G. Furulyás Katalin A közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata (különös tekintettel a szakfelügyeleti jelentések másodelemzéséből nyert tapasztalatokra) című előadásának bemutatója Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete Balatonszemes, 2004. október 8.
38
Embed
Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete Balatonszemes, 2004. október 8.
G. Furulyás Katalin A közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata ( különös tekintettel a szakfelügyeleti jelentések másodelemzéséből nyert tapasztalatokra) című előadásának bemutatója. Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete Balatonszemes, 2004. október 8. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
G. Furulyás KatalinA közművelődést érintő jogszabályok
hatásvizsgálata(különös tekintettel a szakfelügyeleti jelentések másodelemzéséből
nyert tapasztalatokra)című előadásának bemutatója
Közművelődési szakfelügyelők országos munkaértekezlete
Balatonszemes, 2004. október 8.
A közművelődést érintő jogszabályok hatásvizsgálata
2004.
MMI
A kutatás célja:
• a jogi környezet bemutatása, amely a közművelődést (mint a társadalom egy szféráját) körülveszi
• a jogi szabályozásból eredő következmények
• a napi gyakorlat szintjét befolyásoló elemek leírása
A kutatás módszere(i)
• interjúkon alapuló esettanulmányoka szakfelügyeleti jelentések másodelemzése
• jogi szakvélemények, állásfoglalások• dokumentumelemzés• csoportinterjúk• adatlapos másodelemzés
A vizsgált szakfelügyeleti jelentések• a szakfelügyeleti jelentések két csoportját
vizsgáltuk
(törekedtünk : - településméret szerinti kiegyenlítettség
- regionális kiegyenlítettség)
1. csoport 2002. előtt felvett jelentések
(60 falusi jelentés)
2. csoport: 2003-ban felvett jelentések
(60 falusi jelentés)
Megfigyelési egység
• települések közművelődési feladatellátása– a szakfelügyelők által jelzett jogsértések,
– tartalomelemzéssel kigyűjthető diszfunkcionális elemek
Kategóriarendszer
• jellemző jogsértések, anomáliák csoportjai
• ezek gyakoriságának vizsgálata, változása
A jogi szabályozás legfontosabb elemei• Önkormányzati tv. 1990. évi LXV. tv. a
helyi önkormányzatokról
• Kulturális tv. 1997. évi CXL tv. a kulturális javak védelméről és a muzeális intézményekről, a nyilvános könyvtári ellátásról és a közművelődésről
• mindkettő alapegysége a település
A szakfelügyeleti jelentések jogi hivatkozásai az említések %-ában
23%
28%
12%
6%4%
CXL. általánosan
CXL.-en belül konkrétan
76. § - kötelező feladata a helyi közművelődési tevékenység támogatása78. § - a közművelődési tevékenység folyamatosmegvalósítása érdekében közösségi színteret, ill. közművelődési intézménytbiztosít
LXV. tv.
5/1999. (III.26.)NKÖM rend. a közművelődésifeladatellátás országosszakfelügyeletéről
1992. évi XXXVIII.tv.az államháztartásról
Az önkormányzatiság elve• Az önkormányzatok a lehető legnagyobb
autonómiát élvezik a feladatellátásaik módjának megválasztásában (Alkotmány)
• ennek kereteit a magasabb rendű jogszabályok határozzák meg
• ezek az önkormányzatoknak kötelező feladat- és hatásköröket állapítanak meg
• az Önkormányzati tv. szerint ehhez az Országgyűlés biztosítja az anyagi feltételeket
kötelező ( obligatórius)kötelező, de nem teljes terjedelemben
Kötelező feladat:• A lakosság önművelődő közösségeinek támogatása• A közösségekkel való együttműködés (Önk. tv.)
Az önkormányzatok kötelező feladatai (CXL. tv.)
• 73. § (2)A közművelődés feltételeinek biztosítása alapvetően az állam és a helyi önkormányzat feladata76. § (1)Kötelező feladat a helyi közművelődési tevékenység támogatása
kötelező feladatmegosztott finanszírozásmegosztott felelősség
TARTALOM CXL. tv. – helyi rendelet
FORMA Önk. tv. Közösségi színtér,
CXL. tv. intézmény
helyi rendelet, közműv. megáll.
