-
Linköpings universitet
Lärarprogrammet
Daniel Nyenger
Komvux – en skolform i förändring
En studie i hur statliga skolreformer påverkar Komvux
Examensarbete 15 hp Handledare:
Suzanne Parmenius-Swärd
LIU-LÄR-L-EX--11/78--SE Institutionen för
kultur och kommunikation
-
Institutionen för kultur och kommunikation
581 83 LINKÖPING
Seminariedatum
20110909
Språk Rapporttyp ISRN-nummer
Svenska/Swedish Examensarbete grundnivå
LIU-LÄR-L-EX--11/78--SE
Titel
Komvux – En skolform i förändring: en studie om statliga
skolreformers påverkan på komvux
Title
Adult education – a school in transition: a study of state
reforms impact on adult education
Författare
Daniel Nyenger
Sammanfattning
Under min VFU, som jag genomförde inom den kommunala
vuxenutbildningen (Komvux), fick jag en uppfattning av
att elevernas kunskapsnivå var låg. Detta bekräftades även av
lärarna på skolan som även dem ansåg att
kunskapsnivå sjunkit bland eleverna på Komvux. Med detta som
bakgrund växte mitt intresse fram för denna
problematik och därför har jag valt att behandla detta ämne i
min uppsats. Syftet är att belysa de förändringar som
har skett och orsaken till dem.
För att ge en tydlig och bred bild av problem som behandlas i
detta arbete har jag använt mig av tre olika metoder.
Dessa tre är litteratur, statistik samt intervjuer.
Komvux har genomgått många olika satsningar. Nya läroplaner,
arbetsmarknadssatsningar och andra reformer har
införts men många av projekten har varit kortvariga och inte
fått tillräckligt med tid för att etablera sig. Statistiken
visar att olika satsningar haft påverkan på elevantalet och det
i sin tur påverkar kunskapsnivån hos eleverna. Även
kostnaderna för eleverna påverkas mycket utav detta.
Skolledningen inom Komvux anser själva att kunskapsnivån
har försämrats de senaste åren och en förändring av utbildningen
skulle behövas. Min slutsats av detta är att Komvux
är inne i en negativ spiral och en förändring bör tillkomma för
att få Komvux på fötterna igen.
Nyckelord
Kommunal vuxenutbildning, sfi, utbildningsväsen, statliga
reformer
-
Sammanfattning Under min VFU, som jag genomförde inom den
kommunala vuxenutbildningen (Komvux), fick jag en
uppfattning av att elevernas kunskapsnivå var låg. Detta
bekräftades även av lärarna på skolan som även
dem ansåg att kunskapsnivå sjunkit bland eleverna på Komvux. Med
detta som bakgrund växte mitt
intresse fram för denna problematik och därför har jag valt att
behandla detta ämne i min uppsats. Syftet
är att belysa de förändringar som har skett och orsaken till
dem.
För att ge en tydlig och bred bild av problem som behandlas i
detta arbete har jag använt mig av tre olika
metoder. Dessa tre är litteratur, statistik samt intervjuer.
Komvux har genomgått många olika satsningar. Nya läroplaner,
arbetsmarknadssatsningar och andra
reformer har införts men många av projekten har varit kortvariga
och inte fått tillräckligt med tid för att
etablera sig. Statistiken visar att olika satsningar haft
påverkan på elevantalet och det i sin tur påverkar
kunskapsnivån hos eleverna. Även kostnaderna för eleverna
påverkas mycket utav detta. Skolledningen
inom Komvux anser själva att kunskapsnivån har försämrats de
senaste åren och en förändring av
utbildningen skulle behövas. Min slutsats av detta är att Komvux
är inne i en negativ spiral och en
förändring bör tillkomma för att få Komvux på fötterna igen.
-
Innehållsförteckning 1. Inledning
............................................................................................................................................................
1
2. Syfte och frågeställningar
...................................................................................................................................
2
2.1. Disposition
........................................................................................................................................................
2
3. Bakgrund
............................................................................................................................................................
3
3.1. Vuxenutbildningens framväxt
...........................................................................................................................
3
3.2. Övriga delar av vuxenutbildningen
...................................................................................................................
3
3.2.1. Svenska för invandrare, sfi
.......................................................................................................................
4
3.2.2. Särvux
.......................................................................................................................................................
4
3.2.3. KY – Kvalificerad yrkesutbildning
.............................................................................................................
4
3.3. Tidigare forskning
.............................................................................................................................................
5
4. Metod
................................................................................................................................................................
7
4.1. Metodproblem
..................................................................................................................................................
7
4.2. Avgränsningar
...................................................................................................................................................
8
4.3. Urval
..................................................................................................................................................................
8
4.4. Etiska ställningstaganden
.................................................................................................................................
8
5. Resultat
..............................................................................................................................................................
9
5.1. Statliga skolreformer
........................................................................................................................................
9
5.1.1. Lvux 82
..........................................................................................................................................................
9
5.1.2. Lpf 94
..........................................................................................................................................................
10
5.1.3. Kunskapslyftet
............................................................................................................................................
10
5.1.4. 2000-talets skolreformer
............................................................................................................................
11
5.2. Statistik
..........................................................................................................................................................
12
5.2.1. Hela landet
.................................................................................................................................................
12
5.2.2. De lokala undersökningsskolorna
...............................................................................................................
14
5.3. Intervju
...........................................................................................................................................................
17
5.3.1. Kunskapsförändring hos eleverna
..............................................................................................................
17
5.3.2. Hur är det med sfi
......................................................................................................................................
18
5.3.3. Behov av nya förändringar inom Komvux
..................................................................................................
18
6.
Slutsatser..........................................................................................................................................................
20
6.1. Vilka förändringar har staten gjort på Komvux?
.............................................................................................
20
6.2. Elever och kostnader?
....................................................................................................................................
20
6.3. Vilka åsikter har skolledningen på undersökningsskolorna?
..........................................................................
21
7. Diskussion
........................................................................................................................................................
22
7.1. Vidare forskning
..............................................................................................................................................
25
8. Referenslista
.....................................................................................................................................................
26
8.1. Tryckta källor
..................................................................................................................................................
26
8.2. Elektroniska källor
...........................................................................................................................................
26
8.3. Intervjuer
........................................................................................................................................................
27
Bilaga 1 -
Intervjuguide.....................................................................................................................................................
28
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
1
1. Inledning Under min VFU, som jag genomförde inom den
kommunala vuxenutbildningen (Komvux), fick jag en
uppfattning av att elevernas kunskapsnivå var låg. Detta
bekräftades även av lärarna på skolan som även
dem ansåg att kunskapsnivå sjunkit bland eleverna på Komvux.
Denna uppfattning skiljde sig från den
förförståelse jag hade angående Komvux, som jag trodde var en
väl fungerande skolform.
Det var märkbart att klyftorna i klasserna var stora, detta
utifrån flera aspekter, bland annat
åldersskillnaderna mellan eleverna, ambitionsnivån samt deras
språkkunskaper. Lärarna ansåg, utifrån
detta, att det var svårt att lägga en bra nivå på utbildningen
som tillfredsställer elevernas behov.
Varför är det på detta sätt? Vad kan orsakerna vara till detta
utbildningssätt? Vilken påverkan har samhället
på denna skolform som innebär att kunskapsnivån blir lidande i
slutänden? Med detta som bakgrund växte
mitt intresse fram för denna problematik och därför har jag valt
att behandla detta ämne i min uppsats.
Syftet är att belysa de förändringar som har skett och orsaken
till dem.
För att kunna bryta ner denna mycket stora fråga valde jag att
undersöka två skolor, Komvux i Linköping
och Komvux i Mjölby, som får agera som mina
undersökningsområden.
Vill nu i slutet visa ett citat som jag stött på under mitt
skrivande:
”Ett livslångt lärande för alla – från förskola till
vuxenutbildning och högskola – är
kraftfulla verktyg för jämlikhet, för demokrati och för att
motverka nya
kunskapsklyftor.”1
Jag har sett kunskapsklyftor i Komvux. Slutar kanske det
livslånga lärandet där?
