1 Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Kinross Maricunga en Chile: Un caso de estudio de colaboración multiperspectiva Primer Semestre, 2010 Escrito por Kernaghan Webb, con asistencia en la investigación de Gregory Klages, Goldhar Revital, Rajiv Maher y Dante Pesce y la orientación, dirección y comentarios provistos por miembros del equipo de colaboración multiperspectiva chileno y canadiense Kinross Gold Maricunga (Jonathan Barton, Fred Bird, Ben Bradshaw, Jim Cooney, Hevina Dashwood, Joy Kennedy, Lapalme Lise- Aurore, Adrien López, Milka Lucic, Marshall Isabel y Regina Massai Cruzat). Se agradece a los miembros del equipo de Canadá y Chile su participación y apoyo en la preparación de este estudio de caso. Se agradece el apoyo financiero en la preparación de este estudio entregado por el Consejo de Investigación de Ciencias Sociales y Humanidades, el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional y la Agencia Canadiense de Ética Empresarial de Redes de Investigación. Se agradece la cooperación de Kinross Gold en participar en esta investigación, la participación de los funcionarios de Kinross Gold, los trabajadores y los proveedores / subcontratistas en acceder a dar entrevistas como parte de este estudio de caso. Se agradece la cooperación y contribuciones de los funcionarios gubernamentales, miembros de la comunidad, representantes de organizaciones no gubernamentales y otras personas que accedieron a dar entrevistas en el marco de este estudio de caso. Las posiciones adoptadas en este informe representan las opiniones del autor y no los de las organizaciones o instituciones que se asocian con él, ni de aquellos que han prestado asistencia en la investigación, miembros del equipo o personas entrevistadas. Cualquier error u omisión son las del autor.
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Kinross Maricunga Case Study Spanish Translation Final 2010
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Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro
Kinross Maricunga en Chile: Un caso de estudio de
colaboración multiperspectiva
Primer Semestre, 2010
Escrito por Kernaghan Webb, con asistencia en la investigación de Gregory Klages, Goldhar Revital,
Rajiv Maher y Dante Pesce y la orientación, dirección y comentarios provistos por miembros del
equipo de colaboración multiperspectiva chileno y canadiense Kinross Gold Maricunga (Jonathan
Barton, Fred Bird, Ben Bradshaw, Jim Cooney, Hevina Dashwood, Joy Kennedy, Lapalme Lise-
Aurore, Adrien López, Milka Lucic, Marshall Isabel y Regina Massai Cruzat). Se agradece a los
miembros del equipo de Canadá y Chile su participación y apoyo en la preparación de este estudio
de caso.
Se agradece el apoyo financiero en la preparación de este estudio entregado por el Consejo de
Investigación de Ciencias Sociales y Humanidades, el Departamento de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional y la Agencia Canadiense de Ética Empresarial de Redes de Investigación. Se
agradece la cooperación de Kinross Gold en participar en esta investigación, la participación de los
funcionarios de Kinross Gold, los trabajadores y los proveedores / subcontratistas en acceder a dar
entrevistas como parte de este estudio de caso.
Se agradece la cooperación y contribuciones de los funcionarios gubernamentales, miembros de la
comunidad, representantes de organizaciones no gubernamentales y otras personas que accedieron a
dar entrevistas en el marco de este estudio de caso.
Las posiciones adoptadas en este informe representan las opiniones del autor y no los de las
organizaciones o instituciones que se asocian con él, ni de aquellos que han prestado asistencia en la
investigación, miembros del equipo o personas entrevistadas. Cualquier error u omisión son las del
autor.
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Tabla de contenidos
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile: Un
caso de estudio en colaboración multiperspectiva
1.0 Introducción
2,0 Metodología
3.0 El contexto político chileno social y económico de Maricunga Oro Kinross
4.0 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
5,0 Oro Kinross - Información general de nivel empresarial y enfoque de la RSE Mundial
6,0 Maricunga Oro Kinross
7.0 Análisis de Temas
7.1 Análisis de temas – Tema de los Colla (Indígenas / Comunidad)
7.2 Análisis de Temas – Temas de los Trabajadores / Contratistas
7.3 Análisis de Temas – Temas del Medio Ambiente
8.0 Análisis Multi Perspectiva
8,1 Perspectiva de la gerencia del Kinross Gold
8,2 Perspectiva del Gobierno
8,3 Perspectiva de la Colla / Comunidad
8,4 Perspectiva de los Trabajadores
8.5 Perspectiva Ambiental
9.0 Conclusiones y Recomendaciones
Anexos
Notas finales
3
Responsabilidad Social Corporativa en la mina de oro Maricunga Kinross en Chile: Un
caso de estudio en colaboración multiperspectiva
1.0 Introducción
Con sede en Canadá, Kinross Gold Corporation (en adelante "Kinross Gold") se describe como
"una organización joven, dinámica"1 y el cuarto mayor productor de oro primario en el mundo.2
La compañía tiene operaciones mineras en América del Sur, Norte y en Rusia, con una
concentración particular en América del Sur.3 A través de una serie de fusiones y adquisiciones,
Kinross Gold ha experimentado un crecimiento considerable en los últimos años.4 En 2007,
documentos corporativos de Kinross Gold señalaron que la compañía estaba lista para expandir
la producción total en un 60% en 2009, transformando así el perfil de la empresa.5 A medida
que Kinross Gold ha ido creciendo y en particular desde el año 2007, se ha prestado cada vez
más atención hacia su aproximación a la responsabilidad social empresarial (RSE).6
Las entrevistas y la investigación realizada para este estudio de caso sugieren el reconocimiento
por parte de Kinross Gold que las actividades de responsabilidad social corporativa de la
empresa (CSR) se encuentran en una fase de maduración "curva de aprendizaje", pasando
desde los principios y compromisos y los informes de primera generación (impulsada por la
sede de la empresa de Toronto en cooperación con las regiones) a actividades más concretas a
nivel operativo, y el desarrollo de un conjunto más sólido y completo de indicadores del
rendimiento del sitio específico, regional y empresarial.7 El enfoque actual de atención de la CSR
de Kinross Gold a nivel operativo es el desarrollo de un enfoque sistemático hacia la orientación
corporativa de directrices de responsabilidad de las operaciones, frente a la participación de los
grupos de interés, la evaluación de los esfuerzos de responsabilidad social, la acción eficaz de la
responsabilidad social y la medición y seguimiento de los resultados.
En lo referente específicamente a la operación minera Kinross Gold Maricunga en Chile, sólo
desde febrero de 2007 que Kinross Gold ha estado en una posición como poseedor del 100%,
para la aplicación del enfoque empresarial de la CSR sin trabas por posibles diferencias de
opinión de otros propietarios .8 Entrevistas con funcionarios de Kinross Gold Maricunga
sugieren que - al igual que sus colegas de la sede - parecen tener una comprensión progresiva de
las cuestiones ambientales, sociales y económicas en juego en la mina.
La responsabilidad social empresarial como se practica en la mina Maricunga Kinross Gold es en
parte el producto de las políticas y orientaciones que emanan de la sede- el tipo de políticas de
RSE y las iniciativas mencionadas arriba. Pero la RSE a nivel operativo es también un reflejo
macro del contexto legal, político, social, ambiental y económico chileno en que opera la mina
Maricunga, y las influencias distintivas de las comunidades locales. Como se expone en mayor
detalle más adelante en el informe, Chile es un país en transición, y estas transiciones tienen una
influencia directa sobre el funcionamiento Kinross Gold Maricunga y sus actividades de RSE.
A partir de entrevistas y la investigación realizada para este estudio de caso, y utilizando los Diez
Principios Rectores de Kinross Gold9 como una guía (medida contra los principios del ICMM
Desarrollo Sostenible y la Corporación Financiera Internacional (IFC) de Performance
Standards), los retos claves de la RSE en Kinross Gold Maricunga identificados a través de este
estudio de caso incluyen:
los de caracteres técnico-operativos relacionados con el ejercicio de la extracción de
4
recursos áridos en una remota, alta altitud y ubicación extremadamente árida con un
frágil ecosistema de la cordillera de los Andes de Chile. Los desafíos en este sentido se
refieren a garantizar la salud de los trabajadores en alta altitud medioambiental, la
necesidad de transportar a los trabajadores y los materiales desde lugares distantes a
través de largas distancias por problemáticas carreteras que atraviesan por
comunidades indígenas, la necesidad de utilizar con cuidado los escasos recursos
hídricos, la necesidad de proteger un único medioambiente de montaña y la necesidad
de garantizar el cumplimiento de normas e instrumentos jurídicos extrajudiciales en una
situación donde es mínima la supervisión del gobierno;
los relacionados con la contribución al desarrollo sostenible de una comunidad que vive
en el territorio más cercano a la mina, garantizando las relaciones armoniosas y
positivas con las poblaciones indígenas Colla históricamente pobres y desfavorecidas y
con la población no-indígena ubicado más lejos de la mina , tanto mientras la mina está
en funcionamiento y al cierre de la mina (previsto que se cierre en 2025);
cumplir con nuevas leyes y normas ambientales (por ejemplo, las nuevas leyes
relacionadas con el cierre de minas que se han introducido recientemente, las normas
de cianuro que se han plasmado en una iniciativa internacional de certificación, la
inquietud creciente de agua y consumo de energía y las consecuencias del cambio
climático);
cumplir con nuevas leyes de los trabajadores y las normas (por ejemplo, leyes relativas
a los trabajadores subcontratados, las leyes que propuso tratar la minería a gran altitud
y la ubicación de los campamentos mineros);
cumplir con nuevas leyes y las normas aplicables a los indígenas (por ejemplo, Chile ha
ratificado recientemente el Convenio 169, que incluye entre otras cosas, los requisitos
relativos a la consulta sobre los proyectos de recursos que afectan a las tierras
indígenas y el previo consentimiento fundamentado en el bien considerado
reordenamiento territorial de los asentamientos) cumplir con nuevas leyes de regalías /
leyes beneficios (por ejemplo, Chile ha introducido recientemente una nueva regalía
sobre la minería);
abordar los problemas asociados con menores capacidades en términos de capacidad
gubernamental para monitorear y regular la actividad del sector privado (por ejemplo,
número limitado de inspectores del gobierno para controlar e investigar el
cumplimiento normativo y de incumplimiento en localidades remotas de montaña) o
cumplir con otras responsabilidades gubernamentales (responsabilidades asociadas con
los Colla); y
tratar de desarrollar mecanismos de prevención, atención y resolución de conflictos
reales o potenciales (por ejemplo, en relación con las condiciones del camino, el daño
ambiental, la distribución de beneficios y las cuestiones de asignación de agua).
Estas cuestiones son discutidas en mayor detalle en el cuerpo del informe. La investigación
realizada para este estudio indica que a pesar de las diferentes perspectivas y posiciones, y una
cierta cantidad de fricción, hay voluntad evidente de todas las partes para desarrollar soluciones
constructivas e innovadoras, incluyendo:
• El desarrollo de los acuerdos trilaterales y bilaterales entre Kinross Gold Maricunga y las
comunidades indígenas locales y agencias gubernamentales para resolver los problemas sociales,
ambientales y económicos;
• Acuerdos entre los organismos gubernamentales, Kinross Gold Maricunga y otras empresas,
las organizaciones ambientales no gubernamentales, y las poblaciones indígenas para hacer frente
a las áreas protegidas ecológicamente sensibles;
5
• Los acuerdos bilaterales entre Kinross Gold y las autoridades gubernamentales para resolver
cuestiones de infraestructura y medio ambiente, y
• Los esfuerzos unilaterales de Kinross Gold para resolver ciertos problemas antes de los
requisitos legales para hacerlo.
Todos estos puntos se exploran en el cuerpo del informe.
Lo que sigue en la siguiente sección del informe es una descripción del equipo de investigación
de Maricunga Kinross Gold y su aplicación de una multiperspectiva y colaborativa metodología
RSE del caso de estudio. Luego se describe, el contexto chileno político, económico, social y
normativo en el que la mina Maricunga Kinross Gold opera. Con estos antecedentes se provee
un examen de Kinross Gold y su aproximación a la RSE, y también se realiza un análisis del
funcionamiento de Maricunga. A continuación, se discuten los principales desafíos de
responsabilidad corporativa en Kinross Gold Maricunga y sus múltiples perspectivas. Por último,
se proporcionan las conclusiones y las "lecciones aprendidas".
2.0 Metodología
Como se señala en el capítulo uno de este informe, este estudio de caso forma parte de un
proyecto piloto de pruebas con una multi-perspectiva y metodología de colaboración para el
desarrollo de estudios de caso que está diseñado para describir y analizar en forma imparcial en
lo posible los enfoques de responsabilidad social corporativa y los retos asociados con la minería
por las empresas canadienses en los países en desarrollo10. Un objetivo clave de los estudios de
caso está basado, equilibrado, precisado y matizada informes, análisis y discusión de las
"lecciones aprendidas" para su uso por todas las partes interesadas. Informes elaborados
mediante la metodología de colaboración multiperspectiva están destinados a ser especialmente
útil para identificar, explorar y comprender la variedad de temas de responsabilidad social, las
opiniones y las dimensiones de una operación minera de una manera que los informes
convencionales (por ejemplo, los preparados por un académico o un consultor u organización)
serían menos capaces de hacer. Por lo tanto, la expectativa es que los estudios de casos
desarrollados con el uso de la metodología de colaboración multiperspectiva proporcionará
información muy útil, análisis e información que pueden servir de base para mejorar la política
pública, las prácticas comerciales y la acción comunitaria, y pueden ser aceptadas como tales por
los sectores público, privado y sociedad civil.
Un elemento clave de la metodología de la RSE multiperspectiva de colaboración es la
composición del equipo de investigación, que en el caso del estudio Kinross Gold caso
Maricunga incluyó a diversos académicos canadienses y chilenos y personas del sector minero, el
gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG ) con experiencia práctica en temas de
RSE. Aunque todos los miembros del equipo fueron seleccionados por su experiencia de RSE y
para la visión del mundo distinta y valiosa que puede contribuir cada uno, se tuvo cuidado de
asegurarse de que ninguno tenía alguna participación directa en el estudio de caso en cuestión
(es decir, ninguno de los miembros del equipo eran "partes interesadas", cuyos intereses se
vieron afectados por la operación minera Kinross Gold Maricunga). En el siguiente gráfico,
"Kinross Gold Maricunga Equipo de Investigación y dinámica de funcionamiento" las listas de los
miembros del equipo de Canadá y Chile y sus antecedentes / grupos, y también los intentos de
describir las funciones y actividades realizadas por el equipo de investigación. La clave de la
investigación (es decir, entrevistas, reseñas de documentos públicos, y la investigación
académica) se llevó a cabo por los líderes del equipo de Canadá y Chile y sus asistentes de
investigación, mientras que los otros miembros del equipo actuó en calidad de apoyo,
6
asesoramiento y comentarios.
Cada miembro del equipo tuvo acceso protegido por contraseña a una digital "espacio de
trabajo", que incluía todos los documentos de antecedentes, a los proyectos de estudio de
casos, resúmenes de entrevistas11 y comentarios. El cuadro "Kinross Gold Maricunga Proceso de
Investigación" se describen los distintos pasos en la investigación, que incluyó la aprobación, la
investigación y entrevistas, reuniones de equipo (electrónico y en persona) y talleres, así como
presentaciones a funcionarios de la empresa, representantes de la comunidad y otros, seguido
7
de un "círculo concéntrico" revisión del caso de estudio por parte de personas externas por
parte del público, privado y sector de la sociedad civil y la academia.
Con el fin de comprender mejor los desafíos RSE asociados con la operación Kinross Gold mina
8
Maricunga y las perspectivas de las distintas partes interesadas y afectadas, alrededor de 40
entrevistas semi-estructuradas fueron realizadas por investigadores del equipo en diferentes
momentos y lugares, durante el período noviembre 2008 a marzo 2010 (véase el anexo X de
una lista de "anónimos"12 de personas entrevistadas). Las entrevistas se realizaron en Canadá y
en Chile, con guías de Kinross Gold, funcionarios regionales y de faena de Maricunga , los
trabajadores, proveedores y subcontratistas, personas indígenas Colla, las personas no Colla de
la comunidad, funcionarios gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, miembros de
la comunidad de inversionistas, entre otros. En Chile las entrevistas se llevaron a cabo en
Santiago (la ciudad capital de Chile), en Copiapó (la ciudad grande más cercana al sitio de la mina
Maricunga), en Tierra Amarilla (la ciudad más cercana a la gran mina Maricunga), en las
comunidades locales Colla sobre el camino al sito de la mina Kinross Gold Maricunga, y en la
mina Kinross Gold Maricunga. Múltiples entrevistas se llevaron a cabo con las mismas personas
cuando fue necesario (por ejemplo, cuando se necesitaba más aclaraciones sobre un punto
determinado, o cuando la nueva información había salido a la luz). De conformidad con el
protocolo de ética aprobado para esta investigación, las identidades de todos los entrevistados
se ha mantenido confidencial, y los que fueron entrevistados se les dio la oportunidad de revisar
los resúmenes de las entrevistas para garantizar la exactitud de la información obtenida. Para
más información se obtuvo documentos de la empresa, documentos de la industria, gobierno y
otros documentos e informes, artículos académicos, y los informes de los medios de
comunicación.
Con el fin de asegurar un acceso óptimo a Kinross y la cooperación de funcionarios de Kinross
Gold en el proceso de entrevista y revisión de estudios de caso, se obtuvo el consentimiento
previo de la compañía para tener sus operaciones en Maricunga Kinross Gold y ser objeto de un
estudio de caso13. En este sentido, podría haber un sesgo de selección en el juego, en el sentido
de que únicamente las empresas que han dado su consentimiento para participar de sus
operaciones objeto de un estudio de caso, mientras que las operaciones de las empresas que se
negaron a participar permanecen sin estudiar. Aparte de tomar nota de estas, no intento aquí
atribuir motivaciones para aquellas corporaciones que han decidido participar y aquellas que no.
La parte de las “perspectivas” de este estudio de caso representa una síntesis de las posiciones
de los diferentes partidos tal como se revela a través de las diferentes entrevistas, así como
sobre la base de información obtenida de otras fuentes. Así, por ejemplo, con base en la
información disponible, el informe intenta articular una perspectiva de gestión de Kinross Gold,
perspectiva de los trabajadores de Kinross Gold, la perspectiva del gobierno chileno, la
perspectiva de la comunidad Colla, el punto de vista de la comunidad (no Colla), la perspectiva
del proveedor / subcontratista, la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales, la
perspectiva de inversión de la comunidad, y así sucesivamente. Las limitaciones de adscribir
"perspectivas" a la reunión de las partes interesadas sobre la base de entrevistas con personas
seleccionadas son conocidas. La posición adoptada en este informe es que a través del uso de la
metodología de colaboración multiperspectiva y presentaciones / discusiones de los resultados
de estudios de caso con los principales interesados en la fase borrador de proyecto14, el informe
es considerado por el autor como la representando un balance y cuenta precisa sobre los
desafíos de la responsabilidad social y las actividades relacionadas con la mina Maricunga Kinross
Gold, y las perspectivas de las principales partes implicadas..
9
3.0 El contexto Chileno político, social y económico de Maricunga Gold Kinross
El contexto político, social y económico chileno de forma resumida aquí proporciona un
importante telón de fondo para entender los x desafíos de RSE asociados con la operación
Kinross Gold de la mina Maricunga. Chile es un país en transición, pasando de un período
socialista la participación activa de nacionalización y expropiación de industrias (desde mediados
de los años 1960 a 1973), a una dictadura militar del general Pinochet (1973 a 1989),
caracterizado por la represión de los derechos y la instalación de políticas neo-liberales, los
enfoques pro-mercado, a un puesto de neo-liberales o "reformada neo-liberal" 15 período
democrático (desde 1990 hasta la actualidad). La línea de tiempo mostrada más adelante trata de
destacar algunos de los principales acontecimientos políticos, social y legales de Chile sobre los
últimos cincuenta años de importancia para las actividades mineras realizadas en el país. De un
interés particular es el tipo de leyes y acciones gubernamentales emprendidas en cada uno de
los períodos socialista, neoliberales y reformistas.
La fundación para el enfoque de la inversión extranjera de usar a la minería en su lugar hoy se
puso en marcha durante la dictadura militar de Pinochet. Sin embargo, desde el retorno de la
democracia en 1990 también ha habido un esfuerzo consciente por parte del gobierno de Chile
para abordar una serie de efectos secundarios socio-ambientales negativos asociados con el neo-
liberalismo. Por ejemplo, Chile ha puesto en marcha esfuerzos encaminados en reducir la
pobreza, mejorar la protección de los trabajadores, mejorar la seguridad del medio ambiente, y
reconocer los derechos indígenas. La información proporcionada en esta sección da cuenta de
que Chile se ha convertido en uno de los países más estables y prósperos de América del Sur - y
el sector minero ha tenido un papel destacado en alcanzar la prosperidad. Sin embargo, la
discusión a continuación también explora algunos de los aspectos más problemáticos de un
mercado de libre comercio, la economía dependiente de los recursos naturales.
Aspectos más relevantes de Chile en los últimos cincuenta años
10
Con una población de cerca de 17 millones de habitantes16, Chile es el sexto país más poblado
de América del Sur. Medido en términos de Producto Interno Bruto (PIB) per cápita en 2007,
Chile es uno de los países más ricos de América Latina y con el mejor desempeño17, con un
ingreso per cápita de US$14,688 (paridad de poder adquisitivo).18 El crecimiento medio del PIB
del 4,1% anual durante el período 1991 a 2005 es significativamente superior al crecimiento
medio mundial durante el mismo período y es significativamente mayor en comparación con el
rendimiento propio de Chile antes de 199119. La valoración de Chile, de 0,874 según el Índice de
Desarrollo Humano del PNUD20 (la medición de esperanza de vida , la alfabetización de adultos
y la matriculación escolar, y paridad de poder adquisitivo) presenta el primer lugar entre los
países sudamericanos21. En términos de gobernanza22, de acuerdo a los Indicadores del Proyecto
de Gobierno del Banco Mundial para los años 1996 - 2008, en comparación con los otros
dieciséis países latinoamericanos, Chile tuvo un buen desempeño en los seis indicadores de
gobernanza del Banco Mundial - voz y rendición de cuentas, la estabilidad política , la efectividad
gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y el control de la corrupción - anotando
primero de todos los países de América Latina en cuatro de las seis categorías, el segundo en
una categoría (estabilidad política) y tercero en otra (voz y la rendición de cuentas)23.
La estabilidad política y económica de Chile desde principios de 1990 (a raíz de las turbulencias
de los años 1970 y 1980) se ha encontrado recientemente con la aprobación de las diferentes
agencias de calificación internacionales24. Además, los economistas en un estudio de 2008 indicó
que Chile tiene ahora ", por lejos," la distribución más progresiva del gasto social en 17 países de
América Latina25, con la reducción de la pobreza absoluta en Chile a la mitad desde el 38% en
1990 a 19% en 200326. Para el año 2006, la tasa de pobreza ha seguido disminuyendo, a
un13,7%27. La descripción anterior sugiere una impresionante "subida a la Prosperidad" en Chile.
Pero esto es sólo una parte de la historia. Las potencialmente problemáticas dimensiones de los
índices de prosperidad chilena se exploran más adelante en esta sección (por ejemplo, medidas
tales como la desigual distribución de la riqueza, la preocupación por la excesiva dependencia en
el sector de los recursos, la preocupación de que el pueblo chileno no está extrayendo
suficiente "renta" de las empresas mineras privadas).
