользования землей на тер-ритории другой союзной республики

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик споры колхозов, совхозов, других государственных, коо-перативных, общественных предприятий, организаций и учреждений одной союзной республики по вопросам пользования землей на территории другой союзной республики рассматриваются комиссией, образуемой на паритетных началах из представителей заинтересованных союзных республик. В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, споры по указанным вопросам подлежат рассмотрению Советом Министров СССР.

Статья 127. Разрешение споров предприятий, организаций и учреж-дений одной автономной республики, края, области по вопросам пользова-ния землей на территории другой автономной республики

Споры колхозов, совхозов, других государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений одной автономной республики по вопросам пользования землей на территории другой авто-номной республики рассматриваются комиссией, образуемой на паритет-ных началах из представителей заинтересованных автономных республик. В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, споры по указанным вопросам подлежат рассмотрению Советом Министров РСФСР.

В таком же порядке рассматриваются споры колхозов, совхозов, дру-гих государственных, кооперативных, общественных предприятий, орга-низаций и учреждений автономной республики по вопросам пользования

173

землей на территории края, области и споры предприятий, организаций и учреждений края, области по вопросам пользования землей на территории автономной республики.

Статья 128. Разрешение споров предприятий, организаций и учреж-дений одного края, области по вопросам пользования землей на террито-рии другого края, области

Споры колхозов, совхозов, других государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений одного края, об-ласти по вопросам пользования землей на территории другого края, облас-ти разрешаются Советом Министров РСФСР.

Статья 129. Компетенция Совета Министров автономной республи-ки, исполнительного комитета краевого, областного и окружного Советов народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению Совета Министров автономной республики, исполни-тельного комитета краевого, областного и окружного Советов народных депутатов относится разрешение споров колхозов, совхозов, других госу-дарственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений по вопросам пользования землей на территории разных рай-онов данной автономной республики, края, области, округа.

Статья 130. Компетенция исполнительного комитета районного Со-вета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению исполнительного комитета районного Совета народных депутатов относится разрешение споров по вопросам пользования землей колхозов, совхозов и других государственных, кооперативных, обществен-ных предприятий, организаций и учреждений, расположенных на террито-рии района, а также земельные споры между указанными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами.

Статья 131. Компетенция исполнительного комитета городского Со-вета народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов относится разрешение споров по вопросам пользования землей государственных, кооперативных, общественных предприятий, организа-ций, учреждений, расположенных на территории города, земельных споров между указанными предприятиями, организациями, учреждениями и гра-жданами, а также земельных споров между гражданами, кроме споров, предусмотренных статьей 134 настоящего Кодекса.

Статья 132. Компетенция исполнительного комитета поселкового и сельского Советов народных депутатов по разрешению земельных споров

К ведению исполнительного комитета поселкового и сельского Со-ветов народных депутатов относится разрешение споров по вопросам пользования землей между гражданами, кроме споров, предусмотренных статьей 134 настоящего Кодекса. (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС РСФСР от 15.04.1981)

174

Статья 133. Порядок рассмотрения земельных споров исполнитель-ными комитетами местных Советов народных депутатов

Земельные споры рассматриваются по заявлению одной из сторон исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

Для подготовки материалов по разрешению земельных споров ис-полнительные комитеты местных Советов народных депутатов могут в не-обходимых случаях образовывать комиссии из депутатов местных Советов народных депутатов, представителей землеустроительных органов и спе-циалистов сельского хозяйства.

Орган, рассматривающий земельный спор, принимает постановление (решение), в котором могут быть предусмотрены порядок исполнения по-становления (решения) и мероприятия по восстановлению нарушенного права землепользователя.

Статья 134. Разрешение споров между совладельцами индивидуаль-ных строений

Споры между совладельцами индивидуальных строений на землях городов, рабочих, курортных, дачных поселков и на отводимых исполни-тельными комитетами сельских Советов народных депутатов земельных участках в сельских населенных пунктах о порядке пользования общим земельным участком рассматриваются судами.

Порядок пользования общим земельным участком определяется с учетом частей строения, принадлежащих гражданам. Суд может отступить от этого правила в случае, когда между совладельцами индивидуального строения уже сложился порядок пользования земельным участком и его изменение существенно нарушит их интересы.

Статья 135. Порядок рассмотрения имущественных споров, связан-ных с земельными отношениями

Имущественные споры, связанные с земельными отношениями, рас-сматриваются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР.

Раздел XI

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 136. Недействительность сделок, нарушающих право госу-

дарственной собственности на землю Купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный об-

мен земельными участками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, недействи-тельны.

Статья 137. Уголовная и административная ответственность за на-рушение земельного законодательства

175

Лица, виновные в совершении сделок, указанных в статье 136 на-стоящего Кодекса, а также:

самовольном занятии земельных участков; бесхозяйственном использовании земель и использовании их в целях

извлечения нетрудовых доходов; порче сельскохозяйственных и других земель, загрязнении их произ-

водственными и иными отходами и сточными водами; невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и

охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв;

несвоевременном возврате временно занимаемых земель или невы-полнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для ис-пользования по назначению;

уничтожении межевых знаков границ землепользований; отступлении без надлежащего разрешения от утвержденных в уста-

новленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства; непринятии мер по борьбе с сорняками; невыполнении условий снятия и хранения плодородного слоя почвы,

несут уголовную или административную ответственность в порядке, уста-навливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик законодательством Союза ССР и РСФСР может быть установлена ответственность и за другие виды нарушений земельного за-конодательства.