1 www.socialdemokraterna.se.(2011)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
2
2. Syfte och frågeställningar Syftet med denna uppsats är att få
en ökad förståelse av hur politiska beslut påverkar elevers
kunskapsnivå
på den kommunala vuxenutbildningen, Komvux. Detta innebär vidare
en klarläggning av vilka beslut som
tagits från staten, hur elevantalet förändrats, kostnaderna har
förändrats samt inställning hos ledningen på
de undersökta skolorna. Detta tydliggörs i följande
frågeställningar:
På vilket sätt har statens reformer påverkat Komvux på
undersökningsorterna
Finns det några statligt mål med Komvux
Vad säger ledningen på skolorna om de förändringar som skett
inom Komvux
Finns det någon förändring av kostnaden på varje heltidsstudent
vid Komvux
2.1. Disposition Efter de redan presenterade kapitlen, inledning
och syfte, fortsätter jag i kapitel tre att redovisa
bakgrunden till Komvux framväxt, detta genom att ge läsaren en
bild av hur Komvux utvecklats samt hur
det ser ut idag. Även i detta kapitel så finns det en genomgång
av den tidigare forskningen. I efterföljande
kapitel visar jag vilken metod jag använt i min uppsats. Här
redovisas även metodproblem och de
avgränsningar som gjorts. I kapitel 5, resultatdelen, redovisas
resultatet av den forskning jag genomfört.
Detta görs i tre olika områden; statliga skolreformer, statistik
samt intervjuer. Jag valde att dela upp
resultatet på detta sätt för att på ett tydligt sätt separera
resultat för de olika delarna. I kapitel 6 redovisas
mina slutsatser, även i detta fall uppdelat på liknande sätt som
i resultatdelen för att ge läsaren en bättre
överblick. Uppsatsen avslutas med en diskussion där jag
resonerar kring mitt resultat samt kommer med
förslag till vidare forskning inom området.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
3
3. Bakgrund
I detta avsnitt kommer jag att redogöra för den kommunala
vuxenutbildningen framväxt sedan starten på
1960-talet. Dessutom kommer jag redovisa om de områden som ingår
i den kommunala
vuxenutbildningen, detta för att ge en bild av hur denna
skolform är uppbyggd. I detta kapitel kommer jag
visa en del av den tidigare forskningen angående mitt ämne.
Denna forskning har tre olika perspektiv, mer
om detta senare i kapitlet.
3.1. Vuxenutbildningens framväxt
Under 1950 och -60 talet var bristen på utbildad arbetskraft i
Sverige mycket stor. Tiden efter andra
världskriget skedde en reformering av skolgång. Detta genom
införandet av nioårig grundskola samt en
ökad satsning på gymnasieskolan. Dock fanns även med dessa
reformer fanns stor brist av utbildad
arbetskraft. Anledning till detta var bland annat att många
människor kom i kläm i det nya skolsystemet,
framförallt personer på landsbygden. Det var i detta skede som
begreppet begåvningsreserven myntades.
Begreppet innebär att det fanns många ungdomar som hade
kapacitet för högre studier men som på grund
av skolsystemet aldrig fick tillgång till dessa utbildningar.2
Med detta som bakgrund ville man förbättra de
vuxnas kunnande och 1968 infördes en vuxenutbildningsreform som
ledde till införandet av en kommunal
vuxenskola, Komvux. Orsaken var framförallt för att få begåvade
person in i utbildningen och på så sätt
erhålla mer utbildad arbetskraft.3
Reformen innebar att varje kommun skulle ansvara för att starta
en utbildning för vuxna. Utbildningen
skulle motsvara grundskolan samt i vissa fall gymnasieskolan.
Under 1970-talet växte Komvux mycket och
fick till slut en egen skolform samt läroplan, tidigare hade
läroplanerna för grundskolan och
gymnasieutbildningen tillämpats även i Komvux.
Finansieringen av Komvux var framförallt från statligt håll,
kommunerna fick ett speciellt bidrag för att
använda till Komvux. Med den nya kommunaliseringen av skolan
1991 beslutade att bidraget för skolan
skulle slås ihop istället för att som tidigare vara två separata
bidrag. Detta innebar att kommunen fick mer
ansvar för vuxenutbildningen och de själva fick fördela
resurserna mellan ordinarie gymnasieutbildning och
Komvux, vilket blev ett led i närmandet mellan de två
utbildningarna.
3.2. Övriga delar av vuxenutbildningen I denna del presenteras
de områden som ingår i uttrycket vuxenutbildning. Begreppen
vuxenutbildning och
Komvux ger i många fall en felaktig bild av hur verkligheten ser
ut och därför kommer här en genomgång av
2 Hursen, T och Härnqvist, K.(2000) Begåvningsreserven: En
återblick på ett halvsekels forskning och debatt
3 Myndigheten för skolutveckling (2005). Stöd och
referensmaterial om vuxnas lärande. Idé och inspiration i
arbetet
med vuxnas lärande.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
4
de olika delarna utöver den vanliga vuxenutbildningen. Vidare i
mitt arbete kommer jag att använda mig av
Komvux som ett samlingsnamn för alla dessa delar.
3.2.1. Svenska för invandrare, sfi
Den första undervisningen av svenska för invandrare kom 1965.
Den började tack vare ett beslut i
riksdagen, där man ville ge alla nya svenskar över 16 år en
gratis svenskundervisning. Syftet var framförallt
att underlätta integrationen samt att hjälpa dem in på
arbetsmarknaden. Vid införandet var det
studieförbundet som var ansvarig för utbildningen, deras ansvar
försvann 1986 när den kommunala
vuxenutbildningen istället tog över ansvaret.4 Ändringen innebar
att det skapades en bättre struktur i
utbildningen, med kursmål och betygskriterier. 2003 genomfördes
ytterligare en förändring för sfi-
kurserna. Det innebar att det skapades tre olika kursplaner för
denna utbildning. Vilken kursplan som
används beror på olika aspekter hos eleven, såsom
utbildningsbakgrund samt vilka mål eleven har.5
3.2.2. Särvux
År 1970 skapades en utbildning som var riktad till vuxna med
utvecklingsstörning. Anledningen var att
utvecklingsstörda inte fått möjlighet att gå i skolan som unga
utan och genom detta nu fick en till chans att
utbilda sig. Under 1980-talet ansåg man utbildningen borde närma
sig den kommunala vuxenutbildningen,
man ville att det skulle finnas en utbildning för
utvecklingsstörda som fyllde samma funktion som Komvux
gjorde för vuxna. Detta innebar att man 1988 startade särvux som
är en reguljär vuxensärskola. 1996
överläts ansvaret för särvux fullt ut på de kommunala
vuxenutbildningarna och då uppfylldes målen med
en sammankoppling av de två utbildningarna. Dagens särvux kan
delas in i tre olika kategorier;
gymnasienivå, grundskolenivå samt träningsskolenivå. Den sista
nivån träningsskolenivån är en
förberedelse för de elever som inte klara av
grundskolenivån.6
3.2.3. KY – Kvalificerad yrkesutbildning
Den senaste formen som ingår i den kommunala vuxenutbildningen
är KY. I början av 1900-talet fanns det
vissa lärlingsskolor och yrkesskolor. Dessa hade som mål att
utbilda människor till yrken som krävde
utbildning. Systemet fanns fram till 1970-talet då det började
hända saker med denna sorts utbildning. Det
kom en gymnasiereform som medförde att den ordinarie
gymnasieskolan fick allt fler utbildningar som
hade yrkesinriktning. Detta blev ännu tydligare i och med
reformerna under 1990-talet som innebar att det
infördes treåriga yrkesförberedande program som valbara för alla
ungdomar.7 I slutet av 90-talet ansågs
från statligt håll att vissa yrken krävde längre utbildning än
den 3-årig gymnasiala och med detta som
bakgrund införde en testperiod av KY-utbildningar på Komvux.
Skillnaden blev att detta är en
4 Ibid.(2001)
5 Myndigheten för skolutveckling(2005)
6 Statistiska centralbyrån. (2001) Vuxenutbildningen i
Sverige
7 Statistiska centralbyrån(2001)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
5
eftergymnasial utbildning, man är därmed tvungen att ha en
examen på gymnasial nivå innan man kan läsa
dessa utbildningar. Testperioden blev lyckad och blev permanenta
2002. För att starta en KY-utbildning
måste den godkännas från en statlig myndighet, KY-kommittén.