En la década de 1960, la industria de minerales (en particular, la industria minera de propiedad
extranjera) ocupó un lugar destacado en la política chilena y toma de decisiones económicas. En
1966, el Presidente Eduardo Frei inició la nacionalización de las minas de cobre de Chile de
propiedad extranjera (la adquisición de una participación del 51% en ellas) y estableció la
empresa estatal de cobre de la empresa minera CODELCO28 (paralela a una política de reforma
agraria que incluía la expropiación de tierras agrícolas en 1965).29 Con la elección del Presidente
marxista Salvador Allende en 1970, el gobierno chileno continuó la política de reforma agraria y
nacionalización de los componentes restantes de las minas de cobre de propiedad extranjera.30
En 1973, el gobierno chileno era dueño de casi 500 empresas31. Sin embargo, con el golpe militar
de Pinochet en septiembre de 1973, la dirección hacia la izquierda en Chile fue parado en
seco.32 Es importante señalar, sin embargo, que a pesar de la fuerte orientación de libre
mercado del régimen militar de Pinochet, su gobierno no revirtió la privatización de
CODELCO: y hasta la fecha, el 10% de los ingresos de CODELCO se canalizan hacia los
militares chilenos a través de una asignación especial.33
La dictadura militar de Pinochet fue descrito por los comentaristas como "posiblemente una de
las más políticamente represivas y pro elite-que cualquier país en América Latina ha
experimentado alguna vez."34 Una comisión del gobierno documentó posteriormente 3.428
11
casos de desapariciones, asesinatos torturas y secuestros durante el régimen de Pinochet.35
Durante el período de la dictadura militar de Pinochet (1973 - 1989), Chile desarrolló una
reputación internacional como abusador de los derechos humanos (incluidos los derechos
laborales). 36El régimen de Pinochet también persiguió activamente a las organizaciones indígenas
y promulgó una ley que plantea una amenaza explícita a las tierras indígenas, las culturas y los
pueblos37 y mantuvo una posición oficial que no hay pueblos indígenas en Chile.38 El régimen de
Pinochet también debilitó las leyes chilenas de trabajo,39 y no logró poner en marcha un régimen
moderno de protección del medio ambiente.40 Por otra parte, se ha dicho que las reformas
electorales impuestas por el régimen militar, junto con la renovación "de los partidos de centro-
izquierda creó un desincentivo para la participación popular y contribuyó al desencanto
generalizado de los partidos políticos e instituciones políticas.41 Esto ha tenido consecuencias
hasta nuestros días: de acuerdo con un estudio realizado en 2005, sólo el 22% de la población
tiene confianza en el Senado de Chile, el 20% en el poder judicial, el 18% en la Cámara de
Diputados y un 9% en los partidos políticos.42
La posición de Chile en la economía mineral mundial es descrita por los comentaristas como un
proveedor principal de muchos minerales en bruto, minerales y concentrados,43 y por tener una
economía que tiene “uno de los recursos naturales más dependientes en el mundo."44 Chile es
el líder mundial productor y exportador de cobre, que representa alrededor del 35% de la
producción mundial de mina de cobre, y también es un importante productor de litio, renio y
molibdeno.45 En 2006, aproximadamente el 23% del PIB del país fue atribuido a la producción
minera.46 En 2000, el 46,4% de las exportaciones chilenas se decía que eran del sector minero, y
un estudio indicó que se esperaba que aumentara en los próximos diez años.47 Un informe de
2006 indicó que las expectativas del gobierno chileno era continuar con grandes excedentes de
presupuesto basado sobre todo en los ingresos del sector de la minería del cobre:48 en 2006,
CODELCO, la empresa de propiedad estatal de cobre, se estimó que representaba el 22% de
los ingresos públicos totales de ese año,49 incluyendo la regalía del 10% que Codelco paga a los
militares chilenos. También en 2006, una nueva regalía minera de Chile entró en vigor que ha
sido destinado para el desarrollo de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará
para invertir en la diversificación de la economía chilena fuera de las industrias extractivas.50
En 2006 una revisión de la industria minera de Chile por el Departamento del Interior de
EE.UU. Geological Survey concluyo que muchas de las principales empresas mineras privadas
del mundo invirtieron profundamente en la industria minera de Chile, junto con las empresas
de propiedad chilena, tales como CODELCO y SQM.51 Canadá es el mayor inversionista en el
sector minero en Chile: en 2007, $ 13 mil millones fueron invertidos en el desarrollo de 11
minas de Chile por los intereses de Canadá.52 Además de Kinross Gold, muchas otras empresas
mineras canadienses, como Barrick Gold,53 Goldcorp,54 Yamana Gold,55 Teck Resources56 y
Exeter Recursos57 también tienen importantes inversiones en Chile en la misma región que
Kinross Gold Maricunga. La inversión extranjera directa (IED) en el sector de la minería chilena
aumentó en 2006 a 1,158 mil millones dólares EE.UU., frente a los cerca de $ 775 millones en
2005, $ 392 en 2004, y $ 350 millones en 2003.58 Según la Comisión Chilena del Cobre, más de
21 millones de dólares EE.UU. serán invertidos en el cobre chileno y proyectos de oro entre
2008 y 2012, con 5,3 mil millones de dólares sólo en 2009.59 Se ha estimado que el ingreso
nacional per cápita de Chile podría haber sido 11% inferior en 2000 si hubiesen carecido de la
inversión minera en el período 1990 a 2000.60 Un estudio afirma que por cada trabajador
empleado por una mina en Chile, se generan aproximadamente 1,76 empleos indirectos.61
Sin embargo, aunque se han realizado progresos impresionantes en una serie de importantes
indicadores socioeconómicos de Chile desde la democracia volvió en 1990, y aunque los datos
12
muestran que el sector de la minería ha desempeñado un papel importante en este progreso, la
imagen de Chile tiene algunas imperfecciones preocupantes. En un artículo de 2008, los
economistas López y Miller señalan que detrás del caso aparentemente exitoso de desarrollo en
Chile - el crecimiento económico relativamente rápido durante casi dos décadas y la reducción
significativa de la pobreza absoluta - no obstante, la desigualdad ha persistido "en uno de los
mayoría de los países desiguales del mundo. "La riqueza está fuertemente concentrada en una
pequeña elite: el diez por ciento de la población controla el 80% de su riqueza.62 En el otro
extremo de la escala, en 2006, más de 2,2 millones de chilenos vivían con ingresos de menos de
90 dólares EE.UU. por mes en las zonas urbanas, y menos de EE.UU. $ 60 por mes en las zonas
rurales.63 En un informe de 2010, la OCDE señaló que la desigualdad de ingresos chilena, medida
por el coeficiente de Gini, no ha disminuido notablemente durante los últimos 20 años y sigue
siendo muy alto para los estándares de la OCDE, a pesar del crecimiento rápido del PIB per
cápita y una reducción de la pobreza y la Algunos señalaron la reciente mejora en el coeficiente
de Gini.64 Según la OCDE, "el crecimiento sostenido tendrá que ir acompañada de las políticas
sociales derecho a reducir aún más la pobreza y mejorar la distribución del ingreso."65
La información demográfica de Chile también revela que las personas indígenas son mucho más
pobres que los no indígenas chilenos. Según datos de 2002, hay aproximadamente 692,000
personas indígenas en Chile, de los cuales corresponden aproximadamente al 4,6% de la
población.66 La incidencia de la pobreza entre las poblaciones indígenas de Chile es 57% mayor
que la incidencia de la pobreza entre los no indígenas chilenos.67 Los ingresos medios indígenas
son menos de la mitad de la población no indígena.68 La asistencia escolar entre los niños
indígenas es de 2,2 años menos que la media de los niños no indígenas (9,5 años).69 Sólo el 41%
de los hogares de los pueblos indígenas tienen desagües, el 58% de agua corriente y el 65%
tienen electricidad.70 La tasa de mortalidad infantil entre los pueblos indígenas está por encima
de la media, particularmente en las zonas rurales, donde supera el 50% en algunos municipios.71
Para las comunidades Colla rural (el grupo de indígenas en las cercanías de la mina Maricunga),
un estudio sugiere que hay un promedio de cinco personas por vivienda, con casas construidas
de madera, barro y metal, con un piso de tierra.72 Por lo general, no hay electricidad, ni agua
corriente, y más de la mitad no tienen un sistema de alcantarillado.73 Dentro de la comunidad
Colla, cerca del 70% carece de una comprensión básica de la terminología jurídica y los
contratos.74
Una preocupación cada vez mayor para algunos en Chile es la percepción de una indemnización
insuficientemente pagada por las empresas mineras privadas del "patrimonio nacional del país".75
López y Miller sugieren que, dado que se restauró la democracia en Chile en 1990 - 1991, el
gobierno se ha limitado básicamente a pequeños cambios al sistema fiscal heredado del anterior
gobierno militar: "esto ha causado una estrecha base impositiva, que ha restringido severamente
el alcance de una adecuada esencia en favor de la igualdad política de gasto público y, al mismo
tiempo ha permitido a las élites de contribuir muy poco a los esfuerzos del desarrollo.76 "López
y Miller también han sugerido que las tres características del sistema fiscal disminuye la
capacidad de Chile para hacer frente a sus desigualdades de riqueza: los bajos ingresos fiscales y
una extrema dependencia de los ingresos del gobierno sobre los impuestos indirectos, (2) la
preservación de una vasta colección de nichos fiscales y (3) el "fracaso casi completo por parte
del Estado al impuesto sobre la renta de los recursos naturales en bruto (incluidos los recursos
minerales, la pesca, madera, agua y otros) que se restan del patrimonio nacional".77
López y Miller sugieren que los factores claves para explicar esta persistencia de la desigualdad
han sido un bajo nivel de gasto fiscal causado por los ingresos fiscales más bajos que no han
permitido suficiente inversión pública en capital humano y la generación de conocimiento y
13
difusión. Aunque toma nota de que la economía chilena es una de las más dependientes de los
recursos naturales del mundo: "la cuestión no es si la dependencia de los recursos es bueno o
malo para el crecimiento, que es un tema aún no resuelto por completo.... El punto clave es que
los sectores basados en los recursos en Chile obtienen grandes subsidios indirectos que
distorsionan la estructura de incentivos en la economía induciendo a ser aún más dependientes
de las industrias de recursos naturales.78 "Además de estas observaciones que sugieren conflicto
de objetivos políticos a nivel macro (es decir, el fomento de la inversión extranjera frente a
necesidad de extraer una compensación adecuada para la extracción de recursos), también hay
pruebas "sobre el terreno" de los conflictos entre los desarrolladores de los recursos y las
comunidades locales y las poblaciones indígenas en Chile que han recibido la atención nacional e
internacional. 79
La introducción en 2006 de una regalía minera que se destina específicamente para el desarrollo
de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará para invertir en la diversificación
de la economía chilena fuera de simples actividades de extracción de recursos, pueda
representar un modesto paso hacia la solución de las observaciones relativas a la necesidad para
Chile al impuesto sobre la renta de sus recursos naturales. Sin embargo, se ha señalado que "la
[tasa de este] pequeña regalía es lejos uno de los más bajos del mundo. Los pagos de regalías
netas realmente representan menos del 2% de los beneficios y menos del 0,6% del valor de las
ventas.80 "En el momento de la escritura, a raíz de los terremotos de principios de 2010, hay
informes de que el gobierno chileno está considerando la posibilidad de recaudación de regalías
mineras para ayudar a financiar los esfuerzos de reconstrucción.81
4.0 El marco regulador para aplicar Kinross Maricunga Oro
Lo que sigue es una descripción general del marco normativo aplicable a las operaciones mineras
en Chile. Las operaciones mineras en Chile como Kinross Gold Maricunga están reguladas a
través de una amplia variedad de instrumentos de regulación, con la participación de una
agrupación de diversas entidades gubernamentales internacionales, regionales, nacionales y
locales, así como los del sector privado y la sociedad civil. Cabe destacar que una definición
amplia del término "regulación" que se utiliza en este informe reconoce que, además de
comandos convencionales y reglamentos de control, las empresas mineras como Kinross Gold
pueden optar por someterse a la "base de consentimiento" reglas de entidades internacionales,
nacionales y locales que no pueden ser parte del gobierno - de normas en forma de principios,
códigos, normas de certificación, y los acuerdos de protocolo de la comunidad - todo con la
intención de formar o afectar el comportamiento de las empresas.
La figura a continuación, titulada "Las entidades potencial o realmente involucradas en la
regulación del Maricunga Kinross Gold Mine", intenta describir la gama de entidades
gubernamentales y no gubernamentales que juegan o pueden jugar algún papel en la
estructuración de las actividades ambientales, sociales y económicas de la operación Maricunga.
En las entrevistas para este estudio de caso, algunos funcionarios de Kinross Gold,
representantes de la comunidad y funcionarios del gobierno hicieron comentarios sobre la falta
de capacidad de las agencias de gobierno chileno en cumplir plena y eficazmente sus leyes, y los
representantes de Colla expresaron su frustración en la falta de coordinación entre los
organismos gubernamentales. La insuficiente capacidad de gobierno también se ha identificado
como una deficiencia de las agencias externas de revisión, como la OCDE.82 Mientras las
empresas mineras transnacionales que operan recientemente en Chile se han visto envueltos
en disputas basadas en el derecho de alto perfil y controversias con los tribunales chilenos, los
organismos reguladores del gobierno, trabajadores y comunidades en materia de contaminación
14
y agua y otros problemas ambientales, y problemas de la comunidad83, la investigación no
encontró ninguna evidencia de que la operación Kinross Gold Maricunga ha estado involucrada
en algún pleito jurídico-normativo de RSE (por ejemplo, acciones de cumplimiento).
Entidades potencial o realmente involucradas en la regulación de la mina de oro
Maricunga Kinross *
Chile tiene leyes que se ocupan prácticamente todos los aspectos de la minería, desde las leyes
básicas para la asignación de exploración de minerales del subsuelo y los derechos de
explotación, las leyes que fijan las capacidades y los derechos de los inversores y las leyes que
establecen los impuestos a las empresas y las regalías a pagar, hasta la protección del medio
ambiente y las leyes de asignación de agua, los derechos de los trabajadores y la salud y la
protección de las leyes de seguridad y las leyes indígenas. Esta legislación ha ido puesto
gradualmente en marcha y se ajusta con el tiempo, y evoluciona a medida que se escribe. El
cuadro "Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la minería” (abajo), identifica muchas
de las leyes chilenas más importantes relacionadas con la minería que han sido adoptadas a lo
largo de los años, y le da al lector un sentido de la secuencia temporal en que las leyes se han
introducido.
Hitos claves legales y regulatorios con respecto a la minería
15
En Chile, las principales leyes relacionadas con las operaciones mineras a lo menos se pueden
clasificar en las promulgadas durante el período 1973 - 1990, durante la dictadura militar de
Pinochet en el poder, y los de la era post-Pinochet. Las desarrolladas durante la dictadura
militar estuvieron dirigidas a cuestiones básicas de la industria minera, como el Estatuto de
Inversión Extranjera (<biblio>), el Código de Aguas (1981), la Ley Orgánica Constitucional de
Minería de Derecho Constitucional (1982) y el Código de Minería (1983)84. A grandes rasgos-,
las leyes de la época de Pinochet reflejan un claro intento de fomentar la inversión extranjera en
la actividad minera en Chile, en gran parte parar en seco la dirección de los gobiernos
izquierdista anteriores de Allende y Frei, pero no revertir la nacionalización de las actividades
los períodos anteriores.85
Desde el retorno a la democracia en 1990, las leyes reflejaron gradualmente un enfoque más
equilibrado, matizado y medido , con un mayor énfasis en salvaguardar las garantías y beneficios
16
adecuados para los trabajadores de Chile, las comunidades, los indígenas, y el medio ambiente.
Sin embargo, el "ajuste", o integración, entre las leyes de formación pro-minero de la época de
Pinochet, y las leyes más equilibradas de la era democrática que siguió, es en gran medida un
trabajo en progreso.
Empresas como Kinross Gold y las comunidades, como Colla de Río Jorquera son en gran
medida dejadas a su propia suerte para tratar de averiguar cómo en la práctica las leyes
originalmente aprobada durante la época de Pinochet que orientadas a favor de los inversores
(como el Código agua y las leyes de minería jugando mas tarde en contra de las leyes de
Pinochet más a favor de las comunidades y el medio ambiente (como el N º 19.253 la Ley
Indígena de 1993, el Marco Ambiental Ley N º 19300 de 1994 y el Convenio 169, ratificado por
Chile en 2009). Así, por ejemplo, Kinross Gold Maricunga se ha comprometido a ayudar a la
comunidad Colla en la adquisición de derechos de agua.86 Aquí vemos una compañía que intentó
hacer frente a una debilidad o falta de equidad en cuanto a la distribución del Código de Aguas
de derechos de agua a los indígenas.
4.1 El Código de Minería y otras relacionadas
El Código de Minería (Decreto 18248), fue adoptado en 1983, interpretando la Ley Orgánica
Constitucional de Minería de Derecho Constitucional de 1982.87 Las características salientes
incluyen el tratamiento distintivo de derechos a los recursos del subsuelo88: de conformidad con
estas leyes, si bien el Estado conserva la propiedad de los recursos, otorga garantía de los
derechos minerales a los inversionistas por medio de "concesiones" de conformidad con los
procedimientos judiciales de Chile según el sistema de justicia ordinaria. Este proceso tiene por
objeto eliminar o reducir la probabilidad de decisiones administrativas arbitrarias. Los derechos
de propiedad a la sub-superficie son transferibles. Las concesiones pueden ser ya sea para
exploración o explotación (desarrollo), con sujeción a cuotas de licencia nominal. La exploración
es de un máximo de cuatro años, mientras que la explotación puede ser indefinida, sujeta a un
canon anual. El efecto es crear como sea posible una oportunidad de inversión atractiva. Un
comentarista explica que ".... La Ley de Minería de 1982 allanó el camino para la inversión
extranjera en la minería por.... Asegurando a las compañías mineras extranjeras la propiedad
virtual de la mina y que hechos como una nueva nacionalización no podría ocurrir; criterios
claros de indemnización por casos de expropiación en el futuro; la estabilidad de las normas,
debido a la situación constitucional de la ley, la libertad de las empresas en las decisiones
relativas al desarrollo de minas y de otras actividades comerciales".89
Una nueva ley de minería que busca agilizar los procesos para la gestión de los recursos
naturales 90se aprobó a finales de 2009. Bajo la nueva ley, la minería y las empresas de
exploración debe declarar reservas y recursos, e informar los resultados de perforación. La ley
también tiene por objeto aumentar la capacidad de financiar proyectos mineros en todo el país,
en parte como respuesta a la reciente recesión económica.91 Al mismo tiempo, el gobierno está
tratando de utilizar los ingresos procedentes de la legislación fiscal revisado recientemente la
minería de diversificación de la economía desde el sector extractivo.92
4.2 Inversión Extranjera y Derecho Tributario
En el Estatuto de Inversiones Extranjeras (1973), Chile ha establecido un régimen favorable a la
inversión extranjera en el sector minero, con normas basadas en principios constitucionalmente
consagrados a la no discriminación, neutralidad e igualdad de trato entre inversionistas
nacionales y extranjeros.93 En América del Sur, la inestabilidad política y los cambios radicales en
17
las actitudes hacia la inversión extranjera ha sido la regla más que la excepción en los últimos 40
años. La situación en Chile durante el período 1970 a 1990 es un ejemplo de ello. De
conformidad con el Estatuto de Inversiones Extranjeras, la inversión extranjera está legalmente
garantizada.94 Los derechos de los inversionistas son: Repatriación ilimitada de beneficios, más la
repatriación de capital un año después de la primera entrada; un tipo impositivo fijo del 42%
durante diez años y la importación sin IVA de maquinaria y equipo que no se fabriquen en
Chile, los proyectos de inversión minera de $ 50 millones EE.UU. y más son elegibles para
beneficios adicionales durante 15 años de agenda como la congelación del impuesto a la minería
específicas requeridas por la Ley de Impuesto sobre la Renta, no afectado por un aumento de
tarifa, la exención de nuevos impuestos, regalías y otros costos impuestos a las operaciones
mineras; y la exención de aumentos Re: licencias de exploración y desarrollo. Como se señaló
anteriormente, Chile ha establecido un impuesto sobre los dividendos de remesas, lo que alienta
a los inversionistas extranjeros para la reinversión de las utilidades en Chile.
El régimen tributario chileno está establecido en el Código Tributario, Ley del Impuesto sobre la
Renta (Decreto-Ley 824/74) y los Bienes y Servicios Ley del Impuesto sobre Ventas (Decreto
825/74), que estableció un Impuesto al Valor Agregado.95 La Ley de Impuesto sobre la Renta
establece un impuesto sobre todos los ingresos devengados por los activos en el país y las
operaciones, independientemente del país del contribuyente de origen o de residencia. Las
ganancias corporativas están sujetas a un impuesto del 17%. Como se ha señalado, de
conformidad con el Estatuto de Inversión Extranjera, los inversionistas extranjeros que operan
en virtud de un contrato de inversión extranjera pagan impuesto sobre la renta 42%. El artículo
64 bis de la Ley de Impuesto sobre la Renta se aplica un impuesto específico sobre las
operaciones mineras. Las tarifas son progresivas y en base a los importes de ventas. Estos van
desde 0,5 a un 5% del total de ingresos de explotación pasivos (Ley 20.026). Como se señaló
anteriormente, en 2006, una nueva regalía minera de Chile entró en vigor que ha sido destinada
para el desarrollo de un Fondo de Innovación y Competitividad, que se utilizará para invertir en
la diversificación de la economía chilena fuera de las industrias extractivas.96 En 2010, con el fin
de sufragar los gastos de reconstrucción por el terremoto que se espera superar los $ 8 mil
millones, la Administración Piñera ha presentado una legislación al Congreso para aumentar los
impuestos y regalías, incluyendo un canon específico de explotación minera en alguna parte
entre 3,5% y 9%.97
4.3 Derecho Ambiental
En 1994, fue aprobado el arco Ambiental básico de Chile (Decreto 19300) que reúne la
modernización de una diversa colección existente de protección del medio ambiente, y desde
1997 las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) son obligatorios.98 Creada en 1994, CONAMA
es la Comisión Nacional del Medio Ambiente, encargada de administrar la Ley del Marco
Ambiental.99 Mientras la CONAMA implementa la ley 19300 a nivel nacional, el Comité Regional
de Medio Ambiente (Corema) administra la ley a nivel local. COREMA incluye a representantes
de los funcionarios regionales de todos los organismos clave del gobierno. Las empresas que
deseen llevar a cabo las actividades mineras están obligadas a presentar EIA o declaraciones
ambientales, en función de impacto ambiental del proyecto. Estudios de impacto ambiental son
pagados por el proponente y se llevan a cabo por una institución acreditada (consultor o
universidad), después de los términos de referencia han sido definidos por la Corema. Las
presentaciones son revisados por la Corema, que tiene la posibilidad de emitir o rechazar la
aprobación. Si la propuesta es aprobada, a continuación, las diversas agencias reguladoras
chilenas involucradas expeden los permisos adecuados ", lo que constituye un sistema de
ventanilla única."100 Como parte de este proceso, los proponentes preparar un plan de gestión
18
ambiental (EMP), que incluyen aspectos como la prevención, mitigación , gestión de residuos, el
control y seguimiento de procedimientos, planes de emergencia, la clausura y post clausura, e
incluyen nuevas normas cuando no hay establecido estándares nacionales para las emisiones
específicas u otros efectos sobre el medio ambiente.101 Sin embargo, DIA "no se incluye la
creación de la clausura, después de la puesta en marcha o fondos de emergencia al inicio o
durante un proyecto."102 La evaluación del impacto ambiental incluye una fase de participación
de la comunidad y otras partes interesadas a través de audiencias públicas y comentarios que se
puede hacer por aquellos que puedan verse afectados por proyectos mineros. No es raro que
los EIA pasen por varias iteraciones y ajustes antes de su aprobación, y cuando son aprobados,
muchas condiciones pueden asociarse, por lo que el proyecto no puede proceder hasta que los
proponentes se comprometen a cumplir las condiciones.