Статья 138. Возврат самовольно занятых земельных участков Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принад-

лежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного поль-зования. Приведение земельных участков в пригодное для использования со-стояние, включая снос строения, производится за счет предприятий, органи-заций, учреждений и граждан, самовольно занявших земельные участки.

Изъятие самовольно занятого участка производится по решению ис-полнительного комитета сельского, поселкового, городского Совета на-родных депутатов.

Статья 139. Изъятие земельного участка за систематические наруше-ния правил пользования землей

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР, у землепользователей, допускающих систематиче-ские нарушения правил пользования землей, могут быть изъяты непра-вильно используемые ими земельные участки.

Изъятие земельного участка за систематические нарушения правил пользования землей производится по постановлению (решению) органов, предоставивших земельные участки.

176

Статья 140. Возмещение вреда, причиненного в результате наруше-ния земельного законодательства

Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возмес-тить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законо-дательства.

Раздел XII

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ Статья 141. Международные договоры Если международным договором СССР установлены иные правила,

чем те, которые содержатся в советском земельном законодательстве, то применяются правила международного договора.

Такой же порядок применяется в отношении земельного законода-тельства РСФСР, если в международном договоре РСФСР установлены иные правила, чем предусмотренные земельным законодательством РСФСР. (раздел введен Указом Президиума ВС РСФСР от 12.03.1980)

177

Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР» от 7 апреля 1989 г.

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

УКАЗ от 7 апреля 1989 г. № 10277-XI

ОБ АРЕНДЕ И АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СССР

В системе мер по совершенствованию производственных отношений

и глубокому качественному обновлению производительных сил все боль-шее значение приобретает аренда как новая прогрессивная форма социали-стического хозяйствования. В целях развития арендного движения в стра-не, повышения эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, других отраслей народного хозяйства, созда-ния дополнительных условий для роста благосостояния советских людей, охраны прав арендаторов, усиления их заинтересованности и ответствен-ности в достижении высоких конечных результатов труда Президиум Вер-ховного Совета СССР постановляет:

1. Установить, что в аренду, то есть в срочное и возмездное хозяйст-венное пользование, могут передаваться:

а) земля, другие природные объекты; б) имущество государственного, кооперативного или иного общест-

венного предприятия (организации), структурной единицы объединения как совокупность их основных фондов, оборотных средств, других матери-альных ценностей и финансовых ресурсов;

в) имущество цехов, отделений, участков, ферм, бригад, иных внут-ренних подразделений государственных, кооперативных и других общест-венных предприятий (организаций);

г) отдельные здания, хозяйственные постройки, сооружения, сель-скохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот и другие материальные ценности.

Аренда земли и иного имущества может применяться в сельскохо-зяйственном производстве, промышленности, строительстве, на транспор-те и в других отраслях народного хозяйства.

2. Арендодателями могут быть государственные органы, уполномо-ченные на то Советом Министров СССР, Советами Министров союзных или автономных республик, исполнительные комитеты соответствующих Советов народных депутатов, совхозы, колхозы, другие государственные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации) и граж-дане, в ведении, владении, пользовании и распоряжении (оперативном управлении) или в собственности которых находится арендуемое имуще-ство. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союз-

178

ных республик, арендодателями природных ресурсов могут быть также их первичные пользователи.

Арендаторами могут быть совхозы, колхозы и другие государствен-ные, кооперативные и иные общественные предприятия (организации), в том числе организации арендаторов, коллективы их подразделений, а так-же гражданин или группа граждан. Организация арендаторов создается на строго добровольных началах и пользуется правами юридического лица. Членами указанной организации могут быть как работники государствен-ного предприятия, на базе которого создана эта организация, так и другие граждане, достигшие 16-летнего возраста.

3. Имущество, переданное в аренду, остается собственностью госу-дарства или арендодателя. Продукция, произведенная арендаторами – коо-перативными или иными общественными предприятиями (организациями) и гражданами, является их собственностью. В случае произведенного арен-датором за счет собственных средств и с разрешения арендодателя улучше-ния арендованного имущества (реконструкция здания или сооружения, за-мена оборудования и т.п.) или возведения на арендованном участке зданий и сооружений арендатор имеет право после прекращения договора аренды на возмещение производственных для этой цели необходимых расходов.

Стоимость улучшений, произведенных арендатором без разрешения арендодателя и не отделимых без вреда для арендованного имущества, возмещению не подлежит.

При аренде имущества предприятия в целом арендатор имеет право на возмещение расходов, произведенных им на улучшение арендованного имущества, независимо от разрешения арендодателя на такое улучшение, если иное не предусмотрено законом или договором.

В договоре аренды, в котором в качестве арендатора выступает кол-хоз, другая кооперативная или иная общественная организация либо граж-данин, может быть предусмотрено, что:

здания и сооружения, возведенные арендатором на арендованном земельном участке за счет собственных или заемных средств, являются его собственностью;

арендованное имущество, за исключением объектов, составляющих исключительную собственность государства, по истечении определенного договором срока переходит в собственность арендатора при условии, что стоимость этого имущества полностью покрывается уплаченной арендной платой. При этом в собственность гражданина может перейти имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуаль-ной трудовой деятельности.

При ликвидации организации арендаторов имущество, остающееся после завершения расчетов с членами организации, выполнения обяза-тельств перед бюджетом, банками и другими кредиторами, передается арендодателю.

