Kebutuhan Air Bersih. Sustaining Partnership. Media Informasi Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Desember 2011

7/30/2019 Kebutuhan Air Bersih. Sustaining Partnership. Media Informasi Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Desember 2011

1/28

Ironi Air di Indonesia

Menyikapi Potensi Perang AirBelajar Tentang Air dari Swedia

Edisi Desember 2011


2/28

Kebutu han Air Bersih

SUSTAINING PARTNERSHIP - Edisi D esember 2011

2

E D I T O R I A L & RE D A K SI

P EN A SE H A T / P EL I N D U N G

Depu t i B idang Sarana & Prasa rana ,

B a p p e n a s

PENANG GUN G JAWAB

D i re k t u r Pe n g e m b a n g a n K e r j a sa ma

P e me r i n t a h & S w a s ta B a p p e n a s

P EM I M P I N R ED A K S I

Jusu f A rb i

DEWAN REDA KSID e l t h y Su g r i a d y S im a t u p a n g ,

Gunsa i r i ,

R ac h m a t M a r d ia n a ,

N o v i e A n d r i a n i,

M o h a m m a d T a u fi q R i n al d i ,

A d e H e n d r a p u t ra

REDAKTU R PELAKSAN A

B . G u n t a r t o

REPORTER/ RISET

Sandra Kaunang ,

A g u s S u p r i y a d i H i d a y a t

FOTOGRAFER

A r i e f B a k r i

DESAIN GRAFIS

I nd r ie Soeharyo

SUSUN AN RED AKSI

In f rast ructure Reform Sector

D eve lopm en t Prog ram ( IRSD P)

BAPPENAS

Jl. Tanjung N o.47 Jakarta 1031 0

w ebs ites: ww w .i rsdp .o rg

Tel . (62-21) 3925392Fax. (62-21) 3925390

ALAM AT REDAKSI

Pada tahun 200 3, K ementerian Pekerjaan U mu m pernah m emperhi tungkan k ebutu han

air bersih u nt uk Pul au Jawa yang diperkir akan m encapai 38 m il iar m eter kubi k p er-t ahun.

N a m u n , k e t er sed i a an a i r b e r si h h a n y a sek i t ar 2 5 m i l i a r m et e r k u b i k .

D ari angka tersebut, dapat k it a l i hat adanya kesenj angan ant ara ju m lah air bersih yang

dib ut uhk an dengan yang tersedia sebesar lebih k urang 30% . A ngka kesenj angan i ni dari

tahun k e tahun tentu akan m aki n t in ggi karena kebutuhan air bersih sudah dapat d ipastik an

akan meningkat, sementara sumber-sumber yang dapat diandalkan ada kecenderungan

menurun.

K eku rangan air bersih , tentu akan b erpengaruh p ada kualit as hid up, t erutam a dalam hal

sanitasi dan kesehatan. Pada tingkat yang ekstrim, tidak adanya akses terhadap air bersih

akan menyebabkan kematian. Satu dari delapan kematian di dunia, disebabkan karena

tiadanya akses terhadap air bersih, dan jumlah itu menurut N at iona l Geograph ic mencapai

3,3 jut a j iwa per-t ahun .

O leh karena itu, p enyediaan air bersih unt uk m asyarakat m enj adi kewajiban negara yang

sangat penting u ntu k diperhatikan bila m engharapkan k ualitas pendud uk yang m eningkat.

D engan ju m lah mencapai 402 Perusahaan D aerah A i r M in um (PD AM ) d i berbagai

wilayah d i t anah air, upaya menghadirkan air bersih unt uk m asyarakat di lakukan. N amun,

persoalan yang dih adapi PD AM juga sangat banyak.

Salah satu acuan dalam penyediaan air bersih di Indonesia adalah tuntutan dalam M i l l en i u m

D evelopment G oa ls (M D Gs) yang m em atok angka 68% masyarakat harus mendapatkan

akses terh adap air bersih.

D alam ed isi i n i , m aja lah Su st a i n i n g P A R T N E R SH I P menghad i rkan top i k ten tang

ketersediaan air bersih, yang menyoroti tentang pengelolaan air di Indonesia, potensi

konfl ik yang dapat muncul dalam pengelolaan sumber-sumber air, tentang pengelolaan

air bersih oleh PD AM , sert a belajar d ari pengalaman Swedia dalam m engelola air bersih.

Ad a ti ga proyek K PS tent ang air b ersih y ang kami angkat, yaitu p engelol aan air b ersih

di M aros Sulawesi Selatan, U m bulan d i Jawa Tim ur, dan Jati luhu r di Jawa Barat. U nt uk

profi l m i tra KPS, kami mengangkat K amar D agang dan I ndustr i (KA D IN ) yang perannya

da l am mema j ukan i n f ras t ruk tu r d i Indones i a sudah t i dak pe r l u d i ragukan l ag i .

D alam edisi in i , sosok yang kami tam pi lk an kal i in i adalah K etu a Badan Pendu ku ng

Pengem bangan Sistem Penyediaan A ir M inu m (BPPSPAM ) yang sangat kom peten b icara

tentang ai r bersih di In donesia. Sosok beriku tny a adalah D irektur PD AM Palembang

yang ju ga merupakan K etua Persatu an Perusahaan Air M inu m Seluruh I ndon esia (Perpamsi).

Selamat membaca.

Redaksi


3/28

PROYEK KPSU mbu lan Water Supp ly

PROYEK KPS - POTEN SIALJat i luhur Water Supply

PROYEK KPS - SIA P DI TAWARKANM aros Wat er Supply

SEKIL AS BERITAPelati han Persiapan Proyek K PSA i r M i num D i Jaw a T i mur

SOSOK> Rachmat K arnadi, BPPSPAM> H . Syai ful , PD AM Palembang

PROFIL LEM BAGA KPSKamar D agang dan I ndustri I ndonesia

EDU KASI PROGRAM KPSM ekanisme K PS Penyediaan A irM inum Berkual i tas

Edisi Desember 2011 - SUSTAINING PARTNERSHIP

3

D A F T A R I SI

IRONI AIR DI INDONESIA 4

7

10

13

MENYIKAPI POTENSI PERANG AIR

BELAJAR TENTANG AIR DARI SWEDIA

MENDORONG KPS AIR M INUM ,MEMBANGKITKAN PDAM

B E RI T A U T AM A


4/28

In donesia memang tercatat m em punyai sumber daya ai r 3,2 2 t r i l iu n m eter k ubik per

tahun , setara ketersediaan air per kapit a sebesar 16.80 0 m eter k ubi k p er tahun. K etika

musim penghujan tiba misalnya, air meluap sampai jauh.

Persoalannya, negeri i n i k ur ang pin tar m engelol a ai r. T idak m enghargai apalagi

m engkon servasi t iap tetes air. M aka jangan heran bila tiap tahun , di berbagai m edia

m un cul b erita m engenai persoalan- persoalan kekeri ngan.

W alaupu n demi kian, m asalah kekurangan air, sebenarnya bu kan m asalah di In donesia.

Edisi khusus tentang Air dari N a t i o n a l G e ogr a p h i c pada bulan Apri l 2010 misalnya,

m encatat satu d ari delapan orang di dun ia kekur angan akses terhadap air bersih. Bahk an,

setiap tahun ada 3,3 juta orang meninggal akibat gangguan kesehatan karena tidak

mendapat air bersih.

M iri snya, secara global t ampak t erj adi peningk atan angka f atal i t as. K arena pada bulan

Jul i 20 03, M ajalah T he Economi st m asih m engut ip data W o r l d H ea l t h O r g a n i z a t i o n ,

yang menegaskan bahw a tiap tahun sebanyak 2 jut a orang menin ggal akib at penyakit

yang disebabkan karena kekurangan air bersih.

H al yang dianggap sederh ana sepert i m encuci tangan dengan air d an sabun, t ernyata

m ampu m engurangi penyakit diare hingga sebesar 45 % . N amun bagaimana mau m encuci

tangan, bi la air bersih saja tidak ada? Yang j uga perl u d iperhati kan adalah, In don esia

mengalami sedikitnya 120 juta kasus penyakit diare per tahun.

Pertanyaannya, bukankah bum i in i di dom in asi ai r? N ah in i lah faktanya. D ari 10 0%

air yang ada di b um i, t ernyata 97% rasanya asin b eru pa air d i laut , dua persen air t awar

terkunc i da lam sa l ju dan es, dan hanya satu persen yang dapat d ikonsumsi .

I RO N I AI R D I I N D O N ESI A Indonesia merupakan negara

nom or lim a terbesar di dunia

dalam ketersediaan ai r per

kapita, demikian dikatakan

Menteri Pekerjaan Umum (PU)

Djoko Kir manto, dalam

berbagai kesempatan. Menteri

PU memaparkan karun ia alam

yang tid ak dimaksim alkan

pemanfaatannya oleh bangsa

Indonesia.

B ERI T A U TA M A

SUSTAINING PARTNERSHIP - Edisi Desember 2011

4


5/28

D engan m inim nya ai r tawar yang dapat dikon sum si , t ak

heran bila N at ional Geographic m em prediksi h ingga tahun

2025 ada 1,8 mi l iar orang yang bermuk im di d aerah yang

langka air.

M ulai dari Et hiopi a di Af r ik a, negara bagian Cal i forni a

di Amerika, kawasan-kawasan pertanian di Austral ia,

pegunungan Everest di Tibet, hingga pedesaan di Gunung

K idul di Yogyakarta m em ang t erancam oleh m enipi snya

ketersediaan ai r dari tahun ke tahun, dari dekade ke

dekade.

N am un i n i lah fak tanya. W i layah I ndonesia tak t erd i r i

dar i gurun yang ker ing-kerontang. Namun d i G unung

K idul mi salnya, unt uk m encari ai r, penduduk setempat

j u st r u t er p ak sa h ar u s m em er as k er i n gat . M i n i m n ya

penguasaan tekno log i , membuat mereka tak mampumenambang a i r dar i j a r ingan sunga i bawah tanah.

H al serupa, juga d ia lam i pendud uk d i M akar t i Jaya,

K abupaten Banyuasin , Sumatera Selatan. B erm uki m di

tepi Sungai M usi, ternyata tid ak m enjami n m ereka untuk

mendapatkan pasokan ai r b ersih yang m el im pah-ruah.

P adaha l , ada adag i um umum yang be r l aku te rka i t

pengelolaan air yang baik. Yakni , kelola air d engan baik

sehin gga m am pu menggelont orkan air b ersih dalam volum e

melimpah dan dapat menyelesaikan tiga masalah utama

dun ia, yakn i pangan, energi, d an air.

Campur tangan manusia dalam daur hidrologi, sebagai

con toh dengan m embangun w aduk un t uk men j ami n

ketersediaan air baku, memang punya fungsi utama sebagai

penyuplai air bersih. D ampak positif lain nya adalah, un tuk

meningkatkan produktivitas tanaman serta menggerakkan

pembangk i t l i s t r i k untuk mengatas i permin taan akan

energi.

Sebuah stud i bahkan m enun jukk an potensi pembangki t

listri k t enaga air secara nasion al di I ndo nesia dip erkir akan

mencapai 75.670 m egawatt. In i 1 9 k al i lebih besar d ari

energi Pemb angk i t L i st r i k Tenaga N uk l i r M ur ia yang

kont roversial i t u.

PASOKAN AI R

Kelemahan utama Indonesia, pertama-tama justru terletak

pada tidak efektifnya pasokan air baku. Telah dipahamibersama, ada sungai-sungai raksasa yang mengular di

tanah Ka l imantan maupun Papua; te tap i d i s i s i l a in ,

banyak daerah di Jawa kekurangan air.

Sebagai i lustrasi , pada tahun 2003, Kementerian PU

pernah m enghit ung kebutuh an air di pulau Jawa mencapai

38 miliar meter kubik. Akan tetapi, ketersediaan air hanya

ada 25 m i l i a r me te r kub i k . S emen ta ra tahun 2020 ,

diperki rakan kebutuhannya mencapai 42 mi l iar meter

kub ik .