El enfoque de Chile en virtud del Decreto 19300del EIA ha sido descrito por algunos
comentaristas como eficaz, pero los mismos comentaristas también han señalado que "hay una
falta de control de los compromisos ambientales realizadas por las empresas."103 Otros han
afirmado que el sistema de evaluaciones de impacto ambiental no tiene suficientemente en
cuenta la participación de cualquiera de los pueblos indígenas o el público en general en las
decisiones sobre los proyectos que afectan sus ecosistemas.104 Aunque ha habido acciones
ambientales de cumplimiento contra las empresas mineras que han dado lugar a sanciones105, en
2005, la OCDE concluyó que Chile gasta insuficiente recursos para su ejecución en Chile106, y
un informe de los medios 2009 sugirió que un director de la agencia ambiental chilena había
dimitido tras las acusaciones de connivencia con una empresa minera extranjera.107 En respuesta
a las críticas de la OCDE, en 2009, Chile presentó medidas para reestructurar y mejorar el
marco institucional para la ejecución del medio ambiente y crear un Ministerio de Medio
Ambiente de Chile, en sustitución de CONAMA.108 El nuevo Ministerio no está aún en
funcionamiento. Según la versión de 2010 de la Universidad de Yale y Medio Ambiente
Universidad de Columbia Performance Index (EPI), que desde 2006 ha comparado actividades
de protección ambiental de los países de todo el mundo, Chile ocupaba la posición 16 del
mundo, con los investigadores señalando que "inversiones sustanciales en la protección del
medio ambiente han hecho.109 "En comparación, el Reino Unido puesto 14, Alemania ocupa el
17, Japón 20, Canadá fue 46 ª, Estados Unidos era 61, y Argentina puesto 70.110
De conformidad con la Ley del Marco Ambiental de 1994, la normativa general sobre el diseño
de proyecto, construcción, operación y cierre de las operaciones mineras han sido puestos en
su lugar.111 El tema de cierre de la mina se aborda como parte de su EIA, pero se ha observado
que la normativa vigente carece de los requisitos detallados, y no específica qué tipo de
problemas deben ser abordados.112 A finales de 2008, el gobierno introdujo nuevas medidas que
regulan el desmantelamiento de las minas que exigiría a las empresas a incorporar los costos de
cierre en las proyecciones del costo total de operación de la mina, exigiendo a las empresas a la
mesa de sus planes de cierre antes de comenzar las operaciones mineras.113 Las nuevas medidas
relacionadas con el cierre de minas, así como las destinadas a aumentar la aplicación sugieren un
compromiso gubernamental de mejorar el marco del medio ambiente.114 Cabe señalar que los
grupos indígenas en Chile han utilizado los tribunales para impugnar con éxito y acabar con las
EIA que no se realizaron de acuerdo a la ley.115
La producción de energía es otro de los desafíos fundamentales en Chile, y la producción de
energía tiene consecuencias ambientales evidentes. Chile ratificó el Protocolo de Kyoto en 1996.
En 2007, Chile aprobó una ley que exige que una parte de los nuevos proyectos de electricidad
de Chile desde 2007 hasta 2020 se basarán en fuentes renovables.116 En los últimos años, Chile
ha experimentado dificultades considerables en términos de producción energética, con
19
consecuencias significativas para el sector minero.117 La ausencia casi total de combustibles
fósiles en Chile ha creado un problema de dependencia energética de fuentes externas fiables y
muchas veces, fuentes ambientalmente problemáticos. La única fuente significativa en el hogar
es la energía hidroeléctrica, pero que no se ha desarrollado. Según Alfonso Guijón, el jefe de una
firma consultora chilena especializada en proyectos de ingeniería, Chile tomó una decisión en
1995 de depender de gas desde Argentina como una fuente primaria de energía, alejándose de la
producción local de energía hidroeléctrica porque era más barato en ese momento. Luego, en
2004, Argentina comenzó a conceder un acceso privilegiado a los usuarios domésticos,
restringiendo el suministro a Chile, y luego subir los impuestos sobre el combustible a Chile.
Esto condujo a un cambio en Chile para el gasóleo más caro importado. A principios de 2008,
los precios de la electricidad fueron 40% más que en 2006. Como resultado, las plantas de
carbón son cada vez más popular, pero sus efectos ambientales también son problemáticos.118
Plantas de regasificación de gas natural-también se están desarrollando. La compañía minera
suiza Xstrata ha propuesto el desarrollo de una instalación eléctrica de grandes centrales
hidroeléctricas en Río Cuervo en la XI Región, pero hay oposición local por una serie de
razones medioambientales. La conclusión es que la industria minera chilena y, de hecho Chile
como un todo está experimentando problemas asociados con el descubrimiento fiable, las
fuentes de energía baratas y benignas para el medio ambiente, y estos problemas es probable
que continúen durante algún tiempo a futuro.
En 1997, Canadá y Chile firmaron un Acuerdo sobre Cooperación Ambiental119, como un
acuerdo paralelo de Tratado de Libre Comercio entre ambos países. El acuerdo incluye
compromisos para mejorar la cooperación ambiental y el trabajo para hacer cumplir las leyes
ambientales que regulan el agua, el aire, las sustancias tóxicas y la vida silvestre. El objetivo del
acuerdo es asegurar que las leyes y reglamentos ambientales de ambos países establezcan altos
niveles de protección del medio ambiente. En 2009, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de
Chile firmaron un Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en el Desarrollo
Sostenible de Minerales y Metales.120 El Acuerdo tiene por objeto promover la cooperación
entre los participantes, mediante, entre otras cosas, información e intercambio de
conocimientos, desarrollo de capacidades técnicas, a nivel oficial, los debates, la colaboración en
proyectos de interés mutuo, las consultas conjuntas con la industria, la academia y otros grupos
de interesados y / o iniciativas público-privadas. Los participantes se proponen llevar a cabo
actividades de cooperación en beneficio mutuo y el apoyo de ambos países en la promoción del
desarrollo sostenible de sus respectivos sectores de minerales metales y las industrias
relacionadas.
4.4 Código de Agua
Al igual que el Estatuto de la Inversión Extranjera y el Código de Minería, el Código de Aguas
(1981) se introdujo en la época del gobierno militar de Pinochet, y como con el Estatuto de la
Inversión Extranjera y el Código de Minería, adopta una "basada en el mercado" para la
asignación de la propiedad, por, en esencia, crear un mercado privatizado de agua dulce en las
que los derechos de agua se compran, venden y se intercambian como mercancías.121 Sobre la
base de la afirmación constitucional de que los derechos que tienen los individuos sobre el agua
da a la propiedad los titulares de esos derechos, el Código de Aguas define los recursos hídricos
del país como un bien nacional que sea utilizada públicamente y sobre el cual los particulares se
les da derechos de uso. La ventaja de este enfoque es que reconoce el agua como un recurso
escaso para que las señales de precios pueden ser usado para fijar el precio adecuado en función
de la oferta y la demanda, y crea un incentivo real para la inversión privada porque los derechos
son seguros y no puede ser quitado sin compensación.
20
El enfoque ha sido descrito por los expertos como el trabajo bastante bien en el contexto de la
"única del agua con los sectores" (por ejemplo, la agricultura, el comercio entre los
agricultores), pero no funciona, así que hay múltiples usos del agua o las cuestiones
medioambientales, donde se necesita un enfoque del sistema integrado de gestión del agua122.
Para mitigar la escasez de agua, una técnica que se ha sugerido son los swaps de agua, a través
de los cuales las empresas mineras ubicadas a gran altura proporcionan agua desalada bajándolas
a los agricultores de altitud, a cambio del acceso al agua originadas a grandes alturas en las
montañas. El efecto neto es el mismo – los usuarios siguen teniendo acceso a agua a baja altitud
, pero no de las fuentes tradicionales de gran altura. Pero las operaciones mineras de gran
altitud no tendrá que instalar la tubería del agua desalinizada a las cimas de las montañas - una
opción económicamente inviables.123
Aunque el Código de Aguas ha facilitado la transferencia de derechos de agua a empresas
mineras, agricultores y otros interesados que podrían darse el lujo de comprarlos, hay que
señalar que el Código no incluye una disposición transitoria reconociendo ocupantes que
utilizan las aguas en el momento en el Código de Aguas vino en vigor (1981). De conformidad
con esta disposición, las comunidades Colla tienen derecho a 34 valles que han ocupado en
forma ancestral. 124
En 2005, se aprobaron las reformas al Código de Agua125, que incluyen dar autoridad al
Presidente para excluir a los recursos hídricos de la compensación económica cuando sea
necesario para proteger el interés público; obligando a la DGA (la Autoridad del Agua) para
considerar los aspectos ambientales al establecer nuevos derechos de agua; cobro de una tarifa
de licencia para los derechos de agua no utilizados para reducir el acaparamiento especulativo
de los recursos escasos.126 En 2009, la Corte Suprema de Chile confirmó de primera instancia la
concesión de derechos de agua a los grupos indígenas en la Región 1, frente a una reclamación
por una empresa que desea contratar los derechos para embotellar y vender agua dulce de una
fuente utilizada históricamente por los Aymaras.127 La falta de armonización entre la concesión
de derechos de agua en el marco del Código de Aguas para la explotación minera, por un lado y
el uso tradicional del agua por las poblaciones indígenas es un ejemplo de la "falta de ajuste"
entre las leyes que se han descrito anteriormente. Como se señaló previamente, Kinross
Maricunga se ha comprometido a ayudar a la comunidad Colla de Río Jorquera en la compra de
derechos de agua. Sin embargo, esto parece ser una respuesta ad hoc hasta que los Colla
puedan asegurar los derechos a través del régimen jurídico.
Leyes 4.5 trabajadores
Con respecto a los derechos de los trabajadores, la Constitución de 1980 establece que toda
persona tiene derecho a trabajar en un entorno no discriminatorio, y el derecho a formar un
sindicato, negociar colectivamente y hacer huelga a menos que esté prohibido por la ley (ver
especialmente. Artículo 16). Los comentaristas han sugerido que el ejército del general Pinochet
es el responsable de mantener el movimiento sindical débil, como el suministro de las empresas
con el derecho a reemplazar trabajadores en huelga y negociar con los grupos de negociación.128
El gobierno chileno ha firmado y ha ratificado los ocho convenios básicos de derechos de los
trabajadores de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).129 En particular, en 1999, Chile
ratificó el Convenio número 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de
sindicación y el Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y negociación colectiva. Los
trabajadores tienen derecho a constituir sindicatos sin autorización previa y están libres de la
21
regulación gubernamental de su organización interna. Los trabajadores tienen el derecho a la
negociación colectiva. Los trabajadores del sector privado tienen el derecho de huelga.
En 2007, una ley sobre la subcontratación de mano de obra entró en vigor, con objeto de
aclarar cuáles son las protecciones y los derechos que esos trabajadores poseían.130 Se ha dicho
que, si bien la subcontratación ha sido común en Chile desde hace algún tiempo, fue el aumento
de la contratación externa por la minería y las industrias de cuello blanco que convenció al
gobierno chileno para poner en la nueva ley el trabajo subcontratado.131 La externalización ha
sido tradicionalmente utilizada para traer mano de obra calificada, especialista de misión
específica, o para descargar de rutina, tareas no centrales. No importa cuál sea el fundamento
de la práctica, antes de la introducción de la nueva ley de subcontratación, al parecer es claro
que en muchos casos - el contratista o adjudicatario - era responsable de una subcontratada
bienestar de los trabajadores (por ejemplo, en situaciones en las que un accidente había tenido
lugar). La nueva ley establece una definición clara del trabajo subcontratado, y establece las
condiciones en las que las empresas pueden emplear trabajadores temporales. Con la
introducción de la nueva ley, las empresas sólo pueden emplear a trabajadores temporales en
especifican claramente, las circunstancias excepcionales, y sólo para los no renovables, los
contratos de duración limitada. La ley también requiere que la empresa principal (es decir, la
empresa que desea contratar los servicios de los subcontratistas, ya sea directa o
indirectamente) asuma una mayor responsabilidad para la salud y la seguridad de los
trabajadores subcontratados, así como asuntos como asegurar el pago de contribuciones de su
seguridad social. Se ha informado de que un efecto de la ley ha sido la de estimular a las
empresas para convertir los trabajadores de subcontratación a trabajadores empleados
directamente. Obsérvese, sin embargo, que la ley de subcontratación no garantiza la igualdad de
salarios para los trabajadores contratados anteriormente. Hay informes de "militancia aumento"
de los trabajadores subcontratados de Chile.132 La ley ha provocado litigios por parte de grandes
empresas mineras que operan en Chile (por ejemplo, Codelco y BHP Billiton / Escondida).133
Con respecto a la salud y seguridad del trabajador, las protecciones fundamentales están
contenidas en el Reglamento de Seguridad de Minas (Decreto 132 de 2004) y el Servicio
Nacional de Geología y Minería (<biblio>), que aborden todos los trabajadores de salud y
aspectos de seguridad. En la actualidad el objeto de examen es una ley que exigiría que los
campamentos de la minería altitud no se construyan o se realicen por encima del nivel de 3000
metros134. Como veremos más adelante, en la situación Kinross Gold Maricunga, el trabajo hacia
la construcción de un campamento minero en un nivel inferior a 4000 está en curso.
4.6 Ley Indígena
Las empresas mineras como Kinross oro buscan en primera instancia los instrumentos jurídicos
como el Código de Aguas de 1981, las leyes mineras de 1982-1983 y la Ley Marco Ambiental (N
º 19.300 de 1994) que autorizan extraer recursos. Pero los derechos de exploración y
desarrollo que estos instrumentos prestan a las empresas mineras deben ser yuxtapuestos en
contra y considerarlos a la luz de las protecciones legales que ofrece a los pueblos indígenas en
Chile. Los argumentos que se han hecho a la ley en Chile se han inclinado a favor de la
explotación minera antes de resolver la situación que compiten las reivindicaciones indígenas.135
Los comentaristas también han sugerido que hay un conflicto entre los conceptos jurídicos y
autóctonos de los recursos:
Las empresas que explotan recursos naturales en Chile enfrentan un problema de fondo en
relación con el concepto de "territorio". En las culturas indígenas el territorio es un todo
indivisible: suelo y subsuelo, aire, agua, bosque, etc. En la legislación chilena no obstante, para
22
cada recurso hay leyes distintas que regulan los derechos de uso y explotación. Coexistiendo
con la propiedad de la superficie de la tierra, los recursos minerales pertenecen al Estado,
mientras que el derecho a explorar y explotar minerales pertenece al concesionario minero. Del
mismo modo, existe una competencia por el agua como resultado de su gran escasez en el clima
árido del norte de Chile. El nuevo Código de Aguas de 1981 los derechos de agua están
separados de los derechos sobre la tierra, permitiendo que los partidos obtengan derechos
sobre el agua situadas en las tierras históricamente comunales. La competencia por los recursos
no ha provocado la agresión entre las partes. Más bien el conflicto se expresa a través de litigios
judiciales sobre las indemnizaciones o la constitución y regulación de los derechos de agua. 136
Como se señaló anteriormente, este tipo de enfrentamiento entre la ley y las concepciones
tradicionales indígenas de la propiedad se ha manifestado en la situación particular de Kinross
Gold Maricunga y Colla en la forma de la sociedad que se encargará de ayudar a la Colla en la
compra de derechos de agua. Sin embargo, parece claro que se trata de una respuesta ad hoc
más que a una incongruencia fundamental de los enfoques de propiedad de los recursos y el uso
que aún no ha sido resuelto satisfactoriamente en la legislación a nivel estatal.
Existe la posibilidad de un "reequilibrio" del régimen jurídico en el que los intereses de los
indígenas chilenos se fortalecen como consecuencia de la reciente ratificación chilena de la OIT
169. Antes de examinar este nuevo y potencialmente cambo en el juego de desarrollo jurídico,
es necesario examinar las actuales protecciones jurídicas que se brindan a las personas indígenas.
La clave de la legislación indígena vigente de Chile es la Ley N º 19.253, que entró en vigor en
1993. La segunda ley clave relativas a las personas indígenas es el Convenio 169 de la OIT
(pueblos indígenas y tribales, 1989), ratificada por Chile en septiembre de 2008.137 El "ajuste"
entre la legislación minera de Chile, por un lado y la ley indígena chilena en el otro no es
perfecto en el sentido de que el Estado ha durante mucho tiempo hecho concesiones sobre los
derechos al agua y los recursos minerales de un conjunto de actores (empresas mineras) antes
de haber trabajado los derechos y las capacidades de las poblaciones indígenas. Las dos leyes
fundamentales indígenas y su relación con las leyes de minería se discuten brevemente aquí. 138
El derecho indígena en primer lugar, la Ley N º 19.253, reconoce que la cultura y la existencia de
muchas personas indígenas está fuertemente vinculada al territorio donde viven, y los intentos
de proteger la relación entre los pueblos indígenas y la tierra, al exigir el consentimiento de cada
familia para la transferencia de derechos sobre la tierra, así como la aprobación de la Comisión
Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI)139. No obstante, ha señalado que la ley no
reconoce a los pueblos indígenas como tales, sino simplemente como "grupos étnicos", y no
reconoce a las organizaciones tradicionales, ni los derechos políticos o territoriales de los
grupos indígenas.140
De conformidad con el artículo 1 de la Ley N º 19.253, el Estado ha reconocido expresamente
los collas y los otros ocho pueblos indígenas. El artículo 1 hace hincapié en la importancia de los
pueblos indígenas a la identidad de Chile y se compromete la sociedad chilena en general y el
Estado, en particular, a proteger y promover el desarrollo de los pueblos indígenas, sus culturas,
familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger a las tierras
indígenas, para asegurar su uso apropiado de un punto de vista ecológico y el desarrollo. En
virtud del artículo 12, las tierras que son "históricamente ocupados y" por individuos o
comunidades de Colla están protegidos, siempre que sus derechos están registrados.
Protecciones específicas relativas a la Colla también se proporcionan en el Título VIII de la Ley
(artículos 62 - 65), en la que la CONADI (la autoridad gubernamental chilena encargada de
asuntos indígenas) tiene la obligación legal de proteger las tierras indígenas y la cultura. 141
23
De conformidad con la Ley N º 19.253, a partir de 1994, un proceso de negociaciones sobre "la
demarcación territorial" tiene lugar entre las agencias de gobierno chileno, como la CONADI y
los grupos indígenas como los collas relativas a la titularidad de las tierras.142 Uno de los
aspectos problemáticos de esta ley ha sido la conciliación de las nociones de "ocupación
efectiva" con los patrones de vida más nómada de la Colla, que tradicionalmente se han movido
con las estaciones.143 Un ejercicio de demarcación territorial relacionados con los Colla
concluyó en el período 2003-2004 con el reconocimiento de 8.622 hectáreas de ocupación
efectiva de las comunidades Colla en la región de Atacama (la misma región donde está ubicada
la mina Maricunga), correspondientes a determinados valles principales y de las aguas.144
La segunda ley importante relativa a los derechos indígenas en Chile es el Convenio 169. En
2008, Chile ratificó el Convenio 169, que promueve y protege las formas de la participación
indígenas cuando sus territorios se ven afectadas.145 La consulta previa (es decir, un deber del
gobierno a consultar con las poblaciones indígenas afectadas) es uno de los mecanismos que
deben utilizarse para garantizar la participación de las comunidades indígenas en las actividades
de exploración y explotación de los recursos naturales en sus territorios (Art. 6, 7, 13, y 15). En
particular, el artículo 7 establece lo siguiente:
Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en el
proceso de desarrollo de las tierras que ocupan o utilizan ya que de alguna manera afecta a sus
vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la
formulación, ejecución y evaluación de planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
Es importante destacar que la Convención no sólo reconoce los derechos de los pueblos
indígenas a la propiedad de la tierra, sino también al acceso y protección de los territorios y
lugares sagrados y espirituales. De conformidad con el artículo 16, donde se considera si es
necesaria la reubicación de esos pueblos como medida excepcional, el traslado y la reubicación
sólo deberá tener lugar con su "consentimiento libre e informado." En cumplimiento de sus
obligaciones en virtud del Estado 169 de la OIT, en 2009, el gobierno chileno publicó un
proyecto de Código de Conducta Responsable para abordar las cuestiones de recursos del
proyecto tales como qué constituye consulta aceptable, y una compensación aceptable. El
proyecto de código no fue bien recibida por los grupos indígenas o el sector minero.146 Ha
habido una considerable controversia relativa a las condiciones del proyecto de código (por
ejemplo, es necesario "el consentimiento previo, informado" de las comunidades indígenas , o
bastaría con una consulta significativa?), La situación jurídica del Código, y la aplicación del
Código de proyectos tanto públicos como privados.147 Como resultado, el proyecto de Código
de Conducta Responsable iniciativa ha sido terminado. En su lugar, el Gobierno ha emitido una
"Instrucción presidencial" que limita a regular el proceso de consulta pública prevista en el
Convenio 169 de la OIT. El Gobierno está elaborando una legislación para aplicar plenamente la
Convención.
Como se señaló anteriormente, en 2009, la Corte Suprema de Chile falló a favor de la
concesión de derechos de agua a los pueblos Aimara, un grupo indígena localizado en la Región
I, contra las pretensiones de una empresa privada que promueve los derechos para embotellar y
vender agua dulce de una fuente utilizada históricamente por los aymara. Para llegar a esta
conclusión, el Tribunal de Justicia estableció, por primera vez en el Convenio 169.148
4.7 instrumentos extra-reglamentaria
24
Al igual que en Canadá, las minas de las empresas canadienses que operan en Chile puede estar
sujeto a una serie de códigos voluntarios de reglamentación, directrices, normas, principios y
enfoques de certificación, además de las que se requiera para el mando y control de estas minas
según los reglamentos del gobierno chileno. Los siguientes son algunos de los principales
instrumentos de regulación voluntaria de aplicar o potencialmente aplicables a Kinross Gold
Maricunga:
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Minero149, una asociación que representa a empresas
de minería más importante de Chile en la minería. En 2002, el Consejo Minero firmó un
Acuerdo Marco de voluntarios para la Producción Limpia con el Gobierno de Chile.150 El
objetivo del Acuerdo es promover la mejora de la productividad y mejora de la formación del
sector en la prevención de la contaminación y tecnologías menos contaminantes. Además, el
acuerdo está diseñado para fomentar un mayor diálogo con los organismos de reglamentación
adecuada y la composición del Consejo Minero para hacer frente a la salud y seguridad y medio
ambiente. Sub-comités es hacer frente a drenaje ácido, el cierre de minas, el uso eficiente de la
energía y el agua y los desechos líquidos y sólidos. Un comité del Consejo Minero (que incluye a
representantes de la empresa minera, así como contratistas, proveedores, contratistas y sub-) se
reúne regularmente para discutir las preocupaciones de desarrollo sostenible.151 En 2007 y 2008,
el Consejo Minero publico memorias de sostenibilidad en las que se esbozan los compromisos y
las actividades de las compañías participantes, incluyendo Kinross Gold.152
- Otra de las iniciativas voluntarias importantes que se utilizan en la industria minera chilena es
el sistema ISO 14001 de gestión medioambiental (EMS).153 El valor de un SGMA para la minería
ha sido el de proporcionar una plataforma para la formación y toma de conciencia de un gran
número de trabajadores en una industria relativamente peligrosa, y demostrar un nivel de
compromiso con los empleados, clientes y partes interesadas, patrocinadores y otros países. Se
ha informado de que 12 de las 22 minas más grandes de Chile estaban certificados a la norma
ISO 14001 sistema de gestión medioambiental, con otros cuatro comprometidos a ser
certificado por 2004 a 2005154. En este punto, la Kinross Gold operaciones Maricunga no están
certificados con la norma ISO 14001, aunque el sistema de gestión medioambiental Kinross
Gold se dice que es el modelo de la norma ISO 14001155, y otras operaciones de Kinross en
Chile son la norma ISO 14001.156
- Al igual que otras compañías de oro que operan en Chile y en otros lugares, Kinross Gold es
un signatario del Código Internacional de Manejo del Cianuro para la fabricación, transporte y
uso del cianuro en la producción de oro157. El Código es un programa para empresas oro que
promueve el manejo responsable del cianuro en la minería del oro, la mejora de la protección
de la salud humana, y la reducción de los impactos ambientales potenciales del proyecto. Las
empresas que se convierten en signatarios del código deben tener sus operaciones auditados
por un tercero independiente para demostrar el cumplimiento. Como se señalaba
anteriormente, la operación de Maricunga Kinross Gold ha sido certificada por un tercero que
está en cumplimiento con el Código.
- Chile es signatario de la Empresa Multinacional de la OCDE (MNE) Directrices158. Las
Directrices de la OCDE son los principios y normas voluntarias para una conducta empresarial
responsable dirigida a las empresas multinacionales que tienen su sede en países que se adhieren
a las directrices de la OCDE. Último cumplimiento de las Directrices de la OCDE se apoya con
el Punto de Contacto Nacional (PCN), que se establezca en cada uno de los países adherentes.
El PNC acepta quejas y está encargada de resolver cualquier problema que se les presenten.
Como Canadá es signatario de las Directrices de la OCDE sobre las EMN, Kinross Gold podría
25
ser objeto de una queja con respecto a sus operaciones de Maricunga, lo que podría provocar
una revisión a través de la PNC.