Målet med dessa utbildningar är att ha en
stor del praktik inom deras framtida yrke blandat med teoretiska
kunskaper inom yrket.8
3.3. Tidigare forskning Denna del kommer visa en del av redan
befintlig forskning. Jag har sökt efter specifik forskning som
kan
komma till nytta för mitt perspektiv. Den första rapporten
handlar om elevernas inkomstförändringar i
samband med studier vid Komvux. Den andra som jag valt att
redovisa handlar om förhållandet mellan
kommun och stat i frågor angående Komvux. Avslutningsvis valdes
en rapport med lärarperspektiv som
belyser hur förändringar av Komvux påverkar den enskilda läraren
och eleven. Med dessa rapporter har jag
gjort ett urval av den befintliga forskningen inom ämnet.
Anledningen till att jag valt just dessa är för att de
belyser olika problemområden som finns inom Komvux; elevers
ekonomi, lärares inställning till
förändringarna samt förhållandet mellan kommunen och staten.
I en rapport skriven av Erika Ekström för Institutet för
arbetsmarknadspolitisk utvärdering 2003, ville man
undersöka hur inkomsterna förbättrades eller försämrades när man
studerat vid Komvux. Denna studie
visade att det finns skillnader mellan olika grupper på Komvux
vad gäller deras inkomst före respektive
efter utbildningen. Det mest utmärkande i denna rapport enligt
mig är att svenska män i genomsnitt
minskade sin inkomst med drygt 3 procent om man jämför med innan
man studerade på Komvux. De som
tjänade mest på denna utbildning var invandrarkvinnor, deras
ökning av inkomsten låg kring 9 procent. 9
Siffrorna från den första rapporten är de första i sitt slag.
Dessa skulle med andra ord kunna förändras med
andra data. Men det resultat hon ändå får fram är dramatiska.
Ska det finnas en utbildning som gör att våra
inkomster minskar?
En annan rapport som har en mer statlig syn kom 2003 och
framställdes av statskontoret och den heter
Kommunernas ansvar för vuxnas lärande. I denna rapport redovisas
fyra områden som de tyckte behövde
förändring i förhållandet mellan stat och kommun. Dessa fyra
var:
1. Införa en politikområdesöverskridande beredning?
På detta sätt skulle man kunna öka öppenheten mellan olika
politikerområden. Det skulle bli
enklare för staten att utarbeta förändringar och mål med
Komvux.
2. Se över samspelet med arbetsmarknadsutbildningen
Det finns uppenbara brister i rollfördelningen av ansvar för
kurser med yrkesinriktning. Detta
måste förbättras innan man kan hitta ett bra samspel med
arbetsmarknaden.
8 Myndigheten för skolutveckling.(2005)
9 Ekström, E(2003) Inkomsteffekter av kommunal
vuxenutbildning
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
6
3. Behov av en samlad yrkesutbildning?
Det behövs en förändring av samspelet mellan Komvux och
arbetsmarknadsutbildningen. Idag
bildas många KY utbildningar men det finns även
högskoleutbildningar som ska vara något annat än
KY. Är det så? Får man inte licens oavsett vilken man läser.
Denna rapport vill att detta blir
tydligare.
4. Klargör rollfördelningen mellan stat och kommun i det
regionala utvecklingsarbetet.
Med detta menas att det är svårt för en aktör att ansvara för
frågor som sträcker sig över stora
geografiska områden. Därför måste samspelet mellan exempelvis
kommuner i samma län
förbättras. Görs inte detta är risken att gå åt olika håll i
utveckling av Komvux mycket stor. Enligt
statskontoret så vill de att vi ska jobba mot samma mål, inte
olika.10
Denna rapport visar några av de framtida förändringar som borde
ske. Att få Komvux att arbeta mot ett
mål istället för att arbeta mot flera olika. De tycker att en
uppstyrning och klarare mål verkar vara på sin
plats.
Den sista rapporten som jag vill belysa är Utveckling och
förändring i kommunal vuxenutbildning skriven av
Ingrid Henning Loeb 2006. Denna rapport redovisar fyra personers
olika lärarbanor under 2000-talet. Vad
rapporten kommer fram till är att lärarens roll inte förändras
av olika reformer och förändringar som sker
på Komvux. Det som händer när en förändring sker är att
elevantalet och kunskapen hos eleverna
förändras till antingen det bättre eller sämre, beroende på
reform. Rapporten säger att alla dessa
förändringar ”ger spår” på verksamheten som i många fall kan
skapa oreda. Det skulle behövas en tydligare
styrning av Komvux.11
Den sista rapporten visar att läraren i många fall blir
förvirrad av alla nya statliga reformer. Så i istället för
att följa de nya reformerna jobbar läraren som de alltid gjort
och det fungerar mycket bra. Det man kan
tolka ur denna text är att den vill ha en stabilisering av
Komvux samt inte lika frekventa förändringar.
10
Statskontoret(2003) Kommunernas ansvar för vuxnas lärande – Vad
bör staten göra? 11
Henning Loeb, Ingrid(2006) Utveckling och förändring i kommunal
vuxenutbildning – En yrkeslivshistorisk ingång med berättelse om
lärarbanor.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
7
4. Metod För att ge en tydlig och bred bild av problem som
behandlas i detta arbete har jag använt mig av tre olika
metoder. Dessa tre är litteratur, statistik samt intervjuer.
När det gäller den litteratur som används har jag arbetat efter
en teoretisk referensram för att försöka få ut
det mesta av materialet. Jag har försökt att tolka och analysera
de texter jag funnit inom området och
utifrån detta analyserat fram vilken data som varit meningsfullt
att lyfta samt vilken kan hjälpa mig uppfylla
syftet.12
Jag använder mig även av officiell statistik i denna uppsats.
Detta gör jag för att kunna se om det har skett
viktiga förändringar i Komvux över tid. Det kan vara svårt att
vara objektiv i undersökningen av statistiken
eftersom denna är framtagen för ett visst ändamål som kanske
skiljer sig från mitt syfte.13 Jag valde att vara
konsekvent i min undersökning av statistik, jag har endast tagit
statistik som i grund och botten är
framtagen av den Statistiska Central Byrån. Detta gjorde jag för
att minimera risken för subjektivitet.
Den sista metoden som jag använt mig av är ostrukturerade
intervjuer, där jag haft en intervjuguide som
stöd.(Bilaga 1)Denna metod användes för att få ett så öppet
samtal som möjligt. Respondenterna skulle få
uttrycka sig om vad den ville och jag skulle inte vara den
styrande i samtalet. Dessa intervjuguider var mer
en vägledning för mig för att inte missa väsentliga delar.14
Min tanke med detta arbete är att de politiska besluten har en
stor påverkan på skolledning, elevantal och
kunskapsnivå. Detta kommer fungera som en utgångspunkt i arbetet
och kommer prägla
tillvägagångssättet och metoden.
4.1. Metodproblem Ett av hindren för min uppsats var problem med
intervjuer. Jag valde att endast intervjua rektorerna på de
båda skolorna, vilket jag trodde skulle ge en bra bild över
skolledningens tankar. Dock var den ena rektorn
relativt nyanställd och hade därför inte riktigt insyn i skolans
åsikter och mål. Han hade tidigare inte varit
anställd vid Komvux och kunde därför inte besvara mina frågor på
ett tillfredsställande sätt. Jag övervägde
att anpassa intervjun med frågor han kunde besvara men valde att
behålla samma frågeställningar för att
på något sätt kunna jämföra de båda skolorna.
Ytterligare ett problem blev var tillgängligheten av statistik.
Även om det finns gott om statistik i ämnet var
det ändå svårt att hitta statistik som kunde hjälpa till att
uppfylla syftet. Genom att grundligt analysera den
statistik jag fått fram, bland annat genom omräkningar och
kombinationer av olika källor kunde jag ändå få
12
May, T. (2001) Samhällsvetenskaplig forskning 13
Ibid. (2001) 14
Bryman, A. (2002) Samhällsvetenskapliga metoder
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
8
fram statistik som var tillfredsställande. Dock var detta mycket
tidskrävande då omarbetningarna krävde
mycket kontroller för att inte ge missvisande siffror.