Tidak adanya jaminan tegas terhadap ketersediaan air

baku, tergam bar dari mi nim nya jum lah bendu ngan besardi Indonesia. Kini , tercatat ada 284 bendungan besar

dengan tot al t am pun gan saat kon disi nor mal m encapai

12,4 m i l ia r meter kub ik . K em enter ian PU m engelo la

257 bendungan besar diantaranya, dengan total tampungan

mencapai 6,1 m i l iar m eter kubik .

B icara soa l bendungan, Indones ia memang sangat

terti nggal. D engan hanya 280-an bendun gan, tent u saja

terpaut jauh dar i Amer ika dengan 6 .000 bendungan,

Jepang dengan 3.000 bendungan, India dengan 1.500

bendun gan, b elum lagi C hin a dengan 20.000 bendun gan.

Andai M enteri PU R epubl ik Rakyat C hina meresmi kan

satu bendungan dalam satu hari, maka dibutuhkan 54,5

tahun unt uk m eresm ikan seluruh bendungan. U ntun g

saja, M ent eri PU Ch ina t idak m enghabiskan waktun ya

sekadar untuk meresmikan bendungan.

Taman N asional D anau Sent arum diK alimantan Barat m erupakan ekosistemlahan basah terpent ing di duni a. Danauini merupakan kawasan konservasi dengan

ekosistem yang unik dan langka, jugamempunyai fungsi h idro logi d an si tus

biodiversitas penting di dunia.


5


6/28

D iperluk ann ya bendun gan, atau em bun g, em pang, atau

apalah namanya di Indonesia, juga terutama disebabkan

karena perbandingan f luktuasi debi t ai r sungai cukup

t i n g g i a n t a r a m u s i m k e m a r a u d a n m u s i m h u j a n .

Sungai C i l i w ung m i sal nya , memi l i k i perband i ngan

1:3.900. Artinya, bi la saat kemarau debit air hanya 0,1

meter kubik per detik, sebaliknya pada saat musim hujan

mencapai 390 meter kubik per detik.

Untung saja, kita mendengar kabar baik soal perhatian

pemerintah terhadap ketersediaan ai r baku. Sinergi

program ant ara D irektor at Jenderal C ipt a Karya dengan

D irektorat Jenderal Sum ber Daya Air, K em enterian PU,

telah memastikan komitmen tersedianya anggaran dalam

lim a tahun (20 10-2014 ) sebesar Rp 7 tri liun . D iharapkan,

D it jen Ci pta K arya m end apat bantu an air b aku sebesar11 m eter kubik per detik.

B e l um l ag i , ada upaya -upaya non - tekn i s d i l ua r

pem bangunan inf rastru ktu r yang di harapkan b erperan

besar dalam membentuk sikap dan tindakan masyarakat

unt uk l ebih pedul i p ermasalahan sum ber daya ai r. D i

Swedia misa lnya, hukum yang keta t , pada akh i rnya

membuat masyarakat ikut mengkonservasi sumber air.

Juga ada upaya untuk menghi jaukan kembal i hutan.

M esk i d ik atakan M enter i PU, dampaknya baru akan

d i rasakan pada 5-15 tahun mendatang. Se la in i tu ,

di i ni siasi cara-cara unt uk m embu ka lahan t idak d engancara drastis.

B i l a k e p a s t i a n p a s o k a n a i r b a k u t e l a h m a m p u

terkon fir m asi, m aka langkah selanju tn ya adalah dengan

menyehatk an Perusahaan D aerah Air M inum (PD AM )

supaya mampu m enghadirk an ai r m inum ke t iap rum ah

tangga di n egeri in i. Terlebih d ari sekit ar 380 PD AM di

In don esia, baru sekit ar 140-an yang sehat. H al ini tentu

mempengaruhi kecepatan dalam perluasan jaringan.

Penanganan jangka panjang bersi fat permanen, juga

d iker jakan pemer in tah dengan membangun S is tem

Penyediaan A ir M inu m (SPAM ) di desa-desa rawan air.

Pada tahun anggaran 2011 , D i t j en Cip ta K arya akan

m em bangun SPAM Pedesaan di 153 desa rawan air d ari

486 desa rawan air yang sebelumnya menderita dampak

pada ketersediaan air minum.

Ker jasama antar negara bahkan juga d i ja l in untuk

meningkatkan pe layanan a i r minum, te ru tama bag i

M asyarakat Berpenghasi lan Rendah (M BR ) m elalu i

program water -grant Pem eri nt ah Australia yang berbasisk iner ja ( oupu t based a i d ) d i 35 ko ta un tuk a i r m i num

dan 5 kota untuk sanitasi.

Lant as, part i sipasi swasta perlu di t ingk atk an m enj adi

lebih besar lagi dalam bentuk Kerjasama Pemerintah

Sw ast a (K P S) . H a l i n i m eng i nga t , sebaga i m ana

d i sampai kan M en te r i P U D j oko K i rm an to d i dal am

Singapore Internat ional Water Week (SIW W ) 2011 pada

bulan Juli 2011 lalu bahwa pemerintah Indonesia telah

m enyedi akan dana unt uk penyediaan air sebesar Rp 37

t r i l i un , te tap i m asi h d i b u tuhkan R p 28 t r i l i u n yang

diupayakan dari swasta ( p u b l i c p r i v a t e p a r t n e r s h i p ) .

Part isip asi swasta m em ang di harapkan karena target

M i l l e n i u m D ev el o p m en t G o a l s un tuk pemenuhan ai r

m i num pada tahun 2015 ha rusnya mencapa i 68%,

semen ta ra pada saat i n i capai ann ya ba ru 47% .

K em enterian PU pun beru paya serius merangkul swasta

yang dit andai dengan dit erbi tk annya Peraturan M ent eri

P U N o . 1 2 / 2 0 1 0 t en t a n g P ed o m an K er j a sam a

Pengu sahaan Pengem bangan Sistem Peny edi aan Ai r

M i n um ( SPA M ) .

D engan p artisipasi swasta it u, h arus diingat bu kan berarti

ada privati sasi dalam K erjasama Pem erin tah Swasta (K PS)

bidang ai r min um . O leh karena, skema yang di t empuhdapat saja berbent uk Bu i ld -O perate-Tr ansfer (BO T ), atau

yang paling sederhana adalah menggaet swasta untuk

mengatasi potensi kebocoran yang mencapai 35-40 persen

di j ar ingan-jaringan p erpipaan ai r m inum ki t a.

M ari lah, k i ta kik i s i ronisme ai r di republ ik i n i .(* )D i I ndon esia tercatat ada lebih dari 5.90 0 daerah aliran sungaiyang digunakan untu k ir igasi, bahan baku air mi num , dan saluranpembuangan air hujan serta limbah.


6

B ERI T A U TA M A


7/28

D alam buk unya P r i v a t i z a t i on , P o l l u t i o n a n d P r o f i t , Vandana Shiva

m enegaskan, pih ak-pih ak pendu kun g p asar air selalu berargum entasi

betapa krisis air dapat diatasi dengan privatisasi. Tarif air dapat

m enyeim bangkan permin taan, dan m enggelont orkan air k e daerah

minus air. Bahkan tarif yang lebih tinggi dapat menyumbang untuk

ko nservasi ai r.

N am u n , d i d a l am b u k u n y a , d e n ga n t e l ak V a n d a n a Sh i v a

menyodorkan kisah kelam privatisasi di Cochabamba, Bolivia. Pada

tahun 1 999, atas rekomendasi Bank D uni a, sistem air di C ochabamb a

diprivatisasi.

Subsidi pemerintah dicabut, sehingga saat i tu, ketika upah minimum kurang dari US$ 100 per bulan,

rata-rata tagihan ai r mencapai US$ 20. Sontak gelombang protes menggi la, di imbangi dengan

pembredelan media dan pembunuhan terhadap para demonstran.

Shiva menyodork an ki sah lain, soal L aut A ral di Eropa yang enam kali lebih asin dari beberapa dekade

lalu. Penyebabnya adalah, dial ih kanny a air unt uk m engalir i k awasan pertanian. Tent u saja pert anian

diuntungkan, tetapi perikanan buntung oleh karena kawasan perikanan Aral yang dulu menghasilkan

25 ju ta ton ik an per tahun, k ini menjadi nol b esar.

K etik a m enaiki kereta dari D elhi m enuj u Jaipur, unt uk m enghadiri sem inar kekeringan, Shiva disodori

air minum kemasan Aquafina - merek dagang yang dimil iki Pepsi. Shiva segera menyadari bahwa

bakal ada konf l ik peradaban yang dapat m emicu Perang Ai r.

M enur ut Shiva, tampaknya slogan N o B l o o d f o r O i l tak lama lagi segera digantikan No B lood fo r

Wate r . D igambarkann ya, betapa kon fl i k yang menyangkut air, akan segera melebar menjadi kon fl i k

etnis, dan bahkan konfl ik agama!

Bagi ak tivis lingkun gan Vandan a Shiva, ada

dua akar konf l ik terkai t a i r yang bi la t idak

d i d am a i k a n ak a n m e w u j u d m e n j a d i

perang dalam beberapa dekade

m endatang. Pertam a, cara pandang airsebagai sum ber daya k om un al . Kedua, a i r

sebagai kom oditas. Lantas, m am puk ah

persoalan in i d idam aikan?

M ENYI KAPI POTENSI PERANG AI R


7

B ERI T A U T A M A


8/28

Shiva pun k embal i m engutip laporan Bank D unia terkai t

sum ber air the West B ank. D im ana dari sum ber air t ersebut,

ternyata 80 persennya dimanfaatkan oleh Israel, sedangkan

hanya 20 persenn ya oleh Palesti na. M enjadi n yata bahw a,

kemampuan mengontro l a i r sama ha lnya mengontro l

hidup dan kehidupan.

D alam M aja lah T he Econom ist Edisi 19 t h Tahun 2011,

halam an 23 -26, ju ga di t am pi lk an k isah t entang D anau

W u l ar d i K ashm i r , In d i a. K on f l i k mengemu ka an ta ra

I ndia, Pakistan, dan C hin a; terkai t penggunaan ai r dari

D anau Wu lar yang menghi l i r m elalui j ar in gan sungai-

sun gai di sana.

Persoalanpun mengemuka ketika al iran air dibendung

oleh Bendungan Bagl ihar oleh India. Sampai-sampai ,

ekstr i m is Paki stan, Abdur Rehman M akki , m elont arkankata-kata bahwa memblok air untuk Pakistan sama saja

m emi cu sungai yang dip enuhi darah.

Boleh jadi, kon fl ik m em ang m aki n m engemuka. Terlebih,

Ind i a meng i ng i nkan l eb i h banyak bendungan dan

hydropower. Sekitar 60 proyek bendungan, telah disiapkan

dok um ennya, dengan perkir aan dapat menghasilk an energi

sebesar 3.000 m egawatt ( M W ).

Pak is tan pun mengeluhkan ancaman kekurangan a i r

terhadap sekit ar 600.000 or ang petani. Ak an t etapi, In dia

tampaknya mempercepa t pembangunan bendungan

tersebut dari t ahun 2018 m enjadi rampung di tahun 2016.

T he Economi st menuliskan, betapa kelangkaan air boleh

j ad i sem ak i n parah d i A sia Sela tan . D en gan 1 ,5 m i l iar

penduduk, dan dengan 1,7 persen pertumbuhan, akan

ada tambahan 25 ju ta a tau leb ih mulu t yang harus

dipuaskan dahaganya.

Yang sangat menyedihkan, sebagai sebuah contoh kasus

termuktahir adalah, betapa tampak suramnya masa depan

pasokan air di Asia Selatan. Terlebih ketika, gletser di

Pegunun gan H im alaya m em perl ihatk an fakt a m eleleh,

dan meluruh.

Ada dua cara mengatas i ke langkaan a i r . Per tama,m enin gkatk an kemampuan unt uk m engelola sum ber daya

air, dan bekerja sama satu sama lain. Kedua, mencoba

unt uk m enguras ai r lebih dahulu dari sum bernya. Lebih

banyak, dan lebih cepat dari negara tetangga. Walau,

konfl ik dipastikan bisa muncul dengan lebih dashyat.