- Kinross Gold es un miembro de la Asociación Minera de Canadá, que tiene una "Hacia Minería
Sostenible" (TSM) iniciativa159, del cual los miembros con operaciones en Canadá son obligadas a
informar sobre el rendimiento. La iniciativa TSM se centra en mejorar el rendimiento de la
industria minera al desarrollo sostenible, siguiendo unos principios rectores y por la
presentación de informes sobre los indicadores que miden resultados de la empresa en áreas de
desarrollo tales como la seguridad y la salud, el gas minería y los pueblos indígenas, la
biodiversidad, el cierre de minas, uso de energía de efecto invernadero, gestión de las emisiones,
la gestión de los residuos y de relaciones exteriores y la gestión de crisis. Aunque no es un
requisito, algunas empresas mineras canadienses con operaciones fuera de Canadá han decidido
notificar utilizando el marco de TSM en sus operaciones no canadiense. Hasta la fecha, Kinross
Gold no lo ha hecho.
- Kinross Gold se ha convertido recientemente en miembro del United Nations Global
Compact (UNGC)160. El UNGC es una iniciativa internacional lanzada por las Naciones Unidas
en 1999 para conseguir que las empresas junto agencias de la ONU, el trabajo y la sociedad civil
apoyen los principios en los ámbitos de los derechos humanos, laborales, medio ambiente y
lucha contra la corrupción. Para ser parte del Pacto Mundial, una compañía CEO debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sea una parte integral de su estrategia de
negocios, las operaciones del día a día y la toma de decisiones. Los diez principios establecen
valores fundamentales en los ámbitos de los derechos humanos, laborales, medio ambiente y
prácticas contra la corrupción. Además, los miembros UNGC esperan participar en asociaciones
para avanzar en las metas generales de desarrollo, como los Objetivos de Desarrollo. del
Milenio de la ONU
- Como parte de su informe de RSC en primer lugar, Kinross Gold se basó en el enfoque de la
Global Reporting Initiative (GRI)161. El GRI es una institución independiente, basada en la red
que se desarrolló, y continúa mejorando en adelante, la sostenibilidad a nivel mundial un marco
de presentación de informes aplicables, a través de un proceso de concertación con los insumos
a nivel mundial de origen de las empresas, la sociedad civil, las instituciones laborales y
profesionales.
- Kinross Gold es un miembro del Consejo Mundial del Oro (WGC)162. El WGC proporciona
un foro para la educación y el diálogo que ayuda a hacer frente a la variedad de los temas de
sostenibilidad que enfrenta la industria. El Consejo Mundial del Oro es un miembro activo tanto
del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM)163 y el responsable del Consejo Joyería y
comparte plenamente los principios y la misión de ambas organizaciones en lo que respecta a la
sostenibilidad.164 El ICMM ha desarrollado un conjunto de diez principios de desarrollo
sostenible y un marco de desarrollo sostenible.165 Los principios éticos están dados por
combatir las prácticas de gobierno corporativo de sonido, la integración de consideraciones de
desarrollo sostenible en la toma de decisiones corporativas, la defensa de los derechos humanos
fundamentales y el respeto de las culturas en el trato con los empleados y otras partes
afectadas, la aplicación de estrategias de gestión de riesgos, buscando la mejora continua de la
salud y la seguridad y comportamiento medioambiental, la participación contribuye a la
diversidad biológica, facilitar el diseño de productos responsables, uso y eliminación,
contribuyendo al desarrollo social, económico e institucional, y la aplicación eficaz y
transparente, la comunicación y de presentación de información con los interesados.
26
- Aunque no con respecto a su mina Maricunga, de Kinross Gold ha recibido apoyo financiero
para sus operaciones financieras de la Corporación Financiera Internacional (CFI).166 La CFI es
miembro del Grupo del Banco Mundial. El mandato de la CFI es promover el crecimiento
económico sostenible en países en desarrollo. La CFI es la mayor institución financiera
multilateral que invierte en mercados emergentes de empresas del sector privado. La
Corporación Financiera Internacional CFI aplica sus normas de funcionamiento a toda la gama
de actividades de inversión de la CFI.167 Un cliente de la CFI es responsable del cumplimiento
de las normas en toda la vida de una inversión. Las ocho normas son: Evaluación Social y
Ambiental de trabajo y Sistemas de Gestión; del Trabajo; Prevención de la Contaminación y
Reducción; Salud de la Comunidad, Seguridad y Vigilancia; adquisición de tierras y
reasentamiento involuntario; Conservación de la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible Manejo
de Recursos Naturales; Pueblos Indígenas y Patrimonio Cultural. Además, los proyectos de
industrias extractivas deben demostrar una consulta gratuita previa con la comunidad afectada y
que existe amplio apoyo comunitario para el proyecto.
- Lanzado en 2000, los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos (Principios
Voluntarios)168 orientan a las empresas extractivas en el mantenimiento de la seguridad de sus
operaciones en una forma que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales. El
Gobierno de Canadá fue recibido como un gobierno comprometido en los Principios
Voluntarios de la reunión plenaria en Seguridad y Derechos Humanos de 2009. Los Principios
Voluntarios tienen por objeto ayudar a las empresas a anticipar y mitigar los riesgos
relacionados con la contratación de empresas de seguridad pública o privada para salvaguardar
las operaciones del sector extractivo. En su página web, Kinross Gold indica su apoyo a los
Principios Voluntarios.169
Más adelante en el informe, estos instrumentos de regulación voluntaria de forma selectiva a que
se refiere vis-à-vis el Kinross Gold Maricunga, según corresponda. El punto importante a señalar
en este punto es la amplia gama de iniciativas extra-reguladoras que se aplican o podrían
aplicarse a la operación de Maricunga.
5.0 Kinross Gold - Información general de nivel empresarial y enfoque global de la
RSE
5.1 Descripción de Kinross Gold Nivel Corporativo
Kinross Gold Corporation fue creada en 1993, a través de la fusión de los Recursos del CMP,
Recursos Plexus, y 1021105 Limited Ontario.170 Desde entonces, la compañía ha experimentado
un crecimiento considerable a través de un gran número de adquisiciones, fusiones, ventas y
permutas de activos (véase el gráfico)171. A pesar de Kinross Gold ha tenido una cierta cantidad
de la exposición en el extranjero desde su primer año como empresa, un enfoque inicial en
América del Norte ha dado paso a través del tiempo a una base de activos más diversificada - en
particular, a los proyectos y desarrollos en América del Sur y Rusia , como puede verse en el
siguiente cuadro de reciente adquisición y otras actividades.
27
Esta ola de crecimiento de la actividad ha convertido a Kinross Gold desde un pequeño
competidor en un productor importante de oro en el mundo172 y emplea a aproximadamente
5.500 empleados a nivel mundial, generando ingresos anuales de aproximadamente $ 1,6 mil
millones173. La siguiente tabla proporciona una comparación básica de donde Kinross Gold filas
contra otras compañías mundiales de oro.174 Kinross Gold no es un "súper-grandes", como
Barrick Gold y Gold Newmont175, pero ahora es un importante productor mundial de oro.
5.2 La evolución de la Aproximación a la Responsabilidad Social Corporativa de Kinross Gold
A medida que la cartera global de Kinross Gold se ha ampliado, se ha puesto en su lugar una
estructura legal compleja que incluye más de treinta diferentes entidades corporativas en todo el
mundo176. El desarrollo del enfoque de Kinross Gold con la responsabilidad corporativa debe
28
entenderse en un contexto de estas adquisiciones, fusiones y otras actividades de crecimiento.
Aunque las actividades de responsabilidad social de las empresas mineras son importantes no
importa donde la actividad minera se lleva a cabo, la RSE adquiere una especial importancia en el
desarrollo de los contextos nacionales, donde la reglamentación e infraestructura legal tiende a
estar menos desarrollados.177 Por lo tanto, un caso puede ser que la necesidad de un enfoque de
responsabilidad social corporativa a escala sofisticados ha aumentado de Kinross Gold que la
empresa se ha crecido, cada vez más sofisticados y ha diversificado cada vez más su base de
activos en países en desarrollo.
Particularmente durante el 1998 - 2006 período, Kinross Gold ha dedicado considerable
atención a proyectos de recuperación y el desmantelamiento de las minas no productivas que
había adquirido (lo que se cumplen los requisitos medioambientales y minimizar los pasivos)178, y
la identificación y eliminación de activos de bajo rendimiento. Por ejemplo, con la compra de
Amax en 1998, Kinross Gold no sólo adquiere tres minas en operación, sino que también
obtuvo ocho proyectos de recuperación, y era requerido por ley para resolver los problemas
ambientales asociados a esos proyectos.
Además de ocuparse de las responsabilidades ambientales asociados a proyectos de
recuperación, en 2005, Kinross Gold fue requerido para hacer frente a "algunos problemas
graves causados por la contabilidad anterior, las fusiones rebeldes con TVX Gold Inc. y Echo Bay
Mines Ltd179." En octubre de 2005, Kinross se vio obligado a informar de un 416 millones de
dólares EE.UU. de pérdidas de la empresa limpiado sus problemas contables y se actualizan dos
años de resultados financieros.180 La mayor parte de la declarada pérdida fue de una sola vez,
cargo no en efectivo relacionados con la buena voluntad que había sido incorrectamente
contabilizada como resultado de fusiones anteriores. La situación se explica en un artículo de
2006 de la siguiente manera:
La buena voluntad es un tema delicado para las compañías de oro, ya que sus acciones
comerciales por lo general con una prima considerable para el valor de los activos subyacentes.
Cuando una empresa es absorbida, esta prima se registra como fondo de comercio. Después de
casi un año de negociaciones con los reguladores, Kinross adoptó un nuevo método de
grabación de buena voluntad que desde entonces ha sido aceptada por las compañías de oro
para otros usos, así como la Securities and Exchange Commission ... .. "Estamos más o menos
tenía que tomar una para el equipo y llegar a una nueva forma para dar cuenta de buena
voluntad", dice Burt181.
Con estas importantes "la construcción de viviendas" y "limpieza" actividades detrás de ellos, en
2006, y con el surgimiento de la empresa como un productor mundial de oro con una cartera
cada vez más hacia el desarrollo de la actividad ponderada país, la necesidad de desarrollar una
responsabilidad social sólida y eficaz entró en un enfoque nítido. Como se dijo en el informe de
la RSE primera Kinross Gold ", con ese crecimiento, y nuestra dotación de minerales grandes,
viene una gran responsabilidad182."
En la tabla inmediatamente a continuación ofrece una indicación instantánea del enfoque de la
RSE cada vez más elaborados y de carácter oficial que Kinross Gold ha estado tomando en los
últimos años.
29
Se podría decir que 2007 representó un punto de inflexión para el compromiso a nivel
corporativo sobre cuestiones de la RSE en Kinross Gold183. En 2007, la empresa emitió dos
documentos fundacionales política de RSE - "Vivir nuestros valores ... .. la Vía Kinross" (en
adelante "el Camino Kinross") y "Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa184." En muchos sentidos, estos documentos se pueden dice que "juego" el enfoque
de Kinross Gold para la extracción de oro responsable en el contexto mundial.
El primero de estos dos documentos, "el Camino de Kinross," es un enunciado básico de los
cuatro valores que anclan el propósito de la empresa principal. El propósito básico Kinross Gold
se describe como sigue:
Para la cabeza del mundo en la generación de valor a través de la minería ... su objetivo no es
sólo por las ganancias o crecimiento - aunque ambos son importantes. Reconoce que la idea de
"valor" es importante no sólo para nuestros accionistas, sino también a nuestro pueblo y las
comunidades en que operamos. Todos en nuestra organización tienen un papel importante que
desempeñar en esta perspectiva de la vida.
Por lo tanto, una concepción amplia del término "valor" va más allá de fines lucrativos y de los
accionistas para abarcar las comunidades en que opera Kinross Gold. Los cuatro valores que
subyacen en el objetivo central puede resumirse como: (1) poner al pueblo primero, (2) la
ciudadanía corporativa pendientes; (3) una cultura de alto desempeño, y (4) una disciplina
financiera rigurosa. El documento incluye algunas declaraciones preliminares sobre la
personalidad de Kinross Gold, entre ellas: "no tenemos una visión a corto plazo - ya sea
financieramente o de otra manera", "no ponemos en peligro cuando se trata de hacer lo
correcto con las comunidades donde operamos ", y "no tratamos de copiar los modelos de
negocio o las prácticas de otras empresas mineras. "
Con respecto al primer valor de "poner al pueblo primero", el documento habla de la salud y la
seguridad como la prioridad número uno para los empleados y otras partes interesadas, y
afirma que "siempre nos tratamos unos a otros con justicia y respeto ... .. sensibles a las culturas
locales, las costumbres y prácticas "185. En cuanto a la" ciudadanía corporativa pendientes ", el
documento expresa a los enlaces de oro Kinross" Diez Principios rectores para la
Responsabilidad Corporativa "(véase más adelante), y también expresamente a la empresa a" la
más alta ética y la gobernanza estándares en la industria "," la integridad y la transparencia en
30
todo lo que hacemos, "la vigilancia en" proteger el medio ambiente ... para reducir al mínimo
nuestra huella ambiental donde operamos ", y el apoyo a" iniciativas sostenibles para
proporcionar beneficios duraderos a las comunidades donde trabajamos. " Con respecto al
concepto de una cultura del rendimiento "alto", el documento habla de una sociedad orientada
hacia los resultados, lo que valora la innovación, la adaptabilidad y la rendición de cuentas, con la
mejora continua central a la cultura empresarial. En cuanto a la "disciplina financiera rigurosa", el
documento señala la necesidad de la prudencia, la disciplina y eficiencia.
El documento segunda clave es "Kinross Gold Diez Principios rectores para la Responsabilidad
Corporativa", también publicado en 2007.186
31
En el preámbulo de los Principios Rectores, se señala que "creemos que tenemos tanto una
moral y un imperativo de negocios para ser un buen vecino donde operamos", que los principios
definen lo que "" hacer lo correcto significa "» y que "Entendemos que el mantenimiento de
nuestra licencia social para operar significa mantener relaciones sólidas y mutuamente
beneficiosas con las comunidades y los interesados siempre que vivimos y trabajamos.187" Si bien
se reconoce que la responsabilidad social es "más un viaje que un destino", no obstante, los
principios son descritos como " empresa, las directrices no negociables "que sirvan de
32
fundamento para las políticas detalladas que abarcan una amplia gama de cuestiones. Los diez
principios comprometerse la empresa a la consecución de la seguridad, el cumplimiento de la
ley, el diálogo permanente con las partes interesadas, la protección del medio ambiente, el
respeto de los derechos humanos, la prestación de un trabajo gratificante, la maximización de las
oportunidades de la comunidad local, la prestación de beneficios duraderos a las comunidades, y
la participación en diálogo con los representantes mundiales de nuevo: la RSE188.
A fin de comprender mejor cómo el oro Kinross "Diez Principios Rectores para la
Responsabilidad Corporativa" coinciden con los de la industria minera mundial, y en contra de
los principios mundiales de Canadá con apoyo del gobierno de buena conducta, un análisis de
contenido comparado de los principios Kinross se llevó a cabo para este estudio,
comparándolos con los "Principios de Desarrollo Sostenible" del Consejo Internacional de
Minería y Metales (en lo sucesivo denominado "Principios del ICMM SD") y las Normas de
Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (en lo sucesivo denominado "CIMM SD
Principios). El análisis completo se encuentra en el anexo XXX. La conclusión del análisis es que,
si bien los Principios de Responsabilidad Corporativa de Kinross Gold (en lo sucesivo
denominado "Principios de CR KG") tienen sus elementos distintivos en comparación con los
Principios del ICMM SD y los Principios de la Corporación Financiera Internacional del
rendimiento, no obstante, es importante la alineación entre los tres instrumentos.
En comparación con los Principios del ICMM SD, los Principios KG CR ponen más énfasis en los
empleados y las comunidades, mientras que los Principios del ICMM SD tienen una discusión
más elaborada y compromisos relacionados con el medio ambiente y la gestión del riesgo / toma
de decisiones. La comparación de los Principios KG CR y las normas de rendimiento CFI, el PSS
CFI tienen una discusión más elaborada de las protecciones para las personas indígenas, y
ponen más énfasis en la evaluación social y medioambiental, y sistemas de gestión. Los Principios
KG incluyen una explícita (aunque en general) el compromiso de mantener los estándares
aceptados de derechos humanos, mientras los estándares de desempeño de IFC hablan sólo de
derechos en el contexto de los derechos de los trabajadores. Una notable ausencia en los tres
instrumentos es el tratamiento explícito de la cuestión de los socios de la cadena de suministro
y subcontratistas - por ejemplo, una declaración de compromisos y obligaciones de nuevo: los
proveedores y subcontratistas en temas de salud y seguridad y protección del medio ambiente,
medios de vida significativa y los derechos de asociación. Dicho esto, Kinross Gold se ha
comprometido a introducir una política de cadena de suministro en 2010, lo que puede abordar
estas cuestiones.
El tercer documento fundacional Kinross Gold CR es su Código de Conducta y Ética
Empresarial189. El Código se aplica a los directores de Kinross Gold, funcionarios y empleados190.
Se ocupa de las políticas laborales, medio ambiente, la salud y cuestiones de seguridad,
relaciones con terceros, el cumplimiento legal, la confidencialidad de información asociados con
Kinross Gold y el uso de los activos de Kinross Gold. El Código también prohíbe la corrupción,
incluida la participación en cualquier soborno, comisiones, inadecuada participación en
beneficios, gratificaciones ilegales o incentivos indebidos o pagos a cualquier funcionario público.
Todos los empleados están obligados a leer y reconocer anualmente la comprensión y el
cumplimiento del Código, que incluye las políticas que promueven un lugar de trabajo libre de
discriminación y libre de acoso. Se ha establecido un procedimiento para que los empleados
puedan reportar violaciones Código. En 2008, la compañía lanzó una para toda la empresa
"Whistleblower" Política, así como una Internet correspondiente y línea telefónica gratuita de
información basado en encuestas telefónicas, en varios idiomas, a través de un proveedor de
33
servicios de terceros191. Hay también un procedimiento para la denuncia de irregularidades que
no son empleados.192
Detrás de estos tres documentos Kinross Gold Responsabilidad Corporativa fundacionales son
una serie de documentos más específicos. Con respecto a las cuestiones medioambientales y de
seguridad de salud y, Kinross Gold tiene una empresa de Salud Ambiental y Seguridad (EHS) de
gestión, el modelo de la ISO estándar 14001environmental sistema de gestión OHSAS 18001 y
la salud en el trabajo y el nivel de gestión de seguridad del sistema193. Apoyo al sistema de
gestión de EHS Kinross es:
Una política de medio ambiente y la salud de una política de seguridad y: entre otras cosas, las
dos políticas se comprometen a la empresa que cumpla con todas las leyes aplicables, el
establecimiento y mantenimiento de los niveles, la formación a todos los empleados y
contratistas, establecer y aplicar medidas de la ejecución, la verificación del cumplimiento, y que
requieren el Comité de Responsabilidad Corporativa de la Junta de Directores para reunirse de
manera regular para controlar los resultados y confirmar la adhesión;
- Una política de gestión del agua: entre otras cosas, la política reconoce el uso del agua en el
procesamiento del mineral y de supresión de polvo, y se compromete a minimizar el consumo
de agua, requiere que todas las operaciones de proceso de molienda estén diseñados con
sistemas de circuito cerrado y recirculación del agua, recaptura del agua cuando sea posible, y
presentación de informes sobre las mismas;
- Una política energética y cambio climático, que reconoce el impacto del consumo de
combustible Kinross Gold y el imperativo de mejorar la eficiencia y limitar las emisiones de
gases de efecto invernadero;
- Una política de emisiones atmosféricas, que reconoce el polvo y las emisiones de escape del
vehículo, y se compromete a suprimir el polvo y presentación de informes anuales a través del
Carbon Disclosure Project;
- Compromiso y cumplimiento con el Código Internacional de Manejo del Cianuro;
- El cierre y la política de recuperación que indica que las tierras perturbadas por la minería
retornen a la tierra a través de la minería estable y productiva después del uso de la tierra post
minería es una piedra angular de compromiso de Kinross Gold. Después de la interrupción de
las operaciones mineras, la responsabilidad de la recuperación de las instalaciones, la
recuperación final y el cumplimiento de todas las normas aplicables se supone a la unidad de
regeneración de Kinross Gold, una organización independiente dentro de la empresa desde el
año 2002;
- Una política de la diversidad biológica que incluye la identificación y evaluación de las
comunidades biológicas en las proximidades de las operaciones de Kinross Gold, y diseños de
operación, para evitar, minimizar o mitigar sus efectos194.
Kinross Gold deja constancia de que está desarrollando políticas en materia de derechos
humanos e indígenas, la cadena de abastecimiento y el cambio climático195. Además, Kinross
Gold está desarrollando un documento sobre plan de Responsabilidad de sitio, dirigido como
guía hacia los interesados comprometidos , la evaluación de impacto SR, el seguimiento y la
acción.196
5.3 RSE toma de decisiones en el ámbito de Kinross Gold Corporativo
Un nuevo modelo de funcionamiento y de re-organización puesto en marcha en el otoño de
2009 ya reconoce la importancia estratégica de la responsabilidad empresarial en el logro de los
objetivos de la empresa, mediante el establecimiento de una nueva Ordenanza de Relaciones
exteriores / Responsabilidad Corporativa (ER / CR) uno de los cuatro grupos operativos
34
estratégicos la empresa (los otros tres grupos de operación estratégica son Operaciones
Mineras; Desarrollo Estratégico y de Inversiones Nueva y Desarrollo de Proyectos). El grupo ER
/ CR está bajo la dirección del Vicepresidente Ejecutivo de Relaciones Externas y
Responsabilidad Corporativa, que depende del Presidente y CEO. El ER / grupo CR incluye el
Medio Ambiente, antes parte de la organización operaciones mineras, así como gran proyecto
que permite reconocer la conexión entre la responsabilidad empresarial y la capacidad de
permitir el éxito de nuevos proyectos importantes. La nueva posición del Vicepresidente de
Responsabilidad Corporativa se estableció también como parte de esta estructura,
reconociendo la importancia de contar con una persona de rango superior dedicada a la función
de la responsabilidad empresarial a nivel corporativo.
Como complemento de su equipo de gestión y operación de enfoque a nivel de la sede, Kinross
Gold también ha desarrollado una estructura basada de toma de decisiones en regiones, con
Vicepresidentes Regionales y el personal de alta dirección en su lugar a nivel de país en Brasil,
Chile, Ecuador, el Reino Unido Estados Unidos y Rusia. Se trata de un modelo de gestión
matricial, el que funciona en el ámbito regional (incluido el medio ambiente, lo que permite,
entre otras funciones relaciones comunitarias, relaciones gubernamentales,) son co-gestionados
por los líderes funcionales a nivel corporativo. El nivel corporativo es responsable de establecer
la dirección general de la empresa y (las normas de mandatos, y el gobierno) y las regiones y los
sitios son responsables de la ejecución de las prestaciones locales específicas (por ejemplo, la
seguridad, objetivos de producción, participación de los interesados, etc.)
Junto con estos cambios de organización y funcionamiento en la sede a nivel regional, también
ha habido cambios en el nivel de la Junta. En febrero de 2010, un Consejo de Responsabilidad
Corporativa creó el Comité, que engloba y sustituye al actual de Salud Ambiental y el Comité de
Seguridad de la Junta (en lo sucesivo denominado "el Comité CR"), con una nueva Carta y que
abarca un mandato ampliado para la responsabilidad corporativa (en lo sucesivo denominado el
"CR" Carta).197
El mandato del Comité CR es revisar el desarrollo y aplicación de estrategias, políticas y
sistemas de gestión de Kinross Gold en materia de responsabilidad corporativa. El Comité CR
es responsable de confirmar que Kinross Gold demuestre un papel de liderazgo entre sus
empresas mineras del grupo de iguales en la República Checa, por la empresa constantemente
exhibir y promover el ético, un comportamiento transparente y responsable; por participar de
manera significativa sus grupos claves de interés y las comunidades, contribuyendo a el
desarrollo y crecimiento de las comunidades saludables y sostenibles dondequiera que opere.