179

4. Лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве (крестьянским хозяйствам), могут предоставляться в аренду земельные участки, размер которых устанавливается в порядке, оп-ределяемом законодательством союзных республик, с учетом возможности их обработки личным трудом членов крестьянского хозяйства.

5. Крестьянские хозяйства при осуществлении производственной деятельности могут вступать в кооперационные связи с колхозами, совхо-зами и другими государственными, кооперативными и иными обществен-ными организациями, создавать сбыто-снабженческие, перерабатывающие, ремонтные, строительные и другие кооперативы.

В целях повышения эффективности своей деятельности и обеспече-ния защиты законных прав и интересов крестьянские хозяйства могут на строго добровольных началах объединяться в территориальные союзы.

6. Члены организации арендаторов, а также лица, занимающиеся ин-дивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве (члены кре-стьянских хозяйств), подлежат социальному страхованию и социальному обеспечению наравне с рабочими и служащими. Организации арендаторов и крестьянские хозяйства вносят в государственный фонд социального страхования отчисления от своих доходов в порядке и размерах, устанав-ливаемых Советом Министров СССР. Период работы в организации арен-даторов или в крестьянском хозяйстве, в течение которого уплачивались страховые взносы, включается в трудовой стаж.

7. Вопрос о предоставлении земли во внутрихозяйственную аренду решается совхозом, колхозом или другим первичным землепользователем. Необоснованный отказ в предоставлении земли совхозом, колхозом или другим землепользователем своим работникам (членам колхоза) может быть обжалован в исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов.

Исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов имеют право изымать у совхозов, колхозов и других сельскохозяй-ственных предприятий и организаций неиспользуемые или нерационально используемые земли в целях создания фонда для передачи земли в аренду.

8. Основным документом, регламентирующим отношения арендода-теля с арендатором, является договор аренды. Он заключается на началах добровольности и полного равноправия сторон. Договор может заключать-ся на конкурсной основе.

В договоре аренды предусматриваются: обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем усло-виям договора, на определенный срок, обязанность арендатора пользовать-ся имуществом в соответствии с условиями договора и назначением иму-щества в целях производства продукции (работ, услуг) и получения дохо-дов (прибыли), поддерживать имущество в исправном состоянии, вносить арендную плату и возвратить имущество после прекращения договора

180

арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом износа или в состоянии, обусловленном договором, за исключением случаев, пре-дусмотренных частью четвертой статьи 3 настоящего Указа.

В договор аренды могут включаться и другие условия, в том числе обязанности арендодателя по материально-техническому обеспечению, со-действию развитию производства, внедрению научно-технических дости-жений и передовых технологий, техническому перевооружению производ-ства, социальному развитию, оказанию информационной, консультативной и иной помощи, содействию подготовке кадров, созданию необходимых условий для эффективного использования арендованного имущества и поддержания его в надлежащем техническом состоянии, а также условия об имущественной ответственности арендодателя и арендатора.

Сдача арендатором полученного по договору имущества в субаренду допускается только с согласия арендодателя.

Перевод арендованных сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой возможен лишь с соблюдением требований земельного законода-тельства.

Арендатор вправе использовать для собственных нужд имеющиеся на арендованном земельном участке общераспространенные полезные ис-копаемые, торф и водные объекты, если иное не предусмотрено договором аренды.

При внутрихозяйственной аренде (арендном подряде) арендатор принимает на себя обязанность произвести и реализовать арендодателю или другим предприятиям продукцию согласно договору. Арендатор впра-ве распоряжаться по своему усмотрению продукцией, произведенной сверх объема, указанного в договоре.

Условия договора арендного подряда определяются сторонами в со-ответствии с законодательством о труде рабочих и служащих, а также за-конодательством, регулирующим трудовые отношения членов колхозов, других кооперативов и иных общественных организаций.

9. Изменение условий или расторжение договора аренды может иметь место по соглашению сторон.

По заявлению одной из сторон договор аренды может быть изменен или расторгнут судом или арбитражем.

При внутрихозяйственной аренде (арендном подряде) вопрос об из-менении или расторжении договора решается советом трудового коллек-тива предприятия (общим собранием членов колхоза). Решение совета трудового коллектива предприятия (общего собрания членов колхоза) мо-жет быть обжаловано в исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов.

Арендодатель может требовать изменения или расторжения договора: если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с догово-

ром или назначением имущества;

181

если арендатор умышленно или по неосторожности ухудшает со-стояние имущества;

если арендатор не вносит арендную плату в течение срока, огово-ренного договором;

если арендатор не производит капитальный ремонт или обновление имущества в тех случаях, когда по закону или по договору капитальный ремонт или обновление имущества лежит на обязанности арендатора;

при ухудшении по вине арендатора земельных угодий, снижении плодородия почв, исключении в течение длительного времени арендован-ных земель из оборота.

Арендатор вправе требовать изменения или расторжения договора: если арендодатель не производит лежащего на его обязанности капи-

тального ремонта или обновления имущества; если имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отве-

чает, окажется в состоянии, негодном для использования; если часть арендованного имущества окажется излишней для осуще-

ствления цели, предусмотренной договором. Арендатор – гражданин вправе также требовать изменения или рас-

торжения договора в случаях достижения им пенсионного возраста или на-ступления нетрудоспособности.

Законодательством Союза ССР и союзных республик могут быть предусмотрены и другие случаи изменения или расторжения договора аренды по заявлению одной из сторон.