K O N F LI K D I I N D O N E SI A

Indonesia memang tercatat mempunyai sumber daya air

3,22 t r i l i un meter ku bik per tahun, setara ketersediaan

air per kapita sebesar 16.800 m eter ku bik per tahun. M eski

demikian, tidak setiap ti tik air teralokasikan dengan adil

bagi setiap orang.

Terbuka pula kemungkinan konfl ik mengingat dari 133

sun gai d i I ndo nesia, tern yata hanya sebanyak 13 sun gai

yang m engalir d i satu kabupaten/ kot a. Sebanyak 27 sungailin tas prov in si, 3 7 sungai dianggap sun gai str ategis nasion al,

dan 51 sungai l intas kabupaten/ kota. Bahkan, ada l ima

sungai yang mengalir antar negara.

Sungai B enanain m isalnya, m engal i r di N usa Tenggara

T imu r-T imor Leste ; Sungai N oel M ina mengal i r an tara

N usa Tenggara T im ur- T im or Leste ; Sungai Sesayap

m engalir di K alimant an Ti mu r-Serawak (M alaysia); Sungai

M amberamo m engalir di Papua-Papua N ugini ; dan Sungai

Einladen-D igul-Bik um a mengalir di Papua-Papua N ugini.

Sungai l i nt as provi nsi yang terkenal diant aranya, Sungai

M usi (Sum atera Selatan-B engku lu), Sungai B atanghari(Jam bi- Sum atera Barat), Sun gai Bengawan Solo (Jawa

Timur-Jawa Tengah), Sungai Kampar (Riau-Sumatera

Barat), dan Sun gai Bari to-K apuas (K alim antan Selatan-

K al im ant an Tengah).

Sistem penyediaan air minum di Baron, Gunungkidul, Yogyakarta,yang disedot dari sungai bawah tanah.


8

B ERI T A U TA M A


9/28

Sudah rawan ko nfl ik, sungai-sun gai it u ju ga tid ak menjam in ketersediaan

air baku. D ari 100 % sum ber daya air di Jawa Tengah mi salnya, sebanyak

65 m il iar m eter kub ik (1 00% ), yang terbuang ke laut sebanyak 37 m il iar

m eter kubi k (57% ). M eski d emiki an, yang dimanfaatkan ternyata hanya

25 m i l iar m eter kub ik nya (38%).

D i Jawa Barat, tercatat ada potensi ai r d ari Sun gai C im anuk yang

m elin tas Bendun g Rentang, di K abupaten I ndr am ayu, rata-rata sebesar

4,3 mi l iar meter kubik per tahun. Ak an t etapi , baru di manfaatk an 28

pe rsennya sa j a . S i sanya , d i ge l on to rkan beg i tu sa j a ke l au t .

Setelah berpuluh tahun, rencana untuk membendung Sungai Cimanuk

yang d ib i arkan d i l aci , akh i rnya k in i ada t i t i k te rang. D ibangun lah

Bendungan Jatigede, yang ditargetkan selesai dibangun pada tahun

2014.

N ant inya, akan ada ai r baku sebanyak 3.50 0 l i t er un tuk m em enuh ikebutuhan ai r m inum di wi layah Kabupaten Cirebon dan Indr amayu,

termasuk k awasan in dustri dan ki lang min yak di Balongan, I ndr amayu.

Akan tetapi, seperti halnya di pem bangunan bendungan di In dia, selalu

ada sisi la in yang patut diwaspadai dengan ketersediaan ai r baku.

Bagaimana m isalnya, d engan usaha t am bak atau k eram ba apung d i

Sungai Cim anuk tatkala debi t ai r diatur?

D ar i konf l i k m ata a i r d i C i pan i i s d i D esa Pan i i s , d i kak i Gu nun g

Cir em ai , K abupaten K unin gan, ki t a juga belajar betapa pemanfaatan

air lin tas batas dapat menu ai p ersoalan. Sejak t ahu n 18 30, K ota C irebon

sudah memanfaatkan air dari mata air Cipaniis; namun saat era otonomi

daerah, Pemerintah Kuningan meminta kompensasi atas penggunaan

mata air di wilayahnya.

Konf l ik pun mengemuk a pada N ovember 2008. Kabupaten Kuni ngan

m ula i m engurang i penyaluran a i r k e Kot a C i rebon yang berak ibat

sebagian wi layah k ota t idak m endapat air bersih oleh karena tarif yang

dirasa belum dibayar. Bukan sekedar masalah pembayaran tarif, sebab

ternyata Kun i ngan bern ia t mengopt im alkan C ipan i i s

bagi Kuningan sendiri .

Selama bertahun-tahun, praktis i a i r di seluruh dunia

m encoba mem ecahkan persoalan soal prod uk si dan

di str ib usi air yang adil . D an salah satu solusinya adalah

dengan membentuk dan menekun i I n tegra ted Wate r

Resou rces M an agem ent ( I W R M ).

Tentu saja IW RM buk anlah organisasi yang statis. IW RM

bahkan sebuah organisme yang dikembangkan sesuai

dengan pemangku kepentingan hingga profil dari sumber

daya air tersebut.

Sisi posi t i f d ari I W RM adalah, cara pandang secara

hol i st i k terhadap sebuah sum ber ai r, b uk an saja cara

pemanfaatan tetapi juga hingga cara konservasi atas

sumber daya air.

H ari in i , m ungkin saja, k i ta belum mel ihat perang ai r

di d epan m ata. Nam un pend iri an perusahaan atau badan

usaha mana pun, un tuk m em produk si dan m endi stribu si

air hendaknya memperhatikan prinsip-prinsip di dalam

IW RM . Sebab itulah salah satu cara untu k m emi nim alisir

kemungki nan perang ai r . (*)

An gkut an air di K alim ant an Barat yang dim inati ol eh m asyarakatsebagai alternatif jalan d arat.


9


10/28

Padahal d i Swedia di kenal hak dasar yang di sebut allemansrtten,

atau hak kebebasan bagi sem ua orang. D engan al lemansrt ten,

tiap individu punya akses ke alam, berenang hampir di seluruh

perai ran. N amun h ak i t u , t i d ak mengalahkan per l in dungan

terhadap ai r m inum .

Supaya ada akses lebih b aik t erhadap air, d an juga unt uk lebih

mel ind ungi kual i tas ai r, sejak tahun 1975 telah d i larang un tuk

membangun rumah baru dengan ja rak 100 meter dar i gar i s

pant ai . O rang Swedia pada um umn ya memang m emi l ik i rum ah

dan vi la. Rumah untuk tinggal sehari-hari, vi la dibangun dekat

danau atau pantai untuk l iburan musim panas.

Tanpa adanya huk um yang m engatur izin m endirik an bangun an

dekat perairan, maka di kh awati rkan akses terhadap air m enjadi

terbatas. Pembangunan yang tak dikendalikan, juga ditakutkan

merusak kelestarian sumber daya air.

Swedia ju ga mengajark an sebuah kon sistensi. Sejak 100 tahun

la lu , S t o c k h o l m W a t e r C o m p a n y m isaln ya, menguasai D anau

Borns jn d i se la tan Stockho lm dengan luas 5 .500 hektar .

D anau in i b erfu ngsi sebagai sum ber ai r cadangan b agi K ota

Stockholm . H ukum dengan ketat m em batasi penjarahan atas

kawasan penyangga danau dari bangunan l iar dan aktiv i tas

m anusia lainnya. D i Stockholm , tak bakal ada kisruh air seperti

ketika tempo hari ada pint u ai r jebol di K al im alang di Saluran

Air T arum Barat.

Bagaimana pun, untuk sebuah negara dengan 100.000 lebih

danau, sangat penting untuk menjaga kual i tas ai r. Ki ta pun

m enyaksikan faktanya. Terbanglah ke Stockh olm , ketik a musim

panas, pendudu k beraktivi tas di D anau M laren di t engah kota.

M ereka berenang dan m emancing.

M ungk i n agak ber leb ihan, tap i banyak orang menyatakan,

kebersihan air di danau itu sangat terjaga karena nyaris setara

dengan k ualitas air m inum . D engan kualitas tin ggi sem acam it u,

di perai ran G am la Stan, di pusat kota Stockholm , angsa puti h

berenang hil ir-mudik. Ikan Salmon pun mudah untuk dipancing.

Yang menarik, air dari tiap keran di Stockholm dan Swedia dapat

langsun g dim inu m . Jik alau anda m engingink an air yang berasa,

BELAJAR TEN TAN G AI R D ARI SWED I ADi Swedia, jangankan membuang sampah di sungai dan danau yang satu lokasi dengan intake,

pengambil an air m inu m. Berenang pun dilarang. Di banyak temp at, dapat diju mp ai peta

larangan berenang. Bukan karena berbahaya, tetapi p erl indun gan terh adap sum ber daya air

memang begitu tin ggi.


10

B ERI T A U TA M A


11/28

ti nggal m asukk an seiris buah-buahan k e dalam gelas. D an yang

terpent ing , a i r minum d i Swedia t idak d ikemas da lam boto l

p l a s t i k , y a n g m e r u g i k a n k e l e s t a r i a n l i n g k u n g a n .

Terjaganya kual i tas ai r di Swedia, memang berada di bawah

tanggung jawab Kementerian Pertanian dan t he Na t iona l Food

A d m i n i s t r a t i o n . M aka jangan heran bi la proses prod uksi ai r

m i n u m s e t a r a d e n g a n p r o s e s p r o d u k s i m a k a n a n .

Lant as, buk an saja air selalu di ambi l d ari sum ber air bawah t anah,

dengan temperaturnya yang rendah sehingga pasti minim bakteri.

Namun kini dengan selalu melakukan penyempurnaan, air minum

dengan kualitas tinggi tersebut, dapat diambil dari air permukaan

dengan semi nim m ungkin camp ur t angan bahan-bahan k im ia.

BELAJAR DARI SWED IA

Empat puluh tahun si lam, air di Stockholm dan Swedia tidaklah

sebersih hari in i . Tak seorang pun m au berenang di perai r an

Stockholm yang dik el i l ingi danau. Pendudu k Stockholm , ketika

itu , lebih m enyuk ai berenang di kolam renang, seperti d i Jakarta

ini . Stockholm juga pernah m engalami saat-saat kelam , k eti ka

kota bertu mb uh tanpa dukun gan inf rastru kt ur air maupun sanit asi.

Apa yang m endor ong revolusi i nfr astru kt ur ai r dan sani tasi d i

Swedia? W abah k o lera d i p er tengahan abad ke-19, y ang

menewaskan se jumlah besar penduduk d i S tockho lm dan

Got henburg. W abah serup a, yang juga pernah terjadi d i Batavia.

Sebelumnya, di kawasan perkotaan di Swedia, sebenarnya telah

dirintis penyediaan air. Sejak pertengahan abad ke-16 bahkan

Raja Gustav Wasa telah memerintahkan t iap pemi l ik propert i

menyediakan 200 liter air dekat jalan raya. Tetapi, sebatas untuk

pemadam an kebakaran.

W abah, pada akh irn ya mendo ron g pembangun an besar-besaran

infr astru ktu r air m inum unt uk l angsung m enjangkau m asyarakat.

K e t e r j a n g k a u a n a i r m i n u m t u m b u h d e n g a n p e s a t d a n

be rke l an j u tan h i ngga tahun 1970 -an , sebe l um akh i rnya

permi nt aan n yaris stagnan bahkan berkur ang.

Pelajaran terpenti ng yang dicont ohkan K ota Stockh olm sejak

pu luhan tahun s i lam ada lah pembangunan in f ras truk tur a i r

minum, harus dibarengi penyediaan instalasi pengolahan ai r

l im bah. Ai r l i mbah yang dimaksud diantaranya, l im bah rum ah

tangga, l im bah padat d ari perseorangan, h in gga sekedar air huj an.