4.2. Avgränsningar Avgränsningarna i denna uppsats blir
framförallt geografiska och tidsmässiga. Jag har valt att använda
mig
av två undersökningsskolor. Anledningen till denna avgränsning
är att skolorna ligger geografiskt enklast
och bäst till för mig. Jag anser också dessa orter har tydliga
skillnader vad gäller storlek vilket känns mer
rätt än att välja två liknade orter såsom Linköping och
Norrköping.
4.3. Urval Urvalet av intervjupersoner gjorde med avseende på
vilka som på bästa sätt kan svara upp mot de frågor
jag hade, I detta fall var rektorerna bäst lämpade och dessa
fick med andra ord spegla hela skolans attityd i
de frågor jag ställde.
4.4. Etiska ställningstaganden I denna uppsats har jag valt att
intervjua två stycken personer, dessa två är rektorer på
respektive
undersökningsskola. För att få fram skolledningens attityd ansåg
jag att rektorerna var bäst lämpade för att
besvara mina frågor. Anonymitet för dessa två personer blir svår
att upprätthålla då jag nämner deras
tjänst samt vilken skola de arbetar på. Vid intervjutillfället
berättade jag att deras anonymitet inte skulle
upprätthållas vilket båda rektorerna förstod och
accepterade.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
9
5. Resultat I detta avsnitt kommer resultatet redovisa och detta
kommer att presenteras genom en indelning i tre
områden. Det första området är en analys av litteraturen där jag
redogör för statliga skolreformer som
påverkat Komvux. Nästa område består av statistik som jag
redovisar för att kunna belysa förändringar
över tid. Avsnittet avsluta med en sammanställning av
intervjuerna gjorts med rektorerna. Dessa tre block
kommer att ge olika bilder av förändringen på vuxenutbildningen.
Det första blocket visar det politiska
perspektivet, det andra visar på hur olika politiska
skolreformer påverkar elevantalet och till sist ger det
tredje blocket en bild av hur undersökningsskolorna har
uppfattat de ekonomiska förändringar som skett
inom Komvux.
5.1. Statliga skolreformer Denna del kommer ge en genomgång som
visar några av de politiska beslut som har tagits angående
Komvux. Därför presenteras några av de viktigaste milstolpar
från 1980-talet fram till idag, detta för att
lyfta fram orsaker till varför reformerna har skett.
5.1.1. Lvux 82
1982 kom den nya reformen, vid namn Lvux 82, detta gav Komvux en
specifik profil som var anpassad till
de vuxnas förutsättningar.15 Anledningarna till att en ny
läroplan skapades för Komvux var många. Dels
ansågs det inte finnas någon tydlig gräns mellan Komvux och den
dåvarande folkbildningen. Folkbildningen
tyckte framförallt att Komvux tog en hel del av de studenter som
de skulle ha beroende på liknande kurser,
med enda undantaget att Komvux var gratis. Nästa orsak till
denna nya läroplan var att en ny läroplan för
grundskolan(Lgr 80) skulle införas som inte alls behandlade
Komvux. Den sista anledningen var att Komvux
behövde utredas då det gått drygt tio år sedan införandet, men
utan att några kontroller hade gjorts. Sagt
och gjort så startade det en utredning 1978.16
Utredningen arbetade utifrån ett antal linjer. Antingen skulle
de behålla sin gamla läroplan (Lgr 69) eller
skulle en anpassning ske av grundskolans nya läroplan eller
skulle de helt sonika införa en egen läroplan. I
slutändan föll valet på en egen läroplan som infördes i
årsskiftet 1982/83. Denna nya läroplan innebar att:
Det blev enskilda mål för hela Komvux
Den femgradiga betygsskalan behölls vilket skulle vara samma som
i gymnasieskolan
Det skulle finnas obligatoriska ämnen som behövdes för att få
ett fullständigt betyg.17
15
Statistiska Centralbyrån. (2001) 16
Salin, S (2006) Läroplan för kommunala vuxenutbildningen – Lvux
82 17
Ibid.(2006)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
10
5.1.2. Lpf 94 Genom proposition 2000/01:72, en förändring av den
dåvarande läroplan, skedde det en ny stor utveckling
i skolans värld. Den största nyheten i denna läroplan var att
man skulle införa ett nytt betygssystem med
den fyrgradig skala(IG, G, VG, MVG). Detta förslag skulle
genomföras i all kommunal utbildning och här
ingick så också Komvux. Denna stora utveckling drabbade Komvux
då man med Lvux 82 var ett eget
politikerområde, nu blev man istället mer samlad med den nya
läroplanen. Komvux fick, precis som den
övriga utbildningen, acceptera den förändring där man gick från
ett linjesystem till ett system med 16
nationella program18
Innan denna läroplan infördes var Komvux ett alternativ till
utbildning för dem som av olika anledning inte
lyckats klara av gymnasiet eller liknande. Den nya läroplanen
skulle göra att Komvux komma närmare den
kommunala grundskolan och samarbete mellan dessa kunde
utvecklas. Komvux fick nu i uppgift att
anordna utbildning som skulle motsvara en fullständig gymnasie-
eller grundskoleutbildning. De skulle även
anpassa sin utbildning mer efter eleverna behov och situation.
Några av de mål som skrevs upp för Komvux
var:
minska utbildningsklyftorna och arbeta för ökad jämlikhet
öka eleverns förståelse för dagens samhälle för att på så sätt
bidra till utveckling
utbilda vuxna för varierande arbeten
Kunskapsmålen för vuxna och ungdomar skulle vara desamma. Det
fick dock förekomma skillnader vad
gäller kursens innehåll, tyngd och omfattning.19
5.1.3. Kunskapslyftet I början av 1990-talet gick Sverige igenom
en ekonomisk kris som medförde att vår arbetslöshet kraftigt
stegrade. Från poliskt håll ville man då hitta ett sätt att få
ner arbetslösheten och på samma gång få en
utbildning. Med detta som bakgrund infördes i Sverige det så
kallade Kunskapslyftet.20
Innan detta beslut införts hade den nya läroplanen, Lpf 94,
kommit som innebar en förändring på
gymnasienivå. I och med detta ville man även få med Komvux i
detta nya system. Den svenska politiken
ville i samma veva som skolan förändrades, även följa vissa mål
som skapats ute i övriga världen. Det
viktigaste målet vi i Sverige vill jobba efter är det som
skapades av OECD-länderna, nämligen ”ett livslångt
lärande”. Den viktigaste tanken med detta kunskapslyft var att
vi skulle utbilda arbetslösa för att på så sätt
få dem i arbete igen.
18
Salin, S (2010) Den formella vuxenutbildningen. 19
Utbildningsdepartementet.(2000) Vuxnas lärande och utvecklingen av
vuxenutbildningen 20
Salin, S (2010)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
11
De viktigaste målen med detta kunskapslyft var, förutom det
livslånga lärandet”, att:
sänka den öppna arbetslösheten från 8 procent till 4 procent
skapa ekonomisk tillväxt genom investeringar i utbildning
skapa förändringar och förbättringar i den svenska
vuxenutbildningen
Ett beslut fattades 1993, i Riksdagen, att kommunerna skulle få
specifika resurser, för att utbilda
arbetslösa. Med all efterföljande planering och utnämnande av
kommittéer kunde kunskapslyftet starta år
1998.21 Kunskapslyftet hade en femårig plan som genomfördes 1998
till 2002 och efter detta analyserades
reformen och kunnat redovisa att ungefär 800 000 personer har
fått gymnasial utbildning genom detta.22
5.1.4. 2000-talets skolreformer Efter avvecklingen av
Kunskapslyftet 2002 förlorade Komvux sin status. Från att ha haft
många olika
elevgrupper gick man nu till att till största del undervisa sfi
elever. Regeringen ansåg dock att Komvux
fortfarande var en viktig del i det livslånga lärandet, även om
det nu var i en annan form.23
Med den nya regeringen som tillträdde 2006 har bidragen till
Komvux minskat till stora delar. Från
regeringens håll säger man att man vill att Komvux ska ingå i
den nya skolplanen som tas i drift hösten
2011. Några av de förändringar som kommer att påverka Komvux
är:
En ny betygsskala
En ny skolform, Yrkeshögskolan, där ska KY utbildningar samt
påbyggnadsutbildningar ingå.