Ликвидация или реорганизация государственного органа, предпри-ятия или организации – арендодателя либо перемена собственника на объ-ект аренды не является основанием для изменения условий или прекраще-ния договора аренды.

10. Сроки аренды определяются договором. При этом аренда земли, зданий, сооружений и имущества предприятий в целом должна носить, как правило, долгосрочный характер - от 5 до 50 лет и на более длительный срок. С учетом характера имущества и целей аренды договор может быть краткосрочным – до 5 лет.

По истечении срока договора арендатор, надлежащим образом вы-полняющий принятые на себя по договору обязанности, имеет право на во-зобновление договора.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении догово-ра по окончании срока он считается продленным на тот же срок, какой был предусмотрен договором. При прекращении договора с арендато-ром – гражданином преимущественное право на заключение договора аренды имеют члены его семьи, совместно с ним проживавшие и рабо-тавшие.

В случае смерти арендатора права арендатора переходят к одному из наследников, проживавших и работавших с ним до его смерти.

182

При прекращении договора аренды арендатор и члены его семьи имеют право собственности на жилой дом и другое имущество и право пользования приусадебным участком.

11. Арендная плата может устанавливаться за все арендуемое иму-щество в совокупности или отдельно по каждому объекту арендуемого имущества в натуральной, денежной и смешанной формах. Размер аренд-ной платы и порядок ее внесения определяются договором.

При сдаче земли и других природных объектов в аренду их первым пользователем арендная плата поступает арендодателю в части, покры-вающей его расходы по содержанию и улучшению этих объектов, а также производственной инфраструктуры, необходимой для удовлетворения нужд арендатора.

Оставшаяся часть арендной платы направляется в доход районного (городского), районного в городе Совета народных депутатов.

Наряду с арендной платой арендатор (кроме коллективов подразде-лений предприятий) уплачивает налоги (платежи в бюджет) в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Доходы, полученные арендаторами в результате осуществления ими мероприятий по повышению плодородия земли, а также улучшения произ-водственных объектов и другого имущества, не влекут за собой увеличе-ния арендной платы.

Размеры арендной платы могут изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в пять лет. Они могут быть пересмотрены досрочно по требованию одной из сторон лишь в случаях ввода в эксплуатацию или модернизации основных фондов за счет государственного бюджета или средств арендодателя, пересмотра устанавливаемых в централизованном порядке цен и тарифов и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Арендатор вправе требовать соответственного уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия хо-зяйствования, предусмотренные договором, или состояние арендуемого имущества существенно ухудшились.

12. Арендатор самостоятельно определяет направления своей хозяй-ственной деятельности и распоряжается произведенной им продукцией (работами, услугами) и полученным доходом в соответствии с действую-щим законодательством и договором аренды. Вмешательство арендодателя в использование арендованного имущества, хозяйственную деятельность арендатора не допускается.

13. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору аренды стороны несут ответственность, установленную законо-дательством и договором.

Арендатор освобождается полностью или частично от ответственно-сти за неисполнение обязанностей по договору, если они не исполнены в

183

результате стихийных бедствий и других обстоятельств, в наступлении ко-торых он не виновен.

14. Арендатору обеспечивается защита его права на имущество, полученное по договору аренды, наравне с защитой, установленной гра-жданским законодательством в отношении права собственности. Он мо-жет истребовать арендуемое имущество из любого незаконного владе-ния, требовать устранения препятствий в использовании имущества, возмещения ущерба, причиненного имуществу всеми лицами, включая арендодателя.

В случае полного или частичного изъятия для государственных и общественных надобностей переданных в аренду земельных участков ис-полнительный комитет соответствующего местного Совета народных де-путатов обязан обеспечить предоставление арендатору равноценного зе-мельного участка в другом месте. Изъятие земельного участка производит-ся только после возмещения предприятием или организацией, которой от-веден земельный участок, убытков арендатору, в том числе путем строи-тельства жилых и производственных помещений взамен изъятых.

15. Споры, возникающие при исполнении договора аренды, рассмат-риваются судом или арбитражем в соответствии с их компетенцией.

Споры, возникающие в связи с исполнением договора внутрихозяй-ственной аренды (арендного подряда), разрешаются советом трудового коллектива предприятия (общим собранием членов колхоза), а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и союзных республик, – судом.

Решение совета трудового коллектива предприятия (общего собра-ния членов колхоза) может быть обжаловано в исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов.

16. Исходя из настоящего Указа, Советом Министров СССР опреде-ляются экономические и организационные основы арендных отношений в СССР, а также особенности этих отношений при отдельных видах аренды.

17. В соответствии с настоящим Указом и другими актами законода-тельства Союза ССР законодательство союзных республик регулирует арендные отношения как предусмотренные союзным законодательством, так и не предусмотренные им.

18. Изложить статью 25 Закона СССР «О государственном предпри-ятии (объединении)» в следующей редакции:

«Статья 25. Особенности применения настоящего Закона Особенности применения настоящего Закона в отдельных отраслях

народного хозяйства и к отдельным видам предприятий определяются Со-ветом Министров СССР.

Совет Министров СССР вправе также вводить новые формы хозяй-ственного расчета предприятий и организаций и расширять их права по сравнению с пределами, установленными настоящим Законом».

184

19. Совету Министров СССР, исходя из настоящего Указа и с учетом опыта развития арендного движения в стране, подготовить проект закона СССР об аренде и арендных отношениях в СССР и представить его до 1 июля 1990 года в Верховный Совет СССР.

Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. ГОРБАЧЕВ Секретарь Президиума Верховного Совета СССР Т. МЕНТЕШАШВИЛИ

185

Указ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 года

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от 27 октября 1993 г. № 1767

О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ

(в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2287)

В целях совершенствования правового регулирования земельных от-

ношений и углубления аграрной реформы на основе многообразия форм собственности на землю, равноправного развития различных форм хозяй-ствования, самостоятельности сельских товаропроизводителей и усиления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях рыночной экономики впредь до принятия Основ земельного законодатель-ства Российской Федерации постановляю:

1. Земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости. Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природо-охранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа.

2. Граждане и юридические лица – собственники земельных участ-ков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных об-ществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвести-циями.

Граждане и юридические лица могут образовывать общую совмест-ную или общую долевую собственность путем добровольного объедине-ния принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

3. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельст-во на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), ко-торое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собст-венности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Утвердить прилагаемую форму свидетельства на право собственно-сти на землю.

186

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и земле-устройству по решению местной администрации. При купле-продаже зе-мельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании дого-вора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих пе-реход права собственности на землю.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих уча-стков в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные уча-стки или права пользования земельными участками, выданные после вступ-ления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по зе-мельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

4. Государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Изъятие земельного участка у собствен-ника для государственных и общественных нужд производится в установ-ленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

Абзац утратил силу. – Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2287. Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных

участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

5. Каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей доле-вой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Сельскохозяйственные предприятия, членам коллективов которых земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собст-венности, в 2-недельный срок с момента подачи членом коллектива заяв-ления о выдаче свидетельства представляют в органы местной админист-рации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им зе-мельных долей (паев).

187

Собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других сособственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сдачи в залог и аренду, расшире-ния до установленной нормы участка, используемого под личное подсоб-ное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство, а также обме-нивать земельную долю (пай) на имущественный пай, передавать ее по на-следству, получать стоимостное выражение (стоимость) земельной доли в случае выкупа принадлежащего коллективу на праве общей совместной или общей долевой собственности земельного участка и на возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособст-венников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производ-ства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобретение земельных долей (паев) перед иными покупателями.

Выдел земельной доли (пая) в натуре производится с учетом требо-ваний по рациональной организации территории и компактного земле-пользования.

Права по выделению земельных долей (паев) в натуре не распро-страняются на работников сельскохозяйственных предприятий, реоргани-зация которых производится в соответствии с пунктами 20-23 и 26 Поло-жения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяй-ственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708.

6. Установить, что лица, выходящие из коллективных хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, наделяются имущественным паем в натуре в со-ответствии с установленным порядком. В случае отказа коллектива выде-лить имущественный пай в натуре либо в связи с невозможностью обеспе-чить в натуре право на имущественный пай предприятия обязаны выде-лить денежную компенсацию стоимости имущественного пая, индексиро-ванную на коэффициент увеличения минимальной заработной платы с мо-мента расчета этого пая.

7. Утратил силу. – Указ Президента РФ от 24.12.93 № 2287. 8. Установить, что продажа земель может производиться на конкур-

сах или аукционах. Выкуп части земельного участка, предоставленного ранее сверх пре-

дельных норм, осуществляется в соответствии с абзацем шестым пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками».

Продажа земли собственникам приватизированных предприятий осуществляется в порядке, утвержденном Указом Президента Российской

188

Федерации от 14 июня 1992 г. № 631 «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предпри-ятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для пред-принимательской деятельности».

Продажа земельных участков, используемых в сельскохозяйствен-ном производстве, с изменением целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю (пай) или выдела участка в натуре предусмотреть, что:

соответствующее заявление в органы местной администрации под-лежит рассмотрению в месячный срок с момента его подачи;

решение (выписка из решения) органа местной администрации о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, о пере-оформлении права на землю, выделе земельного участка либо об отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента принятия решения;

выдача комитетами по земельным ресурсам и землеустройству сви-детельства производится на основании решения органов местной админи-страции в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли-продажи.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства на право собствен-ности на землю являются:

прямой запрет в законодательных актах Российской Федерации на предоставление земельных участков в собственность;

наличие на момент обращения с заявлением споров о принадлежно-сти данного земельного участка;

изменение целевого назначения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа.

Перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства на право собственности на землю является исчерпывающим.

При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после выдачи свидетельства производит установление и оформление границ зе-мельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка.

10. Установить, что председатель Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству одновременно является глав-ным государственным инспектором по использованию и охране земель Российской Федерации, а председатели комитетов по земельным ресурсам и землеустройству на местах - соответственно государственными инспек-торами по использованию и охране земель республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов.

189

11. Отменить с 1994 года обязательные поставки и иные формы при-нудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государствен-ные ресурсы.