Además, el mandato incluye la revisión de actividades de la empresa relacionadas con la
concesión de permisos de sus operaciones, proyectos y actividades de exploración y control de
la legislación clave, regulaciones y políticas gubernamentales que pueden tener repercusiones
sobre la estrategia de negocio de la compañía y sus actividades. El Comité CR tiene la
responsabilidad de revisar la gestión del desarrollo y la implementación de estrategias de CR y
procedimientos, lo que permite, el rendimiento, la información y las comunicaciones. El Comité
CR se compone de al menos tres directores, la mayoría de los cuales serán consejeros
independientes. Si bien las dimensiones ambientales, de salud y seguridad del trabajador y la
comunidad se informan a la Comisión de Responsabilidad Corporativa del Consejo, las
actividades relacionadas con el Código de Kinross Gold de Conducta y Ética Empresarial
informa a la Comisión de Gobierno Corporativo.198
Un último punto a destacar es que Kinross Gold ha construido incentivos a la responsabilidad
corporativa relativa al rendimiento de las empresas dentro de las evaluaciones de las sedes
35
centrales, regionales, y los principales funcionarios de operaciones de nivel, a través de algo que
se llama un "plan de cuatro puntos199. El efecto neto es que las bonificaciones se basan sobre
metas negociadas en la reunión anual de objetivos los que se centran en cuatro pilares, los
individuos con el medio ambiente, trabajadores, comunidad, u otras funciones de
responsabilidad de las empresas que son evaluadas sobre esa base.
5.4 Comunicar de la RSE por Kinross Gold Corporativo
El primer informe de RSC Kinross Gold, "Asumir la responsabilidad", fue publicado en 2008. En
él se describen los compromisos de la empresa en la RSE y las actividades a nivel mundial,
destacando las iniciativas concretas en diversas operaciones. La compañía tiene su próximo
informe global en 2010200. El informe fue elaborado con las directrices del Global Reporting , la
Iniciativa como su estructura, y los datos proporcionados en el informe se examinó de forma
independiente.201 En la preparación de "asumir la responsabilidad", la conclusión de los
ejecutivos de Kinross Gold fue que no era realista tener un "A" nivel GRI en el primer
intento202. Se recogieron datos sobre 30 indicadores mediante un detallado cuestionario,
seguidas de entrevistas en el sitio.
5.5 Participación de Kinross Gold en Tercera Parte Iniciativas CR / Organizaciones
Como se mencionó anteriormente, una serie de instrumentos voluntarios de reglamentación
aplicable o potencialmente aplicables a Kinross Gold en general, y a las operaciones de Kinross
Gold Maricunga, en particular. En una entrevista para este estudio de caso por un alto ejecutivo
de Kinross Gold, el enfoque hacia el exterior de Kinross Gold normas relacionadas con la CR-,
los códigos, las directrices y las organizaciones se ha explicado de la siguiente manera:
Nosotros estudiamos caso por caso, recurriendo a ellos en nuestros propios instrumentos
corporativos o "firmando" los instrumentos externos, que nos pareció apropiados. El CEO ha
centrado en ... .... en la construcción y la internalización en vez de decir "Nos hemos unido a
esta o aquella manera por lo tanto tenemos una buena RSE ." Así, por ejemplo, aquí está la
forma en que desarrollamos nuestros diez principios: en lugar de simplemente poner nuestra
mano, y decir "Sí, nos registramos a alguna norma externa," sentimos que tenemos que romper
las normas externas y expresarlas en nuestras propias palabras de la forma en que trabajó para
nosotros. Es cierto que nos inspira de forma notable el marco CIMM SD en estos diez
principios. Pero en vez de simplemente decir "que se registren para ellos" Sentimos que era
necesario reafirmar en nuestras propias palabras. Sentimos que esto hace las cosas más
significativo para nuestra empresa, para internalizar y articularlas en nuestras palabras. Esto es
similar a la forma en que tenemos una política corporativa de EHS y entonces cada política EHS
a nivel operativo por operaciones según a sus circunstancias, porque es muy importante para
los trabajadores ver el nombre del MM en la parte inferior de un documento sobre la pared en
una operación en particular en lugar del nombre CEO Tye Burt. Kinross Gold se unió al Pacto
Mundial de las Naciones Unidas en 2010 porque vemos la ventaja de formar parte de esa
organización. Para ser parte del Pacto, el consejero delegado de una empresa debe
comprometerse a que los diez principios del Pacto sean una parte integral de su estrategia de
negocio. Tye Burt CEO está dispuesto a hacer esto. Nos estamos embarcando en la formación
de los derechos humanos acorde con los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos
Humanos y tendrá a todos capacitados al final de este año. Estamos reportando a GRI que esta
iniciativa cuenta con un marco para la presentación de informes de sostenibilidad del sector de
la extracción para aumentar la transparencia y fomentar premios basados en el mercado para
obtener un buen rendimiento de RSE. Somos miembros del World Gold Council que se
suscribe a la CIMMKinross Gold es también miembro de Negocios con sede en EE.UU. para la
36
Responsabilidad Social, y Canadian Business for Social Responsibility, y una compañía para
responder a la Carbon Disclosure Project.
5.6 Perspectivas externas del Enfoque de la RC desde el nivel corporativo de Kinross Gold
En las entrevistas para este estudio de caso, los ejecutivos de Kinross Gold señalaron que la
empresa ha sido bien acogida por los gobiernos debido a su buen registro de la RSE.203
Puntuaciones de RSE por parte de terceras organizaciones reflejan la creciente atención que la
empresa pagó por sus responsabilidades sociales y medioambientales. En julio de 2005, Kinross
Gold fue seleccionado como un componente del Índice de Jantzi Social (un índice líder
canadiense de "socialmente responsable" empresas). En la primavera de 2007 una calificación de
las empresas mineras canadienses, un conjunto de Globe & Mail / Jantzi iniciativa de investigación
dio de calificación Kinross Gold una"C-", señalando que mientras que la empresa tenía "un
cumplimiento relativamente bueno en el medio ambiente y la salud y cuestiones de seguridad, su
sistemas relacionados con la gestión están en la media. La firma revela muy poca información en
estas áreas.204 "En noviembre de 2007, sin embargo, una encuesta Jantzi de la popular revista
canadiense Maclean dio de calificación Kinross Gold una" A-" (empatado en la calificación más
alta entre las empresas mineras canadienses), sobre la base de su adopción de un conjunto
detallado de directrices y principios de RSE, y su participación en el desarrollo de un código
internacional para las empresas utilizando la extracción de cianuro205. En 2009, Kinross Gold fue
una de las dos empresas mineras incluidas en las 50 corporaciones mas socialmente
responsables de Jantzi-Maclean’s.206 Las entrevistas para este estudio de caso con las
organizaciones de inversión que tienen en cuenta las dimensiones de responsabilidad social de
las empresas como parte de su inversión en la toma de decisiones, y entrevistas con las
organizaciones no gubernamentales que rastrean las empresas mineras canadienses reveló que
sienten que Kinross Gold ha realizado avances importantes para desarrollar y aplicar su enfoque
de la responsabilidad corporativa en los últimos años, responde a las preguntas, y es visto como
un artista intérprete o buen ejecutante de RSE. Varios hicieron notar que Kinross Gold ha
tenido la suerte hasta la fecha en que, a diferencia de algunos de sus contrapartes canadienses
del sector extractivo, que no ha tenido un contratiempo importante que ha "colocado a la
compañía bajo el microscopio".
6.0 La Operación Oro Kinross Maricunga
Tras una breve revisión del contexto en el que opera la minería chilena Kinross Gold Maricunga,
a continuación, se discuten las principales características asociadas con la ubicación de la mina. A
continuación, se describen los aspectos técnicos de la operación. Después de eso, se examina la
adopción de decisiones de responsabilidad corporativa de Kinross Gold Maricunga. A
continuación, se discute una cronología de los importantes temas de responsabilidad
corporativa, eventos y actividades a Kinross Gold Maricunga.
6.1 El contexto Sud Americano/Chileno de Kinross Gold
Aproximadamente el 42% de la producción mundial de Kinross Gold se origina a partir de tres
operaciones en Sudamérica Kinross Gold: Paracatu en Brasil y dos sitios en Chile, Maricunga y
La Coipa. El siguiente mapa muestra la ubicación de las minas de Kinross Gold y los proyectos
mineros en Chile. Kinross Gold también tiene dos proyectos adicionales en el desarrollo de
Chile, Lobo-Marte y Cerro Casale (con Barrick Gold), así como uno en Ecuador (Fruta del
Norte).
37
Mapa: Kinross Gold Mines y proyectos mineros en Chile
De: Kinross Gold Corporation, Formulario de Información Anual para el año terminado el 31 de
diciembre 2009
Como se puede apreciar en el mapa, todas las minas de Chile Kinross Gold y proyectos mineros
se ubican en "Tercera Región de Atacama" - Región III (Atacama) de Chile, en el norte de Chile.
Chile está dividido en 15 regiones o provincias. La región de Atacama ocupa el segundo lugar a
su vecino más al norte, la región de Antofagasta (Región II), en términos de la producción
minera chilena207. La minería representa el 45% del PIB de Atacama y más de 83% de sus
exportaciones, mientras que la minería representa el 70% de la actividad económica de
Antofagasta y más del 90% de sus exportaciones208. Según el censo nacional de 2002, la
población de Atacama es 254.336.209 La Región de Atacama colinda en gran medida con el
territorio tradicional del grupo indígena Colla (discutido en mayor detalle más adelante en el
estudio de caso).
El siguiente cuadro tiene por objeto proporcionar al lector una indicación de cómo se compara
Kinross Gold Maricunga con algunos otros grandes minas en Chile.210
38
Hasta ahora, en este caso de estudio, se ha tratado de proveer:
- Una comprensión de cómo la investigación y el estudio de caso se llevó a cabo por escrito, por
quién y por qué se llevó a cabo de esa manera;
- Una descripción general del mayor contexto socio-político-económico chileno y el papel de la
minería en ese contexto, inter-actuando en una variedad de formas, positiva y negativamente,
con otros individuos, grupos, actividades y cuestiones;
- Un análisis resumido del marco regulador en el que Kinross Gold y otras empresas mineras
operan en Chi Un estudio de la evolución de Kinross Gold como empresa desde sus inicios
focalizando sobre su emergente enfoque corporativo de RSE como reveló en su política y
otros documentos y en su estructura de toma de decisiones
- Resumen de la información relativa a la región de Atacama donde se encuentra la mina
Maricunga, y
- Una visión de cómo Kinross Gold Maricunga compara con algunos las otras minas que operan
en Chile en una serie de indicadores simples.
Con este telón de fondo que ahora estamos en condiciones de centrar nuestra atención
específicamente en la mina Maricunga de Kinross Gold, su evolución, y sus interacciones con
otros actores, y las cuestiones sociales, ambientales y económicos y los retos asociados con sus
actividades.
6.2 Kinross Gold Maricunga: Características principales asociados con la ubicación de la
mina
Mapa: Kinross Gold Maricunga en el contexto de la Región III
39
Kinross Gold Maricunga es una mina de oro que opera a cielo abierto ubicada en el distrito de
Maricunga de la Región III, a unos 120 kilómetros al este de Copiapó, ciudad capital de la región.
Copiapó está a unos 800 kilómetros al norte de Santiago, la capital de Chile. La mina está
situada a unos 4.200 metros (casi tres millas) sobre el nivel del mar en los Andes, en uno de los
climas más secos de la tierra. La topografía del área consiste en terrenos empinados de
montaña con pendientes de hasta un gradiente de 35%. El área está casi desprovista de
vegetación, con la excepción de pantanos alimentados a lo largo de los valles durante la
primavera . La fauna es escasa. Se ha informado de que en el verano, los vientos alcanzan
velocidades superiores a 96 kilómetros por hora, y en invierno la temperatura puede bajar a -29
grados centígrados o más211. Visitas a la mina requieren un examen físico antes de realizar el
ascenso y otro cuando llegan, y los trabajadores son revisados diariamente por personal médico
para la prueba del mal de altura212. En el mapa presentado anteriormente indica, el Volcán de
Maricunga cuyo cinturón s está convirtiendo en una región de desarrollo de minas de oro
importantes en Chile213, y dentro de esta región, Kinross Gold - como operador de dos minas
en la región, y como un desarrollador de otros dos proyectos - -se ha convertido en el principal
operador. La discusión del desarrollo de la mina Maricunga, de Kinross y la participación de Oro
en el mismo, se proporciona más adelante en este informe.214
40
El acceso a la propiedad Kinross Gold Maricunga es a través de 156 kilómetros de camino de
tierra de dos carriles de conexión con la carretera asfaltada (carretera al sur C-35), a unos 10
km de Copiapó (la "plataforma de lanzamiento")215. Los primeros 96 km de camino de tierra son
de una carretera internacional, pública. Aproximadamente 60 km del sitio de Kinross Gold
Maricunga, las ramas del camino hacia el sureste va a la Argentina y al noreste a la mina. La mina
está a unos 20 km de cualquier comunidad indígenas (o no indígenas), y a unos 8 de la Laguna
Negro Francisco, que forma parte del Parque Nacional Nevado Tres Cruces. La mayor parte
del suministro del apoyo y equipo pesado proviene de Santiago o Antofagasta. Manpower se
siente atraído por las regiones de todo Chile, con la mayoría de los trabajadores residiendo en
Copiapó o La Serena. Debido a la lejanía de la mina, los trabajadores son transportados y
residen por períodos en las instalaciones del campamento en la mina. La mina funciona con dos
turnos de doce horas por día, con un calendario de 355 días laborables al año. Hay 431
empleados sindicalizados y 425 contratistas que trabajan en Kinross Gold Maricunga.216
Foto: desde el camino de Kinross Gold Maricunga
Fuente: Sitio web de Kinross Gold
problemas de reasentamiento de la comunidad no tiene relevancia en Kinross Gold Maricunga
porque no hay una comunidad ubicada cerca de la mina. Por razones similares, cuestiones de la
seguridad (intrusión) son comunes cuando una mina se encuentra cerca de una comunidad, una
preocupación menos para las operaciones de Maricunga. Por otra parte, debido a la lejanía de la
mina, no hay comunidad cercana que se moleste por la contaminación de ruido o la
contaminación por polvo que emana de sito de la mina. . Esto no quiere decir que la mina no
está sujeta a los requisitos de emisiones al medio ambiente, sino más bien señalar simplemente
que no existe una aldea cercana para que las emisiones procedentes de la operación podría ser
una fuente de fricción. Esto tampoco quiere decir que no hay fuente de fricción (ambientales y
de otro tipo) entre los Maricunga Kinross Gold y las comunidades. Sin embargo, en el camino
hacia y desde la mina, no en la operación de la mina en sí, tiende a ser el foco de la irritación. El
asunto de Colla con la carretera se discuten por separado más adelante.
se informó en 2009 que La mina Maricunga tiene una base considerable de recursos minerales
que consiste de 6,5 millones de onzas de reservas de oro probadas y probables y 2,3 millones de
onzas de recursos medidos e indicados.217 La mina procesa un promedio de 40.000 toneladas de
minerales por día (11 millones de toneladas por año). Un estudio de pre-factibilidad terminado
en 2009 concluyó que este era el potencial para un 50% aumentando la capacidad de
procesamiento central en Maricunga mediante el aumento de la capacidad de la planta
trituradora existente y la construcción de una trituradora primaria nueva. Kinross Gold
Maricunga ha comenzado un análisis de impacto ambiental en apoyo de esta posible ampliación y
espera completar un estudio de viabilidad en el primer semestre de 2010. Kinross Gold
41
informes que prevé que la mina se cerrará en 2024 (es decir, la última tonelada de mineral se
colocarán sobre sus soportes de lixiviación en 2024 - con la clausura y el mantenimiento a
seguir).218
6,3 Maricunga Kinross Gold: Aspectos Técnicos
La principal operación minera de Kinross Gold Maricunga utiliza una gran altitud, clima frío para
3-fase de aplastamiento, pilas de lixiviación de pad-tipo y un ADR (adsorción-desorción de
recuperación) para la planta de recuperación de oro (véase el diagrama de flujo diagrama a
continuación).
Diagrama que muestra el proceso de producción de minas de oro Maricunga en
Kinross219
Fuente: Kinross Gold powerpoint, 2008
La tecnología de lixiviación en pilas de tipo pad se utiliza también en otras minas de oro Kinross
Gold como sus operaciones en Fort Knox, Alaska y Round Mountain en Nevada220. El
proceso de recuperación usa cianuro y cal (ver estadísticas de uso más abajo). En 2009, la mina
Maricunga Kinross Gold fue certificada como compatible con el Organismo Internacional de
Manejo del Código de Cianuro, que aborda las cuestiones del transporte de cianuro hacia y
desde la mina, el uso, la formación y la eliminación (más sobre el Código más adelante en el
estudio de caso). Reporte oficial de Kinross Gold informa que no hay mercurio en el mineral
de Maricunga. El clima seco y poco ácido genera el carácter del mineral en Maricunga y ofrece
condiciones favorables para la minería y las operaciones de reclamación,.
Anexo F - Kinross Código de Conducta y Ética Empresarial (nota: esta es una
versión abreviada del Código: la versión completa se encuentra en la página web
www.kinross.com Kinross)
I. OBJETO DE ESTE CÓDIGO
Este Código de Conducta y Ética Empresarial ("Código") tiene por objeto
documentar los principios de ética y conducta a seguir por los empleados de
Kinross, de oficiales (incluyendo, sin limitación, el Presidente y Director Ejecutivo,
Director Financiero y otro ejecutivo y altos funcionarios financieros) y los
directores. Su propósito es:
• Promover la conducta honesta y ética, incluyendo el manejo ético de conflictos
reales o aparentes de interés entre las relaciones personales y profesionales;
• Promover la prevención de conflictos de interés, incluyendo la revelación a una
persona adecuada de cualquier transacción o relación que pudiera razonablemente
esperarse que dan lugar a tal conflicto;
• Promover la plena, justa, exacta, oportuna y comprensible la divulgación en los
informes y documentos que los archivos con Kinross, o se somete a los reguladores
de valores y en otras comunicaciones públicas realizadas por Kinross;
• Promover el cumplimiento con las leyes gubernamentales, normas y reglamentos;
• Promover la pronta notificación interna a una persona apropiada de violaciónes de
este Código;
• Promover la rendición de cuentas a la observancia de este Código;
• Proporcionar orientación a los empleados, funcionarios y directores para ayudarles
a detectar y tratar las cuestiones éticas;
• Proveer mecanismos para informar ética conducta y
• Ayudar a promover la cultura desde hace mucho tiempo Kinross »de la honestidad
y la rendición de cuentas.
Kinross se espera que todos sus empleados, funcionarios y directores de cumplir y
actuar de acuerdo, en todo momento, con los principios antes mencionados y las
disposiciones más detalladas siempre y en lo sucesivo. Violaciónes de este Código
por parte de un empleado o funcionario o director son motivo de acciones
disciplinarias hasta e incluyendo, pero sin limitación, la terminación inmediata de
empleo o de dirección
II. LUGAR DE TRABAJO
a. Un medio ambiente no discriminatorio
b. El lugar de trabajo libre de acoso
c. Acoso Sexual
d. Abuso de Sustancias
e. Violencia en el trabajo
f. El empleo de miembros de la familia
g. Empleado de privacidad e información persona
III. MEDIO AMBIENTE, SALUD Y SEGURIDAD
a. Medio Ambiente
92
b. Salud y Seguridad
IV. RELACIONES CON TERCERO
a. Conflicto de Intereses
b. Regalos y entretenimiento
c. Prácticas competitivas
d. Proveedores y Contratistas Relaciones
e. Relaciones Públicas
f. Relaciones con el Gobierno
g. Consejos de Administración
V. CUMPLIMIENTO LEGAL
a. Cumplimiento de las leyes, normas, reglamentos (incluyendo las leyes de
información privilegiada y la divulgación oportuna), e Investigaciones
VI. INFORMACIÓN Y REGISTROS
a. La información confidencial y patentada y secretos comerciales
b. Información Financiera y Registros
c. Retención de Registros
VII. ACTIVOS KINROSS
a. Use of Kinross Property
b. Destruction of Property and Theft
c. Intellectual Property
USO DE ESTE CÓDIGO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES VIOLACIÓN
93
1 Kinross Gold (2007) Living our values….the Kinross way, disponible en http://www.kinross.com/media/18753/living-our-values-english.pdf (consultado el 12 de enero, 2010). Más debate en profundidad sobre los orígenes de Kinross Gold Corporation, su desarrollo, las fusiones y adquisiciones clave Debajo se proporciona en el cuerpo del informe.. Kinross Gold (2007) Living our values…the Kinross way, op cit.. 2 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility… : Kinross Gold 2007 Informe de Responsabilidad Social (und.), p. i http://www.kinross.com/media/109816/07-cr-report.pdf consultado el 12 de enero, 2010). [en lo sucesivo Kinross Gold (2007) Taking Responsibility]. 3 Ibid. 4 Más debate en profundidad sobre los orígenes de Kinross Gold Corporation, su desarrollo, las fusiones y adquisiciones claves se proporciona más adelante en el cuerpo del informe 5 Kinross Gold (2007) Living our values…the Kinross way, op cit 6 Tenga en cuenta que, a través de este estudio de caso, los términos "responsabilidad social corporativa" y "responsabilidad empresarial" y las siglas de la "responsabilidad social" y "RC" se utilizará intercambiable. El Gobierno del Canadá ha hecho público se suma a dos definiciones de la responsabilidad social: en primer lugar, la definición que figura en el Gobierno de Canadá (2006) Responsabilidad Social Corporativa: Una Guía para la implementación para las Empresas Canadienses, Ottawa, disponible en línea en http://www.ic.gc.ca/eic/site/csr-rse.nsf/vwapj/CSR_mar2006.pdf/$FILE/CSR_mar2006.pdf (consultado el 11 de enero 2010). Esta definición se adopta en el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de documento (2006), Nacional de mesas redondas sobre la Responsabilidad Social Corporativa y el Sector Extractivo canadienses en países en desarrollo: Documento de debate, el Gobierno de Canadá, disponible en línea en http://geo.international.gc.ca/cip-pic/current_discussions/csr-roundtables-en.aspx (consultado enero de 2010). También se utiliza con la aprobación por el de múltiples partes interesadas del Grupo Asesor Informe (2007) Mesas Redondas Nacionales sobre Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y la Industria Extractiva Canadiense en Países en Desarrollo, disponible en línea en http://www.halifaxinitiative.org/updir/AdvisoryGroupReport-March2007.pdf (consultado el 11 de enero 2010). El Gobierno de Canadá también está participando en el desarrollo de la norma ISO 26000 de Responsabilidad Social (el último borrador de la norma está disponible en línea en: www.iso.org/wgsr (consultado el 11 de enero 2010)). Tomando el Gobierno de Canadá y de múltiples partes interesadas del sector extractivo Asesor Grupo de uso como indicador de la comprensión de Canadá de la palabra, a los efectos de este estudio de caso, estas dos definiciones de la responsabilidad social se utilizará como punto de partida para el análisis. Último, cabe destacar que Kinross Gold ha expresado públicamente su apoyo al Gobierno del enfoque de la RSE de Canadá: "... nos comprometemos a trabajar con la estrategia de RSE del Gobierno de Canadá para asegurarse de que logre su objetivo de construir la ventaja de Canadá ...." Per: Barrick Gold Corporation, Kinross Gold Corporation, Goldcorp Inc., presentación a la Comisión Permanente de Asuntos Exteriores y de Desarrollo Internacional (proyecto de ley C-300: Una Ley de Responsabilidad Corporativa del respeto para las actividades de minería, petróleo o gas en los países en desarrollo) (noviembre de 2009) , disponible en línea en: http://www.barrick.com/Theme/Barrick/files/docs_csr/Bill-C-300-Submission-to-the-Standing-Committee.pdf (consultado el 10 de febrero 2010). 7 Tambén vease a Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, ibid., p. 5: “Some key challenges include…* t]ranslating our commitment to corporate responsibility into concrete initiatives, operating metrics and policies.” 8 Algunos de los desafíos claves incluyen ... [t] ransferir nuestro compromiso con la responsabilidad empresarial en iniciativas concretas, que operan métricas y políticas.