Ändringar i lärarbehörighet.
Ny läroplan.
Hur dessa förändringar kommer påverka Komvux är vid dagens datum
svårt för mig att redovisa. Detta är
något som framtiden får utvisa.24
21 SOU. (1999) Hur vuxenutbildningssystemet i Sverige
långsiktigt ska utvecklas för att bli en effektiv och integrerad
del i det livslånga lärandet.Slutbetänkande av
Kunskapslyftskommitén 22
Utbildningsdepartementet.(2000) 23
Cregård, C-D & Karlsson, U.(2008) Komvux då och nu. –
Skolform och elevförändring 24
Salin, S(2010)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
12
5.2. Statistik
I denna del presenteras en del av den statistik som finns för
vuxenutbildningen. Inledningsvis presenteras
statistik för hela landet för att sedan brytas ner i de två
undersökningsorterna, Linköping och Mjölby. Syftet
med denna statistik är att visa hur framförallt elevantalet har
förändrats under två sekel. Denna del
kommer också visa hur kostnaderna för Komvux har förändrats.
Anledningen till att jag vill visa denna
statistik är för att finna mönster i hur statliga beslut
påverkat Komvux. I denna del visas även kostnader,
detta för att kunna se sambandet kostnaderna och de reformer som
genomförts.
5.2.1. Hela landet
Figur 1 nedan visar antalet elever som läser på
vuxenutbildningen i Sverige. Här räknas alla elever in och
det görs inga skillnader på kön, nationalitet eller vilken
utbildning man läser.
Figur 1 - Elevantal för hela riket 25
Som synes i diagrammet hade vuxenutbildningen en rejäl stigning
av elevantalet under den senare delen av
1990-talet, då elevantalet ökade med cirka 150 000 elever under
en fem års period. Efter den högsta siffran
som utmättes 1998/1999 har elevantalet stadigt minskat nästan
varje år.
25
Statistiska centralbyrån(2011). Statistikdatabasen. På internet:
http://www.ssd.scb.se/databaser/makro/start.asp Tittad på 20/5 -
2011
0
100000
200000
300000
400000
An
tal p
ers
on
er
Elevantal för hela riket
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
13
Elevantalet ändras varje år och detsamma gäller för utbudet av
skolor och kurser i Sverige. Dessa siffror
redovisas i tabell 1 nedan. Tabellen kan vara lite missvisande
då antal kurser egentligen innebär hur många
kursplaner som finns men då skolor har alltid möjlighet att
genomför kurser utan kursplaner, dessa är då
inte medräknade.
År Antal skolor Antal kurser
1992/93 372 930
1993/94 406 1724
1994/95 396 1776
1995/96 406 1874
1996/97 443 2588
1997/98 491 3491
1998/99 470 4133
1999/00 419 4330
2000/01 404 4522
2001/02 394 5956
2002/03 389 4687
2003/04 363 4328
2004/05 362 4009
2005/06 338 3242
2006/07 330 2752
2007/08 325 2504
2008/09 323 2322
Tabell 1 - Antal skolor och kurser i Sverige 26
Tabell visar att antalet skolor, som är den vänstra kolumnen,
ganska väl följer ökningar och minskningar i
elevantalet. Exempelvis fanns det flest skolor 1997/1998 medan
år 2008/2009 var antalet skolor som minst
i Sverige. Antalet kurser följer inte riktigt samma gång, det
tillkom väldigt många kurser från 1996 till 1999
då antalet ökar från 2588 till 4133 stycken. En annan
anmärkningsvärd sak som kan ses i tabellen är att år
2001/2002 sker det en kraftig ökning av kurser för att sedan
året efter göra en kraftig minskning.
26
Statistiska centralbyrån(2011).
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
14
5.2.2. De lokala undersökningsskolorna I detta avsnitt redovisas
resultatet av statistiken från de båda undersökningsskolorna. I
diagrammen så
redovisas antalet heltidsstudenter. Det innebär att det finns
övriga studenter som inte studerar heltid men
de är ändå inräknade då en omräkning har gjorts som för att
räkna ut det totala antal heltidsstuderande.
Det finns alltså i de flesta fall mer studenter än vad staplarna
visar men detta blir ett fullt tillräckligt mått
för att kunna visa skillnader och likheter mellan skolorna.
I figur 2 nedan kan man vi se antalet elever som studerat
svenska för invandrare(sfi) i de båda
undersökningsskolorna, här redovisas åren 1994 till 2008.
Anledningen till att det saknas staplar för Mjölby
under åren 1999-2002 beror på att det inte fanns någon
tillgänglig statistik för denna period.
Figur 2 - Studenter vid sfi 27
Diagrammet visar att Linköping hade rejäla toppar av antalet
elever i mitten av 90-talet. Antalet har sedan
minskat drastiskt under inledningen av 2000-talet för att under
de senaste år ökat igen. Mjölby har ganska
konstant haft låga siffror deras högsta notering av elever vid
sfi är 1995 då man precis kommer över 100
elever.
27
Statistiska centralbyrån(2011).
0
100
200
300
400
500
600
700
Antal studenter, sfi
Mjölby
Linköping
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
15
I figur 3 redovisas vad varje heltidsstuderande elev kostar för
respektive skola. Kostnaden är per helår och
omräknat på antal heltidsstuderande. I diagrammet visas även den
genomsnittliga kostnaden för en elev i
Sverige.
Figur 3 - Kostnad för heltidsstudent, sfi 28
Som vi kan se följer Mjölbys staplar de som redovisas i figur 2
då det inte finns några siffror på åren i början
av 2000-talet. När statistiken återkommer år 2004 kan vi se att
har de väldigt höga kostnader per student.
Kostnaderna är då dubbelt så höga om man jämför med Linköping
eller genomsnittet i Sverige. Linköping
har istället legat ganska stabilt mellan 20 000 och 40 000kr per
elev och år. Det enda år som skiljer sig är
2008 då de får en höjning till en kostnad över 50000kr. Sveriges
genomsnitt ligger stabilt mellan 30000-
40000kr.
28
Statistiska centralbyrån(2011).
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Kostnad per heltidsstudent, sfi
Mjölby
Linköping
Sverige
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
16
I diagrammen nedan, figur 4, redovisas antalet elever i Komvux
på respektive skola. Med Komvux så
innebär den grundläggande vuxenutbildningen samt den gymnasiala
utbildningen.
Figur 4 - Heltidsstuderande vid Linköping och Mjölby 29
Det som diagrammen påvisar är att skolorna inte följer samma
mönster. Mjölby hade ett stort elevantal
under 90-talet och har under hela 2000-talet tappat elever i en
markant takt. Linköping ökade också under
början av 90-talet för att sedan stå ganska stabilt kring 3 000
elever. De fick en verklig topp år 2006 när de
hade uppåt 5 000 elever för att sedan tappa nästan 3 000 till
året efter. Ökningen av elevantalet 2006 finns
det ingen riktig förklaring till. En anledning var att Linköping
hade en hög procent av arbetslösa åren 2004-
2005 vilket kan innebära att skolan får ett ökat elevantal.
29
Statistiska centralbyrån(2011).
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Elevantal Linköping, komvux
Linköping
0
100
200
300
400
500
600
700
Elevantal Mjölby, komvux
Mjölby
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
17
I figur 5 ges en bild av hur kostanden för studenterna på Komvux
varierat under tidsperioden. Där redovisas
kostnaden per heltidsstudent och år på den kommunala
vuxenskolan(Komvux). Även i detta presenteras
genomsnittet för Sverige.
Figur 5 - Kostnad per heltidsstudent, Komvux 30
Diagrammet visar att Mjölbys elever nästan alltid varit dyrare
än eleverna i Linköping. Mjölby ligger också
ofta över genomsnittet i Sverige. Dock finns det en markant
förändring under åren 1997-1998 då
elevkostnaden minskar dramatiskt i Mjölby, vilket även är den
lägsta noteringen för Linköping. Dock har
Linköping haft en ganska jämn kurva som får en ordentlig topp
alldeles nyligen, nämligen 2008 då varje
heltidsstuderande kostar drygt 35 000 kr.