D i Stockh olm , penanganan l im bah secara m ekanik al sejak tahun1950-an telah dipertajam dengan b io log ical t r ea tment . La lu ,

di ik uti penanganan dengan b ahan kim ia sejak tahun 1970-an.

Inovas i te rus d iker jakan, la lu pada akh i rnya l imbah has i l

pengolahan dapat dibuang dengan aman ke sungai , danau,

m aupun l aut lepas.

M en g ap a p em b a n gu n a n i n s t r a st r u k t u r a i r m i n u m h a r u s

diselaraskan dengan pem buangan air l im bah? Terny ata, supaya

ada desain t ata ruang yang terin tegrasi dan t idak ada air l im bah

yang dibuang lebih ke arah h ulu sungai , dari l okasi i n t a k e ai r

m i n u m .

Saat in i , hampi r se luruh bangunan d i Swedia , te ru tama d i

perkotaan, sudah t erhu bungkan dengan j a r ingan ai r m inu m

sekal igus pengolahan ai r l i m bah. Iz in M end ir i kan Bangunan

( I M B ) t a k k a n d i t er b i t k a n t a n p a d u a h al m e n d asa r i t u .

Jarin gan ai r m in um , bahkan t id ak hanya menggelont orkan ai r

dingin tetapi juga air panas. Lantas, pusat pengolahan air limbah

ju ga m em pr od uk si gas pem anas, y ang d ihasil kan dar i pen gol ahan

l imbah padat, ke t iap rumah saat musim dingin. Luar biasa.

D i In donesia, jarin gan p engolahan air l im bah terpusat hanya ada

di D enpasar, Bali, d engan tajuk D enpa sar Sew arage D evelopment

Project (D SD P). Jadi, bagaim ana cara m enatar p endu duk , bi la

jar i ngannya m asih har us di ban gun dengan pi n jam an lu ar negeri ?

Sungguh sulit.

N ah, suplai ai r m in um dan sani t asi , t erm asuk pengelolaan ai r

l im bah di Swedia, m erupakan t anggung jawab dari pemerint ah

daerah m aupun k ota. D arim ana pembiayaann ya? D ua pert i ga

dari biaya pengelolaannya ditanggung renteng oleh si pengguna.

Perusahan Air M inum Stockholm mempunyai dua fu ngsi ut ama. Pertama, memproduksidan mendistribusikan air minum bagi penduduk. Kedua, mengolah limbah air.


11


12/28

D i k ota keci l , supaya tari f nya tak m em beratk an, m ereka

disubsidi ol eh pajak daerah.

Inves t i gas i menda l am menemukan fak ta bahw a 252pemerint ah daerah/kot a m enempatkan urusan air, sani tasi,

dan l im bah, dalam un i t tersendir i d i dalam pemerintahan

mereka. Sebanyak 39 Pemda/kota membentuk badan usaha

mi l ik daerah, sementara 8 insti tusi la innya dimi l ik i o leh

l in tas pemda o leh karena beroperas i d i perbatasan.

Adapun 7 Pem da m enyerahkan m anajemen pengelolaan

sekt or t ersebut k epada perusahaan swasta. H al i tu , kin i

sedang d iperdebatkan d engan h angat di Swedia, m engingat

urusan pasokan air minum menjadi salah satu isu utama.

Inovas i t i ada hent i pun, te rus d iker jakan. Tekno log i

dim anfaatkan unt uk m engontr ol operasional dari sekto r airm inum dan pengolahan li mbah. K ini di seluruh Swedia, untuk

mengurusi sektor ini hanya mempekerjakan 6.000 orang

dim ana sebanyak 2. 000 orang adalah tekn isi perairan, 2 .000

orang bekerja di jaringan pipa, dan sisanya pekerja kantor.

Padahal 1 0 t ahun lalu, ada 10.000 pekerja.

D iskus i hangat ju ga m asih t e rus ber langsung, soal

pembedaan kualitas air dengan berujung pada efisiensi. Ini

did asarkan pada fakta kon sum si air per rum ah tangga per

hari , yakni un tuk min um dan m akan (10 l i ter), menyiram

W C (40 l i te r ) , cuc i p i r ing (40 l i t er ) , cuci ba ju (30 l i te r ) ,

kebersihan di r i atau m andi (70 l i ter).

M engingat hanya 10 l i t er ai r yang dibu tuh kan per orang

per hari, didiskusikan pemisahan pengolahan air berdasarkan

kualitas. D engan pert im bangan untuk m em ini m alisir biaya

prod uksi, m eski pun tentu saja akan ada resik o tercam pur nya

dua kualitas air yang berbeda.

KOTA AI R

H am m a r b y Sj st a d d i St o c k h o l m , k i n i m er u p a k an

l a b o r at o r i u m h i d u p u n t u k m e n y em p u r n a k an

pendayagun aan sum ber air, pengolahan air l im bah dalam

u p a y a m e n c i p t a k a n l i n g k u n g a n y a n g l e b i h b a i k .

D ibangun sebagai sebuah p ermu ki m an yang api k, sebuah

habitat baru untuk masa depan, ketika rampung pada tahun

2008 , H amm arby Sj s tad akan d i hu n i o l eh 26 .000

penduduk yang mendiami 11.500 apar temen. A i r pun

m enjadi elem en utama dari permu kim an itu , buk an sekedar

unt uk di j adikan elem en eksterior y ang eksoti s, tapi juga

menjadi sarana transportasi dengan dermaga-dermaga

kecilnya.

Level l eb ih t in ggi d i tawarkan o l eh H amm arby S jstad,

dengan segala m acam teknol ogi t erbarun ya. Ketik a t iap

penduduk Stockholm mengonsumsi 200 l i ter air per orang

per hari , d i H amm arby Sjstad di targetk an 100 l i ter ai r

per orang per hari.

A i r baku dar i D anau M laren lalu d i je rn ihk an d i Water

Treatment Plant Norsborg, dan kemudian baru digelontorkan

dengan p ipa ke H am m arby Sjstad unt uk d igunakan dengan

penuh perh i t ungan. Ket i ka a i r i t u akan d igunakan dan

menjad i l imb ah dar i kamar m andi atau dapur , d ipom pa

te r l eb i h dahu l u ke H a m m a r b y D i st r i c t H ea t i n g P l an t .

Limbah cair direbus, lalu uap panasnya dipisahkan dari

ai r. Uap panas kemudian dimanfaatkan untuk pemanas

d is t r i k d i ka la mus im d ing in . Sementara l imbah padat

diolah sehingga menghasilkan pupuk bagi pertanian dankehutanan. Biogas dari pengolahan l imbah padat, juga

untuk menja lankan bus dan mobi l ramah l ingkungan.

Pelajaran ut ama dari H amm arby Sjstad, Stockholm , dan

Swedia adalah, urusan pengelolaan ai r, sani tasi , dan

pengolahan l imbah juga merupakan sesuatu yang t idak

boleh dipisah-pisahkan. Banyak pihak juga sudah lama

mendi skusikannya dalam kerangka I nt egrated W ater Resources

M anagement . ( * )


12

B ERI T A U TA M A


13/28

Peraturan M enteri PU N o. 12/2010 i tu, di tandatangani pada

bulan O ktober 2010, d an t erdi r i dari 4 bab dan 35 pasal . D i

dalam Peratu ran t ersebut, d iatu r d engan tegas bentu k k erjasama,

dukungan pemer i n tah , h i ngga ha l -ha l tekn i s l a i nnya .

Un tuk m encapai target M il leni um D evelopment Goals ( M D G s)

sebesar 68% pada tahun 2 015, dib utu hkan dana Rp 46 tri l i un.

Ak an tetapi, pemerint ah hanya sanggup m enyedi akan Rp 20

tri l iun, sehingga sisanya harus dengan pendanaan swasta,

kata Sekret aris Badan Pend uk un g Pengem bangan Sistem

Penyed iaan A i r M inum atau BPPSPAM , Tamin M Z akar ia

A m i n .

Pend anaan dari swasta it u di kenal dengan nama Pub l ic Pr iva te

Par tnersh ip atau K erj asam a Pemerin tah Swasta (K PS). I ni

buk an bentu k k erjasama baru, tent u saja.

Sud ah sejak t ahun 1 992, p emerin tah m elaksanakan K PS disub- sektor ai r d alam skala keci l . D iantaranya, pembacaan

meter ai r, penagihan, dan pekerjaan pemel iharaan. Baru

kemu dian, m enja lank an K PS per tam a dengan ser ius d i

Bandun g. D an di susul dengan pemberi an kon sesi pelayanan

ai r m inum d i Pu lau Batam kepada PT Adhya T i r ta Batam

(AT B) pada tahun 1995.

K onsesi d i B atam, bol ehlah k it a anggap sebagai k isah sukses.

Bila tahun 1995, hanya m am pu melayani 20 persen penduduk

dengan air bersih, maka pada tahun 2 008 m eni ngkat m enjadi

95 persen.

K PS juga kem udi an d ikenal di Jakart a. Sejak tahun 1998,

secara imajiner, Jakarta dibagi dua menjadi Jakarta wilayah

barat dan Jakarta wi layah tim ur, d im ana m asing-m asin g wil ayah

penyedi aan air m inu m nya dikerjakan oleh PT Palyja dan PT

Aetra.

D ari pemberian konsesi air m in um di Jakarta inilah, pemerint ah

dit udi ng t elah m enjual air ke swasta bahkan k e perusahaan

asin g. D iper tanyakan k eberp ihakan pemer in t ah t erhadap

sum ber daya air, yang seharusnya dapat d im anfaatk an dengan

gratis bagi selur uh rakyat.

B e n a r k a h i s u p r i v a t i s a s i d a l a m s e k t o r a i r m i n u m ?

T idak benar, k ata Tam in. D ia menunju kkan Pasal 40 ayat

4 da r i U U N o . 7 /2004 t en tang Sum ber D aya A i r , yang

m enyatakan, K operasi, Badan U saha Swasta, d an m asyarakat

dapat berperan serta dalam penyelenggaraan d an p engemb angan

SPAM (Sistem Penyediaan Air M inu m) .

M EN D O RO N G K PS AI R M I N U M ,M EM BAN G K IT K AN PD AMAda senj ata pamun gkas baru di republi k ini, untuk pembangunan infr astr uktur air m inu m.

Senjata itu berbentu k Peratu ran M enteri Pekerjaan Umu m Nom or 12 Tahun 2010 tentang

Pedom an Kerjasama Pengusahaan Pengembangan Sistem Penyediaan Ai r M in um . Tugasnya

jel as, m em ber i kan lay an an ai r m i n u m sel u as- l uasn ya bagi sel u r uh m asyar ak at .


13

B ERI T A U T A M A

Foto: BPPSPAM


14/28

17-18 persen. Sangat memungkinkan bila tidak tercapai kelayakan

fi nanci al sepert i yang di harapk an, m aka sup aya t etap layak sebagian

i n f ras t ruk tu r d i bangun sw as ta dengan uang da r i pemer i n tah .

M ungkin ada pertanyaan, m engapa FIR R b egi tu keci l? Ini lah bisnis

dengan resiko rendah sehingga untungnya pun rendah sesuai dengan

adagium high r i sk , h i gh prof i t . D an bisnis air m inum m erupakan bisnis

kebalikannya.

Persoalannya, d alam in vestasi juga di kenal adanya di versifi kasi resik o,

m aka bisnis air m inum adalah perwujudan dari ti dak m enaruh seluruh

uang dalam satu keranj ang.

M engapa bisnis penyediaan air m inu m m asuk d alam k ategori bi sni s

dengan ti ngk at resik o rendah? K arena, ikatan dengan pelanggan p ada

um um nya terjadi seum ur hi dup pelanggan. H al demik ian berbeda

dengan bisnis ritel yang pangsa pasarnya kerap tergerus.

Resiko dalam pasokan air baku juga menjadi lebih rendah, dengan

kom itm en dari D irektorat Jenderal Sumber D aya Air, Kementerian

Pekerjaan U m um unt uk menggelontor kan Rp 7 t ri l iun dalam beberapa

tahun k e depan. U ang itu , akan digunakan untu k m enj am in p asokan

air baku.