12. Государственному комитету Российской Федерации по управ-лению государственным имуществом предусмотреть в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предпри-ятий Российской Федерации на 1993-1994 годы обязательное акциони-рование предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса по первому или третьему варианту льгот с продажей на закрытых чековых аукционах всех оставшихся акций сельскохозяйственным и рыбодобывающим товаропроизводителям, а также гражданам, проживающим в сельской местности сырьевой зоны приватизируемого предприятия, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13. Совету Министров – Правительству Российской Федерации раз-работать систему мер государственной поддержки агропромышленного комплекса по следующим основным направлениям:

кредитование, в том числе льготное, сельских товаропроизводителей для осуществления сезонных затрат;

формирование федеральных и региональных продовольственных фондов на основе закупок продукции с предварительным авансированием сельских товаропроизводителей;

компенсация части затрат на производство отдельных видов сель-скохозяйственной продукции;

финансирование государственных капитальных вложений на разви-тие сельскохозяйственной науки и реализацию приоритетных целевых программ;

предоставление инвестиционных кредитов на строительство индиви-дуальных жилых домов и производственных объектов;

становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств; формирование уставных капиталов создаваемых крестьянских бан-

ков и страховых обществ; компенсация части страховых платежей сельских товаропроизводи-

телей. 14. Совету Министров – Правительству Российской Федерации: а) в месячный срок: утвердить положения о проведении конкурсов и аукционов по про-

даже земельных участков и других операций с землей, о государственном контроле за использованием и охраной земель Российской Федерации;

внести проекты указов Президента Российской Федерации о налого-обложении продажи и других операций с землей, о сельскохозяйственной

190

кооперации, о залоге сельскохозяйственной продукции, о залоге земель сельскохозяйственного назначения;

б) в 2-месячный срок: утвердить порядок выкупа земельных долей и перераспределения

выкупленных земель, формирования и использования средств специаль-ных денежных фондов комитетов по земельным ресурсам и землеуст-ройству;

утвердить положения о порядке выкупа земельных участков для фе-деральных нужд и о порядке предоставления земельных участков казачьим обществам;

внести проект Указа Президента Российской Федерации об ипотеке; принять Государственную программу развития оптовых продоволь-

ственных рынков, в которой предусмотреть создание межрегиональных, региональных и сельских оптово-розничных рынков и агробирж.

15. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

191

Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

республика, край, область, автономная область, автономный округ, город, район

СВИДЕТЕЛЬСТВО НА ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Серия (для территории) № 00.000.000 Выдано (дата – число, месяц, год) _______________________ на основании Указа Президента Российской Федерации от ___________________ 1993 г. №_____ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и _____________________________________________ ________________________________________________________________

(договора купли-продажи земли, решения органов местной

администрации, иных предусмотренных законом документов)

________________________________________________________________ (номер, дата выдачи документа, наименование органа регистрации

и номер регистрации)

________________________________________________________________ (Ф.И.О. гражданина, год рождения, паспортные данные)

________________________________________________________________ (название предприятия, учреждения, организации, юридический адрес)

приобретают право __________________________ собственности на землю (частной, общей, совместной, общей долевой)

по адресу: _______________________________________________________ общей площадью _________________________________________________

Описание собственности ________________________________________________________________

(земельный участок или земельная доля)

________________________________________________________________ (указать категорию земель, цель использования и виды угодий)

Ограничения в использовании и обременения участка земли: ________________________________________________________________

(указать)

________________________________________________________________

192

Свидетельство составлено в двух экземплярах, из которых первый выдан ________________________________________________________________

(Ф.И.О. гражданина, наименование предприятия, учреждения, организации),

второй хранится в ________________________________________________ (наименование органа, выдавшего свидетельство).

________________________________________________________________ Наименование органа, выдавшего свидетельство

________________________________________________________________ Подпись (Ф.И.О. регистратора)

Регистрационная запись № ________ от _____________ г. М.П.

Свидетельство на право собственности на землю является докумен-

том, удостоверяющим с момента регистрации право собственности на зе-мельный участок и земельную долю при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также осуществлении иных действий по распо-ряжению земельными участками в соответствии с действующим законода-тельством. В случае изъятия или выкупа земельного участка или земель-ной доли собственник имеет право получить его стоимость и возмещение причиненных убытков, включая упущенную выгоду.

Собственники земельных участков или земельных долей должны ис-пользовать их строго по целевому назначению.

СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК И ИНЫХ ДЕЙСТВИЙ

ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Номер документа

Название документа

Дата выдачи

Дата реги-страции документа

Сумма сделки

Сторона, в пользу которой осущест-влены данные действия

Подпись регистра-тора

При оформлении документов по сделкам либо иным действиям в от-

ношении участка, право собственности на который удостоверяется на-стоящим свидетельством, наименование сторон и описание участка долж-ны строго соответствовать данным, указанным в свидетельстве.

193

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»

Принят Государственной Думой 24 ноября 1999 г. Одобрен Советом Федерации 23 декабря 1999 г.

ГЛАВА I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следую-

щие основные понятия: государственный земельный кадастр – систематизированный свод

документированных сведений, получаемых в результате проведения госу-дарственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земель-ных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее – сведения государственного земельного кадастра);

государственный кадастровый учет земельных участков – описа-ние и индивидуализация в Едином государственном реестре земель зе-мельных участков, в результате чего каждый земельный участок получа-ет такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и эко-номическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку ка-дастрового номера;

земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверх-ностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в ус-тановленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами;

межевание земельного участка – мероприятия по определению ме-стоположения и границ земельного участка на местности;

территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным зако-нодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

194

Статья 2.Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникаю-

щие при осуществлении деятельности по ведению государственного зе-мельного кадастра и при использовании его сведений.