5.3. Intervju I denna del redovisar jag några av åsikterna hos
de dåvarande rektorerna på respektive
undersökningsskola. Dessa intervjuer genomfördes med hjälp av en
intervjuguide(bilaga 1).
5.3.1. Kunskapsförändring hos eleverna
Rektorernas åsikter kunskapsförändringarna inom Komvux varierade
relativt mycket. Den största
anledningen till detta beror förmodligen på hur länge de arbetat
som rektor vid Komvux då den ena var
förhållandevis nytillträdd. Rektorn vid Mjölbys vuxenutbildning,
som arbetat väsentligen mycket längre,
hade enklare att svara. Svaren blev följande från
rektorerna:
”Ganska stor kunskapsförändring, framförallt sen elever som
läste upp G betyg försvann.
Därför är kunskapen och motivationen lägre idag.” (Sten Granath,
rektor i Linköping)
30
Statistiska centralbyrån(2011).
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Tuse
n k
ron
or
Kostnad per heltidsstudent, komvux
Linköping
Mjölby
Sverige
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
18
”Förr fanns det något som hette begåvningsreserven. Större delen
gick här för att man
inte hade gymnasiebetyg, man skulle vidare i livet. Idag är den
delen mycket
mindre.”(Gun-Inger Andersson, rektor i Mjölby)
Sten säger att det har blivit en motivationsförändring de
senaste åren medan Gun-Inger säger att detta har
varit ett problem länge. När begåvningsreserven fanns var det
mycket motiverade elever, detta har nu
försvunnit. Förr fick elever som hade godkänt i sina betyg från
gymnasiet läsa upp till högre betyg, vilket
idag inte är möjligt på någon av skolorna. Idag kan man genomgå
en speciell prövning för att höja sina G
betyg. Som Sten säger har motivationen hos eleverna har blivit
sämre, detta på grund av borttagandet av
elever med godkänt. I Mjölby svarar Gun-Inger istället:
”Jag tror inte att borttagandet av G-elever gör så stor
skillnad/../ det är inget som vi
känner att vi vill ha tillbaka, det är fel väg att
gå”(Gun-Inger, rektor)
Det man kan se är att Mjölby som har tagit bort möjligheten till
att läsa för högre betyg, tidigare än
Linköping, har hittat ett sätt att bemöta den nya sortens
elever.
5.3.2. Hur är det med sfi
Att antalet nya svenskar vid vuxenutbildningen har ökat på båda
skolor bekräftades av de båda rektorerna.
På följdfrågan angående bemötandet av nya svenskar svarar de att
man integrerar dessa med de andra
klasserna och försöker att hjälpa dem extra när det gäller
språket. En av rektorerna sa följande:
”Hjälper nya svenskar så mycket som ekonomiskt möjligt med deras
språkkunskaper./../
Går förberedande kurser i kärnämnen./../Har även startat en
uttalsstudio i syfte att
hjälpa dem.” (Sten, rektor)
På vuxenutbildningen försöker de alltså hjälpa de nya svenskarna
så mycket det går och är ekonomiskt
möjligt för att lära dem det nya språket. Att eleverna förstår
språket på varje utbildning är väldigt viktigt för
de båda rektorerna, detta hjälper även dessa elever i deras
framtida arbetskarriär.
5.3.3. Behov av nya förändringar inom Komvux
Båda rektorerna är överens om att det borde ske en förändring på
vuxenutbildningen, de anser då att
framförallt tiden på skolan borde ökas. Detta säger de om
förändringar:
”Mer tid i skolan för eleverna, längre tid i kurserna”(Sten,
rektor)
”Mer tid förr, kurstider har kortats/../ jag tror att vi måste
jobba mer efter samhällets
behov. Idag jobbar vi för mycket med kärnämnen” (Gun-Inger,
rektor)
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
19
De anser båda att tiden i skolan för eleverna borde öka och
menar att detta hänger ihop med minskad
budget. Skolorna har idag inte råd att ha eleverna mycket i
skolan utan istället blir det mycket studier
självstudier, som i vissa fall är svårare för eleverna.
Båda skolorna har en inriktning med omvårdnad vilken är direkt
riktad mot arbetslivet. Det finns även
andra kurser på Komvux med dessa är inte direkt anpassade till
arbetslivet utan istället en slags
komplettering inför vidare studier. De är båda överens om att
det är bra och att man kanske borde har mer
av dessa kurser.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
20
6. Slutsatser I denna del kommer jag att redovisa de slutsatser
som jag har dragit utifrån den forskning jag genomfört.
Jag har även här valt att dela in mina slutsatser i tre delar
detta för att ge en tydligare bild över de
slutsatser jag dragit.
6.1. Vilka förändringar har staten gjort på Komvux? Att staten,
sen införandet av Komvux på 1960-talet, gjort många förändringar av
den är tydligt. Vissa
förändringar har större påverkan än andra. Den första stora
förändringen kom på 1980-talet och hette Lvux
82. Detta införande var nödvändigt då man i drygt tio år har
haft Komvux utan att egentligen ha några mål
med den. Lvux 82 behövdes och den var väl genomarbetad och
vuxenutbildningen mådde mycket bra av
denna nya läroplan. Den harmoni som infann sig inom Komvux, med
eget bestämmande, varade bara i
drygt tio år. Då införde staten den nya läroplanen i grund- och
gymnasieskolan, Lpf94, och med denna nya
läroplan skulle Komvux komma närmre den vanliga skolgången.
Komvux skulle nu istället vara ett
komplement till den vanliga utbildningen, istället för att vara
en ”andra chans” för eleverna. Detta gjorde
att Komvux tappade sitt självbestämmande och fick samma kursmål
och läroplaner som den vanliga skolan
hade, dock var tempot högre vilket kunde skapa problem för
elever.
Ett uppsving för Komvux kommer 1998 med införandet av
Kunskapslyftet. Detta var en reform som sänkte
arbetslösheten i Sverige samtidigt som svenskarna blev bättre
utbildade. För denna femåriga plan blev
Komvux ansvariga och deras betydelse i svensk utbildning fick en
väsentlig höjning. Kunskapslyftet
avskaffades 2002 och många tycker att detta var ett lyckat
projekt men den dåvarande regeringen tyckte
detta var allt för dyrt och det försvann. Efter detta har Komvux
tappat mer elever och många tjänar inte på
att läsa på Komvux, det enda som ökat är antalet sfi elever.
Kunskapsnivån efter Kunskapslyftet har minskat
radikalt.
I skrivandets stund står Komvux inför en ny läroplan, vid namn
Gy11, som även kommer påverka Komvux.
De ska också implementeras i de nya läroplanerna och det nya
betygssystemet. Hur detta kommer påverka
Komvux är allt för tidigt för mig att analysera, det är något
som framtiden får utvisa.
6.2. Elever och kostnader? Tittar man på elevantalet kan man se
i figur 1 att Komvux hade sina högsta siffror under åren med
Kunskapslyftet 1998-2002. Detta händer också i båda
undersökningsskolorna som får rejäla elevökningar
1998(se figur 4). Detta visar att så fort man gör en positiv
reform inom Komvux, med ökade bidrag så sker
det ökningar i elevgrupperna. Om man fortsätter titta i figur 4
kan man också se att Linköping får en rejäl
elevökning 2006/2007. Anledningen till denna ökning är
antagligen ett ökande av antalet sfi elever som vi
kan se sker i figur 2, där Linköping får en rejäl ökning av
dessa elever medan Mjölby har en mer jämn nivå.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
21
Tittar man på de kostnader som jag redovisat visas viktiga
skillnader i kostnader för SFI elever på skolorna.
Skillnaden vi kan se är att Mjölby satsar mer på dessa elever än
vad Linköping gör(figur 3). Detta visar
tydligt att kommunerna själva bestämmer var pengarna ska satsas.
Det är inte bara staten som kan
bestämma var bidraget ska gå till utan kommunen har det
egentliga ansvaret. Den totala kostnaden för
elev på Komvux minskar ju fler studenter Komvux har Detta syns
under 1998/1999 då både Mjölby och
Linköping hade låga kostnader(se figur 5) för sina studenter
samtidigt som elevantalet var högt.