9 Un análisis comparativo del contenido de de los Principios de Responsabilidad Corporativo de Kinross Gold con los Principios de Desarrollo Sostenible de la ICMM y de los Performance Standards de la IFC se proporciona más adelante en el informe 10 Para leer una descripción más completa sobre los orígenes del estudio de caso colaboración multiperspectiva RSE su enfoque , elementos y equipos, véase K. Webb, El enfoque multiperspectiva de colaboración de Responsabilidad Social Corporativa – caso de estudio: Génesis, elementos clave y equipos de estudio de caso (capítulo 1 del presente informe) 11 Los resúmenes de entrevistas se publicaron en el área de trabajo protegido por contraseña estaban disponibles en una forma "anónima" que eliminó todas las referencias de identificación personal a los individuos particulares. 12 Toda referencia particular se han eliminado 13 En los días preliminares de este proyecto piloto, se acercaron a invitar otras empresas mineras como candidatos para participar en el caso de estudio sin embargo no estuvieron de acuerdo. 14 En particular, se realizaron presentaciones en enero de 2010 con Kinross Gold y funcionarios representantes de la comunidad Colla. funcionarios del gobierno chileno, fueron invitados a asistir a la presentación de enero 2010, y expresaron su interés en participar, sin embargo, en el día de la presentación, no asistieron. 15 El término “neo-liberal reformado” se usó para explicar el contexto actual Chileno en J. Grugel and P. Riggirozzi, eds., Governance after Neoliberalism in Latin America (New York: Palgrave, 2009), p. 175. 16 De acuerdo a United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Division (2009) World Population Prospects, Table A.1. 2008 revision, disponsible online en http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2008/wpp2008_text_tables.pdf (consultado el 23 de Julio, 2009). 17 International Monetary Fund, Report for Selected Countries and Subjects, disponible online a http://imf.org/external/pubs/ft/ …. =NGDPDPC&grp=0&a= (consultado 19 Feb. 2009). 18 19 Per Schmidt-Hebbel, K. (2006) “Chile's Economic Growth,” Cuadernos de Economia, 43, 5 - 48, at p. 5. 20 El Índice de Desarrollo Humano provee una medida compuesta de tres dimensiones del desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida), ser educado (medido por la alfabetización de adultos y la matriculación en la enseñanza primaria, secundaria y terciaria) y con un decente nivel de vida (medido por paridad de poder adquisitivo, PPP, el ingreso). El índice no es en modo alguno una medida integral del desarrollo humano. No, por ejemplo, incluir indicadores importantes como el género o la desigualdad de ingresos y más difícil de medir indicadores como el respeto de los derechos humanos y las libertades políticas. Lo que sí ofrece es un prisma para ver ampliado el progreso humano y la compleja relación entre los ingresos y el bienestar. Por: PNUD (2008) Actualización de Estadística - Chile - El Índice de Desarrollo Humano - va más allá del ingreso, disponible en línea en http://hdrstats.undp.org/2008/countries/country_fact_sheets/cty_fs_CHL.html (consultado el 24 de julio 2009) 21 PNUD (2009) Human Development Reports, disponible online a http://hdr.undp.org/en/statistics/ (consultado Julio 24, 2009). 22 Según el Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad Mundial (GTI) del proyecto, la gobernabilidad se define como un conjunto de las tradiciones e instituciones mediante el cual la autoridad en un país se ejerce. Esto incluye el proceso por el cual los gobiernos son elegidos, controlados y reemplazados; la capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente políticas acertadas y el respeto de los ciudadanos y el Estado por las instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos. Esta definición del Banco Mundial (2009) es importante la gobernanza: Worldwide Governance Indicators, 1996-2008, disponible en línea en http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp (consultado el 10 de agosto 2009) 23 Ibid
24 Por ejemplo, Moody's mejoró la calificación Chilena de los bonos en moneda extranjera a A1 marzo de 2009, con la fuerza de la calidad crediticia de Chile declaró que el resultado de creíbles las políticas económicas del país, las instituciones de solvencia financiera y las reformas estructurales y un marco de políticas económicas diseñadas para mitigar la volatilidad macroeconómica, y el Foro Económico Mundial que se refiere a Chile como el más seguro y más estable países de América Latina y un buen socio para hacer negocios. Por: InvestChile (La Agencia de Desarrollo Económico de Chile) (2009, 17 de abril) "La inversión extranjera alcanza autorizado de $ 10.4 mil millones histórica EE.UU.", disponible en línea en http://www.todochile.cl/corfo_det_20090417103120.aspx (consultado el 10 de agosto de 2009). 25 ECLAC (2005) Social Panorama of Latin America, Santiago, Chile: UN/ECLAC, Lopez & Miller, op cit., en p. 2681. 26 Según: Lopez, R. & Miller, S.J. (2008) “The Unbearable Burden of Inequality”, World Development, 36(12), 2679 – 2695. 27 Vincent, I. (2007, September 24) “Chile: well on the way to eradicating poverty,” Maclean’s, disponible online at http://www.macleans.ca/world/global/article.jsp?content=20070924_109285_109285 (consultado 30 de junio, 2009). 28 Helen Osieja, Economic Sanctions As an Instrument of U.s. Foreign Policy: The Case of the U.S. Embargo of Cuba (Florida: Tesis, 2005). 29 Según: Castro Lucic, M., “Challenges in Chilean Intercultural Policies: Indigenous Rights and Economic Development,” PoLaR: Political and Legal Anthropology Reivew, Vol. 28, No. 1, pp. 112 – 132. 30 Ibid 31 M. Garcia, The Path to the 2002 Association Agreement Between the European Union and Chile (New York: Edwin Mellen Press, 2008). 32 Pinera, J. (2004) “Wealth Through Ownership: Creating Property Rights in Chilean Mining,” Cato Journal, 24(3), 295-301, at p. 295. 33 En 2009, se aprobó una ley que iba a revocar la asignación de fondos especiales de las ganancias de Codelco para los militares, y en lugar de desviar los ingresos en el presupuesto general chileno: por Xinhua, "Chilean president seeks to repeal copper mining law", 9 de septiembre 2009 34 Lopez & Miller, op cit., at p. 2679. 35 Según: Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación o la “Comisión Rettig”) (1990), http://www.usip.org/resources/truth-commission-chile-90 (consultado el 10 de agosto, 2009). 36 Según: U.S. Department of Labor, Labor Rights Report: Chile (2003), disponsible online a: www.dol.gov (consultado el 10 de agosto, 2010). 37 A. Jose, “Indigenous Rights in Chile: Progress and Contradiction in the Context of Economic Globalisation,” (1999) Indigenous Law Bulletin 72 38 Ibid 39 vease al analisis posteriormente 40 vease al analisis posteriormente 41 Según: P. Posner, State, Market, and Democracy in Chile (New York: Palgrave Macmillan, 2008) en p. 83. 42 Centro de Estudios de la Realidad Contemporanea, Informe de Prensa Encuesta Nacional. agosto, 2005, at p. 2, comentado en Posner, ibid. p. 83 43 Anderson, S.T. (2008) “The Mineral Industry of Chile in 2006”, U.S Department of the Interior and U.S. Geological Survey 2006 Minerals Yearbook, p. 7.1. 44 Lopez & Miller, op cit., at p. 2689 45 Anderson (2008) “The Mineral Industry of Chile in 2006”, op cit., en p. 7.1. 46 Ibid 47 International Development Research Centre and Mining Policy Research Initiative (2003) Mining Companies and Local Development – Latin America: Chile, Colombia and Peru (Executive Summary), available online at http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11133339091exec_summary_alianzas.pdf (accessed July 24, 2009). 48 Anderson (2008) “The Mineral Industry of Chile in 2006”, op cit., at p. 7.9.
49 Ibid p.7.3. 50 Ibid 51 Ibid p.7.4. 52 Lok (20099) “Ongoing Opportunities for Canadians in South America,” op cit 53 Si bien el proyecto Pascua Lama es quizás el más alto perfil de Barrick Gold en Chile del proyecto, la compañía también está involucrada (con Kinross Gold) en el proyecto Cerro Casale, ubicado en la misma región (Región III) como la mina de Kinross Gold Maricunga. El proyecto Cerro Casale se discute más adelante en el informe 54 E.g., vease Goldcorp (Comunicado de Prensa), "Goldcorp Announces Agreement With New Gold Inc. To Acquire Xstrata’s 70% Interest In The El Morro Project," Enero 7, 2010, en: http://www.goldcorp.com/news/goldcorp/index.php?&content_id=750 Consultado 30 de enero, 2010 55 E.j., vease Yamana Gold (Comunicado de Prensa), "Yamana Gold Provides New Optimization Strategy at El Penon," 1 de marzo, 2010, en: http://www.yamana.com/NewsEvents/PressReleases/PressReleaseDetail/default.aspx?PressReleaseId=053b9251-8628-4676-9a82-d5460116448a Consultado 2 de marzo, 2010 56 E.j., vease Teck Resources (website), “Operations,” en: http://www.teck.com/Generic.aspx?PAGE=Operations&portalName=tc Consultado el 10 de marzo, 2010 57 E.j. vease Exeter Resources(website), “Building a mid-tier company,” en: http://www.exeterresource.com/index.php Consultado el 10 de marzo, 2010. El proyecto de la mina de Recursos Caspiche Exeter se encuentra cerca del proyecto de Kinross Gold Maricunga. 58 Anderson, op cit., at p. 7.2 59 Per Lok, K. (2009 January) “Ongoing Opportunities for Canadians in South America,” MINING.com, 8–11 at p. 10 60 Lagos et al (2002) pp. 338 – 361, comentado en Mainardi, S. (2007) “Resource exploitation and cross-region growth trajectories: Nonparametric estimates for Chile”, Journal of Environmental Management, 85, 27–43, at p. 39.Sin embargo, Mainardi observa que se han planteado dudas acerca de si ese crecimiento es sostenible 61 Schmidt-Hebbel, op cit., at p. 17: El estudio señala que se supone que todos los ingresos de un trabajador que se gasta en la región. 62 El ingreso total después de impuestos del percentil de las familias más ricas es mayor que el total del ingreso total del 80% de las familias más pobres: por Lopez & Miller, op cit. 63 Vincent, I. (24 de septiembre 2007) “Chile: well on the way to eradicating poverty,” Maclean’s, [en línea] http://www.macleans.ca/world/global/article.jsp?content=20070924_109285_109285 (Consulta: 30 de junio 2009). 64 OECD, Encuesta económica chilena, 2010 (Informe), [en línea] http://www.oecd.org/dataoecd/24/3/44464700.pdf (Consulta: 10 de febrero 2010). 65 Ibid. 66 De acuerdo al censo nacional del 2002, la población total indígena en Chila era 692.192 lo que representa el 4.6% de la población total de Chile que era 15.116.435 en 2002. En Censo chileno 2002, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). Como comparación, en Bolivia la población indígena representa el 71% de la población total, en Guatemala, 66%, en Perú, 50%, en Ecuador, 43%, y en México, 14%. En: Munarriz, G. (2008) “Rhetoric and Reality: The World Bank Development Policies, Mining Corporations, and Indigenous Communities in Latin America”, International Community Law Review, 10, 431 – 443, en pg. 442. 67 De acuerdo al censo nacional del 2002, la población total indígena en Chila era 692.192 lo que representa el 4.6% de la población total de Chile que era 15.116.435 en 2002. En Censo chileno 2002, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). Como comparación, en Bolivia la población indígena representa el 71% de la población total, en Guatemala, 66%, en Perú, 50%, en Ecuador, 43%, y en México, 14%. En: Munarriz, G. (2008) “Rhetoric and Reality: The World Bank
Development Policies, Mining Corporations, and Indigenous Communities in Latin America”, International Community Law Review, 10, 431 – 443, en pg. 442. 68 En: International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, pg. 230, fn. 3. 69 World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. 70 World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. . 71 World Bank, agosto 2001, según lo comunicado en UN Economic and Social Council Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, Mr. Rodolfo Stavenhagen, submitted in accordance with Commission resolution 2003/56, en pg. 8. 72 Tellez Lugaro, op cit 73 Tellez Lugaro, ibid.. 74 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit. 75 Lopez & Miller, op cit., pg. 2690. 76 Lopez & Miller, op cit., pg. 2685. 77 Lopez & Miller, op cit., pg. 2686. Chile tiene una política de impuestos al dividendo que promueve a inversionistas a reinvertir las ganancias en Chile y de esta manera contribuir al crecimiento económico de Chile. Para una información y discusión más detallada sobre la política de impuestos de la minería en chile ver M. Riesco, G. Lagos, and M. Lima, The "Pay Your Taxes" Debate: Perspectivas on Corporate Taxation and Social Responsibility in the Chilean Mining Industry (UNRISD: 2005), [en línea], http://www.unrisd.org/80256B3C005BCCF9/(httpPublications)/D0911BEE223DF74EC12570AC0032E4E2?OpenDocument (Consulta: 10 de Agosto 2009). 78 Lopez & Miller, op cit., pg. 2689. 79 Como ejemplo ver discussion en relación al aparente conflicto entre comunidades y los campesinos en la tercera región y la propuesta entregada por la mina Pascua Lama de Barrick Gold (para una descripción de la situación ver la página web de Barrick), [en línea], http://www.barrick.com/CorporateResponsibility/KeyTopics/PascuaLama/default.aspx (Consulta: 10 de Agosto 2009);el conflicto y litigación entre la comunidad indígena Aymará en la primera región y una compañía que quería los derechos para embotellar y vender agua potable proveniente de fuentes de agua usada históricamente por los Aymaras (ver referencia en sección de marco legal); conflictos y huelgas entre los trabajadores de CODELCO y la administrativos sobre temas laborales (ver referencia en sección de marco legal); y conflictos y litigaciones entre la comunidad indígena Mapuche y instituciones gubernamentales y privados en la novena región (Ver discusión en: Skjævestad, A. (2008) “The Mapuche People’s Battle for Indigenous Land: Litigation as a Strategy to Defend Indigenous Land Rights”, CMI Working Paper, preparado en workshop: “Courts and the Poor”, Annual Conference of the Norwegian Association for Development Research (NFU), Oslo 13-15 Septiembre 2006, [en línea], http://www.cmi.no/publications/file/3002-the-mapuche-peoples-battle-for-indigenous-land.pdf (Consulta: 10 de Agosto 2009). 80 Lopez & Miller, op cit., pg. 2689.
81 Reuters *Anónimo+, Chile mulls raising mining royalty after quake,” Marzo 19, 2010, *en línea+, http://www.reuters.com/article/idUSN1913635020100319 82 OECD (2005) “Environmental performance Reviews: Chile (2005) - OECD praises Chile's environmental progress but...”, *en línea+, http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_34307_34856224_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10 de Agosto 2009). Referencias y comentarios más específicos sobre varias leyes y otros instrumentos y su implementación son abordados en el caso de estudio más adelante en el contexto de la discusión sobre antecedentes en las operaciones en Kinross Gold Maricunga. 83 Por ejemplo, BHPBilliton en sus operaciones de La Escondida ha tenido algunos inconvenientes en temas de litigaciones en relación a subcontrataciones (ver más abajo), y Barrick Gold ha estado involucrada en controversias (judiciales, legales, y sociales) en relación al proyecto de Pascua Lama. Ver Estrada, D. (2009, Mayo 18) “Environment-Chile: Activists Try to Block Start of Pascua Lama Mine,” IPS, [en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=46895 (Consulta: 10 de Agosto 2009). 84 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report – Executive Summary, [en línea], http://www.businessmonitor.com/mining/chile.html (Consulta: 30 de Junio 2009). 85 Pinera, J. (2004) “Wealth Through Ownership: Creating Property Rights in Chilean Mining,” Cato Journal, 24(3), 295-301. 86 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histórico de agua, después de la adopción del Código de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por la participación de actores privados que disponenicientes recursos de suficientes para adquirir derechos de agua. 87 Para ver una descripción general sobre los derechos privados y de gobierno sobre propiedades de tierras y recursos naturales ver Pinera (2004) “Wealth Through Ownership: Creating Property Rights in Chilean Mining,” op cit.. 88 La siguiente descripción se puede obtener en (5 de marzo 1984) “Chile Approves new mining legislation,” Business America, [en línea], http://findarticles.com/p/articles/mi_m1052/is_v7/ai_3167681/ (Consulta: 10 de Agosto 2009). 89 G. Lagos, “Developing National Mining Policies in Chile: 1974 - 96,” (1997) Resources Policy Vol. 23, No. ½, p pg. 51 – 69, en pg. 61. 90 Business Monitor International (2008) Chile Mining Report – Executive Summary, [en línea], http://www.businessmonitor.com/mining/chile.html (Consulta: 30 de Junio 2009). 91 Ibid. 92 Anderson, S.T. (2007) “The Mineral Industry of Chile,” United States Geological Service 2005 Minerals Yearbook, Washington, DC: US Department of the Interior, US Geological Survey, pg. 7.2. 93 En: Chilean Government (2009) “Invest in Chile!”, *en línea+, www.chleangovernment.cl (Consulta: 10 de agosto 2009). Ver también G. Lagos, “Developing National Mining Policies in Chile: 1974 - 96,” (1997) Resources Policy Vol. 23, No. ½, p pg. 51 – 69. 94 Ibid. 95 La siguiente información fue extraída en: Chilean Government, Chilean Copper Commission (Cochilco), “Foreign Investment in the Mining Sector – General Guidelines”, *en línea+, http://www.cochilco.cl/english/atencion_usuario/pauta_gral.asp (Consulta: 10 de agosto 2009). 96 Ibid. 97 En A. Soto, “UPDATE 4-Chile to raise taxes, issue debt for quake rebuild,” Reuters, (April 16, 2010), *en línea], http://www.reuters.com/article/idUSN1614065820100417 (Consulta: 10 de abril 2010).
98 Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente, Ley 19300, [en línea], http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 (Consulta: 10 de agosto 2009). 99 El Ministerio del Medio Ambiente reemplazará la CONAMA en 2010, sin embargo aún no ha sido llevado a cabo. 100 Lagos, op cit., en pg. 64. 101 Ibid. 102 Ibid. 103 Bastida, E., Irarrázaval, R. & Labo, R. (~2005) “Mining Investment and Policy Developments: Argentina, Chile and Perú”, *en línea+, http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/journal/html/Vol16/Vol16_10.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 104 En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 220 and fn 3 [hereinafter IWGIA (2009) The Indigenous World 2009]. 105 Por ejemplo ver:” Corema aprobó inicio de proceso sancionatorio por contaminación en Quebrada Mani” Junio 11, 2009, *en línea+, www.conoma.cl (Consulta: 10 de agosto 2009).; anónimo, ”Los Pelambres mine fined after second toxic spill,” Santiago Times, Noviembre 13, 2007, [en línea], www.santiagotimes.cl (Consulta: 10 de agosto 2009); “Chile files lawsuit against company for environmental damage,” [en línea], www.chinaview.cn, (Consulta: 10 de agosto 2009). 106 OECD (2005) “Environmental enformance Reviews: Chile (2005) - OECD praises Chile's environmental progress but...”, *en línea+, http://www.oecd.org/document/32/0,3343,en_2649_34307_34856224_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 107 El Ciudadano (2009) “Director de CONAMA Atacama renuncia tras conocerse su colusión con transnacional minera”, *en línea+, http://www.elciudadano.cl/2009/06/25/remueven-de-sus-cargos-a-director-y-abogado-de-conama-tras-posible-caso-de-colusion-con-minera-candelaria/ (Consulta: 10 de agosto 2009). 108 Chile anunció la creación del Ministerio del Medio Ambiente, la superintendencia y el sistema de evaluación ambiental. Ver: Bachelet, M. (2009) “Chile at the OECD”, Dirigido por el Presidente de Chile hacia el comité de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), Paris, reimpreso en OECD Observer, Junio 2009, [en línea], http://www.oecdobserver.org/news/fullstory.php/aid/3041/Chile_at_the_OECD.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 109 Environmental performance Index, “Iceland Ranks at Top of 2010 Environmental performance Index” (Press Release, Enero 28, 2010), [en línea], http://epi.yale.edu (Consulta: 30 de enero 2010). 110 Ibid. 111 Ver: Regulación No. 248/2006. 112 En: Chilean Copper Commission (Cochilco) (2002) Research on Mine Closure Policy, MMSD project of IIED, Paper 44. 113 Anderson, S.T. (2008) “New Law to Mandate Clean Mine Closings,” La Nación, trans., 7 de Octubre 2008. 114 Bradley, R. (2008) “Environmental Reform: For Better or Worse?” Business Chile, Agosto2008, [en línea], http://www.businesschile.cl/portada.php?w=old&lan=en&id=648 (Consulta: 10 de agosto 2009). 115 Ver como ejemplo, Orellana, M.A. (2004) Indigenous Peoples, Energy, and Environmental Justice: The Pangue/Ralco Hydroelectric Project in Chile’s Alto BíoBío, Washington, DC: Center for International Environmental Law, [en línea], http://www.ciel.org/Publications/Ralco_Brief_22Jul04.pdf, pg. 7 (Consulta: 11 de enero 2010). 116 En: Wharton School of Public Policy and Management, “The Trials and Tribulations of Chile’s New Energy Strategy.” (13 de enero 2010), [en línea], http://www.wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&id=1829&language=english (Consulta: 10 de marzo 2010).
117 Lo siguiente se puede obtener en Wharton School of Public Policy and Management, “The Trials and Tribulations of Chile’s New Energy Strategy.” (13 de enero 2010), [en línea], http://www.wharton.universia.net/index.cfm?fa=viewArticle&id=1829&language=english (Consulta: 10 de marzo 2010). 118 En: R. Cockerill, “Chilean re-gasification terminal receives first LNG shipment,“ Gasworld (July 14, 2009) http://www.gasworld.com/news.php?a=3986;r=2 (Consulta: 10 de agosto 2009). 119 En: http://can-chil.gc.ca/English/Default.cfm (Consulta: 10 de agosto 2009). 120 http://www.canadainternational.gc.ca/chile-chili/highlights-faits/metal-metaux.aspx?lang=eng (Consulta: 10 de agosto 2009). 121 La siguiente descripción se puede obtener de Bauer, C. (2004) Siren Song: Chilean Water Law as a Model for International Reform, Washington, DC: Resources for the Future; and Witte, B. (2009) “Pressure builds to renationalize Chile’s Water,” Santiago Times, 20 de 2009, [en línea], http://www.patagoniatimes.cl/index.php/20090520812/News/Environment/PRESSURE-BUILDS-TO-RENATIONALIZE-CHILES-WATER.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 122 Por ejemplo ver C. Bauer (2004) Siren Song: Chilean Water Law as a Model for International Reform, Washington, DC: Resources for the Future. 123 PG. Gaeta, “Minister suggests water rights swap to mitigate shortage – Chile,” Business News Americas, 29 de Marzo 2007. 124 Molina, 2001, citado en Maturana y Silva, 2009 (abajo). 125 Global Water Partnership (2005) "Water and Sustainable Development: Lessons from Chile", Policy Brief 2, [en línea], http://www.gwpforum.org/gwp/library/Policybrief2Chile.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 126 Ibid. 127 En: Valeriote, J. (2009) “Chile’s Supreme Court Upholds Indigenous Water Use Rights,” Santiago Times, 30 de noviembre 2009, [en línea], http://www.santiagotimes.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=17739:chiles-supreme-court-upholds-indigenous-water-use-rights&catid=19:other&Itemid=142 (Consulta: 2 de diciembre 2009) 128 En: PG. Posner, State, Market, and Democracy in Chile (New York: Palgrave Macmillan, 2008) en pg. 62. 129 La siguiente información se puede inferior principalmente de International Confederation of free Trade Unions (2003) Internationally Recognised Core Labour Standards in Chile: Report for the WTO General Council Review of the Trade Policies of Chile (Geneva, 2 y 4 de diciembre 2003). 130 La siguiente información se puede inferior de: Long, G. (2008) “Regulating Labor Outsourcing,” Business Chile, Marzo 2008. 131 Ibid. 132 Ibid. 133 Ver por ejemplo Reuters (2008) “Chile Escondida copper mine wins labor appeal,” 7 de febrero 2008, [en línea], www.reuters.com (Consulta: 20 de agosto 2009); y Reuters (2007) “Chile copper miner Codelco to challenge labor edict,” December 11, 2007, *en línea+, www.reuters.com (Consulta: 10 de agosto 2009). 134 En entrevistas realizadas en caso de estudio. 135 Por ejemplo en un reporte del año 2009 se concluye que el Código de Agua, la ley de Bases del medio ambiente y el código de Minas han permitido la concesión y exploración minera en tierras indígenas. En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 220 y fn 3. 136 IDRC Mining Policy Research Initiative, Mining Companies and Local Development: Latin America: Chile, Colombia y enu (Resumen ejecutivo) 2003, en pg. 8. 137 En Muller, N. (2009) “Chilean businesses worred about indigenous protection code,” Santiago Times, 26 de mayo 2009, [en línea], http://www.santiagotimes.cl/santiagotimes/index.php/2009052516336/news/human-rights-news/chilean-businesses-worried-about-indigenous-protection-code.html (Consulta: 10 de agosto 2009).