Статья 3. Правовое регулирование деятельности по ведению госу-

дарственного земельного кадастра и использования его сведений Правовое регулирование деятельности по ведению государствен-

ного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нор-мативными правовыми актами Российской Федерации, а также прини-маемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Цели создания и ведения государственного земельного ка-

дастра Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях

информационного обеспечения: государственного и муниципального управления земельными ресур-

сами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодоро-

дия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сде-

лок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе

природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением зе-

мельными участками деятельности. Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению госу-

дарственного земельного кадастра Деятельность по ведению государственного земельного кадастра

осуществляется в соответствии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения государственного земельно-

го кадастра на всей территории Российской Федерации; непрерывность внесения в государственный земельный кадастр из-

меняющихся характеристик земельных участков; открытость сведений государственного земельного кадастра

195

сопоставимость и совместимость сведений государственного зе-мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государствен-ных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Статья 6. Место государственного земельного кадастра в системе го-

сударственных информационных ресурсов 1. Сведения государственного земельного кадастра являются госу-

дарственным информационным ресурсом. 2. Государственный земельный кадастр является источником инфор-

мационного обмена сведениями при осуществлении государственной реги-страции недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров, реестров, органы, осуществляющие государственную регист-рацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (органи-зации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и тех-нологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Фе-дерации.

Статья 7. Обязательность государственного кадастрового учета зе-

мельных участков 1. Государственному кадастровому учету подлежат земельные уча-

стки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного ис-пользования земельных участков.

2. Государственный кадастровый учет земельных участков, прово-дившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридиче-ски действительным.

3. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществ-ляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимо-го имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляю-щим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

196

Статья 8. Открытость сведений государственного земельного кадастра 1. Сведения государственного земельного кадастра носят открытый

характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Рос-сийской Федерации к категории ограниченного доступа.

2. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государствен-ного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государствен-ного земельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удо-стоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому ли-цу – документы, подтверждающие государственную регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

3. Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, предоставля-ются в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастро-вом деле документов.

4. Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятель-ность по ведению государственного земельного кадастра, на законных ос-нованиях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распро-странения с обязательным указанием источника информации.

5. Порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра определяется Правительством Российской Федерации.

ГЛАВА II.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской

Федерации в области осуществления деятельности по ведению государст-венного земельного кадастра

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Фе-дерации в области осуществления деятельности по ведению государствен-ного земельного кадастра относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в данной области, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ раз-вития государственного земельного кадастра;

определение федерального органа исполнительной власти, уполно-моченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

197

определение перечня основных сведений государственного земель-ного кадастра;

установление порядка финансирования деятельности по ведению го-сударственного земельного кадастра;

установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра;

определение перечня сведений государственного земельного кадаст-ра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предостав-ления таких сведений;

координация деятельности органов государственной власти Россий-ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном законом порядке отдельными государственными пол-номочиями в данной области;

иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Государственное управление в области осуществления деятельно-сти по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через феде-ральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

3. Федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами осуществляет возложенные на него пол-номочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра

1. Полномочия органов государственной власти субъектов Россий-ской Федерации в области осуществления деятельности по ведению госу-дарственного земельного кадастра определяются в соответствии с Консти-туцией Российской Федерации федеральными законами, законами и ины-ми нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанав-ливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуществляются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области

осуществления деятельности по ведению государственного земельного ка-дастра

198

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государст-венными полномочиями в области осуществления деятельности по веде-нию государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Включение в государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных Российской Федерацией и субъектами Рос-сийской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местных бюджетов.

ГЛАВА III.

СОСТАВ СВЕДЕНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Статья 12. Состав сведений государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное

самоуправление; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном када-

стре в объеме, необходимом для осуществления государственного управ-ления земельными ресурсами.

Статья 13. Состав документов государственного земельного кадастра 1. Документы государственного земельного кадастра подразделяют-

ся на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.

2. К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и де-журные кадастровые карты (планы).

3. К вспомогательным документам государственного земельного ка-дастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

4. К производным документам государственного земельного кадаст-ра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в соб-ственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о со-стоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

199

5. Состав документов государственного земельного кадастра и поря-док их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

Статья 14. Единый государственный реестр земель 1. Единый государственный реестр земель представляет собой доку-

мент, который предназначен для проведения государственного кадастрово-го учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержит сведения о суще-ствующих и прекративших существование земельных участках.

2. В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и огра-

ничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за зем-

лю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния

плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с зе-

мельными участками. 3. Моментом возникновения или моментом прекращения существо-

вания земельного участка как объекта государственного кадастрового уче-та в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Статья 15. Кадастровое дело 1. Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплекто-

ванных в установленном порядке документов, подтверждающих факт воз-никновения или прекращения существования земельного участка как объ-екта государственного кадастрового учета.

2. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основа-нием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Еди-ный государственный реестр земель.

Статья 16. Кадастровая карта (план) 1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на ко-

торой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, со-держащиеся в государственном земельном кадастре.

200

В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми кар-тами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

2. Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в гра-фической и текстовой формах сведения о земельном участке.

3. Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графиче-ской и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

4. Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графи-ческой и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, о социальных, о природных и об иных связанных с землей процессах.

ГЛАВА IV.

ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА Статья 17. Порядок ведения государственного земельного кадастра 1. На всей территории Российской Федерации ведение государст-

венного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документиро-ванию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

2. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характе-ристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, пред-ставленных правообладателями земельных участков, результатов прове-дения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

3. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (об-ременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр зе-мель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных до-кументов о правах на земельные участки, являющихся юридически дей-ствительными на момент внесения указанных сведений в государствен-ный земельный кадастр.

4. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений

201

нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, получен-ных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориаль-ных зон.

6. Документирование сведений государственного земельного кадаст-ра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При на-личии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют све-дения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено фе-деральным законом.

7. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела под-лежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

8. Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, уста-навливается Правительством Российской Федерации.

9. Основные документы государственного земельного кадастра под-лежат страхованию в установленном порядке.