Ur ett ekonomiskt perspektiv borde man därför genomföra reformer
av Komvux som lockar studenter då
en vuxenutbildning med en låg andel studenter är dyrare för
skolan. Om man fortsätter att titta i figur 5 ser
man att Linköping är billigare per student än Mjölby, Linköping
är till och med billigare än genomsnittet i
Sverige. En orsak till detta är att alla som behöver läsa på
Komvux också ska ha chansen att göra det i
Linköping vilket ger bättre storlekar på klasserna samt att det
är ekonomiskt bättre.
6.3. Vilka åsikter har skolledningen på undersökningsskolorna?
Att budgeten för undersökningsskolorna var för låg var båda
rektorerna överens om. Detta i takt med att
elevkullarna är ungefär lika stora år till år gör att
undervisningen blir drabbad. Komvux har idag gått mot en
skola mer anpassad för nya svenskar. Komvux är ett viktigt steg
för integrationen och för de nya svenskarna
att komma in i det svenska samhället. Detta är något som båda
rektorerna värnar om och lägger därför ner
mycket resurser på denna sorts utbildning.
Att kunskapsnivån hos eleverna sjönk i takt med att G-elever
inte längre får läsa på Komvux håller
rektorerna med om. Uppenbarligen verkar det som om rektorn i
Mjölby tar detta med större ro än den
motsvarande i Linköping gör. Det kanske inte handlar om vilka
sorts elever som läser på Komvux, bara att
elever har olika behov. Komvux är en skola med stora skillnader
i kunskap men det verkar inte finnas rätta
åtgärd för att arbeta med detta. Det finns ett flertal
förändringar som rektorerna verkar vilja genomföra,
bland annat större budget, mer undervisningstimmar samt en
undervisning mer anpassad efter samhällets
behov. Om dessa förändringar skulle ske så skulle kunskapsnivån
öka hos eleverna.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
22
POLITISKT
BESLUT
ELEV- OCH
LÄRARANTAL
SKOLLEDNINGEN
PÅVERKAN PÅVERKAN
PÅVERKAN
7. Diskussion Det finns många frågor angående denna skolform och
många av dem är mycket svåra att besvara. Under
mitt arbete med denna uppsats har inte allt för många
frågetecken rätats ut till utropstecken. Skolformen
Komvux behöver få en bättre uppstyrning och mer stabilitet i
sitt arbetssätt. Under mitt arbete så har en
tanke växt fram hos mig som handlar om påverkansfaktorer. Denna
tanke kan man förklara med följande
figur:
Figur 6 - Vuxenutbildningen och dess påverkansfaktorer
I figuren vill jag visa hur jag tror de politiska besluten
påverkar Komvux angående skolledning och elevantal.
Det jag menar är att minsta lilla förändring av skolan från
statligt håll påverkar skolformen mer än vad man
tror. Ett politiskt beslut påverkar direkt skolledningen då de
behöver göra åtgärder för att uppnå det nya
politiska beslutet. Detta påverkar i sin tur elev – och lärarna,
som eventuellt blir fler eller färre. Så man kan
alltså urskilja en indirekt påverkan från staten på elev-och
lärarantalet. Jag tror inte att det är särskilt
möjligt för skolledning eller lärare/elever att påverka staten,
däremellan är steget för stort, men jag tror
det finns starka påverkansfaktorer mellan skolledning och
lärare/elev. Detta är en tanke som har växt fram
hos mig under denna uppsats och jag tror det i många fall kan
fungera på detta sätt.
Tittar man på lyckade satsningar inom Komvux verkar det som
Kunskapslyftet var ett av de bästa
initiativen. Idén med Kunskapslyftet var att alla människor
skulle ha rätt till en andra chans med betygen.
Detta blev positivt då vi ser det på antalet elever inom Komvux
under denna femårs period ökade. Jag
anser att detta projekt kostade väldigt mycket, men för att
kunna ge folk utbildning kommer det att kosta
staten väldigt mycket. I dagens samhälle kräver arbetsmarknaden
allt mer utbildad personal och detta
innebär en ökad kostnad. Utbildning innebär kostnader för staten
hur man än vrider och vänder på det, jag
tror att staten måste titta på Komvux ur ett längre perspektiv.
Detta genom att ge de olika satsningarna
och förändringarna mer tid att rota sig i det svenska
skolsystemet, istället för att hela tiden förändra dem.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
23
I statskontorets rapport från 2003 kunde läsas, som jag
redovisat tidigare, om deras förslag att Komvux
borde anpassas mer till samhällets behov. De tycker att Komvux
ska vara ett extra trappsteg, för vissa
elever, innan de kommer ut på arbetsmarknaden. Denna tanke
förstärks i de intervjuer jag gjorde där båda
rektorerna är inne på att ha en utbildning som är mer riktad på
arbetslivet. Detta är en mycket bra fråga
som jag inte tycker debatteras tillräckligt mycket, ska Komvux
förbättra betyg eller ska de förbereda
eleverna på arbetslivet? Jag anser att ännu inte det finns något
bra svar på detta. Det verkar som sagt att
skolledningen på mina undersökningsskolor är inne på det spåret,
att förbereda eleverna på arbetslivet,
vilket också är mitt huvudspår. Att ha sådana utbildningar i
kombination med sfi som också den är viktigt,
framförallt för integrationen, är nog den väg som Komvux ska
vandra.
Att staten hela tiden förändrar Komvux handlar nog främst om
vilken regering som styr men även en
kostnadsfråga, vilket skolans värld alltid måste brottas med.
Jag tror att staten ser Komvux som lite utanför
den ”riktiga” skolan, såsom grundskola och gymnasium och
dessutom tenderar staten att satsa mer pengar
på saker som är populära. Efter kunskapslyftet är Komvux en form
som blir allt mindre populär, dels på
grund av att elever med G-betyg ej får läsa där men också för
att de fått konkurrens från KY utbildningar.
Sen kan en orsak, som Erika Ekström nämnde i sin rapport, spela
in: vilken ekonomisk lönsamhet det har
för eleverna på Komvux. Enligt rapporten sjönk inkomsterna för
vissa elever som läst på Komvux. Detta blir
ett problem om elevens ekonomi försämras då de samtidigt måste
betala tillbaka eventuella studielån.
Avsluningsvis vill jag säga att jag tycker att Komvux är en
skolform som har ett slags ordnat kaos. Jag tycker
tanken med Komvux är en väldigt bra tanke och skulle fungera
mycket bra i praktiken. Men när statens
påverkan blir för stark så kan det vara svårt att ha
undervisningen på det sätt som skulle behövas. Jag
noterade en sak under en praktik jag hade en gång på Komvux.
Denna sak tycker jag är ett problem som
Komvux ofta får brottas med. Att tempot på Komvux är högre än på
gymnasiet, på Komvux ska du läsa en
helårskurs i gymnasiet, på ett halvår i Komvux. Jag tycker inte
det funkar då det är elever som har haft det
svårt i skolan som läser här, men de får mindre tid nu. Jag
tycker istället de borde ha mer tid för att lära,
både i och utanför skolan.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
24
”Ett livslångt lärande” är ett uttryck som Sverige vill jobba
efter. Enligt mig är detta livslånga lärande en
kostnadsfråga. Vi ska få lära i hela livet, bara det inte kostar
för mycket. Komvux är ett mycket bra exempel
på detta där kostnaderna inte får vara högre än den nytta som
den gör för samhället. Som Komvux
fungerar nu har jag fått känslan av att det går i en ond spiral.
I figur 7 nedan så vill jag förklara vad jag
menar med denna onda spiral. Figuren till vänster är min
negativa spiral angående Komvux, den till höger
visar den positiva spiralen angående KY-utbildningar.
Med figuren vill jag visa hur jag tror att KY respektive Komvux
fungerar för tillfället. För att kunna vände
den negativa spiralen så tror jag att Komvux, som skolform, mer
måste titta på vad KY gör för att vara så
populärt. Jag tror att punkten med ryktet om utbildningen är det
som styr det mesta. En utbildning med ett
gott rykte och innebörden av detta har lättare att få ett ökat
elevantal för att på så sätt få mer resurser från
staten. Jag tror att kurserna uppbyggnad och lärarnas kunnighet
är de två viktigaste faktorerna för att
skapa ett bra rykte. Med ett bra rykte är det nog enklare att
vända denna negativa trend. En tanke kan vara
att Komvux borde titta på KY utbildningarnas sätt att jobb och
försöka lära sig något av detta.