Pada tahun 201 1 in i , D i t j en Sumber D aya A i r akan m em bangun

in frastru kt ur ai r b aku dengan k apasi tas 5.011 l i ter per detik, y ang

tersebar di 2 7 pr ovinsi. I nf rastru kt ur air b aku tersebut , dipr iori taskan

dibangun di provin si dengan akses rum ah tangga terhadap air m inu m

d i baw ah 47 ,63%, yang merupakan angka ra ta - ra ta nas i ona l .

Lalu, ada peran dari PT Penjami nan Inf rastr ukt ur I ndon esia (PI I)unt uk meningkatkan ke layakan kred i t dengan m enjamin b i la ada

resik o. M isalnya, bi la pemerin tah ti dak m au menaikk an tarif secara

bertahap dengan damp ak kepada m eru ginya pih ak swasta m aka PT

PII akan m embayar kerugian it u terhadap swasta. D an, PT PI I yang

s e l a n j u t n y a a k a n m e n a g i h ( h a k r e g r e s ) k e p e m e r i n t a h .

U ntuk menyukseskan K PS, juga ada dukun gan PT Sarana M ul t i

In frastrukt ur (SM I). N antinya, PT SM I akan mendapatkan bagi hasi l

atau deviden ji ka berperan sebagai sponsor. At au, m endapatkan bun ga

p i n j aman b i l a be rpe ran sebaga i pember i p i n j aman ( l e n d e r ) .

Kata dapat berperan serta, kata Tamin, diartikan, setelah

kontrak atau konsesi berakhir maka pada akhirnya semua

aset penyediaan ai r minum i tu di jadikan aset pemerintah.

Bahasa kerenn ya adalah, Bui ld-Operate-Transfer (BOT ). Jadi

tak ada i tu SPAM yang d iwar iskan dar i ayah k e anak ke

cucu, uj ar di a.

D ua kontrak la in seper t i B u i l d - O p e r a t e - O w n ( B O O ) d a n

d i v e s t i t u r e ; t i dak d isarankan untuk d iap l i kas ikan da lam

kon t rak dengan sw as ta ka rena l eb i h banyak mua tan

privatisasinya.

D engan gambl ang, Tam in m enj elaskan, betapa dalam K PS,

p i h a k s w a s t a m e m a n g m e n y e d i a k a n p e n g e t a h u a n ,

pengalaman, pendanaan, dan kemampuan dalam desain.

N am un di sis i lain , tanggung jawab tetap b erada di tangan

pemerintah mulai dari pelayanan, penentuan jaringan, hinggapene tapan ta r i f yang d i l akukan be rsama-sama an ta ra

pem er in tah d aerah dan D PRD .

Penyangkalan terbesar terhadap isu privatisasi, digambarkan

dengan betapa swasta dan pemerintah berbagi resiko dalam

im plementasi K PS. Jadi int in ya, bi l a ada gejolak poli tik yang

m enyebabkan berhent iny a operasion al SPAM , atau adanya

gempa bumi dashyat; maka tanggung jawab berada di tangan

pemerintah.

Sejauh i ni , tercatat ada 25 pr oyek dengan skema KPS di

sek to r ai r m i num . D engan P era tu ran M en te r i P U N o .

12/2010 itulah, diharapkan adanya akselerasi proyek denganskema K PS.

Im plementasi K PS bisa berbeda-beda. D im ungkin kan, pihak

swasta hanya m enam bang air, m enjern ihk annya, lalu uru san

penjualan air diserahkan k epada PD AM atau d engan skema

Build-Operate-Transfer(BO T ) dengan jangka waktu operasional

15 tahun, atau dengan konsesi berjangka waktu 25 tahun.

Pada umum nya, pani t ia tender dari proyek KPS ai r m inum

menawarkan Fin anc ia l In ternal Rate of Retur n (FIRR) sebesar


14

B ERI T A U T A M A


15/28

PENYEH ATAN PD AM

Bagaimana dengan pengem bangan pe layanan a i r m inu m d i

kawasan yang sudah di di r i kan Perusahaan D aerah Ai r M inu m

(PD AM )? Pert am a-tam a, PD AM tersebut harus disehatkan terlebih

dahul u supaya kerjasama dengan pih ak swasta m ana pun m enj adi

n y a m a n , s a l i n g m e n g u n t u n g k a n d a n b e r k e l a n j u t a n .

PD AM yang sudah sehat, bol eh menjal in kerjasama dengan

swasta. BPPSPAM pun m enargetk an selur uh PD AM berkondi si

sehat keuangan pada tahun 2014. K in i , d ar i 383 PD AM d i

seluru h In donesia baru 1 42 PD AM yang kon disi k euangann ya

sudah sehat.

M enurut Tamin, sebanyak 116 PD AM telah m enyusun p roposal

untuk meminta ker inganan hutang dan te lah d ik i r imkan ke

K em ent erian K euangan. Sebanyak 68 proposal PD AM telahdisetu jui , dan sisanya m asih dipr oses. N am un, ada 49 PD AM

y a n g b e l u m m e n g a j u k a n p e r m o h o n a n , u j a r T a m i n .

Padahal kalau PD AM suli t m enyusun Rencana Perbaikan K in erja

Perusahaan p asti dib ant u BPPSPAM , k ata Tami n. Syarat un tuk

mendapat penghapusan u tang dar i Kemenkeu juga terka i t

penetapan tari f w ajar d i atas biaya produ ksi.

Terkait t arif air m in um yang terk adang terlampau rendah sehingga

menyu lit kan operasional PD AM , Peneliti Senior Jaringan N asion al

Sum ber D aya Air, Sudar D At m ant o mengatakan, hendaknya

D PRD dan pemim pi n daerah bersik ap real ist i s dengan t i dak

menekan tarif air.

Caranya kata Sudar, dengan m enghadirk an jajaran dir eksi PD AM

yang berani u nt uk mengedepankan pelayanan kepada masyarakat,

dan t idak tunduk terhadap tekanan dar i pemimpin daerah.

Bagusnya memang memilih direksi secara profesional, ujar dia.

Tarif PD AM harus di atas biaya prod uk si karena sedapat mu ngki n

PD AM harus mam pu m encetak laba. Laba d ibutuhkan unt uk

mengganti aset yang rusak, mengembangkan jaringan pipanisasi,

hi ngga untu k biaya operasion al darurat saat terjadi suatu gem pa

bumi di kawasan lain, misalnya.

K etik a gemp a bumi m elanda Padang, PD AM K ota Palembang

dapat m engir im l im a mobi l tangki ai r dikarenakan PD AM K ota

Palembang dalam ko ndi si sehat, uj ar Tami n. PD AM Palem bang

m em ang luar biasa sebab mam pu m enjangkau 92% warga.

Apa yang terjadi bi la tarif PD AM di bawah harga pokok produk si

seni lai Rp 3.000 per meter kubik? Pertama, calon pelanggan

dapat ant re hingga 10 tahun , terjadi di skri mi nasi pelayanan antara

pelanggan kaya dan m iskin, dan m enuru nnya ku alitas air m inu m.

Supaya tetap memperoleh laba sehingga cakupan pelayanan

m eluas, PD AM juga harus mem erangi kebocoran yang mencapai

rata-rata nasional sebesar 33%. Walau ironisnya, kebocoran fisikakibat bu ruk nya pip a hanya 20% , sedangkan k ebocoran kom ersial

(akibat p elanggan gelap, buru knya water meter ) mencapai 77-

8 0 % .

D engan kebij akan k eringanan bahkan penghapusan utang dari

K ement erian K euangan, d engan duk ungan tekni s dari K ementerian

P U , sebena rnya tak ada yang m ustah i l bag i P D A M un t uk

m e n y e h a t k a n k e u a n g a n n y a . Y a n g d i b u t u h k a n h a n y a l a h

keberpihakan dari pemi mpi n daerah untuk m emajukan PD AM -

nya.

Am bi l contoh m isalnya PD AM Banjarm asin, yang cakupannya

k in i sudah m encapai 97% . Juga PD AM M alang, yang te lah

m ampu m elayani penduduk dengan air setara kualitas air m inum

yang sesun gguhn ya.

Ba ik mela lu i pen ingkatan KPS d i sektor a i r minum maupun

dengan penyehatan PD AM , mari l ah ki ta berharap pada tahun

2015, d apat te rcapa i ta rget M D Gs. In i pent ing , te r leb ih dar i

47,71% pendu duk yang telah di layani oleh f asi l i t as ai r mi num ,

ternyata hanya 26% yang ter layan i dengan p ipan isas i . ( * )


15


16/28

D alam p roses tender in i, Pem kab M aros akan m emil ih i nvestor

unt uk mem biayai pr oyek t ersebut yang meliput i d esain, konstruk si,

pengoperasian dan p emeliharannya. Proyek M aros Water Supply

ini m enelan bi aya Rp 103 .5 m il i ar yang termasuk p em bangunan

seluru h j aringan d istr ibusinya. Proyek ini dapat m endistr ib usi

k e b u t u h a n a i r b e r s i h s e b a n y a k 2 0 0 l i t e r p e r d e t i k .

M emang, pr oyek in i di upayakan bi sa secepatn ya terealisasi. Badan

Perencanaan Pem bangun an N asio na l (Bapp enas) send i r i

menduku ng percepatan pem bangunan i nfrastru ktu r d i kabupaten

ini yang memi l ik i luas wi layah 1.619,12 k m dan berpenduduk

sebanyak ku rang lebih 320 ri bu ji wa yang berada di 1 4 kecam atan

dan 103 desa/kelur ahan.

Proyek tersebut dibangun untuk memenuhi kebutuhan wargaM aros yang belum m endapatkan l ayanan air bersih sebanyak 60

rib u orang. Berdasarkan kajian awal yang dilaku kan Waseco,

sum ber ai r baku M aros m emi l ik i potensi 1.275 l i ter per deti k,

namu n kenyataan di lapangan hanya sekit ar 600 l i t er per deti k.

Sementara distribusinya sudah melebihi sumber air baku yang

ada, termasuk distr ibusi kepada sektor industr i dan i r igasi .

Bupati M aros, H att a Rahm an berharap proyek yang menggunakan

skema KPS ini dapat terlaksana dengan baik sehingga proyek ini

dapat mendorong untuk menggerakkan perekonomian dan

inf rastr ukt ur d i M aros. Baginya, proyek pembangunan air b ersih

di M aros yang m enggunakan skema K PS senilai Rp 10 3,5 m il iar

in i m erup akan p royek dengan anggaran terbesar d i k abupatennya.

Tentang kurangnya sum ber air baku di M aros, H atta mendorong

agar di lakukan penajaman kajian awal agar dapat diefektifkan

bagi p enin gkatan sumber air bakun ya. O leh karena itu , pih aknya

berharap agar konsu l t an dar i B i na Asih yang m enangani

penajam an k ajian awal tersebut , bi sa melakuk an kajian yang l ebih

baik dan mencapai sasaran yang diharapkan.

Untuk mematangkan perencanaan investasi dari proyek ini ,PD AM M aros pun bersama Pem kab M aros te lah d idamping i

konsul tan yang di fasi l i tasi o leh Bappenas. K onsul t an in i akan

bekerja selam a tujuh bul an, dengan m elakuk an stu di kelayakan.

Selain itu, mempelajari kontrak kerja dengan pihak swasta sebagai

in vesto rn ya. Sudah ada 11 pesert a tender yang akan j oi n dengan

ki ta. Sekarang, t inggal menjajaki kerja samanya, ujar Abdul

Baddar , D i rek tur U tam a PDA M M aros.

Maros Water Supply:

Proyek pengadaan air bersih (water supply) m elalu i skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta

(KPS) d i Kabupaten M aros, Sulawesi Selatan m akin seri us digarap. Pemeri nt ah Kabupaten

(Pemkab) M aros melalui Un it Layanan Pengadaan Barang dan Jasa, terus menj arin g investor

yang bermi nat terh adap proyek tersebut m elalui tender terbuka.