Статья 18. Кадастровое деление территории Российской Федерации 1. Кадастровое деление территории Российской Федерации осущест-

вляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. 2. Единицами кадастрового деления территории Российской Федера-

ции являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые квар-талы.

3. Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадаст-рового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

4. Порядок кадастрового деления территории Российской Федера-ции, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участ-кам устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Порядок проведения государственного кадастрового учета

земельных участков 1. Государственный кадастровый учет земельных участков прово-

дится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

2. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправле-ния, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполно-моченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного

202

кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть надлежащим образом оформлены.

4. Не подлежат приему для проведения государственного кадаст-рового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправле-ния, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьез-ными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их со-держание.

5. Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соот-ветствующих документов.

6. Проведение государственного кадастрового учета земельных уча-стков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном рее-стре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изго-товление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

7. Государственный кадастровый учет земельных участков прово-дится в течение месяца со дня подачи заявки о проведении государствен-ного кадастрового учета определенного земельного участка.

8. В результате проведения государственного кадастрового учета зе-мельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков. Плата за прове-дение государственного кадастрового учета земельных участков с заявите-лей не взимается.

9. Деятельность по проведению государственного кадастрового учета земельных участков подлежит страхованию в установленном порядке.

Статья 20. Основания приостановления проведения государственно-

го кадастрового учета земельных участков или отказа в проведении госу-дарственного кадастрового учета земельных участков

1. В случае, если в представленных в органы, осуществляющие дея-тельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного ка-дастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоре-чивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участ-ков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме из-вещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.

203

2. Проведение государственного кадастрового учета земельных уча-стков может быть приостановлено не более чем на месяц.

В случае, если в течение указанного срока заявителем не будут устранены причины приостановления проведения государственного ка-дастрового учета земельного участка, заявителю в письменной форме направляется отказ в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.

3. В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

с заявкой о проведении государственного кадастрового учета зе-мельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

документы, представленные в органы, осуществляющие деятель-ность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, на-рушены права смежных землепользователей

площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с норма-тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

4. Решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков в пятидневный срок направляется заявителям в письменной форме с указанием причин такого отказа.

5. Отказ в проведении государственного кадастрового учета земель-ных участков или уклонение соответствующего органа от проведения го-сударственного кадастрового учета земельных участков могут быть обжа-лованы заинтересованными лицами в суд, арбитражный суд.

Статья 21. Исправление технических ошибок, допущенных при ве-

дении государственного земельного кадастра 1. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении го-

сударственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения.

2. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении го-сударственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или

204

третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государст-венном земельном кадастре.

3. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные ин-тересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном ка-дастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, ар-битражного суда.

4. Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Статья 22. Предоставление сведений государственного земельного

кадастра 1. Сведения государственного земельного кадастра об определенном

земельном участке предоставляются в виде выписок по месту учета данно-го земельного участка за плату или бесплатно.

2. Бесплатно сведения об определенном земельном участке предос-тавляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным право-обладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве де-ла, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осущест-вляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижи-мого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

лицам, имеющим право на наследование земельного участка право-обладателя по завещанию или закону;

иным установленным законом лицам. Указанные в настоящем пункте органы и лица оплачивают стои-

мость копирования и доставки предоставляемых им сведений государст-венного земельного кадастра об определенном земельном участке.

3. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы ме-стного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке по-лучать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

205

4. Использование сведений государственного земельного кадастра способами или в формах, которые наносят ущерб или нарушают закон-ные интересы правообладателей земельных участков, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Должностные лица, осуществляющие ведение государст-

венного земельного кадастра Должностные лица, осуществляющие ведение государственного зе-

мельного кадастра, являются государственными служащими, замещающи-ми государственные должности, определенные в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, а в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законом порядке государственными полномочиями на ведение государственного земельного кадастра муници-пальными служащими.

Статья 24. Финансирование деятельности по ведению государствен-

ного земельного кадастра 1. Финансирование деятельности по ведению государственного зе-

мельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельно-го кадастра, и иных не запрещенных законом источников.

2. Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключи-тельно на ведение государственного земельного кадастра.

Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Федерального

закона Граждане и юридические лица, виновные в нарушении настоящего

Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законода-тельством Российской Федерации.

ГЛАВА V.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 26. Введение в действие настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие через шесть

месяцев после его официального опубликования. 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить

Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

206

3. Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений настоящего Федерального закона.

4. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Феде-рального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательст-вам, которые возникнут после введения его в действие.

Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации В. ПУТИН

207

У ч е б н о е и з д а н и е

Михаил Владимирович КОВАЛЕВ Наталья Васильевна КАНАВИНА

ИСТОРИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РОССИИ:

ОТ ДРЕВНОСТИ ДО НАШИХ ДНЕЙ

Учебное пособие

Редактор З.И. Шевченко Компьютерная верстка Ю.Л. Жупиловой

Подписано в печать 09.11.12 Формат 6084 1/16

Бум. офсет. Усл. печ. л. 12,09 (13,0) Уч.-изд. л. 12,5 Тираж 150 экз. Заказ 183 C 51

Саратовский государственный технический университет 410054, Саратов, Политехническая ул., 77 Отпечатано в Издательстве СГТУ. 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77 Тел. 24-95-70, 99-87-39. E-mail: [email protected]

208

Ковалев М.В., Канавина Н.В. История земельных отношений и землеустройства в России от древности до наших

Documents