(szervezeti meghat.)
MUNKAVÁLLALÓ képesítési előírások
KJT., Munka Törvénykönyve
IGÉNYBEVEVŐ FELHASZNÁLÓ
•alkotmányos jog
•egyesülési jog
•önkorm. választás
•közművelődési tanács
A szabályozás minden eleme erős társadalmi aktivitást és tudatosságot feltételez
RENDELETEK
1000 fő alatt
1000 és 2000 fő között
n = 19
2000 fő felett
Összesen
n = 60
Van rendelete
57 53 60 57
Nincs rendelete
43 47 40 43
Összesen 100 100 100 100
A vizsgált települések hány %-ában volt elfogadott közművelődési rendeletük a
településeknek
Rendelet A 2002 előtt készült
jelentések mintájában
A 2003-ban készült
jelentések mintájában
Van rendelete a településnek
57 87
Nincs rendelete a településnek
43 13
Összesen 100 100
Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél az összes említés %-ában
35
17 1518
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Formális,pályázatimelléklet
Idealizáltvágyálom
Nem a valósállapotot írja
le
Nemidealizált,mégsem
tudjákbetartani
Típusproblémák a vizsgált rendeleteknél a meglévő rendeletek
%-ábanTípusprobléma %
Sematikus, általános 38
Helyzetelemzést nem tartalmaz 27
Szakember igényről nem szól 23
Hibás, teljesen ellentmondásos 19
A finanszírozásról nem rendelkezik
17
Hiányos 13
Ellentmondásos 10
Hibás törvényi hivatkozást tartalmaz
6
A megállapodás nélküli feladatellátók az összes említés %-ában
Sorszám 2002. előtt felvett jelentések elemzett csoportjában
A 2003-ban felvett jelentések elemzett csoportjában
A megállapodás nélküli feladatellátók típusai
% A megállapodás nélküli feladatellátók típusai
%
1. Civil szervezetek (alapítvány, egyesület)
31 Iskola 36
2. Iskola 25 Civil szervezetek 22
3. Egyházak (közösségei, intézményei)
13 Közösségek 8
4. Közösségek (nyugdíjas klub, társaság)
9 Könyvtárak 8
5. Könyvtár 9 Szociális gondozás 5,5
6. Óvoda 6 Óvoda 5,5
7. Idősek napközije 3 Egyházak 5,5
8. Egyéb 3 Egyéb 8,5
9. Összesen 100 Összesen 100
A közművelődési terek megállapodás (dokumentum) nélküli, más funkciójú használata
A megjelenő funkciók típusainak eloszlása az összes említés %-ában(a legjellemzőbb típusok)
Sorszám
2002-ig felvett jelentések csoportjában
% 2003-ban felvett jelentések csoportjában
%
1. Könyvtári funkció (nem többfunkciós intézmények esetében
18 Könyvtári funkció (nem többfunkciós intézmények esetében
24
2. Testnevelés óra a nagyteremben (nem többfunkciós intézmények esetében)
18 Testnevelés óra a nagyteremben (nem többfunkciós intézmények esetében)
17
3. Művészeti alapiskolák, zeneiskolák órái
27 Teleház funkció 14
4. Teleház funkció 18 Kábeltévé 12
5. Kábeltévé 5 Egészségügyi, szociális funkció 9
A szakfelügyelőnek adatot, dokumentumot nem adtak át
10 % / 0 %
Normatíva
• nem kötött normatíva• közművelődési és közgyűjteményi normatív
hozzájárulás
• a normatívának megfelelő összeg nem került a területre 20 % / 12 %
• csak a normatíva, vagy kevesebb 23 % / 13 %
• a működés minimuma definiálatlan• javult a biztosított színterek aránya
nem jelöl ki színteret 23 % / 5 % (13 %-nak nincs érvényes rendelete)
• ettől lehet ilyen a településen• minőség• a vizsgált szakfelügyeleti jelentések 25 %-a
nevesíti azt, hogy a rendelkezésre álló intézmény vagy színtér jelenlegi állapotában alkalmatlan