16

P RO Y E K K P S - S I A P D I T A W A RK A N


17/28

Perusahaan D aerahAir M inum M aros.

U ni t L ayanan Pen gadaan Barang dan Jasa M aros pada awal

N ovem ber lalu sudah m eri l is pengum um an hasil evaluasi akhir

ku alifik asi peserta tender yang ik ut pr oyek K PS air bersih ini .

D isebut kan berdasarkan Pengesahan Evaluasi N om or: 06 /K PS-

AB/M ARO S/X I/ 2011 Tanggal 08 N ovember 2011, maka pani t ia

pengadaan uni t in i m engum um kan bahwa Gl endale K onsorsium

dan Chec-Bosowa-Sound Konsorsium telah lulus dalam tender

tersebut.

Kedua konsorsium yang dinyatakan lolos ini berkantor di Jakarta.

Sementara, satu peserta lagi, yaitu PT M ulti Engka U tama yang

berbasis di M akasar din yatakan t id ak lolos. H anya saja, kon sorsium

yang di nyatakan l olos ini harus mengiku ti proses berikut nya, yait u

m asa sanggah sebagai langkah berik ut nya h in gga benar-b enar

dinyatakan lolos untu k m engerjakan M aros Water Supply i n i .

POTENSI KONSU M SIA I R BE RSI H D I M A RO S

Untuk melihat seberapa menarik proyek M a r os Water Supply i n i

bagi para investor, maka kita bisa melihat potensi penggunaan

air b ersih di K abupaten M aros. Berdasarkan data PD AM M aros,

ju m lah pelanggan air bersih PD AM M aros, pelanggan t ert in gginy a

berasal rumah tangga sebesar 8.441 unit dengan jumlah air yang

disalurk an 1 .957.829 l i ter per detik .

Selam a ini, sum ber air b aku yang dim anfaatk an gun a memenuhi

kebutuh an air bersih di M aros berasal dari I nstalasi Penjernihan

A i r ( I P A ) B a n t i m u r u n g d a n B e n d u n g a n C a r a n g k i . I P ABant imu rung m em i l i k i kapasi tas deb i t ai r 500 l i te r per det i k ,

namu n yang dapat d iusahakan baru m encapai 70 l i t er per detik .

Sedangkan B endu ngan C arangki h anya dim anfaatk an 50 l i ter

per detik, meskipun kapasi tas IPA Carangki tersebut dapat

mencapai leb ih 1 .000 l i te r per det i k . Potens i a i r baku pada

Bendungan C arangki sudah ti dak dapat di kembangkan lagi karena

sebagian besar potens inya d iperuntukkan bag i memenuhi

kebutuhan w i layah Kota

M akassar d engan k apasit as

terpasang 1.000 l i t er per

det i k . O leh karena i tu ,

PD AM M aros hanya dapat

mengembangkan kapas i tas IP A B an t i mu rung , meng i nga t

pertum buhan penggunaan ai r bersih yang semakin menin gkat.

K endala yang dih adapi dalam pemanf aatan ai r baku un tu km enjadi air bersih di M aros selam a ini adalah m asalah in vestasi

yang t in ggi , walaupu n sebenarnya potensi sum ber ai r baku di

wil ayah in i cuku p banyak dan belum dim anf aatkan seperti sum ber

air Paton ton gan yang ju ga berlokasi d i Kecam atan Bantim urun g.

M en u r u t B a d d ar , sek a r an g i n i , P D A M M ar o s sed a n g

memprioritaskan melayani calon pelanggan yang masuk daftar

tunggu. Kurang lebih ada 20 r ibu calon pelanggan baru yang

masuk daftar tunggu, di antaranya masyarakat yang berada di

emp at kecam atan pesisir. Selain it u ju ga masyarakat d i k awasan

pe rum ahan yang berada d i K ecama tan M oncon g l oe dan

Kecamatan Turikale.

K ini , yang m enjadi perhatian adalah bagaim ana m eningkatkan

kapasitas air agar PD AM M aros dapat terus menberikan pelayanan

kepada masyarakat untuk memenuhi kebutuhan air bersih. Kami

berharap pada tahun 2 012 p royek pembangunan pengolahan air

bersih K PS dengan kapasit as 200 ri bu l i t er per jam sudah dapat

difungsikan, ujarnya berharap.

Yang pasti saat ini , tak hanya Pem eri nt ah M aros yang berh arap

proyek pengadaan air bersih di kabupaten tersebut bisa teraliasi.

Pihak Bappenas pun juga berharap M a ros W a t e r S u p p l y bisa

secepatnya rampung. Proyek tersebut merupakan bagian dari 13

proyek KPS yang ditawarkan pemerintah dalam show casetahap

kedua.

Berdasarkan data Bappenas, dalam P P P B o ok 2 0 1 1 , setidaknya

ada enam proyek Sistem Penyediaan A ir M inu m (SPAM ) seni lai

U S$ 31 1,47 jut a yang di tawarkan pada in vestor swasta dengan

pola pembiayaan K PS. Ri nciannya, yakn i Bandar L amp ung seni lai

U S$ 38 juta, Jati luhur U S$ 189,3 ju ta, Pondok Gede U S$ 22,43

ju ta, Su rakart a U S$ 6, 74 ju ta, T ukad U nga U S$ 43, 50 ju ta, dan

juga SPAM M aros seni lai U S$ 11,50 j uta.(*)


17


18/28

Agar krisis air tidak semakin parah, Pemerintah Provinsi

Jaw a T i mur be rusaha menca r i j a l an ke l ua r me l a l u i

pemanfaatan m ata ai r U m bulan yang terdapat d i D esa

U m bulan, K ecam atan W inon gan, Kabupaten Pasuruan.

M ata air U mbu lan dipi l ih k arena mata air in i memp roduksi

4.000 l i ter/detik d an dapat m em enuhi kebutuhan air bersih

untu k 1,8 jut a j iwa. Rencana ini sendir i sudah t erpik i rkan

sejak 40 tahun yang lalu.

N amun , h ingga saat in i p royek t ersebut belum terealisasikan.

D ana yang d i bu t uhk an un t uk pembangunan p royek

umbulan ini besarnya mencapai antara Rp 2,2 triliun hinggaRp 2 ,5 t rili un. D ana ini sangat besar sehin gga pem bangunan

proyek air U mb ulan m em erluk an anggaran dari pemerintah

Provinsi Jawa Timur dan instansi terkai t selain i tu juga

d ibutuhkan adannya ker jasama dengan p ihak swasta .

J ika d i l i ha t dar i t i ngkat urgens inya, proyek in i sangat

dir ekom endasikan un tu k dir ealisasik an secepatnya k arena

air bersih merupakan masalah utama di Surabaya dan

seki t arnya. Gun a menyiasati kebutu han bahan baku ai r,

PD AM Surabaya mel i r ik U mb ulan sebagai al ternati f pada

tahun 2014 . U n tu k p royek i t u , P D A M Surahaya si ap

mengucurkan investasi Rp 4 00 m i l iar unt uk m emb angun

Instalasi Pengo lahan A i r M inum ( IPAM ) dar i U m bulan

menuju Kota Surabaya.

Sebagai informasi, rencana distribusi pembagian air Umbulan

adalah sebagai berikut, Kota Pasuruan mendapatkan suplai

j atah 110 li t er/ det i k , K abu paten Pasur uan 42 0 l i t er/ det ik ,

unt uk Kebutu han Pasuruan I ndustr ia l Esta te Remb ang

(PIER) 100 l i ter/detik, Sidoarjo 1.370 l i ter/detik, Surabaya1 . 0 0 0 l i t e r / d e t i k , d a n G r e s i k 1 . 0 0 0 l i t e r / d e t i k .

Kem udi an dari perhit ungan sem ent ara, harga jual in vestor

kepada Pengelola Daerah A ir Bersih (PD AB) seki t ar Rp

1.250-1 .500/m eter kub ik . N ant inya, ai r U m bulan yang

d i d i st r i b usi kan d i l i m a daerah i n i mampu mencukup i

kebutuhan air bersih untuk sekitar 500.000 rumah tangga,

atau sekitar 2 juta warga.

Air di Kali Surabaya merup akan bahan baku dari Perusahaan Daerah Air M inum (PDAM ) yang

did istrib usikan un tuk m asyarakat di Wilayah Surabaya, Gresik, dan Sidoarjo. Namun , ti ngkat

pencemaran air di Kali Surabaya semakin lama semakin meningkat, sehingga kualit as air yang

ada m enurun dan m enyebabkan keterbatasan ketersediaan air bersih u nt uk m asyarakat.

Umbulan Water Supply:

PROYEK K PS


18


19/28

D alam pelaksanaan pemb angun an proyek in i , G ubernu r

Jatim Soekarwo, memastikan Pemprov Jatim mendapat

kewenangan penuh da lam proses tender a i r Umbulan.

Pemerintah pusat sudah mendelegasikan Pemprov Jatim

dalam mengurus tender ai r umbulan berkapasi tas 4.500

l i ter /det i k i tu .

Soekarwo mengatakan, sudah m engir i m kan surat kepada

K em ent erian K euangan terkait sikap Pem prov Jati m dalam

tender air U m bulan. Pem prov m enegaskan, bi la proses tender

diserahkan kepada daerah maka kewenangan dalam proses

tender harus secara penuh. Pemprov tidak menginginkan

ji ka kew enangan d ari pr oses tend er d ib eri kan secara sepot on g-

sepoton g. N amu n, j ik a pusat m enghendaki u ntu k m enarik

kewenangan tender Pem prov Jatim juga ti dak akan k eberatan.

T idak hanya i tu sa ja , Soekarwo menambahkan, b iaya

pembangunan tr ansm isi Proyek U mb ulan sebesar R p 1 t ril iun

sudah d isanggupi pemerint ah pusat m elalui APBN . Sisanya

R p 750 mi l i a r h i ngga R p 800 mi l i a r akan d i tanggung

pemer in tah daerah (Kota Surabaya, Kab. Gres ik , Kab.

Sido arjo , K ot a Pasur uan, dan K ab Pasur uan), d an in vestor.

D engan pem berian subsidi pem erint ah pusat senilai Rp 1

tr i l iun, h arga jual ai r ke PD AM akan lebih m urah. Subsidi

dari pemerintah pusat ini dih arapkan mengurangi mahalnyaharga jual air.

M enurut D i r j en C ip t a K arya, rencananya pem biayaan

tersebut akan dibagi menjadi 50% pemerintah dan 50%

swasta. N amun ketentuan i ni dapat berubah apabil a pih ak

in vesto r siap m embangun dengan n ilai i nvestasi seperti yang

dirancang sebelumnya sehingga pihak pemerintah t idak

perlu m engeluarkan subsidi .

U ntuk i tu , pemer in tah berkomi tm en u ntuk menggunakan

skema K PS dalam proyek air m inu m in i dengan nilai in vestasi

seni lai U S$ 200 jut a. D irektur Pengemb angan Ai r M inum ,

D irekto rat Jenderal C ipt a Karya, Kementerian Pekerjaan

Um um , I r. D anny Sutj iono, m engungkapkan bahwa proyek

U mb ulan saat in i sudah m emesuk i p roses penyu sun an

shortlist. Sudah ada 5 perusahaan yang sudah terverifikasi,

2 d ari I ndon esia, 1 dari Ci na, satu d ari Jepang, dan satunya

lagi dari Korea, tambahnya.

M enuru t K epala Badan Pend uk ung Pengembangan Sistem

Penyediaan Ai r M inu m (B PP SPAM ), Kementerian Pekerjaan

U m u m , R a c h m a t K a r n a d i , p r o y e k U m b u l a n i n i t e l a h

m en d a p a t k e p ast i a n j a m i n a n d ar i P T P en j a m i n a n

Infrastruktur Indonesia (PII) sehingga bisa memberikan

kepastian kenaikan tari f dan perubahan kebi jakan lain.