138 Esta idea fue plasmada en IDRC, Instituto de Estudios Indígenas de la Universidad de La Frontera (2005) “Grupos étnicos y minería en pequeña escala (MPE) en América Latina y el Caribe, Análisis de experiencias en Chile,” Proyecto 050317-044, [en línea], http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11424412171Inf_final_cl.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009) (En adelante será referida como “IDRC (2005)”). 139 Orellana, M.A. (2004) Indigenous Peoples, Energy, and Environmental Justice: The Pangue/Ralco Hydroelectric Project in Chile’s Alto BíoBío, Washington, DC: Center for International Environmental Law, [en línea], http://www.ciel.org/Publications/Ralco_Brief_22Jul04.pdf, (Consulta: 12 de enero 2010). 140 En: International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 219 – 220. 141 En EIA de Colla EIA (2009) citado en el reporte técnico de Minera Santa Rosa. 142 Molina & Correa (1996); Molina & Correa (1997); Molina, Yánez & Peña (2001), citado en Maturna, F. & Silva, N. (2009) Caracterización ambiental componente antropología, Kinross DIA (Declaración de Impacto Ambiental), DIA del Proyecto de Prospección Minera, Kinross Lobo Marte. 143 IDRC (2005), op cit., and Maturna, F. & Silva, N. (2009) Caracterización ambiental componente antropología, Kinross DIA (Impact Ass. Declaration), DIA del Proyecto de Prospección Minera, Kinross Lobo Marte. 144 IDRC (2005), op cit., and Maturna & Silva, op cit. In Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, po cit., pg. 40, se refiere a que Kinross proporciona"….ayuda a los Colla para la delimitación de sus tierras y el censo/medición de sus tierras siguiendo la decisión dictada en el año 2004 por el gobierno de Chile para asegurar a los residentes la posesión de propiedades en valles adyacentes a las minas." 145 ILO 169 textos de ratificación, [en línea], http://www.webhostingconadi.cl/convenio169/index.html (Consulta: 11 de enero de 2010). 146 En Estrada, D. (2009) “Chile: Mixed reception for Indigenous Protection Code,” IPS News, 13 de junio 2009, [en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=47209 (Consulta: 10 de agosto 2009). 147 Ver en terminus generales, International Work Group for Indigenous Affairs (2009) The Indigenous World 2009, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, at p pg. 220 – 225. 148 Valeriote, J. (2009) “Chile’s Supreme Court Upholds Indigenous Water Use Rights,” Santiago Times, 30 de noviembre 2009. 149 Consejo Minero, “About Us” (und.), *en línea+, http://www.consejominero.cl/english.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 150 En: Newbold, J. (2006) “Chile’s environmental momentum: ISO 14001 and the large-scale mining industry – Case studies from the state and private sector,” Journal of Cleaner Production Vol. 14. 151 Consejo Minero, “Desarrollo Sustentable,” [en línea], http://www.consejominero.cl/desarrollo_economico.html (Consulta: 2 de julio 2009) 152 Consejo Minero (2007) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2007, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/RCONSEJOMINERO2007.pdf y Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile 2008, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 153 La siguiente información se puede obtener en Newbold, op cit. 154 Newbold, ibid. 155En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit. 156 La mina La Copia perteneciente a Kinross Gold recibió una certificación ISO 14001 en julio 2002 y fue confirmada en: KINROSS GOLD CORP (SEC Form: 40-F), 03/31/2008. 156 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture, Transport and Use of Cyanide, at: http://www.cyanidecode.org/ 157 Ver sitio web de International Cyanide Management Code for Manufacture, Transport and Use of Cyanide, at: http://www.cyanidecode.org/ 158 Información en relación a la guía de la OECD para empresas multinacionales [en línea], http://www.oecd.org/department/0,3355,en_2649_34889_1_1_1_1_1,00.html (Consulta: 10 de marzo 2010).
159 Mining Association of Canada, “Towards Sustainable Mining,” *en línea+, http://www.mining.ca/www/Towards_Sustaining_Mining/index.php (Consulta: 10 de marzo 2010). 160 Ver entrevista personal con personal de Kinross Gold. 161 Ver GRI Global Reporting Initiative [en línea], http://www.globalreporting.org/Home 162 Ver sitio web World Gold Council [en línea], http://www.gold.org/ 163 Para información sobre ICMM ver www.icmm.com. 164 En: World Gold Council, Sustainability and the Gold Industry (2009), [en línea], http://www.gold.org/assets/file/pub_archive/pdf/WGC_sustainability_statement.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). 165 En ICMM SD Principles and Framework, [en línea], www.icmm.com/our-work/sustainable-development-framework/10-principles (Consulta: 10 de marzo 2010). 166 Información acerca de International Finance Corporation (IFC) fue extraída del sitio web de IFC, [en línea], http://www.ifc.org/ (Consulta: 10 de marzo 2010). La mina Kupol de Kinross Gold ubicada en Rusia ha recibido apoyo de IFC. En IFC, Russia: Peer Review Community Development Strategy for the Kupol Gold Mine (2007), [en línea], http://econsult.worldbank.org/suite/public/collaboration/GetDocument.none?doid=84878. (Consulta: 10 de marzo 2010). 167 Información en: los estándares de rendimiento de la IFC Performance standards se derivaron de: IFC, “IFC’s Policy and Penformance Standards on Social and Environmental Sustainability and Policy on Disclosure of Information: Report on the First Three Years of Application,” *en línea+, www.ifc.org/ifcext/disclosure.nsf/AttachmentsByTitle/IFC_Third_Year_Report/$FILE/IFC_Third_Year_Report_PS_DP_.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). 168 Información acerca de los principios voluntarios sobre derechos humanos y seguridad se pueden obtener en http://www.voluntaryprinciples.org/ (Consulta: 10 de marzo 2010). 169 En el sitio web de Kinross Gold (www.kinross.com ) at: http://www.kinross.com/corporate-responsibility/guiding-principles/6.aspx [en línea], http://www.kinross.com/corporate-responsibility/guiding-principles/6.aspx , (Consulta: 10 de abril 2010). 170 La siguiente discusión acerca de los orígenes y la evolución de Kinross Gold a través de adquisiciones y fusiones se deriva de “Our History” fragmento del sitio web de Kinross Gold, *en línea+, http://kinross.com/about-kinross/our-history/2009.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 171 Ibid. 172 En Kinross Gold Corporation, Taking Responsibility, op cit. 173En el sitio web de Kinross Gold, “OEnations”, *en línea+, http://www.kinross.com/oEnations.aspx (Consulta: 10 de enero 2010). Sobre la discusión sobre adquisiciones canadienses ver Kinross Gold Corporation (2008) Annual Report 2008: Growth, Discipline, Value, un pg., [en línea], http://www.sedar.com/GetFile.do?lang=EN&docClass=2&issuerNo=00002968&fileName=/csfsprod/data96/filings/01403134/00000001/e%3A\Sarah\Kinross\AnnualsApril2009\annrep-Kinross.pdf , (Consulta: 30 de junio 2009). 174 La información sobre este diagram se puede inferior de: Barrick Gold Media Fact Sheet, [en línea], www.barrick.com/News/MediaFactSheet/default.aspx , (Consulta: 10 de abril 2010). ; Newmont Gold “About Newmont,” *en línea+, http://www.newmont.com/about, (Consulta: 10 de abril 2010); AngloGold Ashanti, “Corporate Profile,” *en línea+, http://www.anglogold.com/About%20our%20business , (Consulta: 10 de abril 2010) y Kinross Gold Corporation, "Kinross 2009 production increases by 22%, revenue by 49%" (Nuevo lanzamiento), [en línea], http://www.kinross.com/news-articles/2010/kinross-2009-production-increases-22-Encent,-revenue-by-49-Encent.aspx , (Consulta: abril 2010). 175 Este término fue usado por el CEO de Kinross Gold Tye Burt para describir las empresas mineras Barrick Gold y Newmont Gold en un artículo en el año 2006. J. Gray, “Sweet spot: Kinross stakes its place between majors and juniors,” Canadian Business, 20 de noviembre 2006, *en línea+, http://www.canadianbusiness.com/markets/commodities/article.jsp?content=20061120_82702_82702 , (Consulta: 10 de abril 2010). El señor Burt se refirió a: “Working the curve between the suEn-majors like Barrick and Newmont and the small high-risk companies, that’s the sweet spot for Kinross.”
176 Para una visión esquemática de la estructura corporativa de Kinross Gold ver Anexo B y C. Estas complejas estructuras fueron adoptadas por una serie de razones que incluyen: 1. Historia – esta complejidad refleja el hecho de que la compañía frecuentemente compra/adquiere existentes compañías por lo que su adopción refleja que la corporación existente es expediente. 2.Financiera – la presencia local puede atraer a inversionistas locales, y la elaboración de estructuras corporativas puede ayudar la planificación de impuestos que facilite el movimiento de ingresos de una jurisdicción a otra donde la política de impuestos sea más favorable. 3. Administrativa – puede que haya cierta ventaja al tener una estructura corporativa subsidiaria que reconozca el valor de tener un proceso de toma de decisiones a nivel operacional y local. 4. Legal –puede que sea más difícil atribuir responsabilidad legal hacia la planta alta administrativa (o directores) cuando hay companies parientes o locales. 177 Para un mayor desarrollo de este tema ver como ejemplo, K. Webb, “CSR and the Law: Learning from the Experience of Canadian Mining Companies in Latin America,” in J. Sagebien and N. Lindsay, eds., The Political Economy of Corporate Social Responsibility: Enabling or Disabling Sustainable Development in the Extractives Sector of Latin America (Palgrave Macmillan, por publicar). 178 “In 2000, Kinross gastó 9.6 millones en reclamos y actividades de cierre de mina que involucraban más de 500 ha de tierra.” en: “Our History” fragmento del sitio web de Kinross Gold, *en línea+, http://kinross.com/about-kinross/our-history/2009.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 179 J. Gray, “Sweet spot: Kinross stakes its place between majors and juniors,” Canadian Business, 20 de noviembre 2006, [en línea], http://www.canadianbusiness.com/markets/commodities/article.jsp?content=20061120_82702_82702 (Consulta: 10 de abril 2010). La siguiente discussion está inspirada en el artículo de Gray. 180 Ibid. 181 Ibid. 182 Kinross Gold, Taking Responsibility, op cit., en pg. ii. 183 Kinross Gold Corporation, “Kinross Values,” *en línea+, http://www.kinross.com/media/18753/living-our-values-english.pdf , (Consulta: 10 de abril 2010). Ver además anexo a este reporte el resumen de los 4 valores de Kinross Gold. 184 Todas las referencias acerca de los 10 principios guía hacen referencia a: Kinross Gold CORPORATION, Corporate Responsibility, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea], http://www.kinross.com/cr/index.html (Consulta: 10 de agosto 2009). Ver además anexo a este reporte. 185 La siguiente elaboración acerca de los 4 valores fue tomada de: Kinross Gold, Living our values…the Kinross way, op cit.. 186 Así como discutido previamente, los 10 PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE Kinross Gold fueron inspirados por los principios acerca de desarrollo sustentable de ICMM. 187 Todas las referencias acerca de los 10 principios guía hacen referencia a: Kinross Gold CORPORATION, Corporate Responsibility, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea], http://www.kinross.com/cr/index.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 188 Ibid., pg. 10. 189189 Este documento fue aprobado en el 2004 y modificado con la aprobación del directorio en abril de 2007 en: Kinross Gold Corporation, “Corporate Governance,” *en línea+, http://www.kinross.com/corporate/governance.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 190 Una versión resumida del código puede ser encontrada en el Anexo D del caso de estudio. Una copia completa del código se encuentra disponible [en línea], www.kinross.com. La siguiente discussion sobre el código se deriva de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 15. 191 El enfoque de Kinross whistleblowing se encuentra disponible [en línea], http://www.kinross.com/corporate/governance-whistleblower.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 192 Ibid.
193 En Kinross Gold, “Kinross’ Environmental Responsibility,” *en línea+, www.kinross.com/corporate-responsibility/environment.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). En algunas operaciones de Kinross Gold, como en Paracatu opernation en Brazil, ha habido certificaciones externas como la ISO 14001 y la OHSAS 18001, sin embargo hasta la fecha en Kinross Gold Maricunga no ha habido ninguna. Este tema se discute y explora a continuación. 194 Todo lo anterior con la excepción de las políticas de seguridad y salud se encuentran disponibles en Kinross Gold, “Kinross’ Environmental Responsibility,” op cit. The Kinross Gold Health and Safety policy is [en línea], www.kinross.com/corporate-responsibility/health--safety.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 195 en SHARE, op cit.. 196 En entrevista a los trabajadores de Kinross Gold como parte del caso de estudio. 197 Kinross Gold, Charter of the Corporate Responsibility Committee (February 3, 2010), [en línea], http://www.kinross.com/media/128628/kgc%20cr%20charter%20february%20final.pdf (accessed April 10, 2010). De acurdo con el comité de responsabilidad corporativa, está se define como “todas aquellas actividades a través de la cual Kinross busca integrar los intereses públicos en las actividades cotidianas, procesos de toma de decisión y planificación de negocios. Estas actividades incluyen el rendimiento de las actividades en relación a la seguridad, salud y una correcta política tanto medio ambiental como para social y con las comunidades, su relación con empleados, proveedores, comunidades, gobierno, organizaciones no-gubernamentales y otros grupos de interés.” La siguiente discussion acerca del mandato, su composición y las responsabilidades del comité de responsabilidad social se derivan del documento. 198 Ibid. 199 La siguiente información fue proporcionada por un empleado de Kinross Gold oficial. 200 En Kinross Gold, Code of Business Conduct and Ethics, [en línea], http://www.kinross.com/about-kinross/corporate-governance/code-of-business-conduct.aspx (Consulta: 10 de abril 2010). 201 Ibid., pg. 2. 202 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold.. 203 En entrevistas con representante del caso en estudio. 204 “CSR: Mining” (22 de febrero 2007) Globe & Mail Report on Business, [en línea], http://www.theglobeandmail.com/report-on-business/article743232.ece (Consulta: 2 de julio 2009 205 “Doing business the right way: Corporate Social Responsibility Report” (2007, Nov 30) Maclean’s, [en línea], http://www.macleans.ca/article.jsp?content=20071130_114344_4508&page=5 (Consulta: 2 de julio 2009). 206 “Jantzi-Macleans 50 Most Socially Responsible Corporations” (2009, June 18) Maclean’s, [en línea], http://www2.macleans.ca/2009/06/18/the-jantzi-maclean%e2%80%99s-corporate-social-responsibility-report-2009-a-conscience-for-business/ (Consulta: 23 de julio 2009). 207 En: CORFO (Chilean Economic Development Agency), Mining Cluster in Chile (2009), [en línea], http://www.investchile.com/opportunities/mining_cluster/mining_cluster (Consulta: 10 de marzo 2010). 208 Ibid. 209 En el sitio web del gobierno regional de Atacama, “Geographic information, *en línea+, http://www.goreatacama.mix.cl/articulos_ver.php?id=19 (Consulta: 10 de marzo 2010). 210 La información acerca del número de empleados, contratistas en Kinross Gold Maricunga and Kinross Gold La Coipa fueron obtenidas en: Kinross Gold Corporate Responsibility Regional Data Tables, 2008; la información acerca de la ISO 14001 en La Coipa fue obtenida en: Kinross Gold Corporation, Annual Information Form for the year ended December 31, 2009 (30 de marzo 2010); la información acerca de CODELCO en: CODELCO Sustainability Report 2007 ([en línea], www.codelco.cl (Consulta: 10 de marzo 2010) ; la información acerca de Antofagasta Esperanza en: The Esperanza Project: Sustainable Management, [en línea], www.mineraesEnanza.cl (Consulta: 10 de marzo 2010) ; la información acerca de Barrick Gold Zaldivar en Infomine “Barrick Employer of Choice” website, *en línea+, http://www.infomine.com/careers/eoc/barrick/zaldivar.asp (Consulta: 10 de enero 2010) , and Barrick Gold, Zaldivar Mine, [en línea], http://www.barrick.com/Theme/Barrick/files/docs_Enformance/ABX009%20Zaldivar%20Site%20Rpt.3.pd
f; la información acerca de BHP Billiton Escondida en: BHP Billiton Sustainability Full Report 2005, [en línea], www.bhpbiliton.com (Consulta: 10 de marzo 2010). Ver además: http://www.bhpbilliton.com/bb/ourBusinesses/baseMetals/escondida.jsp (Consulta: 10 de marzo 2010). 211 Según descrito por Myers, R. (1 de septiembre 2008) “Digging In: With the economy in the pits, companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs,” CFO Magazine. 212 Ibid. 213 Basándose en las estadísticas del 2008, de un total de 176 minas activas a lo largo de Chile existen 12 minas de oro activas, en: Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin, Government of Chile) (2008), Anuario de la Minería de Chile (Annual Mining Report), [en línea], http://www.sernageomin.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=200&Itemid=260 (Consulta: 10 de agosto 2009). 214 Como será discutido más adelante en este documento, la mina fue desarrollada en los 90s. El estudio de impacto ambiental fue terminado en 1994. La construcción fue terminada y las operaciones partieron en 1996. En 1998 con la adquisición de Amax Gold, Kinross Gold obtuvo el 50% de las acciones de la compañía. En el 2001, las operaciones mineras fueron suspendidas debido a condiciones económicas no favorable (bajo precio del oro), y la mina quedó bajo un estado de “cuidado y mantención” a la espera de un aumento en los precios del oro. Ya en el 2003 los precios del oro aumentaron lo suficiente para que las operaciones fuesen rentables. Es por esto que se tomó la decisión de retomar las operaciones pensando en una posible expansión de las operaciones. En el 2005, la expansión fue terminada y el proceso de lixiviación recomenzó. En el 2007 con la obtención de Maricunga, Kinross Gold adquiría el 50% restante de la empresa. 215 La siguiente información en relación a los caminos fue extraída por: Kinross Gold Corporation (2008) Annual Information Form for the Year Ended December 31, 2007, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/07-aif.pdf, en pg. 30 (Consulta: 10 de marzo 2010). 216 En entrevista con ejecutivos de Kinross. 217 En: Kinross Gold Corporation (2009) First Quarter Report for the Eniod ended Marzo 31, 2009, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/09q1.pdf pg. 8 (Consulta: 10 de agosto 2009). 218 Ibid., pg. 47. 219 El gráfico se obtiene de: Miguel Antonio Mendez Cordero, "Elaboración de una Herramienta de auditoría para la Evaluación del Programa de Higiene Industrial y Salud Ocupacional. Caso de Compañía Minera Maricunga, Project submitted in completion of Engineering Degree from Universidad de Santiago de Chile, Facultad de Ingeniería, Departamento Ingeniería Geográfica, 2007, [en línea], www.digeo.cl/doc/Mendez_Cordero_Miguel.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). 220 Información relacionada con otras minas de Kinross Gold mines se encuentra en: http://www.kinross.com/oEnations.aspx (Consulta: 10 de marzo 2010). 221 En: Seeking Alpha, “Kinross Gold Corporation Q1 2010 Earnings Call Transcript,” 5 de MAyo 2010, *en línea], http://seekingalpha.com/article/203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta: 8de mayo 2010). 222 La siguiente información se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold. 223 Como mencionado anteriormente, Chile está pasando por un difícil momento al tratar de asegurar y satisfacer su demanda energética a nivel nacional. La habilidad de Kinross Gold Maricunga de desarrollar una “fuente limpia de energía” es limitada, sin embargo, el Consejo Minero identificó una necesidad de trabajar en conjunto de modo de desarrollar una producción eficiente de energy (entre otras cosas). 224 La siguiente información se obtuvo de las entrevistas personales con administrativos de Kinross Gold. 225 en el reporte anual 2009 de Kinross Gold, [en línea], http://www.kinross.com/media/153615/kinross%202009%20ar.pdf (Consulta: 10 de abril 2010). 226 Ibid. 227 En entrevistas con ejecutivos de Kinross Gold. 228 En reporte anual 2009 de Kinross Gold, op cit., en pg. 9. 229 Al comparar EIA con DIA, los EISA son más extensos ya que consideran participación ciudadana. Las DIA son notificadas públicamente, sin embargo no incluyen participación ciudadana.
230 La siguiente información fue obtenida en: Kinross Gold, Annual Information Form for the year ending December 31, 2008, [en línea], http://www.kinross.com/media/56755/2008-annual%20information%20form.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010), esp en pg. 33. 231 Ibid. El valor presente neto de los flujos de caja futuro de los costos de restauración de la mina Maricunga fueron estimados en aproximadamente $7.2 millones según CICA Handbook Section 3110, 31 de Diciembre 2008. 232 En GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit, preparado por la Compañia Mineral Maricunga, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 233 El siguente extracto fue obtenido en un reporte técnico para el Cerro Casale: “No hay impedimentos legales que impidan la asignación de derechos y otras libertades para accede a la propiedad, para desarrollar producción de agua y concentrar cañerías y acueductos. Sin embargo, en la ruta propuesta para el acueducto, hay 60 kilómetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla. Esta ruta está siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kilómetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla. Esto presenta un gran desafío para la obtención de derechos en terminus de las dificultades en la negociación y el tiempo dedicado. Además, en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo, habrá una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparación a un primer estudio realizado en el año 2000 que evaluaba la posibilidad de la construcción del acueducto. PG. 1-2. en: Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project, Northern Chile, NI 43-101 Technical Report, [en línea], http://secfilings.nyse.com/filing.php?doc=1&attach=ON&ipage=6256054&rid=12 (Consulta: 12 de enero 2010). 234 Como los protocolos que he han logrado con las comunidades Colla, como se señala más adelante en el documento. 235 Así como los compromisos de compra de los derechos de agua, de apoyar la educación y entrenamiento y asegurar asistencia médica Esto de acuerdo al contenido de los protocolos como se discute en el texto. 236 Por ejemplo, la resolución tripartita entre Kinross-Colla-Chilean Government al proceso del camino. 237 Así como las “tablas de trabajo” asociadas a los protocolos, como descritos más adelante en el documento. 238 La subvención otorgada por el gobierno chileno a las comunidades Colla es documentado específicamente por Kinross Gold en el siguiente documento, Taking Responsibility, op cit., en pg. 40 (Fue discutido anteriormente en la parte legal del caso de estudio). 239 El reporte del año 2006 menciona lo siguiente: “ la monopolización de los derechos de agua por parte de las empresas mineras en los territorios pertenecientes a las comunidades Colla, la sequedad de los bohedales y praderas como consecuencia de la sobre-explotación de los recursos hídricos, son los más serios impactos ambientales causados por la compañía minera Maricunga, en: International Work Group for Indigenous Affairs (2006) The Indigenous World 2006, Copenhagen, Eks-Skolens Trykkeri, en pg. 227. 240 En la opinión del autor, los diferentes conceptos y perspectivas sobre la propiedad de la tierra según fue expresado por los distintos partidos habla de la creciente importancia de los derechos indígenas en Chile. Esto se discute en la sección de multiperspectivas descrita a continuación. 241 Romero, H. (2002) “The Andes of Chile: Clash between economic and sustainable development,” Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change, Nr. 1/2002. 242 Existe evidencia guardada sobre una momia de un joven indígena minero que murió en 550 DC en una minera al norte de Chile en Fuller, D.R. (2004) “The production of copper in 6th century Chile’s Cuquicamata mine,” Journal of the Minerals, Metals and Materials Society, Vol. 56, No. 11, 1543. 243 En Romero (2002) “The Andes of Chile: Clash between economic and sustainable development,” op cit..