Avsluningsvis vill jag säga att jag tycker att Komvux är en
skolform som har ett slags ordnat kaos. Jag tycker
tanken med Komvux är en väldigt bra tanke och skulle fungera
mycket bra i praktiken. Men när statens
påverkan blir för stark så kan det vara svårt att ha
undervisningen på det sätt som skulle behövas. Jag
noterade en sak under en praktik jag hade en gång på Komvux.
Denna sak tycker jag är ett problem som
Komvux ofta får brottas med. Att tempot på Komvux är högre än på
gymnasiet, på Komvux ska du läsa en
helårskurs i gymnasiet, på ett halvår i Komvux. Jag tycker inte
det funkar då det är elever som har haft det
svårt i skolan som läser här, men de får mindre tid nu. Jag
tycker istället de borde ha mer tid för att lära,
både i och utanför skolan.
Bra kurser
och lärare
Bättre betyg
för elever
Bättre rykte,
mer populärt
Ökade bidrag
från staten
Bättre kurser
och lärare Mindre
lärarresurser
Sämre betyg
för elever
Sämre rykte,
minskande
elevantal Mindre bidrag
från staten
Mindre bidrag
från staten
Figur 7 - positiv och negativ spiral
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
25
Jag anser även att Komvux behöver vara mer samlat och under
Komvux bör all KY-utbildning ligga, inte
bara en viss del av den som det är idag. De bör ta tillbaka
chansen för elever att läsa upp sina betyg,
eleverna måste inte ha IG för att läsa upp betygen, vilket
kommer ge dem en chans att komma in på högre
utbildningar. Idag har det utvecklats till att elever med G har
det svårare än elever med IG. Elever med IG
får ju en andra chans med sina betyg, det får inte elever med G.
Avslutningsvis anser jag att sfi ska fortsätta
som den är då den är så pass viktig för integrationen.
Mitt syfte med denna uppsats var att belysa hur situationen på
komvux ser ut ur olika aspekter. Det som
jag visat säger att statens påverkan på Komvux är stor, det är
ändå i slutändan staten som står för
ekonomin, så deras roll i detta är stor och det kommer de inte
undan. Elevernas kunskap har också
förändrats tycker jag att man kan se, vem som har skulden för
detta är svårt att svara på. Men jag tror att
det är kombinationer av alla inblandade i en elevs skolgång;
lärare, skolledningen, staten, familjen och inte
minst eleven själv. För att kunna öka den behöver alla dessa
element jobba åt samma håll.
7.1. Vidare forskning Det finns flertalet vinklingar på den
forskning jag gjort som man skulle kunna forska vidare på. En tanke
är
att man vidgar undersökningsområdet, då man på detta sätt får en
bättre referenspunkt att arbeta efter.
Att öka antalet undersökningsskolor innebär samtidigt att man
kan få in mer åsikter angående den
förändring som skett och på så sätt kunna utvinna nya
infallsvinklar på detta problem.
Ett annat område man skulle kunna forska vidare om är de olika
förgreningarna, exempelvis sfi eller KY,
som ryms inom Komvux. Jag har i denna uppsats undersökt
förändringar allmänt i Komvux, en tanke är att
man skulle intressera sig för någon av avdelningarna inom Komvux
och på så sätt kunna hitta förändringar
inom just den delen. Detta gör att man skulle kunna hitta vilka
slags förändringar som påverkar vilken
avdelning.
Denna forskning som jag genomfört behöver inte bara ske på
Komvux. Den problematik som jag lyft fram i
denna uppsats skulle också kunna tillämpas på andra delar av
skolan, såsom grund- eller gymnasieskolan.
Att undersöka hur de statliga förändringarna påverkar skolorna
är viktigt steg i vårt arbete att få fram en
skola som passar och fungerar för alla människor.
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
26
8. Referenslista
8.1. Tryckta källor Bryman, Alan.(2001) Samhällsvetenskapliga
metoder. Liber ekonomi, Malmö 2002
Ekström, Erika.(2003) Inkomsteffekter av kommunal
vuxenutbildning. Eklundshofs Grafiska ab, Uppsala
2003
Henning Loeb, Ingrid. (2006) Utveckling och förändring i
kommunal vuxenutbildning – En yrkeslivshistorisk
ingång med berättelser om lärarbanor. Kompendiet-Göteborg,
2006
Hursen, Torsten och Härnqvist, Kjell. (2000) Begåvningsreserven:
En återblick på ett halvsekels forskning
och debatt. Universitetstryckeriet, Uppsala 2000
May, Tim.(2001) Samhällsvetenskaplig forskning. Lund:
studentlitteratur, 2001
Myndigheten för skolutveckling (2005). Stöd och referensmaterial
om vuxnas lärande. Idé och inspiration i arbetet med vuxnas
lärande. Skolverket, 2005 Statistiska Centralbyrån.(2000)
Vuxenutbildningen i Sverige. Stockholm:SCB, 2001
Statskontoret.(2003) Kommunernas ansvar för vuxnas lärande – Vad
bör staten göra? DocuSys AB, 2003
8.2. Elektroniska källor Salin, Sven.(2006) Läroplan för
kommunala vuxenutbildningen - Lvux 82. På internet:
http://ncm.gu.se/media/vux/salin_2006_vagvalsartikel. Tittad på
26/5-2011
Salin, Sven.(2010) Den formella vuxenutbildningen. På
internet:
http://www.lararnashistoria.se/article/vuxenutbildningen. Tittad
på 26/5-2011
Socialdemokraterna. (2011) C3L-Komvux. På internet:
http://www.socialdemokraterna.se/Webben-for-
alla/Arbetarekommuner/Tyreso/Var-politik/-C3L--Komvux. Tittad
på: 23/5-2011
SOU. (1999) Hur vuxenutbildningssystemet i Sverige långsiktigt
ska utvecklas för att bli en effektiv och
integrerad del i det livslånga lärandet. Slutbetänkande av
Kunskapslyftskommitén. SOU 1999:14. Statens
offentliga utredningar, Stockholm. På internet:
http://www.regeringen.se/content/1/c6/02/78/58/8e5aec02.pdf.
Tittad på 1/6-2011
Statistiska centralbyrån. (2011) Statistikdatabasen. På
internet:
http://www.ssd.scb.se/databaser/makro/start.asp. Tittad på
20/5-2010
Ulrik Karlsson & Carl-Daniel Cregård.(2008) KOMVUX DÅ OCH
NU. - Skolform och- elevförändring. Högskolan i Halmstad, 2008. På
internet: hh.diva-
portal.org/smash/get/diva2:238933/FULLTEXT01. Tittad på
2/6-2011
Utbildningsdepartementet.(2000) Vuxnas lärande och utvecklingen
av vuxenutbildningen. Prop.
2000/01:72. Statens offentliga utredningar, Stockholm.
På Internet:
http://www.regeringen.se/content/1/c4/25/79/6a639fe3.pdf. Tittad på
1/6-2011
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
27
8.3. Intervjuer Intervju med Gun-Inger Andersson. Tf rektor,
Komvux Mjölby. Genomförd 20/4-2010
Intervju med Sten Granath. Rektor, Komvux Linköping. Genomförd
25/5-2010
-
Institutionen för kultur och kommunikation, IKK Examensarbete
Daniel Nyenger
28
Bilaga 1 - Intervjuguide
Har du känt av någon kunskapsförändring på eleverna på
vuxenutbildningen?
- Största orsaken?
- Positivt/Negativt?
Känner du att det behövs någon förändring av
vuxenutbildningen?
- Dela upp eleverna efter kunskap/språk/ålder?
- Ekonomiska aspekter?
Hur bemöter du problemet med skillnaderna i
förkunskaper/språkkunskaper?
- Känner du av problemet?
- Stör det dig?
Vad kan du som rektor göra för att förbättra utbildningen?
- Hur är resurserna jämfört med tidigare år?
- Elevantalet? Hoppar många elever av?