L e b i h l a n j u t , D a n n y Su t j i o n o m en y e b u t k a n b ah w a

permasalahan yang harus disiapkan dari sekarang adalah

m asalah tari f . D ann y berh arap agar tari f yang nant in ya

dik eluark an oleh PD AM Surabaya sebagai p engelola Sum ber

Air M inum U mbu lan ini memberikan tari f yang serendah-

rendahnya supaya t id ak m em bebani m asyarakat banyak.

T indakan ker jasama yang d i lakukan pemer in tah da lam

pembagian pembi ayaan pembangunan proyek m ata ai r

U mb ulan adalah t in dakan yang t epat m engingat besarnya

dana yang d iper lukan da lam pembangunan proyek in i

sehin gga dip erluk an peran sert a swasta dalam pemb iayaann ya.

N amu n pemerint ah harus tetap m enjaga fungsi k ontr olnya

terhadap p ihak swasta seh ingga da lam pembangunan

inf rastru ktu r yang m erupakan pub l i c serv i ce obl i gat ion dari

Pemerintah, maka Pemerintah sebagai pelaksana pengemban

amanat rakyat m am pu memb erik an pelayanan yang m aksim al.

Selain i tu, mengingat ai r yang dalam hal in i termasuk ke

dalam kategori tool goods, Pemerin tah berkewaj iban u ntu k

m enent uk an standar m ini m um pelayanan agar k epentin gan

masyarakat terl indungi dan t idak dibebani dengan biaya

yang t in ggi . (*)

In stalasi penjernihan air.


19


20/28


21/28

H al in i term akt ub dalam Peraturan Presiden N o.

67/ 2005 sebagaimana telah dir ubah m elalui Perpres

N o. 13/ 2010 dan perubahan terakhir m elalui Perpr es

N o. 56/ 2011 tentang K erjasama Pem erin tah dengan

Badan U saha dalam Penyediaan In frastru kt ur. D alam

Perpres ini disebutk an jenis infr astr ukt ur air m in um

meliputi bangunan pengambilan air baku, jaringan

transmisi, jaringan distribusi, dan instalasi pengolahan

ai r m i num.

Wajar bi la infrastruktur air minum menjadi prioritas

dalam K PS. Pasalnya, air m in um adalah salah satu

kebutuhan pr im er m asyarakat. N am un d i s isi la in,

angga ran yang d i bu tuhkan un tuk membangun

in fr astru k tur a i r mi num t idak lah sed ik i t . Apa lag i

ka lau mengacu pada kesepakatan M i l l en n i u m

D evelopment Goals(M GD s) yang hingga tahun 2015,

harus diupayakan terjadi peningkatan akses aman

ai r minum sampai 68,87 persen dan tambahan

sebanyak 8,5 jut a sambu ngan ru m ah.

D ana yang d i bu tuh kan un tuk p royek te rsebu t

mencapai Rp 46 tri l iun. Sementara anggaran yang

disediakan pemerint ah m elalui A PBN hanya sekitar

R p 11 ,8 t r i l i un . S eh i ngga un tuk mew u j udkanberbagai p royek air m inu m diperluk an peran swasta

untu k m enduku ng program t ersebut malalui skema

KPS.

D ana sebesar Rp 46 t r i l i un i tu d iper lukan untu k

m embiayai 11 proyek air b ersih di berbagai w ilayah

di I nd onesia. Proyek t ersebut di antaranya: Jatigede

Reg iona l Wate r Supp ly dengan in vestasi U S$ 380

jut a, W estern Sem arang C it y Water Supply (U S$ 82,4

j u t a) , Kar ian-Serpong Water Coveyance (US$ 690

j u t a) dan Si stem Pen yed i aan A i r U m bu l an Jawa

T im ur sebesar Rp 2 tr i l iun .

P e m e r i n t a h s e n d i r i s a n g a t l a h s e r i u s u n t u k

mewujudkan proyek yang mengarah pada perbaikan

kual i tas ai r minum dengan menyiapkan sejumlah

perangkat a tur an yang leb ih spesi f i k . M isa lnya

kebi jakan yang mengatu r tentang in frastru kt ur ai r

min um diatur dalam U U N o. 7 Tahun 2004 tentang

Sum ber D aya Air, dan Perpres N o.16/ 2005 t entang

Pengembangan S istem Penyed iaan A i r M inu m .

Inti dari kedua peraturan i tu menyebutkan bahwa

suatu b adan u saha dapat m emperoleh k onsesi u nt uk

penyed iaan a i r minum untuk daerah yang t idak

d i l ayan i o l eh pe rusahaan dae rah a i r m i num.

Penun juk an badan usaha unt uk m elaku kan layanan

ini harus di laksanakan berdasarkan proses tender.

G o v e r n m e n t C o n t a r a c t i n g A g e n c y ( G C A ) a k a n

mene tapkan ta r i f dan menga tu r pe rsya ra tan -

persyaratan bagi b adan u saha.

P e m e r i n t a h s e n d i r i t e l a h m e m b e n t u k B a d a n

Pend uk un g Pengembangan Sistem Penyedi aan Ai r

M i n u m ( B P P SP A M ) y an g ak an m em b a n t u

pemerintah daerah dalam pengembangan sistem

p e n y e d i a a n a i r m i n u m m e l a l u i s k e m a K P S .

Mekanisme KPS

Penyediaan Air M inum Berkuali tas

P em b a n g u n a n i n f r a st r u k t u r

u n t u k m e n d ap a t k a n a i r

m i n u m y a n g b er k u a l i ta s

m e r u p a k a n sa l a h sa t u p r o y e k

y a n g d i p r i o r i t a sk a n d a l a m

sk e m a K er j a sa m a P em e r i n t a h

d a n Sw a s t a ( K P S ) .

21Edisi Desember 2011 - SUSTAINING PARTNERSHIP

E D U K A S I P RO G R A M K P S


22/28

K eseriusan lain dari pemerint ah dalam proyek K PS air

m inu m ini adalah dengan memberikan jamin an dan

subsidi suku bu nga oleh pemerin tah pusat d alam rangk apercepatan penyediaan air m in um sebagaim ana diatur

da lam Perpres N o. 29/2009 dan PM K N o. 29/2009.

D isebut kan dalam Perpres tersebut b ahw a dalam r angka

pe rcepa tan a i r m i num bag i penduduk dan un tuk

m encapai M D G s perlu di berikan akses pembi ayaan

bagi Perusahaan D aerah A i r M imu m (PD AM ) untu k

m em proleh k redi t investasi d ari perbank an nasional .

Sehubungan dengan hal tersebut, pemerintah pusat

dengan memperhatikan kemampuan keuangan negara

dapat memberikan: pertama, jaminan atas pembayaran

kembal i k red i t PD AM kepada bank. Kedua, subsid ia tas bunga yang d ikenakan o leh bank. Jaminan

pemerint ah p usat adalah 70 % dari jum lah kewaj iban

pembayaran kemb ali i nvestasi PD AM yang telah jatuh

tempo. Sedangkan sisanya sebesar 30% menjadi risiko

bank yang memberikan kredit investasi.

Jaminan sebesar 70% itu diberikan karena proyek air

minum masuk dalam kategori proyek KPS kurang dari

target atau v i a b i l i t y ga p f u n d (VGF). Keb i jakan VGF

akan dib erikan secara selekt if, yakni h anya un tu k p royek

infrastruktur tertentu. Beberapa kri teria proyek yang

m endapat V GF antara lain untu k proyek yang memil i ki

mul t ip l ie r e f fec t di sektor pembangunan dan kurangdim inati in vestor.

M e m a n g p em b a h asa n k e b i j ak a n V G F i n i h a r u s

dil akuk an dengan cerm at lantaran dana yang di keluarkan

pemerintah t idak sediki t. Terkai t kebi jakan VGF ini ,

pemerint ah akan m engalokasikan d ana m aksim al 40%

dari t otal ni la i proyek yang di tawarkan seperti un tu k

proyek ai r m inum .

N amun ada juga beberapa pr oyek kategori V G F yang

m endapatk an sunt ikan d ana lebih besar dari pemerin tah

akibat yang belum banyak d il ir ik investor, yaitu p royek

sani tasi d an pengolahan sam pah yang akan d iberik an

6 0 % s a m p a i 7 0 % d a r i t o t a l n i l a i p r o y e k .

Tentu sa ja jaminan pemer in tah in i akan d iber i kan

setelah melalui kajian dari PT Penjami nan I nfr astru ktu r

Indonesia/PII. Lembaga ini memang bertugas untuk

m engawal pr oses pengadaan p royek K PS yang m enjadi

kepanjangan tangan dari pemerintah.

Tak lu pa peran B PPSPAM juga sangatlah p enting. Tu gas

BPPSPAM sendir i adalah menduk ung dan m em berik an

bantuan dalam rangka mencapai tujuan pengaturan

pengembangan sistem penyediaan ai r minum guna

memberikan manfaat yang maksimal bagi negara dan

sebesar-besar kemakmuran rakyat.

U n tuk memper j e l as kond i s i d i l apangan ten tang

mekanisme KPS untuk water supp ly i n i , k i ta amb i l

con toh Proyek A i r M i num U m bu l an , Jaw a T i mu r .

Proyek i ni akan m embangun t ransmi si ai r b ersih dan

mata ai r U mbulan di Pasuruan untuk 5 PD AM di Jawa

Timur, yaitu Kabupaten dan Kota Pasuruan, Sidoarjo,Surabaya dan Gr esik . Adapu n k apasit as proy ek in i adalah

4.000 l i ter per detik, d engan n ilai investasi R p 2 tri l i un.

Perkembangan yang terjadi saat ini, pemerintah akan

m e n g u c u r k a n b a n t u a n s e b e s a r 4 0 % d a r i t o t a l

i n v e s t a s i n y a s e t e l a h i n v e s t o r m e n y e l e s a i k a n

pembangunan proyek in i . N amun seper t i d i ungkap

M enter i Peker jaan U mu m , D joko K i rm anto , proyek

U mb ulan in i m asih t erkendala dengan masalah t um pang

ti ndi hn ya kewenangan antara pem erin tah daerah Jawa

T i m ur dengan P T SM I .

D engan m el iha t kon d isi i t u , K ementer ian PU akan

menjembatan i antara kedua lembaga pemer in tah

tersebut. D engan cara i tu m enu rut nya sudah cukup ,

sehingga untuk merealisasikan pencairan dana bantuan

tersebut , pemer in tah t idak per lu membuat payung

huk um baru. Pasaln ya, sem uanya sudah diatur pada

Perpr es N o. 56/ 2011 tent ang Pelaksanaan K erjasama

Pem eri ntah dengan Badan U saha un tuk Pem bangunan

Proyek Inf rastru ktu r.

D ari kasus proyek U m bulan in i, bisa diambi l pelajaran:

terkadang proyek yang sudah di rencanakan dengan

matang masih terkendala di lapangan sehingga harus

dicari solusinya. N amun j uga terlihat, pemerin tah sendiri

se jak awal sudah memagar inya dengan membuat

s e j u m l a h k e b i j a k a n , t e r m a s u k k e b i j a k a n u n t u k

pengembangan KPS water supply. ( * )


22

E D U K A SI P RO G R A M K P S


23/28

Sebagai payung unsur swasta, para pengusaha di Indonesia

terwadahi da lam K am ar D agang Indu str i In donesia .

K am a r D ag an g d a n I n d u st r i ( K ad i n ) I n d o n esi a

merupakan organisasi bagi kita semua, menjadi payung

bagi dun ia usaha Ind onesia . M ela lu i U U N o.1 tahun

1987, Kadin Indonesia menjadi satu-satunya organisasi

yang mewadahi para pengusaha Indonesia, bergerak dalam

bidang perekonomian, u jar Suryo Bambang Su l i s to ,

K etua U mu m K adin I ndonesia dalam si tu s resmi K adin.