244 INFORME DE LA COMISIÓN VERDAD HISTÓRICA Y NUEVO TRATO 2003 245 Tellez Lugaro, E. (2001),Los Collas 2001”, Extracto de seminario los pueblos aborígenes de chile contemporáneo, Carla Thompson Angulo, [en línea], http://www2.udec.cl/~etellez/monografias.html and http://www2.udec.cl/~etellez/los%20collas.doc (Consulta: 20 de agosto 2010). 246 en IDRC (2005), op cit.. 247 De acuerdo al censo nacional del 2002, habían 3,198 indígenas Colla en Chile, de una población indígena total de 692,192 en Chile; la población indígena representa un 4.6% de la población total de Chile cercana a los 17 millones. La población Colla representa el 1.26% de la población de Atacama. En 2002 Chilean census, [en línea], http://www.ine.cl/cd2002/sintesiscensal.pdf (Consulta: 10 de marzo 2010). 248Entrevista personal al Profesor Milka Castro Lucic, Director del Programa de antropología legal y intercultural (PRANJU). Faculty of Law, University of Chile, August, 2009. 250 En Tellez Lugaro (2001) “Los Collas 2001”, op cit., and IDRC (2005), op cit.. 251 Tellez Lugaro (2000) op cit.. 252 Tellez Lugaro (2001) op cit.. 253 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit.. 254 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 255 Tellez Lugaro, ibid. 256 del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea]http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 257 En Hector Salinas, según cita en IDRC (2005), en la pg. 70. “El mineral es algo que le puede mostrar muchas cosas. Es recoger un regalo de la tierra, es servido, es cariño. Está ahí, llegar y sacarlo. Está listo, es como una ofrenda. Es una oportunidad de vida, es como nacer, uno nace de nuevo, se puede fabricar de nuevo. Se puede saber quién es, saber si es bueno o malo, uno toma más razón de lo que es uno.” 258 IDRC (2005), op cit., en pg. 68. 259 En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 10. 260 Ibid., en pg. 26. 261 Este punto es reforzado en el reporte elaborado por el Codigo de Cianuro para Kinross Gold Maricunga publicado en el 2009. “…Los principales grupos de interés de Maricunga Kinross son grupos uncineñas de Colla, quienes tienen derechos legales sobre las tierras que rodean la mina. CMM mantiene una estrecha relación con las comunidades Colla…..” GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit. Prepared for Compañía Mineral Maricunga, p pg. 38 – 39, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 262 A menos que se indique otra cita, todos los puntos descritos en adelante son obtenidos de Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 37 or pg. 40. 263 En: Portal Minero, “Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera,” (Marzo 17, 2010), *en línea+, http://www.portalminero.com/editor_ambiente/notas/1268861476.htm (Consulta: 10 de abril 2010) 264 En Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2008, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 265 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 266 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 267 Los investigadores no pudieron conservar una copia del original del protocolo del año 1996. 268 En: Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla, Diario Chanarcillo, June 13, 2005, [en línea], http://www.areaminera.com/Contenidos/Noticias/2005/4468.act (Consulta: 10 de agosto 2009).
269 Ibid; y Firma de protocolo entre Minera Maricunga y comunidades colla, El Diario de Atacama, July 27, 2005, [en línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/antialone.html?page=http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20050727/pags/20050727060244.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 270 Foto del sitio web de Colla Rio Jorquera en Facebook, [en línea], http://www.facebook.com/grou pg.php?gid=41129017526 (Consulta: 10 de marzo 2010). 271 En: Noticias (2005) Minera Maricunga hizo vital aporte a comunidad colla, Diario Chanarcillo, June 13, 2005, op cit.. 272 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 40. 273 Así fue mencionado en Consejo Minero (2008) Informe Ambiental y Social de Consejo Minero de Chile A. G. 2008, [en línea], http://www.consejominero.cl/home/doc/REPORTECM2008.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 274 La discussion sobre el Protocolo fue incluido en el reporte del Consejo Minero 2008 al igual que la información entregada por los Colla y administrativos de Kinross. 275 Esta información está basada en entrevistas con indígenas Colla, personas pertenecientes al gobierno de Chile y administrativos de Kinross. 276 Las rutas y la producción y suspensión de polvo son un problema común en las operaciones mineras. En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., Kinross reconoce que “la emisión al aire más común en sus operaciones es la suspensión de polvo que es producida por el transporte en las rutas.” (pg. 52). 277 En Portal Minero, “Vialid y Kinross Maricunga Acuerdan Conservación de Tramo de la Ruta C-611,” *en línea], http://www.portalminero.com/editor_prensa/notas/1268253328.htm (Consulta: 10 de abril 2010). 278 En: Diario Chanarcillo, “Comunidad Colla se reúne con gobernador de la provincia de Copiapó,” Marzo 30, 2010, [en línea], http://www.chanarcillo.cl/articulos_ver.php?id=25733 (Consulta: 10 de abril 2010). 279 Por ejemplo ver comentario de el alcalde de Atacama sobre este efecto, según lo reportado en El diario de Atacama, “"Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," Septiembre 27, 2009, op cit. 280 Como ejemplo ver la discussion sobre el cambio de condiciones en la Secretaría general de la comunidad andina et al., “Is it the End of the Snowy Heights? Glaciers and Climate Change in the Andean Community,” *en línea+, http://www.comunidadandina.org/public/cambio_climatico_fin_cumbres_nevadas_english.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). Notar que Chile no es un miembro de la comunidad Andina. 281 A pesar de que las comunidades Colla tienen derechos de agua en el rio Jorquera basados en el uso histórico de agua, después de la adopción del Código de Agua (Adoptado durante el gobierno de Pinochet) los derechos de agua de las comunidades se han visto afectados por actores privados. 282 También ha sido señalado que Kinross Gold está considerando la posibilidad de desarrollar plantas desalinadoras para sus nuevos proyectos mineros. Ver comentario en El diario de Atacama, "Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," 27 de Septiembre de 2009. 283 Por ejemplo en reuniones con los indígenas Colla del rio Jorquera, en las cuales los investigadores estuvieron presentes. 284 Como ejemplo ver: J. Valeriote, “Chile’s Supreme Court Upholds Indigenous Water Rights,” Santiago Times, 30 de noviembre de 2009, [en línea], http://www.santiagotimes.cl/index.php?Itemid=142&catid=19:other&id=17739:chiles-supreme-court-upholds-indigenous-water-use-rights&option=com_content&view=article (Consulta: 10 de enero 2010). 285 Ibid. 286 En: D. Estrada, “Chile: Water a Matter of National Security,” Inter Press Service News Agency, enero 23, 2010, [en línea], http://ipsnews.net/news.asp?idnews=50082 (Consulta: 10 de febrero 2010). 287 De acuerdo a administrativos de Kinross Gold Maricunga, la tarea de adquirir derechos de agua más difícil: anteriormente era posible comprar derechos de agua en una zona y transferirlos a otra. Sin embargo, esto al parecer ya no es posible. Actualmente, transferencias entre zonas ya no son posibles. Toda el agua ubicada en las zonas pertenecientes a los Collas ha sido vendida, de manera que las compañías están intentando de identificar los dueños dentro de la zona que estuviesen interesados en vender sus derechos y luego comprárselos a los Colla.
288 En: Portal Minero, “Kinross Maricunga entrega fondos para proyectos productivos a comunidad Colla Rio Jorquera,” (Marzo 17, 2010), op cit. 289 Ver comentario en El diario de Atacama, “"Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," Septiembre 27, 2009, op cit. 290 CONAF (10 de Octubre 2006 ) “Constituido Comité para la Conservación de los Humedales Altoandinos ” *en línea+, http://www.conaf.cl/?page=home/contents&seccion_id=007&unidad=0&articulo_unidad=0&articulo_id=1376&maestra=1&PHPSESSID=10bfe845783f228b6db7bcde3cd28b18 (Consulta: 10 de enero 2010) y CONAF (27 de Febrero 2007) “firma convenio de cooperación con Minera Maricunga en beneficio de los humedales,” *en línea+, www.chanarcillo.cl 291 A. Hoffman, “Ecuador sets its price for resource development (Ecuador fija el precio para el desarrollo de recursos),” Globe and Mail, Marzo 4, 2009. En un seguimiento con los administrativos a cargo de las finanzas, fue indicado que empresas mineras como Kinross Gold calculan su impuesto a pagar en Chile a acurdo a lo siguiente: 17% de impuesto a la renta, 35% la retención a cuenta de dividendos, de .5 a 5% de royalty (deducible), un 10% de impuesto de importaciones, un 42% de acuerdo de estabilidad, y un 4% retención a cuenta en concepto de préstamo. Como mencionado anteriormente, existe un amplio debate entre las companies mineras y los impuestos a pagar. Las referencias fueron citadas anteriormente. 292 En Miguel Antonio Mendez Lamb, op cit.. Notar que la inversión inicial para desarrollar la mina de Maricunga mine (conocida como Refugio) fue realizada por Amax/Bema, antes de que Kinross Gold haya tenido alguna posesión sobre la mina. 293 En Miguel Antonio Mendez Lamb, op cit… 294 En: Seeking Alpha, “Kinross Gold Corporation Q1 2010 Earnings Call Transcript,” May 5, 2010, *en línea], http://seekingalpha.com/article/203119-kinross-gold-corporation-q1-2010-earnings-call-transcript (Consulta: 8 de marzo 2010) 295 En: El diario de Atacama, “"Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," 27 de septiembre de 2009, op cit.. Si se aprueba el proyecto de factibilidad y el EIA es aprobado, el autor de este caso de estudio interpreta que el gasto del proyecto podría ser cercano a los $350 millones. 296 En: International Mining, “New Chilean President a popular choice for the mining industry, as China moves in,” 29 de enero 2010, *en línea+, www.im-mining.com/2010/01/29/new-chilean-president-a-popular-choice-for-the-mining-industry-as-china-moves-in/ (Consulta: 10 de marzo 2010). 297 En los datos tabulados en 2008 acerca de la información de responsabilidad corporativa por regiones, Kinross Gold entrega una cuantificación del beneficio. 298 En: Kinross Gold, Corporate Responsibility 2008 Regional Data Tables, op cit.. 299 Notar que esta población incluye la población urbana de los Collas. Ver el mapa de los Collas mostrado anteriormente es el caso de estudio. 300 Estamos muy agradecidos por el personal de Kinross Gold Maricunga officials por haber entregado anotaciones de las reuniones. Notamos que los resúmenes preparados por el personal de Kinross Gold officials sin la presencia de los investigadores durante esas reuniones. 301 Ver comentario en El diario de Atacama, "Kinross da a conocer el proyecto Lobo Marte," 27 de septiembre 2009, op cit.. Notar que Kinross Gold’s demostró una expresión de consentimiento sobre la exploración de opciones de desalinización (como el proyecto Lobo Marte) para el desarrollo de operaciones mineras en case de que el agua siga siendo un tema. 302 En notes from Kinross Gold Tierra Amarilla Sustainability Workshop. 303 La lista de ofertas de trabajos está disponible en [en línea], http://www.indeed.cl/Empleos-de-Kinross-Minera-en-Tierra-Amarilla,-Atacama (Consulta: 10 de marzo 2010). 304 En Diario Chanarcillo, “Exitoso Programa de Aprendices Concluyo Kinross en Atacama,” *en línea+, http://www.xn--chaarcillo-v9a.cl/articulos_ver.php?id=22552 (Consulta: 10 de enero 2010) 305 Ibid. 306 En: J. Castillo, J. Sanchez, V. Kunze, and R. Araya, Chile: Size Does Matter, Chapter 3 of G. McMahon and F. Remy, eds., Large Mines and the Community: Socioeconomic and Environmental Effects in Latin
America, Canada, and Spain (IDRC/World Bank 2001), resúmenes en cada capítulo [en línea], http://www.idrc.ca/en/ev-9432-201-1-DO_TOPIC.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 307 En Kinross Corporate Responsibility Report Regional Tables, 2008, op cit., en pg. 6: Esto no considera un total 5000 empleados base y 2000 contratistas en el año 2007. (en Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 28). 308 El Sindicato de Trabajadores de la Cia Mineral Maricunga tiene su propio sitio web., [en línea], www.sindicatocmm.cl (Consulta: 10 de agosto 2009). 309Alrededor del 10% de la fuerza laboral chilena pertenece a un sindicato. En: Sullivan, M. (2003) CRS Report for Congress, Chile: Political and Economic Conditions and U.S. Relations, Updated August 5, 2003, at p pg. 11 – 12). 310 En entrevistas. 311 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 10. 312 Ibid. 313 Ibid. 314 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 36. 315 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 11. 316 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 10. 317 Ibid. 318 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 12. 319 Ibid. 320 Ibid. 321 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty, op cit., pg. 28. 322 Kinross Gold (2007) Taking Responsibililty, op cit., pg. 34. 323 En el 2007, Kinross condujo una segunda encuesta sobre la relación con sus empleados alcanzando una tasa de participación del 77% . La siguiente información se obtuvo de el reporte de responsabilidad social, especialmente en la pg. 25 . El propósito de la encuesta fue de medir la participación con sus empleados de modo de estimar el nivel de compromiso de los empleados con la empresa y la efectividad de las practicas de la compañía. Se fijo como objetivo principal el identificar los principales drivers de compromiso y participación de los empleados. Los tres drivers principales fueron los valores de la empresa, el compromiso de la empresa con su política de responsabilidad social y su reputación; y la seguridad. Los resultados fueron positivos dentro del performance global de la industria petrolera y química, el 80% de los empleados indicó que estaban comprometidos con el éxito de la compañía. Los drivers de compromiso - valores de la empresa, el compromiso de la empresa con su política de responsabilidad social y su reputación; y la seguridad – tuvieron resultados importantes de 69%, 70% y 82% respectivamente. Los resultados indican un efuerzo positivo y además existe la posibilidad de mejora. Las operaciones de Kinross reportan tener reuniones periodicas en las cuales los empleados tienen la oportunidad de comentar y elevar temas que les preocupen con la plana mayor. Además el Presidente de y el Gerente general realizaran frecuentes teleconferencias con los empleados de la organización de manera de asegurar y entregar la oportunidad de discutir temas de interés con la plana mayor. (Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., en pg. 35). 324 Ibid. 325 En: Kinross Gold Corporation (2008) “Past, Present and Future: Maricunga mine,” presentación PowerPoint presentada por HydroProcess, [en línea], http://downloads.gecamin.cl/cierre_eventos/hydroprocess2008/prsntcns/00097_00488_pr.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 326 En: Myers, R. (1 septiembre 2008) “Digging In: With the economy in the pits, companies are leaving no stone unturned in their efforts to cut supply-chain costs,” CFO Magazine. 327 Richalet, J. PG. et al. (2002) “Chilean Miners Commuting from Sea Level to 4500 m: A Prospective Study,” High Altitude Medicine and Biology, 3(2), pg. 159 – 166.
328 Atacama, D. (2008, December 31) “Debate por altura de campamentos mineros,” Area Minera, [en línea], http://www.aminera.com/index.php?option=com_content&task=view&id=14571&Itemid=2 (Consulta: 10 de agosto 2009). 329 En: Kinross Gold (2008) “Past, Present and Future: Maricunga mine,” op cit.. 330 En: Atacama, D. (2008) “Debate por altura de campamentos mineros,” op cit. 331 En: (21 septiembre 2009) “Grandes mineras podrán operar campamentos a mas de tres mil metros de altura,” El Mercurio, [en línea], http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={87d85093-4fe6-4b06-bd9c-518caf34978a} (Consulta: 30 de septiembre 2009). 332 En: Kinross Gold (2008) “Past, Present and Future: Maricunga mine,” op cit.. 333 Kinross Gold, Regional Data Tables, 2008, pg. 6. 334 En SERNAGEOMIN (2009) Entregó Premios de Seguridad Minera 2008, 03.08.2009, [en línea], http://www.sernageomin.cl/index.php?plantilla=detalle&option=com_content&task=view&id=515&Itemid=2§ionid=4 (Consulta: 10 de agosto 2009), ver además Atacama, D. (2008, December 31) “Debate por altura de campamentos mineros,” Area Minera, [en línea], http://www.aminera.com/index.php?option=com_content&task=view&id=14571&Itemid=2 (Consulta: 10 de agosto 2009). 335 En (2 de mayo 2009,) “Esta tarde sepultan a trabajador de Maricunga,” Chanarcillo, [en línea], www.xn--chaarcillo-v9a.cl/articulos_ver.php?id=13388 (Consulta: 10 de agosto 2009), y (4 de abril 2009) “Paro cardiaco habría ocasionado muerte de minero en Maricunga,” El Diario de Atacama, [en línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20090502/pags/20090502001537.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 336 Ibid. 337 En CMM GM Hugo Herrera (12 de mayo 2009) “Minera Maricunga y colaboradores revisan gestión,” Area Minera, [en línea], http://www.aminera.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=17077&Itemid=2 (Consulta: 10 de enero 2010). 338 Ibid. 339 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 11. 340 Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 16. 341 La información entregada en relación a la seguridad y medio ambiente asociadas con el uso de cianuro en la minería ha sido obtenida de: www.cyanidecode.org (Consulta: 10 de agosto 2009). 342 Ibid. 343 La información obtenida de: GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit. Prepared for Compañía Mineral Maricunga, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 344 U.S. Dept of State (2009) Chile Investment Climate Statement, en pg. 13, [en línea], http://www.state.gov/e/eeb/ifd/2008/101854.htm (Consulta: 13 de enero 2010). 345 En Long, G. (2008, Marzo) “Regulating Labor Outsourcing,” Business Chile, op cit. 346 Por ejemplo ver (7 de febrero 2008) “Chile Escondida copper mine wins labor appeal,” Reuters, [en línea], www.reuters.com (Consulta: 10 de agosto 2009); and (diciembre 2007) “Chile copper miner Codelco to challenge labor edict,” Reuters, [en línea], www.reuters.com (Consulta: 10 de agosto 2009 ) 347 En: (2 de agosto 2009) “Kinross Gold strike ends after 24 days”, Reuters, [en línea], http://www.mineweb.co.za/mineweb/view/,mineweb/en/page504?oid=87026&sn=Detail (Consulta: 10 de enero 2009). 348 Radio Maray (31 de julio 2009) “Minería: Acuerido considerado ‘satisfactorio’ entre Maricunga y trabajadores”, *en línea+, www.maray.cl/articulous_ver.php?id=251 (Consulta: 10 de agosto 2009) 349 En: El Diario de Atacama, Firman convenio colectivo en Minera Maricunga,” 22 de febrero 2010, *en línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20100222/pags/20100222034529.html (Consulta: 10 de marzo 2010) 350 Foto obtenida de El Diario de Atacama, “Firman convenio colectivo en Minera Maricunga,” ibid..
351 Como fue mencionado anteriormente, Kinross Maricunga proporciona becas anuales a los estudiantes indígenas Colla, y una ayuda mensual a 12 familias Colla para cubrir sus gastos de transporte a las escuelas y los gastos de colación para los niños que estén en el colegio. En Kinross Gold (2007) Taking Responsibility, op cit., pg. 40. De acuerdo a un administrativo de CMM, durante el 2008 se entregaron 30 becas. 352 En GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit. Prepared for Compania Mineral Maricunga, en pg. 39, [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 353 Atacama, D. (2009) “Maricunga abre espacios a jóvenes de origen coya”, 17 de febrero 2009, *en línea], http://www.diarioatacama.cl/prontus4_nots/site/artic/20090217/pags/20090217001557.html (Consulta: 10 de agosto 2009). 354 En (26 de septiembre 2008) "Se impone la figura femenina en la minería," Atacama, [en línea], http://www.aminera.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=12612 (Consulta: 10 de agosto 2009). 355 En: F. Pouiller, “Codelco's new Gabriela Mistral mine passes 180 000 t copper output,” Mining Weekly (22 de octubre 2009), [en línea], http://www.miningweekly.com/article/codelcos-new-gabriela-mistral-mine-passes-180-000-t-copEn-output-2009-10-22 (Consulta: 10 de enero 2010). 356 Ibid. 357 Ibid. 358 Por ejemplo, además de las regulaciones aplicadas a estudios ambientales (en vigencia desde 1997 según lo mencionado anteriormente), existen regulaciones para el manejo de residuos peligrosos (Order 148), y regulaciones sobre las condiciones sanitarias básicas y condiciones en el lugar de trabajo (Order 594). 359 En 1997, el desafío entre la Corte Suprema y el Gobierno de Chile de decidir si el EIA debiera ser voluntario o no llevó finalmente a la introducción del EIA como mandatorio en el año 1997. Ver: Walsh, H. (1997, April 28) “Chile: Court ruling prompts new environment regulation,” Panos London, [en línea], http://www.sunsonline.org/trade/areas/environm/05050197.htm (Consulta: 10 de agosto 2009). Ver además la discussion de este caso en: Houck, O. (2008) "Symposium: Environmental Sustainability: A Case of Sustainable development: the River God and the Forest at the End of the World", Tulsa L. Rev., 44, 275. Es interesante notar que el gobierno federal de Canada también tenía un enfoque sobre EIA voluntario y que también fue un desafío legal que terminó en un régimen de EIA por ley: Ver como ejemplo, Canadian Environmental Assessment Agency (2009) The Responsible Authority’s Guide, [en línea], http://www.ceaa-acee.gc.ca/default.asp?lang=En&n=3939C665-1&offset=3&toc=show (Consulta: 10 de agosto 2009). 360 Todos los EIA se encuentran en el sitio web del SEIA, [en línea], www.e-seia.cl 361 VaIe la pena mencionar que durante el tiempo en que el EIA de el Refugio fue sometido voluntariamente al SEIA Kinross no tenía posesión de los proyectos minero , inicialmente adquiría 50% de la mina en el 1998 y en el 2007 se convierte en el único dueño con el control del 100% de la mina. 362 En 1994 EIA de Maricunga, [en línea], www.e-seia.cl 363 Ver www.e-seia.cl 364 Anderson S.T. (7 de Octubre 2008) “New Law to Mandate Clean Mine Closings,” trans., La Nación. 365 La información se encuentra en: GeoEngineers, Inc. (2009) Summary Audit Report for the July 2008 International Cyanide Management Code Audit, preparado por la Compania Mineral Maricunga (17 de febrero 2009), [en línea], http://www.cyanidecode.org/pdf/KinrossMaricungaSumm.pdf (Consulta: 10 de agosto 2009). 366 Bradley, R. (2008, December) “Environmental Reform: For Better or Worse?” Business Chile, [en línea], http://www.businesschile.cl (Consulta: 10 de agosto 2009). 367 En una comunicación personal entre el autor y un administrativo de Kinross Gold (Consulta: 10 de agosto 2009
368 UNCTAD (2007) World Bank, ICMM, Chile: The Challenge of Mineral Wealth, Country Case Study, [en línea], http://www.icmm.com/page/9995/our-work/case-studies/articles/making-mining-count-in-chile-case-study (Consulta: 10 de agosto 2009). 369 Ver discussion de el Comité de asuntos internacionales y comercio (SCFAIT) (Junio 2005) Fourteenth Report: Mining in Developing Countries–Corporate Social Responsibility, 38th Parliament, 1st Session, [en línea], http://cmte.parl.gc.ca/cmte/CommitteePublication.aspx?COM=8979&Lang=1&SourceId=178650 (Consulta: 10 de enero 2010) 370 El siguente extracto fue obtenido en un reporte técnico para el Cerro Casale del año 2009: “No hay impedimentos legales que impidan la asignación de derechos y otras libertades para accede a la propiedad, para desarrollar producción de agua y concentrar cañerías y acueductos. Sin embargo, en la ruta propuesta para el acueducto, hay 60 kilómetros en los cuales el acueducto pasa por tierras pertenecientes a la comunidad Colla. Esta ruta está siendo revisada por el equipo para ver si es posible los kilómetros en la cual el acueducto pasa por las tierras de los Colla. Esto presenta un gran desafío para la obtención de derechos en terminus de las dificultades en la negociación y el tiempo dedicado. Además, en caso de que la ruta establecida en primera instancia se llevara a cabo, habrá una larga cantidad de tierras para el uso de cultivos de uva en comparación a un primer estudio realizado en el año 2000 que evaluaba la posibilidad de la construcción del acueducto. PG. 1-2. en: Kinross Gold Corporation (2009) Cerro Casale Project, Northern Chile, NI 43-101 Technical Report, [en línea], http://secfilings.nyse.com/filing.php?doc=1&attach=ON&ipage=6256054&rid=12 (Consulta: 12 de febrero 2010). 371 From: Kinross Gold Corporation (2007) Annual Information Form for the Year Ended December 31, 2007, [en línea], http://www.kinross.com/investors/financials/pdf/07-aif.pdf, en pg. 30 (Consulta: 10 de agosto 2009) 372 Kinross Corporate, Ten Guiding Principles for Corporate Responsibility, [en línea], http://www.kinross.com/media/23923/k.4.4%20cr%20brochure_english.pdf (Consulta: 13 febrero de 2010).