M unculn ya K adin sebagai i ndu k o rganisasi sektor swasta

di I nd onesia sendi r i t id ak terlepas dari keingin an p ara

pengusaha Indonesia yang menyadari bahwa dunia usaha

nas iona l yang tangguh merupakan tu lang punggung

perekonomian nasional yang sehat dan dinamis. Pengusaha

Indonesia memiliki peran dalam mewujudkan pemerataan,

keadilan dan kesejahteraan rakyat, serta memperkokoh

persatuan dan kesatuan bangsa dalam upaya meningkatkanketahanan n asiona l da lam percaturan perekon om ian

region al dan in ternasion al.

Sejarah K adin dim ul ai sejak zam an Belanda. O rganisasi

pengusaha in i di sebut K amers van K oophandel en N ij verheid

in N eder land Ind i e . D i n egara-n egara Barat, di kenal sebagai

C h a m b e r of Com m erce . K edua ist i lah i t u art i nya adalah

K amar D agang. K adin I ndonesia pertama kal i d i bent uk

24 September 1968, dan d iaku i pemer in tah mela lu i

K eppres N o. 49/1973.

Posisi Kadin sebagai organisasi pengusaha Indonesia

sem akin kuat dengan lah i rnya U U N o. 1 /1987 tentang

K am ar D agang dan Ind ustr i . Kadin m erupakan wadah

d a n w a h a n a p e m b i n a a n , k o m u n i k a s i , i n f o r m a s i ,

represent asi, ko nsult asi, fasili tasi dan advokasi pengusaha

Indonesia.

D engan latar belakang sepert i it u, K adin m enjadi organisasi

yang kuat dan m enjadi penyeimbang dan m emil i ki p osisi

tawar terhadap pemerin tah. D engan adanya K adin, pola

hubungan yang d ibangun antara pengusaha dengan

pemerintah, bersifat saling menguntungkan. Pengusaha

menjad i mi t ra untuk menggaet investor , seba l i knya

pengusaha juga membutuhkan proyek-proyek pemerintah.

D i masa kepem i m p i nan S u ryo B ambang S u l i sto , i a

m engusung v isi Kad in Bangk i t , In donesia M enang .

T idak hanya itu saja, Kadin saat ini juga akan lebih f okus

un tuk memb i na dan mengembangkan kemampuan ,

kegiatan, dan kepent in gan pengusaha In don esia di bi dang

U n t u k m e n j am i n p er t u m b u h a n p em b a n gu n a n

yang berkelanjut an di Ind onesia, d ibu tuhk an

sinergi ser ta i ntegrasi yang k uat antar a u nsur

m asyarakat , pem er intah , dan swasta. Sebagai

salah satu ja lan u ntuk m encapai integrasi antar

un sur tersebut , m aka keberadaan badan yang

m emayungi t iap un sur , akan dapat

m eningkatkan peran m asing-m asing .

KAMAR DAGANG DAN INDUSTRI INDONESIA


23

P RO F I L L E M B A G A K P S


24/28

usaha N egara (BU M N ), u saha koperasi, d an usaha swasta

da lam kedudukannya sebaga i pe laku-pe laku ekonomi

nasional.

Lebih lanjut , Suryo berharap agar pengurus dan anggota

Kadin akan memainkan peran baru, sebagai pengusaha dan

entrepreneur sejati sehingga tidak terbenam pada beban

sejarah masa lalu. Sehi ngga, K adin m enjadi l emb aga nasion al

yang mewaki l i kepetingan bisnis dan ekonomi nasional ,

memi l ik i komitmen nasional isme yang kuat, demokratis,

mem beri kesempatan p engusaha In donesia m engembangkan

bisnisnya sehingga mampu bersaing di pasar internasional.

D alam kon teks Ker jasama Pem er in tah

dan Swasta (KPS) atau Publ ic Pr ivate

Par tn ershi p (PPP), Kadi n ju gad i h a r ap k a n m a m p u m e n j ad i j e m b at an

bagi pem er i n tah dan dun ia usaha un tuk

beker ja sam a m enggerakkan

p e r tu m b u h a n e k on o m i . K am i i n g i n

m en jad i m i t r a u tam a pem er i n tah da lam

pemb angun an . Kam i akan

m embangk i t kan kem ba l i pe ran Kad in

In don esia , tu tu r Sur yo da lam acara

pengukuhan p engu rus Kad in I n don esia

p er iod e 2010-2015.

M enurut nya, pemerint ah dan pengusaha harus bekerja sama

menghil angkan h ambatan-hambatan bisnis yang h arus diakui

sampai sekarang masih banyak, terutama di daerah.

Pem erint ah dan pelaku u saha bisa bersama-sama m erum uskan

kebijakan in sentif dan stim ulu s pada sektor- sekt or u saha

yang berpotensi berkembang.

Lebih jauh Suryo mengungkapkan, ada t iga sektor yang

h a r u s m e n j a d i p r i o r i t a s p e m e r i n t a h d a l a m r a n g k a

m eni ngkatk an k em it raan p emerint ah dan swasta. Pert am a,

sekt or energi, k arena lebih banyak di pasok k e luar negeri .

Indonesia yang memi l ik i beragam jenis energi denganjum lah yan g m eli m pah, nam un bel um dapat secara m and i r i

mencukupi kebutuhan energinya. Ini karena sebagian besar

produksi energi Indonesia diekspor ke luar negeri, katanya.

Kedua, sektor pangan. Ini karena kenyataannya Indonesia

hin gga kini m asih m engim por kacang kedelai, gula, jagung,

dan j eni s pangan lain dalam jum lah besar. Padahal sebenarnya

bisa dipr oduk si di d alam negeri. I ndon esia memil iki tanah

yang lu as dan subur , namun kenapa harus mengim por

p r o d u k p a n g a n d a l a m j u m l a h b e s a r , u j a r n y a .

Sedangkan k etiga, sekt or i nf rastru kt ur, yang m erupakan

sek to r p r i o r i tas un tuk d i kembangkan . In f ras t ruk tu r

menempati prior itas utama dalam perencanaan pemb angunan

di I ndon esia saat i ni, katanya.

S a l a h s a t u b e n t u k d u k u n g a n u n t u k p e m b a n g u n a n

infrastruktur Indonesia melalui skema KPS adalah berupa

penyelenggaraan ajang t ahunan T he Indonesia In t erna t i ona l

In f rastru cture Conference & Exhi b i t i on( I I ICE) 2011. D alam

ajang tersebut, Kadin merupakan penggerak utama dan

didukung oleh berbagai sektor pemerintah.

D ari ajang ini , K adin berharap akan m uncul pengusaha-

pengusaha, baik pengusaha dalam negeri maupun asing,

yang tertarik dengan p royek p em bangunan di I ndon esia.

Selain it u, dalam I II CE 2011 i ni j uga para pengusaha akan

d i pe r temukan dengan pemer i n tah dan d i a j ak un tuk

berkom uni kasi. A jang ini di harapkan dapat m enjadi w adah

pertemuan antara pelaku usaha termasuk para pelaku usaha

di daerah dan pemerin tah untuk menindaklanjuti k omi tm en

bersama da lam pembangunan in f ras truk tur Indones ia .

Se la in i tu , da lam per temuan bu lanan Kad in Indones ia

Bidang Tenaga Kerja, Pendidikan dan Kesehatan pada

N ovemb er 2 011, K adin siap membantu pemerint ah dalam

m eningk atkan f asi l i tas dan jasa kesehatan di In don esia.

Wakil Ketua Umum Kadin Indonesia Bidang Tenaga Kerja,

Pendidikan dan Kesehatan, James T. Riady mengatakan,

selam a ini I ndon esia merup akan m arket yang bagus unt uk

ind ustr i k esehatan, t erutama bagi rum ah sakit yang b erada

d i Top 4 Player , yaitu M alaysia, In dia, Sin gapura dan K orea

Selatan.

U ntuk i tu ke depan, rumah saki t di I ndonesia perlu untu k

m eningkatkan k ual i tas dan ku anti t as agar m emenangkan

persain gan dalam pelayanan kesehatan kh ususnya d i kawasan

Asia Tenggara. Perlu di bangun Pub l i c Pr iva te Par tnersh ip dengan semangat I n d o n e si a I n co r p o r a t ed guna mampu

memenangkan persaingan untuk salah satu jalan membangun

bangsa, dalam h al ini di b idang kesehatan. M aka ti dak ada

j alan lai n selai n m od al swasta harus m asuk , t u t ur nya.( * )


24

P RO F I L L E M B A G A K P S


25/28

MOHAM AD RACHM AT KARNADI

Ketua BPPSPAM.

Pengemb angan sum ber d aya air yang berk ualit as bagi m asyarakat,

saat in i m enjadi perhatian utam a dari M ohamad Rachm at Karnadi.

M aklum , pri a kelahiran Jakarta pada 1953 in i di percaya m enj adi

K etu a Badan Pendu ku ng Pengem bangan Sistem Penyediaan AirM i num (B P P SP A M ) pada K em en te r i an Peke r j aan U m um .

Tugas BPPSPAM adalah menduk un g dan m emberik an bant uan

dalam rangka mencapai tujuan pengaturan pengembangan sistem

penyediaan air m inum guna memberikan m anfaat yang m aksimal

b a g i n e g a r a d a n s e b e s a r - b e s a r k e m a k m u r a n r a k y a t .

M enurut Rachm at, u paya untuk meningkatkan ku al i tas h idup

m asyarakat di wu judk an dengan m elayani p enyediaan air m in um

dan pr asarana yang m emadai. Selam a ini , m asalah y ang tim bul

dalam pengelolaan ai r mi num adalah kelangkaan kuant i tas ai r

m e n t a h , d a n r e n d a h n y a c a k u p a n l a y a n a n a i r m i n u m .

U ntu k m enghadapi t antangan m asalah air m inum , pihaknya terusm enyusun kebijakan yang m elibatk an m asyarakat, l embaga, d an

sektor swasta. Partisipasi sektor swasta harus didorong untuk

m engurangi k esenjangan dalam pelayanan dan m endapatk an air

minun yang sehat dan sanitasi limbah, sehingga mencapai target

M i l len ium D evelopment G oals (M D Gs), ungkap peraih ge lar

M agister Studi Pemb angun an dari In sti t ut Teknologi Bandun g

ini. Partisipasi sektor swasta ini didorong dengan memberikan

informasi dan kesempatan bagi mereka untuk menjadi investor

dalam penyedi aan air berkualit as di In don esia.

Ia berpandangan, untuk m encapai target M D Gs di tahun 2015

tersebut diperluk an sediki t nya Rp 46 tr i l iun . A nggaran yang

bisa di sedi akan oleh pemerint ah melalui A PBN sekitar Rp 11 ,8

tr i l iun . Sehin gga diperluk an sum ber pend anaan l ain d ari K PS

dan pinj am an bank sebesar Rp 34,2 t ri l iu n, katanya m enghitu ng.

Un tu k m encapa i ta rget M D Gs i tu m asih t ersed ia wakt u t i ga

tahun, sehingga pal ing t idak diperlukan dana Rp 11,4 tr i l iun

seti ap t ahunn ya.

Itu sebabnya alasan diperlukannya investasi di luar pemerintah

karena keterbatasan in vestasi pemerin tah, p ert im bangan efisiensi,

pert im bangan adanya teknol ogi baru yang digunakan swasta,

dan m empercepat peni ngkatan cakup an dan k ualit as pelayanan

publ i k .

M enur ut mantan D i rek tur Perkotaan dan Perdesaan W i layahTengah, D ir ektor at Jendral Tata Perkot aan dan Perdesaan in i,

tujuan proyek kerjasama pemerintah dan swasta adalah untuk

m e n c u k u p i k e b u t u h a n p e n d a n a a n y a n g b e r k e l a n j u t a n ,

meningkatkan kuantitas, kualitas dan efisiensi pelayanan melalui

persaingan yang sehat, m eningk atkan k ualit as pengelol aan dan

pemeliharaan infrastruktur.

Pasaln ya, saat i ni akses air m in um secara n

Kebutuhan Air Bersih. Sustaining Partnership. Media Informasi Kerjasama Pemerintah dan Swasta. Desember 2011

Documents